基層社會治理的難點精選(九篇)

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第1篇：基層社會治理的難點范文

關鍵詞：民生；社區(qū)建設；社會建設

近年來，在大力開展社會建設的背景下，改善民生已成為我國社會各界廣泛關注的重要話題。一定程度上說，改善民生不僅是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)在要求，而且也是促進我國社會結(jié)構(gòu)調(diào)整的題中之義。伴隨著“單位人”向“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變，在積極推進政府職能轉(zhuǎn)變的總體要求下，改善民生的重點向基層傾斜有其一定的現(xiàn)實性與必然性。當下，基層社區(qū)已成為人們生活的重要空間，人們在社區(qū)里不僅有基本的溫飽、安居等生活需求，而且也有社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)教育、社區(qū)養(yǎng)老等現(xiàn)實需求。隨著我國經(jīng)濟社會改革的縱深發(fā)展，人民群眾在社區(qū)里的社會需求將會越來越大、越來越多樣化。可以說，改善基層民生，不僅要在社區(qū)層面滿足人民群眾的基本生存需求，而且也要根據(jù)社會發(fā)展的實際不斷地“與時俱進”，即通過綜合創(chuàng)新的平臺來滿足社區(qū)居民不斷增長的民生需求，而以增進社區(qū)居民幸福感為宗旨的“美麗社區(qū)”建設無疑是當下通過綜合創(chuàng)新來保障和改善基層民生的有益嘗試。

一、“美麗社區(qū)”建設體現(xiàn)了改善基層民生的現(xiàn)實要求

當前，隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的不斷深入，社區(qū)在解決我國民生問題中的優(yōu)勢與潛力越來越凸顯，可以說，伴隨社區(qū)建設的大力開展，保障和改善基層民生已成為社會共識。近年來，各級政府高度重視社區(qū)建設工作，為保障和改善基層民生的有序踐行不僅制定了一系列的政策法規(guī)，而且也通過加大投入力度、增加人力保障等行動，使在社區(qū)里開展民生建設的物質(zhì)基礎得以明顯改善。如在社區(qū)服務機構(gòu)建設上，“截至2012年底，全國共有各類社區(qū)服務機構(gòu)20.0萬個，社區(qū)服務機構(gòu)覆蓋率29.5%；城市社區(qū)服務中心（站）覆蓋率72.5%。城鎮(zhèn)便民、利民服務網(wǎng)點39.7萬個?！盵1]總體來說，在和諧社區(qū)建設的推動下，通過實行諸如增加社區(qū)服務機構(gòu)等一系列的具體舉措和行動，保障和改善基層民生的整體質(zhì)量得到了大幅提升。然而，隨著社會發(fā)展“不確定性”因素的增加，我國經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的諸多挑戰(zhàn)也在向社區(qū)轉(zhuǎn)移，一定程度上說，改善基層民生面臨著新經(jīng)濟社會發(fā)展因素的全面考量。特別是在生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局的背景下，隨著基層社會管理創(chuàng)新的整體推進，改善基層民生必然要有新的要求與期待，而這種新的要求與期待恰又與“美麗社區(qū)”建設的內(nèi)涵具有一致性。

“美麗社區(qū)”建設，既是美麗中國建設的結(jié)構(gòu)基礎和重要組成部分，也是當下推進社區(qū)建設的有益探索。它著力于把生態(tài)文明建設的思想與實踐貫穿于社區(qū)建設的全過程，以提升社區(qū)居民的歸屬感和幸福感為導向與宗旨，從積極推進基層社會管理創(chuàng)新的戰(zhàn)略高度，全面、有序地改善基層民生的整體格局，努力在滿足社區(qū)居民多樣化、多層次的社會需求上有所作為?？梢哉f，“美麗社區(qū)”建設是當下提升社區(qū)建設質(zhì)量與效益的有效契合，更是當前著力保障和改善基層民生的鮮活實踐。

民生涉及人的生活方方面面，既有基本的生存需求，也有保障和發(fā)展的現(xiàn)實需求，既有物質(zhì)方面需求，也有精神方面需求，而且隨著社會的不斷發(fā)展與進步，民生需求也在不斷變化。對于保障和改善基層民生而言，必須要結(jié)合當前社區(qū)居民所最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，及時地回應居民在社區(qū)生活中所面臨的各種實際問題，特別在新的發(fā)展理念下，社區(qū)居民對于低碳生活、幸福生活的期待已成為當前改善基層民生的重要需求。

在社區(qū)生活中，隨著生態(tài)文明意識的提高，在基層民生建設中要時刻注重生態(tài)元素，這不僅體現(xiàn)在人民群眾對于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的熱切期盼，也體現(xiàn)在人民群眾對于環(huán)境優(yōu)美、宜居生態(tài)的生活小區(qū)的良好期許，更體現(xiàn)在人民群眾對于低碳生活方式的美好訴求。在積極推進社會管理創(chuàng)新的過程中，隨著社會重心的下移，加強基層社會管理創(chuàng)新尤為迫切，可以說，社會管理創(chuàng)新的重點與難點都在基層，這不僅體現(xiàn)在基層民生需求要通過基層社會管理創(chuàng)新來保障和實現(xiàn)，而且也體現(xiàn)在推進基層社會管理創(chuàng)新以此來有效改善基層民生是國家發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。從基層民生建設的內(nèi)容和實際來看，保障和改善基層民生涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等多個維度，特別是在我國現(xiàn)階段，民生問題呈現(xiàn)一定的復雜性，而且還存在著具有階段特點的結(jié)構(gòu)性矛盾，為此說，推進基層民生建設需要進行綜合創(chuàng)新。面對我國民生問題的結(jié)構(gòu)性矛盾，尋求在基層解決好民生問題，以此實現(xiàn)社會結(jié)構(gòu)的有序調(diào)整是實踐中的一種理性選擇。

可以說，無論從生態(tài)文明建設的實踐來看，還是從社區(qū)社會管理創(chuàng)新的要求來看，乃至從化解民生問題的結(jié)構(gòu)性矛盾來看，“美麗社區(qū)”建設不僅體現(xiàn)了當下改善基層民生的現(xiàn)實要求，而且也體現(xiàn)了探求通過綜合創(chuàng)新平臺來改善基層民生的實踐努力。也可以說，“美麗社區(qū)”建設既有對社區(qū)建設的生態(tài)追求意涵，也有推進基層社會管理創(chuàng)新的價值指向，更有通過綜合創(chuàng)新解決基層民生問題的具體實踐。

