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論文關(guān)鍵詞:證券市場監(jiān)督管理法律制度
我國證券市場自建立以來,在近20年間獲得了飛速發(fā)展,取得了舉世矚目的成績:據(jù)中國證監(jiān)會2009年8月25日的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,截至2009年7月底,我國股票投資者開戶數(shù)近1.33億戶,基金投資賬戶超過1.78億戶,而上市公司共有1628家,滬深股市總市值達(dá)23.57萬億元,流通市值11.67萬億元,市值位列全球第三位。證券市場作為我國資本市場中的重要組成部分,在實現(xiàn)我國市場經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。但同時,由于監(jiān)管、上市公司、中介機構(gòu)等方面的原因,中國證券市場。這些問題的出現(xiàn)使證券市場的健康發(fā)展備受困擾,證券市場監(jiān)管陷人困境之中。因此,完善我國證券市場監(jiān)管法律制度,加強對證券市場的監(jiān)管、維護投資者合法權(quán)益已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。
一、我國證券市場監(jiān)管制度存在的問題
(一)監(jiān)管者存在的問題
1.證監(jiān)會的作用問題
我國《證券法》第178條規(guī)定:“國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)依法對證券市場實行監(jiān)督管理,維護證券市場秩序,保障其合法運行?!睆默F(xiàn)行體制看,證監(jiān)會名義上是證券監(jiān)督管理機關(guān),證監(jiān)會的監(jiān)管范圍看似很大:無所不及、無所不能。從上市公司的審批、上市規(guī)模的大小、上市公司的家數(shù)、上市公司的價格、公司獨立董事培訓(xùn)及認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn),到證券中介機構(gòu)準(zhǔn)入、信息披露的方式及地方、信息披露之內(nèi)容,以及證券交易所管理人員的任免等等,凡是與證券市場有關(guān)的事情無不是在其管制范圍內(nèi)。而實際上,證監(jiān)會只是國務(wù)院組成部門中的附屬機構(gòu),其監(jiān)督管理的權(quán)力和效力無法充分發(fā)揮。
2.證券業(yè)協(xié)會自律性監(jiān)管的獨立性問題
我國《證券法》第174條規(guī)定:“證券業(yè)協(xié)會是證券業(yè)的自律組織,是社會團體法人。證券公司應(yīng)加入證券業(yè)協(xié)會。證券業(yè)協(xié)會的權(quán)力機構(gòu)為全體會員組成的會員大會”。同時規(guī)定了證券業(yè)協(xié)會的職責(zé),如擬定自律性管理制度、組織會員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流、處分違法違規(guī)會員及調(diào)解業(yè)內(nèi)各種糾紛等等。這樣簡簡單單的四個條文,并未明確規(guī)定證券業(yè)協(xié)會的獨立的監(jiān)管權(quán)力,致使這些規(guī)定不僅形同虛設(shè),并且實施起來效果也不好。無論中國證券業(yè)協(xié)會還是地方證券業(yè)協(xié)會大都屬于官辦機構(gòu),帶有一定的行政色彩,機構(gòu)負(fù)責(zé)人多是由政府機構(gòu)負(fù)責(zé)人兼任,證券業(yè)協(xié)會的自律規(guī)章如一些管理規(guī)則、上市規(guī)則、處罰規(guī)則等等都是由證監(jiān)會制定的,缺乏應(yīng)有的獨立性,沒有實質(zhì)的監(jiān)督管理的權(quán)力,不是真正意義上的自律組織,通常被看作準(zhǔn)政府機構(gòu)。這與我國《證券法》的證券業(yè)的自律組織是通過其會員的自我約束、相互監(jiān)督來補充證監(jiān)會對證券市場的監(jiān)督管理的初衷是相沖突的,從而表明我國《證券法》還沒有放手讓證券業(yè)協(xié)會進行自律監(jiān)管,也不相信證券業(yè)協(xié)會能夠進行自律監(jiān)管。在我國現(xiàn)行監(jiān)管體制中,證券業(yè)協(xié)會的自律監(jiān)管作用依然沒得到重視,證券市場自律管理缺乏應(yīng)有的法律地位。
3.監(jiān)管主體的自我監(jiān)督約束問題
強調(diào)證券監(jiān)管機構(gòu)的獨立性,主要是考慮到證券市場的高風(fēng)險、突發(fā)性、波及范圍廣等特點,而過于分散的監(jiān)管權(quán)限往往會導(dǎo)致責(zé)任的相互推諉和監(jiān)管效率的低下,最終使抵御風(fēng)險的能力降低。而從辨證的角度分析,權(quán)力又必須受到約束,絕對的權(quán)力則意味著腐敗。從經(jīng)濟學(xué)的角度分析,監(jiān)管者也是經(jīng)濟人,他們與被監(jiān)管同樣需要自律性。監(jiān)管機構(gòu)希望加大自己的權(quán)力而減少自己的責(zé)任,監(jiān)管機構(gòu)的人員受到薪金、工作條件、聲譽權(quán)力以及行政工作之便利的影響,不管是制定規(guī)章還是執(zhí)行監(jiān)管,他們都有以公謀私的可能,甚至成為某些特殊利益集團的工具,而偏離自身的職責(zé)和犧牲公眾的利益。從法學(xué)理論的角度分析,公共權(quán)力不是與生俱來的,它是從人民權(quán)利中分離出來,交由公共管理機構(gòu)享有行使權(quán),用來為人服務(wù);同時由于它是由人民賦予的,因此要接受人民的監(jiān)督;但權(quán)力則意味著潛在的腐敗,它的行使有可能偏離人民服務(wù)的目標(biāo),被掌權(quán)者當(dāng)作謀取私利的工具。因此,在證券市場的監(jiān)管活動中,由于監(jiān)管權(quán)的存在,監(jiān)管者有可能,做出損害投資者合法權(quán)益的行為,所以必須加強對監(jiān)管主體的監(jiān)督約束。
(二)被監(jiān)管者存在的問題
1.上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理機制的問題
由于我國上市公司上市前多由國有企業(yè)改制而來,股權(quán)過分集中于國有股股東,存在“一股獨大”現(xiàn)象,這種國有股股權(quán)比例過高的情況導(dǎo)致政府不敢過于放手讓市場自主調(diào)節(jié),而用行政權(quán)力過多地干預(yù)證券市場的運行,形成所謂的“政策市”。由此出現(xiàn)了“證券的發(fā)行制度演變?yōu)閲衅髽I(yè)的融資制度,同時證券市場的每一次大的波動均與政府政策有關(guān),我國證券市場的功能被強烈扭曲”的現(xiàn)象。證監(jiān)會的監(jiān)管活動也往往為各級政府部門所左右??傊?,由于股權(quán)結(jié)構(gòu)的不合理,使政府或出于政治大局考慮,而不敢放手,最終造成證監(jiān)會對證券市場的監(jiān)管出現(xiàn)問題。
2.證券市場中介機構(gòu)的治理問題
同上市公司一樣,我國的證券市場中介機構(gòu)的股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理機制等也有在著上述的問題。證券公司、投資公司、基金公司等證券市場的中介機構(gòu)隨著證券市場的發(fā)展雖然也成長起來,但在我國證券市場發(fā)展尚不成熟、法制尚待健全、相關(guān)發(fā)展經(jīng)驗不足的境況下,這些機構(gòu)的日常管理、規(guī)章制度、行為規(guī)范等也都存在很多缺陷。有些機構(gòu)為了牟取私利,違背職業(yè)道德,為企業(yè)做假賬,提供虛假證明;有的甚至迎合上市公司的違法或無理要求,為其虛假包裝上市大開方便之門。目前很多上市公司與中介機構(gòu)在上市、配股、資產(chǎn)重組、關(guān)聯(lián)交易等多個環(huán)節(jié)聯(lián)手勾結(jié),出具虛假審計報告,或以能力有限為由對財務(wù)數(shù)據(jù)的真實性做出有傾向性錯誤的審計結(jié)論,誤導(dǎo)了投資者,擾亂證券市場的交易規(guī)則和秩序,對我國證券市場監(jiān)督管理造成沖擊。
3.投資者的問題
我國證券市場的投資者特別是中小投資者離理性、成熟的要求還有極大的距離。這表現(xiàn)在他們?nèi)狈τ嘘P(guān)投資的知識和經(jīng)驗,缺乏正確判斷企業(yè)管理的好壞、企業(yè)盈利能力的高低、政府政策的效果的能力,在各種市場傳聞面前不知所措甚至盲信盲從,缺乏獨立思考和決策的能力。他們沒有樹立正確的風(fēng)險觀念,在市場價格上漲時盲目樂觀,在市場價格下跌時又盲目悲觀,不斷的追漲殺跌,既加劇了市場的風(fēng)險,又助長了大戶或證券公司操縱市場的行為,從而加大了我國證券市場的監(jiān)督管理的難度。
(三)監(jiān)管手段存在的問題
1.證券監(jiān)管的法律手段存在的問題
我國證券法制建設(shè)從20世紀(jì)80年展至今,證券法律體系日漸完善已初步形成了以《證券法》、《公司法》為主,包括行政法規(guī)、部門規(guī)章、自律規(guī)則四個層次的法律體系,尤其是《證券法》的頒布實施,使得我國證券法律制度的框架最終形成。但是從總體上看,我國證券法律制度仍存在一些漏洞和不足:首先,證券市場是由上市公司證券經(jīng)營機構(gòu)、投資者及其它市場參與者組成,通過證券交易所的有效組織,圍繞上市、發(fā)行、交易等環(huán)節(jié)運行。在這一系列環(huán)節(jié)中,與之相配套的法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)是應(yīng)有俱有,但我國目前除《證券法》之外,與之相配套的相關(guān)法律如《證券交易法》、《證券信托法》、《證券信譽平價法》等幾乎空白。其次,一方面,由于我國不具備統(tǒng)一完整的證券法律體系,導(dǎo)致我國在面臨一些證券市場違法違規(guī)行為時無計可施;另一方面,我國現(xiàn)有的證券市場法律法規(guī)過于抽象,缺乏具體的操作措施,導(dǎo)致在監(jiān)管中無法做到“有章可循”。再者,我國現(xiàn)行的證券法律制度中三大法律責(zé)任的配制嚴(yán)重失衡,過分強調(diào)行政責(zé)任和刑事責(zé)任,而忽視了民事責(zé)任,導(dǎo)致投資者的損失在事實上得不到補償。以2005年新修訂的《證券法》為例,該法規(guī)涉及法律責(zé)任的條款有48條,其中有42條直接規(guī)定了行政責(zé)任,而涉及民事責(zé)任的條款只有4條。
2.證券監(jiān)管的行政手段存在的問題
在我國經(jīng)濟發(fā)展的歷程中,計劃經(jīng)濟體制的發(fā)展模式曾長久的站在我國經(jīng)濟發(fā)展的舞臺上,這種政府干預(yù)為主的思想在經(jīng)濟發(fā)展中已根深蒂固,監(jiān)管者法律意識淡薄,最終導(dǎo)致政府不敢也不想過多放手于證券市場。因此在我國證券市場的監(jiān)管中,市場的自我調(diào)節(jié)作用被弱化。
3.證券監(jiān)管的經(jīng)濟手段存在的問題
對于證券監(jiān)管的經(jīng)濟手段,無論是我國的法律規(guī)定還是在實際的操作過程中均有體現(xiàn),只不過這種經(jīng)濟的監(jiān)管手段過于偏重于懲罰措施的監(jiān)督管理作用而忽視了經(jīng)濟獎勵的監(jiān)督管理作用。我國證券監(jiān)管主要表現(xiàn)為懲罰經(jīng)濟制裁,而對于三年保持較好的穩(wěn)定發(fā)展成績的上市公司,卻忽視了用經(jīng)濟獎勵手段鼓勵其守法守規(guī)行為。
二、完善我國證券市場監(jiān)管法律制度
(一)監(jiān)管者的法律完善
I.證監(jiān)會地位的法律完善
我國《證券法》首先應(yīng)重塑中國證監(jiān)會的權(quán)威形象,用法律規(guī)定增強其獨立性,明確界定中國證監(jiān)會獨立的監(jiān)督管理權(quán)。政府應(yīng)將維護證券市場發(fā)展的任務(wù)從證監(jiān)會的工作目標(biāo)中剝離出去,將證監(jiān)會獨立出來,作為一個獨立的行政執(zhí)法委員會。同時我國《證券法》應(yīng)明確界定證監(jiān)會在現(xiàn)行法律框架內(nèi)實施監(jiān)管權(quán)力的獨立范圍,并對地方政府對證監(jiān)會的不合理的干預(yù)行為在法律上做出相應(yīng)規(guī)制。這樣,一方面利于樹立中國證監(jiān)會的法律權(quán)威,增強其監(jiān)管的獨立性,另一方面也利于監(jiān)管主體之間合理分工和協(xié)調(diào),提高監(jiān)管效率。
2.證券業(yè)自律組織監(jiān)管權(quán)的法律完善
《證券法》對證券業(yè)自律組織的簡簡單單的幾條規(guī)定并未確立其在證券市場監(jiān)管中的輔助地位,我國應(yīng)學(xué)習(xí)英美等發(fā)達(dá)國家的監(jiān)管體制,對證券業(yè)自律組織重視起來。應(yīng)制定一部與《證券法》相配套的《證券業(yè)自律組織法》,其中明確界定證券業(yè)自律組織在證券市場中的監(jiān)管權(quán)范圍,確定其輔助監(jiān)管的地位以及獨立的監(jiān)管權(quán)力;在法律上規(guī)定政府和證監(jiān)會對證券業(yè)自律組織的有限干預(yù),并嚴(yán)格規(guī)定干預(yù)的程序;在法律上完善證券業(yè)自律組織的各項人事任免、自律規(guī)則等,使其擺脫政府對其監(jiān)管權(quán)的干預(yù),提高證券業(yè)自律組織的管理水平,真正走上規(guī)范化發(fā)展的道路,以利于我國證券業(yè)市場自我調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮以及與國際證券市場的接軌。
3.監(jiān)管者自我監(jiān)管的法律完善
