發(fā)展規(guī)劃論文精選(九篇)

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第1篇：發(fā)展規(guī)劃論文范文

2.線網(wǎng)規(guī)劃發(fā)展

2.1線網(wǎng)規(guī)劃的歷史

自1863年倫敦建設(shè)世界上第一條地鐵線以來，世界上城市快速軌道交通建設(shè)已有130多年的歷史，已有43個國家的320座城市修建了軌道交通，其中115座城市修建了地鐵，有一些大城市已經(jīng)形成了比較完善的快速軌道交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在城市快速軌道交通線網(wǎng)總長達(dá)到100km以上的城市已經(jīng)達(dá)到15個，最長的巴黎線網(wǎng)，整體規(guī)模已經(jīng)超過550km。在這些城市線網(wǎng)建設(shè)飛速發(fā)展的同時，各個城市對線網(wǎng)規(guī)劃的認(rèn)識是不同的。

歐美國家受其城市規(guī)劃理念的影響，強(qiáng)調(diào)短期性、實(shí)效性和可實(shí)施性、因此忽視長遠(yuǎn)規(guī)劃的意義。同時受建設(shè)投資體制的影響，基本上是“建設(shè)一條線、研究一條線”，強(qiáng)調(diào)本線的合理性、忽視線網(wǎng)整體的科學(xué)性。比如一些城市可以看到一條街道下敷設(shè)5、6條線路的不合理現(xiàn)象。這些城市目前已經(jīng)普遍意識到?jīng)]有科學(xué)的長遠(yuǎn)規(guī)劃的“遺害”，近年來開始對線網(wǎng)整體合理性的研究，但限于線網(wǎng)已經(jīng)形成規(guī)模，這種規(guī)劃完善往往是“補(bǔ)丁”式的。而對于前蘇聯(lián)等計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制國家，受其規(guī)劃學(xué)術(shù)思想的影響，比較注重長遠(yuǎn)性的線網(wǎng)規(guī)劃研究，在此領(lǐng)域的技術(shù)積累也比較豐富。因此，莫斯科地鐵線網(wǎng)是世界上公認(rèn)的規(guī)劃得最合理、最有效率的線網(wǎng)。但是、受其學(xué)術(shù)思想的制約，線網(wǎng)規(guī)劃也帶有計(jì)劃色彩強(qiáng)、靜態(tài)色彩強(qiáng)、長遠(yuǎn)適應(yīng)性查、靈活性欠缺的問題。

我國受前蘇聯(lián)的影響，從50年代開始就比較注重線網(wǎng)規(guī)劃工作。整體性遠(yuǎn)期性規(guī)劃的效益使我國近年的城市軌道交通建設(shè)受益非淺。但是，我國的線網(wǎng)規(guī)劃由于缺乏完整的方法體系和內(nèi)容體系的支持，也存在諸多的問題。突出表現(xiàn)在內(nèi)容過于簡單、計(jì)劃色彩較強(qiáng)和規(guī)劃可實(shí)施性差等方面，距離城市對線網(wǎng)規(guī)劃的要求有較大差距。

我國真正意義上的線網(wǎng)規(guī)劃開始自1996年《廣州市城市快速軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》，在此項(xiàng)規(guī)劃中提出的一套方法體系和內(nèi)容體系，對我國大城市線網(wǎng)規(guī)劃產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，在此之后，許多城市均采用這套方法進(jìn)行了新一輪線網(wǎng)規(guī)劃。對比近年來國內(nèi)一些城市聘請國外公司進(jìn)行的線網(wǎng)規(guī)劃，可以欣慰地發(fā)現(xiàn)我國的線網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)居世界先進(jìn)水平。

2.2線網(wǎng)規(guī)劃的目的

人們的交通行為，實(shí)際上是交通需求和交通供給這一對矛盾因素平衡下的狀態(tài)。快速軌道交通作為作為城市交通的一種方式，同樣是需求和供給平衡下的出行選擇。快速軌道交通的規(guī)劃工作意義，就是要科學(xué)回答“快軌需求”和“快軌供給”這兩個方面的問題，以及二者間動態(tài)影響關(guān)系和科學(xué)的平衡關(guān)系，從而闡明作為大城市客運(yùn)骨干系統(tǒng)的發(fā)展方向，同時協(xié)調(diào)與城市其它要素之間的關(guān)系。

因此，線網(wǎng)規(guī)劃的具體目標(biāo)主要包括下述方面：

1）保證快速軌道交通建設(shè)對城市土地發(fā)展的刺激和誘導(dǎo)按總體規(guī)劃意圖發(fā)展

2）保證快速軌道交通系統(tǒng)與城市交通發(fā)展的整體協(xié)調(diào)。

3）為城市大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一安排創(chuàng)造條件。

4）科學(xué)合理安排城市財(cái)政支出

5）保證快速軌道交通自身的可持續(xù)發(fā)展。

3.主體規(guī)劃方法和技術(shù)路線

3.1項(xiàng)目特點(diǎn)

線網(wǎng)規(guī)劃是綜合的專業(yè)交通規(guī)劃，同時又是全市綜合交通規(guī)劃的延續(xù)和補(bǔ)充，由于快速軌道交通的特點(diǎn)，規(guī)劃和建設(shè)均會對全市的規(guī)劃格局產(chǎn)生相當(dāng)程度的影響。因此本規(guī)劃即有相對的獨(dú)立性，又要與城市總體規(guī)劃有機(jī)地融為一體。線網(wǎng)規(guī)劃的研究工作涉及城市規(guī)劃、交通工程、軌道交通專業(yè)工程、建筑工程及社會經(jīng)濟(jì)等多項(xiàng)專業(yè)。各專業(yè)相互聯(lián)系緊密又彼此獨(dú)立，因此整體研究方法是一個包含多項(xiàng)子方法的集合體系。線網(wǎng)規(guī)劃作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除本身各子系統(tǒng)具有復(fù)雜的關(guān)系外，各種外界的影響因素和邊界條件對本規(guī)劃又產(chǎn)生不同程度的影響。因此，不能把本規(guī)劃作為一個孤立系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃，既要重視其自身的建設(shè)運(yùn)行機(jī)制，又要注重與外部環(huán)境及各種影響因素協(xié)調(diào)關(guān)系。

3.2研究方法的特點(diǎn)

城市快速軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃是一項(xiàng)涉及多個研究范疇的系統(tǒng)工程，研究理論涉及城市規(guī)劃、交通工程、建筑工程及社會經(jīng)濟(jì)等多種學(xué)科理論，在各子系統(tǒng)中又包含各自的方法，線網(wǎng)規(guī)劃將其統(tǒng)一為一個整體，其中，交通工程學(xué)的交通規(guī)劃理論是本項(xiàng)目研究理論體系的主線。方法主要特點(diǎn)是：交通分析為主導(dǎo)；定性分析和定量分析相結(jié)合；靜態(tài)和動態(tài)相結(jié)合；近期規(guī)劃與遠(yuǎn)景方案相結(jié)合

3.3總體規(guī)劃方法、主要內(nèi)容和技術(shù)路線

3.3.1規(guī)劃方法

傳統(tǒng)的線網(wǎng)規(guī)劃方法，可以簡單地歸納為經(jīng)驗(yàn)分析法、客流預(yù)測法、公交增長法等三種類型。這三種方法均各有所長但也都存在思路片面的缺陷?？茖W(xué)的線網(wǎng)規(guī)劃方法是在總結(jié)先前方法基礎(chǔ)上，采用一套相對復(fù)雜的方法體系，一般稱之為“多模塊網(wǎng)絡(luò)層次分析方法”。這套方法實(shí)際上可以分為兩個層次：

整體的工序（模塊）邏輯關(guān)系和工作流程。

各模塊內(nèi)部研究系統(tǒng)。

詳細(xì)闡述研究方法應(yīng)參見后文的《研究技術(shù)路線》和《研究內(nèi)容》章節(jié)

3.3.2主要規(guī)劃內(nèi)容和技術(shù)路線

線網(wǎng)規(guī)劃工序全過程大致可分為四大部分，即背景研究、線網(wǎng)構(gòu)架研究、規(guī)劃可實(shí)施性研究和規(guī)劃接口。

背景規(guī)劃研究又稱為基礎(chǔ)研究，顧名思義就是對線網(wǎng)規(guī)劃的前提條件、影響因素、背景環(huán)境進(jìn)行研究。主要內(nèi)容包括城市自然、人文、規(guī)劃、政策等。通過歸納總結(jié)這些規(guī)律性的城市特征，提出指導(dǎo)線網(wǎng)規(guī)劃的原則和要點(diǎn)，并對城市線網(wǎng)的模式劃分、合理規(guī)模、線網(wǎng)評價體系進(jìn)行專題研究。同時，對國內(nèi)外有關(guān)線網(wǎng)規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行研究也是非常必要的。

線網(wǎng)構(gòu)架研究是線網(wǎng)規(guī)劃的核心部分，主要是方案構(gòu)思、交通模型測試和方案評價三個工序的循環(huán)過程，其目的是推薦優(yōu)化的線網(wǎng)方案。受多種不確定因素的影響，定性分析和定量分析都是必不可少的。在這個過程中，過分依靠定性分析容易造成主觀臆斷，過分依賴模型又容易受模型成熟程度和可靠性的影響造成宏觀失控。整個過程是一個模糊的決策過程，是規(guī)劃師和模型師的密切合作的過程。

規(guī)劃可實(shí)施性研究是保證線網(wǎng)可行性的保證。城市軌道交通系統(tǒng)專業(yè)性很強(qiáng)，線網(wǎng)是否可行受很多工程和經(jīng)濟(jì)條件的限制，往往一個條件不滿足就影響整個系統(tǒng)建設(shè)的可行性，因此，必需以方案規(guī)劃的形式提出具體的安排。這部分研究主要針對影響線網(wǎng)可行性的幾個主要專項(xiàng)：車場設(shè)置、線路走向、線路敷設(shè)方式、主要車站分布、換乘站分布和形式、聯(lián)絡(luò)線分布、運(yùn)營。由于規(guī)劃可實(shí)施性研究是保證線網(wǎng)可行性的重要因素，因此這部分研究與前面方案構(gòu)架研究也是一個循環(huán)過程。

規(guī)劃接口主要承擔(dān)線網(wǎng)規(guī)劃與后續(xù)規(guī)劃的銜接任務(wù)。線網(wǎng)規(guī)劃在城市規(guī)劃體系中處于承上啟下的位置，在線網(wǎng)規(guī)劃完成后，將馬上進(jìn)行以下規(guī)劃項(xiàng)目：

快速軌道交通線網(wǎng)的土地詳細(xì)控制規(guī)劃

針對線網(wǎng)的相關(guān)分區(qū)規(guī)劃調(diào)整

快軌與城市交通其它方式的銜接規(guī)劃

因此，線網(wǎng)規(guī)劃必須對這些規(guī)劃提出明確的規(guī)劃條件和規(guī)劃要點(diǎn)。

總體技術(shù)路線圖

4.線網(wǎng)規(guī)劃中存在的主要問題

4.1忽視城市總體規(guī)劃

在我國城市規(guī)劃體系中，《城市總體規(guī)劃》是一切規(guī)劃研究的指導(dǎo)性綱領(lǐng)規(guī)劃，所有專性項(xiàng)規(guī)劃都應(yīng)在城市總體規(guī)劃意圖框架下完成。線網(wǎng)規(guī)劃是《城市總體規(guī)劃》下的專項(xiàng)規(guī)劃，同時軌道今天規(guī)劃對城市土地利用格局、交通特征和發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都會產(chǎn)生強(qiáng)大的引導(dǎo)作用。如果軌道交通規(guī)劃與城市總體規(guī)劃意圖發(fā)生偏差，可能引起整個規(guī)劃體系的混亂，或者是線網(wǎng)規(guī)劃本身不可行。因此，線網(wǎng)規(guī)劃必須依據(jù)和支持總體規(guī)劃，尤其在土地利用、交通發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略三個方面應(yīng)與城市總體規(guī)劃一致。

