全額事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理分析

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摘要：本文首先對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金基本特點(diǎn)進(jìn)行闡述，從專(zhuān)項(xiàng)資金分配問(wèn)題、公款私存問(wèn)題、財(cái)政監(jiān)督問(wèn)題三個(gè)方面，對(duì)全額事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題進(jìn)行解析，并以此為依據(jù)，提出加強(qiáng)全額事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理的相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：全額事業(yè)單位；專(zhuān)項(xiàng)資金；資金管理

全額事業(yè)單位指內(nèi)部所有職工基本工資由國(guó)家財(cái)政部門(mén)撥款的單位機(jī)構(gòu)。近年來(lái)，隨著國(guó)家加大對(duì)事業(yè)單位資金投放力度，各項(xiàng)專(zhuān)款資金數(shù)量增加。但是在經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期不穩(wěn)定發(fā)展的情況下，產(chǎn)生了諸多全額撥款單位，如衛(wèi)生監(jiān)管單位、健康教育單位等。對(duì)于全額事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，在專(zhuān)項(xiàng)資金使用過(guò)程中，容易受到各種因素的影響，導(dǎo)致資金使用問(wèn)題頻繁出現(xiàn)，這些問(wèn)題將會(huì)給資金使用效率和效果帶來(lái)一定影響。所以，全額事業(yè)單位需要給予專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理高度重視，從專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)到使用整個(gè)過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)管，減少不必要資金支出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)資金科學(xué)使用，在給單位創(chuàng)造理想效益的同時(shí)，促進(jìn)全額事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。

一、專(zhuān)項(xiàng)資金基本特點(diǎn)

專(zhuān)項(xiàng)資金主要是指國(guó)家或者相關(guān)部門(mén)下發(fā)給事業(yè)單位，具有專(zhuān)門(mén)指定用途的資金。從專(zhuān)項(xiàng)資金特點(diǎn)角度分析，具體展現(xiàn)在三個(gè)方面。首先，專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)源于國(guó)家財(cái)政部門(mén)或者上級(jí)主管部門(mén)；其次，專(zhuān)項(xiàng)資金只能使用在特定項(xiàng)目中；最后，專(zhuān)項(xiàng)資金需要獨(dú)立核算。大部分專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)源于財(cái)政撥款，展現(xiàn)出集中財(cái)力辦大事的基本理念。專(zhuān)項(xiàng)資金蘊(yùn)含了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)內(nèi)容，其資金規(guī)模龐大，使用效果理想。全額事業(yè)單位在獲得財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金撥款過(guò)程中，不可完全自由支配專(zhuān)項(xiàng)資金，而是應(yīng)該根據(jù)財(cái)政部門(mén)下發(fā)的要求進(jìn)行資金使用。如果資金使用規(guī)范合理，能夠促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。在實(shí)際中，尤其是近幾年國(guó)家對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金調(diào)查情況得知，即便通過(guò)財(cái)政深入改革，制定一套完善的管理體系。但是，我國(guó)全額事業(yè)單位在專(zhuān)項(xiàng)資金使用過(guò)程中依然會(huì)產(chǎn)生諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題出現(xiàn)將會(huì)給專(zhuān)項(xiàng)資金使用效果造成影響，怎樣才能將這些問(wèn)題全面處理，將專(zhuān)項(xiàng)資金自身價(jià)值全面發(fā)揮，是全額事業(yè)單位需要重點(diǎn)思考的問(wèn)題。

二、全額事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題

(一)專(zhuān)項(xiàng)資金分配問(wèn)題因?yàn)楫?dāng)前部分全額事業(yè)單位在專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用過(guò)程中，缺少科學(xué)規(guī)劃，使得資金分配不合理，容易產(chǎn)生資金結(jié)余或者超支問(wèn)題。導(dǎo)致該現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因在于，在項(xiàng)目實(shí)施后，缺少對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金科學(xué)籌劃和管理。并且部分事業(yè)單位在專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算編制過(guò)程中缺少合理性，預(yù)算執(zhí)行效果不理想，預(yù)算信息真實(shí)度不高，這些都會(huì)給財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算管理工作開(kāi)展帶來(lái)直接影響，使得專(zhuān)項(xiàng)資金使用過(guò)于隨意。即便存在部分分配基礎(chǔ)，但是和實(shí)際情況之間存在差別，使得全額事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金分配不均勻，預(yù)約單位更好發(fā)展。