對證券市場中的監(jiān)管者必須加強監(jiān)督約束:我國相關(guān)法律要嚴(yán)格規(guī)定監(jiān)管的程序,使其法制化,要求監(jiān)管者依法行政;通過法律法規(guī),我們可以從正面角度利用監(jiān)管者經(jīng)濟人的一面,一方面改變我國證監(jiān)會及其分支機構(gòu)從事證券監(jiān)管的管理者的終身雇傭制,建立監(jiān)管機構(gòu)同管理者的勞動用工解聘制度,采取懲罰和激勵機制,另一方面落實量化定額的激勵相容的考核制度;在法律上明確建立公開聽證制度的相關(guān)內(nèi)容,使相關(guān)利益主體參與其中,對監(jiān)管者形成約束,增加監(jiān)管的透明度;還可以通過法律開辟非政府的證券監(jiān)管機構(gòu)對監(jiān)管者業(yè)績的評價機制,來作為監(jiān)管機構(gòu)人事考核的重要依據(jù)。
(二)被監(jiān)管者的法律完善
1.上市公司治理的法律完善
面對我國上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理機制出現(xiàn)的問題,我們應(yīng)當(dāng)以完善上市公司的權(quán)力制衡為中心的法人治理結(jié)構(gòu)為目標(biāo)。一方面在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上減少國有股的股份數(shù)額,改變國有股“一股獨大”的不合理的股權(quán)結(jié)構(gòu);另一方面制定和完善能夠使獨立董事發(fā)揮作用的法律環(huán)境,并在其內(nèi)部建立一種控制權(quán)、指揮權(quán)與監(jiān)督權(quán)的合理制衡的機制,把充分發(fā)揮董事會在公司治理結(jié)構(gòu)中的積極作用作為改革和完善我國公司治理結(jié)構(gòu)的突破口和主攻方向。
2.中介機構(gòu)治理的法律完善
我國證券市場中的中介機構(gòu)同上市公司一樣,在面對我國的經(jīng)濟發(fā)展的歷史和國情時也有股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理機制的問題。除此之外,在其日常管理、規(guī)章制度、行為規(guī)范、經(jīng)濟信用等方面也存在很多缺陷。我們應(yīng)當(dāng)以優(yōu)化中介機構(gòu)的股權(quán)結(jié)構(gòu)、完善中介機構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)為根本目標(biāo),一方面在法津上提高違法者成本,加大對違法違規(guī)的中介機構(gòu)及相關(guān)人員的處罰力度:不僅要追究法人責(zé)任,還要追究直接責(zé)任人、相關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟乃至刑事的責(zé)任。另一方面在法律上加大對中介機構(gòu)的信用的管理規(guī)定,使中介機構(gòu)建立起嚴(yán)格的信用擔(dān)保制度。
3.有關(guān)投資者投資的法律完善
我國相關(guān)法律應(yīng)確立培育理性投資者的制度:首先在法律上確立問責(zé)機制,將培育理性投資的工作納入日常管理中,投資者投資出問題,誰應(yīng)對此負(fù)責(zé),法律應(yīng)有明確答案。其次,實施長期的風(fēng)險教育戰(zhàn)略,向投資者進行“股市有風(fēng)險,投資需謹(jǐn)慎”的思想灌輸。另外,還要建立股價波動與經(jīng)濟波動的分析體系,引導(dǎo)投資者理性預(yù)期。投資者對未來經(jīng)濟的預(yù)期是決定股價波動的重要因素,投資者應(yīng)以過去的經(jīng)濟信念為條件對未來經(jīng)濟作出預(yù)期,從而確定自己的投資策略。
(三)監(jiān)管手段的法律完善
1.證券監(jiān)管法律法規(guī)體系的完善
我國證券監(jiān)管的法律法規(guī)體系雖然已經(jīng)日漸完善,形成了以《證券法》和《公司法》為中心的包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、自律規(guī)則四個層次的法律法規(guī)體系,但我國證券監(jiān)管法律法規(guī)體系無論從總體上還是細(xì)節(jié)部分都存在諸多漏洞和不足。面對21世紀(jì)的法治世界,證券監(jiān)管法律法規(guī)在對證券監(jiān)管中的作用不言而語,我們?nèi)孕杓訌妼ψC券監(jiān)管法律法規(guī)體系的重視與完善。要加快出臺《證券法》的實施細(xì)則,以便細(xì)化法律條款,增強法律的可操作性,并填補一些《證券法》無法監(jiān)管的空白;制定與《證券法》相配套的監(jiān)管證券的上市、發(fā)行、交易等環(huán)節(jié)的相關(guān)法律法規(guī),如《證券交易法》、《證券信托法》、《證券信譽評價法》等等;進一步完善法律責(zé)任制度,使其在我國證券市場中發(fā)揮基礎(chǔ)作用,彌補投資者所遭受的損害,保護投資者利益。
2.證券監(jiān)管行政手段的法律完善
政府對證券市場的過度干預(yù),與市場經(jīng)濟發(fā)展的基本原理是相違背的,不利于證券市場的健康、快速發(fā)展。因此要完善我國證券市場的監(jiān)管手段,正確處理好證券監(jiān)管同市場機制的關(guān)系,深化市場經(jīng)濟的觀念,減少政府對市場的干涉。盡量以市場化的監(jiān)管方式和經(jīng)濟、法律手段代替過去的政府指令和政策干預(yù),在法律上明確界定行政干預(yù)的范圍和程序等內(nèi)容,使政府嚴(yán)格依法監(jiān)管,并從法律上體現(xiàn)證券監(jiān)管從“官本位”向“市場本位”轉(zhuǎn)化的思想。
3.證券監(jiān)管其他手段的法律完善
證券監(jiān)管除了法律手段和行政手段外,還有經(jīng)濟手段、輿論手段等等。對于經(jīng)濟手段前面也有所提及,證券監(jiān)管中的每個主體都是經(jīng)濟人,我們利用其正面的作用,可以發(fā)揮經(jīng)濟手段不可替代的潛能,如對于監(jiān)管機構(gòu)的管理者建立違法違規(guī)的懲罰機制和監(jiān)管效率的考核獎勵機制等,促進監(jiān)管者依法監(jiān)管,提高監(jiān)管效率。在法律上對新聞媒體進行授權(quán),除了原則性規(guī)定外,更應(yīng)注重一些實施細(xì)則,從而便于輿論監(jiān)督的操作和法律保護,使輿論監(jiān)督制度化、規(guī)法化、程序化,保障其充分發(fā)揮作用。
關(guān)鍵詞:法律審;司法公正;必要性
一、我國現(xiàn)行上訴審制度的現(xiàn)狀及弊端
我國現(xiàn)行的審級制度實行的是兩審終審制,即案件經(jīng)過兩級法院審理后即告終結(jié),當(dāng)事人不得再行上訴。我國現(xiàn)行民事訴訟法第151條規(guī)定“原判決認(rèn)定事實不清,證據(jù)不足,或者由于違反法定程序可能影響案件正確判決的,裁定撤銷原判,發(fā)回原審人民法院重審,也可以查清事實后改判”。
從這一條款我們可以看出,二審法院認(rèn)為一審法院認(rèn)定的事實不正確的,可以重新審理和認(rèn)定,這就意味著我國目前的上訴審既是法律審也是事實審,即上級法院不僅可以就下級法院所適用的法律問題進行審查,糾正原審法院在適用法律上的錯誤,而且還可以對當(dāng)事人上訴請求的有關(guān)事實進行審理,重新對事實予以確認(rèn)。
一般認(rèn)為,我國現(xiàn)行兩審終審制基本符合中國國情。司法界權(quán)威的解釋認(rèn)為“(中國)大陸幅員遼闊,許多地方交通不便,案件的審級過多,勢必影響及時結(jié)案,既增加當(dāng)事人的訟累,又使人民法院花費更多的人力物力。實行兩審終審制,其理由在于避免訴訟拖延,節(jié)省人力物力及財力,便利人民法院辦案,便利公民訴訟?!边€有學(xué)者認(rèn)為,兩審終審制除了便利人民法院辦案,便利當(dāng)事人訴訟外,還可以避免使一些濫用訴權(quán)的人有機可乘,纏訟不休,拖累對方。應(yīng)該說兩審終審制在我國過去幾十年來司法實踐中發(fā)揮了巨大的作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善,中西方文化之間的相互交流,催促和帶動著法律文化的相互借鑒與融合。在此種情形下,我國的兩審終審制度既失去了其產(chǎn)生時的制度和環(huán)境土壤,也無法滿足現(xiàn)代公民權(quán)利保護的需要,更加對我國與發(fā)達(dá)國家之間的法律文化交流產(chǎn)生了障礙。而從法院的系統(tǒng)設(shè)置、審判管理、職能分工等多方面看,實行兩審終審制度,也不能充分發(fā)揮四級法院的整體功能。據(jù)統(tǒng)計資料表明,2002年我國法院民事經(jīng)濟案件再審改判案件15290件,再審改判發(fā)回案件占再審審結(jié)案件的3l.26%。2003年我國法院民事經(jīng)濟案件再審改判案件15167件,再審改判發(fā)回案件占再審審結(jié)案件的32%。2004年我國
法院民事經(jīng)濟案件再審改判案件15161件,再審改判發(fā)回案件占再審審結(jié)案件的34.3%。以上數(shù)據(jù)可以看出,在我國,由于各種因素的作用,現(xiàn)階段法院審理案件,終審法院所做的裁判很多并不是真正的終審裁判,很多終審裁判通過申訴,啟動法院的再審程序而改判。至少從一個方面可以證明,我國現(xiàn)階段上訴審制度下案件審判的質(zhì)量確實不高,甚至存在著一些不公平之處。盡管法院裁判不公平有著多方面的原因,有的是政治體制方面的原因,有的是司法體制方面的原因,但程序不完善也是不容忽視的一個重要方面。概括地說,現(xiàn)行的上訴審制度存在著以下缺陷:
1.現(xiàn)行審判體制使二審糾錯功能大為減弱
上訴審的設(shè)置不僅在于糾錯,給予當(dāng)事人上訴救濟,還有減輕法官責(zé)任負(fù)荷的功能,目前我國法院系統(tǒng)的審判質(zhì)量考評體系將改判、發(fā)回率作為考核的指標(biāo),從而下級法院往往對上級法院的改判、發(fā)回較為重視。下級法院注重加強與上級法院的聯(lián)系,并對一些疑難案件請示匯報,比如筆者曾經(jīng)親自經(jīng)歷過這么一起案件:某基層人民法院在審理一起銀行訴客戶多取得2000美元存款的不當(dāng)?shù)美讣?,由于作為唯一證據(jù)的監(jiān)控錄像資料內(nèi)容不清晰,雖然從中可以看出所取貨幣的張數(shù),但票面金額因技術(shù)原因無法清晰辨認(rèn),主審法官在無法認(rèn)定這份證據(jù)的情況下,請來二審法院的民庭庭長,名義上是“指導(dǎo)工作”,實質(zhì)上是請他來決定這份證據(jù)的定性,這位庭長很“權(quán)威”地宣布了他的看法,一審法官依此進行判決。實際上這樣的方式是使訴訟程序從二審終審變成一審終審,破壞了二審終審制度,更為惡劣的后果是剝奪了當(dāng)事人的上訴權(quán)。另外,從法院系統(tǒng)的行政管理看,中級法院與基層法院同屬一個轄區(qū),一、二審之間關(guān)系較為緊密,考慮到改判、發(fā)回案件對一審法院法官的壓力,二審法院的法官大為同情,對于二審案件,能維持原判的,盡量維持原判。
2.地方保護主義嚴(yán)重侵蝕了我國現(xiàn)行的兩審終審制
司法公正的重要保障在于司法獨立。然而,從我國的行政管理體制看,地方保護主義對于法院審理案件的影響不可小視。地方各級法院的組織、人事、經(jīng)費、裝備等均由地方負(fù)責(zé),法院很難從地方的約束中真正獨立。地方基于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟利益的考慮,對司法的干擾較為突出,有時甚至左右案件的審判結(jié)果,對訴訟公正的實現(xiàn)造成較大的障礙。終審級別越低,管轄的范圍越小,地方保護的色彩越濃,法院所受的影響就越大,案件的公正性越難以保障。我國雖然設(shè)置了四級法院系統(tǒng),但級別管轄的設(shè)置和二審終審制度的確定,使得絕大多數(shù)寒件的終審在中級法院。中級法院管轄范圍較小,法院與地方的其他機關(guān)、單位之間存在著不少關(guān)聯(lián),難以擺脫地方的影響力,最高法院的監(jiān)督體系很難落實到每一個具體的案件,司法擺脫地方干擾的難度較大。
3。以審判監(jiān)督彌補二審的不足導(dǎo)致“終審不終”
我國的民事訴訟立法設(shè)置了審判監(jiān)督程序,對發(fā)生法律效力的判決、裁定如確有錯誤,可以進行再審,并設(shè)置了多種再審程序的啟動方式。由于我國再審制度設(shè)定之初的固有缺陷,再審程序沒有時間、次數(shù)的限制,再審理由過于寬泛等,案件當(dāng)事人不服判決可以多次申請再審,法院也可以多次或反復(fù)再審,再審程序的頻繁啟動,使當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)長時期處于事實上的不確定狀態(tài),其實際結(jié)果是實行三審制度,這與設(shè)定兩審終審的初衷背道而馳。對于很多案件來說,已經(jīng)終審的案件不能終審,終審裁判的既判力難以實現(xiàn),判決結(jié)果難以執(zhí)行,嚴(yán)重地?fù)p害了人民法院判決、裁定的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。顯然審判監(jiān)督制度動搖、削弱了二審終審制度,并最終導(dǎo)致二審終審的判決失去了終審的意義。
二、我國現(xiàn)行上訴審制度下法律審功能的失缺
1.終審法院級別過低難以保障司法的統(tǒng)一性
我國實行的是四級法院體系,絕大數(shù)案件的第一審在基層法院,這些案件的終審法院即為中級法院,從現(xiàn)實情況看,中級法院審判人員的理論水平、業(yè)務(wù)能力,相對于高級法院、最高法院的人員來講偏低,其對法律的理解和認(rèn)識也受到一定限制。同時中級法院管轄范圍較小,裁判的權(quán)威性難以得到體現(xiàn)。加之各地法院的審判人員水平參差不齊,就同一類型案件,不同地方法院出現(xiàn)不同結(jié)果的并不鮮見,這成為司法統(tǒng)一的極大障礙。[4]而作為高級審判機關(guān)的最高法院培養(yǎng)了一批優(yōu)秀法官和法律專家,他們卻不能或極少能參與到案件的具體審理中,對法律的統(tǒng)一適用不能發(fā)揮作用,最高法院統(tǒng)一司法的職能,不能通過案件的審判以典型判例形式得以實現(xiàn),喪失了很多統(tǒng)一法律適用的契機。
