德國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量特色認(rèn)證體系

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摘要:德國(guó)高質(zhì)量的職業(yè)教育培養(yǎng)了大量高素質(zhì)技能人才，為德國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛提供了人才保障。德國(guó)構(gòu)建了以聯(lián)邦就業(yè)局對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的認(rèn)證、評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)職業(yè)教育供給者的認(rèn)證以及職業(yè)教育供給者的自我認(rèn)證為核心的三層職業(yè)教育質(zhì)量認(rèn)證體系，形成“倡導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提升職業(yè)教育供給者的項(xiàng)目教育質(zhì)量;倡導(dǎo)校企合作來(lái)提升學(xué)員就業(yè)率;以維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益為宗旨”的特色。

關(guān)鍵詞:供給者;認(rèn)證;職業(yè)教育;培訓(xùn)

德國(guó)的職業(yè)教育認(rèn)證主要分為三個(gè)層次:第一，聯(lián)邦就業(yè)局對(duì)于評(píng)估機(jī)構(gòu)的認(rèn)證;第二，評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)于職業(yè)教育供給者的認(rèn)證;第三，職業(yè)教育供給者的自我認(rèn)證。這三個(gè)層次分別從宏觀、中觀、微觀等三個(gè)領(lǐng)域保障了德國(guó)職業(yè)教育的質(zhì)量，每一個(gè)層次的認(rèn)證體系都擁有具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)。完善的職業(yè)教育質(zhì)量保證體系，是德國(guó)職業(yè)教育騰飛的重要武器，成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要助推力。

一、德國(guó)職業(yè)教育及其質(zhì)量保障文化

(一)德國(guó)職業(yè)教育系統(tǒng)。德國(guó)的職業(yè)教育主要由三個(gè)系統(tǒng)組成:第一個(gè)系統(tǒng)是雙元制教育系統(tǒng)。雙元制教育系統(tǒng)是德國(guó)高等職業(yè)教育普遍實(shí)施的教育模式，即企業(yè)和學(xué)校合作培養(yǎng)職業(yè)教育人才，學(xué)生在企業(yè)中開(kāi)展大部分的實(shí)踐技能培訓(xùn)，在職業(yè)學(xué)校接受理論教育和專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)。第二個(gè)系統(tǒng)是以學(xué)校為基礎(chǔ)的職業(yè)教育培訓(xùn)體系，這個(gè)教育系統(tǒng)是由聯(lián)邦或者州法律控制，在學(xué)校當(dāng)局的責(zé)任監(jiān)管下運(yùn)行。第三個(gè)系統(tǒng)覆蓋了職業(yè)教育職前教育與訓(xùn)練項(xiàng)目，此系統(tǒng)職業(yè)教育雖然無(wú)法獲得一個(gè)官方認(rèn)證的職業(yè)資格，但是可以獲得一些法律上認(rèn)可的“職業(yè)資格模塊”。(二)職業(yè)教育質(zhì)量保障文化。以上三個(gè)系統(tǒng)的職業(yè)教育在國(guó)家層次上都受到嚴(yán)格的監(jiān)控，其中，雙元制系統(tǒng)接受職業(yè)教育法案(BBIG)和工藝貿(mào)易法典(HWO)的監(jiān)管，另外還有一個(gè)全國(guó)性的法規(guī)《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，決定著雙元制教育系統(tǒng)中的職業(yè)名稱、培訓(xùn)過(guò)程、課程框架以及職業(yè)考試的規(guī)定和要求，雙元制職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容的制定由評(píng)估機(jī)構(gòu)或者相關(guān)主體根據(jù)全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行過(guò)程性和終結(jié)性評(píng)價(jià)。