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摘要:精準(zhǔn)扶貧是我國全面建成小康社會(huì)的重要途徑之一。自2013年提出至今,我國已經(jīng)在扶貧工作中取得了顯著成效,但績效評(píng)價(jià)仍需提升完善。本文從財(cái)務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及環(huán)境效益四個(gè)維度出發(fā)選取各級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo),運(yùn)用層次分析法(AHP)計(jì)算指標(biāo)權(quán)重,以此構(gòu)建一套完整的農(nóng)村扶貧資金績效評(píng)價(jià)體系。
關(guān)鍵詞:精準(zhǔn)扶貧;績效評(píng)價(jià)體系;層次分析法
一、引言
《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020)》(以下簡稱《綱要》)的頒布,標(biāo)志著我國扶貧開發(fā)進(jìn)入了歷史新時(shí)期。近年來,政府對(duì)精準(zhǔn)扶貧的投入力度持續(xù)增加。根據(jù)提出的扶貧目標(biāo),我國將在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全面脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困的偉大目標(biāo)。隨著扶貧工作的細(xì)化和深入,扶貧資金的使用效益已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。而完善農(nóng)村扶貧資金使用效益績效的評(píng)價(jià)指標(biāo),可以充分發(fā)揮出績效評(píng)價(jià)對(duì)農(nóng)村專項(xiàng)扶貧資金使用管理的引導(dǎo)和驅(qū)策作用。因此,構(gòu)建系統(tǒng)適用的農(nóng)村扶貧資金績效評(píng)價(jià)體系,成為農(nóng)村扶貧工作亟待解決的一項(xiàng)重要任務(wù)。結(jié)合目前國內(nèi)外學(xué)者對(duì)農(nóng)村扶貧資金績效評(píng)價(jià)的研究成果以及尚未解決的問題,本文以民眾和政府兩個(gè)角度為基點(diǎn),從普適系統(tǒng)視角出發(fā),構(gòu)建包含財(cái)務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益四個(gè)維度的農(nóng)村扶貧資金績效評(píng)價(jià)體系,并運(yùn)用層次分析法(AHP)對(duì)各個(gè)層次進(jìn)行指標(biāo)賦權(quán),以此實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)體系的適用性和可行性。
二、基于層次分析法在農(nóng)村扶貧資金績效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建
(一)績效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建原則第一,細(xì)化和量化指標(biāo)原則。構(gòu)建農(nóng)村扶貧資金績效評(píng)價(jià)體系是為了更好地比較和評(píng)價(jià)扶貧工作的現(xiàn)實(shí)效益,細(xì)化和量化評(píng)價(jià)指標(biāo)可以對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度提供及時(shí)且有價(jià)值的信息,并促進(jìn)對(duì)扶貧項(xiàng)目的管理,增強(qiáng)項(xiàng)目管理者對(duì)扶貧項(xiàng)目的重視程度和責(zé)任感;第二,系統(tǒng)性與特殊性相結(jié)合原則。扶貧工作范圍較廣,涉及到扶貧資金的投入與產(chǎn)出過程、扶貧對(duì)象的經(jīng)濟(jì)水平變化、社會(huì)教育醫(yī)療水平以及生態(tài)環(huán)境等因素,因此要遵循系統(tǒng)性原則,但導(dǎo)致貧困的原因多元化,因此還需要考慮特殊貧困因素,選取相應(yīng)的特殊評(píng)價(jià)指標(biāo);第三,合理性與科學(xué)性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)具有導(dǎo)向作用,因此科學(xué)合理設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)是扶貧績效考核是否順暢運(yùn)行的關(guān)鍵,更有利于發(fā)揮評(píng)價(jià)體系指揮棒的作用,為檢驗(yàn)問題改正問題提供了基礎(chǔ)。