2.對事實審的倚重削弱了法律審的功效
根據(jù)我國民事訴訟法的規(guī)定,第二審法院應(yīng)當(dāng)對上訴請求的有關(guān)事實和適用法律進行審查,即上訴審程序設(shè)置的審查對象既有法律又有事實。我國的上訴審程序既為法律審又為事實審,上訴法院既是法律審法院,又是事實審法院。上訴程序中還允許提供新的證據(jù)。從案件的整個審理程序看,二審終審制度過多地關(guān)注案件事實的查明,一審、二審程序?qū)κ聦嵉墓餐P(guān)注,使法院對查明的事實有了確定的保障,但法律適用問題卻缺乏專門的程序來審查,審判實踐中,法官要傾聽當(dāng)事人對事實的陳述,要審查、認(rèn)定當(dāng)事人提交的證據(jù)。法官更多地將精力過多地集中于對事實的調(diào)查上,他們無暇對法律給予更多的關(guān)注和更深的理解。對案件的審判是一個適用法律的過程,但如果對法律適用缺乏專門的審查程序,很難確保法律適用的準(zhǔn)確和統(tǒng)一。
三、我國法律審制度構(gòu)建的現(xiàn)實意義
綜合上述原因,筆者認(rèn)為在我國構(gòu)建法律審制度非常必要,所謂法律審是指上訴審法院只在原判決認(rèn)定的事實基礎(chǔ)上進行法律判斷,審查原審裁判在法律適用上是否正確,并不重新認(rèn)定案件的事實,也不審查原判決對事實的認(rèn)定是否妥當(dāng)。因此,我們應(yīng)當(dāng)變現(xiàn)行的二審終審為三審終審,三審法院只負(fù)責(zé)對案件的法律適用進行審理和判斷,而事實問題的審理和判斷的權(quán)限在第一審法院和第二審法院。
1.法律審制度能確保司法公正的實現(xiàn)
法律審作為上訴審級中的第三級,其審理機關(guān)是高級法院或最高法院,執(zhí)行審判任務(wù)的法官,處于司法工作的高層,具有較高的業(yè)務(wù)水平和豐富的審判經(jīng)驗,能勝任重大疑難案件的審理,保障案件的裁判水平。法律審制度提高了終審法院的級別,由法律審法院對法律適用的爭議進行審查和裁判,能較大程度地統(tǒng)一法律的適用。同時,法律審制度擴大了終審法院的管轄領(lǐng)域,相對減少了地方保護主義的干擾,尤其是最高法院作為終審法院的案件,地方保護主義將沒有生存的空間。審級制度的糾錯功能也因此能更好地發(fā)揮和體現(xiàn),社會公眾對司法公正的信心會增強。一審法院、二審法院因顧及第三審程序,也會更加注重對案件質(zhì)量的提高,從而提高訴訟公正的程度。
2.法律審制度能確保法院終審裁決的既判力
一個國家的審判機關(guān)是否具有司法權(quán)威,法院裁判的既判力、法院司法的終審權(quán)是一個非常重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。我國現(xiàn)行的兩審終審制的審級制度下,判決發(fā)生法律效力后,審判監(jiān)督程序使判決長期處于不穩(wěn)定的狀態(tài),司法終審權(quán)得不到保障。而實行法律審制度能解決這一缺陷。在法律審制度下,訴訟公正程度提高,再審制度的提起當(dāng)然受到嚴(yán)格限制,其以確保法院終審裁決的既判力為根本。法律審制度的實施,能確保法院終審裁決的既判力,提高司法權(quán)威性,樹立法院的公信力。
3.實行法律審制度可以提高審判效率
我國現(xiàn)行的兩審終審制度相對于法律審制度少了一個審級,表面上看審判效率很高,但由于設(shè)立了再審制度,有大量的終審案件通過審判監(jiān)督程序進入再審,實質(zhì)上并沒有減少審級,法院的工作量也沒有減少,審判效率并沒有提高,反而使終審判決,裁定長期處于不穩(wěn)定狀態(tài),實質(zhì)上大大降低了審判效率。按照法律審制度的模式運行,嚴(yán)格限制審判監(jiān)督程序,將一般案件的糾正工作,都放在法律審程序中進行,而裁判一經(jīng)發(fā)生法律效力,就不會輕易改變。這樣法院的工作效率不但不會降低,而且還會遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于現(xiàn)在的兩審終審制。可見,法律審雖然增加了一個審級,但有助于提高審判效率。
4.建立法律審制度有利于保障當(dāng)事人權(quán)利的實現(xiàn)
與現(xiàn)行的二審終審制相比較,法律審程序的設(shè)置給予當(dāng)事人提供一種將案件提交更高一級的、水平更高的法庭的機會,可以更好地保障當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)利的實現(xiàn)。法律審程序賦予當(dāng)事人二次上訴的權(quán)利,與再審制度相比,從救濟的角度賦予當(dāng)事人的權(quán)利更完善,也更有效。同時,法律審制度下,嚴(yán)格限制減少再審程序的適用,對于勝訴方不必經(jīng)過漫長的再審才能獲得效益,對于敗訴方,法律審程序的設(shè)置法律有了專門的審查程序,其結(jié)果更令人信服,增強了當(dāng)事人對法院裁決的可接納度。
5.實行法律審制度有利于樹立我國法院的國際形象
從世界各國的情況看,大部分國家都是實行法律審制度。在二審終審制度下,當(dāng)事人上訴的機會只有一次,由此做出的裁決無論從訴訟程序的正當(dāng)性上,還是從實體裁決的公正性上,都難免遭到外方的質(zhì)疑。我國政府將有可能由于終審法院審級不高和審判質(zhì)量低下,導(dǎo)致在世界貿(mào)易組織爭端中處于不利的地位。而法律審制度則符合各國審級制度的慣例。所以,實行法律審,與世界各國同步,容易得到外方對我國民事訴訟程序正當(dāng)性的認(rèn)同,在涉外案件中也更有利于提高外方對我國司法裁決的服判程度,從而提高我國法院在國際上的公信度,樹立公正、透明的良好形象。
綜上,為了提高審判效率、維護司法公正、保障當(dāng)事人的合法權(quán)益以及營造良好的司法環(huán)境等,實行法律審勢在必行。
[1]陳瑞華.對兩審終審制的反思——從刑事訴訟角度的分析[J].法學(xué),1999,12:19.
市場經(jīng)濟是中國經(jīng)濟發(fā)展的必由之路,而信用是市場經(jīng)濟的樞紐,因此,探討中國市場經(jīng)濟中的信用問題,具有特殊的意義。
一、市場經(jīng)濟的核心問題之一是信用
這里講的信用”,是以社會成員之間相互信任為基礎(chǔ)的廣義信用。在市場經(jīng)濟中,信用集中、具體地體現(xiàn)在以資金為紐帶的市場參與者的相互信任上。信用實現(xiàn)的程度高,市場經(jīng)濟的發(fā)展就規(guī)范,社會擴大再生產(chǎn)就可以在正常、高效的基礎(chǔ)上進行,反之,市場經(jīng)濟的發(fā)展就會扭曲,會波折重重。
信用問題在市場經(jīng)濟中有特殊的重要性:
首先,信用問題貫穿于市場經(jīng)濟的各個角落。在市場經(jīng)濟中,市場參與者的信用關(guān)系形成了一個環(huán)環(huán)相扣、互為前提的有機網(wǎng)絡(luò),這個網(wǎng)絡(luò)中的某些環(huán)節(jié)斷裂,必然對整個網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生連鎖性的破壞,且這種破壞呈現(xiàn)放射性惡性擴張的特征。特別是信用網(wǎng)絡(luò)中的某些重要環(huán)節(jié)如金融、大企業(yè)間的相互信用等出現(xiàn)問題,對市場經(jīng)濟秩序的破壞就更為嚴(yán)重、影響波及面就更為廣泛和深遠(yuǎn),其實際破壞性要比表面上體現(xiàn)出來的大得多。
其次,信用問題從根本上制約著市場經(jīng)濟能否健康發(fā)展。社會信用水平的高低直接對社會道德水平發(fā)生影響,在一個信用水平不高的社會里,人們的價值觀念、道德水平都會扭曲,這就會使市場經(jīng)濟健康發(fā)展的基礎(chǔ)動搖;同時,社會信用水平的高低,直接制約著市場經(jīng)濟的保障水準(zhǔn),市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟,依靠法律作保障,而法律的威嚴(yán)只有在絕大多數(shù)社會成員對其行為負(fù)責(zé)任的基礎(chǔ)上才能充分發(fā)揮出來。
自80年代初開始,我國企業(yè)之間相互拖欠資金漸成風(fēng)氣,進入90年代后,債務(wù)拖欠的規(guī)模越來越大,牽進去的企業(yè)越來越多。至今,債務(wù)拖欠關(guān)涉到幾乎所有企業(yè),整個經(jīng)濟領(lǐng)域信用嚴(yán)重貶值。不良的信用導(dǎo)致不正常的經(jīng)濟和金融運作:銀行作為結(jié)算中介,對企業(yè)相互間的信用監(jiān)督逐漸失效;因企業(yè)間相互不信任而設(shè)置的結(jié)算障礙如現(xiàn)金交易、款到發(fā)貨等使商品流通速度減慢;商業(yè)銀行在社會信用水平過低的現(xiàn)實下只能苛求過高的信貸安全保障,如要求貸款的高抵押率、項目的低風(fēng)險性等,使得社會資金供給總量萎縮,制約社會再生產(chǎn)規(guī)模的擴大等。現(xiàn)在已可以清楚地看到,不良信用正從根子上腐蝕著我們的國民經(jīng)濟。
二、中國市場經(jīng)濟中形成不良信用的三大原因
(一)重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致大量企業(yè)出現(xiàn)支付危機
我國市場經(jīng)濟還處于起步階段,市場的盲目導(dǎo)向具有相當(dāng)?shù)钠毡樾?我國的許多世界第一”就是明證:如彩電生產(chǎn)線的數(shù)量世界第一;汽車整車生產(chǎn)廠的數(shù)量世界第一;電冰箱廠家數(shù)量世界第一;摩托車廠的數(shù)量世界第一;高星級酒店的數(shù)量世界第一等。市場旺盛的短暫需求盲目引導(dǎo)了大量的重復(fù)建設(shè),重復(fù)建設(shè)的后果就是大量的企業(yè)因其商品價值不能實現(xiàn)而面臨淘汰。這些面臨淘汰的企業(yè),無例外地發(fā)生支付危機,成為我國市場經(jīng)濟信用不良的發(fā)源地。
(二)企業(yè)集團不良信用成為社會不良信用的關(guān)鍵
企業(yè)集團的組建,自80年代以來一直是中國經(jīng)濟改革的重頭戲之一。不可否認(rèn),企業(yè)集團作為一種生產(chǎn)要素的優(yōu)化組織形式,在生產(chǎn)的集約化、產(chǎn)業(yè)的互補性、資金的集中使用等方面具有很大的優(yōu)越性,近代西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟起飛的主要推動者就是按托拉斯、康采恩、辛迪加等方式組織起來的企業(yè)集團。即使是現(xiàn)在,企業(yè)集團在西方發(fā)達(dá)國家的國民經(jīng)濟中依然發(fā)揮著骨干作用。西方國家企業(yè)集團的組建,有一點特別值得注意,即其是一種生產(chǎn)要素的自然組合。
我國企業(yè)集團的組建,很大程度上是一種“拉郎配”的產(chǎn)物,如早期自行車行業(yè)中“永久”集團、“鳳凰”集團的組建,就是把生產(chǎn)同一類產(chǎn)品而生產(chǎn)技術(shù)、管理水平、經(jīng)營機制等方面都有巨大差距的企業(yè)人為地攏在一堆,事實上成為一個松散的企業(yè)集團,這并非生產(chǎn)要素自然組合的結(jié)果,除了商標(biāo)統(tǒng)一外,根本失去了企業(yè)集團資源優(yōu)化組合的意義。遺憾的是,類似行為在我國風(fēng)起云涌,呈不斷蔓延之勢。90年代以來,大量的非公有制企業(yè)加入了集團化改造的行列,企業(yè)集團”隊伍更是空前膨脹。由于我國經(jīng)濟管理制度方面的漏洞較多,如對工商注冊資本金的真實性無法實施有效監(jiān)控;對企業(yè)集團并表核算的資產(chǎn)負(fù)債無權(quán)威機構(gòu)去加以認(rèn)定并負(fù)責(zé);加上社會中介機構(gòu)過多過濫而導(dǎo)致的不規(guī)范操作使企業(yè)資產(chǎn)的價值難以得到真實評定等,導(dǎo)致大量的企業(yè)集團空殼運行。貌似強大而實際虛化的集團”往往成為巨額融資的載體,集團在運行時其債務(wù)往往被架空,而一旦停止運行其債務(wù)就會落空。虛化的企業(yè)集團已成了吞食資金的黑洞,其不良信用是社會不良信用的關(guān)鍵。
(三)泡沫經(jīng)濟逐漸破滅為不良信用火上澆油
我國企業(yè)的高負(fù)債經(jīng)營恐怕是全世界獨一無二的。在我國生產(chǎn)型企業(yè)的營運資金中,負(fù)債要占到70%以上,流通型的企業(yè)則這一比例為80%以上。尤為突出的是負(fù)債基本上是銀行貸款(近年來拖欠應(yīng)付款已成為企業(yè)負(fù)債的重要部份,但歸根結(jié)底,這一部份拖欠款又會主要轉(zhuǎn)化為被拖欠企業(yè)的銀行負(fù)債)。這樣的資金結(jié)構(gòu),使我國市場經(jīng)濟對銀行信貸的變動過度敏感。用銀行貸款進行投資與用自己的錢進行投資,在投資主體對投資沖動的自我約束力度上是絕對不同的,拿來”的錢用起來總是“大手筆”!由于我們的市場靠信貸支撐,信貸一傾斜,市場就繁榮,反過來又需要更大的信貸投入去支撐這種繁榮,一旦這種繁榮畸型化,則大量的信貸資金就無法正常循環(huán),社會信用就受到嚴(yán)重破壞。
近年來國際經(jīng)濟領(lǐng)域的例證和我國的實踐,已充分證明靠高額信貸刺激和支撐的泡沫經(jīng)濟必然會逐漸破滅,進而導(dǎo)致大量的信用鏈斷裂,最終對國民經(jīng)濟產(chǎn)生根本的破壞。1996年以來席卷東南亞的金融危機,近來已嚴(yán)重危及到號稱世界經(jīng)濟強國的韓國、日本,并有演變成經(jīng)濟危機的跡象。有人將此次金融危機歸罪于國際金融炒家的襲擊,我認(rèn)為這僅是看到了事物的表面現(xiàn)象,事實上,卷入此次危機的國家均是經(jīng)濟發(fā)展過度依賴于信貸擴張的高泡沫經(jīng)濟國家,泡沫經(jīng)濟表面上十分繁榮,在金融領(lǐng)域風(fēng)平浪靜的時候可以維持較長時期的興旺發(fā)展,但過度依賴信貸的脆弱性,決定了其經(jīng)受不起沖擊,出問題、甚至發(fā)生危機只是遲早的事!