4.2忽視可實(shí)施規(guī)劃研究

衡量線網(wǎng)規(guī)劃優(yōu)劣最關(guān)鍵的標(biāo)準(zhǔn)是這個規(guī)劃能否實(shí)施。城市快速軌道交通是技術(shù)非常復(fù)雜和專業(yè)的系統(tǒng)，而期規(guī)劃的可實(shí)施性受多方面技術(shù)因素的制約，比如修建計(jì)劃、車輛基地配置、運(yùn)營組織可行性、三維的線路設(shè)計(jì)、換乘站形式、聯(lián)絡(luò)線建設(shè)等許多因素均能直接決定規(guī)劃能否實(shí)施，因此線網(wǎng)規(guī)劃可實(shí)施性的研究是專業(yè)要求非常高的規(guī)劃。目前一些線網(wǎng)規(guī)劃由于種種原因，專業(yè)研究非常欠缺，甚至只進(jìn)行所謂概念規(guī)劃不進(jìn)行起碼的專業(yè)可行性研究，這樣的規(guī)劃是否具有價值是值得懷疑的。

4.3研究對象界定不明確

城市快速軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的首要工作就是要明確研究對象，因?yàn)橐粋€城市的快速軌道交通系統(tǒng)是一個非常龐大的系統(tǒng)，如果研究對象含糊不清或面面俱到，很可能影響規(guī)劃實(shí)際效果。在此，對一個城市的快速軌道交通進(jìn)行模式分析是十分必要的。所謂模式分析就是要回答以下問題：

1）從服務(wù)對象上講，城市的軌道交通系統(tǒng)分為市際軌道交通系統(tǒng)和城市軌道交通系統(tǒng)；從旅行速度上講，可分為快速和低速系統(tǒng)；從運(yùn)行方式上講，可分為封閉獨(dú)立運(yùn)行系統(tǒng)和開放混合運(yùn)行系統(tǒng)。那么，城市快速軌道交通系統(tǒng)應(yīng)包含什么范疇？

2）城市快速軌道交通系統(tǒng)與其它軌道交通的功能和空間關(guān)系如何處理？

3）快速軌道交通系統(tǒng)應(yīng)如何劃分層次？各層次適宜選用何種模式并達(dá)到何種服務(wù)水平？各種模式技術(shù)發(fā)展水平和發(fā)展動態(tài)等。

以上這些問題都是對線網(wǎng)規(guī)劃方向產(chǎn)生重要影響的前提性課題，目前各城市線網(wǎng)規(guī)劃均對這些問題研究較少。

4.4客流預(yù)測工作中的問題

客流預(yù)測是線網(wǎng)規(guī)劃中進(jìn)行定量分析的主要手段，因此客流預(yù)測工作的好壞直接影響線網(wǎng)規(guī)劃的效果。但從目前線網(wǎng)歸劃中的客流預(yù)測情況看，還存在諸多問題，其中主要表現(xiàn)在：

（1）城市交通模型還未完善建立：

線網(wǎng)客流預(yù)測是一種宏觀層次的客流預(yù)測，因此要求模型在宏觀方面性能要突出。但從目前掌握的情況看，除廣州使用了START模型外，還未見到其它城市建立了自己的宏觀層次交通模型。所使用的模型基本上是微觀層次的詳細(xì)交通分析模型。即便是這些模型，本身受基礎(chǔ)數(shù)據(jù)豐富、真實(shí)程度以及對模型和城市規(guī)律熟悉程度的制約，在模型運(yùn)用上也存在相當(dāng)?shù)膯栴}。因此，在全國各大城市進(jìn)行科學(xué)的線網(wǎng)規(guī)劃，就應(yīng)在這些城市中建立從微觀到宏觀的，完善的模型體系，而且這些模型應(yīng)在本城市中有一個相當(dāng)?shù)姆e累完善過程，成為相對成熟的模型。

（2）難以建立土地發(fā)展和交通預(yù)測的動態(tài)聯(lián)系

土地利用和交通之間有明顯的互動聯(lián)系，但是目前的客流預(yù)測工作對土地開發(fā)強(qiáng)度影響基本不能作出動態(tài)的反映。盡管土地發(fā)展和交通預(yù)測方面都有各自領(lǐng)域內(nèi)的分析模型，但由于兩類模型的原理和數(shù)學(xué)語言差異很大，而且從事土地發(fā)展和交通預(yù)測研究的人員對彼此領(lǐng)域研究甚少，因此到目前為止還未發(fā)現(xiàn)兩個方面的研究能實(shí)現(xiàn)模型兼容，因此對彼此的考慮只能是定性分析或靜態(tài)層次的計(jì)算。這實(shí)際上是整個規(guī)劃領(lǐng)域存在的一個突出的技術(shù)瓶頸，但這個問題不解決，客流預(yù)測工作就很難保證可信性。

（3）缺乏交通影響分析研究

線網(wǎng)客流預(yù)測的工作集中在兩個方面，一是對線網(wǎng)內(nèi)部客流增長及特征進(jìn)行預(yù)測，二是對線網(wǎng)對于城市綜合交通影響進(jìn)行分析?，F(xiàn)在，線網(wǎng)規(guī)劃中對線網(wǎng)自身的客流預(yù)測工作進(jìn)行得比較深入，但對線網(wǎng)外部交通影響的工作進(jìn)行得不夠充分，難以回答“線網(wǎng)建設(shè)后，城市交通的變化是什么”這樣的問題。

4.5用道路規(guī)劃的思路進(jìn)行線網(wǎng)規(guī)劃

道路上的交通載體是汽車，汽車運(yùn)行的特點(diǎn)是方向靈活、彼此干擾、客貨混雜；快軌系統(tǒng)上的交通載體是列車，運(yùn)行的特點(diǎn)是方向一定、干擾較少，客運(yùn)為主。正是由于其交通載體的不同，這兩大交通系統(tǒng)表現(xiàn)出明顯的差異性。這些差異主要表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)形態(tài)、網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)、中心區(qū)網(wǎng)絡(luò)影響、環(huán)線功能、對沿線土地發(fā)展影響等多個方面。由于道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展較早，規(guī)劃理論和經(jīng)驗(yàn)比較成熟，因此在快軌線網(wǎng)規(guī)劃的起步階段，比較多地借鑒了道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)。隨著快速軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃理論的逐步完善，業(yè)內(nèi)人士應(yīng)逐漸認(rèn)識到與道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的區(qū)別。由于這些區(qū)別的存在，就必須注意在規(guī)劃和建設(shè)階段，協(xié)調(diào)二者的關(guān)系。

4.6重視線網(wǎng)規(guī)劃，忽視用地控制和管理

線網(wǎng)規(guī)劃的成果必須落實(shí)到土地管理體系，對快速軌道交通設(shè)施用地進(jìn)行有效控制。但是，一些城市出現(xiàn)了重線網(wǎng)規(guī)劃，忽視土地控制規(guī)劃的現(xiàn)象。實(shí)際上土地控制規(guī)劃是一項(xiàng)同樣復(fù)雜和專業(yè)的工作。其中不但要根據(jù)專業(yè)要求繪制合理的用地紅線，還要對規(guī)劃控制方法進(jìn)行研究。線網(wǎng)建設(shè)往往是幾十年上百年的長期工程，對如此漫長時間建設(shè)項(xiàng)目的土地控制管理肯定不能簡單“嚴(yán)格控制”，而是應(yīng)針對不同建設(shè)時間和不同設(shè)施性質(zhì)進(jìn)行分類管理，最大程度利用城市土地的價值。

4.7一些有爭議的學(xué)術(shù)問題

4.7.1環(huán)線設(shè)置問題

各個城市的線網(wǎng)規(guī)劃中一個存在的爭議就是是否設(shè)置環(huán)線，不可否認(rèn)這受道路系統(tǒng)規(guī)劃思想影響較大。但根據(jù)研究，這兩大系統(tǒng)中環(huán)線的作用存在本質(zhì)區(qū)別。在道路網(wǎng)絡(luò)中，環(huán)線的作用在于屏蔽中心區(qū)過境交通，雖然環(huán)線會造成車輛一定程度的繞行，但高速度卻抵消了空間距離上的損失，所以環(huán)線對過境或跨區(qū)交通有較大的分流作用?？燔壥欠较蚬潭ǖ慕煌ㄏ到y(tǒng)，受技術(shù)條件的限制，線路間的交通轉(zhuǎn)換不能象汽車那樣靈活，而是要通過旅客換乘的辦法實(shí)現(xiàn)，而換乘的時間損耗比汽車改變行車方向的時間損耗大。同時，由于快軌是獨(dú)立的、準(zhǔn)點(diǎn)運(yùn)行的運(yùn)輸系統(tǒng)，穿越中心區(qū)不會影響旅行速度，即便擁擠也不會對綜合服務(wù)水平產(chǎn)生明顯影響，使用環(huán)線反而增加換乘次數(shù)造成延誤，因此快軌環(huán)線的交通分流作用受到限制，尤其是交通屏蔽作用不如道路環(huán)明顯。

快軌環(huán)線的客流取決于沿線人口和就業(yè)數(shù)量，也就是環(huán)線自身串聯(lián)的客流集散點(diǎn)的規(guī)模。比如著名的倫敦環(huán)線地鐵，全線串聯(lián)了13座鐵路車站，每座車站又基本上是倫敦市區(qū)向倫敦大區(qū)輻射的放射形鐵路的起點(diǎn)站，所以它始終具備較高的客流。又如在廣州快軌線網(wǎng)規(guī)劃時，曾經(jīng)根據(jù)城市特點(diǎn)，提出過幾個在不同位置設(shè)置不同規(guī)模的環(huán)線的比較方案，但這些環(huán)線方案在進(jìn)行模型測試后，普遍存在客流不高，平均乘距明顯低于其它線路的特征，換乘率增加，線網(wǎng)非直線系數(shù)比無環(huán)線線網(wǎng)增加將近10%，因此最終環(huán)線被否定。

根據(jù)城市特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置適宜的道路環(huán)線往往能取得很好的效果，但設(shè)置快軌環(huán)線必須十分謹(jǐn)慎地進(jìn)行研究，更不能為了具備環(huán)線而設(shè)置環(huán)線。

4.7.2機(jī)場專線問題

近年來，建設(shè)連接機(jī)場的專用快速軌道交通線似乎已成為各城市普遍追求的模式，但其中隱含著相當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。

機(jī)場客流一般由旅客、接送親友和機(jī)場及周邊就業(yè)職工構(gòu)成。航空出行一般是800km以上的長距離出行。由于全程出行時間較長，其對到港時間長度要求比較寬松，因此對快速并不過分要求，但對到港方式的便捷程度（是否是門到門）、準(zhǔn)點(diǎn)率和舒適度要求很高

在機(jī)場接運(yùn)方式中，主要有個體機(jī)動車（出租車、公司自備車、私家車）、機(jī)場巴士和快速軌道交通。由于個體機(jī)動車在舒適性、門到門便捷性、快速等幾個方面占據(jù)優(yōu)勢，因此一般個體機(jī)動車在機(jī)場接運(yùn)方式中占主要地位。機(jī)場機(jī)場由于一般都在建設(shè)時配套有專用高速公路，這種優(yōu)勢則更明顯。其次是機(jī)場巴士，該方式在門到門便捷性、快速等幾個方面也有優(yōu)勢，一般也占有重要地位。快速軌道交通的優(yōu)勢是準(zhǔn)點(diǎn)、快速，最大的缺點(diǎn)是門到門便捷性差，因此在客流競爭中優(yōu)勢并不明顯。這就是世界各國單獨(dú)服務(wù)于機(jī)場的客運(yùn)軌道專線客運(yùn)客流效益普遍不好的主要原因。

因此，建設(shè)機(jī)場專用快速軌道交通線必須慎重，要從以下幾個方面進(jìn)行充分論證：

是否有客運(yùn)功能以外的非常明顯的社會、政治價值；

機(jī)場客流是否足夠大到需要快速軌道交通銜接；

機(jī)場接運(yùn)方式中，軌道交通的綜合競爭力如何，競爭關(guān)系如何處理；

機(jī)場專線市內(nèi)起點(diǎn)位置是否合適，能否在中心區(qū)建立行李辦理設(shè)施，如何降低運(yùn)營成本；

4.7.3半徑線設(shè)置問題

在世界許多城市建設(shè)或規(guī)劃有連接邊緣組團(tuán)到中心區(qū)的半徑線，從表面上看，這符合客流方向，客運(yùn)效果較好，因此受到一部分規(guī)劃者的推崇。實(shí)際上，半經(jīng)線存在很大的弊端，集中反映在運(yùn)營和交通影響兩方面。

