一帶一路高等職業(yè)教育國際合作策略

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摘要：“一帶一路”要求大量具有國際化技能的人才隊伍。高職院校肩負著培養(yǎng)國際化技術(shù)人才的重任。大連的高職教育也需要加快拓展國際視野，加大國際化發(fā)展水平的提升，從提升職業(yè)院校自身整體水平、加大政府政策扶持與監(jiān)管、擴大落實多元化“政校企”合作模式等角度，提升高職教育國際合作。

關(guān)鍵詞：一帶一路；高等職業(yè)教育；國際化合作

2016年4月，國務(wù)院辦公廳、中共中央辦公廳《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》指出“要通過教師學(xué)生友好往來等平臺，完善中外人文交流機制相關(guān)制度”[1]。2016年7月，教育部的《推進共建“一帶一路”教育行動》文件明確了高等職業(yè)教育的國際化發(fā)展設(shè)計[1]。2017年7月，公安部、教育部、外交部聯(lián)合制定了《學(xué)校招收和培養(yǎng)國際學(xué)生管理辦法》，賦予高等學(xué)校在外國留學(xué)生招生和教學(xué)方面的更多自主權(quán)，大大調(diào)動了高校國際化發(fā)展的積極性和主動性。2017年末，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強和改進中外人文交流工作的若干意見》為高等院校與國際教育機構(gòu)在人文交流各領(lǐng)域開展合作提供了政策保障[1]，可以使高等院校在國際人文交流中形成一批有國際影響力的品牌項目。大連不斷強化連接?xùn)|北亞經(jīng)濟圈與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的樞紐作用，不斷提升與各國相互融合、共同發(fā)展的步伐，立足東北及東北亞，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，輻射“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，建設(shè)面向全球的開放合作的戰(zhàn)略高地。如何為大連經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略培養(yǎng)和輸出國際化高素質(zhì)技能型人才，對大連職業(yè)教育的國際化合作與發(fā)展提出了新要求。大連地區(qū)的職業(yè)教育在國際合作方面取得了一些成績，但很多職業(yè)院校的國際化實踐經(jīng)驗少、積累時間短，缺乏國際化合作實踐戰(zhàn)略思維和宏觀設(shè)計，國際化合作實踐效果缺乏深度和廣度。推進職業(yè)教育的國際化合作與發(fā)展水平，已成為大連推動“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展的迫切需要。

一、大連高等職業(yè)教育國際合作現(xiàn)狀

(一)大連高等職業(yè)院校概況根據(jù)教育部統(tǒng)計結(jié)果顯示，截至2018年，大連市共有30所普通高校，民辦高校與公辦性質(zhì)普通高校的數(shù)量各15所，其中?？菩再|(zhì)的高職院校共10所，主要有大連職業(yè)技術(shù)學(xué)院、大連軟件職業(yè)學(xué)院、大連楓葉職業(yè)技術(shù)學(xué)院、大連航運職業(yè)技術(shù)學(xué)院、大連裝備制造職業(yè)技術(shù)學(xué)院、大連汽車職業(yè)技術(shù)學(xué)院、遼寧輕工職業(yè)學(xué)院[2]，而大連商務(wù)職業(yè)學(xué)院、遼寧稅務(wù)高等?？茖W(xué)校和大連翻譯職業(yè)學(xué)院目前已經(jīng)停止招生?，F(xiàn)在持續(xù)招生的7所高職院校中，除大連職業(yè)技術(shù)學(xué)院和遼寧輕工職業(yè)學(xué)院外全部為民辦職業(yè)院校。大連的高等職業(yè)院校在校生數(shù)量、招生數(shù)量、畢業(yè)生的數(shù)量上都呈現(xiàn)逐年提升趨勢，整體發(fā)展態(tài)勢較好。

(二)“一帶一路”教育對外開放相關(guān)政策在“一帶一路”的倡議下，大連印發(fā)了《大連市人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見》和《大連市教育事業(yè)“十三五”規(guī)劃》等指導(dǎo)性文件[3]，為大連市現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)指明了技術(shù)構(gòu)架，也構(gòu)建了大連市職業(yè)教育發(fā)展的總體布局和政策框架。2019年3月，大連市政府在《大連市推進共建“一帶一路”實施方案》中明確了大連與日、俄、以色列、韓、蒙、中歐等國為首“一帶一路”沿線國家和地區(qū)間的合作發(fā)展建設(shè)項目。該項方案為大連高等職業(yè)教育的雙邊和多邊國際化合作提出了新的內(nèi)涵。