“美麗社區(qū)”建設的“美麗”具有豐富的內(nèi)涵，它不僅有外在的“物質(zhì)”之美，更有內(nèi)在的“精神”之美，既有生態(tài)之美，又有心態(tài)之美?！懊利惿鐓^(qū)”建設就是要適應當下社區(qū)生活的實際，從社區(qū)居民的現(xiàn)實需求出發(fā)，通過綜合創(chuàng)新平臺和手段解決各種基層民生問題。進一步來說，“美麗社區(qū)”建設是新的發(fā)展理念下社區(qū)建設的生動寫照，它賦予了社區(qū)建設新的內(nèi)容與新的價值，它的實踐集中體現(xiàn)了在社區(qū)里實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展效益與生態(tài)文明效益的高度整合、體現(xiàn)了社區(qū)“生態(tài)”與社區(qū)人的“心態(tài)”的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，它通過各種改善基層民生的具體實踐，讓“美麗”常駐人心，讓“美麗”充實現(xiàn)代人的生活方式。

二、改善基層民生是“美麗社區(qū)”建設的主線

“美麗社區(qū)”建設是一個內(nèi)容廣泛的系統(tǒng)工程，涉及多個層次和不同面向。僅就回應當前社區(qū)民眾關心的社會熱點和難點問題而言，它的實踐著實地體現(xiàn)了在社區(qū)層面通過綜合創(chuàng)新來集中推進基層民生建設的思路與舉措。可以說，“美麗社區(qū)”建設的主線就在于努力改善基層民生、提升居民幸福指數(shù)。黨的十報告指出：“要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活?！盵2]（P.34）為此說，“美麗社區(qū)”建設的全部實踐必然要圍繞基層社區(qū)里人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題而積極行動，具體來說就是要從當前社會發(fā)展的重點與難點問題以及社區(qū)建設所面臨的突出問題出發(fā)，在保障社區(qū)基本公共服務的基礎上，通過建立一個適應多樣化社會需求的社區(qū)服務與管理的體制與機制來有重點、有步驟地推進基層民生建設。

從實踐上來看，如天津市按照“居民自治規(guī)范化、管理手段現(xiàn)代化、辦事服務便捷化、人文環(huán)境宜居化、生活方式文明化、群眾參與廣泛化”的標準啟動了“美麗社區(qū)”創(chuàng)建活動，并根據(jù)“美麗社區(qū)”的創(chuàng)建安排將實施六項工程，即居民民主自治工程、社區(qū)管理深化工程、服務能力提升工程、居住環(huán)境優(yōu)化工程、社區(qū)文化繁榮工程、社會組織培育工程。[3]可以說，天津市提出的“美麗社區(qū)”建設以及所要實施的六項工程，既是對當前社區(qū)建設中的一些重點與難點問題的及時回應，也是對解決社區(qū)居民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題與民生問題的積極嘗試。如社區(qū)物業(yè)管理問題，當前城市社區(qū)里物業(yè)糾紛問題相當突出，物業(yè)糾紛及其后果不僅影響了社區(qū)整體的穩(wěn)定，而且也影響了社區(qū)環(huán)境的改善。有的小區(qū)由于物業(yè)糾紛而造成了小區(qū)綠化無人養(yǎng)護、生活垃圾無人處理等等一些不良后果。物業(yè)糾紛的頻發(fā)既影響了小區(qū)居民的正常生活，也影響了物業(yè)公司的有序經(jīng)營，可以說，面對當前社區(qū)物業(yè)管理的現(xiàn)狀，建立多方參與的社區(qū)物業(yè)管理新機制就成為當前社區(qū)建設的一個重點，對此，“美麗社區(qū)”的創(chuàng)建給予了積極回應。又如社區(qū)環(huán)境問題，治理城市社區(qū)中的亂搭亂蓋、亂貼小廣告等問題已成為困擾社區(qū)管理工作的難點，而“美麗社區(qū)”建設的天津?qū)嵺`――“居住環(huán)境優(yōu)化工程”對此也給予了積極探索。諸如此類的涉及人民群眾最為關心的民生問題還有很多，如社區(qū)文化、社區(qū)教育等等。可以說，民生問題是“美麗社區(qū)”建設的重點，“美麗社區(qū)”建設的“美麗”之處恰在于它時刻以民生建設為根基，及時回應社區(qū)民眾的現(xiàn)實需求。

當然，“美麗社區(qū)”建設不僅對民生問題的基本面給予了必要關照，而且還面對民生需求的變化，及時地調(diào)整思路、更新理念，時刻用“以人為本”的手段解決社區(qū)層面的民生問題。如社區(qū)信息化建設問題，隨著網(wǎng)絡社會的到來，利用現(xiàn)代信息化技術與手段，把高效便民的智慧服務帶進社區(qū)生活已成為民眾的重要需求?！懊利惿鐓^(qū)”建設通過建立社區(qū)管理信息平臺，提升網(wǎng)格化社區(qū)管理的運行效率，讓社區(qū)居民在網(wǎng)格化治理空間中獲得最大限度的民生實惠。又如社區(qū)養(yǎng)老問題，面對新時期養(yǎng)老的新需求，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式已無法適應現(xiàn)代社會發(fā)展的現(xiàn)實需求，探求在社區(qū)層面回應養(yǎng)老問題已成為時代課題。隨著人口老齡化的推進，老年人對在社區(qū)里進行生活照料、醫(yī)療護理、情感關懷、精神慰藉等方面的需求將會越來越大，為此，必須要改變過去應對養(yǎng)老問題的思維方式，讓社區(qū)養(yǎng)老成為我國養(yǎng)老服務模式的重要組成部分，“美麗社區(qū)”建設對此也進行了回應。

可以說，“美麗社區(qū)”建設的依據(jù)、思路均在于基層民生的保障和改善，而且它還隨著民生需求變化的實際而不斷調(diào)整。以“美麗社區(qū)”建設推動基層民生的有序改善，必須堅持以人為本，從社區(qū)居民不斷變化的社會需求出發(fā)，確?！懊利惿鐓^(qū)”建設的目標、任務等內(nèi)容時刻體現(xiàn)基層民生的現(xiàn)實要求；必須堅持構(gòu)建“幸福生活”的原則，以社區(qū)居民滿意與否作為美麗社區(qū)評價的根本標準，讓幸福指數(shù)成為改善基層民生的導向；必須堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，努力在社區(qū)建設的關鍵領域和重點環(huán)節(jié)上有所突破，爭取在保障基層民生的體制機制、政策體系、財政保障等方面有所創(chuàng)新。誠然，通過“美麗社區(qū)”建設推進基層民生的全面改善，不僅要有新的思維、新的理念，更要有實實在在的美麗指標，如天津市提出的“美麗社區(qū)”建設已細化到了具體的美麗指標上，這些指標包括6個大項目，81個子項目，每一個為社區(qū)“量身定做”的評分項目都與提升居民幸福指數(shù)息息相關。[4]

總之，以“美麗社區(qū)”建設推動基層民生的有序改善，既體現(xiàn)了積極推進基層社會管理創(chuàng)新的現(xiàn)實要求，也體現(xiàn)了改善基層民生向“美麗”求索的實際需求。美麗社區(qū)是環(huán)境優(yōu)美、衛(wèi)生干凈的宜居生態(tài)社區(qū)，同時也是和諧友善、安居樂業(yè)的幸福家園?！懊利惿鐓^(qū)”建設所提供的綜合創(chuàng)新平臺不僅拓展了改善基層民生的思路，而且也豐富了改善基層民生的內(nèi)涵。

參考文獻：

[1]民政部.2012年社會服務發(fā)展統(tǒng)計公報.（http：///article/tjbg/201306/20130600474746.shtml）

[2].堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗[M].北京：人民出版社， 2012.