首先，半徑線客流分布往往呈現(xiàn)一個明顯的楔形，就是約靠近中心區(qū)客流約大，而在客流最大處，車上所有旅客上下列車勢必在終點(diǎn)站列車停站時間增加，這時，車站列車折反返能力能否滿足最小列車間隔就很成問題，這給列車正常運(yùn)營造成相當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。

其次，線路截止在中心區(qū)某處，車上旅客不一定是全部到這個地方，但必須在這個地方下車，由此勢必給這個區(qū)域引入相當(dāng)大的無關(guān)客流。這些無關(guān)客流需要換乘地面其它交通方式，而軌道交通客運(yùn)量往往很大，因此會給這些交通平衡很脆弱的地區(qū)增加很大大交通壓力，形成新的交通瓶頸。

因此，從理論上講筆者一般不贊成半經(jīng)線的設(shè)置，當(dāng)然這也要具體問題具體分析。

4.7.4換乘節(jié)點(diǎn)和合理分布

快軌線路如果想獲得較好的客流效益，一般都希望通過城市中心區(qū)。因此整個線網(wǎng)的換乘節(jié)點(diǎn)都集中在中心區(qū)。一種意見認(rèn)為換乘節(jié)點(diǎn)這樣分布可以符合一般城市客流中心區(qū)為O點(diǎn)或D點(diǎn)集散的規(guī)律，因此也符合主客流方向。而且換乘發(fā)生在地下或相對封閉的軌道交通換乘車站，不會增加地面交通壓力。而且會給城市中心區(qū)提供強(qiáng)大的交通供給和方向周到的交通可達(dá)性。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為換乘節(jié)點(diǎn)分布在中心區(qū)，勢必吸引部分出行OD點(diǎn)均在區(qū)的客流在中心區(qū)換乘，也勢必加大中心區(qū)今天交通壓力。而且換乘站工程復(fù)雜，集中在中心區(qū)進(jìn)一步增加了工程難度和代價，因此換乘節(jié)點(diǎn)應(yīng)外移。

以上兩種觀點(diǎn)都有各自的道理，因此如何分布換乘節(jié)點(diǎn)應(yīng)根據(jù)具體情況，進(jìn)行充分的論證，尤其是交通影響分析和工程費(fèi)效比論證。

第2篇：發(fā)展規(guī)劃論文范文

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)法體系法律規(guī)范概念

一、經(jīng)濟(jì)法體系的概念

對于經(jīng)濟(jì)法體系的概念，學(xué)術(shù)界一直存在著爭議：經(jīng)濟(jì)法體系到底是經(jīng)濟(jì)法規(guī)范體系，還是調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的規(guī)范性文件體系。經(jīng)濟(jì)法體系的結(jié)構(gòu)是由經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象決定的。即經(jīng)濟(jì)法體系的結(jié)構(gòu)，決定于作為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象的特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系的結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)法體系和宏觀調(diào)控法、市場管理法、市場主體法、社會保障法有著密切關(guān)系。

宏觀調(diào)控法。宏觀調(diào)控法是調(diào)整在宏觀調(diào)控過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱?？煞譃楫a(chǎn)業(yè)政策法、計(jì)劃法、投資法、預(yù)算法、稅法、中國人民銀行法、價格法等。宏觀調(diào)控是一種國家引導(dǎo)促進(jìn)的方式，即對社會經(jīng)濟(jì)活動予以指導(dǎo)，鼓勵，幫助和提供服務(wù)。對維持自由競爭，維護(hù)市場主體的平等，民主和秩序，穩(wěn)定社會環(huán)境起著不可缺少的作用。在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的社會，宏觀調(diào)控法是必須的。

市場管理法。市場管理法是調(diào)整市場管理過程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱?？煞譃榉磯艛喾?、反不正當(dāng)競爭法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、廣告法、計(jì)量與標(biāo)準(zhǔn)化法等。在市場經(jīng)濟(jì)的社會，市場競爭是避免不了的，而競爭就會導(dǎo)致優(yōu)勝劣汰。所以，有競爭必然會出現(xiàn)不正當(dāng)競爭行為和壟斷行為，而這些都嚴(yán)重地妨害了市場競爭自由，阻礙了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，為了穩(wěn)定和維護(hù)市場競爭自由的秩序，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，市場管理法是經(jīng)濟(jì)法中必不可少的。

市場主體法。市場主體的資格實(shí)際上主要是由民商法來加以確立的，只要符合經(jīng)濟(jì)法的要求，同樣可以成為經(jīng)濟(jì)法上的主體。市場主體包括自然人、法人和其他組織，法人中包括機(jī)關(guān)法人。雖然不能說自然人、法人和其他組織絕對就是經(jīng)濟(jì)法主體，但當(dāng)他們實(shí)際上參與了經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系時，他們便成了經(jīng)濟(jì)法主題，這時經(jīng)濟(jì)法肯定要對其做出許多規(guī)定以規(guī)范其行為。因此我認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法體系應(yīng)包括市場主體法。市場主體法包括經(jīng)濟(jì)法主體的一般原理，國家經(jīng)濟(jì)管理主體，企業(yè)，特殊企業(yè)形態(tài)。

社會保障法。社會保障法是調(diào)整社會保障過程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。根據(jù)實(shí)際需要，可以分為社會保險(xiǎn)法、社會救濟(jì)法、社會福利法、社會優(yōu)撫法等。在現(xiàn)實(shí)生活中，總會有許多社會不幸者。尤其是在市場競爭條件下，優(yōu)勝劣汰的市場競爭規(guī)律造成了大批的市場失敗者，對于這些社會不幸者和市場失敗者，國家應(yīng)提供社會保障，給予救濟(jì)和幫助，使他們過上正常人的生活。這也是穩(wěn)定社會，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要。但是，要使社會保障、社會救濟(jì)等有法可依，有條不紊地實(shí)施，社會保障法當(dāng)然是必需的。所以，要使市場經(jīng)濟(jì)有條不紊的發(fā)展，就必須制定可行的社會保障法。因此，我認(rèn)為社會保障法也應(yīng)該納入經(jīng)濟(jì)法體系中。

二、經(jīng)濟(jì)法體系的法律規(guī)范

經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整在國家協(xié)調(diào)本國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。經(jīng)濟(jì)法體系的法律規(guī)范其基本含義包括三個方面：

經(jīng)濟(jì)法屬于法的范疇。經(jīng)濟(jì)法同其他任何法律部門一樣，都由法律規(guī)范組成，都是各有特定調(diào)整對象的法律規(guī)范的總稱。所以，經(jīng)濟(jì)法屬于法的范疇，與其他法律部門在法的共性方面有著或多或少的聯(lián)系。

經(jīng)濟(jì)法屬于國內(nèi)法體系。經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行而不是國際運(yùn)行過程中發(fā)生的。對這種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的協(xié)調(diào)是一個國家的協(xié)調(diào)即國家協(xié)調(diào)，而不是國際協(xié)調(diào)即兩個以上國家的共同協(xié)調(diào)。為了運(yùn)用法律手段進(jìn)行這種國家協(xié)調(diào)，制定或認(rèn)可調(diào)整國家經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)關(guān)系的法律規(guī)范是一個國家，而不是兩個以上國家。經(jīng)濟(jì)法體現(xiàn)的是一國的國家意志，而不是兩個以上國家的協(xié)調(diào)意志。所以，經(jīng)濟(jì)法屬于國內(nèi)法體系，不屬于國際法體系，更不同于國際經(jīng)濟(jì)法。

經(jīng)濟(jì)法不同于國內(nèi)法體系中的其他法律部門。作為一種制度安排，經(jīng)濟(jì)法是對現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的某種肯定或維持。它的調(diào)整對象是現(xiàn)實(shí)中的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，而不是政治關(guān)系、人事關(guān)系等非經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。這種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系是在本國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中發(fā)生的。這種本國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程體現(xiàn)了國家協(xié)調(diào)。所以，經(jīng)濟(jì)法不同于屬于國內(nèi)法體系的民法、商法、行政法等法律部門，是一個獨(dú)立的法律部門。從經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系、經(jīng)濟(jì)法主體、經(jīng)濟(jì)法主體體系更能充分說明這一點(diǎn)，并形成一種相互聯(lián)系、相互影響、相互制約的關(guān)系模式。

經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系是經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范所調(diào)整的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。其基本內(nèi)容包括以下三個方面：經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的主體，即經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的參加者，是在國家協(xié)調(diào)本國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，依法享有經(jīng)濟(jì)權(quán)利和承擔(dān)經(jīng)濟(jì)義務(wù)的社會實(shí)體。經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的客體，即經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范所調(diào)整的對象，是在國家協(xié)調(diào)本國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的內(nèi)容，就是經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范所調(diào)整的經(jīng)濟(jì)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)義務(wù)。

經(jīng)濟(jì)法主體。經(jīng)濟(jì)法主體有兩個基本含義。一是指根據(jù)經(jīng)濟(jì)法的主體體制所成立的主體，如根據(jù)國有企業(yè)法和公司法所成立的國有企業(yè)或國有公司以及直接成立的中國人民銀行等。二是指經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的主體，即經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的參加者，是在國家協(xié)調(diào)本國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，依法享有經(jīng)濟(jì)權(quán)利和承擔(dān)經(jīng)濟(jì)義務(wù)的社會實(shí)體。

經(jīng)濟(jì)法主體體系。所謂經(jīng)濟(jì)法主體體系，有學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法主體體系，依存和限制所在的經(jīng)濟(jì)體制，以經(jīng)濟(jì)法主體的分類為基礎(chǔ)，表明各類經(jīng)濟(jì)法主體之間的組合關(guān)系，綜合展示各種經(jīng)濟(jì)法主體的法律地位。雖然此觀點(diǎn)并沒有給經(jīng)濟(jì)法主體體系下一個完整而明確的定義，但在改革開放以來，中國都一直在朝著建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的目標(biāo)而不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，推動了市場經(jīng)濟(jì)法律體系的逐漸形成。中國市場經(jīng)濟(jì)法律體系的輪廓已基本形成，與世貿(mào)組織規(guī)則接軌的法律體系正在完善，經(jīng)濟(jì)法體系的法律規(guī)范以前所未有的膽識和氣魄向前邁進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)的繁榮和昌盛奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

第3篇：發(fā)展規(guī)劃論文范文

《辦法》中增設(shè)“學(xué)生類”檔案，突破了一直以來高校檔案的界定范圍，從而拓寬了高校檔案的內(nèi)涵和范圍，意義深遠(yuǎn)。

1．彰顯了“以人為本”和重視民生檔案的理念?？茖W(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，惠及民生，其核心是“以人為本”。這是我們黨在十六屆三中全會上明確提出來，并在黨的十上被確定為全黨的指導(dǎo)思想。國家檔案局依據(jù)所學(xué)發(fā)展觀，在十六屆三中全會后，提出了“人的檔案最重要，最有價值”的新理念。在高校中，占主體地位的是學(xué)生，而不是領(lǐng)導(dǎo)，更不是校長，是學(xué)校主體中的重中之重，因此學(xué)生檔案最重要，最有價值。增設(shè)“學(xué)生類”檔案是對過去傳統(tǒng)的檔案管理觀念的徹底否定，它有利于學(xué)生對其個人檔案的查詢和利用，突出體現(xiàn)了“以人為本”的價值理念。眾所周知，在相當(dāng)長的一個歷史時期內(nèi)，我國的人事檔案是處在一種極度封閉的狀態(tài)，過分強(qiáng)調(diào)保密，公民個人根本無權(quán)查看自己的檔案，在高校中，學(xué)生也無權(quán)查看自己的檔案，對于自己檔案中的內(nèi)容處于一無所知的狀態(tài)，一些學(xué)生檔案中的不實(shí)之詞致學(xué)生在走向社會后，得不到公正對待而貽誤發(fā)展前途，以致影響一生的情況多有發(fā)生，而本人并不知曉其原因。《辦法》明確提出并列舉了學(xué)生檔案包括的一些基本內(nèi)容，并強(qiáng)調(diào)學(xué)生本人是檔案形成的主體。對自己的檔案享有知情權(quán)。符合現(xiàn)代社會人事檔案必須陽光化的趨勢，從這個意義上來講，也彰顯了“以人為本”和重視民生檔案的理念，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)特征。

