水環(huán)境治理政策全文(5篇)

摘要：生態(tài)文明追求的是物質文明和精神文明的共同發(fā)展，水環(huán)境審計的目的是運用審計手段，對水環(huán)境保護與治理進行監(jiān)督。生態(tài)文明建設與水環(huán)境審計的融合可以更好地實現(xiàn)經濟可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)文明視角下的水環(huán)境審計應重點關注水環(huán)境法規(guī)制定、執(zhí)行情況，水環(huán)境治理資金的使用，水環(huán)境治理體系的評價。為了更好地對受托水環(huán)境責任的履行作出評價，生態(tài)文明理念下的水環(huán)境審計需要在各方面加以有效提升，最終促進生態(tài)文明建設和水環(huán)境審計的和諧統(tǒng)一。

關鍵詞：水環(huán)境；審計；生態(tài)文明

我國水資源缺乏、水污染嚴重，水環(huán)境問題引起各方高度關注。水、大氣、土壤等污染治理被提升至國家發(fā)展的戰(zhàn)略層次。水環(huán)境治理牽涉面廣，涉及多方利益糾葛，對生產、生活影響深遠。各級審計機構作為專職監(jiān)督部門，對被審計對象的水環(huán)境管理進行監(jiān)督、評價和鑒證負有不可推卸的責任。各審計機構應按照一定標準，運用適當?shù)某绦蚝头椒ǎ瑢λh(huán)境治理資金投入、項目建設運營等環(huán)境管理活動進行審查、分析、評價。在生態(tài)文明理念下，水環(huán)境審計是對水環(huán)境保護與治理監(jiān)督的一個重要措施，開展水環(huán)境審計有助于維護國家水資源戰(zhàn)略安全，促進社會經濟可持續(xù)發(fā)展。

一、生態(tài)文明建設與水環(huán)境審計的高度融合

（一）將水環(huán)境審計融入生態(tài)文明建設，使生態(tài)文明建設操作性更強。生態(tài)文明要求人、自然、社會和諧發(fā)展，物質文明與精神文明雙豐收，實現(xiàn)經濟可持續(xù)發(fā)展。而對水環(huán)境治理進行審計，目的非常明確，就是對水環(huán)境治理項目資金流向的真實性、合法性、合規(guī)性進行檢查，考察參與水環(huán)境治理的相關工作人員是否具備環(huán)境保護的意識，在更高層次上對各經濟組織的水環(huán)境治理責任履行情況進行考察和監(jiān)督，從而更有效地保障水環(huán)境治理資金安全，促進生態(tài)文明建設，達到經濟可持續(xù)發(fā)展。

（二）將水環(huán)境審計融入生態(tài)文明建設，擴充了水環(huán)境審計的內容。將生態(tài)文明建設與環(huán)境審計相結合，豐富了水環(huán)境審計的內涵，迎合了當前經濟社會發(fā)展的必然要求。生態(tài)文明建設的開展，為水環(huán)境審計實現(xiàn)“免疫”功能提供了新的方式?；谏鷳B(tài)文明理念的水環(huán)境審計，要求檢查被審計單位的生態(tài)制度與生態(tài)行為是否文明，是否有環(huán)境保護的相關制度，環(huán)境管理系統(tǒng)及相關的經濟活動是否符合生態(tài)文明的要求；檢查被審計單位的管理者與員工是否具有進行環(huán)境保護的意識。在水環(huán)境審計過程中，充分考慮生態(tài)文明理念，延伸、擴充水環(huán)境審計的內容。