歐美國家對這個問題認(rèn)識得較早,解決得較好,這些國家的企業(yè),其營運資金中絕大部份是自有資金,銀行貸款只占其總資金運用額的15%左右,無論是單個企業(yè)的抗風(fēng)險能力還是整體國民經(jīng)濟的抗風(fēng)險能力都是比較高的。這些國家市場經(jīng)濟的運作基本建立在平實的基礎(chǔ)上,盡管發(fā)展速度可能沒有搞泡沫經(jīng)濟的國家快,但安全性、穩(wěn)定性、可持續(xù)發(fā)展性則完全不可同日而語。
三、重整信用、再理市場,促進我國國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。
要促進我國國民經(jīng)濟的健康發(fā)展,待理之事千頭萬緒,但首先要牢牢抓住信用”這個綱。在目前信用水平嚴(yán)重滑坡的現(xiàn)實下,重整信用已是迫在眉睫之事。
(一)由國家出面,大規(guī)模重整國有企業(yè)的信用。
國有企業(yè)現(xiàn)在最頭痛的問題莫過于資金不足、負(fù)債過重,嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展,并帶來一系列問題,如:償付能力不足而互相拖欠貨款并引起鏈狀反應(yīng);負(fù)債過重使企業(yè)難于進行擴大再生產(chǎn)而導(dǎo)致對勞動力的吸納能力下降,大量職工下崗;無力進行新投資促進產(chǎn)品上檔次導(dǎo)致競爭力下降、逐漸被市場淘汰等等。國有企業(yè)形成今天這樣的困難局面有著深刻的社會歷史原因,但過多地對此進行探究沒有太大的意義,重要的是正視現(xiàn)實并尋求解決辦法。國家有關(guān)部門近來準(zhǔn)備采取三項重大措施解決國有企業(yè)資金困難問題:一是通過稅收上照顧以增強企業(yè)積累能力;二是對原來撥改貸”的資金逐漸轉(zhuǎn)化為國家對企業(yè)的投資以減輕企業(yè)的利息負(fù)擔(dān);三是對企業(yè)的債務(wù)委托專門機構(gòu)托管以助企業(yè)解脫債務(wù)包袱。我認(rèn)為前兩條確有利于增強企業(yè)活力且立竿見影,后一條其利弊有待實踐檢驗。這些措施的實施,為重理企業(yè)信用提供了良好的契機,國家應(yīng)委托或組織專門的機構(gòu),將企業(yè)從上述優(yōu)惠條款中得到的資金優(yōu)先用于解開信用上的死結(jié)。從一時一事或單個企業(yè)看此舉可能收效不明顯,但這是從根本上解決問題,效果會逐漸從根本上體現(xiàn)出來。
(二)對企業(yè)集團的融資,應(yīng)抓住牛鼻子——統(tǒng)借統(tǒng)還。
企業(yè)集團之間、企業(yè)集團與其它企業(yè)之間、企業(yè)集團與金融機構(gòu)之間的資金拖欠一般來說數(shù)額較大,實際債權(quán)債務(wù)關(guān)系有相當(dāng)多的部份不明確。這里僅舉一例:一個企業(yè)集團包括集團總部在內(nèi)的多家成員單位,若都由集團作擔(dān)保,或這些成員企業(yè)之間相互擔(dān)保,在多家金融機構(gòu)貸款,這個集團就很容易獲得巨額資金。集團內(nèi)部通過資金調(diào)度以后,往往會出現(xiàn)借錢的不用錢,用錢的不借錢,或以張三名義欠的債,而實際債務(wù)人卻是李四。一旦發(fā)生信用危機,一是資金額過大難于清償,二是債權(quán)債務(wù)關(guān)系錯綜復(fù)雜,難于找出頭緒。近年來許多企業(yè)集團空心化動作,大量的資金金蟬脫殼,債務(wù)甩給一個空殼集團,給社會留下巨大的信用不良問題。
西方發(fā)達(dá)國家大型企業(yè)集團一般來說資信情況較好,有一個經(jīng)驗特別值得我們借鑒:這些國家的大型企業(yè)集團在融資上一般都由集團統(tǒng)籌,縱使有的下屬公司直接對外融資,其集團也實實在在地對債務(wù)承擔(dān)連帶保證責(zé)任,其保證資格在實有資產(chǎn)擔(dān)保能力范圍內(nèi),企業(yè)融資保證能力的真?zhèn)斡缮鐣薪闄C構(gòu)評判并承擔(dān)連帶責(zé)任,因此,很少有大規(guī)模詐取或套取資金的情況發(fā)生。我國有必要迅速、及時地建立企業(yè)集團融資的有效監(jiān)控機制,這個機制的牛鼻子就是對企業(yè)集團的融資實行集中統(tǒng)一管理,手段可硬一點。對企業(yè)集團融資實行集中管理一刀切,這樣,一則便于融資對象對企業(yè)集團的實力進行把握,二則也便于企業(yè)集團加強內(nèi)部管理,強化集團的凝聚力和向心力(現(xiàn)代企業(yè)集團的凝聚力和向心力實質(zhì)上是以資金為紐帶的),有效制約住盲目的投資擴張欲望。這樣做的代價可能是企業(yè)的經(jīng)營活力受到一定影響,經(jīng)濟發(fā)展速度受到一定制約,但減小了泡沫經(jīng)濟的影響,經(jīng)濟發(fā)展速度更有實際意義,通過整頓集團信用而促使社會信用狀況好轉(zhuǎn),對理順市場關(guān)系、規(guī)范市場行為更具有重要的戰(zhàn)略意義。
(三)加強宏觀調(diào)控,盡量減少重復(fù)建設(shè)。
中國最大的腐敗是什么?我認(rèn)為是盲目的重復(fù)建設(shè)。一個大的投資決策失誤,幾億、幾十億、甚至幾百億的投資就可能付諸東流,而最終往往連基本責(zé)任人都找不到,這在中國是屢見不鮮的教訓(xùn)!投資失誤的最直接結(jié)果就是破壞社會信用,因此、加強宏觀調(diào)控,減小投資失誤是重整信用、再理市場的重中之重。
經(jīng)常有人有意無意地將國家調(diào)控與市場經(jīng)濟對立起來,其實,無論哪一個市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)的國家,其宏觀調(diào)控手段和機制都是有力和成熟的。我國現(xiàn)階段不是宏觀調(diào)控過頭了,而是國家宏觀調(diào)控的力度太小!可以肯定,在較長的時期內(nèi),我國市場經(jīng)濟的盲目調(diào)節(jié)行為還會繼續(xù)存在和發(fā)展,國家只有不斷加強宏觀調(diào)控力量,特別是通過必要的行政手段和金融調(diào)控手段,將市場盲目調(diào)節(jié)的危害盡可能降低,才能從源頭上制約不良信用的擴張。
(四)建立信用形象管理機制,營造良好守信氛圍。
建立有效的信用形象管理機制、營造良好的社會守信氛圍,是解決不良信用問題的治本工程。
現(xiàn)達(dá)國家普遍重視信用形象,而且形成了一套有效的管理機制。在那些國家里,一個企業(yè)、一個公民,若信用形象不良,會遭到社會的唾棄,并很難再有發(fā)展機會。這就使得信用問題幾乎受到每一個人的珍視。企業(yè)是由人管理的,企業(yè)的信用問題,根本上還是人的信用問題。長期以來,因科技水平所限,我國經(jīng)濟領(lǐng)域信息閉塞,一些信譽掃地的企業(yè)法人和個人,往往騙了東家騙西家,一路得逞。隨著電子計算機在經(jīng)濟領(lǐng)域應(yīng)用的大規(guī)模推廣,信息的傳遞、調(diào)閱已經(jīng)相當(dāng)簡易,但我國經(jīng)濟領(lǐng)域的信用問題,卻依然相當(dāng)嚴(yán)重,原因何在?我認(rèn)為主要原因是我國的信息網(wǎng)絡(luò)大多自成體系,這就為信息資源的共享設(shè)置了障礙。以銀行為例,我國每家國有商業(yè)銀行的信息網(wǎng)絡(luò)均自成一體,各地方商業(yè)銀行的信息網(wǎng)絡(luò)又自成體系,這樣,在本系統(tǒng)范圍內(nèi)對往來企業(yè)和個人的信用形象還勉強可以把握,但跨系統(tǒng)的信息就無從得知了,一些信用不良的法人和個人照樣可以在各個金融系統(tǒng)之間游刃有余地行騙。
我國市場經(jīng)濟發(fā)展到今天,已經(jīng)迫切需要在全社會建立信用形象管理機制、營造良好的信用氛圍。此事應(yīng)該由國家成立專門的權(quán)威機構(gòu)來管理,也可主要依托金融系統(tǒng)來進行,原因有三:
1、成熟的技術(shù)手段。金融系統(tǒng)經(jīng)過十多年的電子化建設(shè),計算機的普及程度已相當(dāng)高,只需要由人民銀行出面籌建統(tǒng)一的電子管理網(wǎng)絡(luò),就可以實現(xiàn)金融系統(tǒng)間的信息資源共享。
2、良好的管理基礎(chǔ)。金融機構(gòu)是我國國民經(jīng)濟體系中管理最為嚴(yán)密、最為細(xì)致的部門之一,人員的整體素質(zhì)較高,資料的完備性較好,凡往來法人及個人的業(yè)務(wù)資料,均有很長的保存期。這就為建立信用形象檔案奠定了良好的基
礎(chǔ)。
論文 關(guān)鍵字:種子 產(chǎn)業(yè)化 對策
論文摘要:針甘當(dāng)前我國實施種子產(chǎn)業(yè)化存在的嗣題.提出了 發(fā)展 袁國種子產(chǎn)業(yè)化的主要對策;蹙奎種子jr.詐體系,建立種子產(chǎn)業(yè)授八多元化體系.建成穩(wěn)固的種子繁育基地,突破性地發(fā)展種子如jr.韭,推進種子產(chǎn)業(yè)育繁蚺一體記進程t同時,要進一步完善種子管理制度,增強政府宏觀調(diào)控能力.提高種于執(zhí)法水平。
種子產(chǎn)業(yè)包括新品種選育、種子生產(chǎn)、種子加工、種子銷售及種子管理五大系統(tǒng),種子產(chǎn)業(yè)化是以種子市場為基礎(chǔ)、品種為龍頭、一體化為載體的產(chǎn)業(yè)體系,是種子科研、生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)有機聯(lián)系、相互促進、共同發(fā)展的一項系統(tǒng)工程。其總體目標(biāo)是建立適應(yīng)社會主義市場 經(jīng)濟 和種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展 規(guī)律 的 現(xiàn)代 化種子產(chǎn)業(yè)、形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理的種子產(chǎn)業(yè)體系和富有活力的 科學(xué) 管理制度,通過組織大生產(chǎn)、建立大市場、組建大集團、開展大聯(lián)合,最終實現(xiàn)種子生產(chǎn)專業(yè)化、加工機械化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、育繁推一體化、用種商品化、管理法制化。其中心任務(wù)是通過改革目前種子體制中行政、事業(yè)、 企業(yè) 不分的行為及良種選育、生產(chǎn)經(jīng)營、推廣相互脫節(jié)的狀況,建立現(xiàn)代種子產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)機制和新型的管理體制。其主要措施是促進四個轉(zhuǎn)變,即由傳統(tǒng)的粗放生產(chǎn)向機械化、現(xiàn)代化大生產(chǎn)轉(zhuǎn)變,由分散的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營向?qū)I(yè)化的企業(yè)集團轉(zhuǎn)變;由行政區(qū)域封閉的自給性生產(chǎn)經(jīng)營向社會化、國際化競爭轉(zhuǎn)變;由科研、生產(chǎn)、經(jīng)營相互脫節(jié)向育繁推一體計傳變。
1健全種子工作體系,推動作物種子良種化
要把良種送到千家萬戶,必須健全系列化、規(guī)范化的種子工作體系。組織好品種資源的研究、基礎(chǔ)理論的研究、育種技術(shù)與方法的研究,健全原種和親本保純制度。建立良種繁育推廣體系。如雜交水稻、雜交玉米要建立省提親本、省負(fù)責(zé)組織繁殖的體系;脫毒種薯、種苗要建立以脫毒中心為龍頭的繁育體系;同時還應(yīng)建立和完善種子質(zhì)量監(jiān)督檢測和認(rèn)證體系;建立和完善國家救災(zāi)備荒種子儲備體系;建立和完善品種區(qū)試、審定體系。常規(guī)稻麥種子要建立縣、鄉(xiāng)聯(lián)合統(tǒng)一供種制度,提高良種覆蓋率。通過實施種子產(chǎn)業(yè)化工程力爭使雜交種子良種覆蓋率提高到95黝以上,常規(guī)種子的統(tǒng)供率提高到}j}}n,通過提高種子質(zhì)量使大田用種量節(jié)約20%國有種子公司經(jīng)營量的比重提高到$0另,良種對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)貢獻(xiàn)率提高到35 jn以上。
2加強科研、生產(chǎn)、經(jīng)營部門的橫向聯(lián)合,促進育繁銷一體化
2. l科研單位興辦種子產(chǎn)業(yè)
科研單位在強化基礎(chǔ)研究與新技術(shù)研究的同時,根據(jù)市場需要選育和生產(chǎn)經(jīng)營良種,由育種向生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域延伸,獲取效益后再回報科研,促進成果轉(zhuǎn)化。如四川綿陽國豪公司、重慶科光種苗公司、山東遠(yuǎn)征種子公司、湖北荊州農(nóng)科貿(mào)總公司等單位就是采用此模式‘其優(yōu)勢為:①科研單位是新品種的發(fā)源地:種子產(chǎn)業(yè)是科技型產(chǎn)業(yè),良種選育是該產(chǎn)業(yè)存存與發(fā)展的基礎(chǔ),離開育種,種子產(chǎn)業(yè)就成了無源之水、無本之木。而科研單位具有人才、技術(shù)與材料優(yōu)勢,在我國推廣應(yīng)用的品種中9u0,,以上是科研單位提供的:電、能有效保護育種者利益:科研單位發(fā)展自身的種子產(chǎn)業(yè)是目前一種最直觀、最有效的自我保護措施,通過自主生產(chǎn)與經(jīng)營,自己開發(fā)市場,撇獲得較好效益,因此調(diào)動了育種者積極性。③加速成果轉(zhuǎn)化速度:因為減少了中i’} }}節(jié),縮短了良種應(yīng)用時問差。①促進科研發(fā)展:通過發(fā)展種子產(chǎn)業(yè),可在市場中找到新的課題,可根據(jù)市場需求調(diào)整育種目標(biāo)‘明確主玫方向。
}. 2種子公司興辦科研實體
如美國先鋒種子公司、合肥市種子公司、遼t東亞種苗公司,都是發(fā)揮自身經(jīng)濟實力較強和熟悉種子市場需求的優(yōu)勢。利用國家投資建成先進的種子烘于、精選、貯存設(shè)備,增加投人,加強管理,篩選優(yōu)良品種.為自身種子生產(chǎn)與經(jīng)營增添后勁與活力.逐步形成自成體系‘自我發(fā)展、自我完善起來的大型種子公司
4建立良種繁殖基地,實現(xiàn)良種生產(chǎn)規(guī)?;?/p>
多年來,我國在原種生產(chǎn)技術(shù)、良種繁殖程序、雜交制種方面取得了可喜成績,如雜交水稻’‘三系七圃原種生產(chǎn)技術(shù)”、“棉花自交混繁技術(shù)”、“稻麥株系循環(huán)法”等,還如實行,.統(tǒng)繁、聯(lián)供、縣制尹體系,本著‘“以銷定產(chǎn)、略有貯備”的原則,選擇隔離區(qū)、落實制種基地,對生產(chǎn)起了很好的作用:選擇有代表性地區(qū),建立不同作物的種子繁殖基地,實行統(tǒng)一供應(yīng)用種、統(tǒng)一品種布局、統(tǒng)一技術(shù)方案、統(tǒng)一去雜去劣、統(tǒng)一脫粒精選、統(tǒng)一收購標(biāo)準(zhǔn)等“六統(tǒng)一”措施。一是提供優(yōu)質(zhì)良種的需要,因為良種推廣需要每年繁殖并提供相應(yīng)數(shù)量的原原種及原種、當(dāng)品種退化時要進行原種提純,這就需要有良種繁殖基地;二是良種試驗示范的需要,一個品種的推廣普及需要通過試驗示范來認(rèn)識和接受。目前一些原種場一無繁殖原種的種源,二無國家下達(dá)的提純計劃與經(jīng)費,三無經(jīng)營原種的職能與渠道,使原種場人力‘物力及財力不能充分利用,一些原種場由于經(jīng)濟效益低、實力弱,為了避免虧損和養(yǎng)活職工,不得不將土地或用于多種經(jīng)營,使原種場職能喪失。因此建設(shè)一批規(guī)模大、服務(wù)范圍廣、設(shè)施條件好、技術(shù)力量強、管理水平高、與育種經(jīng)營單位結(jié)合緊的原種繁殖基地,可以改變目前分散混亂的狀況,可以按 自然 規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律合理布局,發(fā)揮地區(qū)自然優(yōu)勢,形成專業(yè)化生產(chǎn),實行規(guī)范化管理,執(zhí)行合同計劃,確保種子質(zhì)量。滿足市場需要,提高國有種子經(jīng)營單位的供種能力n
5革新種子加工工藝,帶動種子行業(yè)產(chǎn)業(yè)化