2.有利于高校學(xué)生檔案管理體制的規(guī)范?！掇k法》實(shí)施五年來，縱觀各高校學(xué)生檔案管理的現(xiàn)狀，用一句話概括，仍呈比較混亂的狀態(tài)。從表面上看，有的高校學(xué)生檔案由各院（系）管理，有的是研究生檔案由研究生院管理，本科生檔案由學(xué)生處管理，有的由學(xué)校檔案部門管理。這種不統(tǒng)一性必然使學(xué)生檔案管理混亂，但這只是一種表象，而本質(zhì)問題則是由于管理體制不規(guī)范而造成的。因此，《辦法》在分析了高校檔案管理混亂原因的基礎(chǔ)上，明確提出了高校學(xué)生檔案歸檔案館管理，這是既體理了學(xué)生檔案的本質(zhì)特征又符合檔案工作規(guī)律的。實(shí)行高校檔案館管理的體制有諸多優(yōu)勢，但主要有兩個方面，一是人才優(yōu)勢。學(xué)生檔案有其自身的特點(diǎn)，不僅需要專人管理，更需要有具備檔案專業(yè)知識的人去管理。而學(xué)校各院（系）、學(xué)生處的工作人員，一般都是兼職做檔案工作，平時事務(wù)性工作就比較多，很難有專門的時間和精力來管理學(xué)生檔案，突擊整理學(xué)生檔案是家常便飯，由于他們一段都不具備檔案專業(yè)知識，因此常常感到力不從心，從近年來社會用人單位對學(xué)生檔案利用反饋中提出的諸多問題中可以看到這種管理形式帶來的各種負(fù)面后果，從這個角度上來講，只有高校檔案館的專門檔案人員才能真正勝任學(xué)生檔案管理工作。二是保管優(yōu)勢。檔案館以外的部門管理學(xué)生檔案，一般將檔案存放于普通的辦公用房中，檔案丟失、損毀時有發(fā)生，而高校檔案館有專門的庫房和保管設(shè)施，能夠從根本上保證學(xué)生檔案的完整與安全。此外，各部門管理學(xué)生檔案的做法，導(dǎo)致各部門之間責(zé)任互相推諉，造成學(xué)生檔案質(zhì)量差、可信度低，降低了學(xué)生檔案的利用質(zhì)量，不利于學(xué)生本人和社會各方面的查閱和利用。

3.有利于實(shí)現(xiàn)高校檔案館藏資源的集中統(tǒng)一管理。集中統(tǒng)一地管理黨和國家的全部檔案是我國檔案工作最重要、最根本的基本原則。高校檔案是國家檔案，而高校學(xué)生檔案是高校檔案的重要組成部分，因此，也是國家檔案，必須由檔案部門實(shí)行集中統(tǒng)一管理。近年來，隨著我國高等教育的發(fā)展辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)生數(shù)量急劇增加，各高校逐步建立了檔案館或檔案信息中心，其目的就是實(shí)現(xiàn)對高校全部檔案信息資源的集中統(tǒng)一管理，維護(hù)高校檔案的完整與完全?！掇k法》在文件材料的歸檔范圍中，對學(xué)生類檔案的范圍做出了明確規(guī)定。主要包括高等教育學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)歷教育，學(xué)生的高中檔案入學(xué)登記表、體檢表、學(xué)籍檔案、獎懲記錄、黨團(tuán)組織檔案、畢業(yè)生登記表等。這些材料既包括了學(xué)生個人檔案中的大部分內(nèi)容，也包括了教學(xué)檔案歸檔范圍中的部分內(nèi)容、即學(xué)生的“入學(xué)登記表、學(xué)籍檔案、獎懲記錄”等是比較完整的學(xué)生檔案材料。校檔案館或檔案信息中心以此為標(biāo)準(zhǔn)，可對學(xué)生檔案形成院、系、班級進(jìn)行指導(dǎo)，及時歸檔，保證學(xué)生檔案信息的完整，并與學(xué)校其他檔案信息共同構(gòu)筑館藏檔案信息資源體系，實(shí)現(xiàn)高校檔案館藏資源的集中統(tǒng)一。

二、高校學(xué)生檔案管理規(guī)范化的途徑

高校學(xué)生檔案要真正做到“檔如其人”，真實(shí)準(zhǔn)確地反映出大學(xué)生本人在校期間的成長歷程，其根本途徑就是實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生檔案管理規(guī)范化。

1.建立并不斷完善高校學(xué)生檔案規(guī)范化的制度體系。《辦法》對“學(xué)生類”檔案的一些主要和基本的內(nèi)容做了規(guī)定，這是十分必要的，有指導(dǎo)意義，但是，通過什么樣的方式和途徑去收集和保管，各高校的做法不盡相同。因此，非常有必要在制度層面上做文章，國家有關(guān)部門應(yīng)制定具有較強(qiáng)針對性和較強(qiáng)操作性的高校學(xué)生檔案管理辦法、實(shí)施細(xì)則和體系，提出明確的任務(wù)目標(biāo)和全面的歸檔范圍，對產(chǎn)生學(xué)生檔案的各個環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行細(xì)化和提出基本規(guī)范要求，從而確保學(xué)生檔案的連續(xù)性、完整性和安全性。雖然我國高校的規(guī)模、所有制千差萬別，但各高校應(yīng)根據(jù)本校實(shí)際，明確由檔案部門牽頭，與各院系協(xié)同單位協(xié)作建立相應(yīng)的檔案工作制度去明確各自的職責(zé)。建立一個相對集中統(tǒng)一管理學(xué)生檔案的不同模式。并建立考核評價制度，定期開展系統(tǒng)考核，強(qiáng)化過程管理和監(jiān)督。

2.充實(shí)檔案內(nèi)容，提高檔案質(zhì)量?！掇k法》頒布以來，許多高校在學(xué)生檔案的內(nèi)容上，除保證基本的《辦法》所列舉的內(nèi)容外，結(jié)合自身的教育教學(xué)和人才培養(yǎng)的實(shí)際情況，沿著學(xué)生自身成長的軌跡，根據(jù)社會對人才的需求，進(jìn)行豐富檔案內(nèi)容的各種有益嘗試，體現(xiàn)高校素質(zhì)教育的成果和學(xué)生自我發(fā)展的過程，從而實(shí)現(xiàn)“檔如其人”的目標(biāo)，這樣形成的學(xué)生檔案能夠涵蓋其全貌，為用人單位全面了解畢業(yè)生提供了準(zhǔn)確真實(shí)全面的信息，同時也為學(xué)生本人在日后的成長發(fā)展提供了鑒借依據(jù)。各高?，F(xiàn)階段對學(xué)生檔案的不斷充實(shí)基本集中在以下幾個方面：一是行為表現(xiàn)情況，反映學(xué)生思想道德素質(zhì)；二是身體健康情況，反映學(xué)生是否有一個健康的體魄。三是學(xué)生的心理素質(zhì)，反映學(xué)生的心理狀態(tài)，個性傾向和職業(yè)傾向。四是技能水平記錄情況，記錄學(xué)生參加各種技能水平的鑒定，能力水平考試等。五是社會實(shí)踐活動情況及效果，記錄學(xué)生在校任職情況及評價，參加大型活動，科技活動效果等，反映學(xué)生社會活動及社交情況。六是信用情況，個人信用是人們關(guān)注的重要品德，是現(xiàn)代社會關(guān)心的基本要素。經(jīng)過不斷充實(shí)，使學(xué)生檔案更具個性特征，避免了“程式化”、“公式化”千人一面的檔案現(xiàn)狀。為了保證充實(shí)工作，高校應(yīng)建立學(xué)生檔案信息動態(tài)跟蹤機(jī)制，及時收錄學(xué)生各種全面信息數(shù)據(jù)，動態(tài)地記錄大學(xué)生的成長歷程，豐富學(xué)生檔案信息資源。

3.運(yùn)用現(xiàn)代科技推進(jìn)學(xué)生檔案管理信息化。當(dāng)前，我國已進(jìn)入信息化時代，高校招生、就業(yè)都已基本實(shí)現(xiàn)信息化和網(wǎng)絡(luò)管理，學(xué)生檔案在載體上已形成紙質(zhì)檔案和電子檔案并存。高校應(yīng)充分利用電子技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，整合各方面信息資源，開發(fā)運(yùn)用學(xué)生檔案管理系統(tǒng)和電子檔案庫，依托互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)學(xué)生檔案管理與服務(wù)網(wǎng)站，為學(xué)生和社會提供各種學(xué)生檔案咨詢、查詢等服務(wù)，從而大大提高工作效率和優(yōu)勢。

三、總結(jié)

第4篇：發(fā)展規(guī)劃論文范文

1.1我國農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)狀和問題

畜牧養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品能夠反映農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)狀，例如雞蛋，超市里雞蛋的價位都很多種，主要是因?yàn)殡u的品種不同，同品種雞喂養(yǎng)的飼料不同，所以下的蛋的種類、質(zhì)量、營養(yǎng)價值等不同。雞蛋的品質(zhì)明顯沒有以前優(yōu)質(zhì)了，這也反映雞的種類、喂養(yǎng)飼料、飼養(yǎng)方式等與以往相比出現(xiàn)了一些問題。不只是農(nóng)村的雞養(yǎng)殖存在問題，一個雞蛋足以看出整個農(nóng)村的畜牧養(yǎng)殖的現(xiàn)狀和其中存在的問題。雞的飼料怎么了，為什么雞的種類少了？為什么蛋里面會有致癌物質(zhì)？為什么禽流感一次次襲來？農(nóng)村的牛羊怎么了，為什么有假冒牛羊肉？為什么端上桌的羊肉是病態(tài)肉......面對這么多問題，農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)該何去何從？

1.2農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖規(guī)范化的重要性

禽流感怎么得的？生物會生病是很正常的事情，可是致死就不是簡單的問題了，問題背后的原因是什么，只有規(guī)范化養(yǎng)殖?，F(xiàn)代農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模較大，大面積散養(yǎng)會為農(nóng)村生態(tài)造成不可想象的破壞。例如：以往農(nóng)戶家里養(yǎng)殖幾只羊只需要定時帶羊去有草的地方吃草，順便排放糞便，現(xiàn)代農(nóng)戶帶著數(shù)十只羊不方便流放，羊到處吃草會破壞農(nóng)村綠化地，到處排便會污染柏油馬路，且現(xiàn)代農(nóng)村田間小路變成了寬闊的柏油馬路，流放羊群不便于管理的情況下極易造成交通事故。一群羊只要有一只羊得病，不易被發(fā)現(xiàn)且會很快的傳染給其他的羊，而規(guī)范化養(yǎng)殖便于規(guī)范化喂養(yǎng)和規(guī)范化管理，因此現(xiàn)代農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖需要規(guī)范化。

1.3農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖科學(xué)發(fā)展的重要性

現(xiàn)代農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)正在努力迎合我國科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的社會目標(biāo)，可是表面迎合的不能真正的改變農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)狀以使其適應(yīng)現(xiàn)代社會需求，科學(xué)的養(yǎng)殖需要養(yǎng)殖技能，需要養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)、需要養(yǎng)殖必備知識等，不科學(xué)的養(yǎng)殖在面對生產(chǎn)過程中一點(diǎn)挫折時很容易走向迷途走向消亡，這樣的養(yǎng)殖業(yè)是不科學(xué)的，這樣的農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)是不可持續(xù)發(fā)展的。例如：現(xiàn)代人們生活水平提高了，人們飯桌上需要更多的蛋奶產(chǎn)品，奶制品為了大規(guī)模生產(chǎn)而規(guī)范化，但是為了簡易生產(chǎn)過程，從而縮短了檢測流程，這樣不科學(xué)的生產(chǎn)一旦產(chǎn)生了質(zhì)量問題嚴(yán)重的產(chǎn)品，帶來的不僅僅是行業(yè)危機(jī)和社會誠信的問題，更重要的是健康危機(jī)，這些是不可逆的也是無法彌補(bǔ)的，因此農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)要貫徹科學(xué)發(fā)展觀。