（三）落實國家政策實施的內在要求，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。經濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾日益嚴峻，世界各國紛紛意識到可持續(xù)發(fā)展的重要性。為了有效地解決資源審計問題，國家層面了資源環(huán)境審計工作的指導意見。該意見就資源環(huán)境審計工作的指導思想、主要任務和發(fā)展目標等作了較明確的規(guī)定，并強調資源環(huán)境審計的重要性和緊迫性，使我們意識到應當以“審計之眼”關注資源浪費及環(huán)境污染問題，以實現(xiàn)經濟的可持續(xù)發(fā)展。水資源作為最重要的資源之一，加強對水資源的審計是落實資源審計政策的內在要求，也實現(xiàn)了從傳統(tǒng)意義上的環(huán)境保護向可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略觀點上的轉變。

摘要：水利工程建設數(shù)量的增多，為我國社會經濟發(fā)展奠定了良好基礎。水環(huán)境治理是水利工程中的重要內容。只有不斷加強水環(huán)境治理效果，才能有效保障水利工程的可持續(xù)發(fā)展，提升水利工程建設的環(huán)境效益。本文主要針對水環(huán)境治理的水利措施進行分析，僅供參考。

關鍵詞：水環(huán)境治理；水利工程；措施

水是人類賴以生存的物質基礎。在當前的社會發(fā)展進程中，人們對水環(huán)境保護越來越重視，其對我國社會發(fā)展以及經濟建設具有十分重要的作用。水利工程作為我國的基礎民生工程，在水環(huán)境治理中發(fā)揮著顯著作用。在水利工程施工中會造成一定的水環(huán)境污染，因此必須加強水利工程中的水環(huán)境治理，提升水環(huán)境治理效果。

1水環(huán)境治理的特點

1.1自然性

在進行水環(huán)境治理時，首先要具備的特征就是自然性。也就是說，要加強對自然環(huán)境的重視，保護周圍的自然環(huán)境，確保生態(tài)平衡最大限度地實現(xiàn)水環(huán)境治理與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一。同時，要強化水利工程的和諧發(fā)展，進一步實現(xiàn)水利工程建設的科學化、環(huán)保化，降低水利工程建設對自然環(huán)境的破壞。

1.2可持續(xù)發(fā)展性

摘要：近年水環(huán)境治理PPP項目在我國得到了快速發(fā)展，取得了良好成效，但在角色認知、考核指標、利益回報、規(guī)范性合同等方面還存在著一些發(fā)展困境。為破解這些困境，提出加大宣傳培訓力度、科學設置績效考核指標、健全利益回報機制、規(guī)范合同文本和成立技術專家組等對策建議。

關鍵詞：水環(huán)境治理；PPP項目；困境；對策

PPP（Public-Private-Partnership）即“公私合作”是20世紀90年代開始在英國興起并迅速在西方國家推廣的一種公共產品供給模式。目前，國際上PPP的運用范圍幾乎已拓展到所有領域。2013年我國正式將PPP作為推進公共產品和服務改革的目標模式，并在全國范圍內廣泛推行。在當前我國經濟處于新常態(tài)、財政緊運行的狀況下，運用PPP模式提供公共服務也將是今后一段時期的常態(tài)。引入PPP模式治理水環(huán)境，不但可以為需求大量資金的水環(huán)境治理提供較好的資金保障，而且可以充分發(fā)揮政府和社會資本的各自優(yōu)勢，進而降低項目的整體風險，提高水環(huán)境公共產品與服務供給質量，實現(xiàn)政府、企業(yè)和公眾的三方共贏。這對于有效解決我國水環(huán)境治理問題、優(yōu)化生態(tài)和人居環(huán)境以及提升可持續(xù)發(fā)展能力等均具有重要意義。