第2篇：基層社會治理的難點范文

時下，“我為群眾辦實事”實踐活動正如火如荼開展，各地紛紛組織黨員干部深入基層，多渠道、多形式、多手段發(fā)現(xiàn)和解決群眾急難愁盼問題，成效頗豐，群眾滿意度大幅度提升。

辦好群眾身邊的小事，事關推動基層社會治理的大事。黨員干部要把群眾的事當作自己的事，親力親為，出謀劃策，真正做到親民、為民、服務于民，在辦好群眾身邊小事中展現(xiàn)新時代黨員干部擔當風采。

正確認識“小事”。小事不小。黨員干部要正確認識到群眾身邊“小事”的重要性，走出“不怕群眾不滿意，就怕領導沒注意”的政績觀誤區(qū)，牢記公仆身份，堅守為人民謀福祉的初心，將全心全意為人民服務的口號踐行到行動中，不計較個人名利得失，從點滴入手、從小事做起，把事情做實做細。

用心發(fā)現(xiàn)“小事”。坐在舒服的辦公區(qū)聽不到群眾的呼聲，看不見群眾疾苦。唯有深入實際、深入群眾，才能發(fā)現(xiàn)問題，進而有針對性地、有的放矢地解決好問題，讓呼聲得到回應。黨員干部要帶著對群眾的感情走出去，摒棄“官念”、放下“架子”、邁開“步子”， 多到群眾家中坐坐，用接地氣的百姓話拉近彼此的距離，從群眾的“嘮嗑話”“吐槽語”“怒斥聲”中發(fā)現(xiàn)群眾反響強烈的難點、堵點、痛點問題，讓“小事”無所遁形。

用力解決“小事”。小事連著民生，民生連著民心。只有人民群眾的衣食住行、醫(yī)養(yǎng)教衛(wèi)等都得到有力保障，才能真正維護群眾的利益，贏得民心，激勵廣大人民萬眾一心、眾志成城，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢奮斗。

“兩橫一豎就是干”。黨員干部要邁開步子、俯下身子、撒開膀子，以踏石留印之功，著力為群眾疏堵點、解難點、除痛點，切實干好群眾每一件實事，將藍圖變實景。時下，“我為群眾辦實事”實踐活動正如火如荼開展，各地紛紛組織黨員干部深入基層，多渠道、多形式、多手段發(fā)現(xiàn)和解決群眾急難愁盼問題，成效頗豐，群眾滿意度大幅度提升。

辦好群眾身邊的小事，事關推動基層社會治理的大事。黨員干部要把群眾的事當作自己的事，親力親為，出謀劃策，真正做到親民、為民、服務于民，在辦好群眾身邊小事中展現(xiàn)新時代黨員干部擔當風采。

正確認識“小事”。小事不小。黨員干部要正確認識到群眾身邊“小事”的重要性，走出“不怕群眾不滿意，就怕領導沒注意”的政績觀誤區(qū)，牢記公仆身份，堅守為人民謀福祉的初心，將全心全意為人民服務的口號踐行到行動中，不計較個人名利得失，從點滴入手、從小事做起，把事情做實做細。

用心發(fā)現(xiàn)“小事”。坐在舒服的辦公區(qū)聽不到群眾的呼聲，看不見群眾疾苦。唯有深入實際、深入群眾，才能發(fā)現(xiàn)問題，進而有針對性地、有的放矢地解決好問題，讓呼聲得到回應。黨員干部要帶著對群眾的感情走出去，摒棄“官念”、放下“架子”、邁開“步子”， 多到群眾家中坐坐，用接地氣的百姓話拉近彼此的距離，從群眾的“嘮嗑話”“吐槽語”“怒斥聲”中發(fā)現(xiàn)群眾反響強烈的難點、堵點、痛點問題，讓“小事”無所遁形。

第3篇：基層社會治理的難點范文

一、“全響應”機制的建構(gòu)

自2010年年底開始，西城區(qū)委社會工委牽頭，組織街道和有關職能部門，聘請專業(yè)咨詢研究機構(gòu)，開展了“全響應”社會服務管理可行性研究和實踐探索。目前，在西城區(qū)的絕大部分街道都已搭建了“全響應”社會服務管理平臺，并建立了區(qū)級“全響應”社會服務管理指揮中樞。通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心、調(diào)度平臺、服務渠道以及多個業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)了民生服務、城市管理、應急處理、績效考評等功能。

西城“全響應”機制強調(diào)以社會為本位，以多元參與為核心，以構(gòu)建全方位響應鏈為手段，以優(yōu)化社會治理結(jié)構(gòu)、社會管理良性運轉(zhuǎn)為目標，是多元主體參與社會服務管理的制度體現(xiàn)。該機制的主要功能包括：

一是整合管理資源。以社會為本位，注重整合政府和社會兩種管理資源?！叭憫鄙鐣展芾戆焉鐣鳛橐粋€整體，不僅限于政府的社會服務管理資源，同時重視其他主體和社會自身的管理資源，尊重了社會的運行規(guī)律，從根源上提升社會服務管理的能力。

二是建立響應鏈。以感知、傳遞、響應三大環(huán)節(jié)為核心，建立響應鏈。動員社會各種力量，建立社會服務管理的感知系統(tǒng)、傳導系統(tǒng)和響應機制：全面感知社會需求；通暢服務管理的網(wǎng)絡，快速傳遞社會需求和動態(tài)信息至各級政府部門和社會成員；建立分工明確、合作協(xié)同的工作機制，全面、快速、合理地響應社會服務管理訴求。