2、畜牧養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范化和科學(xué)發(fā)展的途徑

2.1完善畜牧養(yǎng)殖業(yè)制度

國家不能放縱農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)任意發(fā)展，被金錢和利益迷惑的農(nóng)戶良心被蒙蔽的時候，道德輿論的力量顯得過于薄弱，只有法律才能夠敲醒他們，只有強(qiáng)硬的法才能規(guī)范農(nóng)戶伸向罪惡的手，才能減少不正當(dāng)養(yǎng)殖和不正當(dāng)銷售，阻止不合格農(nóng)產(chǎn)品流向市場，因此國家要完善農(nóng)村畜牧業(yè)相關(guān)法律制度?？墒侵挥写驌艉蛻土P的教育不是好教育，只有打擊和懲罰的制度不是好制度，所以除了設(shè)法約束還要設(shè)法鼓勵農(nóng)民積極加入畜牧養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)，認(rèn)真努力學(xué)習(xí)養(yǎng)殖知識和技能，國家可以設(shè)立一些寬松的稅收政策，只有用之于民才能取之于民，國家本著“以人為本”的政策可以設(shè)立一些養(yǎng)殖戶補(bǔ)貼政策，如可以實(shí)行飼料補(bǔ)貼和畜類醫(yī)藥補(bǔ)貼政策。最后國家要完善法律制度來保護(hù)養(yǎng)殖戶們的合法權(quán)益，因?yàn)橹挥泄膭詈蛻土P沒有保護(hù)的法會讓養(yǎng)殖戶們掙錢不安心不放心，又怎么會去掙錢呢？

2.2加大畜牧養(yǎng)殖業(yè)投入

第5篇：發(fā)展規(guī)劃論文范文

銅鈸山自然保護(hù)區(qū)資源豐富，適合開展旅游活動。銅鈸山旅游區(qū)的資源分布相對比較合理，在每一片區(qū)內(nèi)，資源相對聚集，有利于資源的規(guī)模開發(fā)。保護(hù)區(qū)內(nèi)依托于山脈主峰或主要水域，形成相對完整的片區(qū)，資源單體沿水和山勢分布，且各有自身特色。在資源大區(qū)內(nèi)，依托于一定的地形，又形成若干個小聚集區(qū)，在面積大、地形變化大的銅鈸山保護(hù)區(qū)內(nèi)形成較合理的資源布局形態(tài)。資源類型覆蓋面較大，自然、人文資源相融合，銅鈸山保護(hù)區(qū)內(nèi)旅游資源豐富，在資源單體數(shù)量相對較少的情況下，資源種類分布廣泛，形成相對完整的資源體系。在各類資源中，自然資源均被賦予了豐富的文化內(nèi)涵，使資源的自然性與人文性相得益彰，形成以自然資源為基礎(chǔ)，以人文資源為特色的總體特征。由于銅鈸山旅游區(qū)很多自然資源還處于完全未開發(fā)的原始狀態(tài)，對整個自然生態(tài)環(huán)境的破壞小，旅游資源的整體環(huán)境優(yōu)越，資源儲備充足，具有巨大的旅游項(xiàng)目開發(fā)潛力。通過科學(xué)規(guī)劃，銅鈸山旅游區(qū)可以實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展。但是旅游開發(fā)處于初級階段。旅游服務(wù)接待設(shè)施不健全，旅游產(chǎn)品以觀光為主，功能單一，很多資源沒有得到充分開發(fā)利用。

二、生態(tài)文明視角下銅鈸山生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)

（一）樹立生態(tài)文明理念

生態(tài)旅游是近些年來產(chǎn)生的一種新的旅游方式，它是一種憑借生態(tài)旅游資源開展的以旅游休閑為目的，以環(huán)境保護(hù)為宗旨，以環(huán)境教育為手段的一種旅游。生態(tài)文明的理念是銅鈸山自然保護(hù)區(qū)開展旅游的關(guān)鍵。傳統(tǒng)旅游發(fā)展觀，把經(jīng)濟(jì)增長作為旅游發(fā)展的基本目標(biāo)，目前我國眾多的自然保護(hù)區(qū)在開展旅游的同時，由于沒有樹立正確的理念，在盲目開展旅游的同時帶來了很多的負(fù)面影響。在生態(tài)文明視角下的旅游，強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等各方面的協(xié)調(diào)，并不是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為最主要的目的，強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，銅鈸山自然保護(hù)區(qū)旅游資源的開發(fā)要樹立生態(tài)文明觀，在保護(hù)旅游生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上追求經(jīng)濟(jì)增長，利用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)旅游資源和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)與開發(fā)之間的和諧。

（二）生態(tài)旅游的錯位開發(fā)設(shè)計(jì)

旅游資源的錯誒開發(fā)策略體現(xiàn)在三個方面：空間錯位、時間錯位和營養(yǎng)錯位?？臻g錯位是指旅游資源開發(fā)，尤其是人工旅游資源開發(fā)，選址要保持一定的距離，才能保證充足的客源。銅鈸山自然保護(hù)區(qū)開發(fā)生態(tài)旅游主要是以自然資源為主，同時需要一定數(shù)量的人工資源作為支撐。人工資源主要是與生態(tài)旅游密切相關(guān)的休閑娛樂設(shè)施。時間錯位是指錯開經(jīng)營時間，在淡季開設(shè)一些新穎的項(xiàng)目。銅鈸山旅游資源具有明顯的季節(jié)性，淡旺季明顯，為了分散客流，在旅游淡季或者夜晚游客較少的時候開設(shè)一些新穎的項(xiàng)目，吸引游客。營養(yǎng)錯位是指通過有意識地開發(fā)個性化的旅游產(chǎn)品，滿足不同目標(biāo)客源的需求。現(xiàn)階段銅鈸山自然保護(hù)區(qū)開發(fā)的旅游產(chǎn)品以觀光的旅游產(chǎn)品為主，類型單一，資源得不到充分利用，未來的開發(fā)要針對不同的客源群體開發(fā)不同的旅游產(chǎn)品。

（三）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)區(qū)的保護(hù)，實(shí)施“三綠”發(fā)展模式

自然保護(hù)區(qū)的旅游開發(fā)實(shí)施“三綠”模式，即綠色生產(chǎn)、綠色服務(wù)和綠色消費(fèi)。綠色生產(chǎn)，就是在開展生態(tài)旅游時，開發(fā)出來的旅游產(chǎn)品要符合銅鈸山自然保護(hù)區(qū)的特色，同時要符合綠色環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；綠色服務(wù)，是指在生態(tài)旅游服務(wù)中，采取符合綠色環(huán)保質(zhì)量的經(jīng)營管理方式和服務(wù)手段，確保銅鈸山優(yōu)美的環(huán)境不受破壞；綠色消費(fèi)，就是旅游者在消費(fèi)過程中，要突出環(huán)境保護(hù)。要求游客自覺保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，同時對游客的活動和數(shù)量要嚴(yán)格的限制，尤其對生態(tài)脆弱的區(qū)域要嚴(yán)格控制游客流量和流向。如項(xiàng)目分區(qū)分期保護(hù)性開發(fā)，科學(xué)分流和疏導(dǎo)游客，合理安排旅游線路，提高游覽效率。

（四）景觀設(shè)計(jì)和設(shè)施建設(shè)要與環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)

景觀設(shè)計(jì)和設(shè)施建設(shè)要充分考慮銅鈸山自然環(huán)境中的地形地貌等生態(tài)環(huán)境，人為設(shè)施要與整體環(huán)境相協(xié)調(diào)。人工系統(tǒng)的功能與生態(tài)系統(tǒng)的特征相協(xié)調(diào)。設(shè)施的建設(shè)不僅要考慮游客的需求，還要考慮動植物的生存空間，在施工時要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)森林植被。

（五）創(chuàng)新開發(fā)策略，避免同質(zhì)

化開發(fā)銅鈸山自然保護(hù)區(qū)生物資源具有多樣性，同時生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱。鑒于目前我國開展旅游的自然保護(hù)區(qū)中80%存在問題，導(dǎo)致保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到破壞。銅鈸山自然保護(hù)區(qū)在開展生態(tài)旅游的時候，需要謹(jǐn)慎考察與規(guī)劃。在開展旅游之前，做好資源評估工作，在此基礎(chǔ)上制定保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃。同時還要避免復(fù)制化的開發(fā)，創(chuàng)新旅游開發(fā)模式。為了是銅鈸山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游在眾多同質(zhì)景區(qū)中脫穎而出，保護(hù)區(qū)要摒棄傳統(tǒng)的保護(hù)區(qū)開發(fā)模式，在開發(fā)旅自然資源的同時，深入挖掘人文資源內(nèi)涵，彰顯“千年禁封”的獨(dú)特韻味，開發(fā)具有文化性、生態(tài)性、體驗(yàn)性、民族性和休閑性的多元化旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)銅鈸山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。

（六）在共生理念下加強(qiáng)與周邊相似景點(diǎn)的合作，拓展生態(tài)位

第6篇：發(fā)展規(guī)劃論文范文

一、文化旅游發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變

思想是行動的先導(dǎo)。文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)的建設(shè)，首先要創(chuàng)新發(fā)展理念，做到“十破十立”。一方面要解放思想，破除束縛我省文化旅游發(fā)展的傳統(tǒng)落后的思想觀念，拓寬發(fā)展視野和思路，樹立開放意識、國際意識，立足于長遠(yuǎn)、放眼于世界，建立開放的大文化、大旅游發(fā)展和服務(wù)理念，大膽先行先試，搶占新一輪文化旅游發(fā)展的制高點(diǎn)。另一方面要樹立創(chuàng)新意識，不能照搬照抄其他省市的開發(fā)模式，要結(jié)合貴州文化、旅游資源的實(shí)際，進(jìn)一步全面挖掘文化旅游的潛能，把創(chuàng)新理念貫穿于整個文化旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目開發(fā)、管理、市場運(yùn)作的全過程，把創(chuàng)新、科技、產(chǎn)業(yè)、市場有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)旅游一、二、三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。從文化軟實(shí)力的角度提升旅游附加值，拓展市場空間，通過文化旅游的融合創(chuàng)新發(fā)展促進(jìn)旅游的升級換代和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式和模式。

二、旅游文化內(nèi)涵的不斷豐富和創(chuàng)新

文化旅游創(chuàng)新的內(nèi)容主要包括兩方面：一是對旅游地文化本身的創(chuàng)新，即文化內(nèi)涵自身的不斷豐富、擴(kuò)展、創(chuàng)新：二是旅游地文化內(nèi)涵的外化創(chuàng)新，通常是指其產(chǎn)品形式，主要是產(chǎn)品元素和組合的創(chuàng)新。這兩方面相互作用、相互影響，共同促進(jìn)文化旅游的發(fā)展。其中，文化內(nèi)涵創(chuàng)新是文化旅游創(chuàng)新的核心環(huán)節(jié)。這兩方面的核心主體主要是當(dāng)?shù)厝罕娕c旅游相關(guān)企業(yè)。在文化內(nèi)涵的創(chuàng)新中，當(dāng)?shù)厝罕娛侵黧w，出于自身的精神文化需求而自發(fā)進(jìn)行文化創(chuàng)新活動；在文化資源商品化的過程中，旅游企業(yè)是主體，以市場為導(dǎo)向、以經(jīng)濟(jì)利益為目的進(jìn)行文化旅游表現(xiàn)形式、體驗(yàn)形式的創(chuàng)新，如在一些具有歷史沉淀的文化資源和一些古城遺址的基礎(chǔ)上，可融入一些物質(zhì)載體、故事和一些社會生活的元素，進(jìn)行開發(fā)和利用，促進(jìn)旅游資源的升級。當(dāng)?shù)厝罕娢幕瘎?chuàng)新可以為企業(yè)的文化旅游創(chuàng)新提供原料，而且企業(yè)的創(chuàng)新有時也需要當(dāng)?shù)厝罕姷膮⑴c；企業(yè)的文化旅游創(chuàng)新帶來的經(jīng)濟(jì)及文化價值也可以提高當(dāng)?shù)厝罕姷奈幕瘎?chuàng)新積極性，為其進(jìn)一步的文化創(chuàng)新帶來靈感。因此，文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)的建設(shè)，要采取積極的措施提高當(dāng)?shù)厝罕娕c企業(yè)的創(chuàng)新積極性，在文化旅游的開發(fā)中兼顧企業(yè)與當(dāng)?shù)厝罕姷睦妫貏e是要切實(shí)維護(hù)當(dāng)?shù)厝罕姷恼?dāng)利益。激發(fā)群眾參與文化旅游的積極性和文化的創(chuàng)造性，從而實(shí)現(xiàn)文化旅游的可持續(xù)發(fā)展。相關(guān)政府部門應(yīng)放棄對文化旅游經(jīng)營活動的過度干預(yù)，真正在社會文化方面為當(dāng)?shù)厝罕姾推髽I(yè)的創(chuàng)新提供支持和指導(dǎo)，促進(jìn)文化旅游的創(chuàng)新和發(fā)展。