種子產(chǎn)業(yè)化對加工提出了更高要求,加工不僅僅是過一遍篩子,而是要經(jīng)過烘干、精選、分級、包衣、包裝多道工序才能選出符合農(nóng)民需要的種子。要把種子加工推向一個新水平,必須貫徹上檔次、上水平、上規(guī)模、上效益的原則,利用多渠道投資、建設(shè)和完善一批作物種子加工中心的配套設(shè)施,逐步向機械化加工方向 發(fā)展 ,應(yīng)當(dāng)通過搞好“中間突破”、實行統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一加工要求、統(tǒng)一標(biāo)志包裝、統(tǒng)一標(biāo)牌銷售四統(tǒng)一的辦法,逐步實現(xiàn)未經(jīng)精選加工的種子、不是商品化種子、不是標(biāo)牌包裝的種子,不許上市,不許銷售給農(nóng)民,不許用于生產(chǎn),改變“優(yōu)質(zhì)種子、簡單包裝、沒有品牌.,的狀況。提高種子質(zhì)量,實行種子播種精量化、性狀標(biāo)準(zhǔn)化及銷售商品化;創(chuàng) 企業(yè) 名牌,開展名特優(yōu)種子的競銷,盡快形成跨省、地、縣的大規(guī)模種子市場。
b健全種子信息 網(wǎng)絡(luò) ,加速種子傳播信息化
市場 經(jīng)濟 實質(zhì)上是競爭經(jīng)濟,主要是產(chǎn)品質(zhì)量和市場信息的競爭。質(zhì)量是生命,信息是橋梁,沒有質(zhì)量將丟失市場,沒有信息無法占領(lǐng)市場,因此強化信息傳導(dǎo)體系是建設(shè) 現(xiàn)代 種子產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。建設(shè)全國性種子信息網(wǎng)絡(luò),可以綜合分析種子供求信息,預(yù)測種子市場,調(diào)劑種子余缺。種子信息包含管理信息、供求信息、交易信息、生產(chǎn)信息、綜合信息等,種子企業(yè)為了求發(fā)展,迫切需要迅速、準(zhǔn)確的信息服務(wù)。
7增強宏觀調(diào)控能力,推行良種管理法制化
丁.1加強宏觀調(diào)控
種子是一種特殊商品,既然是商品.無論如何特殊都不能擺脫進人市場、獲取利潤的基本屬性,實行種子產(chǎn)業(yè)化,必須放開種子經(jīng)營.想通過限制竟?fàn)幍姆绞絹砭S持種子市場的規(guī)范和保證種子質(zhì)量是不現(xiàn)實的。但種子作為特殊商品.放開了如不加強調(diào)控.就容易造成種子供求失衡或多、亂、雜的局面。因此在放開種子經(jīng)營的同時,首先要將種子工作的社會服務(wù)與社會責(zé)任放在首位,正確處理以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為出發(fā)點的行政義務(wù)與以盈利為目的的商品經(jīng)濟活動之間的關(guān)系,必須按照“市場引導(dǎo)企業(yè)、計劃調(diào)控市場”的原則,各級種子管理部門要制訂和區(qū)域化適用品種的指導(dǎo)方案以及種子生產(chǎn)的指導(dǎo)計劃,制定種子市場的調(diào)控措施,優(yōu)化種子市場結(jié)構(gòu),促進種子產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)步的向前發(fā)展。
7, 2提高執(zhí)法水平
:d認(rèn)真貫徹執(zhí)行種子法規(guī)政策,規(guī)范種子管理者和生產(chǎn)者、經(jīng)營者行為,使執(zhí)法者、生產(chǎn)經(jīng)營者及種子使用者有法可依、有章可循;②健全種子管理機構(gòu),建議建立一個隸屬農(nóng)業(yè)部的完全獨立的種子繁殖及經(jīng)營的種子管理體系。在操作上可以參照工商管理局的休制。其任務(wù)是組織區(qū)試,審定品種,監(jiān)督種子市場,查處違紀(jì)違法種子案件;③強化執(zhí)法職能,禁止各級行政部門及種子管理部門以任何形式介人種子生產(chǎn)經(jīng)營,使執(zhí)法者從容執(zhí)法,提高執(zhí)法力度,嚴(yán)肅查處無證生產(chǎn)、無證經(jīng)營者,嚴(yán)懲制造偽劣種子、哄抬種價、擾亂種子市場的不法分子:④要使種子產(chǎn)業(yè)化工作有序進行、必須從 法律 上保護品種擁有者的知識產(chǎn)權(quán),才能鼓勵種子經(jīng)營部門投資品種選育,防止種子市場大起大落,同時從法律上認(rèn)定其種子商.a特性,必須進行種子商標(biāo)注冊。
【論文摘要】中油遼河冷家堡項目合作開發(fā)以來,堅持把發(fā)展作為第一要務(wù),牢固樹立投資回報意識,全面實施油藏經(jīng)營管理,在項目投資管理上全面推行“三優(yōu)、四嚴(yán)、五控制”的管理方式。通過強化項目的前期工作、過程管理和后評價跟蹤的全過程管理,形成了一套行之有效的特色管理方法,取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益,為公司實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展莫定了堅實基礎(chǔ),為石油企業(yè)實施合作開發(fā)在投資管理方面積累了實踐經(jīng)驗。
1概況
中國石油遼河冷家堡區(qū)塊白正式與中國(香港)石油有限公司進行合作開發(fā)以來,始終堅持把發(fā)展作為第一要務(wù),牢固樹立投資回報意識,努力追求最大的投資收益,規(guī)范經(jīng)營,精細(xì)管理,取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益,至2008年12月,投資回報率累計達(dá)到145. 35% 。
2投資管理模式
合作開發(fā)十多年來,在項目投資管理上全面推行“三優(yōu)、四嚴(yán)、五控制”管理法,有效地提高了合作項目的投資回報率。具體如下:
2.1堅持“三優(yōu)”原則,強化項目投資使用前期管理。
多年的實踐證實,正確的投資方向、科學(xué)的開發(fā)部署和優(yōu)化的方案設(shè)計,是保證投資有效回報的基礎(chǔ)。為此,始終堅持把投資項目的前期工作放到突出重要的位置來抓,努力做到三個優(yōu)化。
2.1.1優(yōu)化投資方向。在確定合作項目投資方向過程中,遵循兩個原則。
一是堅持“持續(xù)有效發(fā)展”的原則。冷家堡油田投人開發(fā)十五年,目前已進人快速遞減階段,為確保達(dá)到油田總體開發(fā)方案確定的目標(biāo),在編制中長期發(fā)展規(guī)劃中,始終堅持把“持續(xù)有效發(fā)展”作為優(yōu)化投資方向的基本原則,優(yōu)先保證勘探增儲項目,優(yōu)先保證產(chǎn)能建設(shè)項目,優(yōu)先保證轉(zhuǎn)換開發(fā)方式項目,優(yōu)先保證重大安全環(huán)保隱患整改項目,冷家堡項目基本建設(shè)計劃投資中,擴邊增儲及產(chǎn)能建設(shè)約投資占總投資的85%,為油田持續(xù)有效發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
二是堅持“效益最大化”的原則。為用好投資這把“雙刃劍”,在實現(xiàn)產(chǎn)量規(guī)模穩(wěn)定的同時,實現(xiàn)投資的有效控制。堅持把加強投資項目前期可行性研究作為實現(xiàn)“效益最大化”的基點,嚴(yán)格按照股份公司《工程建設(shè)項目審批管理辦法》的要求,對限上建設(shè)項目開展可行性研究,規(guī)避投資風(fēng)險,降低工程建設(shè)成本。
2. 1.2優(yōu)化開發(fā)部署。
冷家油田油藏埋藏較深,平均鉆井深度在2700米左右,鉆井成本高,油田產(chǎn)能建設(shè)投資占合作項目年度總投資的90%以上,抓住了產(chǎn)能建設(shè)投資就抓住了投資控制的根本,而優(yōu)化開發(fā)部署是控制開發(fā)投資的關(guān)鍵。在開發(fā)部署優(yōu)化方面,我們嚴(yán)格“遵循兩個原則,注重三個結(jié)合,把握兩個重點”。
兩個原則:一是遵循“先控制后開發(fā)、先高效后低效”的原則編制開發(fā)部署。二是按照“超前準(zhǔn)備、分批實施、跟蹤研究、及時調(diào)整”的原則實施開發(fā)部署,提高了部署方案的科學(xué)性、有效性。
三個結(jié)合:一是年度開發(fā)部署與總體開發(fā)方案結(jié)合,保證開發(fā)項目可持續(xù)發(fā)展。二是年度開發(fā)部署與年度產(chǎn)量目標(biāo)結(jié)合,依據(jù)原油產(chǎn)量要求安排開發(fā)部署工作量,保證經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)。三是年度開發(fā)部署與年度投資計劃結(jié)合,在總投資規(guī)模不超的前提下,合理安排開發(fā)部署工作量,保證投資規(guī)模的有效控制。
兩個重點:一是科學(xué)安排井位部署,在優(yōu)化油藏部署的同時,盡可能避開地面的溝渠等障礙物,盡量遠(yuǎn)離村莊和經(jīng)濟動物養(yǎng)殖區(qū),最大限度降低環(huán)境污染及由此造成的賠償損失。二是合理規(guī)劃平臺組合,盡量利用和靠近老平臺規(guī)劃平臺位置,以便于集輸管網(wǎng)建設(shè),最大限度利用已有道路資源,近兩年來共利用老平臺17個,部署新井20口,節(jié)省新征土地面積3.3公頃。
2. 1.3精細(xì)項目的前期工作,嚴(yán)格基建程序,確保投資經(jīng)濟有效。
在生產(chǎn)經(jīng)營運作中,一方面嚴(yán)格立項審批程序,嚴(yán)禁預(yù)算外項目發(fā)生。另一方面加強預(yù)算內(nèi)項目的投資控制。對百萬元以上的較大型投資項目進行嚴(yán)格的可行性研究和咨詢評估,在投資項目的決策上,運用現(xiàn)行項目經(jīng)濟評價指標(biāo)體系,為投資項月的決策提供依據(jù)。主要應(yīng)用評價指標(biāo)如下:
A、財務(wù)凈現(xiàn)值(ENPV)≥0
B、內(nèi)部收益率(EIRR)≥is(行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為is≥12%)
C、投資回收期≤6年
通過有效運用項目經(jīng)濟評價指標(biāo)體系,提高投資決策的科學(xué)性,有效控制項目投資,避免低效投入,杜絕無效投人,最大限度地提高投資效益。
2. 2.推行“四嚴(yán)”管理,強化項目投資使用過程控制
合作開發(fā)以來,我們通過認(rèn)真摸索和總結(jié),逐步形成了適合項目特點的“四嚴(yán)”管理辦法。
2. 2.1嚴(yán)格投資預(yù)算管理。
以股份公司審定的年度開發(fā)方案為依據(jù),把合作項目的一切財務(wù)收支全部納人年度預(yù)算之中。
一是預(yù)算編制做到“全、準(zhǔn)、細(xì)”。每年8月份,就開始組織下一年度的預(yù)算編制工作。開發(fā)部署一經(jīng)確定,立即組織地質(zhì)、_工藝部門核算工作量。財務(wù)部門依據(jù)措施I:作量安排,結(jié)合定額標(biāo)準(zhǔn),測算編制預(yù)算方案。經(jīng)過資金預(yù)算委員會討論通過后,呈報聯(lián)管會審定,作為全年財務(wù)收支的依據(jù)。
二是分解預(yù)算項目,落實控制責(zé)任。按照專業(yè)科室職能,把年度投資項目分解到14個職能部門,建立誰主管誰負(fù)責(zé)的目標(biāo)責(zé)任體系,實行“單項指標(biāo)雙向控制”,對影響作業(yè)區(qū)成本的關(guān)鍵費用,同時承包到機關(guān)部門;機關(guān)科室控制使用的成本費用,使用效果需經(jīng)作業(yè)區(qū)認(rèn)定,并承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任,形成了作業(yè)區(qū)與機關(guān)相互監(jiān)督、相互約束的成本控制機制。
三是建立預(yù)算執(zhí)行分析制度。作業(yè)區(qū)實行旬度小分析,月度大分析;項目公司實行月度小分析,季度大分析。以年度預(yù)算為依據(jù),按照投資、成本構(gòu)成,分析超節(jié)原因,提出下步整改意見。
2. 2. 2嚴(yán)格投資計劃管理。
預(yù)算內(nèi)的所有投資、成本項目全部納人年度計劃。實施過程中,按照年度計劃確定的項目、投資及本月度需要實施的工作量,在分專業(yè)召開措施技術(shù)論證會和經(jīng)濟效益論證會的基礎(chǔ)仁,申報《工作定單》,經(jīng)預(yù)算委員會審定后,下達(dá)月度實施計劃,杜絕計劃外項目和超計劃項目,保證了投資、成本的使用效果。
一是下達(dá)實施計劃堅持“三不”原則。既:可干可不干的項目不下達(dá)計劃,低效無效的項目不下達(dá)計劃,前期工作不落實的項目不下達(dá)計劃。
二是老區(qū)調(diào)整改造項目實行分級管理,雙向控制。即:作業(yè)區(qū)提出立項申請,經(jīng)營計劃科組織相關(guān)主管部門現(xiàn)場核查,編制實施方案,提交資金預(yù)算委員會討論通過,按月度計劃下達(dá)實施。
三是對于突發(fā)性的生產(chǎn)急需項目,由主管部門按程序申報《腳目審批單》,下達(dá)計劃便函后方可實施。
2. 2. 3嚴(yán)格造價管理。
加強概算和合同標(biāo)的審查,把住立項和簽約關(guān);加強預(yù)(結(jié))算審查,把住資金結(jié)算關(guān)。
一是建立內(nèi)部價格體系。進一步完善了價格管理程序,除油田公司物資管理部門招標(biāo)確定的物資采購價格外,所有產(chǎn)品、勞務(wù)和技術(shù)服務(wù)價格,在合同簽約前均要經(jīng)過項目公司、油田公司兩級造價部門審批,兩級審計部門確認(rèn),出據(jù)《簽約前內(nèi)部控制實質(zhì)性測試結(jié)論書》,實現(xiàn)了價格的有效控制。
二是項目預(yù)算審查做到“四個結(jié)合”。即:與項目前期工作相結(jié)合、與施工圖設(shè)計相結(jié)合、與現(xiàn)場實際相結(jié)合、與信息價格和市場價格相結(jié)合,認(rèn)真核對定額子目,細(xì)化量化工程量,做到“嚴(yán)、細(xì)、全、準(zhǔn)、精”。
2. 2.4嚴(yán)格市場管理。
優(yōu)秀的施工隊伍和質(zhì)優(yōu)價廉的供貨渠道是降低工程造價重要因素,規(guī)范的市場管理是控制投資的重要措施。基于上述認(rèn)識,我們重點抓住施工、物采兩個市場的管理。
一是嚴(yán)格施工市場管理。加強資質(zhì)審查,嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān),對無《市場準(zhǔn)入證》和《物資采購網(wǎng)絡(luò)證》的單位和產(chǎn)品不予準(zhǔn)人。對錄人市場的服務(wù)單位進行綜合評定,加強市場督查,建立質(zhì)量抽檢制度,對連續(xù)兩次抽查有嚴(yán)重質(zhì)量問題的隊伍予以辭退。
二是嚴(yán)格物采市場管理。對油田生產(chǎn)建設(shè)所需主要物資、器材、化學(xué)藥品,實行網(wǎng)上采購或由遼河油田公司統(tǒng)一集中招標(biāo)采辦。
2. 3落實“五項控制”措施,加強投資使用后期管理
實踐使我們認(rèn)識到,嚴(yán)格設(shè)計變更、施工質(zhì)量、現(xiàn)場驗收、結(jié)算過程和項目后評估等五個環(huán)節(jié)的控制,是提高項目投資回報的關(guān)鍵。
2. 3.1加強施工現(xiàn)場工作量變更的控制。
為減少或杜絕項目建設(shè)決算超預(yù)算,預(yù)算超概算的“釣魚工程”,在工程建設(shè)管理上我們著重抓住兩個環(huán)節(jié)。
一是完善設(shè)計,減少設(shè)計漏洞。提供周密的設(shè)計委托書,配合設(shè)計人員做好地面普查、勘測,認(rèn)真審查設(shè)計圖紙,減少設(shè)計漏洞,控制設(shè)計變更單的發(fā)生。
二是加強施工過程組織,保證工期要求。加強施工組織設(shè)計的審核,依照設(shè)計要求組織項目施工,保證物資供應(yīng),減少工程停工、誤工現(xiàn)象。
2. 3. 2加強項目施工質(zhì)量控制。
做到開工有報告、圖紙有審查、施工有方案、工序有交接、質(zhì)量有檢查、過程有記錄、隱蔽有簽驗、交接有驗收、驗收有資料。重大項目實行工程監(jiān)理制和第三方檢測制,確保施工質(zhì)量。
2.3.3加強驗收質(zhì)量控制。
地面系統(tǒng)工程及隱蔽工程,由遼河油田公司按專業(yè)組織項目驗收;其它地面工程,由項目公司組織驗收,做到驗收需申請,事前有會議,現(xiàn)場有分工,職責(zé)明確化。
2. 3.4加強結(jié)算過程控制。
工程項目結(jié)算必須經(jīng)過項目公司和油田公司兩級審查,在取得《結(jié)算前內(nèi)部控制實質(zhì)性測試結(jié)論書》的基礎(chǔ)上,實行結(jié)算會簽制,嚴(yán)格把關(guān),防止了效益流失。
2. 3. 5加強投資項目效益的跟蹤控制。
建設(shè)項目的經(jīng)濟后評價作為項目建設(shè)投資全過程管理的一個重要環(huán)節(jié),對提高未來項目的決策水平和管理水平有著重要的指導(dǎo)作用。通過分析評價,對經(jīng)濟風(fēng)險大的區(qū)塊調(diào)整部署,減少風(fēng)險投資。
3結(jié)論
