行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與核算

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一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）國有資產(chǎn)管理操作過程中的問題

行政事業(yè)單位在進(jìn)行具體的國有資產(chǎn)管理中，對國有資產(chǎn)的管理具有盲目性和不合理性。①對國有資產(chǎn)的采購、配置以及使用嚴(yán)重的不合理和不科學(xué)，行政事業(yè)單位利用自身行政權(quán)力隨意劃撥占用土地建設(shè)辦公大樓，許多行政單位的部門之間形成盲目攀比心理，造成行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的購置和管理嚴(yán)重超出標(biāo)準(zhǔn)，造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重的浪費(fèi)和重置。②行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理缺乏健全的監(jiān)管措施。對國有資產(chǎn)的配置情況缺乏有效的核算，對單位內(nèi)部國有資產(chǎn)底子不清，出現(xiàn)嚴(yán)重的賬實(shí)不符和產(chǎn)權(quán)不明現(xiàn)象。行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的處理、出讓和出租方式不當(dāng)，缺乏嚴(yán)格的評估和定價(jià)機(jī)制，造成國有資產(chǎn)管理過程中的流失和浪費(fèi)。③行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的使用缺乏效率，缺乏對國有資產(chǎn)使用效率和效益的提升，由于國有資產(chǎn)是公共產(chǎn)品，因此，行政事業(yè)單位人員存在非法占用、任意處置的行為，對國有資產(chǎn)無償占用，造成國有資產(chǎn)監(jiān)管不力，隨意占用和處理國有資產(chǎn)并從中獲取利益給國有資產(chǎn)的管理帶來巨大隱患。

（二）國有資產(chǎn)管理制度不完善

我國雖然了關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的暫行辦法，但是，行政事業(yè)單位在具體的國有資產(chǎn)管理過程中，由于配套的管理措施和規(guī)章制度的不完善，嚴(yán)重制約了國有資產(chǎn)的管理，影響了我國政府職能的轉(zhuǎn)變和公共財(cái)政的深入改革，行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理缺乏健全的內(nèi)部控制制度和審計(jì)制度，對國有資產(chǎn)的使用和管理缺乏科學(xué)的績效評價(jià)體系，對國有資產(chǎn)的處置缺乏健全的規(guī)章程序。另外，我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理存在多頭監(jiān)管的現(xiàn)象，財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢以及國資委等多個(gè)部門參與行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，造成國有資產(chǎn)管理存在權(quán)責(zé)不明和權(quán)力交叉現(xiàn)象。多頭管理給國有資產(chǎn)的有效監(jiān)管帶來巨大的困難，造成國有資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。

（三）對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)存在偏差

行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理方面存在嚴(yán)重問題，其根源來自于行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理方面存在嚴(yán)重的認(rèn)識(shí)不足。①行政事業(yè)單位內(nèi)部人員對國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)和性質(zhì)缺乏根本的認(rèn)識(shí)，由于政績觀念和部門利益的驅(qū)動(dòng)，造成行政事業(yè)單位部門內(nèi)部盲目的擴(kuò)大預(yù)算支出，積極爭取財(cái)政資金，實(shí)現(xiàn)本部門的利益，給財(cái)政帶來巨大的負(fù)擔(dān)和浪費(fèi)現(xiàn)象。②許多國有資產(chǎn)管理人員對資產(chǎn)管理的目的認(rèn)識(shí)不清，盲目的追求國有資產(chǎn)的保值增值，卻忽視了對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，造成國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重的失衡。③行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理人員沒有認(rèn)識(shí)到國有資產(chǎn)管理的重要性，在許多國有資產(chǎn)管理人員重資金、輕資產(chǎn)，重使用輕管理，嚴(yán)重影響國有資產(chǎn)管理效率和國有資產(chǎn)使用效益的提升。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和核算的對策