三、文化旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的培育

文化旅游產(chǎn)品創(chuàng)新和新業(yè)態(tài)培育是文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)建設(shè)重要的內(nèi)容和途徑之一。在新興旅游方式、消費(fèi)觀念和市場需求下，我省要重新審視和評估自身文化旅游資源價值，瞄準(zhǔn)新市場，搶占先機(jī)，抓住獨(dú)具優(yōu)勢的原生態(tài)少數(shù)民族文化、生態(tài)環(huán)境、氣候、山地休閑度假等條件，推進(jìn)文化旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、體育、生態(tài)、醫(yī)藥保健等行業(yè)融合發(fā)展的大格局，通過嫁接優(yōu)勢，培育文化旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，不斷延伸文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。按照突出重點(diǎn)、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢的原則，在進(jìn)一步做好現(xiàn)有文化、旅游產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、品牌轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)上，全方位打造我省發(fā)展前景可觀的新興文化旅游產(chǎn)品體系，形成新業(yè)態(tài)、新品牌。

四、文化旅游產(chǎn)業(yè)增長方式的創(chuàng)新

文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)的建設(shè)目的在于整合旅游資源，形成文化旅游產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)?？梢詮囊韵氯矫孢M(jìn)行創(chuàng)新：一是文化旅游發(fā)展“產(chǎn)業(yè)鏈”的拓展。旅游產(chǎn)業(yè)具有無邊界的特點(diǎn)，從而能夠產(chǎn)生極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，完全可以實(shí)現(xiàn)許多產(chǎn)業(yè)之間的無縫鏈接和良性互動。一方面，文化旅游產(chǎn)業(yè)可以橫向與各產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行廣泛的融合，從小旅游產(chǎn)業(yè)鏈向大旅游產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型。即文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈的拓展要與我省一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合，以大旅游產(chǎn)業(yè)鏈的整體價值為目標(biāo)，把文化旅游創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)成長的投入要素和增值資本，在產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)之間形成有機(jī)聯(lián)動，提升產(chǎn)業(yè)的整體效益。另一方面，文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈上中下游各個環(huán)節(jié)要縱向互相滲透和融合，以文化旅游消費(fèi)帶動產(chǎn)業(yè)諸環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型升級和良性互動。目前我省的旅游產(chǎn)業(yè)整體尚處在“產(chǎn)業(yè)觀光”階段，需要不斷研發(fā)文化旅游產(chǎn)業(yè)的上游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)下游的品牌銷售渠道，以旅游消費(fèi)需求引導(dǎo)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和功能的優(yōu)化。二是文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“空間鏈”的延伸。文化旅游發(fā)展要注重區(qū)域整體價值的提升，在旅游資源、旅游品牌、旅游標(biāo)準(zhǔn)、旅游市場和旅游基礎(chǔ)設(shè)施等方面實(shí)行一體化。通過在空間上的延伸，在更大的區(qū)域范圍配置旅游資源，形成跨越區(qū)域界限的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)域的聯(lián)動。三是文化旅游產(chǎn)業(yè)“價值鏈”的鑄造。文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)的建設(shè)的核心理念就是創(chuàng)新以及文化旅游價值鏈的不斷鑄造，要以我省豐富的文化資源為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新不斷增色現(xiàn)有文化資源，搶占文化旅游價值鏈的制高點(diǎn)，為我省文化旅游整體競爭力的提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件。

五、文化旅游景區(qū)管理模式的創(chuàng)新

貴州一些旅游景區(qū)目前一方面存在分屬多個部門多頭管理的突出問題，同一景區(qū)中有旅游、規(guī)劃、文化、林業(yè)、水利、國土等多個部門的管理內(nèi)容，造成許多景區(qū)在資源挖掘、產(chǎn)品開發(fā)等方面缺少合力。一些跨區(qū)域的旅游資源還存在區(qū)域間的相互爭奪，這些都在一定程度上降低了旅游資源的利用效率、造成了旅游資源的浪費(fèi)。另一方面，許多景區(qū)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)權(quán)責(zé)不明，管理單位存在政企不分的情況，不少景區(qū)主管部門只注重經(jīng)濟(jì)效益，不愿投入開發(fā)和資源保護(hù)資金，也忽視對景區(qū)資源的監(jiān)管，一些具有公共資源性質(zhì)的旅游景區(qū)資源遭到破壞，環(huán)境受到污染。因此，文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)，要加快推進(jìn)有條件的重點(diǎn)景區(qū)進(jìn)行旅游經(jīng)營管理綜合改革，變革傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下遺留的旅游管理模式，克服種種障礙，大膽探索旅游資源一體化管理新型模式，借鑒和推廣百里杜鵑風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會等管理模式。嘗試采取以下路徑：重構(gòu)景區(qū)旅游資源的行政管理體制，包括調(diào)整相關(guān)政府部門職能，重組資源管理機(jī)構(gòu)等。嘗試把重點(diǎn)景區(qū)管理處與市州旅游、廣電、文化局合并，成立文化旅游管理委員會，對重點(diǎn)景區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一管理；建立合理的利益分配機(jī)制，明確利益分配格局，處理好不同區(qū)域不同層級政府之間、各部門之間、政府與旅游企業(yè)之間、政府與群眾之間、企業(yè)與群眾之間的各種利益關(guān)系：制定支持景區(qū)旅游資源整合與一體化管理的土地政策、財(cái)稅政策、用林政策、生態(tài)補(bǔ)償政策等。支持景區(qū)旅游資源實(shí)行“三權(quán)分離”制度，放開各類資本進(jìn)入旅游資源開發(fā)利用的各種限制。以統(tǒng)一的旅游規(guī)劃、旅游品牌、旅游標(biāo)準(zhǔn)等整合旅游資源，落實(shí)一體化管理。

六、文化旅游融合發(fā)展機(jī)制的創(chuàng)新

建立有利于文化旅游融合發(fā)展的體制機(jī)制。理順發(fā)改、文化、旅游、國土、環(huán)保等相關(guān)部門職能，消除瓶頸制約，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，一是突破部門的行業(yè)邊界?？梢猿闪ｉT的文化旅游管理部門，主動與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，擔(dān)當(dāng)文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈接者”。打破歸屬壟斷、行業(yè)壟斷、部門分割、條塊管理的格局，減少各種行政管理障礙，廣泛調(diào)動各方面的積極性，圍繞文化旅游發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)，密切配合開展工作，將以前分散的市場、人力、資本、文化、自然等資源有機(jī)整合起來，形成做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)的整體合力，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展，激發(fā)文化旅游創(chuàng)新的大量產(chǎn)生。二是建立相關(guān)部門之間、政府與企業(yè)之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。可以由發(fā)改委牽頭，定期舉行旅游聯(lián)席會議。重點(diǎn)在行業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接、扶持政策制定、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、宣傳推介和人才培養(yǎng)等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，使之相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)同步。特別是文化、旅游系統(tǒng)之間要建立起及時高效的溝通渠道，加強(qiáng)工作的協(xié)調(diào)與配合，努力實(shí)現(xiàn)各區(qū)域文化旅游部門、企業(yè)之間的優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、互惠互利。三是突破空間的行政邊界?？梢栽诂F(xiàn)有的管理框架下，成立區(qū)域旅游合作中心，作為推進(jìn)區(qū)域旅游一體化發(fā)展的常設(shè)職能部門，并定期舉辦推進(jìn)區(qū)域旅游合作的“論壇”，為跨區(qū)域旅游發(fā)展出謀劃策。四是建立開放性的跨越產(chǎn)業(yè)邊界的行業(yè)協(xié)會如會展旅游行業(yè)協(xié)會，或各產(chǎn)業(yè)之間的行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對文化旅游產(chǎn)業(yè)融合的管理和指導(dǎo)，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)間的各種關(guān)系，增強(qiáng)企業(yè)抵御市場融合風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)文化旅游創(chuàng)新的產(chǎn)生；鼓勵不同產(chǎn)業(yè)間企業(yè)家的溝通，支持不同產(chǎn)業(yè)間創(chuàng)新成果的交流，促進(jìn)文化旅游創(chuàng)新的擴(kuò)散。

結(jié)束語

第7篇：發(fā)展規(guī)劃論文范文

新形勢下如何加強(qiáng)法制宣傳教育工作，是擺在我們普法人面前的重要課題，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對法制宣傳教育工作的理念、目的和方式等進(jìn)行了必要的審視與思考，以適應(yīng)時代的發(fā)展需要。

一、法制宣傳教育工作指導(dǎo)思想必須與時俱進(jìn)

全民普法二十多年來，人民法律素質(zhì)得到了很大提高，國家民主與法治進(jìn)程取得了巨大進(jìn)步。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，必須確立與之相適應(yīng)的法制宣傳教育工作指導(dǎo)思想，做到與時俱進(jìn)。一是樹立正確的普法觀念。普法工作是一項(xiàng)功在千秋，利在當(dāng)代的偉大事業(yè)，其長期性、艱巨性和漸進(jìn)性是不言面喻的，尤其是我們這樣長期浸透在封建歷史長河中的國家，更是如此。要牢固樹立長期作戰(zhàn)、吃苦耐勞、默默無聞、堅(jiān)忍不拔的思想，克服一切可能的急功近利和悲觀情緒，把功夫下在對廣大群眾的潛移默化和潤物細(xì)無聲上。二是樹立科學(xué)的普法理念。要從側(cè)重普及(來源：文秘站 ）法律知識，轉(zhuǎn)到培養(yǎng)公民的法律意識、法治精神和法律信仰上來；要從側(cè)重履行法律義務(wù)方面教育，轉(zhuǎn)到增強(qiáng)公民積極的法律意識上來，尤其是要用現(xiàn)代法治理念教育引導(dǎo)公民的權(quán)利意識和義務(wù)觀念；要從側(cè)重法制教育的普及率，轉(zhuǎn)到強(qiáng)化公民自覺自愿參加法治實(shí)踐活動上來。

二、法制宣傳教育工作形式必須不斷創(chuàng)新

法制宣傳教育工作的規(guī)律要求我們必須將普法活動有機(jī)地融入到公眾物質(zhì)生活和精神生活之中，使普法的單向灌輸關(guān)系變?yōu)殡p向互動關(guān)系，因此，我們必須突破慣性思維，進(jìn)一步創(chuàng)新法制宣傳教育的形式，尤其要更加注重法治文化的熏陶。一是加大法制文藝的創(chuàng)作和演出。充分挖掘城市街道、社區(qū)民間文化資源，鼓勵支持群眾自編、自導(dǎo)、自演各具特色的法制文藝節(jié)目，讓群眾在日常文化活動中實(shí)實(shí)在在感受法律的存在。二是加強(qiáng)與現(xiàn)代媒體聯(lián)手。法制宣傳教育主管部門要全力利用影視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)和廣告載體等資源，以法制主題詞句、動漫圖片等形式開展法制宣傳活動，還可以嘗試市場化運(yùn)做的方式，組建法制文化藝術(shù)傳媒公司，編寫拍攝播出法制文化藝術(shù)影視作品和組織舞臺演出活動，編導(dǎo)有關(guān)法律與政治、法律與民生、法律與文化、法制史與社會發(fā)展等專題電視記錄片，著力解決法制文化節(jié)的社會性、參與性。好的影視作品既可以產(chǎn)生社會效益，也可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，有了經(jīng)濟(jì)和社會效益，就可以使法制文化藝術(shù)的創(chuàng)作活動產(chǎn)生良性循環(huán)，就可以產(chǎn)生更多的有影響力的法制藝術(shù)影視作品。

