土地賠償管理全文(5篇)

［摘要］對(duì)河北省定州市趙村鄉(xiāng)農(nóng)村集體土地征收問題的研究和調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其農(nóng)村集體土地征收時(shí)出現(xiàn)了某些不合理的情況，主要表現(xiàn)在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，同時(shí)農(nóng)民的補(bǔ)償款往往無法完整到達(dá)農(nóng)民手中，并且農(nóng)民不能得到一定的社會(huì)保障，在失去土地的基礎(chǔ)上進(jìn)一步遭受損傷。本文針對(duì)土地征收中出現(xiàn)的問題，提出建立完善的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、完善立法確定土地征收補(bǔ)償監(jiān)督機(jī)制、完善社會(huì)保障體系保護(hù)失地農(nóng)民的生活等對(duì)策。

［關(guān)鍵詞］土地征收;征地補(bǔ)償;趙村鄉(xiāng)

一、農(nóng)村集體土地征收的現(xiàn)狀

2012年河北省定州市在其西北部開始建立唐河循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，在建設(shè)的過程中逐步對(duì)趙村鄉(xiāng)大部分村落的農(nóng)用地和宅基地進(jìn)行征收。趙村鄉(xiāng)下屬村落中趙村、新興莊、新民莊、新合莊、東甘德、西甘德、辛莊子等多個(gè)村落的農(nóng)村集體土地已被征收4081畝，農(nóng)民能夠耕種的土地所剩無幾。新興莊、新民莊、新合莊三個(gè)村子的全部耕地、宅基地、建設(shè)用地和其他用地已被全部征收，整個(gè)村子進(jìn)行了搬遷。趙村鄉(xiāng)農(nóng)村集體土地被征收后大部分的農(nóng)村勞動(dòng)力處于失業(yè)狀態(tài)。失地農(nóng)民短時(shí)間內(nèi)不能轉(zhuǎn)變已經(jīng)失去耕地的心態(tài)，無法改變已經(jīng)習(xí)慣從土地上獲取生活物資和與土地相伴的生活，面對(duì)城市生活有著陌生感，無法更好地融入城市生活。土地對(duì)于農(nóng)民可以算是其基本生活條件的保障，只有擁有土地才能體會(huì)到社會(huì)保障的穩(wěn)定性，但是在面對(duì)公共利益時(shí)，農(nóng)民也無法不做出讓步，因此農(nóng)村集體土地的征收補(bǔ)償和失地農(nóng)民的安置是否合理，對(duì)于城市化建設(shè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和社會(huì)和諧發(fā)展有著重要意義。

二、農(nóng)村土地征收過程中存在的問題

農(nóng)村集體土地征收促進(jìn)了本地經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，但在土地征收過程中卻出現(xiàn)了農(nóng)民利益得不到保障的諸多問題。

(一)土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理

摘要：為響應(yīng)黨的十八屆三中全會(huì)土地改革政策，面對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地中成員權(quán)的保護(hù)問題，從農(nóng)民相關(guān)權(quán)益受損現(xiàn)狀、原因著手分析，為切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，完善權(quán)利保護(hù)救濟(jì)機(jī)制，做出相關(guān)提議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民土地權(quán)益土地出讓土地征收保護(hù)救濟(jì)

一、農(nóng)村集體成員的主要權(quán)利

依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)農(nóng)民集體成員所享有的權(quán)利歸結(jié)為以下幾項(xiàng)：（1）農(nóng)村土地承包權(quán)，（2）宅基地分配請(qǐng)求權(quán)，（3）荒地優(yōu)先承包權(quán)，（4）經(jīng)營(yíng)利益與土地補(bǔ)償金分配請(qǐng)求權(quán)，（5）決議權(quán)以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)權(quán)。

二、農(nóng)民土地權(quán)益受損害的主要體現(xiàn)

（一）政府大規(guī)模征收農(nóng)村集體土地

為了加強(qiáng)城市建設(shè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)范圍，一些地方政府選擇開發(fā)成本較低的地區(qū)建設(shè)發(fā)展，采取長(zhǎng)期大規(guī)模征收農(nóng)村集體土地的方式，導(dǎo)致耕地?cái)?shù)量急劇下降，影響農(nóng)民正常的生活。