一、我國水環(huán)境治理

PPP項目的發(fā)展現(xiàn)狀2015年4月，國務院的《水污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2015〕17號）（以下簡稱“水十條”）和財政部、環(huán)境保護部聯(lián)合出臺的《關于推進水污染防治領域政府和社會資本合作的實施意見》（財建〔2015〕90號）兩個文件，對運用PPP模式解決水環(huán)境綜合整治問題提出了明確的要求和操作規(guī)范。國家《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》明確指出，要加大對政府與社會資本合作治理環(huán)境污染的支持力度。在國家政策的大力支持下，我國的水環(huán)境治理PPP項目得到了大力發(fā)展，呈現(xiàn)出了以下較為明顯的特點。1.項目數(shù)量多在“水十條”出臺的2015年，就完成了195個水環(huán)境治理PPP項目的申請工作。據(jù)財政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，截至2016年年底，全國入庫PPP項目共計11260個，其中環(huán)保類項目2334個，占全部入庫項目總數(shù)的20.7%。在環(huán)保類PPP項目中，涉水項目就超過了80%。2.市場前景好依據(jù)投資單價和工程任務量初步估算，預計完成“水十條”的全社會投資大概是4.6萬億元。據(jù)2017年中國水網公布的《水環(huán)境綜合治理深度研究報告》顯示，當前我國77%的水環(huán)境治理PPP項目仍處于執(zhí)行前階段，即在2017—2020年會有大批量的水環(huán)境治理PPP項目落地，市場投資前景廣闊。據(jù)業(yè)內人士表示，2017年水環(huán)境治理PPP項目釋放的市場空間就高達萬億元。3.項目規(guī)模大對傳統(tǒng)的市政項目而言，如果單個項目達到10億元，即可稱得上大項目。而在PPP時代，單體項目規(guī)模普遍較大。據(jù)財政部PPP中心統(tǒng)計資料顯示，水環(huán)境治理PPP項目30億元以上規(guī)模的占到總項目數(shù)的35%。有的單體項目規(guī)模甚至超過了百億元，如北京市通州區(qū)一個水環(huán)境治理PPP項目金額高達233.5億元。