(二)公款私存問(wèn)題全額事業(yè)單位在專(zhuān)項(xiàng)資金使用中，時(shí)常會(huì)發(fā)生專(zhuān)項(xiàng)資金隨意使用的狀況。隨意使用數(shù)額偏大的公款是挪用本人或者他人進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的資本，如挪用公款用于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等，作為個(gè)人參與事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的入股資金，存入銀行或者借他人使用等。如果在挪用公款以后為私利，以個(gè)人名義將挪用的公款借給各單位機(jī)構(gòu)使用，不管這些單位是否將其挪用公款用于營(yíng)利活動(dòng)，都視為挪用公款歸個(gè)人使用進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)。部分專(zhuān)項(xiàng)資金沒(méi)有完全投入到具體項(xiàng)目中，部分事業(yè)單位只將小部分用在項(xiàng)目中，剩余部分挪用。例如在全額事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)不足的情況下，一般會(huì)挪用、占用專(zhuān)項(xiàng)資金。除此之外，全額事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金挪用，還具體展現(xiàn)在把部分項(xiàng)目中經(jīng)費(fèi)運(yùn)用到其他項(xiàng)目中，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)專(zhuān)款專(zhuān)用，使得項(xiàng)目實(shí)施缺少資金支持。

(三)財(cái)政監(jiān)督問(wèn)題從財(cái)政監(jiān)督角度來(lái)說(shuō)，存在的問(wèn)題具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，專(zhuān)項(xiàng)資金分配缺少有效監(jiān)管，社會(huì)監(jiān)督不足。其次，缺少項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)考核，沒(méi)有構(gòu)建完善的績(jī)效監(jiān)督管理體系，導(dǎo)致績(jī)效監(jiān)管工作實(shí)施缺少法律支持，財(cái)政管理只是展現(xiàn)在撥款管理上，缺少對(duì)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況的有效監(jiān)管，造成績(jī)效監(jiān)管工作缺少合理性和專(zhuān)業(yè)性。再次，在財(cái)政支出監(jiān)管上存在滯后性，支出監(jiān)管方法比較落后。在實(shí)際專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督管理過(guò)程中，比較注重突擊檢查，缺少日常監(jiān)管，監(jiān)管工作主要以事后檢查為主，事前、事中監(jiān)管不強(qiáng)。最后，對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人處理缺少有效性。針對(duì)部分沒(méi)有按照預(yù)算管理要求隨意更改支出用途的資金，部分單位只是要求對(duì)違規(guī)人員進(jìn)行表面處罰，沒(méi)有制定具體的處理對(duì)策，影響財(cái)政監(jiān)管的威嚴(yán)性，給財(cái)政支出浪費(fèi)現(xiàn)象出現(xiàn)提供可能。

三、加強(qiáng)全額事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理的相關(guān)對(duì)策

(一)完善專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度通過(guò)構(gòu)建完善的專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度，能夠給專(zhuān)項(xiàng)資金管理工作開(kāi)展提供指導(dǎo)，促進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金管理水平的提高。要想順利完成專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度的建設(shè)，需要從以下方面進(jìn)行。首先，根據(jù)全額事業(yè)單位實(shí)際運(yùn)營(yíng)發(fā)展情況，做好全面評(píng)估工作，從專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算、專(zhuān)項(xiàng)資金使用和專(zhuān)項(xiàng)資金結(jié)算評(píng)估等方面制定管理對(duì)策，對(duì)管理內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，優(yōu)化管理流程，形成一個(gè)完整的專(zhuān)項(xiàng)資金管理格局。其次，把發(fā)揮管理制度價(jià)值當(dāng)作核心，在實(shí)際操作過(guò)程中，保證各項(xiàng)內(nèi)容都按照機(jī)制要求進(jìn)行，避免發(fā)生摒棄制度、隨意使用專(zhuān)項(xiàng)資金的狀況。例如，通過(guò)構(gòu)建完善的專(zhuān)項(xiàng)資金追蹤管理體系，對(duì)于一段時(shí)間沒(méi)有啟動(dòng)的項(xiàng)目，需要及時(shí)將專(zhuān)項(xiàng)資金上交給相關(guān)部門(mén)。針對(duì)已經(jīng)完工的項(xiàng)目，應(yīng)該將結(jié)余資金上交，結(jié)合單位實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況，實(shí)現(xiàn)資金統(tǒng)籌安排。對(duì)于維修改造項(xiàng)目，應(yīng)該根據(jù)基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度要求，做好資金核算工作，完工項(xiàng)目經(jīng)工程結(jié)算審核以后才能核銷(xiāo)。

