談國有企業(yè)制度中的廉政制度建設(shè)研究
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摘要：文章基于國有企業(yè)的地位和屬性，認(rèn)為廉政制度建設(shè)與其他市場主體相比具有全局性、聯(lián)系性和實(shí)踐性。實(shí)施國有企業(yè)管理制度標(biāo)準(zhǔn)化背景下的廉政制度建設(shè)，一是要明確責(zé)任，落實(shí)廉政制度建設(shè)責(zé)任制；二是要規(guī)范權(quán)力，切實(shí)將權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子里；三是完善內(nèi)控，著力提升國有企業(yè)內(nèi)在免疫水平；四是深化管理，有針對(duì)性地實(shí)施管理再造。
關(guān)鍵詞：國有企業(yè);管理制度標(biāo)準(zhǔn)化;權(quán)力;廉政制度;管理
再造黨的十八大以來，以習(xí)為核心的黨中央高度重視廉政制度建設(shè)，“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”。國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，也必須要不斷強(qiáng)化廉政制度建設(shè)。那么，如何強(qiáng)化廉政制度建設(shè)，以及如何有效保障廉政制度與其他制度的高度契合協(xié)同，已經(jīng)成為新形勢、新常態(tài)下，國有企業(yè)必須要關(guān)注和重視的課題。
1.國有企業(yè)管理制度標(biāo)準(zhǔn)化
簡而言之，企業(yè)制度標(biāo)準(zhǔn)化主要就是將保障企業(yè)正常經(jīng)營管理的制度系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、常規(guī)化，使得制度入心，切實(shí)促進(jìn)企業(yè)員工制度認(rèn)同，讓行為符合標(biāo)準(zhǔn)，讓標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣。長期以來的企業(yè)管理實(shí)踐已經(jīng)證明，管理制度標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)企業(yè)制度管理水平較高層次的一種表現(xiàn)，制度的標(biāo)準(zhǔn)化以及改革創(chuàng)新成為現(xiàn)代企業(yè)管理制度的兩個(gè)支撐。管理制度標(biāo)準(zhǔn)化通過一系列可操作性較強(qiáng)管理標(biāo)準(zhǔn)的明確，整合構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化管理制度體系，通過多形式標(biāo)準(zhǔn)化管理措施的推進(jìn)，保障企業(yè)實(shí)現(xiàn)更高層次的管理水平。國有企業(yè)管理制度標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與設(shè)計(jì)，必須要考慮企業(yè)實(shí)際所處的生產(chǎn)型、經(jīng)營型或者是戰(zhàn)略型三個(gè)階段，以及識(shí)別企業(yè)的人治、制度化、企業(yè)文化三個(gè)制度化層次。具體而言，可以通過兩個(gè)方式予以實(shí)現(xiàn)。一是制度整合。具體而言指的還是針對(duì)引進(jìn)制度的整合。首先，就是要確保不能不加變通地對(duì)外部制度或者是標(biāo)準(zhǔn)模式進(jìn)行套用，而是要充分結(jié)合自身管理過程模式結(jié)構(gòu)對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行編排，促進(jìn)企業(yè)制度系統(tǒng)化。其次，針對(duì)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語以及標(biāo)準(zhǔn)要求也不能夠進(jìn)行套用，要充分轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語和相關(guān)要求，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)化與行業(yè)化。最后，還要確保企業(yè)的外部引進(jìn)制度和原來的制度之間存在關(guān)聯(lián)，而且是要在原來的相關(guān)制度體系的基礎(chǔ)上編制新的制度，不能夠進(jìn)行另起爐灶式的編制；總之，針對(duì)外部引進(jìn)管理制度，要做好充分嫁接，確保服水土、能落地。另外，外部引進(jìn)的制度經(jīng)過理論上的整合之后，也并不能夠代表這些制度能夠直接運(yùn)用在國有企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營過程當(dāng)中。二是制度再造。