三是創(chuàng)建管理網(wǎng)絡。即政府管理、社會協(xié)作、居民參與三大網(wǎng)絡。政府管理網(wǎng)絡，及時化解基層矛盾、維護社會穩(wěn)定安全，為居民、特別是弱勢群體提供基本公共服務；重視社情民意，主動回應民眾需求。社會協(xié)作網(wǎng)絡，扶持社會組織和便民服務商的發(fā)展，規(guī)范、調(diào)控、激勵社會服務創(chuàng)新行為，形成多樣的社會化服務力量。公眾參與網(wǎng)絡，搭建社區(qū)居民訴求表達和相互服務的溝通平臺，鼓勵居民的自我服務與交流。

為實現(xiàn)上述功能目標，構(gòu)建了兩大支持系統(tǒng)：一是政府主導的社會服務管理系統(tǒng)。主要通過區(qū)街兩級城市社會服務管理指揮中心、社區(qū)樓門（院）長信息系統(tǒng)，建立起集應急處置、城市管理、綜治維穩(wěn)、民生服務為一體的精細化、全覆蓋的城市社會服務管理系統(tǒng)。二是社會力量參與的社會服務與自治管理系統(tǒng)。主要通過區(qū)街兩級社會服務中心、社區(qū)網(wǎng)（樓宇網(wǎng)），建立起集社會組織培育、基層民主自治、民意訴求表達于一體的全參與、多聯(lián)動的社會參與系統(tǒng)。兩個層面的系統(tǒng)平臺相互貫通，構(gòu)成了“全響應”機制的支持系統(tǒng)。

西城“全響應”機制，是北京市西城區(qū)委、區(qū)政府敏銳地感知社會轉(zhuǎn)型帶來的社會利益結(jié)構(gòu)變化，意識到公民需求出現(xiàn)的新趨勢，針對現(xiàn)行行政管理體制的缺陷所做的努力，亦即基層社會服務管理創(chuàng)新的大膽嘗試。這個機制以洞察和響應民眾需求為起點，以回應和解決民眾遇到的熱點難點問題為落腳點，依托信息化技術平臺，整合聯(lián)動組織資源，構(gòu)建感知、傳遞、回應、解決民眾需求問題的組織體系，形成了集社會服務管理理念、組織、工具整合的“三位一體”工作模式，為基層社會服務管理制度的變革提供了寶貴的經(jīng)驗。

二、“全響應”機制的三大要素

西城“全響應”機制的建立，源自于對計劃經(jīng)濟遺留的基層行政管理觀念與方式的深刻反思，體現(xiàn)了基層政府在現(xiàn)有體制框架下積極回應民意，改進傳統(tǒng)管理模式的巨大努力；同時回答了基層政府職能轉(zhuǎn)變的方向與方式問題，提供了基層社會服務管理經(jīng)驗學習的范例。按照西城區(qū)委、區(qū)政府自己的總結(jié)，“全響應”機制力求探索“響應誰”、“誰響應”和“怎么響應”三個核心問題，目的是“實現(xiàn)社會服務管理全覆蓋、全感知、全時空、全參與、全聯(lián)動，促進社會健康、持續(xù)、和諧發(fā)展。”我們可以用社會服務管理理念、組織、工具整合的“三位一體”框架來解析西城“全響應”機制的三大要素。

（一）理念要素：民本立場與民生關懷

西城“全響應”機制是根據(jù)北京市西城區(qū)發(fā)展狀況，在了解、分析、判斷主要社會問題的基礎上，以全面回應區(qū)域內(nèi)居民需求為突破口，力求解決百姓重點關注和遇到困難的問題。從設立鄰里居民生活便利項目，如買菜和解決居民停車難到完善養(yǎng)老服務方式等，下沉公共服務職能；再到快速反應社區(qū)各類突發(fā)性問題等，西城“全響應”機制所采取的行動，均立足于一個明確的觀念，即以民眾為本，反映民意和關注民生。

西城“全響應”機制在兩個基本問題上下了大工夫：一是解決如何知曉和獲得民情民意的問題，即獲知民眾意愿“是什么”，從而保證了政府公共服務項目與民眾真實需求之間的有效銜接，實現(xiàn)從民眾訴求到政府回應的對接，為政府工作確立了方向和目標。二是解決如何有效回應民情民意，解決現(xiàn)實需求問題，即實現(xiàn)民眾意愿“怎么辦”，從而保證政府執(zhí)行力支持預設的服務目標實現(xiàn)，完成政府內(nèi)部以及政府與社會力量，多元參與主體之間的對接與整合，為預設目標達成建立了基本的組織制度保證。

實現(xiàn)前一對接，獲知民意表達是關鍵。西城“全響應”機制構(gòu)建的民眾利益感知、傳導、響應系統(tǒng)，打造了民意表達、利益?zhèn)鲗У耐緩?。在社區(qū)層面，“全響應”實施了“一本，一會，一單”的民生工作法。建立健全這項制度，采取了多項措施。社區(qū)民情日記制度：按照服務管理網(wǎng)格，要求社區(qū)黨組、社區(qū)居委會成員按照一事一記、一日反饋的原則，對居民關心的熱點、難點問題進行收集、整理反饋，社區(qū)服務站設立社情民意收集窗口，負責登記居民的需求和意見。社區(qū)議事會制度：建立由居民代表、轄區(qū)單位代表、社會組織代表、駐社區(qū)科站隊所組成的社區(qū)議事決策平臺，定期共同商議，每月召開一次，處理解決社區(qū)民生工作遇到的問題，整合社區(qū)資源，解決居民日常生活中反映強烈的重點難點問題。社情民意轉(zhuǎn)交督辦制度：社區(qū)通過民情日記收集匯總的問題，能夠解決的，要求責任人進社區(qū)解決并反饋居民；不能解決的，可以通過社情民意轉(zhuǎn)交督辦單，將問題轉(zhuǎn)給街道相關科室或駐街站隊所予以解決。

與此同時，在區(qū)委、區(qū)政府層面，建立區(qū)級民生統(tǒng)籌督導制度：由社會建設工作領導小組辦公室牽頭，建立社情民意調(diào)查分析機制，每個季度對全區(qū)社情民意進行收集、匯總、梳理、分析、形成報告，對共性問題加強調(diào)研，為領導部門決策提供參考；完善“全響應”工作聯(lián)系會議，協(xié)調(diào)解決共性問題，分解任務，具體落實；建立“訪聽解”工作督導機制，由區(qū)委、區(qū)政府督查室牽頭，會同相關部門，每個季度對各個部門聯(lián)系街道、社區(qū)情況進行督查；建立區(qū)領導和職能部門聯(lián)系街道、社區(qū)制度，各級領導定期定點深入街道和社區(qū)舉行座談會。推行區(qū)級職能部門社區(qū)調(diào)研制度，聽取基層群眾意見。開展機關干部融入社區(qū)活動，幫助社區(qū)解決困難，并將此項實績作為年終干部考評的重要參考依據(jù)。

