基層水利項目工程建設(shè)的資金管理使用
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［摘要］近年來，我國在基層水利項目工程建設(shè)中投入了大量的人力、物力和資金。各級政府為響應(yīng)國家號召，紛紛加入工程建設(shè)行列，但在具體的項目工程建設(shè)過程中，資金管理是一個較為棘手的問題。應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前實際制定出針對性的解決措施，為項目工程建設(shè)提供便利條件。文章主要對基層水利項目工程建設(shè)資金管理及使用進(jìn)行了分析。
［關(guān)鍵詞］基層水利項目;工程建設(shè);資金管理;飲水安全;施工技術(shù)規(guī)程
近年來，國家也提升了對基層水利項目工程建設(shè)的重視程度，但仍存在較多問題，如生態(tài)環(huán)境問題、飲水安全問題、投資效益問題等。這些問題阻礙了工程建設(shè)的順利開展、故急需采取針對性措施加以解決。
1水利項目工程建設(shè)情況
1.1基本情況概述
中央對于基層水利工程項目建設(shè)的重視程度日益提高，由此也投入了大量的資金。各地政府紛紛抓住機(jī)遇，探索水利工程項目建設(shè)的新思路，并結(jié)合各地的實際發(fā)展?fàn)顩r，通過群眾行動、社會聯(lián)動等方式，全方位、立體化地優(yōu)化資金投入渠道，共同致力于水利工程建設(shè)的長久穩(wěn)定發(fā)展。以某縣水利工程建設(shè)為例，在2011年到2013年間，在小型農(nóng)田水利重點縣、農(nóng)村飲用水安全、河流整治等方面，累積投入資金高達(dá)1.98億元，灌溉面積高達(dá)90hm2，旱澇保收田面積高達(dá)95.44hm2，新增機(jī)井3642眼，幫助30.06萬人解決了農(nóng)村飲水安全問題。由此可見，水利工程建設(shè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值、推動社會穩(wěn)定進(jìn)步方面具有至關(guān)重要的作用。
1.2管理辦法分析
1.2.1工程項目管理
水利工程在具體實施的過程中，該縣的標(biāo)準(zhǔn)制度分別為合同管理制、工程監(jiān)督制、招投標(biāo)制、項目法人責(zé)任制等，其主要目的是為了提升投資效益，最大限度地減少工程建設(shè)運(yùn)營成本。
1.2.2資金管理
在資金管理工作中。主要是將資金支付、合同管理、資金使用以及招投標(biāo)手續(xù)辦理作為工作重點。第一，嚴(yán)格遵守國家的相關(guān)法律法規(guī);第二，嚴(yán)格遵循國家及相關(guān)部門的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、施工技術(shù)規(guī)程等;第三，充分結(jié)合項目合同、現(xiàn)場見證、變更簽證、補(bǔ)充協(xié)議等文件規(guī)定;第四，在結(jié)算工程價款的過程中，通?？刹扇》执晤A(yù)付、按工程進(jìn)度結(jié)算、竣工后一次性結(jié)算、按月結(jié)算四種方式來進(jìn)行。管理資金的過程中，個別項目如河流治理項目可采取專賬專人管理的方式來進(jìn)行。與此同時，還應(yīng)確保結(jié)算的及時性。個別項目在建設(shè)過程中，還可采取縣級報賬制度，?？顚Ｓ?，專人負(fù)責(zé)，專人儲蓄，統(tǒng)一收取群眾自籌資金，以此避免挪用、擠占工程資金問題的出現(xiàn)。
2存在的問題
2.1專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的缺乏
水利工程建設(shè)與民生問題息息相關(guān)，其在具體建設(shè)中，不僅耗量了大量的物力和人力，同時也需要花費較長時間，由此常需在其中投入大量資金，而在此過程中，資金管理的重要性也就越發(fā)凸顯。但縱觀當(dāng)前基層水利工程發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)專業(yè)資金管理部門缺乏問題，進(jìn)而導(dǎo)致項目開展過程中，資金使用效率較低，未能真正實現(xiàn)物盡其用。個別工程建設(shè)中，還會出現(xiàn)資金擠占、挪用的問題，進(jìn)而直接導(dǎo)致資金缺乏，不利于工程建設(shè)的順利開展，而從某種程度上講，也對工程質(zhì)量造成了嚴(yán)重影響。由于資金的匱乏，也對工人的福利待遇造成一定影響，嚴(yán)重時還會出現(xiàn)工人集體罷工的現(xiàn)象，增加了項目工程開展難度。