二、我國水環(huán)境治理

PPP項目面臨的困境由于PPP模式在我國還處于起步階段，其主要應用領域多集中于基礎設施建設領域，對于水環(huán)境治理方面的應用仍在摸索之中，在角色認知、績效考核指標、利益回報、規(guī)范性合同等方面還面臨著一些困境，成為制約當前水環(huán)境治理PPP項目發(fā)展的瓶頸。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。1.角色認識不到位當前一些政府部門與社會資本對于自身在PPP項目中的角色定位還缺乏明確的認識。有的基層政府簡單地認為，通過PPP形式把水環(huán)境治理項目委托給專業(yè)公司來做，而自身只要做好項目驗收工作就足夠了。事實上，政府和社會資本合作，“主動權”更多的在于政府。因為政府不僅應積極參與項目的管理，及時了解項目實施過程中存在的問題，并為解決問題創(chuàng)造良好的條件，同時還要做好監(jiān)管工作，如監(jiān)督水環(huán)境治理的公益性目標不受損害。若政府不深入到項目的實際工作中，則難以做好這兩方面工作。有的企業(yè)認為，公司已拿到項目，自身又有技術、懂市場，自己干就可以了，不需要政府的干預。但由于水環(huán)境治理是一項系統(tǒng)工程，涉及的利益相關方較多，如果沒有政府的大力支持，僅僅依靠企業(yè)的力量，有些工作難以協(xié)調和推進。PPP項目的本質是合作，是政府與社會資本形成利益共享、風險共擔的聯(lián)合體，共同參與項目管理。這有別于傳統(tǒng)融資模式下政府主導的項目管理模式。只有政府和社會資本正確認識自身在PPP項目中的角色定位，才能更好地發(fā)揮各自應有的作用，做好各自應做好的事情，進而實現(xiàn)PPP項目的多方共贏。2.績效考核指標難設置水環(huán)境治理PPP項目治理的內容較多，程序復雜，周期較長，有的甚至長達二三十年。在如此長周期內，會經過不同的治理階段，而不同的治理階段又有不同的績效考核指標。因此，項目初期設定的目標可能難以準確體現(xiàn)項目全生命周期的質量要求。同時一個流域的水質不僅受到該流域自身的因素影響，同時也會受到上游及流域外環(huán)境的影響?？傊?，一個水環(huán)境治理PPP項目面臨著較多的無法控制的流域內外因素影響。PPP項目建設完成后，要應用哪些指標來衡量項目達到治理標準，項目運營過程中要應用哪些指標來衡量運營情況，上述階段各指標所占的權重是多少等等，都需要進行明確。因此，科學地設置水環(huán)境治理PPP項目績效考核指標是一個亟須解決的問題。3.利益回報機制難建立水環(huán)境治理的標準越高、效果越好，通常需要的治理成本也就越高。而社會資本逐利的本性，可能會使其在水環(huán)境治理過程中盡可能地減少投入，降低治理效果。因此，建立以依效付費為核心的利益回報機制就顯得特別重要。由于績效考核指標的難設置，就造成了難以建立科學的依效付費機制。同時，項目治理的性質也不盡相同，有經營性的、準經營性的，還有非經營性的。經營性項目收費來源明確，收費標準好確定，利益回報機制相對好建立，也容易受到社會資本的關注。準經營性和非經營性項目，或者投入多而收益少，或者只有投入而沒有收益，利益回報機制不好建立。而水環(huán)境治理PPP項目投資巨大，投資回收期長，未來存在較多不確定性，如果沒有穩(wěn)定的利益回報機制，社會資本參與治理的積極性必然受到影響。4.缺少規(guī)范的合同文本由于PPP在我國發(fā)展時間短，再加上一些基層政府相關人員認識不到位，難免在制訂PPP項目合同時感到茫然。對于單體水環(huán)境治理項目而言，其合同的制訂相對簡單。但綜合性水環(huán)境治理項目復雜，涉及專業(yè)技術問題較多，合同制訂較難。若相關人員對水環(huán)境治理不熟悉，難免考慮不夠周全，可能出現(xiàn)合同內容等不科學、不規(guī)范的問題，由此導致一些有實力、有意愿參與的優(yōu)秀企業(yè)不愿參與PPP合作。為了讓社會資本更好地了解水環(huán)境治理PPP項目的思路和技術路線，讓企業(yè)對自身的責權利有明確的認識和把握，提高企業(yè)參與治理的積極性，需要通過制訂水環(huán)境治理PPP項目合同的規(guī)范文本，以指導和規(guī)范政府部門更好地開展PPP相關工作。

1推行城市水環(huán)境治理市場機制

為使保護城市水環(huán)境的理念深入人心，我們應積極健全水環(huán)保稅收制度。其一，擴大征稅范圍，動員全社會成員共同承擔水環(huán)保責任，無論是企業(yè)還是居民，都應納入征稅范圍，把收費改成征稅，以有效限制企業(yè)、居民浪費水資源。其二，城市水環(huán)保稅收標準需要改善，針對企業(yè)及個人消耗水資源的實際情況進行區(qū)別對待，一旦發(fā)生破壞水環(huán)境的行為就提高稅收標準。其三，完善相關水環(huán)境污染稅費政策。一直以來，城市環(huán)保部門的工作難點就是征收稅費，應真正落實污染罰單，跟法律部門協(xié)商進行強制征收，以有效約束企業(yè)及居民的污染行為。另外，城市不僅要重視經濟發(fā)展，還需加強調整其產業(yè)結構，努力提高企業(yè)的生產效率、技術含量等，鼓勵企業(yè)啟用綠色環(huán)保設備，努力降低企業(yè)對城市水環(huán)境造成的污染。