論文關(guān)鍵詞 黔東南 農(nóng)村產(chǎn)權(quán) 配套措施
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進,農(nóng)村大量剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,農(nóng)村大量的土地、房屋、林木等“死資產(chǎn)”如何變?yōu)椤盎钬敻弧币殉蔀楫?dāng)前的迫切需要解決的重大課題。推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革是 “賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”、推進城鄉(xiāng)要素市場平等交換、發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用的重大舉措。產(chǎn)權(quán)是法律經(jīng)濟學(xué)中核心的概念,產(chǎn)權(quán)是市場主體交易的前提和基礎(chǔ),是激發(fā)市場主體創(chuàng)造財富的動力。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度是推進城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)性制度,意義重大。因此,課題組深入基層實地調(diào)研,切實掌握黔東南州農(nóng)村農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革現(xiàn)狀、存在的問題及提出對策建議。
一、黔東南農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的情況
近年來,我州按照中央、省委重大決策部署,從林權(quán)制度改革入手,逐步深入到土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)(含宅基地使用權(quán))、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域改革,各項工作有序展開,取得很大成效。
(一) 我州產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作取得很大成效
按照十八屆三中全會《決定》提出要“健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”目標(biāo)。確權(quán)是產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的前提,關(guān)系到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范、順暢流轉(zhuǎn)的是否安全的大事,只有產(chǎn)權(quán)界定清晰、歸屬明確才能消除農(nóng)民的后顧之憂。
1.全州林權(quán)確權(quán)登記發(fā)證已經(jīng)完成。黔東南州是我國南方重點集體林區(qū)之一,也是全國7個杉木中心產(chǎn)區(qū)之一,有“宜林山國”之稱。貴州省10個重點林業(yè)縣8個在黔東南。全州現(xiàn)有林地面積3305.7萬畝,占全州國土面積的72.7%。其中,集體林地3203.8萬畝,占林地面積的96.9%;國有林地101.9萬畝,占林地面積的3.1%。全州森林面積2857萬畝,活立木蓄積達(dá)1.1億立方米,森林覆蓋率63.44%。截止2014年5月31日,全州共完成確權(quán)勘界面積3033.7萬畝,完成發(fā)證面積2938.30萬畝,面積發(fā)證率達(dá)96.9%,發(fā)證戶數(shù)78.76萬戶,發(fā)證本數(shù)83.31萬本。全州農(nóng)村林權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作已經(jīng)完成,現(xiàn)在認(rèn)真開展“回頭看”和查漏補缺整頓,抓好林改檔案規(guī)范建設(shè)及移交工作的督查指導(dǎo),確保圓滿完成確權(quán)發(fā)證掃尾工作。
2.深入推進土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。截止目前,全州共有承包農(nóng)戶89.49萬戶,面積266.36萬畝,分別占當(dāng)年總農(nóng)戶數(shù)和總耕地面積的99.11%、99.80%。發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證88.76萬本,發(fā)放到戶率為99.18%。2013年,我州出臺的《2013年農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》提出:“在權(quán)屬合法、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、界址清楚基礎(chǔ)上依法逐戶登記,深入做好數(shù)據(jù)符合、公示、建檔造冊等工作?!薄敖⒅?、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))完整的基礎(chǔ)信息平臺,為流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)?!?/p>
3.開展試點工作,總結(jié)經(jīng)驗后向全州推廣。雷山縣作為首批農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣,2012年9月率先在該縣朗德鎮(zhèn)上郎德村和大塘鄉(xiāng)掌坳村開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證試點工作。目前各項工作有序進行,取得了初步成效。一是扎實穩(wěn)妥地推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作,完成了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)野外實地測量5398宗2700畝。二是完成了農(nóng)村宅基地丈量及現(xiàn)狀調(diào)查3170戶253600平方米。三是完成了503戶房屋80480平方米的測繪工作。四是完成了9個村的林改核實工作,并對出現(xiàn)問題的1 8戶進行核實更正,對漏山的32戶進行補登,對需重新勾圖的150戶220宗地進行了重新勾圖認(rèn)定。五是集體水利工程建設(shè)用地確認(rèn)到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體,對使用人合法取得的農(nóng)村飲水工程、農(nóng)村蓄水工程、農(nóng)村渠道灌溉工程及小型池、塘工程等農(nóng)村集體水利工程建設(shè)用地使用權(quán)進行登記造冊,完成了11條水溝、1口山塘、39個飲水工程的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集工作。
(二)積極引導(dǎo)全州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)
全州農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積22.5萬畝,其中:轉(zhuǎn)包9.8萬畝、出租10萬畝、互換1.2萬畝、轉(zhuǎn)讓1.1萬畝、入股0.43萬畝,分別占全州農(nóng)村土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)面積的43.64%、44.45%、5.36%、4.71%、1.84%。我州農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股做法來進行的,同時積極探索農(nóng)村土地使用權(quán)抵押、貸款等方式。以轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的占43.64%、以出租形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的占44.45%、以轉(zhuǎn)讓形式流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的占4.71%、以互換形式流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的占5.36%、以入股形式流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的只占1.84%。
(三)逐步建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)配套措施
一是逐步建立州、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理交易平臺。已經(jīng)組建州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理與交易中心,16各縣(市)均已成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理和交易中心機構(gòu),人員、場地、資金已經(jīng)陸續(xù)到位,初步建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的管理服務(wù)平臺。二是建立林業(yè)要素市場,森林、林木、林地交易活躍。2008年成立了黔東南州林業(yè)要素市場管理中心,開通黔東南州林業(yè)要素市場網(wǎng)站,積極為林農(nóng)、企業(yè)提供林業(yè)信息、木材拍賣等服務(wù)。2009年全州各縣市均成立了林業(yè)要素市場管理中心等臨時機構(gòu)開展木材拍賣交易工作。截止目前,全州已有林權(quán)交易服務(wù)機構(gòu)有11個。三是出臺相關(guān)配套政策,推動林權(quán)抵押貸款工作。2009-2010年,州林業(yè)局制定了《關(guān)于開展森林資源資產(chǎn)抵押登記有關(guān)問題的通知》、《黔東南州林權(quán)登記管理辦法(試行)》、《黔東南州森林資源資產(chǎn)評估辦法(試行)》等一系列規(guī)范性文件。目前,全州林權(quán)抵押森林面積7.05萬畝,抵押貸款金額13042萬元,其中農(nóng)戶貸款1772萬元。四是建立了森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)。2010年成立貴州省首家森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)—黔東南州森林資源資產(chǎn)評估中心。五是政策性森林保險覆蓋全州。2013年政策性森林保險全州鋪開。截止2014年6月,全州完成森林投保面積1397.58萬畝,面積覆蓋率達(dá)50%。其中,公益林投保面積1386.83萬畝,面積覆蓋率100%;商品林投保面積11.75萬畝。并采取“保險跟著林權(quán)抵押貸款走”措施確保林權(quán)抵押貸款工作的順利推進。
二、黔東南農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題
雖然,我州在推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方面做了大量工作,也取得了很大的成效,但是實際工作中還存很多有待完善,許多領(lǐng)域還需進一步深入推進。
(一)我州林權(quán)配套改革措施有待進一步深化
雖然林權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作已經(jīng)完成,但林權(quán)改革配套政策措施工作推進緩慢。一是抵押貸款后林權(quán)的變現(xiàn)處置難,貸款使用、償還存在“道德風(fēng)險”,沒有擔(dān)保公司愿意為林權(quán)抵押擔(dān)保。二是縣級評估機構(gòu)缺失,森林資源價值評估不規(guī)范。三是林權(quán)抵押貸款因政策、資金支持不力,貸款擔(dān)保、貼息政策很難落實工作推進難度大。四林權(quán)抵押貸款期限短,很難滿足當(dāng)前林農(nóng)的貸款需求。國家林權(quán)抵押貸款期限政策因林業(yè)周期長放寬到8-10年,但各銀行現(xiàn)有貸款期限過短,一般只有1-3年,且多為流動資金放貸,滿足不了林業(yè)生產(chǎn)需求(流動資金不能享受國家林業(yè)貸款貼息優(yōu)惠政策)。五是林農(nóng)參與林業(yè)的積極性不高,原動力不足。六是農(nóng)民自主經(jīng)營與林業(yè)規(guī)模經(jīng)營的矛盾等。
(二) 對推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)重要性認(rèn)識不足
一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部對現(xiàn)有的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī)、政策缺乏了解,理解和認(rèn)識上有偏差,承包地流轉(zhuǎn)不規(guī)范,大多處于自發(fā)和無序狀態(tài),影響交易安全和穩(wěn)定。二是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模小、短期化。受流轉(zhuǎn)期限短的影響,農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更多采取“短期行為”,不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。三是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機構(gòu)不健全、職責(zé)不明確。雖然州、縣(市)成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理與交易中心,但實際在崗人員僅有81人,人員、經(jīng)費不足,特別是專業(yè)人員匱乏,難以滿足開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)工作。同時,職責(zé)不明確、職能重復(fù)交叉問題。四是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)政策宣傳貫徹力度不夠。
(三)制度瓶頸制約,農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)受到限制
按照《土地管理法》、國務(wù)院和國土資源部明文規(guī)定:農(nóng)村集體建設(shè)用地均不得直接出讓,轉(zhuǎn)讓或出租;農(nóng)村房屋所有權(quán)和土地承包經(jīng)營的流轉(zhuǎn)也僅限于集體經(jīng)濟組織成員之間?!稉?dān)保法》和《物權(quán)法》規(guī)定,土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)作為農(nóng)民的生活保障,不能進行抵押擔(dān)保貸款等。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證后,如果不能進行實質(zhì)性流轉(zhuǎn)和突破,將資源變?yōu)橘Y本,直接會影響改革,難以實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資源互動,制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
三、黔東南農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的對策措施
(一)加大資金投入,全面推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作,為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)奠定堅實基礎(chǔ)
州、縣(市)級政府要切實加大財政支出,將用于開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的資金納入年度財政預(yù)算,按照《2013年農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》明確責(zé)任,國土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門按照職責(zé)分工,加緊制定完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證的措施辦法,狠抓落實,爭取用2年時間全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)(含宅基地使用權(quán))、農(nóng)房等產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作。
