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一、指導(dǎo)思想
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神,強(qiáng)化政治引領(lǐng),落實、總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示。深入開展縣自然資源局安全生產(chǎn)整治三年行動,把解決問題、推動責(zé)任落實作為整治的關(guān)鍵,進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系,提高執(zhí)法水平,為全面建設(shè)小康社會營造安全穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
通過開展為期三年的安全生產(chǎn)整治行動,結(jié)合安全生產(chǎn)日常監(jiān)管工作,進(jìn)一步強(qiáng)化全縣國土空間規(guī)劃管控措施,推進(jìn)全縣礦產(chǎn)資源開發(fā),持續(xù)整治各類違法違規(guī)行為,加強(qiáng)地質(zhì)勘查、測繪行業(yè)管理,全面提升全縣自然資源領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理水平,規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序,切實維護(hù)好人民群眾生命財產(chǎn)安全。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)縣縣自然資源局安全生產(chǎn)整治三年行動的組織領(lǐng)導(dǎo),成立縣縣自然資源局安全生產(chǎn)整治三年行動領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下:
組長:
副組長:
成員:
四、工作內(nèi)容和重點(diǎn)任務(wù)
(一)強(qiáng)化國土空間規(guī)劃管控。組織編制縣級國土空間規(guī)劃并組織實施,在國土空間規(guī)劃的指導(dǎo)和約束下,落實好安全生產(chǎn)的相關(guān)要求。做好全縣范圍內(nèi)危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物、消防基礎(chǔ)設(shè)施等高危行業(yè)建設(shè)項目用地預(yù)審與選址審批工作。(負(fù)責(zé)任股室:國土綜合利用股、行政審批股)
(二)推進(jìn)礦業(yè)開發(fā)轉(zhuǎn)型升級。科學(xué)編制實施縣第四輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃,提高我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)模化、集約化水平,大幅減少小型(生產(chǎn)規(guī)模)礦山數(shù)量,加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè),引導(dǎo)礦山企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入,淘汰落后開采技術(shù)與設(shè)備,推進(jìn)建設(shè)數(shù)字化礦山,提升礦山企業(yè)安全生產(chǎn)水平。(責(zé)任股室:自然資源綜合管理股)
(三)加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管。完善安全生產(chǎn)和辦公室管理制度、健全非煤礦山安全生產(chǎn)主體責(zé)任制度及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度,貫徹落實礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理文件,進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序。深入排查我縣非煤礦山存在的安全生產(chǎn)隱患,建立問題臺賬,明確整改要求和時限。結(jié)合日常監(jiān)督管理工作,嚴(yán)格落實“雙隨機(jī),一公開”制度,積極推進(jìn)“強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)執(zhí)法”、露天礦山綜合整治、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法等專項工作,重點(diǎn)整治無證勘查開采、持勘查許可證采礦、越界勘查開采以及非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格地下開采礦山主體資格管理,嚴(yán)禁以分包、轉(zhuǎn)包等工程建設(shè)名義開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。做好我縣地質(zhì)勘查、測繪行業(yè)日常監(jiān)督管理。(責(zé)任股室:自然資源綜合管理股、政策法規(guī)及執(zhí)法監(jiān)督股)
(四)提高“打非治違”執(zhí)法水平。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源執(zhí)法培訓(xùn)力度,提高執(zhí)法水平。加強(qiáng)我縣礦山監(jiān)督檢查工作,按照停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任“四個一律”嚴(yán)格執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn),防止隨意執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)不一,確保執(zhí)法公開、公平、公正、標(biāo)準(zhǔn)、合法。強(qiáng)化行政執(zhí)法處罰、行刑銜接、失信聯(lián)合懲戒、約談警示、公開曝光等措施,嚴(yán)格責(zé)任追究。(責(zé)任股室:自然資源綜合管理股、政策法規(guī)及執(zhí)法監(jiān)督股)
五、時間安排
從2020年6月至2022年12月,分為四個階段進(jìn)行。
(一)動員部署(2020年6月)。按照州自然資源局、縣安委會總體安排和要求,制定縣自然資源局安全生產(chǎn)整治三年行動計劃實施方案,確定工作目標(biāo),明確各股室的責(zé)任分工,全面部署和開展專項整治行動。
(二)排查整治(2020年6月至2022年12月)
各責(zé)任股室依照本方案要求,結(jié)合日常工作,全面排查我縣非煤礦山安全生產(chǎn)隱患,建立問題臺賬,明確整改責(zé)任和整改要求,及時完成整改任務(wù);嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為,確保整治工作取得初步成效。
(三)集中攻堅(2021年)
根據(jù)工作進(jìn)展情況,及時總結(jié)歸類,明確整治的重難點(diǎn)及下一步方向,加大重點(diǎn)問題專項整治攻堅力度,落實和完善治理措施,促進(jìn)我縣非煤礦山安全生產(chǎn)水平上臺階,確保打非治違工作取得實效,國土空間利用格局得到進(jìn)一步優(yōu)化。
(四)鞏固提升與成果匯報(2022年)
采取措施鞏固縣自然資源局安全生產(chǎn)整治三年行動所取得的成果,確保隱患不反彈;將行動取得的成果收集整理,形成年度工作報告及時上報。
六、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)縣自然資源局安全生產(chǎn)整治三年行動的組織領(lǐng)導(dǎo),成立縣自然資源局安全生產(chǎn)整治三年行動領(lǐng)導(dǎo)小組,堅持問題導(dǎo)向,明確問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單、效果清單,定期聽取工作情況匯報,研究推動重點(diǎn)工作,確保各項任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)、按期完成。
各單位:
按照公司《關(guān)于深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動解決根本問題消除根本隱患專項工作的通知》的文件精神,XXX決定自即日起開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動專項工作。具體事宜通知如下:
一、主要內(nèi)容
(一)開展涉爆粉塵專項整治
粉塵顆粒物濃度不符合國家和地方環(huán)境保護(hù)排放標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)規(guī)范設(shè)置環(huán)保除塵系統(tǒng),重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施和項目應(yīng)開展安全風(fēng)險評估和隱患排查治理。對環(huán)保設(shè)施和項目應(yīng)進(jìn)行消防審核驗收,依據(jù)《重大火災(zāi)隱患判定方法》對標(biāo)整治重大火災(zāi)隱患。按國務(wù)院安委會專項整治三年行動要求,以粉塵作業(yè)場所10人及以上工序為重點(diǎn),聚焦除塵系統(tǒng)互聯(lián)互通、控爆措施、落后工藝、除塵方式、火花探測、粉塵清掃等6項重大事故隱患,開展有針對性的專項整治,務(wù)實“精準(zhǔn)銷號”,銷號率100%。
