協(xié)同發(fā)展下的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展研究

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摘要：京津冀協(xié)同發(fā)展境遇下，河北省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展在自然資源、人力資源、農(nóng)產(chǎn)品基礎、技術條件等方面存在優(yōu)勢和不足，因此，應充分發(fā)揮政府、民眾、農(nóng)業(yè)主體等多方力量從政策、經(jīng)濟、技術等方面入手，推動河北省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，建成“京津最重要的優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供應大基地”“環(huán)京津中央大廚房”。

關鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展；生態(tài)農(nóng)業(yè)；環(huán)京津中央大廚房

當前，河北省發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)面臨著“多樣的地形地貌和廣大的耕地資源提供了有利的自然條件，但水資源短缺”，“豐富的勞動力資源奠定了基本的生產(chǎn)力要素，但農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體知識水平和生態(tài)觀念的滯后阻礙著生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐”，“多元化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式奠定了堅實的基礎，但生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工領域亟待開辟”，“農(nóng)業(yè)發(fā)展科學技術指導層次和形式多樣，但發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)所需的科學技術面臨著新挑戰(zhàn)”等優(yōu)勢和不足。因此，要對其充分認識和把握，發(fā)揮政府、民眾、農(nóng)業(yè)主體等多方力量，從政策、經(jīng)濟、技術等方面入手，推動河北省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，建成“京津最重要的優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供應大基地”“環(huán)京津中央大廚房”。

一、政府應從政策完善和

資金支持等方面堅定生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展主體的信心

（一）制定和完善生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關政策1.應從補貼措施、補貼力度、補貼范圍等方面科學制定和完善生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的補貼政策，有針對性地對生態(tài)育種、生態(tài)種植、生態(tài)加工等行為予以鼓勵和肯定，加強對發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)行為的支持力度。2.制定和完善生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貼息貸款政策和保險政策，提高農(nóng)業(yè)主體發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的信心。應在政府指導下，集銀行、社會、個人等各方力量，制定科學合理的貼息貸款政策和保險政策，充分保障生態(tài)農(nóng)業(yè)主體的經(jīng)濟利益，以最大限度地降低其損失、最大可能增加其效益為目標，解決農(nóng)業(yè)主體發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)中遇到的政策瓶頸，提高其發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的信心。

（二）加強生態(tài)農(nóng)業(yè)資金支持力度發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是一個投資高、周期長、回報低、見效慢的實踐過程，資金問題是每位生態(tài)農(nóng)業(yè)主體必須面對的重要問題，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展期間所面臨的投資高回報低、自然災害和市場不可控等因素都會影響生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展主體的信心。因此，加強生態(tài)農(nóng)業(yè)資金支持是政府對鼓勵生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展最直接的方法。1.設立生態(tài)農(nóng)業(yè)補貼資金。當前，農(nóng)業(yè)補貼資金的設置和管理已經(jīng)比較成熟，但關于生態(tài)農(nóng)業(yè)補貼資金的設置及其管理尚處于探索階段，其中2017年修訂出臺的《農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金管理辦法實施細則》從宏觀方面提供了政策指導，但具體操作和實施還需要各級政府相關部門制定具體可行的方案。一方面，出于資源保護和質量提升的目的，可以按照耕地、林地、草原、漁業(yè)等領域劃分制定科學合理的資金分配比例。另一方面，生態(tài)農(nóng)業(yè)補貼資金的發(fā)放最好以“直接補貼”的方式進行，以充分發(fā)揮農(nóng)牧漁等發(fā)展主體的主體性、靈活性，鼓勵農(nóng)牧漁等發(fā)展主體積極探索發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性和創(chuàng)新性。2.設立生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和建設專項基金。一方面，政府主管部門應根據(jù)綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)等不同生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展特點及模式，按照不同比例設立發(fā)展和建設專項基金。另一方面，按照分類指導原則，以項目申請或合作研究等方式，鼓勵基層政府、科研力量或其他社會力量積極參與到生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展隊伍中來，并規(guī)范生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和建設專項基金的使用，監(jiān)管生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和建設專項基金使用的合理性和有效性，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有序性、可持續(xù)性。

二、社會民眾應從行動上積極支持生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展

從與發(fā)展農(nóng)業(yè)的關系來講，社會民眾指不直接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的所有社會力量，因此，社會民眾主要指農(nóng)產(chǎn)品的消費個體，也包括科研團體、農(nóng)業(yè)高校或高校涉農(nóng)專業(yè)等生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展力量。

