新醫(yī)改下的醫(yī)院財務內(nèi)控制度建設

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摘要：本文以新醫(yī)改政策為背景，以財務內(nèi)控制度為切入點，重點研究了醫(yī)院財務內(nèi)控制度建設的方式，旨在提高醫(yī)院的內(nèi)部管理能力，提高醫(yī)院的市場競爭力。

關鍵詞：新醫(yī)改；醫(yī)院；財務；內(nèi)控制度

新醫(yī)改政策的全面推進提高了基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的全地域、全民普及程度，公眾“看病難，看病貴”的問題得到有效緩解。在解決基本醫(yī)療服務問題的同時，公眾對于醫(yī)療衛(wèi)生服務質量的需求也趨于多元化、多層次性，高質量性，倒逼醫(yī)院提高對其醫(yī)療質量的把控。同時，社會辦醫(yī)以及民營醫(yī)院大量入駐醫(yī)療衛(wèi)生服務市場，使得市場競爭加劇。此外，國家藥物制度趨于完善，檢查、檢驗、藥品等費用逐漸統(tǒng)一，醫(yī)院的主要收入來源在一定程度上受到限制。因此，醫(yī)院應從內(nèi)而外，以財務內(nèi)部控制制度建設為基礎，逐步使財務管理標準化、規(guī)范化，繼而使內(nèi)部管理能力提高，提高工作效率，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務質量。

一、醫(yī)院財務內(nèi)控制度內(nèi)容概述

醫(yī)院財務內(nèi)控制度是依據(jù)國家會計、財務管理等相關法律、法規(guī)，并結合各醫(yī)院實際經(jīng)營狀況制定的醫(yī)院內(nèi)部管理制度。其目標為完善管理組織架構、實現(xiàn)風險預警、合理規(guī)劃財務內(nèi)控工作、健全追責機制以及保障內(nèi)控制度實施?？茖W、合理的醫(yī)院財務內(nèi)部控制制度能夠有效降低醫(yī)院財務風險，減少醫(yī)院財務損失，對促進醫(yī)院協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展具有重要的意義。根據(jù)醫(yī)院的社會屬性以及內(nèi)部控制制度的基本原則，醫(yī)院財務內(nèi)部控制制度主要包括預算控制，收入控制，支出控制，貨幣資金控制，藥品及庫存物資控制、固定資產(chǎn)控制、工程項目控制、對外投資控制、占全及債務控制等內(nèi)容。醫(yī)院財務內(nèi)部控制不僅需要合法、合規(guī)，還需符合醫(yī)院的實際狀況，并精準到達醫(yī)院經(jīng)營的每一細節(jié)，保證財務活動收益與風險均衡。

二、醫(yī)院財務內(nèi)控制度的主要作用

（一）有效防范醫(yī)院的經(jīng)營風險財務內(nèi)控是醫(yī)院內(nèi)部管理的核心，能夠以其風險預警機制及風險控制機制達到風險“先預防、后整治”的作用，有效降低醫(yī)院遭遇財務風險的概率。以海南省農(nóng)墾晨星醫(yī)院院長及會計貪污三分之一公共衛(wèi)生項目資金為例，該事件的發(fā)生主要是由于醫(yī)院內(nèi)控制度的約束性以及監(jiān)督不足，未能對院內(nèi)報銷表的真實性進行核實，造成國家資金受損，醫(yī)院發(fā)展受阻。由此來看，規(guī)范的財務內(nèi)控制度具有很強的風險防范作用。

（二）保障醫(yī)院物資安全內(nèi)物資的動態(tài)狀況，對其流入、流出及存儲都有嚴格的規(guī)定，為會計核算提供真醫(yī)院財務內(nèi)控制度的藥品及庫存物資控制及固定資產(chǎn)控制能夠全面掌握院實、準確的物資資料，避免院內(nèi)物資浪費、挪用、盜用等現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）降低運營財務內(nèi)控制度通過崗位職責及權限的明確劃分，對醫(yī)院內(nèi)部的支出項目進行嚴格的審批與監(jiān)管，對不良支出行為加以制約，避免越權支出以及無審批支出；同時，內(nèi)控制度要求醫(yī)院各項成本費用支出需按照制度的規(guī)范，嚴格地進行確認與核算，能夠有效降低運營成本。