(二)開展有限空間作業(yè)專項整治
加強(qiáng)有限空間作業(yè)資質(zhì)管理、風(fēng)險辨識管控、安全警示標(biāo)識、危險作業(yè)方案論證審批、協(xié)力單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理、現(xiàn)場旁站監(jiān)護(hù)、勞動防護(hù)用品配備、應(yīng)急處置和應(yīng)急物資保障等重大事故隱患專項整治,堅決落實“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”的有限空間作業(yè)規(guī)定,未經(jīng)審批嚴(yán)禁作業(yè),嚴(yán)禁盲目施救。
(三)開展燃爆毒危化品使用專項整治
生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險化學(xué)品的廠房和裝置、庫房、儲罐(區(qū))等場所必須通過消防設(shè)計審查驗收,堅決消除重大火災(zāi)隱患。未經(jīng)規(guī)劃許可批準(zhǔn)、違規(guī)搭建的用于儲存易燃易爆易中毒危險化學(xué)品的倉庫必須依法拆除。從事危險化學(xué)品倉儲作業(yè)等作業(yè)人員必須“持證上崗”。嚴(yán)格執(zhí)行?;纷鳂I(yè)檢維修方案論證審批、協(xié)力單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理、現(xiàn)場旁站監(jiān)護(hù)、應(yīng)急救援等規(guī)定,強(qiáng)化臨時作業(yè)安全風(fēng)險管控。加強(qiáng)危險化學(xué)品溯源管理、儲存?zhèn)}庫、安全距離、“兩重點(diǎn)一重大”、防火防爆防中毒、監(jiān)測監(jiān)控、禁配物質(zhì)混放混存、危險廢物收集和貯存、勞動防護(hù)用品配備、應(yīng)急處置和應(yīng)急物資保障等重大事故隱患和重大火災(zāi)隱患專項整治,嚴(yán)防危險化學(xué)品燃燒、爆炸、中毒事故。
二、活動要求
(一)自查自改(即日起至2021年11月30日)。各單位根據(jù)對應(yīng)專項,按照專項排查整治工作任務(wù)表(附件1),對照各類專項檢查表(附件2-4)組織開展隱患排查,并將安全生產(chǎn)專項整治三年行動隱患整改措施一覽表(附件5)在11月26日下班前報XXXXXX統(tǒng)一匯總。
(二)督查驗證(2021年11月27日—30日)。由XXXX將收集的隱患上報表分發(fā)給XXXXX各區(qū)域督辦人員,由督辦人員對各自管轄作業(yè)區(qū)和協(xié)力單位進(jìn)行自查情況實施驗證,驗證有問題的立即進(jìn)行整改,不能立即整改的制定相應(yīng)的防范措施和整改方案。
(三)各區(qū)域督辦人員將驗證后的安全生產(chǎn)專項整治三年行動隱患整改措施一覽表(附件5)報XXXXX統(tǒng)一匯總后在2021年11月30日報XXXXXXX。
一、工作目標(biāo)
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)和文物安全工作的重要論述,樹牢安全意識,筑守安全底線;強(qiáng)化責(zé)任落實,加強(qiáng)安全監(jiān)管,推動實施文物安全直接責(zé)任人公告公示制度,文物消防安全責(zé)任制不斷健全;深化源頭治理,持續(xù)整治火災(zāi)隱患,有效化解重大文物火災(zāi)風(fēng)險;推進(jìn)文物平安工程,加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大科技應(yīng)用,切實增強(qiáng)火災(zāi)預(yù)警防控能力;實施精準(zhǔn)管理,完善消防安全制度和應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)消防演練,扎實推進(jìn)文物消防安全治理能力現(xiàn)代化。通過三年行動,文物火災(zāi)隱患得到有效整治,各文物、紀(jì)念館單位消防能力得到全面提升,重大文物火災(zāi)事故得到明顯遏制,文物安全形勢持續(xù)向好。
二、主要任務(wù)
(一)強(qiáng)化文物安全責(zé)任
1.推動落實政府主體責(zé)任。積極推動本行政區(qū)域內(nèi)人民政府,認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實施意見》,落實國家文物局、應(yīng)急管理部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物消防安全工作的指導(dǎo)意見》,扎實做好省政府年度考核文物安全績效評價工作,推動政府與文物所在地的鎮(zhèn)、街、局等簽定《文物安全責(zé)任書》、指定文物安全責(zé)任人,切實履行文物安全屬地管理主體責(zé)任,加大文物安全投入,健全、保障文物安全管理隊伍和力量。
2.切實履行部門監(jiān)管職責(zé)。積極協(xié)調(diào)會同消防救援機(jī)構(gòu),認(rèn)真研判、分析評估本行政區(qū)域內(nèi)文物火災(zāi)風(fēng)險,安排部署文物消防安全工作,組織開展文物消防安全檢查,督察督辦文物火災(zāi)事故,督導(dǎo)整改文物火災(zāi)隱患。加強(qiáng)消防安全能力建設(shè),強(qiáng)化文物安全隊伍管理,推動實施文物安全直接責(zé)任人公告公示制度,組織做好文物消防設(shè)施建設(shè),切實提升文物消防安全總體水平。
3.全面夯實單位直接責(zé)任。要認(rèn)真履行會議會址、會議紀(jì)念館文物安全直接責(zé)任,明確消防安全責(zé)任人和消防安全管理人,并向社會公示接受監(jiān)督。按有關(guān)要求和文物安全實際需要,落實崗位責(zé)任制,完善消防安全設(shè)施和設(shè)備,加強(qiáng)消防安全管理,及時整改火災(zāi)隱患,落實文物安全責(zé)任和措施。
(二)開展火災(zāi)隱患排查整治
1.全面排查。排查會議會址和會議紀(jì)念館等文物收藏單位,具有消防安全隱患的不可移動文物。
2.重點(diǎn)整治。杜絕在會議紀(jì)念館內(nèi)的生活用火、生產(chǎn)活動用火,保障用電安全,加強(qiáng)可燃物和易燃易爆危險物品管理、消防設(shè)施設(shè)備使用維護(hù)、占堵消防通道、消防安全管理等方面存在的火災(zāi)隱患和問題。
3.精心組織。在各重要節(jié)日、重大活動、特殊天氣等節(jié)點(diǎn)加大對本行政區(qū)域內(nèi)文物、紀(jì)念館單位開展全面排查整治工作。
4.自查自改。文物保護(hù)服務(wù)中心和會議紀(jì)念館要依照本方案和要求,認(rèn)真開展火災(zāi)隱患排查整治工作。制訂工作計劃,組織人員力量,按照橫向到邊、縱向到底的要求全面排查檢查,開列火災(zāi)隱患和問題清單,建立整治工作臺賬,逐項整改。對不能立即整改的隱患和問題,要列出整改措施,限期整改。對本單位無力整改的重大火災(zāi)隱患和問題,要切實采取臨時防護(hù)措施,及時向報告,積極主動爭取支持,盡快整改。
(三)加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
會議紀(jì)念館要依照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和防護(hù)要求,完善消防系統(tǒng),配備適用的消防裝備,配齊消防器材、器具,增強(qiáng)有效防火滅火能力。加強(qiáng)消防設(shè)施設(shè)備日常維護(hù)保養(yǎng),制作消防設(shè)施設(shè)備管理臺賬,定期進(jìn)行設(shè)備檢測和運(yùn)行測試,確保良好使用效能。
(四)切實增強(qiáng)管理和應(yīng)急能力
1.實施精準(zhǔn)化管理。會議紀(jì)念館要從消防安全責(zé)任落實、火災(zāi)風(fēng)險評估、安全用火用電、易燃易爆危險品管理、消防設(shè)施設(shè)備維護(hù)檢測、消防檢查巡查、火災(zāi)隱患整改、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案演練、教育培訓(xùn)等方面,建立健全安全管理制度。
2.加強(qiáng)日常檢查巡查。各文物、會議紀(jì)念館要按照《文物消防安全檢查規(guī)程(試行)》和本單位實際,建立并嚴(yán)格實施定期對館內(nèi)和會議會址檢查和日常巡查制度,明確檢查巡查人員及其職責(zé),科學(xué)設(shè)定檢查巡查內(nèi)容、頻次和路線,做好檢查巡查記錄和檔案。對檢查巡查發(fā)現(xiàn)的安全隱患和問題,建立整改臺賬,及時對賬整改,不整改不銷賬。
3.健全消防隊伍。各文物、博物館單位按要求建立專(兼)職消防隊伍和微型消防站。按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和實際需要,配齊專(兼)職消防人員,配備好消防器材裝備。加強(qiáng)訓(xùn)練和嚴(yán)格管理,打造具有防火滅火實戰(zhàn)技能的消防力量。