（二）組織要素：“三級聯(lián)動”與動員式協(xié)同

西城“全響應”機制的運行依托于一整套組織體系來支撐，而政府內(nèi)組織的資源整合，政府與駐區(qū)各類組織協(xié)同、互動，特別是政府對社會各種資源廣泛的動員，為“全響應”機制運轉(zhuǎn)搭建了組織平臺。其組織基礎可以用“三級聯(lián)動”與動員式協(xié)同來概括。

“三級聯(lián)動”是運用信息化技術將政府組織系統(tǒng)自上而下整合起來，圍繞著民生訴求事務，協(xié)同聚合政府的資源，處置問題。在這個框架下，運用高科技手段，區(qū)政府及其職能部門、街道和社區(qū)三個層面分別承擔“全響應”鏈條上的統(tǒng)分責任。區(qū)級層面，作為“全響應”指揮中樞，承擔著統(tǒng)籌全區(qū)社會管理服務網(wǎng)格化工作，掌握并匯總各類數(shù)據(jù)和基本情況為決策提供支持；對上報的問題進行審核、派發(fā)，并對街道、職能部門的工作進行監(jiān)督、考核；指揮重要事件以及需要其協(xié)調(diào)解決的問題的處置。街道層面，統(tǒng)一設計基本功能模塊，規(guī)范技術標準，將多個業(yè)務系統(tǒng)進行整合，建立“全響應”社會管理服務指揮中心，實現(xiàn)民生服務、城市管理、應急處理、績效評分、分析研判、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等功能。社區(qū)層面，通過樓門（院）長信息系統(tǒng)，為社情民意的感知、傳遞、處理提供技術支撐。

值得注意的是，在西城“全響應”機制中，公共服務事項處于下沉態(tài)勢，顯示了服務提供前移的目標，以提高服務對于居民的便利性和可及程度。組織體系的跟進很明顯。2012年5月，西城區(qū)出臺文件，進一步明確提出加強街道統(tǒng)轄轄區(qū)發(fā)展的作用，指出強化街道在社會服務管理中的主體地位、強化街道公共服務能力、強化街道統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展能力，從而推動基層社會服務管理精細化、標準化、日?；?。據(jù)此規(guī)定，規(guī)范街道與職能部門派駐機構(gòu)的關系，街道對專業(yè)管理部門的日常服務負有監(jiān)督之責；建立職能部門工作事項下街道社區(qū)準入制度，街道負責統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各組織和單位，對促進地區(qū)發(fā)展和需要跨部門協(xié)作的重大事項進行研究協(xié)商；行政和專業(yè)管理部門單位的負責人需參加所在街道的地區(qū)管理委員會，共同參與地區(qū)管理，并建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。這凸顯了西城區(qū)社會服務管理機制充實基層、權力下放，屬地為主的管理意圖。

與此同時，圍繞“全響應”機制，西城區(qū)委、區(qū)政府尋求社會資源的支持和協(xié)作。在政府主導下，“全響應”機制在部門協(xié)作響應鏈之外，動員和融通社會力量共享資源、共享發(fā)展，以增強基層公共服務供給能力?！叭憫睓C制拓展了與駐區(qū)單位資源共享“響應鏈”，通過共建互助將駐區(qū)優(yōu)質(zhì)資源向社區(qū)群眾開放，緩解居民停車困難、活動場地不足、老年人就餐資源缺少的問題；通過社會組織公益服務的“響應鏈”，完善孵化社會公益組織的機制，支持“樞紐型”社會組織與街道培育服務性、公益性和互組織，實現(xiàn)政社共治；通過專業(yè)社會服務資源的“響應鏈”，開發(fā)專業(yè)社工人力資源，增強社工專業(yè)應用能力，等等。

（三）工具要素：搭建信息化平臺、改進工作流程與實施覆蓋

搭建信息化平臺。這在匯集社情民意、整合資源、建立聯(lián)動的社會服務管理組織體系等方面發(fā)揮了巨大作用。通過建立社會服務管理基礎信息庫，實現(xiàn)社會服務管理事項的統(tǒng)計分析，有效發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)和重點方向。搭建基礎信息庫及其采集與更新機制，實現(xiàn)人、地、事、物、組織等基礎信息的精細管理與綜合查詢，支撐區(qū)街兩級基礎數(shù)據(jù)共享、社會服務管理的響應調(diào)度。建立社會服務管理決策支持系統(tǒng)，為基層的輔助決策提供數(shù)據(jù)支撐。

改進工作流程。響應民眾需求，優(yōu)化公共服務，以流程再造為民眾提供高效“無縫隙”的服務?！叭憫本W(wǎng)格化社會服務管理平臺，以街道為單位，同時區(qū)里設立一個總平臺，老百姓在家里通過“一鍵通”，以及登錄網(wǎng)站等方式，可以享受到各種生活服務。不僅能夠為居民提供政務、便民、商業(yè)、公益等服務，還可以根據(jù)需求變化，更新服務項目。

實施網(wǎng)格全覆蓋。將服務管理延伸，不留管理的缺位和死角，能夠最大限度地感知、傳遞和響應來自民眾的訴求。西城區(qū)委、區(qū)政府積極構(gòu)建基層全感知網(wǎng)格，強化城市化網(wǎng)格管理；全面推廣樓門（院）長信息系統(tǒng)（全響應基層數(shù)據(jù)采集終端），充分利用樓門（院）長、社會工作者組織，實現(xiàn)樓門（院）長網(wǎng)格管理。城市管理網(wǎng)格和社區(qū)樓門（院）長網(wǎng)格相結(jié)合，構(gòu)建了完善的基層全感知網(wǎng)格，實現(xiàn)了全覆蓋的精細化管理。

三、“全響應”機制度可持續(xù)發(fā)展的設想

“全響應”機制通過匯集民意、整合資源，廣泛社會動員與組織聯(lián)動，以信息平臺支持與網(wǎng)格全面覆蓋的設計來運行。它致力于探索、解決社會服務管理中“響應誰”、“誰響應”和“怎么響應”的問題，但是它依然有兩個問題值得進一步深思，這關系到這項制度的發(fā)展及其可持續(xù)能力的開發(fā)。筆者認為，這兩個相互關聯(lián)的問題是“回應什么”以及維持并促進“全響應”機制發(fā)展的條件是什么。