我國(guó)飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，使我國(guó)的電力供應(yīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的缺口。為了解決這個(gè)缺口，我國(guó)興起了投資建設(shè)電網(wǎng)的熱潮。但是，在電網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)域中由于缺乏對(duì)工程造價(jià)的控制管理，以及“三超”和“釣魚工程”的普遍存在，使國(guó)家投資建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益受到嚴(yán)重的影響。因此，很有必要加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)工程造價(jià)管理的前期費(fèi)用管理的有效控制。

一、關(guān)于前期費(fèi)用管理的分類和特點(diǎn)

（一）前期費(fèi)用的分類

在構(gòu)成方式上可以將電網(wǎng)前期費(fèi)用分為：征用變電站土地的費(fèi)用、賠償作物損壞的費(fèi)用、補(bǔ)償高壓線路通道作物的砍伐費(fèi)用、線路跨越建筑物造成的遷移拆建的費(fèi)用、大件的變電設(shè)備運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用、變電站“三通一平”的費(fèi)用等等。

（二）前期費(fèi)用的特點(diǎn)

受到地理位置因素的影響，變電站選址的征地價(jià)格也大有不同。例如，變電站的位置如果選擇在農(nóng)村與選擇在城市的，征地的價(jià)格會(huì)存在幾倍甚至近十倍的差別。下面以永年縣的臨洺關(guān)鎮(zhèn)和永合會(huì)鎮(zhèn)為案例進(jìn)行分析，在臨洺關(guān)鎮(zhèn)中，土地區(qū)塊的價(jià)格是9萬元/畝；而永合會(huì)鎮(zhèn)的土地區(qū)塊價(jià)格只有6萬元/畝，由此可知，僅征地費(fèi)用就已經(jīng)存在嚴(yán)重的偏差了。除此之外，在補(bǔ)償作物損壞的費(fèi)用上也有明顯的差別。例如，補(bǔ)償一般作物的價(jià)格是3萬元/畝，而補(bǔ)償樟樹或名貴花木的價(jià)格則要大于10萬元/畝。因此，即使是相同的單位長(zhǎng)度由于作物的不同，其補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用也存在嚴(yán)重的差別。所以，電網(wǎng)工程造價(jià)管理的前期費(fèi)用的管理具有嚴(yán)重的變動(dòng)性和不確定性的特點(diǎn)。

（三）前期費(fèi)用的影響因素

一、案情

近日，甲市環(huán)宇汽車銷售公司因征拆補(bǔ)償問題與該市路東村協(xié)商不下，將市自然資源局起訴到了法院。2010年，環(huán)宇公司與路東村簽訂承包經(jīng)營(yíng)合同，約定路東村將位于路邊的廢舊農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)承包給環(huán)宇公司使用，土地面積約20畝，期限從2010年1月7日起至2030年1月7日止。雙方還約定，合同期內(nèi)，路東村配合環(huán)宇公司辦理市場(chǎng)的改建手續(xù)，若遇國(guó)家征用土地，土地補(bǔ)償費(fèi)安置補(bǔ)償費(fèi)歸路東村所有，場(chǎng)地附著物經(jīng)營(yíng)損失等賠償10年內(nèi)雙方各占50%，10年后路東村按實(shí)際使用土地年限每年占5%，其余為環(huán)宇公司所有。2011年環(huán)宇公司將廢舊農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改建為汽車4S服務(wù)中心。2020年甲市啟動(dòng)快速路項(xiàng)目，將該服務(wù)中心用地納入征收范圍。區(qū)征地拆遷辦與路東村簽訂了征收集體土地安置補(bǔ)償協(xié)議、房屋補(bǔ)償協(xié)議，將土地及地上建筑物的補(bǔ)償款支付給路東村。2020年3月，路東村與環(huán)宇公司簽訂了拆遷補(bǔ)償分成協(xié)議，約定雙方各占附著物補(bǔ)償款50%,機(jī)械拆遷、搬遷、停產(chǎn)停業(yè)等補(bǔ)助費(fèi)歸環(huán)宇公司。2020年4月，在路東村與區(qū)征地拆遷辦履行土地及房屋交接手續(xù)后，地上附著物被拆除，路東村按約定比例向環(huán)宇公司支付了140萬元。但環(huán)宇公司認(rèn)為，路東村隱瞞了征拆房屋面積核算結(jié)果，導(dǎo)致該公司應(yīng)獲得賠償款損失。協(xié)商未果后，環(huán)宇公司以該公司是房屋所有權(quán)人為由要求該市自然資源局撤銷征收決定及征拆補(bǔ)償協(xié)議，重新組織征拆補(bǔ)償。因市自然資源局不同意撤銷，環(huán)宇公司以征收決定及征拆補(bǔ)償協(xié)議違法為由，提起了行政訴訟。