三、新醫(yī)改政策下醫(yī)院財務內(nèi)控制度存在的問題

（一）醫(yī)院對于財務內(nèi)控制度的重視不足醫(yī)方與患方的供需關系與其他市場有明顯的不同，從醫(yī)療衛(wèi)生服務的特殊性來看，醫(yī)療服務產(chǎn)品的價格與質量不受市場約束，即使是同一種疾病，針對不同患者，在用藥、藥量、技術上都有明顯的差異，因此會產(chǎn)生不同的醫(yī)療服務產(chǎn)品價格。同時，醫(yī)療服務市場不能對醫(yī)療服務的質量進行標準規(guī)范。即不能夠從治愈率這個單一指標來考核一個醫(yī)院的醫(yī)療質量。在醫(yī)療市場失靈的情況下，醫(yī)院具有得天獨厚的優(yōu)勢，即醫(yī)療衛(wèi)生服務需求不斷，醫(yī)療衛(wèi)生服務價格虛高。這使醫(yī)院在一定時間內(nèi)收入遠遠高于其運營成本。因此，在高利潤的經(jīng)營環(huán)境下，醫(yī)院的財務內(nèi)部控制制度長期形同虛設。隨新醫(yī)改政策的推進，國家加強了對醫(yī)院醫(yī)療質量的控制，采用多元評價指標，要求醫(yī)院醫(yī)療質量標準化。此外，國家對藥品、檢查、檢驗等項目進行統(tǒng)一定價，醫(yī)院的收入在不斷收窄，對財務內(nèi)控制度重視不足而引發(fā)的一系列問題也日益凸顯，嚴重制約醫(yī)院的發(fā)展，部分醫(yī)院已面臨生存問題。

（二）財務內(nèi)控制度不完善醫(yī)院財務內(nèi)部控制制度主要集中在收入與成本控制上，這也反映出醫(yī)院的逐利思想。醫(yī)院具有一定的社會屬性，即“救死扶傷”。因此，在逐利思想的引導下，醫(yī)院的發(fā)展目標為擴大收入，降低成本。隨著社會公眾的權利意識以及醫(yī)療知識普及程度的提高，醫(yī)院“收紅包”、“拿回扣”、“靠關系看病”等問題受到公眾的詬病，新醫(yī)改政策大力推行廉潔監(jiān)督機制，嚴厲打擊醫(yī)療賄賂事件，醫(yī)院及其醫(yī)務人員的非正當收入大大減少。在此背景下，醫(yī)院財務內(nèi)控制度的偏向性使醫(yī)院及醫(yī)務人員忽視了其他影響財務管理的重要因素，一方面不利于醫(yī)院的全面、協(xié)調發(fā)展，一方面使醫(yī)院財務置于高風險之中。

（三）財務內(nèi)控制度的監(jiān)管難到位醫(yī)院內(nèi)部財務管理權責混亂，管理者一方面有財務管理的義務，一方面行使監(jiān)督職責。這種“監(jiān)管不分”的財務管理結構設置，使財務內(nèi)部控制制度無法發(fā)揮其真正的作用。同時，醫(yī)院的財務內(nèi)控制度監(jiān)督條例相對較少，對監(jiān)督的具體事項、監(jiān)督責任主體、監(jiān)督流程以及責任追究沒有明確、具體的規(guī)范，使內(nèi)控制度的監(jiān)督“無條例可依，執(zhí)行不嚴、違法難究”。此外，醫(yī)院審計人員的素質參差不齊，主要表現(xiàn)在知識水平低、審計經(jīng)驗匱乏以及職業(yè)道德缺失上，因缺乏獨立審計部門以及高素質審計人員，醫(yī)院難以對其財務內(nèi)控制度的建設與實施進行嚴格、科學、全面的監(jiān)督。