首先，“回應什么”。問題的提出基于兩個前提：第一，政府的資源是有限的，政府公共服務的供給是有選擇性的；第二，政府職能活動的范圍是有限的和有邊界的。確立政府職能邊界和范圍除了社會需求、可控資源能力之外，還需要明示政府決策行動的價值導向。兩個前提的設問，實質(zhì)上是期待決策者回答，在一定的城市發(fā)展階段上，城市政府對一些公共問題以及解決這些問題所需調(diào)配資源的排位順序是怎么樣的？從某種意義上說，這體現(xiàn)著政府對社會公平正義的認知、理解角度和側(cè)重點。為此，一方面，考量著政府對戰(zhàn)略性、長期性發(fā)展問題的選擇與把握；另一方面，則關系到確立短期意義上的資源配置目標和方向，以及完善社會共治，提升多元合作治理能力的制度基礎、規(guī)則設計和方式途徑等問題。

其次，維持和發(fā)展“全響應”機制的條件。如果將“全響應”機制作為創(chuàng)新基層社會建設和管理的組織制度，就會期待這一制度能夠維持并增量發(fā)展，產(chǎn)生更大的管理績效?！叭憫睓C制搭建了基礎信息化系統(tǒng)平臺，將信息自下而上采集和匯集，將服務和管理指令自上而下地傳達執(zhí)行。這奠定了整合、聯(lián)動、快速反應的良好基礎，為處在問題高發(fā)期的政府提供了信息來源通道。要維持“全響應”機制還需要四個關鍵條件：一是大規(guī)模數(shù)據(jù)信息平臺的維持以及后臺管理部門的融通，將合理的職能分工與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有機聯(lián)系起來，防范彼此間信息孤島、信息屏障和圍繞信息化平臺建設的部門利益驅(qū)動。二是“全響應”機制延伸了政府行政管理的長度，使管理的觸角伸展到更加微觀的空間，信息化問題汲納的后面需要人去解決問題。這需要政府調(diào)動并增加大規(guī)模的人力支持，響應并處置不斷提出的問題，而且隨著問題的專業(yè)化水準提高，政府動員人力的專業(yè)化水準也要不斷提高。政府還需要考慮這些人的職業(yè)生涯發(fā)展問題。三是隨著不斷增加的人員或組織進入公共事務管理，為形成良性的政社合作關系，調(diào)集社會資源支持，政府及其工作人員的角色以及行為方式需要改變，彼此信任的重建尤其關鍵。四是需要強大而有力的財政資金支持整個制度系統(tǒng)的運行。

這樣，圍繞“全響應”機制的發(fā)展與可持續(xù)能力提升，應該對以下問題予以進一步思考，這包含了短期和中短期的排序：

一是對“全響應”機制運行以來的管理績效以及公眾滿意度進行評估，了解“全響應”機制運行的客觀情況，把握現(xiàn)實，整合問題清單，為下一步制度改進和確定行動方向提供重要的決策依據(jù)。

二是進一步明確所關注問題的排序，以及排序的標準和依據(jù)。這樣做有四重意義：能夠識別問題或需求的不同層次（例如戰(zhàn)略性、策略性，長期性、短期性，全局性、區(qū)域性），明確工作的著力點和位置；能夠為不同層級政府和部門的責任劃分提供依據(jù)；科學合理安排和分配財政資金的輕重緩急；選擇多樣化或組合的管理方式或公共服務供給途徑。

三是進一步理清地方政府及部門間在主要管理領域集分權的原則、事權與財權匹配類型和管理事項范圍。只有完善政府行政管理的基本制度，才能解決社會服務管理制度設計無法實施的狀況。

第4篇：基層社會治理的難點范文

組織廣大理事和會員深入學習黨的十八屆三中全會、系列講話和省委十三屆四次全會精神。增強大局意識，發(fā)動廣大理事和會員積極參與黨委政府的中心工作，多做讓黨委政府放心、群眾滿意的事情。緊密聯(lián)系單獨兩孩政策實施、出生人口性別比偏高治理、流動人口服務管理等重點難點工作，深入開展調(diào)查研究，發(fā)揮好在計劃生育工作中的生力軍作用。立足群團優(yōu)勢，創(chuàng)新計劃生育社會治理模式，深化計生協(xié)各方面改革，承擔好政府職能轉(zhuǎn)移的相關工作。進一步拓寬服務領域，努力在參與基層公共衛(wèi)生服務、促進百姓健康中積極作為。

二、深化基層群眾自治，創(chuàng)新計劃生育社會治理模式

1、堅持“公眾參與”理念指導，順應育齡群眾日益增長的公眾參與需求，將自治工作與誠信計生、陽光計生結(jié)合起來，按照新調(diào)整完善的生育政策，修訂完善計劃生育村規(guī)民約、深化維權和服務，促進基層群眾自治與政府管理的有效銜接和良性互動，推動計劃生育工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強對“雙示范”村居、企的動態(tài)管理，充分發(fā)揮示范村居的典型、示范、帶動作用。

2、積極融入“網(wǎng)格化管理、組團式服務”的基層社會管理服務新模式。加強計生協(xié)與網(wǎng)格的對接，做到每個網(wǎng)格有若干會員，每個會員在本網(wǎng)格內(nèi)有若干個聯(lián)系戶，并依托網(wǎng)格平臺，積極開展“生育文化進網(wǎng)格”、“生育關懷入網(wǎng)格”、“群眾自治在網(wǎng)格”等活動，在宣傳教育、信息收集、志愿服務、民主監(jiān)督、矛盾調(diào)處等方面發(fā)揮獨特作用。

三、推進生育關懷行動，增進計生家庭福祉

1、積極推進“兩進”和幸福家庭創(chuàng)建活動。根據(jù)“增強家庭發(fā)展能力、提高家庭生活質(zhì)量、提升家庭幸福指數(shù)、促進家庭和諧幸?！钡摹皟蛇M”總體要求，圍繞“文明倡導、健康促進、優(yōu)生優(yōu)育、致富發(fā)展、奉獻社會”五個方面內(nèi)容，創(chuàng)新載體，培育典型，打造品牌，提高群眾的參與度。要通過少生快富項目、青春健康教育、幸福家庭促進活動等載體，著力提高計生家庭發(fā)展能力，促進家庭幸福和社會的和諧。

2、加大對計劃生育特殊家庭的幫扶力度。積極探索計生特殊家庭幫扶長效機制，廣泛開展緊急救助、結(jié)對幫扶、心理疏導等多種形式活動，在生活、養(yǎng)老、健康、精神和生育等方面關懷計生特殊困難家庭。重點做好失獨家庭、空巢老人、留守兒童以及其他弱勢人群的關懷工作，打造獨具特色的“生育關懷行動”公益慈善平臺，有效承接更多的社會資源，為困難計生家庭和弱勢群體提供幫扶救助，促進社會公平和諧。加強培訓，不斷提高工作者隊伍和志愿者服務隊伍的能力。