2.2資金使用要點不夠清晰
在目前的基礎(chǔ)水利工程建設(shè)中，資金分配不科學(xué)的問題尤為常見。而該問題通常均表現(xiàn)在資金運(yùn)行周轉(zhuǎn)過程中，工作人員未能制定清晰、明確的計劃和方向，從而常將大量資金用于非重點環(huán)節(jié)中，無法滿足具體工程建設(shè)的實際需求，因而直接導(dǎo)致水利工程建設(shè)效率和質(zhì)量低下的問題。正常情況下，資金投入量多的環(huán)節(jié)一定是工程建設(shè)重點，而若未能在此環(huán)節(jié)中確保充足的資金，不僅無法實現(xiàn)資金的循環(huán)利用，同時也會嚴(yán)重影響工程進(jìn)度。
2.3資金周轉(zhuǎn)管理不科學(xué)
為了確保資金周轉(zhuǎn)的效率和質(zhì)量，基層水利工程開展過程中，有必要建立完善的監(jiān)管功能。但在當(dāng)前的水利工程建設(shè)中，資金周轉(zhuǎn)管理不科學(xué)仍然是一個較為普遍的問題，政府為了保證工程建設(shè)的順利運(yùn)轉(zhuǎn)和實施，經(jīng)常會投入大筆資金，雖然大部分工程均是由國家投入建設(shè)，但面對當(dāng)前尤為激烈的市場競爭，仍然會出現(xiàn)小部分的投機(jī)行為，由于缺乏完善的規(guī)章制度和監(jiān)管機(jī)制，因而時常無法對具體的資金投入進(jìn)行及時核算，缺乏資金投入的可行性分析，進(jìn)而也為大量的以權(quán)謀私行為提供了便利條件，最終出現(xiàn)了嚴(yán)重的資金缺乏問題，影響工程建設(shè)質(zhì)量和效率。
2.4資金周轉(zhuǎn)效率較低
在基層水利工程建設(shè)過程中，原材料采購環(huán)節(jié)需要花費大量資金，同時，安全設(shè)施建設(shè)以及人員薪資待遇等，也是資金支出的重點環(huán)節(jié)。若材料采購人員在開展工作的過程中，未能從項目整體角度出發(fā)，而是過分關(guān)注自身利益，則不僅會嚴(yán)重影響工程質(zhì)量，同時也會大幅度增加工程建設(shè)成本，進(jìn)而也會對之后的資金循環(huán)利用造成不利影響。該問題應(yīng)引起相關(guān)建設(shè)部門的高度重視，并采取有效措施加以解決。
3對策
3.1完善資金管理機(jī)構(gòu)
資金管理機(jī)構(gòu)成立的主要目的是對工程建設(shè)過程中的資金進(jìn)行專門檢查和管理，水利工程建設(shè)往往具有長期性、復(fù)雜性和綜合性等特征。為此，相關(guān)單位需結(jié)合當(dāng)前實際的工程開展現(xiàn)狀，建立相應(yīng)的資金管理機(jī)構(gòu)，以此強(qiáng)化對資金運(yùn)作的監(jiān)督和管理。同時，還應(yīng)提供與該機(jī)構(gòu)管理相對應(yīng)的辦公設(shè)備、專業(yè)人員以及規(guī)章制度等。通過上述目標(biāo)的實現(xiàn)，可為基層水利工程建設(shè)提供牢靠的組織保障和資金保障，從而最大限度地提升資金的應(yīng)用效率，確保工程項目能夠順利有序地進(jìn)行?？梢姡Y金管理機(jī)構(gòu)的成立勢在必行。
3.2對資金應(yīng)用方向加以明確
為了能夠確保基層水利工程建設(shè)的順利開展，首要工作便是確保資金應(yīng)用的合理妥當(dāng)，對工程建設(shè)過程中的施工重點加以明確，從而使資金的支出方向和使用重點更加清晰，以此確保資金投入分配的合理性和科學(xué)性。水利工程建設(shè)本身就是一項利國利民的項目，其在具體開展的過程中，必須要符合國家的相關(guān)規(guī)章制度，并將責(zé)任落實到個人，明確項目的具體負(fù)責(zé)人，正式簽訂項目建設(shè)合同，以此為后續(xù)的責(zé)任認(rèn)定和管理提供便利條件。在此過程中，項目法人是項目建設(shè)的責(zé)任主體，因此其一定要明確資金的使用方向和重點，認(rèn)真完成好自己的本職工作。與此同時，還要對工程項目建設(shè)過程中的要點、重點進(jìn)行全面把握，確保資金支出的時效性，從而真正實現(xiàn)資金的有效管理和把控，為項目順利開展提供有力保障。
3.3加大資金管理力度