4.增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。各文物、會議紀(jì)念館要根據(jù)本單位實際和周邊防火環(huán)境狀況,按照有效實用、便于操作的要求,科學(xué)制訂滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。文物保護(hù)服務(wù)中心要針對特殊天氣、重大活動、重要節(jié)日等火災(zāi)高發(fā)期,以及可能發(fā)生山火、林火等突發(fā)性火情,對野外的不可移動文物制訂專門預(yù)案,采取專項措施。按照實戰(zhàn)實操要求,會議紀(jì)念館要定期組織本單位所有人員開展消防應(yīng)急演練,切實增強(qiáng)應(yīng)急處置和初起火災(zāi)撲救能力。區(qū)文旅局加強(qiáng)與消防救援機(jī)構(gòu)聯(lián)防聯(lián)動,文物保護(hù)服務(wù)中心、會議紀(jì)念館預(yù)案制訂和消防應(yīng)急演練進(jìn)行指導(dǎo),提升專業(yè)水準(zhǔn)。
(五)大力開展教育培訓(xùn)
1.開展宣傳警示教育。文物保護(hù)服務(wù)中心和會議紀(jì)念館,要認(rèn)真組織關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的宣傳貫徹活動,以先進(jìn)思想理念武裝頭腦、指導(dǎo)文物安全工作。定期組織安全法規(guī)宣貫、消防常識普及和火災(zāi)警示教育活動,通過專題講座、以案說法、現(xiàn)場觀摩等方式,樹牢風(fēng)險意識,強(qiáng)化安全觀念。通過張掛消防安全宣傳圖標(biāo)、發(fā)放安全警示資料等方式,增強(qiáng)周邊社區(qū)和群眾安全意識,引導(dǎo)社會力量參與文物消防工作。
2.定期進(jìn)行培訓(xùn)考核。會議紀(jì)念館要定期開展人員安全培訓(xùn),及時開展新入崗人員崗前培訓(xùn),消防系統(tǒng)操控人員持證上崗,著力培養(yǎng)會消防管理,會操作消防設(shè)施器材,會檢查整改火災(zāi)隱患,會撲救初起火災(zāi)和組織人員疏散逃生的消防安全“明白人”。
三、時間安排
按照統(tǒng)一部署,三年行動自2020年6月開始至2022年12月結(jié)束,2020年6月至12月集中開展文物火災(zāi)隱患排查整治,有關(guān)文物消防能力提升各項工作貫穿三年行動始終。
(一)動員部署(2020年6月底前)。制定具體實施方案,明確目標(biāo)任務(wù)、工作措施和要求,合理安排本地區(qū)三年行動工作時段與時限。開展部署動員,將工作方案具體要求及時傳達(dá)到各文物保護(hù)服務(wù)中心、會議幻像館單位,做到全行業(yè)行動。
(二)排查整治(2020年7月至12月)。文物保護(hù)服務(wù)中心和會議紀(jì)念館單位按照要求集中開展火災(zāi)隱患自查自改。開展文物火災(zāi)隱患檢查整治,建立問題隱患和責(zé)任單位清單,制定整改措施和時限。
(三)集中攻堅(2021年)。開展火災(zāi)隱患深入整治,攻堅整改重大火災(zāi)隱患和突出問題。區(qū)文旅局會同當(dāng)?shù)叵谰仍畽C(jī)構(gòu),掛牌督辦重大火災(zāi)隱患單位。同時,積極推進(jìn)文物保護(hù)服務(wù)中心、會議紀(jì)念館消防能力提升各項工作。
(四)鞏固提升(2022年)。重點(diǎn)督導(dǎo)會議紀(jì)念館安全責(zé)任落實、安全隱患整治、消防設(shè)施建設(shè)、安全管理與應(yīng)急處置、教育培訓(xùn)等消防能力提升情況,全面增強(qiáng)會議紀(jì)念館消防安全治理能力。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。文物保護(hù)服務(wù)中心、會議紀(jì)念館要充分認(rèn)清當(dāng)前文物消防安全形勢,切實增強(qiáng)安全意識,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真安排部署,強(qiáng)化督促指導(dǎo),定期聽取行動進(jìn)展和工作匯報,研究推動重點(diǎn)工作,確保三年行動有序進(jìn)行、按期完成。
(二)明確機(jī)構(gòu)人員。明確牽頭領(lǐng)導(dǎo),文物保護(hù)服務(wù)中心、會議紀(jì)念館法人為第一安全責(zé)任人并負(fù)責(zé)組織開展三年行動有關(guān)工作。文物保護(hù)服務(wù)中心、會議紀(jì)念館2020年6月25日前將承辦負(fù)責(zé)人和聯(lián)系人報送至區(qū)文旅局公共服務(wù)科。
一、重點(diǎn)任務(wù)
各單位要認(rèn)真梳理2021年度安全生產(chǎn)專項整治三年行動重點(diǎn)工作任務(wù),按照市安委會和市民政局的安排部署,結(jié)合工作實際,進(jìn)一步細(xì)化工作措施、完成時限和成果形式,確保各項工作可量化、可操作,確保專項整治行動取得實效。
(一)學(xué)習(xí)宣傳貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述。1.將學(xué)習(xí)內(nèi)容納入局黨組理論學(xué)習(xí)每半年安排1次專題學(xué)習(xí)。2.將學(xué)習(xí)內(nèi)容納入安全生產(chǎn)知識培訓(xùn),組織民政系統(tǒng)干部職工和民政服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)。3.組織開展“安全生產(chǎn)月”“白山松水安全行”等活動,利用相關(guān)載體持續(xù)學(xué)習(xí)宣傳關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和視察重要講話重要指示精神。4.組織開展安全宣傳進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)活動,結(jié)合業(yè)務(wù)工作督導(dǎo)、檢查,開展經(jīng)常性的宣傳活動。(責(zé)任部門:安全生產(chǎn)監(jiān)督管理科牽頭,綜合科、黨建辦公室、社會救助和社會福利科、社會事務(wù)科、婚姻登記處、公墓管理中心、殯葬管理所、救助站按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
完成時限:全年
(二)落實民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。1.深入落實《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任“五個必須落實”》等相關(guān)規(guī)定,建立健全民政服務(wù)機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度、安全風(fēng)險防范措施等各項規(guī)章制度,明確服務(wù)機(jī)構(gòu)法定代表人、實際控制人的第一責(zé)任人法定責(zé)任,落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。2.聘請專家或者第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu),定期開展安全風(fēng)險評估和危害辨識,加強(qiáng)動態(tài)分級管理,落實風(fēng)險防控措施,建立健全安全風(fēng)險防控體系,建立完善風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。3.督促民政服務(wù)機(jī)構(gòu)加大安全投入,重點(diǎn)用于風(fēng)險防控和隱患排查治理。4.推動民政服務(wù)機(jī)構(gòu)建立安全生產(chǎn)日檢查、周調(diào)度、月總結(jié)和季報告制度,形成閉環(huán)管理的隱患排查治理機(jī)制。5.落實民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全基本規(guī)范及消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理,推行“五個一”和“三自主、兩公開、一承諾”制度,強(qiáng)化民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)工作的日?;晕夜芾?,建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制,實現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的規(guī)范化。6.推進(jìn)信用體系建設(shè),完善和落實民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)誠信、承諾公告、舉報獎勵和教育培訓(xùn)等制度。(責(zé)任部門:安全生產(chǎn)監(jiān)督管理科牽頭,社會救助和社會福利科、社會事務(wù)科、婚姻登記處、公墓管理中心、殯葬管理所、救助站按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
完成時限:全年