國有企業(yè)在實(shí)際的操作層面，就是需要借助新思想與新方法，突破舊的制度體系，形成一個(gè)新的流程體系，且流程當(dāng)中的人、物等各個(gè)要素也都能夠?qū)崿F(xiàn)有效控制；當(dāng)然，新的體系也需面臨新的標(biāo)準(zhǔn)化，需要根據(jù)MSCA，沿著“目標(biāo)→標(biāo)準(zhǔn)化→檢查→總結(jié)”的思路，循環(huán)實(shí)施新的管理制度標(biāo)準(zhǔn)化。具體而言，在國有企業(yè)的實(shí)際綜合運(yùn)用過程當(dāng)中，涉及的相關(guān)人員還是非常重要的，通過他們的行為、手法和方法的改變過程，實(shí)施比較平穩(wěn)地過渡從而確保國有企業(yè)的經(jīng)營管理提升到一個(gè)新的目標(biāo)。在一整套的過程當(dāng)中，國有企業(yè)就應(yīng)該組建一些規(guī)模大小不一樣的再造小組，基于企業(yè)戰(zhàn)略的層面出發(fā)，不斷針對(duì)相關(guān)的問題開展深挖潛藏，同時(shí)還要不斷改善以及落實(shí)新的行為措施。在全面推行新體系運(yùn)行之后，還要進(jìn)行總結(jié)并重新標(biāo)準(zhǔn)化。當(dāng)然，還要引導(dǎo)國有企業(yè)的相關(guān)員工更不斷學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)化，為全體國有企業(yè)員工以及部門適應(yīng)制度的標(biāo)準(zhǔn)化，不選創(chuàng)新提升對(duì)于制度的適應(yīng)性，促進(jìn)相關(guān)員工和部門正確履行職責(zé)，為國有企業(yè)的持續(xù)發(fā)展以及創(chuàng)新奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
國有企業(yè)廉政制度建設(shè)必須緊緊圍繞國有企業(yè)的重要位置以及服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的大局展開，著力于保障國有資產(chǎn)的保值增值、不斷增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益、促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。然而，黨風(fēng)廉政工作又顯然具備較強(qiáng)的系統(tǒng)性，各種廉政制度必須保持一定的協(xié)調(diào)性才能夠確保形成合力，維護(hù)制度權(quán)威，并且高效實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。基于國有企業(yè)的地位和屬性而言，廉政制度建設(shè)與其他市場主體相比具有獨(dú)特的方面：
2.1全局性的集中體現(xiàn)
國有企業(yè)廉政制度制定的站位是全局性的，著力于把握總體。而且從廉政制度本身出發(fā)，相關(guān)的各方面內(nèi)容盡管非常廣泛，但是有機(jī)整體的屬性也是客觀存在的。所以，國有企業(yè)構(gòu)建廉政制度，必須充分考慮企業(yè)以及行業(yè)的屬性和特征，基于整體性的制度目標(biāo)分析研究相關(guān)問題，提煉用于制度建設(shè)，決不能搞各部門的制度拼湊游戲。
2.2聯(lián)系性的集中體現(xiàn)
國有企業(yè)廉政制度體系的各項(xiàng)組成并非割裂開來的，相互之間的聯(lián)系有跡可循，必須要牢牢把握各項(xiàng)制度的關(guān)聯(lián)性，抽絲剝繭，發(fā)現(xiàn)主線。如果僅僅依靠其中某一個(gè)方面的制度，是不可能實(shí)現(xiàn)比較理想的制度績效，甚至是相互之間形成內(nèi)耗，相互掣肘。構(gòu)建國有企業(yè)廉政制度體系必須要緊緊圍繞制度的關(guān)聯(lián)以及制度體系的整體合力形成，著力于國有企業(yè)防范廉政風(fēng)險(xiǎn)各個(gè)層面的制度，充分分析研究廉潔自律、違紀(jì)違規(guī)處分、“一崗雙責(zé)”落實(shí)、組織生活等各方面制度，構(gòu)建整體性、一致性的廉政制度體系，如此才能夠確保制度的高效，確保國有企業(yè)反腐倡廉各方面的協(xié)同。
2.3實(shí)踐性的集中體現(xiàn)
我們在上述討論國有企業(yè)管理制度標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的過程中已經(jīng)明確，制度的規(guī)范離不開對(duì)于企業(yè)所處生產(chǎn)經(jīng)營、市場環(huán)境的實(shí)際把握，充分考慮企業(yè)實(shí)際所處的生產(chǎn)經(jīng)營管理層次以及制度文化建設(shè)層次。構(gòu)建廉政制度也同樣離不開企業(yè)的實(shí)際情況，離不開企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理實(shí)踐，否則廉政制度建設(shè)就成了“無源之水”，缺乏足夠的針對(duì)性，也就沒有了運(yùn)用和存在必要性和生命力。因此，實(shí)踐性也是國有企業(yè)構(gòu)建廉政制度的根本性屬性，國有企業(yè)不能單純遵照各級(jí)黨委反腐倡廉制度體系，必須充分考慮自身的實(shí)踐情況。另外，廉政制度建設(shè)是不斷完善廉政懲防體系的基礎(chǔ)，制度具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，也是能夠在較長的時(shí)間內(nèi)起到非常重要的作用。