對(duì)于以上三個(gè)職業(yè)教育系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，只有一個(gè)單一的認(rèn)證體系是行不通的，關(guān)于職業(yè)教育三個(gè)系統(tǒng)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的研究，最多的是針對(duì)行業(yè)內(nèi)部認(rèn)證體系研究，因?yàn)槭怯善髽I(yè)自身資助和組織的，經(jīng)費(fèi)充足。另外，關(guān)于職業(yè)教育部門認(rèn)證體系的研究經(jīng)費(fèi)是由職業(yè)教育主管部門自身負(fù)擔(dān)，但是財(cái)政支持較少，故研究不多。而第三個(gè)系統(tǒng)的訓(xùn)練項(xiàng)目具有較大的勞動(dòng)力市場(chǎng)，所以獲取整個(gè)職業(yè)教育公共財(cái)政開(kāi)支12%的經(jīng)費(fèi)，一般用于那些具有全國(guó)性的認(rèn)證系統(tǒng)的公共教育培訓(xùn)活動(dòng)。職業(yè)教育自1997年產(chǎn)業(yè)化后，消耗了大量的公共財(cái)政，為了提高公共財(cái)政的使用效率，政府出臺(tái)了有關(guān)職業(yè)教育供給者關(guān)于自我評(píng)估、監(jiān)管和實(shí)施方法的目錄，目錄要求供給者有義務(wù)建立一個(gè)內(nèi)部質(zhì)量保障體系。自從2004年，建立了有關(guān)職業(yè)教育認(rèn)證的審批制度，職業(yè)教育認(rèn)證的審批制度提升了公共財(cái)政資助的透明度和質(zhì)量，尤其是在資助的效率和有效性方面得到很大的提升。根據(jù)Hartz的改革建議，要參加職業(yè)教育培訓(xùn)的學(xué)員會(huì)收到來(lái)自本地就業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)放的具有指定培訓(xùn)目標(biāo)的培訓(xùn)券，培訓(xùn)券的有效期是三個(gè)月，必須在每天的工作時(shí)間使用，想要參加培訓(xùn)的學(xué)員可以選擇一個(gè)合適的職業(yè)教育供給者，然后到當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)銷費(fèi)用，但是當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機(jī)構(gòu)只報(bào)銷已經(jīng)得到認(rèn)證的供給者和供應(yīng)券上提供的相關(guān)訓(xùn)練項(xiàng)目。

二、德國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量認(rèn)證體系的構(gòu)成

(一)認(rèn)證體系的宏觀層面:1．認(rèn)證主體。德國(guó)職業(yè)教育認(rèn)證體系中包括兩個(gè)過(guò)程:認(rèn)證和鑒定過(guò)程。職業(yè)教育供給者的外部評(píng)估和課程實(shí)施均由“評(píng)估機(jī)構(gòu)”和“鑒定中心”監(jiān)管，而“評(píng)估機(jī)構(gòu)”和“鑒定中心”開(kāi)展活動(dòng)首先要經(jīng)過(guò)德國(guó)聯(lián)邦就業(yè)局(聯(lián)邦公共就業(yè)服務(wù)工作)認(rèn)證。德國(guó)聯(lián)邦就業(yè)局選派第三方的專家作為評(píng)估者，建立認(rèn)證咨詢委員會(huì)為認(rèn)證提供建議和支持。認(rèn)證咨詢委員會(huì)主要由九名成員組成:一名國(guó)家政府代表、一名工會(huì)成員代表、一名雇主協(xié)會(huì)成員代表、一名職業(yè)教育供給者代表、一名聯(lián)邦教育和研究部成員代表、一名聯(lián)邦勞工和社會(huì)服務(wù)部成員代表以及三名獨(dú)立專家，其中，職業(yè)教育供給者代表遵循每年輪換制委派代表。2．對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。