（一）提高對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)水平

提高行政事業(yè)單位人員的國有資產(chǎn)管理意識(shí)。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)的閑置和使用低效率現(xiàn)象的出現(xiàn)，其重要原因是行政事業(yè)單位人員對于國有資產(chǎn)管理的意識(shí)的淡薄。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員沒有充分的認(rèn)識(shí)到通過國有資產(chǎn)管理，可以有效的提高國有資產(chǎn)的使用效率，改善行政事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員的國有資產(chǎn)意識(shí)的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，促進(jìn)財(cái)務(wù)人員全新的國有資產(chǎn)管理觀念的形成，促進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和運(yùn)營的改善和整頓。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，在進(jìn)行國有資產(chǎn)管理的過程中，科學(xué)的、合理的規(guī)劃國有資產(chǎn)的運(yùn)營方式。充分的考慮行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)的運(yùn)營，激發(fā)資產(chǎn)的活力，促進(jìn)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)運(yùn)營，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，充分調(diào)動(dòng)行政事業(yè)單位的活力。

（二）加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制

加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用存在混亂與低效率的現(xiàn)象的主要因素就是行政事業(yè)單位自身的內(nèi)部控制制度不健全。①行政事業(yè)單位應(yīng)該強(qiáng)化對國有資產(chǎn)科學(xué)管理。加強(qiáng)對國有資產(chǎn)審批的設(shè)計(jì)和安排，將行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理納入財(cái)政預(yù)算管理，保證行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的公共性。②應(yīng)該加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理過程中信息管理的控制。加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的信息化管理，提高國有資產(chǎn)的管理效率提升，有效的對國有資產(chǎn)進(jìn)行核算。③行政事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)對國有資產(chǎn)使用環(huán)境的控制。重視國有資產(chǎn)的效益，加強(qiáng)對資產(chǎn)使用的合理安排，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)采購和使用的審批程序，防止亂收亂支現(xiàn)象的發(fā)生。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用和管理的效率的提高需要通過健全的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的完善。有效的內(nèi)部控制制度，對資產(chǎn)運(yùn)營和使用的效率的提高具有重要意義。因此，通過國有資產(chǎn)使用和運(yùn)營的各個(gè)環(huán)節(jié)的有效控制，促進(jìn)事業(yè)單位資金運(yùn)營增效的效果實(shí)現(xiàn)。

（三）完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的監(jiān)管機(jī)制

加強(qiáng)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和核算的監(jiān)督管理機(jī)制具有重要意義。行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的運(yùn)營效率的提高，能夠充分的調(diào)動(dòng)其行政事業(yè)單位的資產(chǎn)使用效率，調(diào)動(dòng)行政事業(yè)單位工作人員的運(yùn)營的效率和積極性，有助于推動(dòng)行政事業(yè)單位的改革，發(fā)揮市場在資源配置過程中的基礎(chǔ)性作用。行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理的過程中，需要努力消除對國有資產(chǎn)運(yùn)營的政策障礙，促進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理和高效運(yùn)營，通過完善相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合行政事業(yè)單位的具體實(shí)際情況，建設(shè)和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督管理機(jī)制，防止資產(chǎn)在管理過程中出現(xiàn)混亂和腐敗的現(xiàn)象。通過可操作的、可量化的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理機(jī)制的健全，促進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)運(yùn)營管理的規(guī)范性，充分調(diào)動(dòng)行政事業(yè)單位內(nèi)部的審計(jì)部門和財(cái)務(wù)管理人員的作用，加強(qiáng)對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的定期的審計(jì)和資產(chǎn)清查，通過內(nèi)外部有效的審計(jì)和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理規(guī)定。提高國有資產(chǎn)運(yùn)營效益。

三、結(jié)語

加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和核算，有助于推動(dòng)行政事業(yè)單位的改革的深化和職能的轉(zhuǎn)變，積極適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過對國有資產(chǎn)管理問題的分析，充分的認(rèn)識(shí)到國有資產(chǎn)管理和核算在行政事業(yè)單位管理中的地位和作用，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理制度的完善，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理效益的提升。

作者：王海紅 單位：西藏人民廣播電臺(tái)