廉政制度往往不會(huì)因?yàn)閲衅髽I(yè)管理者的調(diào)整改變以及相關(guān)管理者注意力的轉(zhuǎn)變而出現(xiàn)調(diào)整和改變，能夠確保維持國有企業(yè)正常的秩序。廉政制度還具有整體性，國有企業(yè)的所有部門和員工都是處于它的約束范圍之內(nèi)，廉政制度能夠確保預(yù)防因?yàn)楣芾韺右驗(yàn)橹饔^隨意的決策而導(dǎo)致出現(xiàn)決策失誤進(jìn)而產(chǎn)生國有資產(chǎn)重大損失的情況。廉政制度還具有強(qiáng)制性，國有企業(yè)的各級(jí)管理層以及相關(guān)部門和個(gè)人一旦會(huì)違反相關(guān)制度，就必然會(huì)受到比較嚴(yán)厲的損失。國有企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)不僅僅是自身需要借助于制度來規(guī)范，而且一些具體的工作落實(shí)上還要充分依靠制度來提供保障。單就國有企業(yè)的廉政懲防體系而言，也是一個(gè)制度體系。國有企業(yè)也只有不斷強(qiáng)化廉政制度建設(shè)，才能夠確保國有企業(yè)真正借助于制度規(guī)范來針對(duì)各種業(yè)務(wù)行為進(jìn)行規(guī)范約束，確保真正能夠形成依靠廉政制度辦事、依靠廉政制度管人、依靠廉政制度管權(quán)的體制機(jī)制，才能確保從根本意義上解決腐敗風(fēng)險(xiǎn)。而且，也還有將國有企業(yè)的防止腐敗的目標(biāo)與要求內(nèi)置于國有企業(yè)的廉政制度建設(shè)當(dāng)中，才能夠確保廉政制度在國有企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中發(fā)揮作用。
3.國有企業(yè)管理制度標(biāo)準(zhǔn)化背景下的廉政制度建設(shè)
國有企業(yè)將廉政制度建設(shè)高度融入企業(yè)管理制度標(biāo)準(zhǔn)化背景下，與企業(yè)的其他各項(xiàng)制度產(chǎn)生深度協(xié)調(diào)效應(yīng)，廉政制度將不斷深入到企業(yè)管理的各個(gè)層次、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)管理制度、生產(chǎn)經(jīng)營流程、各個(gè)崗位以及工作標(biāo)準(zhǔn)都將實(shí)現(xiàn)覆蓋。
3.1明確責(zé)任，落實(shí)廉政制度建設(shè)責(zé)任制
眾所周知，黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任在于各級(jí)黨委，監(jiān)督責(zé)任在于相應(yīng)的紀(jì)委。而對(duì)于廉政制度建設(shè)而言，也必須要明確責(zé)任，明確企業(yè)黨組織廉政制度建設(shè)的主要責(zé)任以及黨組織紀(jì)檢部門的監(jiān)督責(zé)任。固然，落實(shí)責(zé)任并非目的，而要形成一個(gè)制度建設(shè)的責(zé)任主體，促進(jìn)廉政制度體系當(dāng)中各項(xiàng)具體制度的出臺(tái)和運(yùn)行，也保證能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個(gè)有關(guān)部門出臺(tái)包括落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、召開民主生活會(huì)、進(jìn)行述職述廉述各方面的相關(guān)規(guī)定。因此，國有企業(yè)管理制度標(biāo)準(zhǔn)化背景下的廉政制度建設(shè)，必須要明確責(zé)任，落實(shí)廉政制度建設(shè)責(zé)任制，構(gòu)建以落實(shí)廉政制度為核心的責(zé)任體系，大力推動(dòng)國有企業(yè)廉政工作體制機(jī)制的落實(shí)，促進(jìn)企業(yè)又快又好發(fā)展。
3.2規(guī)范權(quán)力，切實(shí)將權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子里
國有企業(yè)的地位和屬性，決定了企業(yè)決策的重要性，國有企業(yè)決策的科學(xué)性、民主性極度重要，構(gòu)建國有企業(yè)廉政制度，就離不開對(duì)于企業(yè)決策的控制，要強(qiáng)化對(duì)于權(quán)利的規(guī)范。建立不斷完善各項(xiàng)制度，推動(dòng)借助制度實(shí)施國有企業(yè)規(guī)范管理，落實(shí)根據(jù)制度辦事、依靠制度管人的制度化理念。規(guī)范權(quán)力，切實(shí)將權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子里，落在實(shí)處還必須要構(gòu)建相對(duì)完善的監(jiān)督制約制度體系，堅(jiān)決避免權(quán)力失控、決策失誤以及行為失范的情況出現(xiàn)，通過不斷分解細(xì)化干部管理、廉潔自律、違紀(jì)違規(guī)處理等一系列的制度。尤其是在國有企業(yè)日常的績效考核當(dāng)中，實(shí)施廉政責(zé)任的掛鉤；另外，還是要重視企業(yè)職工民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，讓群眾監(jiān)督助力制度約束。