(三)消防安全整治。1.實施民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)提升工程,引導(dǎo)和幫助存量民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材,落實日常消防安全管理要求,對重大火災(zāi)隱患進(jìn)行有效整改。2.開展兒童福利領(lǐng)域民政服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全排查整治,完善消防基礎(chǔ)設(shè)施。3.開展殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)清明節(jié)安全隱患排查整治,完善祭掃應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)火源管控,確保不發(fā)生擁堵踩踏和火災(zāi)等安全事故。4.聘請消防專家參與或者聯(lián)合市消防救援總隊深入開展消防安全隱患排查整治。5.深入推進(jìn)冬春火災(zāi)防控工作深入開展,嚴(yán)格落實民政服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全管理相關(guān)規(guī)定,推行“三自主、兩公開、一承諾”,推廣典型經(jīng)驗做法。6.加強(qiáng)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》(以下簡稱《安全基本規(guī)范》)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)教育培訓(xùn)和宣傳推廣,做好實施前準(zhǔn)備工作。7.進(jìn)一步落實《兒童福利機(jī)構(gòu)管理辦法》《民政部關(guān)干切實保障兒童福利服務(wù)對象合法權(quán)益防范化解重大風(fēng)險的通知》,嚴(yán)格執(zhí)行《社會福利機(jī)構(gòu)消防安全管理十項規(guī)定》《建筑設(shè)計防火規(guī)范》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。8.建立和落實消防安全宣傳教育工作制度,開展經(jīng)常性消防宣傳教育活動,分批次、分類別組織重點(diǎn)人群開展消防教育培訓(xùn),形成社會化消防安全宣傳教育良好格局。9.加強(qiáng)對民政服務(wù)機(jī)構(gòu)管理和培訓(xùn),指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對供養(yǎng)對象的培訓(xùn),配合消防部門加強(qiáng)對村(居)委會工作人員消防教育培訓(xùn)。(責(zé)任單位:安全生產(chǎn)監(jiān)督管理科牽頭、社會救助和社會福利科、社會事務(wù)科、基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理科、婚姻登記處、公墓管理中心、殯葬管理所、救助站按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
完成時限:全年
(四)房屋建筑違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專項清查。按照(省住建和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《省房屋建筑違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專項清查工作方案)的通知》(吉建辦(2021)3號)要求,全面排查新建成、將原有建筑物改建為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)等人員聚集場所情況,重點(diǎn)排查以下情形:一是未依法辦理立項手續(xù)的房屋建筑;二是違法占地建設(shè)的房屋建筑;三是未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)或未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可規(guī)定建設(shè)的房屋建筑;四是未依法取得施工許可證擅自施工的房屋建筑;五是無資質(zhì)施工、設(shè)計的房屋建筑;六是未辦理竣工驗收擅自投入使用的房屋建筑;七是擅自改變使用功能、擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和布局、違法改擴(kuò)建的房屋建筑(包括加層、增設(shè)夾層、開挖地下空間、分割群租等情形);八是存在重大結(jié)構(gòu)安全隱患可能發(fā)生坍塌的房屋建筑;九是存在第一至第八項問題的情形并違規(guī)取得消防、工商登記以及其他生產(chǎn)經(jīng)營許可,或者未依法取得消防、工商登記以及其他生產(chǎn)經(jīng)營許可,用作民政服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員密集場所的房屋建筑。按照屬地政府的工作要求,做好動員部署和全面清查工作,2021年5月底前,全面完成既有、在建房屋的隱患問題排查,建立信息臺賬和問題整改臺賬,對于發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患,督促立即整改,落實好整改部門、責(zé)任人、完成時限,實施閉環(huán)管理。(責(zé)任單位:安全生產(chǎn)監(jiān)督管理科牽頭、社會救助和社會福利科、社會事務(wù)科、社會救助中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
完成時限:全年
二、時間步驟
(一)制定方案(2月末)。各單位要參照《市民政局安全生產(chǎn)專項整治三年行動2021年重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)工作實施方案》,結(jié)合工作實際,制定符合本單位實際的2021年重點(diǎn)工作任務(wù)具體實施方案,任務(wù)明確,內(nèi)容具體,具有可操作性,并作出詳細(xì)安排部署。
(二)集中治理(2月至12月)。各單位要全面落實工作方案的各項要求,準(zhǔn)確掌握重點(diǎn)工作任務(wù)及本單位內(nèi)的各類安全隱患,明確整改責(zé)任單位、整改責(zé)任人和整改要求,堅持邊查邊改、立查立改,加快推進(jìn)專項整治三年行動有序?qū)嵤?,確保安全隱患及時整改。
(三)定期上報情況(每月3日前)。各單位定期報送工作開展情況。市民政定期調(diào)度單位專項行動推進(jìn)情況,對于不能及時報送、工作進(jìn)展緩慢的單位,將運(yùn)用通報、提示、約談等方式進(jìn)行重點(diǎn)督辦,確保整治工作取得明顯成效。
三、工作措施
(一)提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各單位要從增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”的政治高度,深刻認(rèn)識做好專項整治三年行動的重要性,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,決不能走過場和搞形式主義。
工作目標(biāo)
按照統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點(diǎn)、提升品位的原則,遵循政府推動、個人響應(yīng)和集中整治相結(jié)合的工作思路,對汽配城臨街所有商家的店牌進(jìn)行全面整治,打造全區(qū)規(guī)范設(shè)置的樣板和亮點(diǎn)區(qū)域,展示開發(fā)區(qū)良好的對外形象。
時間安排
2010年9月1日至10月31日。
方法步驟
第一階段:調(diào)查摸底階段(2010年9月1日至9月10日)
1.城市發(fā)展局相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)對汽配城臨街所有商家的店牌進(jìn)行調(diào)查摸底。
2.做好登記造冊,形成基礎(chǔ)資料,在此基礎(chǔ)上制定具體整治方案。
第二階段:宣傳發(fā)動階段(2010年9月11日至9月25日)
下發(fā)通告,廣泛發(fā)動,迅速向汽配城臨街店牌業(yè)主宣傳整治任務(wù)的目的和意義,上門發(fā)放整改通知,爭取商戶的理解和支持,形成良好的輿論氛圍,確保整治行動順利推進(jìn)。
第三階段:集中整治階段(2010年9月26日至10月20日)
根據(jù)整治方案,督促店牌業(yè)主在指定期限內(nèi)按確定的店牌規(guī)格自行整改,逾期不整改或無主的采取措施。
第四階段:檢查驗收階段(2010年10月21日至10月31日)
對整治效果進(jìn)行檢查驗收。
整治的標(biāo)準(zhǔn)、辦法和經(jīng)費(fèi)
1.整治標(biāo)準(zhǔn):嚴(yán)格按照開發(fā)區(qū)“關(guān)于汽配城店牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)”執(zhí)行,使整治后的店牌達(dá)到整潔美觀,規(guī)范劃一。
2.整治辦法:汽配城臨街所有店牌業(yè)主在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除現(xiàn)有的廣告店牌,由城市發(fā)展局組織對新店牌進(jìn)行設(shè)計安裝,并按規(guī)定為各店主辦理相關(guān)審批手續(xù)。
3、整治經(jīng)費(fèi):對列入店牌專項整治的商家、店戶,其店牌整治經(jīng)費(fèi),由區(qū)財政出資三分之一;市城市建設(shè)投資有限公司出資三分之一;店牌業(yè)主承擔(dān)三分之一。