第8篇：發(fā)展規(guī)劃論文范文

論文摘要新建本科院校的專業(yè)建設(shè)關(guān)系到院校發(fā)展的方向和特色，決定著院校的辦學(xué)層次和辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，新建本科院校在專業(yè)建設(shè)的探索中做出了許多有益的嘗試，也存在不少問題，本文就新建本科院校專業(yè)建設(shè)中存在的問題進(jìn)行分析，提出對策。

專業(yè)建設(shè)是高等學(xué)校適應(yīng)社會對不同領(lǐng)域和崗位的專門人才需要所開展的人才培養(yǎng)的實(shí)踐活動，是高校發(fā)展中不可忽視的基礎(chǔ)建設(shè)工作?！靶陆ū究圃盒５目茖W(xué)定位是決定發(fā)展的大事”。①要適應(yīng)本科教育的要求，實(shí)現(xiàn)?？平逃奖究平逃目茖W(xué)過渡，對新建本科院校而言，大力推進(jìn)本科專業(yè)建設(shè)，是把學(xué)校建設(shè)成為合格的本科院校的關(guān)鍵，定位明確，科學(xué)發(fā)展，這是專業(yè)建設(shè)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

1 新建本科院校專業(yè)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1.1 宏觀專業(yè)建設(shè)規(guī)劃缺乏發(fā)展性和科學(xué)性

為了積極提升辦學(xué)的層次，新建本科院校往往會積極申報(bào)設(shè)置新專業(yè)，在專業(yè)申報(bào)和籌備過程中，時間短、任務(wù)重、經(jīng)驗(yàn)少，競爭大，在管理過程中與學(xué)校的總體規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)規(guī)劃、人才培養(yǎng)規(guī)劃還不能很好的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有的專業(yè)規(guī)劃論證上還欠充分，觀念和思路還不能完全跳出原有的模式與框架，整體上來說數(shù)量多，隨機(jī)性大，因?yàn)橘Y金、設(shè)備、人才引進(jìn)等方面的原因，審批之后相應(yīng)建設(shè)跟不上，專業(yè)發(fā)展依托的主要是原有的相近專業(yè)的師資力量和硬件設(shè)施，因此專業(yè)建設(shè)不能真正有效的發(fā)展起來，沒有形成自我建設(shè)和完善的機(jī)制，難以上水平、上臺階。

1.2 專業(yè)建設(shè)與課程設(shè)置不相符合

新建本科院校由?？粕駷楸究频脑盒＃患墝W(xué)科總數(shù)偏少，二級學(xué)科專業(yè)偏科，熱門專業(yè)爭相開設(shè)，人才培養(yǎng)模式趨同于老牌本科院校，新建本科院校的專業(yè)趨同，往往注重專業(yè)課程體系的整體建設(shè)和調(diào)整，忽視了具體的課程內(nèi)容深度改革，課程設(shè)置與專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)之間存在矛盾，理論性課程多，實(shí)踐性課程少，專業(yè)技能培養(yǎng)缺乏足量的設(shè)置。教材建設(shè)滯后，課程開發(fā)力度也不夠。

1.3 專業(yè)建設(shè)缺乏強(qiáng)大的軟硬件支撐

新建本科院校的師資隊(duì)伍呈現(xiàn)如下的特點(diǎn)：高學(xué)歷、高級職稱人才少，專任教師的比例低，難以招募真正的優(yōu)秀人才，新設(shè)專業(yè)多，專業(yè)對口的教師不足，新建本科院校多保留原有的師資力量，因此教師現(xiàn)代教育理念相對薄弱，教師的知識結(jié)構(gòu)比較單一，從硬件方面來說，由于新建本科院校原有基礎(chǔ)薄弱，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)水平低，設(shè)備老化，更新緩慢，只能服務(wù)于單科性教學(xué)，和現(xiàn)代科技發(fā)展的要求相距甚遠(yuǎn)，缺乏綜合利用，低于本科教學(xué)合格評估標(biāo)準(zhǔn)。

2 新建本科院校專業(yè)建設(shè)定位的出發(fā)點(diǎn)

2.1 專業(yè)建設(shè)定位符合學(xué)校的辦學(xué)定位

高校專業(yè)建設(shè)首先要與學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展格局協(xié)同，高校專業(yè)建設(shè)往往是與學(xué)校原有的教育基礎(chǔ)、所處地緣的經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境有緊密的聯(lián)系，“定位問題與該學(xué)校在高教系統(tǒng)中的位置、自身的歷史條件及與地方的關(guān)系有關(guān)”②同時專業(yè)建設(shè)的準(zhǔn)確定位，對推動高校辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施、辦學(xué)特色的形成以及人才培養(yǎng)機(jī)制的建立都要重要的影響。

2.2 專業(yè)建設(shè)定位有利于學(xué)科建設(shè)、課程建設(shè)的發(fā)展

新建本科院校在升本之前是專科教育，本科教育強(qiáng)調(diào)理論培養(yǎng)和技能培養(yǎng)的并重，教學(xué)內(nèi)容更注重系統(tǒng)性和理論性。因此，與此相關(guān)的學(xué)科建設(shè)和課程體系的要求也就更高，然而，學(xué)科建設(shè)與專業(yè)建設(shè)是相輔相成、相互制約、互相促進(jìn)的。專業(yè)建設(shè)要與學(xué)科建設(shè)和課程體系的建設(shè)相統(tǒng)一，專業(yè)建設(shè)的定位結(jié)合原有的學(xué)科建設(shè)和科研基礎(chǔ)，把學(xué)科發(fā)展前沿和經(jīng)濟(jì)科技進(jìn)展的水平作為改造老專業(yè)的方向，推動教學(xué)改革的深入，從而促進(jìn)專業(yè)建設(shè)工作的開展。（下轉(zhuǎn)第57頁）（上接第35頁）

2.3 專業(yè)建設(shè)定位要符合社會和科技發(fā)展的需求

“教育承擔(dān)著培養(yǎng)勞動者的任務(wù)”，高等學(xué)校的人才培養(yǎng)必須適應(yīng)社會的需求。專業(yè)建設(shè)要超前發(fā)展，無視時代的發(fā)展、社會的需求，就會造成人才的巨大浪費(fèi)，同時不利于高校的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，專業(yè)建設(shè)要保持動態(tài)發(fā)展，要不斷更新專業(yè)內(nèi)容，能夠體現(xiàn)現(xiàn)代科技發(fā)展的趨勢和未來社會的需求變化。

3 新建本科院校專業(yè)建設(shè)發(fā)展的主要措施

3.1 凝聚方向、提升層次，創(chuàng)設(shè)具有發(fā)展性的專業(yè)整體結(jié)構(gòu)

專業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一個漸進(jìn)的過程，專業(yè)發(fā)展規(guī)劃必不可少，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要科學(xué)地制定專業(yè)建設(shè)規(guī)劃，既體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)定位，又與學(xué)校的辦學(xué)宗旨、發(fā)展目標(biāo)相一致；既與學(xué)校的總體建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，又做到重點(diǎn)突出、特色鮮明；在積極認(rèn)識市場對人才需求的新變化和新趨勢的基礎(chǔ)上，制定相關(guān)政策，指導(dǎo)學(xué)校專業(yè)建設(shè)科學(xué)、有序地發(fā)展，科學(xué)的設(shè)置專業(yè)，調(diào)整、優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)設(shè)具有發(fā)展性的專業(yè)，把加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)作為教學(xué)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，重視本科教學(xué)工作和本科教育質(zhì)量，積極探索具有創(chuàng)新性和發(fā)展性的專業(yè)建設(shè)模式。

3.2 精心設(shè)計(jì)、強(qiáng)化特色，優(yōu)化具有學(xué)校特色的專業(yè)

新建本科院校多數(shù)是處于地級市，在原有的高等?？茖W(xué)校的基礎(chǔ)上發(fā)展而來，地方性顯著，所以這類新建本科院校在專業(yè)建設(shè)中要與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展結(jié)合緊密，以市場需求為導(dǎo)向，在專業(yè)的設(shè)置上，專業(yè)建設(shè)應(yīng)“以學(xué)科建設(shè)為基礎(chǔ)，以社會需求為導(dǎo)向，以課程建設(shè)為核心”。③要充分考慮學(xué)校的發(fā)展實(shí)際和所在的地區(qū)的基礎(chǔ)，不能盲目的求新追熱，要從社會發(fā)展、地區(qū)經(jīng)濟(jì)、學(xué)科發(fā)展等方面去考慮，通過較為科學(xué)的思路去建立、調(diào)整、設(shè)置專業(yè)類別，專業(yè)的設(shè)置與建設(shè)能否帶動其它學(xué)科的產(chǎn)生與發(fā)展。運(yùn)用校內(nèi)外互動的開放式的專業(yè)發(fā)展決策機(jī)制，依靠自己原有的特色和優(yōu)勢，努力建設(shè)具有特色的專業(yè)課程。

3.3 以人為本、強(qiáng)化管理，提升專業(yè)隊(duì)伍的自我建設(shè)的能力

師資隊(duì)伍建設(shè)是專業(yè)建設(shè)中最重要的工作，建設(shè)一支教學(xué)科研水平高、結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)配置合理的教師隊(duì)伍，是實(shí)施素質(zhì)教育活動的基礎(chǔ)。新建本科院校對高層次人才的需求是十分迫切的，首先要加大引進(jìn)力度，引進(jìn)高素質(zhì)人才和學(xué)科帶頭人，制定各種優(yōu)惠政策吸引人才，加強(qiáng)院校原有人才的培養(yǎng)力度，選送優(yōu)秀青年教師攻讀博士碩士研究生；選送優(yōu)秀骨干教師到名校博士后流動站學(xué)習(xí)深造；選派高級職稱教師訪問進(jìn)修，進(jìn)行合作研究；聯(lián)合舉辦碩士研究生學(xué)位課程班，在合作辦學(xué)中提升教師的科研和教學(xué)水平，加強(qiáng)青年教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)和教學(xué)水平的培訓(xùn)與指導(dǎo)，在制度上完善激勵機(jī)制和約束措施，提高教師的憂患意識和質(zhì)量意識，形成良好的教研氛圍。

同時，要狠抓精品課程建設(shè)，設(shè)立專項(xiàng)建設(shè)基金；積極鼓勵博士、教授參加重點(diǎn)課程和精品課程建設(shè)。在教學(xué)內(nèi)容方面體現(xiàn)本學(xué)科領(lǐng)域的最新科技成果，體現(xiàn)重點(diǎn)課程和精品課程的先進(jìn)性，加強(qiáng)教材建設(shè)，教材是知識的載體，也是世界觀、專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)與方法等多種學(xué)科的結(jié)晶。④鼓勵建設(shè)一體化設(shè)計(jì)、多種媒體有機(jī)結(jié)合的立體化教材；鼓勵選用高質(zhì)量的精品教材和新版教材；組織編寫具有自身特色的相關(guān)教材和參考書。

注釋

①吳啟迪.明確任務(wù)不斷開創(chuàng)新建本科院校教學(xué)工作新局面.中國大學(xué)教學(xué)，2004(8):4-5.

②夏躍平.新建本科院校的定位與校園文化建設(shè).中國高教研究，2007(4):61-63.