自2008年1月起，DINENISO/IEC17021標(biāo)準(zhǔn)成為認(rèn)證和鑒定的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)要求，評(píng)估機(jī)構(gòu)必須滿足以下條件才可以被認(rèn)證:要保證適當(dāng)?shù)慕M織結(jié)構(gòu)，比如，人事部門和財(cái)務(wù)部門;對(duì)于職業(yè)教育供給者和培訓(xùn)計(jì)劃的評(píng)估，該評(píng)估機(jī)構(gòu)要具有指定專業(yè)知識(shí)的權(quán)威人士;評(píng)估機(jī)構(gòu)必須是獨(dú)立的、可信賴的，與他們所要評(píng)估的供給者之間不能夠具有經(jīng)濟(jì)、人員以及組織等方面的聯(lián)系;對(duì)待保密工作和商業(yè)秘密要有專業(yè)的知識(shí)。評(píng)估機(jī)構(gòu)要有一個(gè)公認(rèn)的質(zhì)量保證體系，并在使用中改進(jìn);同時(shí)還具有一個(gè)已經(jīng)完善的投訴程序。申請(qǐng)認(rèn)證的評(píng)估機(jī)構(gòu)或者鑒定中心必須提供他們的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)文件(如法律形式、組織計(jì)劃、員工總數(shù))，需要認(rèn)證的文件(如質(zhì)量管理手冊(cè)、課程運(yùn)行、審批規(guī)章制度和要求、合同范本和證書樣本)，最主要的是申請(qǐng)認(rèn)證的評(píng)估機(jī)構(gòu)必須有一個(gè)正在運(yùn)行的質(zhì)量保證體系，具有一個(gè)符合質(zhì)量保證和發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的文件系統(tǒng)。3．對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的認(rèn)證結(jié)果與應(yīng)用。德國(guó)聯(lián)邦就業(yè)局對(duì)于機(jī)構(gòu)的認(rèn)證是建立在文案評(píng)估和實(shí)地檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上，德國(guó)聯(lián)邦就業(yè)局根據(jù)機(jī)構(gòu)提交的文件進(jìn)行分析和實(shí)地考察，準(zhǔn)備評(píng)估報(bào)告，認(rèn)證的最終結(jié)果是由聯(lián)邦就業(yè)局權(quán)衡決定。一般情況下，對(duì)于機(jī)構(gòu)的認(rèn)定程序可以在兩周內(nèi)完成，鑒定中心可以接收認(rèn)證通知和認(rèn)證證書，這個(gè)認(rèn)證結(jié)果每年由審計(jì)中心進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)。認(rèn)證有效期為三年，三年后重新遞交認(rèn)證申請(qǐng)。到目前為止，在國(guó)家層面，已經(jīng)有27個(gè)評(píng)估機(jī)構(gòu)得到德國(guó)聯(lián)邦就業(yè)局的認(rèn)證。有些較大的、掌握全國(guó)范圍內(nèi)供給者評(píng)估的評(píng)估機(jī)構(gòu)通常是按照德國(guó)認(rèn)證協(xié)會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)證，TAG標(biāo)準(zhǔn)擁有更加細(xì)致的設(shè)施和配置文件要求。在聯(lián)邦就業(yè)局的網(wǎng)站上，可以查詢到已經(jīng)得到就業(yè)局認(rèn)證通過(guò)的評(píng)估機(jī)構(gòu)的相關(guān)信息。在一些特定的工業(yè)或教育部門或某些區(qū)域，認(rèn)證結(jié)果適用于德國(guó)全境。如有得到歐盟其他成員國(guó)認(rèn)證體系中等效機(jī)構(gòu)在的認(rèn)證，德國(guó)也予以承認(rèn)，但認(rèn)證過(guò)程必須遵循由認(rèn)證咨詢委員會(huì)頒布的《鑒定中心認(rèn)證指南》，該指南包含的認(rèn)證準(zhǔn)則和程序步驟，是認(rèn)證質(zhì)量管理手冊(cè)的一部分。(二)認(rèn)證體系的中觀層面———對(duì)職業(yè)教育供給者的認(rèn)證:1．認(rèn)證程序。