(三)大連高等職業(yè)教育國際合作現(xiàn)狀大連高等職業(yè)院校不斷深化推進“一帶一路”職業(yè)教育國際化合作。大連楓葉職業(yè)技術(shù)學(xué)院與韓國南首爾大學(xué)、韓國富川大學(xué)、韓國京畿大學(xué)、日本東京福祉大學(xué)、日本大阪觀光大學(xué)、新西蘭UUNZ學(xué)院、加拿大西三一大學(xué)和法國巴黎高等學(xué)院等院校簽署了合作交流，并開展學(xué)生互換留學(xué)。大連汽車職業(yè)技術(shù)學(xué)院與德國合作并在德國成立教育文化公司，由簡單國際項目引入，過渡到全面合作共建職業(yè)教育，探索具有特色的“雙元制”人才培養(yǎng)模式，積極建設(shè)國際化職教品牌。大連航運職業(yè)技術(shù)學(xué)院在2018年10月獲得巴拿馬海事培訓(xùn)服務(wù)中心分支機構(gòu)授權(quán)，培養(yǎng)國際海運船隊急需的巴拿馬船員，2018年12月，建立中德聯(lián)合人才培養(yǎng)項目。大連軟件職業(yè)學(xué)院與愛丁堡航空科技有限公司緊密合作，定向培養(yǎng)空中乘務(wù)等高端服務(wù)類人才。遼寧輕工職業(yè)學(xué)院與泰國格樂大學(xué)、泰國博仁大學(xué)、韓國韓巴大學(xué)、美國帕克大學(xué)積極開展學(xué)習(xí)留學(xué)互換工作。2017年，與德國格勞博機床(大連)有限公司確立培養(yǎng)職業(yè)人才合作關(guān)系并成立“雙元制”聯(lián)合培養(yǎng)訂單班。

二、大連職業(yè)教育國際合作實踐中存在的主要問題

(一)政府扶持力度低1.政府對職業(yè)院校的政策扶持力度低大連市政府對高職院校的國際化發(fā)展雖然給出了指標(biāo)要求，但對于高職教育國際化發(fā)展的指導(dǎo)性政策并不清晰，例如，課程對接、合作科研、留學(xué)生互換招生等，致使高職院校的合作交流項目很多停留在表層，部分國際化項目實施困難。而政府的扶持力度直接影響著高等職業(yè)院校的發(fā)展程度和人才培養(yǎng)的質(zhì)量，對其國際化發(fā)展速度也有重要影響。2018年的全國108所示范性高職院校評選中，遼寧省有4所高職院校入榜，其中大連只有大連職業(yè)技術(shù)學(xué)院一所榜上有名，是大連7所高職院校中的唯一一所綜合性公立院校，也是相對受到政府財政等支持力度較高的院校。大連市政府對高等職業(yè)院校特別是民辦職業(yè)院校的扶持力度相對不足，公立與民辦高校的財政與政策等支持水平差異較大，制約了高等職業(yè)院校的自身發(fā)展建設(shè)速度，也影響了職業(yè)院校的國際化進程。2.政府的協(xié)調(diào)與監(jiān)管角色缺位政府在職業(yè)院校國際化人才培養(yǎng)中扮演著推動者和服務(wù)者的角色，在國際化校企合作中扮演著協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者的角色。在國際合作中存在利益分配不均、責(zé)任矛盾糾紛等問題扮演著調(diào)和者的角色，在高職院校國際化發(fā)展進程中還扮演著多方監(jiān)管的角色。大連政府在職業(yè)教育發(fā)展中扮演的角色存在角色缺位的現(xiàn)象，制約了職業(yè)院校國際化發(fā)展進程，影響了人才培養(yǎng)的質(zhì)量，也影響區(qū)域經(jīng)濟的整體發(fā)展。