2科學治理城市水環(huán)境

2.1嚴格控制污染源

河流、湖泊等最主要的污染源之一就是城市生活污水及工業(yè)廢水等。所以，城市有效治理水環(huán)境的先決條件是嚴格控制污染源。這不僅需要政府相關部門及時完善法律法規(guī)，還需要城市的水務監(jiān)管機構依法辦事，嚴格限制居民及企業(yè)的污染排放，嚴厲打擊違法的水體污染行為。同時，城市應加強建設處理污水的設施，擴大污水處理廠的規(guī)模，爭取將整個城區(qū)覆蓋，確保一切生活污水、工業(yè)廢水等經過有效的污水處理后才排放到河流、湖泊里，促使城市從根源處治理水環(huán)境污染問題。

2.2綜合整治水環(huán)境

城市水環(huán)境的治理不能只在城區(qū)進行，而應實施綜合整治，認真貫徹引、截、治、疏、保、管得六字方針，并以先城區(qū)后農村、先上游后下游、先重點后一般為綜合整治原則，始終堅持引疏結合、截污先行、治保并重、多管齊下，有效實施城市水環(huán)境的綜合治理措施。當然，水環(huán)境的綜合整治需要各部門協(xié)調合作，重點推進建設城市截污管網及污水處理廠等，確保企業(yè)工業(yè)廢水的排放達到標準，爭取對城市水環(huán)境進行長效管護。

摘要：對于當代城市來說，良好的水環(huán)境是非常必要的，水環(huán)境質量代表了一個城市的精神面貌，加強水環(huán)境治理是市政部門的重要任務，同時也是市政工程中的重要內容。隨著社會經濟的發(fā)展，城市中企業(yè)以及人口數(shù)量猛增，污水的大量排放對水環(huán)境造成了嚴重的污染，不僅影響了城市生態(tài)系統(tǒng)的完善性，還損害了城市風貌，對城市的發(fā)展尤其不利。在生態(tài)理念下，水環(huán)境治理必須得到有效的落實。鑒于此，文章對此展開了分析，以供參考。

關鍵詞：市政工程；水環(huán)境治理；可持續(xù)發(fā)展

水資源是非常珍貴的自然資源，良好的水生態(tài)是現(xiàn)代化城市文明的一種重要體現(xiàn)形式。現(xiàn)階段，城市建設正在如火如荼地進行，城市規(guī)模急劇增大，污水排放量猛增，一些污水沒有得到有效的處理，直接排放到了自然中，造成部分城市水環(huán)境質量持續(xù)下降，對城市的形象造成了嚴重的打擊。在可持續(xù)發(fā)展理念的影響下，水環(huán)境治理工程迫在眉睫，市政部門要真正認識到水環(huán)境治理的重要性，推動城市的發(fā)展。

1市政工程水環(huán)境治理現(xiàn)狀

1.1水資源浪費嚴重

水環(huán)境是生態(tài)環(huán)境中的重要組成部分，水環(huán)境的質量與人們的生活和社會的發(fā)展都存在一定的聯(lián)系，如果水體受到污染，人們的健康安全會受到嚴重的威脅，誘發(fā)各種疾病。水資源作為一種非常珍貴的自然資源，我國的淡水資源儲量嚴重不足，由于我國人口基數(shù)大，水資源的高效利用是一個非常重要的研究課題。但是在當前的城市中，水資源用量巨大，而且利用率不高，浪費現(xiàn)象嚴重，這種城市用水情況與可持續(xù)發(fā)展理念嚴重不符。有的居民不具備節(jié)水意識，在用水方面存在鋪張浪費的現(xiàn)象。部分企業(yè)在生產的過程中，也不注重節(jié)水技術的應用，只關注眼前的利益，發(fā)展理念存在嚴重的滯后性，對于各種節(jié)水設備缺乏應有的重視。在個別企業(yè)管理者的眼中，引入節(jié)水設備沒有意義，只會增加企業(yè)的運行成本，為了節(jié)省設備購置費用，一直采用傳統(tǒng)的工藝設備進行生產，不僅造成了嚴重的水資源浪費，而且污水的排放量也比較大，對城市水生態(tài)造成了嚴重的威脅。

1.2缺乏正確的行業(yè)發(fā)展理念