對(duì)于職業(yè)教育供給者進(jìn)行評(píng)估的評(píng)估機(jī)構(gòu)，就是代表聯(lián)邦就業(yè)局和供給者的要求，他們必須核查供給者符合特定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)教育供給者可以找到相關(guān)評(píng)估機(jī)構(gòu)列表和認(rèn)證程序的信息，由供給者自主選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)，評(píng)估機(jī)構(gòu)核查供給者(制度核查)和培訓(xùn)計(jì)劃(項(xiàng)目核查)是否滿足質(zhì)量要求。根據(jù)對(duì)供給者的要求，評(píng)估機(jī)構(gòu)會(huì)從供給者提供的訓(xùn)練項(xiàng)目的總數(shù)中選取適當(dāng)?shù)谋壤齺?lái)確定核查項(xiàng)目，從中進(jìn)行隨機(jī)抽查。評(píng)估機(jī)構(gòu)必須對(duì)供給者進(jìn)行強(qiáng)制性的實(shí)地核查，一個(gè)職業(yè)教育供給者會(huì)存在很多不同區(qū)域的分支，評(píng)估機(jī)構(gòu)會(huì)根據(jù)不同分支的個(gè)體情況確定審計(jì)規(guī)模，從而做出評(píng)估決定。評(píng)估機(jī)構(gòu)要記錄已經(jīng)通過(guò)認(rèn)證的訓(xùn)練項(xiàng)目的成本花費(fèi)并且要呈報(bào)聯(lián)邦就業(yè)局，然后基于所有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的平均成本率用于精確的評(píng)估。對(duì)于供給者的認(rèn)證過(guò)程可以在幾周內(nèi)完成，特別是如果供給者已經(jīng)通過(guò)相似的認(rèn)證過(guò)程和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)被認(rèn)證過(guò)。對(duì)于職業(yè)教育供給者認(rèn)證的決定是由評(píng)估機(jī)構(gòu)做出的，當(dāng)職業(yè)教育供給者提供的資料與認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不符合的時(shí)候，評(píng)估機(jī)構(gòu)可以選擇給供給者一個(gè)完善的機(jī)會(huì)或者直接拒絕并否定這個(gè)認(rèn)證申請(qǐng)。通過(guò)評(píng)審或獲得評(píng)估機(jī)構(gòu)認(rèn)證的職業(yè)教育供給者，認(rèn)證有效期為三年，每年的年度審計(jì)表明質(zhì)量保證系統(tǒng)的實(shí)施效果非常明顯。2．認(rèn)證要求。2006年3月13日，認(rèn)證咨詢委員會(huì)已經(jīng)訂立對(duì)職業(yè)教育供給者認(rèn)證的要求，根據(jù)這些要求，評(píng)估機(jī)構(gòu)審核職業(yè)教育供給者是否能夠得到認(rèn)證，必須滿足或者包含以下文件或信息:(1)以客戶為導(dǎo)向的職責(zé)聲明:公司檔案、培訓(xùn)的參與者以及潛在的公司雇員。(2)對(duì)于訓(xùn)練項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和實(shí)施要考慮到整合勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，提供勞動(dòng)力市場(chǎng)中有關(guān)客戶的最新分析。(3)具有明確的業(yè)務(wù)目標(biāo)、教學(xué)目標(biāo)以及對(duì)崗位成就的評(píng)估方法，包括職責(zé)聲明的發(fā)展，對(duì)于參與培訓(xùn)的人員的操作性目標(biāo)，對(duì)于質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)的監(jiān)控體制。(4)對(duì)接受職業(yè)教育學(xué)員的培訓(xùn)方法:測(cè)試和確認(rèn)個(gè)體學(xué)習(xí)需求的方法;運(yùn)用適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方法;對(duì)個(gè)人學(xué)習(xí)過(guò)程進(jìn)行支持和監(jiān)管。提升參與者的積極性，降低輟學(xué)率，完成培訓(xùn)目標(biāo)。