3、深化青春健康教育。加強師資隊伍建設，加強青春健康教育服務陣地建設，繼續(xù)深化青春健康教育“三進（進企業(yè)、進社區(qū)、進學校）三送（送知識、送技能、送服務）”活動。著重加強對流動人口青少年、留守兒童和家長為重點對象的教育活動，擴大青春健康教育服務目標人群的覆蓋面。

四、加強宣傳倡導工作，營造良好社會輿論氛圍

1、組織開展單獨兩孩政策宣傳活動。按照國家和省實施單獨兩孩政策的部署，開展面對面、通俗易懂和群眾喜聞樂見的宣傳活動，宣傳計劃生育成就和新形勢下堅持計劃生育基本國策、逐步調(diào)整完善生育政策的重要意義，有序引導符合條件“單獨”夫妻合理安排再生育時間。參與推進出生人口性別比偏高治理工作，倡導健康、科學、文明、進步的婚育觀念和生活方式，促進優(yōu)生優(yōu)育、男女平等和家庭幸福。

2、組織開展主題宣傳活動。2014年“5·29會員活動日”的主題是“生育關懷你我他、宣傳服務進萬家”?？h計生協(xié)、縣人口計生局將與縣委宣傳部、縣文廣新局等單位聯(lián)合開展以“和諧計生、田園、幸福家庭”為主題的廣場文藝演出、攝影比賽、書法大賽、“最美鄉(xiāng)村計生人”評選等系列活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要橫向聯(lián)合、上下聯(lián)動，集中開展形式多樣的宣傳服務活動。

第5篇：基層社會治理的難點范文

夯實社會治安第一道防線

沂司法

人民調(diào)解是具有中國特色的民主和法律制度，在解決民間矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定中具有重要作用。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，民間糾紛出現(xiàn)了許多新情況、新特點，司法行政機關必須適應新形勢、新任務的要求，加快推進人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展，使其在維護社會穩(wěn)定工作中發(fā)揮更重要的作用。

一、加快推進人民調(diào)解工作改革發(fā)展的重要性和必要性，

首先，推進人民調(diào)解工作改革發(fā)展是實踐“三個代表”重要思想的根本要求。通過人民調(diào)解工作，使當事人在互諒互讓、分清是非的基礎上達成協(xié)議，既可以最大限度地維護人民群眾的合法權益，又能為當事人節(jié)省大量的人力、財力和時間，體現(xiàn)了“執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求。同時，在調(diào)解活動中，通過宣傳國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策，弘揚社會主義道德，可以有效提高人民群眾的法制觀念和道德水平。其次，推進人民調(diào)解工作改革發(fā)展是解決預防糾紛、維護社會穩(wěn)定的有效手段。在我國社會轉(zhuǎn)型期，社會經(jīng)濟成分、利益關系和分配方式的調(diào)整，必然帶來大量的利益沖突。在城區(qū)，因工人下崗、勞動合同、城建開發(fā)等引發(fā)的矛盾糾紛越來越多，在農(nóng)村，因干群關系、土地補償?shù)纫l(fā)的矛盾糾紛居高不下，嚴重影響了基層社會穩(wěn)定。人民調(diào)解可及時化解和消除這些矛盾糾紛，有助于建立良好的社會秩序、生活秩序和工作秩序，有利于實現(xiàn)社會長治久安。再者，推進人民調(diào)解工作改革發(fā)展是加強全縣人民調(diào)解工作的客觀要求。當前我縣人民調(diào)解工作存在組織形式單一、調(diào)解隊伍素質(zhì)偏低、調(diào)解范圍狹窄、工作不夠規(guī)范等問題，影響了調(diào)解工作的法律效力和社會公信力。要盡快改變上述狀況，充分發(fā)揮人民調(diào)解在維護社會穩(wěn)定中的職能作用，必須大力推進人民調(diào)解工作改革與發(fā)展，建立新型人民調(diào)解制度。

二、強化措施，落實責任，大力推進人民調(diào)解工作改革發(fā)展

一要不斷鞏固、完善、發(fā)展多種形式的人民調(diào)解組織。盡快在縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立人民調(diào)解工作指導委員會，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立人民調(diào)解委員會，配齊配強調(diào)解人員；以“五有”、“四落實”為標準，對全縣現(xiàn)有的村、居調(diào)委會和其他人民調(diào)解組織進行全面調(diào)整充實，達到組織健全、人員齊備、工作有力；鞏固完善和恢復重建企事業(yè)單位的人民調(diào)解組織，推動在非公有制組織中建立人民調(diào)解委員會；積極穩(wěn)妥地發(fā)展區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解組織，在一些新興行業(yè)、特殊地區(qū)，如集貿(mào)市場、國家重點工程工地、流動人口聚居區(qū)等探索建立專門性的人民調(diào)解委員會，不斷擴大人民調(diào)解工作的社會覆蓋面。二要大力加強人民調(diào)解隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化建設。嚴格人民調(diào)解員選任制度，不斷優(yōu)化調(diào)解員隊伍的年齡和知識結(jié)構(gòu)；積極開展首席調(diào)解員、持證上崗、等級管理等制度的試點工作，并逐步在全縣推開；進一步加大對人民調(diào)解員的培訓力度，盡快提高廣大調(diào)解員的政策水平、法律素質(zhì)和工作能力。三要大力拓展人民調(diào)解工作領域。圍繞保障和促進全縣“實現(xiàn)新跨越、建設新沂水”目標的實現(xiàn)，注意研究掌握新時期民間糾紛發(fā)生的特點和規(guī)律，不斷擴大調(diào)解領域，及時有效地調(diào)解人民群眾日常生活中的常見性糾紛，妥善調(diào)處由土地承包、企業(yè)改制、拆遷補償?shù)葻狳c、難點問題引發(fā)的矛盾糾紛，夯實維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”。四要加強人民調(diào)解工作的規(guī)范化建設。認真貫徹司法部和省廳關于人民調(diào)解工作的統(tǒng)一部署，盡快實現(xiàn)全縣人民調(diào)解工作方式、工作內(nèi)容、工作程序的規(guī)范化、制度化，進一步提高人民調(diào)解的社會公信力；樹立“法德結(jié)合，文明調(diào)解”的工作理念，以規(guī)范調(diào)解協(xié)議書制作為突破口，在提高調(diào)解工作質(zhì)量上下功夫，推進人民調(diào)解制度與民事訴訟制度的有效銜接。建立健全矛盾糾紛排查、預警、調(diào)處機制，完善各項工作制度和崗位責任制，妥善調(diào)處各類矛盾糾紛，避免民轉(zhuǎn)刑案件和群體性上訪事件的發(fā)生。