(二)加快機構(gòu)建設(shè),建立完善的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理交易的平臺
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理與交易中心是為我州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供場所設(shè)施、信息、產(chǎn)權(quán)鑒證、政策咨詢、組織交易等服務(wù)的機構(gòu)。州、各縣(市)要加快落實人員編制,通過調(diào)動、招考、遴選等方式補充崗位人員,在人員、場地、資金及時到位,制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理服務(wù)辦法,明確工作職責(zé),可以借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗,如浙江溫州2013年出臺的《溫州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法》,該辦法明確了溫州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心的工作職責(zé)、產(chǎn)權(quán)交易的受理范圍、產(chǎn)權(quán)交易的方法和程序、交易行為規(guī)范以及爭議解決程序等制度措施。
(三)健全要素市場,推動我州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范有序展開
1.完善林權(quán)要素市場,健全我州森林、林木、林地交易的市場體系,為林業(yè)經(jīng)營者提供森林、林木、林地流轉(zhuǎn)、融資和林權(quán)證管理與服務(wù)平臺。著力抓好林權(quán)抵押貸款制度建設(shè)和扎實推進政策性森林保險工作。
2.大力開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),落實中央土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置改革政策。
3.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,當(dāng)前要做好農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)存量調(diào)查,準(zhǔn)確掌握我州農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的情況,為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場打下堅實基礎(chǔ)。
(四)整合部門力量,合力做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革各項工作
論文關(guān)鍵詞:新農(nóng)村;文化;建設(shè);對策
一、周口市農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化市場建設(shè)基本概況
農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中占有非常重要的地位,它既是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分,又是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的精神動力和智力支持。農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施主要包括縣文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化大院(室)等。近年來,我市經(jīng)濟快速發(fā)展,財政實力增強,為進一步加強農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了有力的物質(zhì)保障?,F(xiàn)全市共有10個文化館、9個圖書館、166個鄉(xiāng)級文化站、387個村文化大院,三級文化網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模。部分文化站還添置了文化活動用品及體育健身器材,開辦了圖書室、電影院、文化茶園、文化娛樂室、乒乓球室等文體活動場所,吸引了大批農(nóng)民前來學(xué)習(xí)、娛樂,成為村民文化娛樂中心、思想教育中心和科技知識培訓(xùn)中心。
以上情況顯示,我市縣、鄉(xiāng)、村三級文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模,且呈現(xiàn)出較好的發(fā)展勢頭。客觀的講,由于種種原因,目前我市的農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)要求和實際需求尚有較大差距。但在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在各級人大組織和人大代表的指導(dǎo)支持下,經(jīng)過文化部門和廣大文化工作者的共同努力,全市農(nóng)村文化活動開展的有聲有色,有些活動在全省都具有一定的影響。據(jù)不完全統(tǒng)計,2010年我市舉辦各類農(nóng)民群眾參與性文化活動達(dá)9000多場次;農(nóng)村圖書借閱年接待讀者150萬人次;農(nóng)村自辦電影隊283個,年放映突破13787場,觀眾14萬人次;農(nóng)村業(yè)余文化團體年演出近萬場,觀眾近200萬人次;全市11個專業(yè)藝術(shù)表演團體送戲下鄉(xiāng)近3千場次,受益觀眾100多萬人次。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還成立了自己的演出團隊,每逢節(jié)假日便自發(fā)組織到鄉(xiāng)村巡回演出。這些活動的開展,極大的豐富了農(nóng)民的文化生活,得到了農(nóng)民群眾的一致好評。
農(nóng)民自辦文化的迅速發(fā)展也是我市農(nóng)村文化建設(shè)的一個突出特點。目前,全市共有農(nóng)民自辦圖書室88個,藏書量120多萬冊;自辦文化大院387個,從業(yè)人員600多人;自辦戲劇、曲藝、雜技、武術(shù)等不同民間藝術(shù)形式的表演團體680多個,年創(chuàng)收入達(dá)4000萬元;自辦的歌舞廳、電子游戲廳、網(wǎng)吧等777個,從業(yè)人員3000多人。農(nóng)民自辦文化不僅彌補了國辦文化的不足,更重要的是成為農(nóng)民脫貧致富的一個重要方面。
隨著文化帶動作用的增強和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)民利用本地文化資源,經(jīng)營文化產(chǎn)業(yè)的意識加強。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府以文化站、文化大院(室)為依托,常年開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、科技咨詢等活動,不斷提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)。據(jù)不完全統(tǒng)計,2010年我市依托鄉(xiāng)、村文化場所舉辦各類農(nóng)民培訓(xùn)班達(dá)上千場次,使這些文化設(shè)施的作用得到綜合發(fā)揮,增強了文化設(shè)施的吸引力。
二、周口市農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化市場建設(shè)存在的問題
(一)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后
農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在著總量不足、設(shè)施陳舊、功能不全、標(biāo)準(zhǔn)較低等問題,還不能適應(yīng)基層文化工作的發(fā)展和農(nóng)民群眾的需求10個縣市文化館有3個縣屬于D級危房,3個縣樓頂漏雨,存在安全隱患,10個縣級圖書館,3家是危房,有一個館僅有40平方米;全市166個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站,能正常開展活動的只有40個,其余的或是有站無址,或是“一個人,一間房,一張桌子,一張床”的“四一”文化站,無法發(fā)揮作用。全市部分村文化室、文化大院,因設(shè)施老化缺乏活動吸引力,已改作計劃生育康檢室、宣教室,很多農(nóng)村文化活動陣地和基礎(chǔ)設(shè)施存在著被擠占、退化、萎縮的問題,已難以發(fā)揮文化陣地的作用。
(二)經(jīng)費投入嚴(yán)重不足
農(nóng)村文化事業(yè)本來就是以社會效益為目的,體現(xiàn)公益性的,要求各級政府在充分認(rèn)識的同時保證事業(yè)發(fā)展的投入,但我們的不少基層干部往往認(rèn)為文化是軟任務(wù),而且沒有經(jīng)濟收益,沒有引起足夠的重視。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的辦公經(jīng)費、業(yè)務(wù)經(jīng)費都沒有列入財政預(yù)算,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站多年來業(yè)務(wù)經(jīng)費都是零開支。
(三)隊伍建設(shè)缺乏活力
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部待遇低和機制問題,很難吸引優(yōu)秀專業(yè)人才。文化站從業(yè)人員大多有兩部分組成:一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員,以前沒有從事過文化工作,缺乏文化工作經(jīng)驗,難以完全勝任農(nóng)村文化工作。有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的工作人員,被鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府抽調(diào)去忙于其它工作,無暇顧及本職業(yè)務(wù),使得文化站工作處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)。一部分是新進的人員,有些是通過種種關(guān)系安置的,有些是大中專畢業(yè)生或復(fù)員退伍軍人,他們中不少人受環(huán)境影響,缺乏創(chuàng)新精神,大多只求就業(yè),不求創(chuàng)業(yè)。一部分有成就的書法、圖書管理、文藝創(chuàng)作、繪畫、文博人員年歲已高,大多已離開工作崗位。
(四)缺乏法規(guī)政策保障,管理體制不順
基礎(chǔ)文化建設(shè)沒有法規(guī)保障,上級督促就忙一陣,督促過后就冷場。農(nóng)民自辦文化項目缺乏扶持政策。文化管理部門又對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站無人權(quán)、財權(quán),致使文化工作棚架。
(五)農(nóng)村文化活動形式單一,農(nóng)民自辦文化品味有待提高
農(nóng)民只有農(nóng)閑時節(jié)有一些文化活動,但大多是自發(fā)組織,形式比較單調(diào)。農(nóng)民自辦文化大多是經(jīng)營性的,以贏利為目的,主要活躍在農(nóng)村市場,流動性強。有些演出團體為了賺錢,迎合低俗,品位不高。有的甚至打傳播迷信和涉黃的“擦邊球”,逃避監(jiān)管。這些都嚴(yán)重制約著農(nóng)民自辦文化的健康發(fā)展。
三、做好農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)村文化市場建設(shè)的建議
(一)提高認(rèn)識,加強領(lǐng)導(dǎo),加大對農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投資力度
各級政府應(yīng)承擔(dān)起文化建設(shè)的公共責(zé)任,要從建設(shè)和諧社會、小康社會、中原崛起的高度促進工作的開展,要把群藝館、文化館、圖書館、文化站、文化廣場作為重點列入建設(shè)規(guī)劃。構(gòu)建以市、縣(市、區(qū))群藝館、文化館為龍頭,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為依托,以村文化室基礎(chǔ),以農(nóng)戶為對象的公共文化設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò),改善、提升農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施條件和服務(wù)水平。
(二)加強農(nóng)村文化市場建設(shè)
培育農(nóng)村文化市場,運用市場準(zhǔn)入,價格調(diào)節(jié),財稅優(yōu)惠等政策,積極引導(dǎo)各類市場主體開發(fā)農(nóng)村圖書發(fā)行、電影放映、文藝表演、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等文化市場。認(rèn)真落實扶持農(nóng)村文化經(jīng)營單位和個體經(jīng)營者的經(jīng)濟政策,簡化對農(nóng)村個休工商戶和民營文化企業(yè)的登記審核程序。支持農(nóng)民群眾自籌資金、自己組織、自負(fù)盈虧、自我管理,興辦農(nóng)民書社、電影放映隊等,扶持民間劇團的發(fā)展。鼓勵開發(fā)具有民族傳統(tǒng)和地域特色的剪紙、繪畫、泥塑、面花、布藝、雕刻、編織等民間工藝項目,支持農(nóng)村民間工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與此同時,要實現(xiàn)農(nóng)村文化市場安定有序地發(fā)展。1、要針對農(nóng)民法律意識淡薄,農(nóng)村法制建設(shè)薄弱的現(xiàn)狀,建立和完善農(nóng)村普法體系,通過“送法下鄉(xiāng)”、“民主法治示范村創(chuàng)建”、法制文藝演出、農(nóng)民夜校、集市咨詢等多種形式的宣傳教育,提高廣大農(nóng)民的法制觀念和法律意識;2、繼續(xù)推進農(nóng)村文化市場的社會治安防控體系建設(shè),深人開展平安創(chuàng)建活動,嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動,進一步完善農(nóng)村文化市場管理法規(guī)和相關(guān)法律制度,盡快研究制定專門針對農(nóng)村文化市場管理的法律法規(guī)和政策,通過制定和完善有關(guān)法律法規(guī)和政策,規(guī)范農(nóng)村文化市場行為,依法管理農(nóng)村文化市場;3、要加大農(nóng)村文化市場的執(zhí)法力度,堅持不懈地開展“掃黃”、“打非”活動,堅決打擊盜版及其他非法出版活動,清除農(nóng)村文化市場上的假冒偽劣產(chǎn)品和、迷信出版物,凈化農(nóng)村文化市場環(huán)境。
(三)加強農(nóng)村基層文化隊伍建設(shè)
關(guān)鍵詞:會計人員;會計專業(yè)技術(shù)資格考試;中級;考試經(jīng)驗
中圖分類號:F23文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1672-3198(2012)15-0133-02
隨著會計工作在經(jīng)濟管理活動中的重要地位不斷凸顯以及職場競爭的不斷加劇,我國中級會計專業(yè)技術(shù)資格考試(以下簡稱“中級職稱考試”)的報名人數(shù)逐年攀升。與巨大的報名熱情形成鮮明對比的是每年的缺考比例也大得驚人。結(jié)合財政部每年公布的實考相關(guān)數(shù)據(jù)及筆者的觀察,缺考率在60%左右。要想順利通過考試,不只需要堅定的毅力,更需要掌握一套適合自身的、科學(xué)、高效的學(xué)習(xí)方法。筆者已通過考試,以下是在復(fù)習(xí)備考方面總結(jié)的一些體會和經(jīng)驗。
1 定目標(biāo)、排時間