(5)制訂定期評(píng)估培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)于學(xué)員的學(xué)習(xí)目標(biāo)、參與率、輟學(xué)率以及安置率有持續(xù)監(jiān)測(cè)，對(duì)于訓(xùn)練項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和實(shí)施評(píng)價(jià)結(jié)果的有效探索，確保培訓(xùn)質(zhì)量。(6)具有完善的組織結(jié)構(gòu)、管理結(jié)構(gòu)、組織職責(zé)明確，有健全的交流機(jī)制、監(jiān)測(cè)和控制機(jī)制，能夠使目標(biāo)績(jī)效和內(nèi)部審計(jì)的目標(biāo)和過(guò)程得以實(shí)現(xiàn)。(7)與外部質(zhì)量專家進(jìn)行合作。(8)協(xié)議目標(biāo)，基于收集的關(guān)鍵數(shù)據(jù)或指標(biāo)的變化改進(jìn)管理措施。3．認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)DINENISO標(biāo)準(zhǔn)的目錄以及德國(guó)聯(lián)邦職業(yè)介紹所對(duì)訓(xùn)練供給者的要求。對(duì)于職業(yè)教育供給者，適用以下標(biāo)準(zhǔn)。(1)財(cái)務(wù)狀況良好、專業(yè)能力優(yōu)秀;(2)考慮勞動(dòng)力市場(chǎng)的現(xiàn)狀及趨勢(shì)和參與者工作職位的可行性支持;(3)管理、咨詢和教學(xué)人員具有成功實(shí)施培訓(xùn)項(xiàng)目的能力，擁有獲取的職業(yè)資格的證書;(4)具有內(nèi)部質(zhì)量保證體系，考慮成本效益原則。而申請(qǐng)認(rèn)證的培訓(xùn)項(xiàng)目必須具備下列條件，即能夠?yàn)闈撛趯W(xué)員量身定制的培訓(xùn)計(jì)劃;能考慮勞動(dòng)力市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)和區(qū)域發(fā)展趨勢(shì);培訓(xùn)旨在實(shí)現(xiàn)學(xué)員高就業(yè)率;有一個(gè)可以量化的認(rèn)證模塊。(三)認(rèn)證體系的微觀層面———職業(yè)教育供給者的自我評(píng)估。對(duì)職業(yè)教育供給者自我評(píng)估的一個(gè)重要指標(biāo)就是他們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，即他們的技術(shù)、財(cái)政實(shí)力。在這方面，有資歷和經(jīng)驗(yàn)的管理人員被認(rèn)為是改進(jìn)訓(xùn)練項(xiàng)目的潛在因素。對(duì)于所有培訓(xùn)項(xiàng)目的認(rèn)證，職業(yè)教育供給者必須保證他們的培訓(xùn)設(shè)施和技術(shù)設(shè)備能夠滿足項(xiàng)目的學(xué)習(xí)目標(biāo)。在教學(xué)質(zhì)量上，職業(yè)教育供給者還必須提供以下信息:訓(xùn)練指導(dǎo)教師與顧問(wèn)的教學(xué)能力和技術(shù)水平，他們有豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)、成人教育經(jīng)驗(yàn)，他們掌握先進(jìn)的訓(xùn)練方法以及能夠在學(xué)員中針對(duì)教學(xué)情況開(kāi)展調(diào)查研究。供給者必須確認(rèn)自身的培訓(xùn)項(xiàng)目必須以勞動(dòng)力市場(chǎng)為導(dǎo)向，這意味著供給者必須展示其與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)或者當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機(jī)構(gòu)合作文件，與行業(yè)、企業(yè)合作有助于幫助學(xué)員安排工作，提高就業(yè)率。

三、德國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量認(rèn)證體系的特色