保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立開發(fā)區(qū)汽配城臨街店牌專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組,管委副主任任組長,城市發(fā)展局局長任副組長,成員由城市發(fā)展局相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)汽配城臨街店牌專項整治行動的領(lǐng)導(dǎo)和指揮,城市發(fā)展局負(fù)責(zé)汽配城臨街店牌專項整治活動的組織、推動和落實。
(二)提高思想認(rèn)識
對汽配城臨街店牌進(jìn)行專項整治,既是提升開發(fā)區(qū)整體形象的一項重要任務(wù),也是迎接全省城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作驗收前的一項攻堅行動。為此,區(qū)內(nèi)相關(guān)部門要做好打攻堅戰(zhàn)的充分準(zhǔn)備。要制定切實可行的工作方案,周密部署,扎實推進(jìn),確保整治任務(wù)順利完成。
一、總體要求
以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神,深入貫徹落實關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述,樹牢安全發(fā)展理念,強(qiáng)化底線思維和紅線意識。切實在轉(zhuǎn)變理念、狠抓治本上下功夫,完善和落實重在“從根本上消除事故隱患”的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程和工作機(jī)制。扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,確保專項整治取得積極成效,有效遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故。
二、主要任務(wù)
切實解決政治站位不高、思想認(rèn)識不足、安全發(fā)展理念不牢、紅線意識不強(qiáng)、安全責(zé)任缺位、隱患排查不扎實等突出問題;完善落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度,進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)“席位制”包保制度,建立應(yīng)急管理網(wǎng)格化責(zé)任體系,健全落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任制;提高“專家查隱患”工作效能,主動加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理、安全風(fēng)險管控和隱患排查治理自查自糾;完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制法制,持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè),全面提升安全水平。分2個重點(diǎn)深入推動實施。
(一)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任
1.提高安全管理能力。深入推動落實《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任“五個必須落實”》等若干規(guī)定,強(qiáng)化第一責(zé)任人法定責(zé)任,落實“黨政同責(zé)”要求,領(lǐng)導(dǎo)干部在安全生產(chǎn)關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)要在崗在位、盯守現(xiàn)場,確保安全,加強(qiáng)安全考核。實行網(wǎng)格化管理,要明確承擔(dān)安全生產(chǎn)職責(zé)的工作人員和安全員,要經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn),負(fù)責(zé)本單位安全生產(chǎn)工作。
2.健全安全管理制度。按照有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),建立健全生產(chǎn)經(jīng)營全過程的安全生產(chǎn)管理制度,規(guī)范安全生產(chǎn)工作流程。依法建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),配齊安全生產(chǎn)管理人員,全力支持安全管理機(jī)構(gòu)工作,并建立相應(yīng)的獎懲制度。建立健全風(fēng)險管控和隱患排查治理情況“雙報告”制度,自覺接受監(jiān)督。
3.建立完善隱患排查治理制度。建立健全隱患排查治理制度,制定符合實際的隱患排查治理清單,完善隱患排查、治理、記錄、通報、報告等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn),明確和細(xì)化隱患排查的事項、內(nèi)容和頻次,并將責(zé)任逐一分解落實,推動全員參與自主排查隱患,尤其要強(qiáng)化對存在重大風(fēng)險的場所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查。定期聘請專家參與安全管理和隱患排查,強(qiáng)化隱患排查,提高安全防范水平。落實安全生產(chǎn)日檢查、周調(diào)度、月總結(jié)和季報告制度,建立全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的閉環(huán)管理隱患排查治理機(jī)制,實現(xiàn)隱患自查自報自改常態(tài)化。
4.強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)。對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識,熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,掌握崗位操作技能和應(yīng)急處理措施。特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn),取得相應(yīng)資格,未取得特種作業(yè)操作證和未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)合格的從業(yè)人員,不得上崗作業(yè)。
5.加大安全生產(chǎn)資金投入。建立健全安全生產(chǎn)資金投入保障制度,保證安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入,要按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用,專門用于改善安全生產(chǎn)條件,重點(diǎn)用于風(fēng)險防控和隱患排查治理,并建立使用臺賬。
(二)消防安全整治
1.組織開展打通消防“生命通道”工程,利用三年時間分類分批完成督辦整改,針對小區(qū)高層建筑和輕工市場、工貿(mào)市場經(jīng)營狀況,盯緊建筑消防設(shè)施、疏散通道等重點(diǎn)部位,集中開展專項整治和規(guī)范管理。
2.物業(yè)管理中心、物業(yè)管理處要聚焦老舊小區(qū)、電動車、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、家庭作坊等重點(diǎn)環(huán)節(jié)存在的消防安全突出風(fēng)險,分階段集中開展排查整治。
3.結(jié)合老舊小區(qū)改造實際,新建電動車充電樁、非機(jī)動車車棚,增設(shè)安全標(biāo)識、消防設(shè)施等,對私接亂接電線給電瓶車充電行為進(jìn)行專項整治和規(guī)范管理。
4.建立完善消防安全管理制度,推動提升房產(chǎn)系統(tǒng)消防安全管理水平。
5.建立和落實消防安全宣傳教育工作制度,開展經(jīng)常性消防宣傳教育活動,分批次、分類別組織重點(diǎn)人群開展消防教育培訓(xùn),形成社會化消防安全宣傳教育良好格局。
三、時間步驟
從2020年6月至2022年12月,分三年四個階段進(jìn)行。
(一)動員部署階段(2020年6月)。按程序制定專項整治實施方案,各單位根據(jù)實際制定具體實施計劃,進(jìn)一步明晰目標(biāo)任務(wù)、細(xì)化工作措施、制定考核辦法,并進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動,對開展專項整治三年行動作出具體安排。
(二)排查整治階段(2020年6月至12月)。深入分析近期復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中發(fā)生事故的主客觀原因,對房產(chǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)單位場所、關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全風(fēng)險隱患進(jìn)行全面深入細(xì)致的排查治理,明確整改責(zé)任單位和整改要求,堅持邊查邊改、立查立改,加快推進(jìn)實施,整治工作取得初步成效。
(三)集中攻堅階段(2021年)。針對重點(diǎn)難點(diǎn)問題,通過現(xiàn)場推進(jìn)會等措施,加大專項整治攻堅力度,落實和完善治理措施,推動建立健全安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系,整治工作取得明顯成效。