(二)高職院校自身因素影響“一帶一路”國際化發(fā)展進程1.高職院校整體水平偏低缺乏對適應(yīng)國際化發(fā)展需求的師資隊伍培養(yǎng)建設(shè)，也是制約高職院校國際化“質(zhì)”向發(fā)展的主要因素。當(dāng)前，大連市7所高職院校的“雙師型”教師缺乏，具有國際化教學(xué)素質(zhì)的教師數(shù)量不足，大部分專職教師教學(xué)理論經(jīng)驗豐富，實踐操作能力缺乏；而外聘兼職教師雖然實踐操作能力高，但教學(xué)經(jīng)驗欠缺，整體數(shù)量偏少。據(jù)調(diào)查顯示，大連高職院校的教師隊伍中，本科學(xué)歷占比63%，碩士及以上學(xué)歷教師占比為37%，能適應(yīng)國際化發(fā)展需求的雙語教師占比更少。整體教師團隊的素質(zhì)建設(shè)力度需要跟進國際化發(fā)展目標(biāo)不斷提高。2.“一帶一路”國際化合作層次淺目前，大連高職院校同國際院校間的合作處于發(fā)展期，參與“一帶一路”合作院校的整體水平偏低，合作的規(guī)模有限，影響了教育資源的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。大連高等職業(yè)院校的國際化合作交流主要以院校間互訪學(xué)習(xí)、學(xué)生互換留學(xué)等項目為主。已經(jīng)同韓國、日本、泰國、德國、巴拿馬等“一帶一路”沿線國家的個別院校簽署了學(xué)歷、學(xué)分互認協(xié)議，但合作制度體系還主要以國際院校合作雙方協(xié)商為主，雙方的合作制度體系缺乏本土適應(yīng)性、缺乏統(tǒng)一的評估和保障體系，職業(yè)教育國際合作質(zhì)量有待提高。大連高職院校同國際企業(yè)間的合作處于探索期，雖然部分院校已經(jīng)與一些國際型企業(yè)建立了合作關(guān)系，但真正“走出去”“走進來”的人數(shù)太少，國際化校企合作項目還需要進一步落實。大力發(fā)展高職教育國際化，校企合作國際化是重中之重。目前，大連的很多高職院校雖然建立了國際交流中心，卻缺乏國際化校企合作相關(guān)職能部門，國際化合作交流主要側(cè)重于校校合作，國際化校企合作發(fā)展職能部門明顯不足。少數(shù)職業(yè)院校的國際化校企合作交流，例如，大連軟件職業(yè)學(xué)院，雖然已經(jīng)與國外企業(yè)開展了定向人才培養(yǎng)模式，但真正開展合作關(guān)系的海外企業(yè)數(shù)量少，定向培養(yǎng)人數(shù)少。大連高職院校的國際化合作項目整體存在院校間國際合作遠多于校企間國際合作的失衡比例現(xiàn)象，這偏離了職業(yè)院校最終服務(wù)于企業(yè)的目標(biāo)。

(三)企業(yè)與高職院校國際合作參與度低絕大多數(shù)企業(yè)在與高職院校合作培養(yǎng)人才過程中的參與積極性低，特別是具有國際化人才需求的國內(nèi)企業(yè)和外國企業(yè)。企業(yè)與高職院校的合作項目范圍狹窄，特別是國際化合作項目更少，企業(yè)缺乏參與高職院校人才培養(yǎng)方案制定的主動性，企業(yè)進校開展專家講座的頻次低。行業(yè)協(xié)會與高職院校之間缺乏有效協(xié)作，高職院校對企業(yè)國際化人才的需求動向缺乏即時跟蹤，這些都制約了高職院校人才輸出與企業(yè)人才輸入無縫對接的實現(xiàn)。學(xué)生在企業(yè)實習(xí)期間，企業(yè)肩負著人才培養(yǎng)的重要責(zé)任，目前，很多企業(yè)對實習(xí)學(xué)生的監(jiān)管不夠重視，對于實習(xí)期間的安全問題，由于我國政府尚未制定詳細的相關(guān)法律規(guī)定，所以存在企業(yè)和校方雙方怕?lián)?zé)任、責(zé)任歸屬推諉現(xiàn)象，制約了大連高職院校校企合作國際化發(fā)展的深度與廣度，影響了學(xué)生“走出去”數(shù)量。

三、“一帶一路”背景下大連職業(yè)教育國際合作發(fā)展策略

(一)加大“一帶一路”國家地區(qū)與政府引導(dǎo)大連市政府應(yīng)該加快成立高職教育國際合作發(fā)展專門機構(gòu)，推動國際教育多元合作新發(fā)展。政府應(yīng)加快制訂“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，指導(dǎo)高等職業(yè)教育國際化發(fā)展的政策實施細則，加強高職教育國際合作交流的扶持與監(jiān)管，確保合作有序競爭、有法可依，推動大連高職教育國際化有序發(fā)展。依托行業(yè)企業(yè)的資源優(yōu)勢，鼓勵跨國企業(yè)參與校企合作，支持有實力的跨國企業(yè)開展國際合作辦學(xué)。拓寬職業(yè)教育的經(jīng)費投入渠道，擴充高職院校國際合作的財政支持范圍，建立政府、企業(yè)、社會三方教育國際化經(jīng)費共擔(dān)機制，制訂各方的權(quán)、責(zé)、利互保政策建立有效的經(jīng)費保障機制。