3.3完善內(nèi)控，著力提升國有企業(yè)內(nèi)在免疫水平
國有企業(yè)內(nèi)控制度的完善屬于構(gòu)建廉政制度的重要輔助，一定程度上構(gòu)成了國有企業(yè)健康運(yùn)行的免疫系統(tǒng)。一方面，國有企業(yè)與其他各類主體之間的聯(lián)系非常密切，基于日常業(yè)務(wù)行為的內(nèi)部控制顯得尤為重要，最為基本和常見的辦法就是要不斷規(guī)范財(cái)務(wù)以及招投標(biāo)管理領(lǐng)域的業(yè)務(wù)流程，實(shí)施管理再造，在符合專業(yè)化的基礎(chǔ)上著力構(gòu)建系統(tǒng)化的內(nèi)部控制制度體系。另一方面，還要積極防止國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及干部職工效能較低、不作為慢作為的情況，實(shí)施有針對(duì)性的“效能監(jiān)察”，著力控制形式主義、官僚主義等作風(fēng)問題，切實(shí)將效能監(jiān)察深入到生產(chǎn)經(jīng)營管理的一線，從根本上提升企業(yè)的效率和效益。
3.4深化管理，有針對(duì)性地實(shí)施管理再造
國有企業(yè)在制度規(guī)范化到達(dá)一定水平后，可以考慮管理的深化，有針對(duì)性地實(shí)施管理再造，需要以國有企業(yè)現(xiàn)有的制度以及流程作為基礎(chǔ)，著力檢查發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)各項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行過程中經(jīng)常性以及潛在性的廉政問題及風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地制定相關(guān)防范控制對(duì)策；出于系統(tǒng)化、全面性的考慮，可以考慮編制廉政風(fēng)險(xiǎn)防范控制的參考文件匯編資料，為各級(jí)部門提供指導(dǎo)和參考。同時(shí)，企業(yè)各級(jí)的單位也必須同步重視和落實(shí)管理再造行為，深化認(rèn)識(shí)、立足崗位、突破現(xiàn)有流程、制定防范的長效機(jī)制，在實(shí)際工作崗位上搭建防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的防火墻。在規(guī)范管理的過程當(dāng)中，有針對(duì)性地實(shí)施管理再造，強(qiáng)化國有企業(yè)廉政制度體系建設(shè)。國有企業(yè)的管理主要針對(duì)的無非就是管理者、被管理者的人的層面以及具體事務(wù)這兩個(gè)對(duì)象方面，其中與人有關(guān)的管理具體而言指的就是相關(guān)激勵(lì)約束層面的問題，通過使得部門與員工的福利薪酬應(yīng)該與工作績效相掛鉤，借助于公平公開的福利報(bào)酬，能夠從物質(zhì)上以及精神上對(duì)有關(guān)部門形成激勵(lì)約束，促進(jìn)相關(guān)部門推動(dòng)優(yōu)化組織管理。與事有關(guān)的管理指的是相關(guān)的業(yè)務(wù)流程問題。在管理再造過程中，管理者都必須要基于組織的整體利益出發(fā)，盡可能地加快辦理相關(guān)業(yè)務(wù)流程的速度和效率，而且是針對(duì)為何要辦理、誰來辦理、如何辦理等一系列的情況開展相應(yīng)的優(yōu)化和調(diào)整，從而不斷提升組織的運(yùn)行效率，與此同時(shí)，也進(jìn)一步促進(jìn)了組織管理以及業(yè)務(wù)流程上的優(yōu)化。出現(xiàn)上述工作的同時(shí)，都要確保將廉政制度管理體系和理念充分地貫徹在流程再造的過程當(dāng)中，從而確保在日常的業(yè)務(wù)流程當(dāng)中體現(xiàn)出來內(nèi)嵌的廉政制度的約束作用。而且，在當(dāng)前新的形勢背景下，國有企業(yè)更是要認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，在構(gòu)建完善國有企業(yè)現(xiàn)代管理制度、推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化制度建設(shè)的過程中，也促進(jìn)國有企業(yè)的廉政制度建設(shè)朝著更加完善、高效、科學(xué)的方向邁進(jìn)。要善于在日常的管理經(jīng)營過程當(dāng)中，客觀掌握權(quán)力運(yùn)行薄弱點(diǎn)，制定防控措施，以崗位和具體工作人員為單位，落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的長效機(jī)制。
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作者:孟彬 單位:神華包神鐵路集團(tuán)有限責(zé)任公司