二、分歧

通常來說，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的歸屬并不難確定，無論是之前的《物權(quán)法》還是后續(xù)《民法典》都明確了登記生效的原則，但征拆過程中如何判定未進(jìn)行登記的建筑的歸屬，相關(guān)權(quán)益各方仍有分歧。環(huán)宇公司認(rèn)為，汽車4S服務(wù)中心的地上房屋是其出資建設(shè)，與路東村簽訂協(xié)議也約定了其享有房屋的權(quán)益，在沒有得到房屋所有權(quán)人授權(quán)的情況下，區(qū)征地拆遷辦與非適格主體簽訂補(bǔ)償協(xié)議，且按征收集體土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，損害其利益應(yīng)予以撤銷。路東村認(rèn)為，該村已按與環(huán)宇公司的協(xié)議按時(shí)支付了補(bǔ)償款。征收面積、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等都是政府部門核定，該村無異議。市自然資源局認(rèn)為，按照保護(hù)合法權(quán)益的原則，在快速路項(xiàng)目的征拆過程中，依據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記以及用地規(guī)劃等各項(xiàng)審批材料核定征收補(bǔ)償對(duì)象。環(huán)宇公司未能提供任何材料證明其享有被征拆房屋權(quán)屬，不屬于征收補(bǔ)償對(duì)象。區(qū)征地拆遷辦認(rèn)為，組織快速路項(xiàng)目征收時(shí)，該辦履行了調(diào)查、公示等法定程序，確定了服務(wù)中心的征收補(bǔ)償對(duì)象是路東村。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書、建設(shè)工程規(guī)劃許可等相關(guān)證件及交付土地的主體都不是環(huán)宇公司，環(huán)宇公司主張不能成立。

三、評(píng)析

（一）未登記的建筑按土地登記、規(guī)劃許可等判斷歸屬

《民法典》第352條規(guī)定，建設(shè)用地使用權(quán)人建造的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的所有權(quán)屬于建設(shè)用地使用權(quán)人，但是有相反證據(jù)證明的除外?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問題的規(guī)定》第25條規(guī)定，未登記的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施，按照土地使用權(quán)登記簿、建設(shè)工程規(guī)劃許可，施工許可等相關(guān)證據(jù)判斷案外人是否系權(quán)利人?？梢姡崔k理登記的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施，土地使用權(quán)的登記情況是判斷這些地上物權(quán)屬的重要依據(jù)，而建設(shè)工程規(guī)劃許可、建筑工程施工許可等行政審批資料，是證明建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的建造者的重要參考，建設(shè)工程行政許可資料與土地使用權(quán)登記簿的相互印證，足以對(duì)地上建筑物歸屬的判斷形成結(jié)論。本案中，雖然環(huán)宇公司堅(jiān)稱4S服務(wù)中心的地上房屋是其出資建設(shè)，其擁有房屋所有權(quán)，但是用地的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可等都在路東村名下，即便是雙方在協(xié)議中約定了房屋的使用人及收益的分配，也不能推翻路東村作為建設(shè)用地使用權(quán)人在取得建設(shè)用地使用權(quán)后，憑建設(shè)用地使用權(quán)證書及建設(shè)主管部門發(fā)放的建設(shè)許可證、開工許可證等建設(shè)手續(xù)，對(duì)土地合法建造，進(jìn)而取得地上房屋所有權(quán)的邏輯。

摘要：浙江省踐行“兩手發(fā)力”方針，聚焦洪水損毀風(fēng)險(xiǎn)較高的兩類對(duì)象，探索創(chuàng)新水庫防洪保險(xiǎn)和水利工程洪水保險(xiǎn)機(jī)制，通過發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)能力和保險(xiǎn)的杠桿效應(yīng)，提高政府防洪減災(zāi)工作效能，平滑年度財(cái)政資金安排，實(shí)現(xiàn)政府有為、市場(chǎng)有效、社會(huì)和諧，是利用市場(chǎng)機(jī)制提高水利防災(zāi)減災(zāi)綜合能力的成功實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：兩手發(fā)力；洪水保險(xiǎn)機(jī)制；防洪減災(zāi)；浙江省