資金應(yīng)用的效率和質(zhì)量與資金監(jiān)管有著較為直接的聯(lián)系，若資金監(jiān)管力度較大，則其使用效率和質(zhì)量也會隨之提升。為了確保資金的安全應(yīng)用和運(yùn)行，在基層水利工程建設(shè)施工的過程中，有必要加大資金監(jiān)管力度，在此過程中，財政部門應(yīng)結(jié)合工程建設(shè)的具體情況，制定出完善的規(guī)章制度，并成立專業(yè)的核算機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化各部門職能，使其各司其職，認(rèn)真地完成好自己的本職工作，共同致力于資金的有效管理。
3.4提升資金應(yīng)用效率
在基層水利工程建設(shè)過程中，一般可從以下幾個方面入手，從而為工程項目的順利開展提供有力保障。首先是材料。若想保證工程建設(shè)質(zhì)量，首要工作便是確保原材料質(zhì)量，即在具體采購過程中，應(yīng)盡量選擇性價比高、質(zhì)量好的原材料，其作為工程建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，對于工程整體質(zhì)量的提升，具有較為關(guān)鍵的影響。其次是質(zhì)量。在具體施工過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵循相關(guān)的技術(shù)規(guī)范和要求，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。最后是安全。安全是工程建設(shè)過程中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)全面提升人員的安全生產(chǎn)意識，以此降低安全事故的發(fā)生概率，降低資金花費和支出，從而最大限度地提升資金的應(yīng)用效率。
3.5規(guī)范資金賬戶管理和財會機(jī)構(gòu)，確保資金的完整性與安全性
在開展基層水利工程建設(shè)的過程中，各級水利部門應(yīng)完善落實專項資金管理制度，以此確保工程項目開展資金的充足性。與此同時，還應(yīng)執(zhí)行《會計法》《預(yù)算法》等水利資金管理辦法，結(jié)合單位或本地的實際情況，制定出便于操作、針對性較強(qiáng)的規(guī)章制度。另外，還應(yīng)對內(nèi)部規(guī)章制度加以完善，從而讓財務(wù)管理活動真正做到有法可依、有章可循。建立資金申請撥付制度，在辦理資金撥付手續(xù)的過程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，并按統(tǒng)一流程進(jìn)行辦理。強(qiáng)化項目審查、管理與驗收，從而保證資金可按規(guī)劃進(jìn)行應(yīng)用。同時，項目在開展的過程中，還應(yīng)做到事前預(yù)算、事中監(jiān)督、事后驗收，以此強(qiáng)化全過程監(jiān)督與管理。
3.6強(qiáng)化人才隊伍建設(shè)
基層水利工程行政部門應(yīng)結(jié)合實際，制訂出完善的財務(wù)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)計劃時還可建立相應(yīng)的獎勵機(jī)制和優(yōu)惠政策，以此吸引大批量高素質(zhì)、高水平的專業(yè)人才加入工程建設(shè)過程中。同時，還應(yīng)對工程建設(shè)中表現(xiàn)優(yōu)異、突出的工作人員進(jìn)行獎勵，以此樹立光榮典范，起到模范帶頭的作用，通過該方式激勵其他工作人員積極進(jìn)取、努力工作。開展人員培訓(xùn)工作的過程中，應(yīng)制定出完善的課程體系，深入學(xué)習(xí)資金管理和水利工程方面的專業(yè)知識，從而大幅度提升人員綜合水平，為工程建設(shè)和資金管理提供保障。
4結(jié)論
基層水利項目工程建設(shè)與國計民生息息相關(guān)。其有助于提升各地抵御自然災(zāi)害的能力，并促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)的繁榮穩(wěn)定發(fā)展。但縱觀當(dāng)前實際發(fā)展現(xiàn)狀，在工程資金管理環(huán)節(jié)仍存在較多問題，如資金周轉(zhuǎn)效率低、監(jiān)管機(jī)制不健全、專業(yè)管理機(jī)構(gòu)缺乏等。本文結(jié)合實際問題，從管理機(jī)構(gòu)建設(shè)、資金方向、管理制度、人才隊伍建設(shè)等方面入手提出解決措施，以期為基層水利項目工程建設(shè)資金管理提供參考和借鑒。
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作者:郝煜 單位:陜西省寶雞市地下水管理監(jiān)測處