(二)評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取依據(jù)財(cái)政部2017年頒布的《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效評(píng)價(jià)辦法》,以及2019年11與13日財(cái)政部聯(lián)合國務(wù)院扶貧辦印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整的通知》,強(qiáng)調(diào)績效評(píng)價(jià)在使用效益上下功夫,但是該《辦法》著重強(qiáng)調(diào)扶貧資金的使用成效而有失評(píng)價(jià)體系的完整性,結(jié)合《綱要》內(nèi)容,本文從財(cái)務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益四個(gè)維度采取定量與定性相結(jié)合的原則選取評(píng)價(jià)指標(biāo),以此構(gòu)建一套完整適用的農(nóng)村扶貧資金績效評(píng)價(jià)體系。財(cái)務(wù)效益,旨在測量扶貧過程中扶貧資金的運(yùn)行情況,考察使用過程中是否存在資金占用、截留等現(xiàn)象,明確扶貧資金的使用方式和用途,從而發(fā)現(xiàn)問題并提出建設(shè)性意見,真正的提高資金使用效益,減少浪費(fèi)。因此本文將財(cái)務(wù)效益作為一級(jí)指標(biāo),選定資金投入、資金撥付、資金監(jiān)管和資金使用成效為二級(jí)指標(biāo),再細(xì)化為扶貧資金到位率等12個(gè)三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)效益,旨在衡量扶貧工作中一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)的發(fā)展?fàn)顩r,經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)是扶貧項(xiàng)目工作可行性研究的重點(diǎn)環(huán)節(jié),為扶貧項(xiàng)目的科學(xué)決策提供了依據(jù)。經(jīng)濟(jì)效益是一項(xiàng)綜合指標(biāo),將經(jīng)濟(jì)分析融入到扶貧項(xiàng)目管理中是不可或缺的一步,因此,本文將經(jīng)濟(jì)效益作為一級(jí)指標(biāo),選定涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)村貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)生活水平三項(xiàng)為二級(jí)指標(biāo),再細(xì)化為公路修建完善程度等12個(gè)三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。社會(huì)效益,旨在衡量扶貧工作的開展對(duì)社會(huì)帶來的綜合效益。筆者所闡述的為狹義社會(huì)效益,即指扶貧項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)社會(huì)價(jià)值的影響程度以及利用有限資源來滿足民眾日益增長的物質(zhì)文化需求的考核指標(biāo)。因此,本文將社會(huì)效益作為一級(jí)指標(biāo),選定醫(yī)療、教育、科技、就業(yè)為二級(jí)指標(biāo),再細(xì)化為農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率等15個(gè)三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。環(huán)境效益,旨在衡量扶貧工作中生態(tài)環(huán)境與貧困戶周邊環(huán)境的改善程度。生態(tài)環(huán)境績效考核已經(jīng)在許多研究中被作者肯定并給予建議策略,但農(nóng)戶的居住環(huán)境以及農(nóng)田的種植環(huán)境卻鮮見。因此,本文以環(huán)境效益作為一級(jí)指標(biāo),選定農(nóng)村人民居住環(huán)境、種植環(huán)境及生態(tài)環(huán)境作為二級(jí)指標(biāo),再細(xì)化為危房改造及房屋量化程度等10個(gè)三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。
三、評(píng)價(jià)指標(biāo)的賦權(quán)過程
1.構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)模型。將績效評(píng)價(jià)體系層次化,目標(biāo)層是農(nóng)村扶貧資金績效評(píng)價(jià),決策層為4個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo),細(xì)化14個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)為指標(biāo)層,方案層是49個(gè)三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。2.構(gòu)建指標(biāo)層判斷矩陣。