(二)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理科學(xué)規(guī)劃首先，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算管理。在專(zhuān)項(xiàng)資金使用過(guò)程中，應(yīng)該根據(jù)國(guó)家法律要求進(jìn)行操作。在專(zhuān)項(xiàng)資金運(yùn)用預(yù)算過(guò)程中，需要保證資金預(yù)算的專(zhuān)業(yè)性和規(guī)范性，從而獲取理想的使用效果。結(jié)合當(dāng)前發(fā)展情況，對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算應(yīng)做到精細(xì)科學(xué)。在預(yù)算過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)采集所需信息，對(duì)項(xiàng)目具體內(nèi)容有全面了解，對(duì)于各細(xì)節(jié)進(jìn)行資金預(yù)算，做好具體記錄工作，并且根據(jù)之前使用經(jīng)驗(yàn)，提高專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算的專(zhuān)業(yè)性。在預(yù)算過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)國(guó)家政策要求有充分了解，掌握政策發(fā)展動(dòng)向，提高預(yù)算水平。其次，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)支管理。在專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)支過(guò)程中，應(yīng)該完善監(jiān)督管理體系，真正做到專(zhuān)款專(zhuān)用。資金審核部門(mén)應(yīng)該根據(jù)相關(guān)要求對(duì)項(xiàng)目細(xì)節(jié)進(jìn)行審核，根據(jù)國(guó)家法律標(biāo)準(zhǔn)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金核算和使用進(jìn)行可行性分析，在審計(jì)部門(mén)監(jiān)督管理下，保證各項(xiàng)資金使用規(guī)范合理。對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金支出管理，應(yīng)嚴(yán)格按照監(jiān)督管理要求進(jìn)行，保障各項(xiàng)資金價(jià)值充分發(fā)揮。最后，做好專(zhuān)項(xiàng)資金結(jié)余工作。對(duì)于現(xiàn)階段專(zhuān)項(xiàng)資金管理過(guò)程中產(chǎn)生的結(jié)余浪費(fèi)問(wèn)題，應(yīng)該對(duì)資金結(jié)余工作給予高度重視，促進(jìn)單位專(zhuān)項(xiàng)資金順利周轉(zhuǎn)。全額事業(yè)單位應(yīng)在內(nèi)部成立專(zhuān)業(yè)的監(jiān)督管理部門(mén)，完善專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效考核體系，保證資金使用規(guī)范合理，并且給專(zhuān)項(xiàng)資金管理提供技術(shù)指導(dǎo)。與此同時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)在項(xiàng)目完成以后，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目剩余資金進(jìn)行核查，確保資金能夠有效回收，避免資金浪費(fèi)。

(三)強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)督?jīng)]有監(jiān)管也就沒(méi)有約束，為了提高全額事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金使用水平，需要從監(jiān)督管理角度入手，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理。首先，適當(dāng)擴(kuò)充財(cái)政資金使用監(jiān)督管理范疇，其中包括預(yù)算撥款、非稅收收入等。其次，延伸監(jiān)督部門(mén)職責(zé)范疇，不但包含財(cái)政撥款的事業(yè)單位，同時(shí)還有專(zhuān)項(xiàng)資金、人財(cái)物不獨(dú)立的各項(xiàng)企業(yè)機(jī)構(gòu)。再次，按照部門(mén)業(yè)務(wù)管理要求，將其和財(cái)政資金管理、人大審批監(jiān)督管理充分結(jié)合，協(xié)調(diào)運(yùn)行專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效考核體系，加大專(zhuān)項(xiàng)資金審核力度。最后，根據(jù)國(guó)庫(kù)集中支付改革要求，從事前、事中、事后入手，做好專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督管理工作，把工作重心轉(zhuǎn)移到日常監(jiān)管上，實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)管。通過(guò)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金日常監(jiān)管，能夠及時(shí)找出全額事業(yè)單位在資金使用過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的整改建議，獲取預(yù)期管理目標(biāo)。對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)工作完成有良好的事業(yè)單位，應(yīng)該把項(xiàng)目結(jié)余資金歸還給單位進(jìn)行使用，對(duì)于貢獻(xiàn)率高的個(gè)人，應(yīng)提供相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。除此之外，需要充分發(fā)揮媒介作用，及時(shí)對(duì)全額事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行追蹤和監(jiān)管，除了涉及國(guó)家重要機(jī)密的項(xiàng)目之外，各事業(yè)單位都要把專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況及時(shí)向外公布，通過(guò)建立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，接受社會(huì)群眾公開(kāi)監(jiān)管。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，專(zhuān)項(xiàng)資金在全額事業(yè)單位中占比比較高，更是事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)管理重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，所以在全額事業(yè)單位開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理工作時(shí)，需要結(jié)合單位實(shí)際情況加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理體系建設(shè)，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行有效監(jiān)管，在提升專(zhuān)項(xiàng)資金使用效率的同時(shí)，給全額事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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作者：劉卓 單位：淄博市軍糧供應(yīng)中心