(四)鞏固提升階段(2022年)。深入分析安全生產(chǎn)共性問題和突出隱患,深挖背后的深層次矛盾和原因,梳理出在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施層面需要建立健全、補(bǔ)充完善的具體制度,逐項推動落實??偨Y(jié)安全生產(chǎn)專項整治三年行動的經(jīng)驗,逐步健全安全生產(chǎn)管理長效機(jī)制,形成一套切合自身實際的安全生產(chǎn)制度。
四、工作要求
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保專項整治三年行動有效開展,房產(chǎn)服務(wù)中心成立由黨組書記、主任為組長,黨組成員、副主任為副組長、直屬單位、機(jī)關(guān)科室主要負(fù)責(zé)人為成員的專項整治三年行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌安排部署房產(chǎn)系統(tǒng)專項整治行動,負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、整改落實等日常工作。
一、總體要求
根據(jù)全縣非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治三年行動集中攻堅和安全生產(chǎn)事故隱患大排查、大整治專項行動推進(jìn)情況,堅持問題導(dǎo)向,圍繞“控風(fēng)險、除隱患、防災(zāi)害、壓事故、保平安”工作目標(biāo),強(qiáng)化責(zé)任落實、加大執(zhí)法力度、深化源頭治理,集中整治一些生產(chǎn)經(jīng)營單位安全發(fā)展理念樹立不牢固、安全生產(chǎn)責(zé)任不落實、風(fēng)險辨識管控不到位、隱患排查整治不徹底、安全教育培訓(xùn)不扎實等突出問題,守牢安全生產(chǎn)基本盤,以優(yōu)異成績迎接建黨100周年。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)安全管理措施落實情況
是否設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專(兼)職安全生產(chǎn)管理人員;企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)措施及規(guī)程、安全檢查及隱患排查等情況,是否存在走形式、走過場;是否制定年度安全教育培訓(xùn)計劃并落實;是否編制應(yīng)急救援預(yù)案,并定期進(jìn)行演練。
(二)重點(diǎn)防范露天礦山邊坡垮塌事故措施落實情況。
是否建立健全邊坡管理和檢查制度;作業(yè)前是否對工作面進(jìn)行檢查,清除危巖和其他危險物體;是否對邊坡重點(diǎn)部位和有潛在滑坡危險的地段采取有效的防治措施。節(jié)理、裂隙等地質(zhì)構(gòu)造發(fā)育、容易引起邊坡垮塌事故的,是否采取人工加固措施治理邊坡;是否采用自上而下、分臺階或分層的方式進(jìn)行開采;工作幫坡角是否大于設(shè)計工作幫坡角,臺階(分層)高度是否超過設(shè)計高度;邊坡是否存在滑移現(xiàn)象;是否有在排土場撿拾礦石的情況。
三、工作措施
(一)集中宣傳教育
組織員工認(rèn)真學(xué)習(xí)觀看電視專題片,進(jìn)一步樹牢安全發(fā)展理念,著力營造全社會關(guān)愛生命、關(guān)注安全的濃厚氛圍。
(二)集中排查整治
針對汛期、高溫期、“七一”等重要時間節(jié)點(diǎn),對非煤礦山重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié),持續(xù)深化專項整治集中攻堅,對排查出的安全隱患要嚴(yán)格落實整治措施、時限、責(zé)任、資金、預(yù)案,做到“誰檢查、誰驗收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”,確保限期整治到位,杜絕排查整改不力而讓隱患演化為事故。
一、總體要求
深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和考察重要講話重要指示精神,按照縣委、縣政府決策部署,嚴(yán)格落實“五個不能”要求,以堅決防范化解重大安全風(fēng)險為目標(biāo),針對我縣秋冬季節(jié)安全生產(chǎn)規(guī)律和特點(diǎn),深刻汲取省內(nèi)外典型事故教訓(xùn),進(jìn)一步樹牢安全發(fā)展理念,強(qiáng)化底線思維和紅線意識,以更完善的源頭治理、更嚴(yán)密的責(zé)任體系、更有效的防控措施、更嚴(yán)格的監(jiān)管執(zhí)法、更有力的基礎(chǔ)保障,全面提升本質(zhì)安全水平,嚴(yán)防各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生,堅決遏制重特大事故。
二、主要任務(wù)
全縣水利系統(tǒng)“秋冬會戰(zhàn)”安全整治專項行動,重點(diǎn)突出季節(jié)性、針對性、全面性、關(guān)鍵性、創(chuàng)新性。突出季節(jié)性,緊盯秋雨秋汛、暴雪冰凍等極端天氣易發(fā),國慶節(jié)、春節(jié)、全縣“兩會”等重點(diǎn)時段較多,生產(chǎn)經(jīng)營越發(fā)活躍等特點(diǎn),盯住重點(diǎn),整治難點(diǎn)消除弱點(diǎn);突出針對性,深刻吸取去年以來長春“1·30”燃?xì)獗?、白城?0·14”建筑坍塌、“12·21”道路交通和省外等秋冬季節(jié)典型事故教訓(xùn),舉一反三,全面做好重點(diǎn)領(lǐng)域安全防范;突出全面性,全系統(tǒng)開展全覆蓋大排查大整治,最大限度地消除死角、盲區(qū);突出關(guān)鍵性,緊扣企業(yè)安全主體責(zé)任落實這個關(guān)鍵,推動企事業(yè)單位進(jìn)一步建立完善自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制,實現(xiàn)風(fēng)險隱患排查整治自主化、常態(tài)化、制度化、規(guī)范化;突出創(chuàng)新性,堅持長效制度機(jī)制建設(shè)貫穿始終,持續(xù)做好疫情防控常態(tài)化條件下安全監(jiān)管,完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式,夯實基層單位安全基礎(chǔ),全面強(qiáng)化系統(tǒng)化、根本性安全治理。
組織領(lǐng)導(dǎo)
水利局成立安全整治“秋冬會戰(zhàn)”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組。
四、整治范圍及重點(diǎn)
分析研判秋冬季節(jié)水利工作特點(diǎn),深刻吸取山西襄汾“8·29”重大坍塌事故、前郭縣哈拉毛都鎮(zhèn)“9·10”民房坍塌等事故教訓(xùn),全面排查風(fēng)險隱患;組織開展消防安全、水利工程施工、水利工程運(yùn)行、農(nóng)村水電站、河湖管理、危險化學(xué)品等領(lǐng)域?qū)m椪涡袆印?/p>
(一)加強(qiáng)辦公場所消防安全監(jiān)管。各單位要持續(xù)開展電氣火災(zāi)綜合治理,加強(qiáng)辦公樓、倉庫、食堂等重點(diǎn)部位用火用電安全監(jiān)管,尤其辦公樓要做到下班關(guān)閉電源,日常杜絕超負(fù)荷用電,有效防范電氣火災(zāi)安全事故發(fā)生。(局安監(jiān)科牽頭,其它單位配合)
(二)秋冬水利工程建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)中項目法人、施工、監(jiān)理等單位安全責(zé)任制落實和安全保障措施;施工單位安全生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用以及施工管理人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核;在建工程防汛安全責(zé)任制、度汛方案和事故應(yīng)急預(yù)案;高邊坡、地下洞室、基坑、起重機(jī)、塔帶機(jī)、模板、腳手架等危險源的安全防范措施。
冬季停工前,要認(rèn)真組織安全檢查,選派優(yōu)秀職工留守工地,加強(qiáng)留守人員安全教育,簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書,嚴(yán)格落實安全管理規(guī)定,確保不發(fā)生失火、中毒事故。復(fù)工前要按照要求,開展安全教育和設(shè)備維修保養(yǎng),經(jīng)驗收合格后方可復(fù)工作業(yè)。(局工程科牽頭,其它單位科室配合)。
(三)秋冬水利工程運(yùn)行。地方政府行政首長負(fù)責(zé)制的水庫大壩安全責(zé)任制和水庫安全運(yùn)行各項規(guī)章制度;水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案制訂和事故救援演練;水庫大壩安全監(jiān)測、水情預(yù)警監(jiān)測、日常巡視管理到位情況;安全防護(hù)用具到位情況;重點(diǎn)項目及部位的安全檢查(包括大壩安全、閘門啟閉設(shè)備、機(jī)械設(shè)備操作、施工安全管理)和隱患排查的落實。小型水庫的管理機(jī)構(gòu)、看護(hù)人員、日常巡查管理人員培訓(xùn)等措施落實情況。水庫特別是病險水庫安全責(zé)任制和防洪措施的落實情況。尚未進(jìn)行除險加固的病險水庫,經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的調(diào)度運(yùn)行方案的落實以及對病險部位加強(qiáng)巡視檢查情況(局運(yùn)管科、防御科、各水庫分工負(fù)責(zé))。