（一）消費者應確立并踐行生態(tài)消費理念提高消費者對生態(tài)農(nóng)業(yè)及其農(nóng)產(chǎn)品的認知，轉變傳統(tǒng)的溫飽消費觀，建立高質量的健康消費觀，既是對自身健康和安全的充分認識，也是對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的鼓勵和支持。1.消費者應主動確立生態(tài)消費理念。首先，應自覺學習和接受發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)相關法律法規(guī)、政策文件。通過電視網(wǎng)絡、手機短信、微博微信等微平臺、報刊雜志、宣傳欄標語等途徑了解與發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)相關的內容。其次，在學習過程中可以充分發(fā)揮自己作為消費者的優(yōu)勢，對法律法規(guī)、政策文件等及時反饋、交流。作為宣傳者將學習和了解到的有關生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的信息與親朋好友、鄰居等交流，以期這些內容得到更大范圍的傳播。2.消費者應踐行生態(tài)消費觀念。首先，廣大消費者應逐漸養(yǎng)成購買生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的習慣，從實際行動上支持生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。其次，在經(jīng)濟能力允許的條件下，廣大消費者應通過正規(guī)渠道積極購買生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。再次，不應買過度包裝的農(nóng)產(chǎn)品，以免造成更大的污染和浪費。最后，可以對購買的農(nóng)產(chǎn)品進行積極的反饋，以期獲得質量更優(yōu)、價格更低的消費服務。

（二）各級各式社會力量應積極投入生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展項目發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是一個需要長期投入的利國利民的事業(yè)，依靠個人或個別群體難以實現(xiàn)穩(wěn)固長期的發(fā)展，需要各級各式社會力量共同行動才能獲得最終效益。1.在生態(tài)農(nóng)業(yè)利好政策的指導下，各級各類政府部門應制定科學合理的實施方案，鼓勵社會個人、科研力量、農(nóng)業(yè)高?；蚋咝Ｉ孓r(nóng)專業(yè)等加強生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展隊伍，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展項目的研究、探索、實踐，擴大生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展質量和效益。2.充分利用“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”的環(huán)境和推動農(nóng)業(yè)土地流轉、“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”等大好形勢，社會個人、科研力量、農(nóng)業(yè)高?；蚋咝Ｉ孓r(nóng)專業(yè)等力量應充分發(fā)揮創(chuàng)新性參與到生態(tài)農(nóng)業(yè)的開發(fā)、研究、發(fā)展和建設隊伍，以服務廣大民眾為宗旨開展生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的探索和創(chuàng)新，引領農(nóng)業(yè)的生態(tài)化、綠色化和有機化發(fā)展。

三、農(nóng)業(yè)主體應轉變發(fā)

展理念并創(chuàng)新生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式農(nóng)民、農(nóng)業(yè)合作社等個人和組織是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體力量，這些個人和組織是農(nóng)業(yè)發(fā)展的直接參與者，是創(chuàng)新和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)最活躍、最主要的力量。因此，轉變農(nóng)業(yè)主體的發(fā)展理念，確立其生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念，對推動生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要價值。

（一）農(nóng)業(yè)主體應提高對農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展理念的認同和接受1.要認同和接受發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)理念。首先，要充分利用各種途徑、媒介自覺學習關于生態(tài)文明建設的法律法規(guī)、政策文件等，認真領會提出的“綠水青山就是金山銀山”等發(fā)展理念。其次，要深刻認識京津冀協(xié)同發(fā)展境遇下河北省的定位，以及發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)對京津兩地民眾“舌尖上的安全”、河北省農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、河北省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面的重要意義。再次，要聯(lián)系市情、鄉(xiāng)情、村情等具體特點，認真分析發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)對本地經(jīng)濟發(fā)展、民眾健康、社會安定等方面的重要作用。2.要踐行生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念。首先，從自身日常生活入手，培養(yǎng)健康科學的生活習慣，積極踐行生活垃圾入桶、不浪費生活用水、不隨地吐痰等文明公約。其次，要科學指導自己的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，嚴格按照說明書進行作業(yè)，逐步過渡到不打農(nóng)藥、施有機肥等綠色發(fā)展習慣。再次，轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極研究、探索生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，科學定位生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)等模式，結合本地資源類型，創(chuàng)新符合本地情況的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