(一)倡導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)，以提升供給者的教育質(zhì)量。德國(guó)職業(yè)教育創(chuàng)建評(píng)估機(jī)構(gòu)的目的主要是加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)、提升透明度、獲取更好的質(zhì)量。在德國(guó)，一個(gè)認(rèn)證系統(tǒng)的核心標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量保證措施和質(zhì)量發(fā)展體系，通過(guò)建立和持續(xù)使用質(zhì)量管理機(jī)制，職業(yè)教育供給者應(yīng)該保證他們的工作具有永久的質(zhì)量保證，從而改進(jìn)他們的訓(xùn)練項(xiàng)目。職業(yè)教育認(rèn)證審批制度并不要求建立一個(gè)明確定義的質(zhì)量管理體系;相反，在系統(tǒng)層次上職業(yè)教育認(rèn)證審批制度倡導(dǎo)在不同的質(zhì)量管理系統(tǒng)(QMS)中開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)。在職業(yè)教育供給者中，通過(guò)認(rèn)證就能夠提升被選擇的幾率。目前，德國(guó)具有3500個(gè)職業(yè)教育供給者通過(guò)認(rèn)證后獲得公共財(cái)政資助;而在認(rèn)證制度實(shí)施前有約10000個(gè)職業(yè)教育供給者存在，所以認(rèn)證制度存在的主要結(jié)果就是清理職業(yè)教育供給者市場(chǎng)，從而帶來(lái)更好的質(zhì)量，使得不合格的職業(yè)教育供給者被淘汰。在認(rèn)證體系中，增強(qiáng)職業(yè)教育供給者之間的競(jìng)爭(zhēng)，提升了教育培訓(xùn)質(zhì)量，展示了質(zhì)量認(rèn)證制度對(duì)供給者進(jìn)入市場(chǎng)的重要性。此外，供給者也以通過(guò)認(rèn)證效應(yīng)吸引新的目標(biāo)群體，增加該職業(yè)教育供給者的被大量潛在學(xué)員選擇的概率。(二)倡導(dǎo)校企合作，提升學(xué)員就業(yè)率。在認(rèn)證體系中，一個(gè)訓(xùn)練項(xiàng)目如果得到認(rèn)證，這個(gè)訓(xùn)練供給者必須按照預(yù)估的要求提供與勞動(dòng)力市場(chǎng)相關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)和文件、職位空缺以及最新的關(guān)于勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的市場(chǎng)報(bào)告和詳細(xì)信息。職業(yè)教育供給者為了獲得評(píng)估機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，必須展示其與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)或者當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機(jī)構(gòu)合作文件。職業(yè)教育供給者也必須收集和分析勞動(dòng)力市場(chǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)，確定學(xué)員就業(yè)目標(biāo)，評(píng)估已經(jīng)完成訓(xùn)練項(xiàng)目中的學(xué)員的職業(yè)能力和就業(yè)率。原來(lái)設(shè)置的關(guān)于職業(yè)教育供給者必須在六個(gè)月內(nèi)完成70%的就業(yè)安置率的目標(biāo)已經(jīng)被取消，其中一個(gè)主要原因是避免形式主義，切實(shí)提高學(xué)生的就業(yè)率。職業(yè)教育供給者必須詳細(xì)地闡述他們對(duì)學(xué)員的就業(yè)安置方法，學(xué)員可以了解到他們即將要參加的訓(xùn)練項(xiàng)目的評(píng)估信息以及對(duì)于他們今后獲取工作機(jī)會(huì)的幫助。(三)以公共認(rèn)證保障受教育者權(quán)益。在教育和勞動(dòng)力市場(chǎng)中，職業(yè)教育供給者被要求提升教育質(zhì)量，德國(guó)已開(kāi)始了關(guān)于提升學(xué)習(xí)服務(wù)的項(xiàng)目是ISO/DIS29990:2010———“非正式教育訓(xùn)練項(xiàng)目的學(xué)習(xí)服務(wù)”，闡述了對(duì)于服務(wù)供給者的基本要求，對(duì)于學(xué)習(xí)服務(wù)的評(píng)估機(jī)構(gòu)是由評(píng)估機(jī)構(gòu)收集、發(fā)送到認(rèn)證主體并進(jìn)行定性和定量分析，認(rèn)證每?jī)赡暌淮?