(二)建設(shè)“一帶一路”國際化教育平臺加強沿線國家和地區(qū)雙邊或多邊對話，加強大連與“一帶一路”沿線政府間的人文交流，積極參與和發(fā)起中外高等職業(yè)院校間的合作，積極參與和開展各國多邊職業(yè)教育會議、校長論壇、校長聯(lián)盟等國際職業(yè)教育平臺建設(shè)。全面擴大大連高職教育對外開放，探索多樣教育合作模式與職業(yè)院校的國際合作試點辦學(xué)，結(jié)合大連本土情況，走具有本土特色的高職教育國際化發(fā)展道路，實現(xiàn)“本土化”與“國際化”的有機結(jié)合。開展高職院校師資建設(shè)的“外引內(nèi)培”戰(zhàn)略，打造一批具有國際化先進理念的師資團隊，聘請國內(nèi)外專家開展?fàn)款^建設(shè)工作，積極選派骨干教師進行對外交流與互換，全面提升教學(xué)與科研能力。

(三)提高大連高職院校的國際化教育質(zhì)量提高大連市高等職業(yè)院校的辦學(xué)水平，全面落實國際化發(fā)展理念，明確建立培養(yǎng)具有國際競爭力的人才培養(yǎng)目標(biāo)。推進國際化人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)的國際化認證，適應(yīng)全球化時代經(jīng)濟社會快速發(fā)展的新形勢，引進和實施具有國際化教育理念的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障體系，推行適合大連職業(yè)院校的國際化的教學(xué)模式和教學(xué)方法，培養(yǎng)具有國際視野的復(fù)合型人才，適應(yīng)國際人力資源市場需求。提升高職院校教師隊伍的建設(shè)力度，將跨文化交際能力和國際交往能力納入職業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)和教師能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。增加高職院校的外語課程和跨文化交流課程，增加與國外教育機構(gòu)的合作項目，加強教師的國際化職業(yè)技能培訓(xùn)與交流，推動職業(yè)教育模式向“三位一體”的“理論+實踐+國際化”模式轉(zhuǎn)變。

(四)搭建國際化的“政校企”式多元職業(yè)教育合作模式大連市積極推進“一帶一路”沿線國家及新興市場布局，在20多個國家設(shè)立服務(wù)中心、展示中心、研發(fā)中心，籌建和在建的海外倉30多個。由此可見，大連的企業(yè)急需國際化職業(yè)技能人才，國際化的“政校企”式多元職業(yè)教育合作模式的構(gòu)建迫在眉睫。英國和加拿大政府針對積極投身于校企合作的企業(yè)不但減免其部分稅收，而且還為參加培訓(xùn)的員工承擔(dān)部分費用；德國對于積極參與校企合作的企業(yè)給予資金補助。大連市政府也應(yīng)該吸取國外優(yōu)秀的經(jīng)驗，在高職院校的校企合作中通過政策支持來發(fā)揮積極的推動作用，讓參與校企合作的企業(yè)有利可圖，提升企業(yè)與職業(yè)院校的合作參與度。同時，為了提升國際化校企合作的效果，提高人才培訓(xùn)的質(zhì)量，政府的監(jiān)管也十分重要，擴充高職教育委員會的監(jiān)督職能，也是國際化校企合作效果與質(zhì)量的有力保障。

四、結(jié)論

大連“一帶一路”的發(fā)展對高等職業(yè)院校的人才培養(yǎng)有了新的要求，高等職業(yè)教育的國際化發(fā)展需要不斷提高才能為“一帶一路”戰(zhàn)略的順利開展提供人才保障。大連市政府應(yīng)該加大引導(dǎo)，積極建設(shè)“一帶一路”國際化職業(yè)教育平臺，加大對本土師資的國際化培養(yǎng)，搭建多元式“政校企”職業(yè)教育培養(yǎng)合作模式，提升大連高等職業(yè)教育國際化人才培養(yǎng)水平，促進職業(yè)教育的高層次高水平發(fā)展。大連高等職業(yè)院校要發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，打造具有區(qū)域化特色的國際化高職院校。

參考文獻：

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作者：崔然紅 單位：遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院