洪水保險(xiǎn)是洪水風(fēng)險(xiǎn)管理的重要措施，是提高流域（區(qū)域）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的有效手段。我國(guó)防洪法第四十七條第二款規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)、扶持開展洪水保險(xiǎn)”；2011年中央一號(hào)文件提出“鼓勵(lì)和支持發(fā)展洪水保險(xiǎn)”。近些年，浙江省先后開展了水庫防洪保險(xiǎn)和水利工程洪水保險(xiǎn)實(shí)踐，逐漸形成了較為完善的洪水保險(xiǎn)機(jī)制，并在實(shí)踐中得到驗(yàn)證和社會(huì)認(rèn)可。

一、水庫防洪調(diào)度保險(xiǎn)創(chuàng)新實(shí)踐

2014年“8•20”洪水給浙江省麗水市城區(qū)帶來巨大損失，為有效提升流域控制性防洪工程的調(diào)蓄能力，2015年麗水市在緊水灘水庫試行防洪調(diào)度保險(xiǎn)。隨后，寧波市在余姚四明湖水庫和奉化橫山水庫開展了防洪調(diào)度保險(xiǎn)實(shí)踐。

1.麗水市緊水灘水庫防洪調(diào)度保險(xiǎn)

緊水灘水庫位于甌江干流龍泉溪上，距離麗水主城區(qū)約80km，水庫防洪庫容1.53億m3，是甌江干流唯一具有調(diào)蓄能力的大型水庫，對(duì)下游麗水市城區(qū)和碧湖平原的防洪安全至關(guān)重要。（1）背景概述緊水灘水庫庫區(qū)土地征用和移民高程分別為186.45m和188.05m。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歷史上共有2次水位超過征地線產(chǎn)生淹沒損失，分別出現(xiàn)在1995年6月30日和2014年8月20—21日，最高水位分別為186.66m和187.59m，其中2014年因“8•20”洪水受災(zāi)農(nóng)田約470畝（1畝=1/15hm2，下同），經(jīng)濟(jì)損失約800萬元。緊水灘水庫出現(xiàn)超征地控制水位的頻次雖然不高，但一旦發(fā)生淹沒，損失較大，如不及時(shí)妥善賠償處理，將造成很大的社會(huì)影響。（2）保險(xiǎn)方案緊水灘水庫的防洪調(diào)度保險(xiǎn)合同由麗水市防汛抗旱指揮部辦公室與人保公司財(cái)險(xiǎn)麗水市分公司簽署，年保費(fèi)25萬元，可撬動(dòng)800萬元的賠付資金。保險(xiǎn)期內(nèi)，麗水市防汛抗旱指揮部辦公室嚴(yán)格按照批復(fù)的《甌江干流洪水調(diào)度方案》和《緊水灘水庫控制運(yùn)用計(jì)劃》進(jìn)行調(diào)度，當(dāng)水位超過征地線，造成庫區(qū)征地線和移民線之間農(nóng)作物（經(jīng)普查，核定為谷物、蔬菜、食用菌、水果等四類）淹沒損失時(shí)，其直接經(jīng)濟(jì)損失由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)賠償。同時(shí)，雙方約定五年期的平衡機(jī)制，以維持保險(xiǎn)公司“保本微利”為原則，設(shè)定年保費(fèi)調(diào)整規(guī)則。（3）保險(xiǎn)效益據(jù)測(cè)算，購買防洪調(diào)度保險(xiǎn)后，緊水灘水庫防洪高水位可從186.45m提高到188.05m，增加防洪庫容6000萬m3，相當(dāng)于以每年25萬元的投資，在甌江上游新建一座大型應(yīng)急防洪水庫，且無需新增運(yùn)行管理人員和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。水庫防洪調(diào)度保險(xiǎn)以“零占地”“零建設(shè)周期”和穩(wěn)定的小額年度資金投入，獲取增量防洪調(diào)蓄空間，具有節(jié)約集約利用土地和資金的優(yōu)勢(shì)。