首先根據(jù)9級(jí)比例標(biāo)尺設(shè)計(jì)專家意見表,整合專家給出的比較數(shù)值,再將同一層次的每個(gè)指標(biāo)就其對(duì)上一層次相對(duì)應(yīng)的指標(biāo)的重要性進(jìn)行兩兩比較,并構(gòu)造出判斷矩陣,計(jì)算出各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。例如:構(gòu)造一級(jí)指標(biāo)A1(財(cái)務(wù)效益)、A2(經(jīng)濟(jì)效益)、A3(社會(huì)效益)、A4(環(huán)境效益)判斷矩陣A=(aij)n×n,aij>0,i,j=1,2,3,4,其中aij表示因素i和因素j相對(duì)于目標(biāo)的重要性,以此方法再對(duì)二級(jí)指標(biāo)、三級(jí)指標(biāo)分別進(jìn)行成對(duì)比較,進(jìn)一步確定每個(gè)指標(biāo)層的判斷矩陣,從而求得二級(jí)指標(biāo)對(duì)一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重,三級(jí)指標(biāo)對(duì)二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。3.一致性檢驗(yàn)。為了保證權(quán)重的可行性和有效性,對(duì)每個(gè)成對(duì)比較矩陣計(jì)算最大特征值λmax及其對(duì)應(yīng)的特征向量Wi,利用一致性指標(biāo)CI(CI=λmax-n/n-1)、隨機(jī)一致性指標(biāo)RI、一致性比率CR做一致性檢驗(yàn)。CI=0時(shí),A為完全一致矩陣,CR<0.1時(shí),A的不一致程度在容許范圍內(nèi),有滿意的一致性,通過一致性檢驗(yàn)。4.確定各級(jí)指標(biāo)權(quán)重。首先根據(jù)上述方法確定一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重,然后利用相同的方法對(duì)二級(jí)指標(biāo)、三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算和檢驗(yàn),以此得到每個(gè)指標(biāo)對(duì)上一級(jí)指標(biāo)重要性的權(quán)重,從而得到農(nóng)村扶貧資金績效評(píng)價(jià)各級(jí)指標(biāo)的相對(duì)權(quán)重。
四、基于層次分析法的績效評(píng)價(jià)體系的應(yīng)用
使用層次分析法的關(guān)鍵在于構(gòu)造矩陣計(jì)算每個(gè)層次各指標(biāo)的權(quán)重,在實(shí)際應(yīng)用過程中,計(jì)算評(píng)價(jià)體系各層次指標(biāo)的權(quán)重可借助Excel公式運(yùn)算,如利用“MMULT”公式計(jì)算判斷矩陣最大特征值λmax。在計(jì)算出各指標(biāo)權(quán)重時(shí),由于指標(biāo)的計(jì)量單位有所不同,因此需要統(tǒng)一指標(biāo)表現(xiàn)形式,本文皆采取百分之來表示各指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值[7]。農(nóng)村扶貧資金績效評(píng)價(jià)體系的三級(jí)指標(biāo)權(quán)重則由一級(jí)指標(biāo)權(quán)重、二級(jí)指標(biāo)權(quán)重加權(quán)求和得出。運(yùn)用層次分析法可以有效地將定性指標(biāo)與定量指標(biāo)結(jié)合起來,系統(tǒng)地將影響農(nóng)村扶貧資金使用績效的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行量化,從而減少構(gòu)建評(píng)價(jià)體系時(shí)因主觀判斷而存在的偏差,多準(zhǔn)則決策方法使層次分析法具有簡捷、靈活且實(shí)用的特點(diǎn),這更加便于決策者與決策分析者相互溝通,增加了決策的有效性。
五、研究結(jié)論及展望
本文構(gòu)建的評(píng)價(jià)體系工作內(nèi)容聚焦于指標(biāo)的選定和賦權(quán)的方法選擇,并未經(jīng)過實(shí)際訪談、調(diào)查等環(huán)節(jié)實(shí)證分析,因此在后續(xù)工作中還需選擇有代表性的貧困區(qū)作為實(shí)驗(yàn)基點(diǎn)將此體系進(jìn)行驗(yàn)證,進(jìn)而推進(jìn)該體系的科學(xué)性與實(shí)用性。扶貧工作已經(jīng)接近尾聲,但扶貧績效的評(píng)價(jià)尚未進(jìn)入成熟階段,在實(shí)際中應(yīng)注意保持績效評(píng)及工作的一貫性與連續(xù)性,提高農(nóng)村扶貧資金使用效益,為實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的百年目標(biāo)起推動(dòng)作用。
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作者:焦銀芬 郭兆藝 單位:云南師范大學(xué)