（二）農(nóng)業(yè)主體應提高發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的能力1.農(nóng)業(yè)主體要充分利用手機網(wǎng)絡等途徑加強生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展相關科學技術的學習。首先，手機作為自媒體時代接收網(wǎng)絡信息最便捷、最迅速、最高效的工具，農(nóng)業(yè)主體可以通過手機終端觀看、學習、接收關于生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種科學知識，并嘗試指導自己的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐活動。其次，借助于強大的群體效應，農(nóng)業(yè)主體可以通過微信、微博、APP等微平臺，與其他農(nóng)業(yè)主體互動，了解農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展的相關理論和現(xiàn)實問題。再次，借助手機網(wǎng)絡，農(nóng)業(yè)主體可以了解生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的市場需求、價格、存在的問題等消費市場信息，從而規(guī)劃生態(tài)農(nóng)業(yè)下一步的發(fā)展方向。2.農(nóng)業(yè)主體要與高校、科研機構、農(nóng)業(yè)專家等建立聯(lián)系，學習與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展相關的科學知識。首先，河北省農(nóng)業(yè)主體應深刻認識到河北省的地理優(yōu)勢，充分利用京津冀三地尤其是京津兩地的高校（如中國農(nóng)業(yè)大學、天津農(nóng)學院、河北農(nóng)業(yè)大學等）、科研機構（如各地農(nóng)研所等）、農(nóng)業(yè)專家（教授、科研人員等）等農(nóng)業(yè)單位或專業(yè)人才，與之建立積極聯(lián)系，來指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐。其次，與高校、科研機構、農(nóng)業(yè)專家等合作，深入開展農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展研究項目，在理論探究及指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中提升農(nóng)業(yè)主體的業(yè)務水平，在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展實踐中總結經(jīng)驗教訓并創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理論。再次，主動了解并積極參與高校、科研機構、農(nóng)業(yè)專家等舉辦的培訓、講座等，帶著實踐中發(fā)現(xiàn)的問題學習理論知識，并力爭通過同行探討、科學實驗、儀器檢測等方式解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的新問題。3.通過參觀、調研等方式了解生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，調整自己的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐。首先，主動了解并親自參觀學習生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展成功的地區(qū)、農(nóng)業(yè)基地、企業(yè)等，在參觀中深入了解其生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、解決農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展問題的科學方法等。其次，積極參加同行或政府組織的參觀、訪問等，學習了解優(yōu)秀典型的成功之處，借鑒失敗典型的不當之處，并根據(jù)生產(chǎn)實際，及時調整自己的生產(chǎn)行為。

（三）農(nóng)業(yè)主體應積極創(chuàng)新生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式1.積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。首先，學習、反饋農(nóng)業(yè)用水政策，積極使用新的科學的節(jié)水措施，樹立發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的觀念。其次，要認清河北省農(nóng)業(yè)發(fā)展水資源短缺這一客觀問題，推動農(nóng)業(yè)轉型發(fā)展，改進農(nóng)作物耕種布局，改進農(nóng)作物耕作技術，培育發(fā)展耐旱農(nóng)作物品種，調整農(nóng)業(yè)灌溉方式，探索節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。再次，建設和完善農(nóng)業(yè)灌溉現(xiàn)代工程，根據(jù)耕種農(nóng)作物的不同采用相對應的灌溉方式或灌溉技術如噴灌、滴灌等，提高水資源的利用效率。2.創(chuàng)新發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。首先，正確認識循環(huán)農(nóng)業(yè)理念，科學分析農(nóng)產(chǎn)品附屬物如秸稈、果核等的利用，建立發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的新觀念。其次，要根據(jù)市情、鄉(xiāng)情、村情等具體情況，建立循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，探索發(fā)展“物質再利用模式”（如“豬——沼——菜”模式）、“減量化模式”（如減少農(nóng)藥化肥的投入量等）或“生態(tài)產(chǎn)業(yè)園模式”（如建立農(nóng)林牧副漁生態(tài)良性循環(huán)工程）等。3.探索發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。首先，在農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的語境中，應正確認識農(nóng)業(yè)發(fā)展與當?shù)匚幕⒙糜?、扶貧等全局的關系，確立“大農(nóng)業(yè)觀”，堅定農(nóng)業(yè)對其他行業(yè)發(fā)展的基礎意義。其次，應創(chuàng)新并探索“旅游農(nóng)業(yè)”“休閑農(nóng)業(yè)”“觀光農(nóng)業(yè)”“采摘農(nóng)業(yè)”“農(nóng)業(yè)節(jié)日”等模式，結合鄉(xiāng)村振興背景，突出農(nóng)業(yè)的文化、休閑、娛樂等社會功能，以社會效益提高經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，以生態(tài)效益強化經(jīng)濟效益和社會效益，以經(jīng)濟效益催生社會效益和生態(tài)效益。再次，創(chuàng)立品牌綠色農(nóng)業(yè)，借助游客口碑、廣告宣傳、互聯(lián)網(wǎng)或其他現(xiàn)代途徑，擴大品牌農(nóng)產(chǎn)品的知名度，以生態(tài)品牌吸引大眾，以生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品促進發(fā)展。

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作者：李愛華 王磊 單位：石家莊學院法學院