，認(rèn)證結(jié)果由咨詢委員會(huì)和機(jī)構(gòu)參與者共同討論決定。質(zhì)量認(rèn)證體系在實(shí)施中也凸顯了一些問(wèn)題:全國(guó)有8%左右的職業(yè)教育供給者在沒(méi)有任何目標(biāo)準(zhǔn)則的情況下得到認(rèn)證，職業(yè)教育供給者們抱怨不同的評(píng)估機(jī)構(gòu)具有不同的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)尺度。一般來(lái)說(shuō)，評(píng)估機(jī)構(gòu)被認(rèn)為是評(píng)估職業(yè)教育供給者的權(quán)威，但是在職業(yè)教育供給者能力和成本評(píng)估方面開(kāi)始出現(xiàn)分歧。另外，一個(gè)關(guān)于質(zhì)量的指標(biāo)是由德國(guó)聯(lián)邦就業(yè)局中的勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)審計(jì)部門開(kāi)展的。這個(gè)部門成立于2007年，負(fù)責(zé)對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目的質(zhì)量進(jìn)行詳細(xì)的檢查。2008年，在255個(gè)職業(yè)教育供給者的項(xiàng)目審計(jì)中，有大概60個(gè)被否定，占24%，與其他勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)相比較，這個(gè)否定率相對(duì)比較低。認(rèn)證系統(tǒng)的主要目標(biāo)是為盡可能多的參與者安置工作，成功地通過(guò)考試，不中途退出，提升對(duì)于培訓(xùn)項(xiàng)目的滿意度。(四)以超高標(biāo)準(zhǔn)提升教育與培訓(xùn)質(zhì)量。一個(gè)質(zhì)量管理系統(tǒng)的使用并不能保證一個(gè)高質(zhì)量的訓(xùn)練，一個(gè)高質(zhì)量的培訓(xùn)要求訓(xùn)練內(nèi)容合理、恰當(dāng)?shù)挠?xùn)練方法、定制的客戶需求、全面的學(xué)習(xí)資料、理想的學(xué)習(xí)環(huán)境和合作參與。德國(guó)構(gòu)建的職業(yè)教育認(rèn)證審批制度在質(zhì)量要求方面比質(zhì)量管理系統(tǒng)更加嚴(yán)格，它對(duì)審計(jì)人員在專業(yè)知識(shí)方面有更加嚴(yán)格的要求。職業(yè)教育認(rèn)證審批制度的質(zhì)量框架被視為一個(gè)特殊的力量，其框架是為了開(kāi)發(fā)一個(gè)公共財(cái)政資助的質(zhì)量體系，包括建立一個(gè)權(quán)限分明的質(zhì)量管理體系，DINISO標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)行申報(bào)認(rèn)證中不可或缺的一部分，它用過(guò)程導(dǎo)向的認(rèn)證方法代替了傳統(tǒng)導(dǎo)向的認(rèn)證方法，它要求超越質(zhì)量管理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于審計(jì)師的專業(yè)能力要求比較強(qiáng)。職業(yè)教育認(rèn)證審批制度的要求和ISO標(biāo)準(zhǔn)是一致的，但是職業(yè)教育認(rèn)證審批制度標(biāo)準(zhǔn)在組織流程和勞動(dòng)力市場(chǎng)的關(guān)系性、培訓(xùn)效率和成本方面要求更加細(xì)致，因?yàn)槁殬I(yè)教育認(rèn)證審批制度框架的需求對(duì)應(yīng)其他已經(jīng)得到認(rèn)證的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的需求，如ISO或教育質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)(BildungsQualityManagement，BQM)，德國(guó)職業(yè)教育的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)在其他國(guó)家認(rèn)證中可以使用。

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作者:柯政彥 單位:九江職業(yè)技術(shù)學(xué)院 高等職業(yè)教育研究所