中級職稱考試包括三門課程:《中級會計實務(wù)》、《財務(wù)管理》和《經(jīng)濟法》。2010年度各們課程的考試大綱和教材都有比較大的變化。2011年度沿用上年度的考試大綱和教材。新的大綱和教材對很多章節(jié)進行了調(diào)整,并增加了很多新的知識點,不論是“質(zhì)”還是“量”都是一次升級,并且考試題量大、時間緊,大有朝CPA考試看齊的趨勢。比如《中級會計實務(wù)》新增了一章“股份支付”,第五章長期股權(quán)投資增加了成本法與權(quán)益法的轉(zhuǎn)換、共同控制資產(chǎn)和共同控制經(jīng)營等內(nèi)容?!敦攧?wù)管理》新增了一章“稅務(wù)管理”。考試內(nèi)容的增加和難度的提升給老考生帶來了不小的挑戰(zhàn),而新考生面對磚頭厚的教材、習(xí)題冊也不免產(chǎn)生畏難情緒。
中級職稱考試要求在連續(xù)兩個考試年度內(nèi)通過這三門課程,但“長痛不如短痛”,最好全力以赴,一次全部通過。從報名到考試有七個月的時間,看似很長,但去掉休息、工作等時間,能真正用來復(fù)習(xí)備考的時間少之又少。復(fù)習(xí)要早做準(zhǔn)備,盡量不要等到已經(jīng)報名了,才開始復(fù)習(xí),要早些從心理、時間、考試資訊等方面做準(zhǔn)備,協(xié)調(diào)好工作、家庭與復(fù)習(xí)備考的關(guān)系。
好的開始是成功的一半。報名中級職稱考試的人大都具備若干年的會計工作經(jīng)驗,已具備了一定的知識基礎(chǔ),要給自己設(shè)定必過、一次性過三門等目標(biāo)。但能做到始終朝著目標(biāo)努力,不輕易放棄并不容易。復(fù)習(xí)備考貫穿于繁忙的工作、家庭生活中,專門的復(fù)習(xí)時間不多,只能利用有限的業(yè)余時間,壓力很大。很多人都是由于考試太難、懶于復(fù)習(xí)等原因半途而廢,甚至缺考。因此,當(dāng)學(xué)習(xí)過程中遇到困難時,不要隨便放棄,而是要積極通過網(wǎng)絡(luò)答疑、向周圍人請教等渠道攻克重難點知識。
如何合理安排三門課程復(fù)習(xí)時間的長短因人而異。不熟悉的課程應(yīng)適當(dāng)多安排些時間。一般而言,根據(jù)難度,安排時間最多的應(yīng)當(dāng)是《中級會計實務(wù)》,其次是《財務(wù)管理》,最少的應(yīng)當(dāng)是《經(jīng)濟法》。復(fù)習(xí)過程中千萬不要隨心所欲、顧此失彼:簡單的內(nèi)容愿意學(xué),復(fù)雜的內(nèi)容連碰也不愿碰。中級職稱考試是標(biāo)準(zhǔn)化考試,試題對知識點的涵蓋非常廣泛,越難的內(nèi)容越容易出大題。
2 析內(nèi)容、確難點
每年的教材直到1月份左右才出版,此時才著手復(fù)習(xí),有些為時過晚。盡管有可能趕上考試大綱做調(diào)整,但總體框架變化不大。應(yīng)盡早下手,分析考試內(nèi)容,明確重難點,從而做到有的放矢、提高復(fù)習(xí)效率。
大多數(shù)會計人員從事的是會計實踐工作,用到的是會計的基礎(chǔ)知識,側(cè)重核算,對會計準(zhǔn)則中長期股權(quán)投資、所得稅、外幣折算、合并財務(wù)報表等較抽象、較難的內(nèi)容接觸的不多,而且《中級會計實務(wù)》的知識容量是最大的?!敦攧?wù)管理》很多觀點都是來自歐美會計學(xué)者的專著、論文,用到了數(shù)列、極限、概率分布等數(shù)學(xué)方法。預(yù)算管理、投資管理、營運資金管理等是重難點,也是分?jǐn)?shù)聚集點。對《經(jīng)濟法》的復(fù)習(xí)是最輕松的,既不需要會計核算,又不需要數(shù)學(xué)模型進行計算,大多是需記憶的內(nèi)容。公司法、證券法、合同法、企業(yè)所得稅法等內(nèi)容無論是對考生的實際工作,還是對復(fù)習(xí)備考,都是重難點。
3 建模式、巧方法
3.1 建立適合自己的學(xué)習(xí)模式并努力堅持
受報名條件所限,報考中級職稱考試的人大多為在職人員,工作、生活的壓力很大,復(fù)習(xí)時間非常寶貴,況且還需面對三門課程。建議可采用“零碎時間+大塊時間”的學(xué)習(xí)模式。由于《經(jīng)濟法》各章之間沒有太大聯(lián)系,知識點較零碎,所以可充分利用零碎時間進行理解和記憶。遺忘是正常的,對于數(shù)字較多的內(nèi)容,如公司法律制度中有關(guān)股東大會的召開條件等,要多重復(fù)背誦,不要混淆?!吨屑墪媽崉?wù)》和《財務(wù)管理》適合利用晚上、雙休日、小長假等大塊時間進行學(xué)習(xí)。這兩門的知識是塊狀的,并且各章之間的聯(lián)系較緊密。不論采用何種模式進行復(fù)習(xí),貴在堅持,高得驚人的缺考率即印證了這一點。
3.2 使用高效的學(xué)習(xí)方法
學(xué)習(xí)時切忌搞題海戰(zhàn)術(shù)。每門課程配備一本教材和一本練習(xí)冊即可,一般不需額外的資料,也免得給自身增加太大的負(fù)擔(dān)。
關(guān)鍵詞:逆向物流;醫(yī)藥行業(yè);問題;措施
中圖分類號:F252 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1001-828X(2014)03-0-01
一、逆向物流綜述
1.逆向物流的定義
一個完整的供應(yīng)鏈除了正向物流外,還有逆向物流。對“逆向物流”(Reverse Logistics)較早的描述是由美國學(xué)者Lambert 和Stock 在1981 年提出。而后,在1992年,Stock給美國物流管理協(xié)會(CLM)的一份研究報告中指出:“逆向物流是一種包含了產(chǎn)品退回、物品再生、廢棄處理等流程的物流活動。在此基礎(chǔ)上。美國物流管理協(xié)會對其進行了規(guī)范性描述,即“逆向物流通常用于描述再生、廢品處置、危險材料管理、具有更廣泛的視角,涵蓋所有的資源節(jié)約、再生、替換、材料再利用和廢棄物處理等物流活動。
2.逆向物流的發(fā)展與推動
20世紀(jì)90年代后期,以Stock、Kopicki為代表的外國學(xué)者對逆向物流管理的研究逐漸深入,主要集中在逆向物流的管理策略、優(yōu)化及庫存控制上。隨后,逆向物流的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、數(shù)學(xué)優(yōu)化模型、博弈分析等分析工具越來越多被運用到逆向物流管理研究中。2005年以美國為代表的發(fā)達(dá)國家已經(jīng)開始研究第三方逆向物流。20世紀(jì)末,隨著可持續(xù)發(fā)展觀念的深入人心,逆向物流被逐漸的引入我國,學(xué)者們也開始關(guān)注逆向物流管理的研究和實踐。不過,最重要的推動力來源于國家的法規(guī)強制、企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會的生態(tài)效益。如:在美國,議會引入了超過2000個固體廢品的處理法案。在德國,1991年頒布的關(guān)于包裝材料的條例,要求廠商回收所有銷售物品的包裝材料。2003年,我國出臺并開始實施《電子垃圾回收利用法草案》等等。
二、醫(yī)藥行業(yè)逆向物流概述
1.醫(yī)藥行業(yè)逆向物流的定義
藥品是一種特殊的商品,所謂“藥品的逆向物流”,是指藥品在物流過程中,由于藥品的物流錯誤、商業(yè)退回、而失去了明顯的使用價值,但這些藥品還存在再利用的潛在實用價值,藥品企業(yè)為這部分藥品設(shè)計一個逆向物流的系統(tǒng),使其具有再利用價值的藥品循環(huán)利用的活動。
2.醫(yī)藥行業(yè)逆向物流的必要性
在當(dāng)今資源緊缺的競爭環(huán)境下,醫(yī)藥行業(yè)逆向物流的出現(xiàn),將使得該行業(yè)從根本上節(jié)約成本、提高顧客滿意度,更重要的是,避免由于藥品事故的發(fā)生,危害人民群眾的安全。 眾所周知的一個案例:1982年9月29日,美國芝加哥地區(qū)發(fā)生了有人服用含氰化物的強生公司生產(chǎn)的“泰萊諾爾”藥而中毒身亡的嚴(yán)重事故。此事件發(fā)生之后,強生公司不是回避和推卸責(zé)任,而是在首席執(zhí)行官Jim Burke的領(lǐng)導(dǎo)下廣泛運用了逆向物流系統(tǒng),緊急從零售商和消費者手中回購可能有問題的產(chǎn)品,并進行集中處理,迅速控制了問題產(chǎn)品的擴散和使用。同時全力提升產(chǎn)品質(zhì)量,加強從生產(chǎn)到流通各環(huán)節(jié)質(zhì)量保證措施,再通過廣告媒體大力宣傳,很快重新樹立了產(chǎn)品良好形象,這一系列的舉措不僅重新贏得了顧客信賴,同時也挽回了巨大的經(jīng)濟損失。在隨后的5個月,強生再次奪回了原市場份額的70%。
三、醫(yī)藥行業(yè)逆向物流中存在的問題及障礙
1.我國藥品逆向物流的現(xiàn)狀
藥品逆向物流主要包括退貨逆向物流與回收逆向物流。藥品的退貨逆向物流主要包括:1.政府行政部門要求停止銷售的醫(yī)藥相關(guān)產(chǎn)品;2.顧客投訴:出現(xiàn)藥品質(zhì)量問題、如外觀、色澤、口味等與正常藥品有差異或者藥品局部變質(zhì),藥品超過有效期、說明書不規(guī)范等;3.配送中心或門店退回:藥品配送運輸過程中出現(xiàn)差錯導(dǎo)致的貨品短缺等;4.廠商主動要求撤回;如出現(xiàn)藥品質(zhì)量問題、更換包裝或市場策略等5.商業(yè)退回:主要是藥品經(jīng)營公司因藥品滯銷積壓。藥品的回收逆向物流主要集中在兩個方面:1.企業(yè)對家庭過期藥品的回收。據(jù)悉,2005年白云山和廣藥集團在廣州推出免費更換過期藥品活動。上海、湖北、山東、海南等地也都出現(xiàn)了類似的活動。但回收的主體卻不同,有的是藥廠、有的是零售藥店,沒有一個統(tǒng)一且系統(tǒng)的規(guī)定。2.非法商販或非法醫(yī)療機構(gòu),從消費者手中收購過期藥品。相比較于第一方面,第二方面對社會所造成的危害是巨大的。這些過期藥品經(jīng)過重新包裝,流入農(nóng)村基層藥店或醫(yī)療機構(gòu)。一旦患者服用了這些過期藥品,輕者會延誤病情,重者會危及生命,從而也造成了國內(nèi)過期藥品市場的惡性循環(huán)。
2.我國醫(yī)藥行業(yè)逆向物流中存在的問題及障礙
(1)政府對醫(yī)藥行業(yè)逆向物流系統(tǒng)的管制與激勵力度不足
政府是對逆向性物流采取有效控制的主體,政府制定的宏觀政策是逆向物流順暢進行的有效保證。2007年12月,國家頒布實施了《藥品召回管理辦法》,可以說,這無疑是完善我國藥品市場管理制度的重要舉措,對藥品實施監(jiān)控管理有很好的規(guī)范作用,在盡量減少藥品的安全隱患和對消費者的損害的同時,還能夠有效維護藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的利益。但是,截至到目前,還沒有相關(guān)法律規(guī)范公民處理家庭過期藥品的行為?!端幤饭芾矸ā芬仓皇且?guī)定了生產(chǎn)、經(jīng)營、使用藥品的單位不得使用過期藥。但對家庭過期藥的處置,在法律上還是“空白”而法國的藥業(yè)組織早在1993年就決定成立全國藥品回收協(xié)會,其任務(wù)比政府法令要求的還更進一步:除回收藥品包裝外,還回收所有未曾使用的藥品,無論是過期的,還是仍然在有效期內(nèi)的。
(2)醫(yī)藥行業(yè)逆向物流系統(tǒng)的不完善
近幾年來,很多企業(yè)都紛紛致力于藥品正向物流系統(tǒng)的建立,投入了大量的資金,也培養(yǎng)了大量的人才,同時也取得了較大的成效。但對逆向物流的認(rèn)識和重視程度不夠。因此,大部分藥品企業(yè)都缺乏一套行之有效的逆向物流系統(tǒng),其中起關(guān)鍵作用的生產(chǎn)信息系統(tǒng)和運營管理系統(tǒng)尚不完善。有時候造成了退貨和回收困難及混亂的局面,在藥品退回到企業(yè)或回收后,如不能很好的對其進行管理,就會給企業(yè)造成較大的損失。企業(yè)整個藥品逆向物流系統(tǒng)不能得以有效的運行,亦難以達(dá)到挖掘新的利潤源、增強客戶滿意度及提升企業(yè)形象等目的。
(3)醫(yī)藥流通領(lǐng)域不規(guī)范,逆向物流的渠道多樣化
由于醫(yī)院、社會物流企業(yè)以及零售終端等各個節(jié)點的退貨程序不規(guī)范,且多以各類拆零藥品的銷售退貨為主,導(dǎo)致目前我國藥品的逆向物流大多處于無序狀態(tài),國家層面專門的藥品逆向物流管理規(guī)范還不健全。根據(jù)我國專業(yè)的醫(yī)藥物流管理和建設(shè)研究咨詢機構(gòu)——上海通量信息科技有限公司的追蹤調(diào)查,目前我國藥品的逆向物流幾乎處于失控狀態(tài),大多數(shù)醫(yī)藥企業(yè)除了按照自己的倉儲、運輸規(guī)定進行操作外,國家層面幾乎沒有專門的藥品逆向物流管理規(guī)范。最嚴(yán)峻的是,無論是新版GSP征求意見稿還是正在征求意見的《藥品物流服務(wù)規(guī)范》,以及諸多藥品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn),都沒有涉及到藥品逆向物流的操作規(guī)定和處罰規(guī)定。可以說,我國藥品的逆向物流操作標(biāo)準(zhǔn)在相當(dāng)長的時間內(nèi),還將以企業(yè)的各自規(guī)定和習(xí)慣為準(zhǔn),普遍存在著極大的藥品隱患。
四、發(fā)展醫(yī)藥行業(yè)逆向物流的建議及對策
1.政府部門加強管制,采取有效的激勵措施
雖然,逆向物流的概念引入我國較晚,但還是得到了國家的高度重視。國家藥品監(jiān)督管理局相繼頒布了《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》、《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范實施細(xì)則》以及《處方藥和非處方藥分類管理方法(試行)》等一系列配套法規(guī),監(jiān)督和指導(dǎo)藥品經(jīng)營企業(yè)的管理。為促進逆向物流系統(tǒng)的建立,國家應(yīng)該針對藥品逆向物流制定更為嚴(yán)格的法律法規(guī)以及相關(guān)政策制度。在很多藥品企業(yè)還沒有充分認(rèn)識到逆向物流對企業(yè)發(fā)展重要性的情況下,尤為需要政府的激勵。政府可以制定相關(guān)政策對企業(yè)進行經(jīng)濟激勵,主要可采取以下幾種形式:
(1)對于規(guī)范藥品逆向物流的企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠。
(2)對建立逆向物流系統(tǒng)的中小企業(yè)實施優(yōu)惠信貸政策。
(3)政府部門還可以利用社會力量,發(fā)動群眾對藥品企業(yè)進行監(jiān)督。
2.加強對藥品逆向物流系統(tǒng)的建立與管理
(1)從企業(yè)的外部考慮,設(shè)置專門的逆向物流回收中心是節(jié)約型逆向物流的最佳選擇。處理過程標(biāo)準(zhǔn)化,既可以節(jié)約處理時間和成本,又可以匯集企業(yè)信息,有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(2)從企業(yè)的內(nèi)部著手,首先,加強企業(yè)逆向物流信息系統(tǒng)建設(shè)。準(zhǔn)確、及時的信息有利于幫助管理者分析、處理逆向物流過程中的問題。其次,加強對逆向物流網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃。合理的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃過程中要以節(jié)約能源、減少環(huán)境污染、節(jié)約成本為目的,防止二次污染。最后,加強對逆向物流系統(tǒng)的結(jié)點管理,減少不必要的運輸過程,加強庫存管理。
3.從源頭提高產(chǎn)品的回收活性,加強對過期藥品回收的管控
在生產(chǎn)這一環(huán)節(jié)中就要致力于綠色設(shè)計、綠色加工、綠色生產(chǎn)和綠色包裝,在制造環(huán)節(jié)中進行深度挖掘,強化逆物流化管理。同時,鼓勵強化定點回收制度,開展定點回收過期藥品制度,有利于民眾自覺參與回收工作。首先可以緩解藥監(jiān)部門大范圍回收過期藥品的壓力。其次,也使企業(yè)可以借助回收過期藥品的契機,在社會上樹立良好的企業(yè)信譽。
4.藥品企業(yè)采用逆向物流外包模式
目前,UPS、聯(lián)邦快遞等目前均開展了逆向物流業(yè)務(wù),如果醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)將醫(yī)藥逆向物流外包給具有資質(zhì)的并且是專業(yè)的第三方物流公司,那么將有利于企業(yè)集中精力在核心業(yè)務(wù)上,從而增強企業(yè)的戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢。由于外包服務(wù)的專業(yè)化運作,又將為藥品企業(yè)提供更高的服務(wù)質(zhì)量。
參考文獻(xiàn):
[1]柳鍵.逆向物流[J].商業(yè)經(jīng)濟與管理,2002(06)
[2]張熙.逆向物流在醫(yī)藥行業(yè)中的應(yīng)用研究[D].沈陽藥科大學(xué)本科論文,指導(dǎo)教師:孟令全,2007.