(四)秋冬農(nóng)村水電站運(yùn)行。水庫電站度汛措施;無規(guī)劃、無審查、無監(jiān)管、無驗收的“四無”水電站的清查和整改;已建電站分類安全管理和“兩票三制”執(zhí)行情況;水電管理和運(yùn)行人員安全知識的培訓(xùn)教育;水電設(shè)備的安全運(yùn)行;水電站安全措施的落實情況(地方水電管理站牽頭,小椅山水庫、青頂水庫單位協(xié)同配合)。
(五)秋冬河湖管理。加強(qiáng)冬春季節(jié)冰面安全監(jiān)管,嚴(yán)格落實“河長制”以江河冰面安全管理為重點(diǎn),加強(qiáng)安全巡查監(jiān)測,特別要加強(qiáng)入冬封凍、開春解凍期巡查排查,監(jiān)督冰上娛樂設(shè)施和行人安全;禁止在江河、水庫冰面鑿冰捕魚,避免行人誤墜危險;禁止機(jī)動車輛在河道、水庫冰面行駛。設(shè)立警示標(biāo)識,明確安全責(zé)任,確保冰面安全。(河道站、河湖科牽頭,各水庫協(xié)同配合)。
(六)秋冬危險化學(xué)品安全整治。重點(diǎn)整治危險化學(xué)品的存儲、使用、運(yùn)輸和廢棄處置各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管責(zé)任不清晰、邊界不明、存在監(jiān)管盲區(qū)、應(yīng)急管理制度不落實、有條件交給專業(yè)單位管理未及時移交、多年積存不用的?;穭∥醇皶r處置等。各水庫、灌區(qū)、施工單位根據(jù)設(shè)備特點(diǎn),對備用電源所需用柴油要加強(qiáng)安全管理,原則上隨用隨運(yùn)不存儲。
五、方法步驟
全縣水利行業(yè)安全整治“秋冬會戰(zhàn)”專項行動從2020年9月23日至2021年3月10日,分三個階段進(jìn)行。
(一)全面部署(2020年9月23日至9月30日)。各單位結(jié)合實際制定具體工作計劃,明確任務(wù),落實責(zé)任,細(xì)化措施。
(二)全面整治(2020年9月30日至2021年2月28日)。各單位全面開展自查自糾,建立問題隱患和制度措施“兩個清單”,制定時間表,明確整改責(zé)任單位、責(zé)任人和整改要求,確保邊查邊改、立查立改。各單位要在2021年2月底前向水利局安監(jiān)科上報本地水利系統(tǒng)“秋冬會戰(zhàn)”專項行動統(tǒng)計和總結(jié)。
(三)全面提升(2021年3月1日至2021年3月10日)。全面評估安全整治“秋冬會戰(zhàn)”專項行動開展情況,總結(jié)專項行動總體情況,上報水利局。
六、工作要求
(一)強(qiáng)化政治站位。開展全局安全整治“秋冬會戰(zhàn)”專項行動,是深入貫徹落實關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和考察重要講話重要指示精神的重要舉措,是有力推動全縣水利安全生產(chǎn)專項整治三年行動的重要抓手,是全面防范化解秋冬安全風(fēng)險的重要招法,各單位必須高度重視,精心組織,力戒形式主義、,把握主動權(quán),打好主動戰(zhàn),堅決遏制重特大事故。
(二)強(qiáng)化責(zé)任落實。局分管領(lǐng)導(dǎo)要按照職責(zé)分工,加強(qiáng)對分管部門冬季安全生產(chǎn)監(jiān)管的督促檢查;各單位按照業(yè)務(wù)分工抓好管理范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)管理工作。安監(jiān)科協(xié)調(diào)各單位認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé),特別是對重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位、重要時段加強(qiáng)安全巡查、抽查。
一、夯實基礎(chǔ),提高素質(zhì),為環(huán)保工作和生態(tài)建設(shè)提供保障
針對環(huán)保工作和生態(tài)建設(shè)的新形勢、新要求和新任務(wù),結(jié)合我縣環(huán)保工作和生態(tài)建設(shè)實際,按照“夯基礎(chǔ)、強(qiáng)素質(zhì)”的要求,加強(qiáng)環(huán)?;A(chǔ)工作建設(shè),通過“三個三年”建設(shè),進(jìn)一步夯實環(huán)保工作基礎(chǔ),強(qiáng)化基礎(chǔ)能力;同時要加強(qiáng)隊伍素質(zhì)建設(shè),進(jìn)一步提高駕馭環(huán)保工作的能力素質(zhì)。
(一)開展“三個三年”建設(shè),強(qiáng)化環(huán)?;A(chǔ)能力。
1、開展“三個三年建設(shè)”。從20*年至2010年,用三年時間抓好標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、信息化建設(shè)和基層基礎(chǔ)建設(shè)。一是抓好標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按國家環(huán)??偩趾褪…h(huán)保局環(huán)保機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求,積極爭取政府與有關(guān)部門的支持,按標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求配齊專業(yè)設(shè)備,完成相關(guān)的人員培訓(xùn)和軟件建設(shè),2009年完成環(huán)境監(jiān)察各中隊和環(huán)境監(jiān)測站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);二是推進(jìn)信息化建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè),按照《全省環(huán)境監(jiān)控中心建設(shè)技術(shù)方案(修訂版)中的縣一級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)要求,加大基礎(chǔ)性建設(shè)投入,全面整合現(xiàn)有信息資源,完善管理措施,提高環(huán)保工作的科技管理水平與應(yīng)用效率,20*年底前通過驗收;三是抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)。從硬件和軟件加大基層建設(shè)力度,20*年至2009年10月抓好環(huán)境監(jiān)測站2000m2辦公實驗用房建設(shè),改善環(huán)境監(jiān)測實驗條件,提升環(huán)境監(jiān)測能力,到2010年完成澉浦中隊辦公用房的建設(shè)。
2、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作。一是加強(qiáng)調(diào)查研究,針對當(dāng)前環(huán)保工作的突出問題、工作任務(wù)和環(huán)保熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,認(rèn)真開展調(diào)研,提出解決問題的應(yīng)對措施。要制定課題調(diào)研工作任務(wù)書,分工落實課題調(diào)查任務(wù),制定課題調(diào)研考評措施,年終進(jìn)行考評;二是要加強(qiáng)對建設(shè)項目環(huán)?!叭瑫r”制度落實情況的調(diào)查摸底,研究制定“三同時”驗收工作計劃,落實“三同時”管理措施;三是要建立健全基礎(chǔ)性資料管理檔案,對重點(diǎn)企業(yè)實行一廠一檔制;四是要規(guī)范企業(yè)排污口設(shè)置,10月底前完成重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排污口的規(guī)范設(shè)置。
3、加強(qiáng)環(huán)保隊伍素質(zhì)建設(shè)。一是要以十七大精神主題教育活動為重點(diǎn),深入開展十七大精神學(xué)習(xí)教育活動,用科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)文明理念武裝頭腦,統(tǒng)一思想認(rèn)識,充分調(diào)動干部職工的積極性,為生態(tài)建設(shè)和環(huán)保事業(yè)貢獻(xiàn)力量。十七大主題教育活動要結(jié)合工作實際專門制定方案,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),使教育活動真正出成效;二是要加強(qiáng)人員培訓(xùn),重點(diǎn)對新錄用人員的培訓(xùn),提高全員業(yè)務(wù)素質(zhì)和勝任崗位的工作能力;三是要加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員和環(huán)保管理人員的培訓(xùn),建立企業(yè)專管員制度,實行重點(diǎn)企業(yè)人員持證上崗制度,提高企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理水平和污染物排放達(dá)標(biāo)率;四是深入開展作風(fēng)建設(shè),不斷改進(jìn)工作作風(fēng),提高辦事效率,提升環(huán)保形象;五是要大力開展省級文明單位創(chuàng)建、“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”創(chuàng)建和爭先創(chuàng)優(yōu)等活動,樹立先進(jìn)典型,打造一支綜合素質(zhì)較強(qiáng)的環(huán)保隊伍;五是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),健全反腐懲防體系,完善相關(guān)規(guī)章制度,有效防范腐敗行為的發(fā)生。