第9篇：發(fā)展規(guī)劃論文范文

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)基礎(chǔ)教育課程改革，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，以提高每個學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)教育的充分程度為著眼點(diǎn)，以提高區(qū)域內(nèi)教育質(zhì)量和辦學(xué)效益為目標(biāo)，解放思想，與時俱進(jìn)，通過深化小班化教育，大力推進(jìn)教育改革，優(yōu)化教育資源配置，加快教師教育理念和教學(xué)行為的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)每個學(xué)生全面而富有個性的發(fā)展，不斷提升學(xué)校辦學(xué)水平與辦學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)先發(fā)展、特色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

1.堅(jiān)持全面實(shí)施與分步推進(jìn)相結(jié)合的原則。實(shí)施小班化教育是創(chuàng)建我縣區(qū)域性教育特色和品牌的有效途徑，也是今后我縣教育改革與發(fā)展的總體方向，但小班化教育是一個復(fù)雜的、漸進(jìn)的、持久的系統(tǒng)工程，所以在實(shí)施過程中要堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、分步推進(jìn)，通過不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，由小到大，分批達(dá)標(biāo)，整體推進(jìn)。

2.堅(jiān)持教育效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的原則。在實(shí)施過程中，既要切實(shí)保證人力、物力的投入，確保小班化教育的整體推進(jìn)，同時也要注意量力而行，科學(xué)制定加快推進(jìn)小班化教育的政策標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范實(shí)施活動，用足用好現(xiàn)有教育資源，防止出現(xiàn)教育資源與辦學(xué)資源浪費(fèi)現(xiàn)象，促使學(xué)校在實(shí)施小班化教育過程中不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。

3.堅(jiān)持科研引領(lǐng)與校本研究相結(jié)合的原則。教科研機(jī)構(gòu)與教師培訓(xùn)部門要圍繞學(xué)校小班化課堂教學(xué)，加強(qiáng)教學(xué)理論與實(shí)踐研究，加大對學(xué)校的教學(xué)指導(dǎo)與服務(wù)力度，培養(yǎng)學(xué)校業(yè)務(wù)骨干，幫助學(xué)校改進(jìn)和完善校本研究制度。同時要尊重教師與學(xué)校在小班化教育教研中的主體地位，充分發(fā)揮學(xué)校、教師的自主意識和首創(chuàng)精神，引導(dǎo)教師在教學(xué)實(shí)踐中與教育科研中轉(zhuǎn)變觀念，把握小班化教育實(shí)質(zhì)，使學(xué)校逐漸形成民主、開放、有效的小班化教育教學(xué)研究氛圍和校本研究機(jī)制，實(shí)現(xiàn)學(xué)校、教師主動發(fā)展。

4.堅(jiān)持開拓創(chuàng)新與繼承發(fā)展相結(jié)合的原則。小班化教育是一個新興課題，既需要借鑒和學(xué)習(xí)其它地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，大膽實(shí)踐，創(chuàng)造性地開展教育教學(xué)改革，同時也要在實(shí)施過程中，處理好繼承與發(fā)展的關(guān)系，重視保留和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)教育教學(xué)中好的經(jīng)驗(yàn)與有效的方法，承接和貫穿基礎(chǔ)教育階段課程改革實(shí)驗(yàn)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，不斷提高小班化教育的實(shí)踐能力。

三、工作目標(biāo)

實(shí)施小班化教育，要對全縣現(xiàn)有的教育資源進(jìn)行充分的優(yōu)化和整合，全面改革教育方法和管理模式，突破制約我縣教育發(fā)展的瓶頸，實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量的實(shí)質(zhì)性提高?！笆濉逼陂g，力爭取得一批具有較高學(xué)術(shù)價值、實(shí)踐價值和推廣價值的研究成果，初步形成區(qū)域小班化教育特色。具體體現(xiàn)在：

1.小班化教育的普及率及辦學(xué)規(guī)模躋身于全市先進(jìn)行列，與之相配套的保障機(jī)制、教育管理、教學(xué)改革亦達(dá)到較為先進(jìn)的水平。全面實(shí)現(xiàn)小學(xué)30人以下、初中35人以下、高中40人以下的小班化教育班額，基礎(chǔ)教育階段中小學(xué)60%以上學(xué)校與班級硬軟件通過小班化教育督導(dǎo)評估。

2.形成一支教育觀念、管理水平、教學(xué)技能均能適應(yīng)小班化教育的管理干部和教師隊(duì)伍。校長能在實(shí)踐中深刻理解小班化教育的內(nèi)涵，并成為小班化教育實(shí)踐與研究的先行者，在研究中找準(zhǔn)學(xué)校的定位與發(fā)展方向，培育學(xué)校特色與優(yōu)勢，教育部門在探索小班化教育教學(xué)實(shí)踐中，能總結(jié)提煉出具有實(shí)用價值的實(shí)踐成果，為全省推進(jìn)小班化教育提供經(jīng)驗(yàn)。

3.構(gòu)建并逐步完善適合小班化教育，并能與個別化教育等其它教學(xué)組織形式優(yōu)勢疊加的課堂教學(xué)模式與教學(xué)方法。建立良好的師生關(guān)系，營造和諧民主的課堂氛圍，在尊重學(xué)生主體選擇的基礎(chǔ)上，小組合作教學(xué)法、分層目標(biāo)教學(xué)法、和活動式教學(xué)法得到有效運(yùn)用，學(xué)生個體接受教育的程度得到切實(shí)提高，小班化教育的獨(dú)特優(yōu)勢和本質(zhì)特征得到充分體現(xiàn)。

4.初步形成小班化教育優(yōu)勢得以充分發(fā)揮的管理規(guī)范制度和評價體系。建立健全小班化課堂教學(xué)評價體系、學(xué)校與班級評價體系、教師與學(xué)生發(fā)展性評價體系等，保證小班化教育有效、有序?qū)嵤?/p>

四、實(shí)施步驟

采用“整體規(guī)劃、分步推進(jìn)，先小學(xué)、后中學(xué)”的行動策略，力爭通過若干年努力，逐漸達(dá)到全縣中小學(xué)基本實(shí)施小班化教育的目標(biāo)。

1.近期規(guī)劃（2011年9月—2013年8月）

以深入推進(jìn)小學(xué)小班化教育為重點(diǎn)。在鞏固小學(xué)試點(diǎn)學(xué)校小班化教育成效的基礎(chǔ)上，自2011年秋季起，全縣所有小學(xué)起始年級均實(shí)行35人以下班額的小班化教育，同時成立小班化教育工作指導(dǎo)小組與小班化教育課題研究組，基本完善小班化教育的組織體系、項(xiàng)目實(shí)施方案與政策保障機(jī)制，并落實(shí)好校長、教師及相關(guān)人員的培訓(xùn)工作。

2.中期規(guī)劃（2013年9月—2015年8月）

以在中學(xué)實(shí)施小班化教育為重點(diǎn)。在鞏固總結(jié)小學(xué)小班化教育經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2013年秋季起，在小學(xué)、初中、高中起始年級全面實(shí)現(xiàn)30人以下、35人以下、40人以下班額的小班化教育，深入開展小班化教育的核心領(lǐng)域——課程設(shè)置、課堂教學(xué)、班級管理、評價機(jī)制等方面的研究工作，并完成小班化教育階段性總結(jié)評價工作。

3.遠(yuǎn)期規(guī)劃（2015年9月—2020年8月）

以優(yōu)化中小學(xué)小班化教育配置為重點(diǎn)。在小學(xué)試行班額25人以下的小班化教育，在初中試行30人以下、高中試行35人以下的小班化教育，開展小班化背景下學(xué)生個體性學(xué)習(xí)策略研究，基本形成具有區(qū)域特色的小班化教育。

五、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全保障機(jī)制

1.組織保障。成立縣小班化教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副縣長任組長，成員由縣府辦、縣教育局、縣人力社保局、縣財(cái)政局等部門組成，總體負(fù)責(zé)全縣小班化教育工作的政策制定及組織協(xié)調(diào)?？h教育局成立小班化教育工作指導(dǎo)組和課題研究組，具體負(fù)責(zé)全縣小班化教育的組織實(shí)施、過程指導(dǎo)、課題研究、考核評估等工作。各中小學(xué)成立由校長為組長，骨干教師、家長代表等組成的小班化教育工作小組，研究制訂并組織實(shí)施學(xué)校推進(jìn)小班化教育的規(guī)劃和實(shí)施方案。

2.師資保障。根據(jù)“減人不減班”的要求，調(diào)整教師編制核定工作，變師生比為班師比，并結(jié)合實(shí)際與教師實(shí)際，做好教師結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作，按小學(xué)1:2.5—3，中學(xué)1:4—4.5小班化教育專任教師班師配置標(biāo)準(zhǔn)，生輔老師按規(guī)定配備，分階段分步驟地增核教師編制，確保專任教師工作負(fù)荷適度，保證他們有自主學(xué)習(xí)、教學(xué)研究的時間，保護(hù)他們改革的積極性。

3.經(jīng)費(fèi)保障?？h財(cái)政自2012年起每年在預(yù)算中安排一定的小班化教育經(jīng)費(fèi)，且逐年增長。同時調(diào)整生均公用經(jīng)費(fèi)額定辦法，對實(shí)施小班化教育的學(xué)校，根據(jù)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按小學(xué)35人/班、初中40人/班，高中45人/班額定學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)，切實(shí)保障中小學(xué)小班化教育的順利實(shí)施。

4.條件與安全保障。以“校安工程”實(shí)施為契機(jī)，在保證安全標(biāo)準(zhǔn)的前提下，逐步優(yōu)化校園環(huán)境與辦學(xué)條件，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、個性化教室、一對一數(shù)字化教學(xué)平臺及環(huán)境建設(shè)工程，逐步實(shí)現(xiàn)兩班三室的小班化教育要求，為學(xué)生提供更加安全、更有利發(fā)展的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。

（二）加強(qiáng)師資培訓(xùn)，建立研討合作機(jī)制

1.加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。充分發(fā)揮教育各職能部門的作用，明確職責(zé)分工，建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，使教育行政管理人員與研訓(xùn)人員增強(qiáng)實(shí)施小班化教育的自覺性與責(zé)任感，能勝任小班化教育的培訓(xùn)指導(dǎo)工作。

2.完善研訓(xùn)制度。進(jìn)一步完善縣、校兩級研訓(xùn)制度，建立與小班化教育相配套的師資培訓(xùn)體系，根據(jù)師資培訓(xùn)方案，組織開展以小班化教育理論學(xué)習(xí)與教育教學(xué)行為改進(jìn)為重點(diǎn)的教師全員培訓(xùn)，通過走出去、請進(jìn)來的方式，對教師進(jìn)行針對性的提高培訓(xùn)，使廣大教師掌握并具備小班化教育必要的理論和實(shí)踐操作能力。

3.建立合作研討機(jī)制。縣教育局成立全縣小班化教育課題研究組，確定研究課題，明確課題分工，實(shí)行項(xiàng)目管理。聘請國內(nèi)小班化教育專家為研究顧問，建立小班化教育研討合作機(jī)制與學(xué)習(xí)交流平臺，定期召開研討會、交流會、典型經(jīng)驗(yàn)推介會，定期組織小班化教育課題論文和課題成果評選，有組織地開展縣內(nèi)外學(xué)校校際交流活動，加盟或參與全國性、全省性的小班化教育研討活動。同時要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)平臺，開設(shè)小班化教育專欄，增加教師學(xué)習(xí)培訓(xùn)與合作交流的機(jī)會，促使教師更新教育觀念，更主動地適應(yīng)并參與小班化教育實(shí)踐與改革，促進(jìn)小班化教育有效深入推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，建立考核評估機(jī)制

以小班化教育理念為指導(dǎo)，完善現(xiàn)代學(xué)校管理制度與管理機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校教學(xué)策略、教育教學(xué)過程、教育教學(xué)方法的優(yōu)化，促進(jìn)學(xué)生情感、習(xí)慣、學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)變。研究制定小班化教育學(xué)校與班級督導(dǎo)評估辦法，定期組織專家開展小班化教育督導(dǎo)評估與診斷活動。建立年度專項(xiàng)考核制度，并同學(xué)校年度發(fā)展水平考核相掛鉤，同校長、教師晉級評優(yōu)相掛鉤，對在實(shí)施小班化教育中成績突出的先進(jìn)個人與先進(jìn)集體予以表彰獎勵，對工作不力的學(xué)校、部門及相關(guān)責(zé)任人按規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任。