四、完善醫(yī)院財務內(nèi)控制度的建議

（一）提高醫(yī)院管理層對財務內(nèi)控制度的認識財務內(nèi)控制度需依靠醫(yī)院內(nèi)部全體員工進行建設與實現(xiàn)。因此，醫(yī)院首先需加強各個部門管理層對財務內(nèi)控制度的重視程度，以會議、講座等形式，針對因財務內(nèi)控制度缺失而影響醫(yī)院運營的案例，講解財務內(nèi)控制度建設的必要性，同時也給各部門以警示作用，引導其主動配合，嚴以律己；其次，醫(yī)院需加強各部門之間的協(xié)同與聯(lián)動，獲得各部門的認可與支持，共同推動財務內(nèi)控制度的建設；最后，以各部門為單位，將財務內(nèi)控制度精準落實到每一個工作人員，自上而下規(guī)范財務審批流程，自下而上開展各項財務內(nèi)控制度的具體措施，使財務內(nèi)控制度建設處于不斷發(fā)展、不斷完善地良性循環(huán)之內(nèi)。

（二）建立完善的財務內(nèi)控制度1.強化收入及支出控制收入及支出控制一直以來都是醫(yī)院財務內(nèi)控制度的重點。因此，可在原有的收入與支出控制上建立收入-支出管理系統(tǒng)。首先，針對醫(yī)院的醫(yī)療活動項目，建立收入管理制度、價格管理制度、醫(yī)療預收款制度、票據(jù)管理以及退費管理制度，在崗位設置時要注意對不相容的職務進行分離，同時明確各崗位職責及工作流程，明確規(guī)定相關票據(jù)及資料的保存時間，以及各項收入的結算時間；其次，建立支出管理制度。同樣注意崗位設置要權責明確，職責劃分合理，同時要注意規(guī)范支付流程。2.加強藥品及庫存物資控制醫(yī)院對物資的使用效率是影響醫(yī)院經(jīng)營收入的重要因素之一，因此，財務內(nèi)控制度需針對醫(yī)院常用的藥品以及庫存物資進行管理。藥品及庫存物資的相關業(yè)務較多，如確定供應商、采購、驗收、會計記錄、付款等，醫(yī)院需針對相關業(yè)務設置不同的崗位，不可由同一部門負責藥品及庫存物資的全部業(yè)務。同時，要對各崗位工作任務進行細化，保證各個環(huán)節(jié)暢通。此外，要針對藥品及其他物資的使用率，確定最小庫存量，以免物資浪費或物資不足。

（三）設置相對獨立的審計部門設置獨立審計部門的目的是保障財務內(nèi)控監(jiān)督工作的公平性以及客觀性，這是財務內(nèi)控制度發(fā)揮作用的基礎。此外，選用綜合素質較高，經(jīng)驗較豐富的審計人員，確保監(jiān)督流程合法、合規(guī)、高效。其次，針對已發(fā)生或有潛在風險的財務違法事件，逐漸豐富財務內(nèi)控制度的管理條例，增加條例的預警能力以及強制作用。最后，嚴格落實追責制度。對審計過程中有違法、違規(guī)的部門或人員嚴懲不貸。

五、結論

在新醫(yī)改政策的背景下，醫(yī)院財務內(nèi)控制度的缺失將會遏制醫(yī)院的發(fā)展，因此，應當從管理、建設以及監(jiān)督三個層面對財務內(nèi)控制度建設的必要性、可行性以及有效性加以強化，以財務內(nèi)控職務作為醫(yī)院發(fā)展的內(nèi)部驅動力，繼而提高醫(yī)院對風險、競爭的承受能力。

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作者：張瀟婷 單位：太原市第三人民醫(yī)院 財務科