4、創(chuàng)新宣教形式,增強(qiáng)宣教效果。宣教工作要緊密圍繞環(huán)保中心工作,突出重點(diǎn),搞出特色,創(chuàng)新形式,拓展平臺,注重實效。要充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳陣地,大力開展環(huán)境宣傳,增強(qiáng)公眾環(huán)境意識。
二、突出重點(diǎn),攻克難點(diǎn),確保順利完成各項工作任務(wù)
(一)以污染物減排為重點(diǎn),確保完成年度總量控制指標(biāo)。進(jìn)一步創(chuàng)新和完善減排工作措施,在完成年度目標(biāo)任務(wù)的前提下,努力為“十一五”末減排總目標(biāo)打好基礎(chǔ),20*年主要污染物COD、SO2減排指標(biāo)分別消減3.5%、3.6%。制定污染物減排目標(biāo)任務(wù)書,完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和企業(yè)的考核機(jī)制,強(qiáng)化各鎮(zhèn)(區(qū))及企業(yè)污染物減排責(zé)任。以污染物減排為契機(jī),積極推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和落后產(chǎn)能淘汰步伐。
(二)以生態(tài)縣創(chuàng)建為重點(diǎn),全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)工作。按照生態(tài)縣創(chuàng)建新的要求,理清創(chuàng)建思路,調(diào)整創(chuàng)建規(guī)劃,積極開展省級生態(tài)縣創(chuàng)建工作。20*年完成創(chuàng)建2-3個省級生態(tài)鎮(zhèn)和1個全國優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù),為生態(tài)縣建設(shè)打好基礎(chǔ);完成4-5個生態(tài)村的創(chuàng)建。健全和完善生態(tài)創(chuàng)建目標(biāo)責(zé)任制考核工作。
進(jìn)一步抓好系列綠色創(chuàng)建工作。綠色學(xué)校創(chuàng)建活動向農(nóng)村中小學(xué)校推進(jìn);繼續(xù)開展創(chuàng)建綠色社區(qū)、企業(yè)、醫(yī)院、飯店、家庭的創(chuàng)建活動,通過創(chuàng)建,進(jìn)一步增強(qiáng)公眾綠色理念。
(三)以污染源普查為重點(diǎn),全面開展污染源普查工作。3月份前,完成普查網(wǎng)絡(luò)組織的人員培訓(xùn)、調(diào)查資料的發(fā)放工作,同時做好基礎(chǔ)資料、設(shè)備、車輛、人員的準(zhǔn)備和配置,確保普查工作的順利展開;6月份前做好調(diào)查統(tǒng)計資料的整理、統(tǒng)計、檢查工作;下半年主要做好污染源普查的核實、報表制作等工作。年內(nèi)完成普查數(shù)據(jù)的審核、校驗和匯總。要加強(qiáng)普查質(zhì)量管理,制定普查質(zhì)量管理制度,建立健全普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制崗位責(zé)任制,確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量,為環(huán)境決策和管理提供科學(xué)依據(jù)。
三、積極行動,有序推進(jìn),努力改善環(huán)境質(zhì)量
根據(jù)省“811”環(huán)境污染整治新三年行動方案,結(jié)合*實際,制定新三年污染整治行動方案,扎實開展水污染防治、煙控區(qū)大氣污染整治、固體廢物污染整治、區(qū)域環(huán)境整治四項行動,消除環(huán)境隱患,改善環(huán)境質(zhì)量。
(一)抓好水污染防治。繼續(xù)加強(qiáng)水污染整治,以城鄉(xiāng)集中飲用水源地為重點(diǎn),力爭使飲用水源地水質(zhì)的達(dá)標(biāo)率有明顯的改善。
1、制定*縣水污染整治方案。以飲用水源保護(hù)區(qū)為重點(diǎn),以鹽嘉塘、鹽平塘、長山河等幾條主要河流水污染防治為抓手,落實天仙河水廠飲用水源保護(hù)區(qū)綜合整治規(guī)劃,開展千畝蕩第二水廠飲用水源保護(hù)區(qū)規(guī)劃的前期準(zhǔn)備工作;結(jié)合農(nóng)村河道整治,明確目標(biāo)任務(wù)和要求,落實行動方案措施,全面實施新一輪“811”水污染防治行動,改善水環(huán)境質(zhì)量,確保飲用水源水質(zhì)安全。
2、推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)。結(jié)合太湖流域水污染防治,加快城鎮(zhèn)生活污水處理工程建設(shè),加快通元、澉浦片污水管網(wǎng)建設(shè),提高污水收集和處理率。
3、推進(jìn)企業(yè)脫氮除磷工程建設(shè)。以印染、絹紡、磷化等行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn),制定脫氮除磷工程計劃,推進(jìn)企業(yè)脫氮除磷工程建設(shè),確保氨氮和總磷排放達(dá)標(biāo)率。
(二)抓好大氣污染整治。根據(jù)“潔凈藍(lán)天”行動計劃,以煙塵控制區(qū)為重點(diǎn),全面開展大氣污染整治行動,確保煙塵排放達(dá)標(biāo)率。加快推進(jìn)集中供熱工程建設(shè),對具備并實行集中供熱的燃煤鍋爐限期進(jìn)行淘汰。
(三)抓好固體廢物污染整治。一是開展危險廢物污染專項整治。加強(qiáng)對企業(yè)危險廢物的規(guī)范化管理,打擊非法處置和經(jīng)營危險廢物的違法行為,確保工業(yè)危險廢物安全處置率達(dá)到100%,醫(yī)療廢物集中處置率達(dá)到95%以上。二是加強(qiáng)對工業(yè)固體廢物的管理,重點(diǎn)加強(qiáng)對工業(yè)污泥的處置,提高固體廢物處置能力和管理水平,防止和避免二次污染。
(四)抓好區(qū)域環(huán)境整治。重點(diǎn)開展西塘橋鎮(zhèn)的養(yǎng)殖污染治理,完成上級下達(dá)的治理任務(wù);加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)件園區(qū)環(huán)境污染整治,對間歇性污水排放企業(yè)建立排放池,鞏固和完善已取得的整治成效,督促相關(guān)部門加快對園區(qū)周邊環(huán)境的整治,確保如期完成整治任務(wù),改善園區(qū)環(huán)境質(zhì)量。
四、落實措施,強(qiáng)化責(zé)任,推進(jìn)污染減排取得新成效
(一)落實排污權(quán)交易措施,全面開展排污權(quán)交易活動。根據(jù)排污權(quán)交易辦法,建立健全工作配套措施和組織機(jī)構(gòu),利用市場機(jī)制優(yōu)化環(huán)境資源配置,促進(jìn)污染減排。
(二)落實飛行監(jiān)測措施,提高企業(yè)排放達(dá)標(biāo)率。建立飛行監(jiān)測考核制度,加強(qiáng)對各中隊飛行監(jiān)測績效的考核,增加飛行監(jiān)測的頻次,加大對違法排污行為的處罰力度,切實做到有法必依,違法必究,執(zhí)法必嚴(yán),確保企業(yè)達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到95%以上。
(三)落實目標(biāo)考核措施,強(qiáng)化責(zé)任意識。建立和健全生態(tài)縣創(chuàng)建、污染物減排等目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制,落實目標(biāo)任務(wù)和工作責(zé)任,提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))和職能部門的工作積極性,順利推進(jìn)各項工作。
(四)落實環(huán)境監(jiān)管措施,加強(qiáng)建設(shè)項目環(huán)境管理。
1、加強(qiáng)建設(shè)項目環(huán)境管理,認(rèn)真落實《建設(shè)項目環(huán)境影響評價法》、《*縣生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃》,嚴(yán)把項目審批關(guān),從源頭控制新污染源的產(chǎn)生;加強(qiáng)對各鎮(zhèn)及工業(yè)區(qū)域的環(huán)境管理,開展區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評價,嚴(yán)格區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入。