三、切實加強指導和管理，為人民調(diào)解工作改革發(fā)展提供強有力的組織保障

第6篇：基層社會治理的難點范文

一、基層矛盾糾紛新動向

近年來，__縣的矛盾糾紛呈現(xiàn)如下幾個明顯特點：

（一）類型增多，誘因復雜。由于經(jīng)濟體制改革、社會結(jié)構(gòu)變動而引發(fā)的利益調(diào)整、觀念沖突等原因，導致現(xiàn)階段社會矛盾更加多樣和復雜。過去山林、宅基地、鄰里糾紛等矛盾糾紛居多。近年，由安全隱患、征地、污染、企改等因素引發(fā)的糾紛大幅度增加。在矛盾糾紛的類型中，爭奪山林、水土權益、債權債務、環(huán)境污染、企業(yè)改制以及征地拆遷安置等方面，占全縣矛盾糾紛總數(shù)的近一半。

（二）矛盾主體多元化，群體性糾紛突出。過去基層矛盾糾紛主體多為個人?，F(xiàn)在則以群體居多。表現(xiàn)為職工與企業(yè)之間、村民與村委會之間、經(jīng)濟合作組織之間乃至與政府之間的糾紛。在拆遷安置、征地補償、企業(yè)改制、山林、水土糾紛中，極易由一般性矛盾演變?yōu)槿后w性糾紛。

（三）矛盾不斷反復，調(diào)處難度加大。由于群眾自身素質(zhì)和一些歷史因素，常使矛盾糾紛不能按照調(diào)處協(xié)議辦理而再起紛爭，進而導致糾紛調(diào)處難度加大。

二、基層矛盾糾紛的成因

筆者認為，基層矛盾糾紛產(chǎn)生的主要原因有以下幾點：

1、利益之爭是導致糾紛產(chǎn)生的主要原因?！疤煜挛跷踅詾槔麃恚煜氯寥两詾槔?。無論是百姓之間還是單位之間或者個人與集體之間產(chǎn)生矛盾，由“利”引起的居多。在__，由山林、水土權益、債權債務、環(huán)境污染、企業(yè)改制以及征地拆遷安置等涉及經(jīng)濟利益方面的矛盾糾紛，是影響當前基層社會穩(wěn)定的主要因素。

2、改革中社會保障措施不到位是導致基層矛盾糾紛產(chǎn)生的重要原因。企業(yè)改制前，拖欠職工工資、股金、醫(yī)療費等，改制后，職工下崗，無經(jīng)濟來源，而許多職工又年齡較大，沒有技術，再就業(yè)困難，易產(chǎn)生矛盾糾紛。

3、政策法律法規(guī)宣傳教育不到位，出現(xiàn)糾紛后不愿通過法律手段解決。打官司不僅費時、費力，還要花錢，因此，發(fā)生矛盾糾紛時，往往不愿通過法律程序解決。再加上一些群眾對黨和政府不信任，出現(xiàn)糾紛便通過串聯(lián)、聚眾、集體上訪，甚至采取違法犯罪手段解決問題。

三、對策與措施

（一）完善機制，把握矛盾調(diào)處工作的主動權

在新的轉(zhuǎn)型時期，基層矛盾糾紛構(gòu)成因素復雜，要從隊伍建設、排查、調(diào)處等方面著手，完善長效機制，才能搞好基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作。

1、夯實“四級網(wǎng)絡”。通過建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（街）人民調(diào)解委員會和村民組調(diào)解小組，形成上下成線，左右成片的縣、鄉(xiāng)、村、組四級基層矛盾糾紛調(diào)處網(wǎng)絡。

2、推行“四個結(jié)合”。即集中排查與經(jīng)常性排查相結(jié)合，隨機抽查與地毯式排查相結(jié)合，排查與調(diào)處相結(jié)合，排查與解決問題相結(jié)合。通過層層梳理轄區(qū)內(nèi)的糾紛苗頭和隱患，掌握不同時期、不同地域、不同人員發(fā)生矛盾糾紛的特點和規(guī)律。定期對各類信息進行綜合分析，重點分析預測可能引發(fā)、群眾性械斗、非法宗教活動、重大治安事件等突出問題，認真研究應對措施，把疏導和預防工作做在前頭，掌握排查工作主動權，做到心中有數(shù)，遇事不亂，防患于未然，確保問題能提前發(fā)現(xiàn)，矛盾能妥善疏導，糾紛能及時化解。

3、堅持“四早原則”。一是堅持早處理原則。矛盾糾紛變化發(fā)展過程有成因—潛在—呈現(xiàn)—激化—對抗等階段。呈現(xiàn)階段是矛盾變化的關鍵時期，在矛盾呈現(xiàn)前期，重視矛盾的疏導工作，將問題處理在萌芽狀態(tài)，避免矛盾糾紛激化，可以起到事半功倍的效果。二是堅持早分解責任原則。矛盾糾紛出現(xiàn)后，要把處理責任落實到具體單位、具體人身上，同時，根據(jù)案情的難易程度，實行辦事限時制度。三是堅持早整治原則。要集中時間和力量，有計劃、分步驟地對常見的、多發(fā)的、帶有傾向性的糾紛，尤其是那些可能激化的糾紛進行專項治理，做到小矛盾不出村級，大糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是堅持早防范原則。要切實防止排查調(diào)處與解決問題“兩張皮”現(xiàn)象。對于一時難以解決或僅靠本地、本部門、本單位無力解決的問題，要及時移送，提請上級協(xié)調(diào)解決；對于已經(jīng)激化或釀成事端的矛盾糾紛，也要具體矛盾具體分析、具體解決，堅持“宜疏不宜阻、宜解不宜結(jié)、宜散不宜聚”的原則，防止矛盾糾紛進一步激化。

（二）注重方法，發(fā)揮矛盾調(diào)處工作的能動性

矛盾糾紛都有一個發(fā)展的過程，基層干部要把握“敏銳性、主動性、針對性、導向性”，增強工作主觀能動性。

1、思想上要有敏銳性。一方面，在形勢好、情況熟的環(huán)境中，注意保持清醒頭腦，防止對存在的問題熟視無睹，或聽不進不同意見和建議；另一方面，在新情況、新矛盾不斷出現(xiàn)的條件下，注意吃透情況，冷靜分析，對事物的主流和本質(zhì)作出正確判斷。及時了解群眾關注的熱點問題、難點問題，及時分析和預測可能發(fā)生的問題和糾紛。保持對群眾問題的敏銳性，做到及早發(fā)現(xiàn)苗頭，準確掌握動向，及時將事態(tài)處置在萌芽狀態(tài)。

2、工作上要有主動性。要建立工作預案，做到及時、主動、超前。在問題引發(fā)的初期，及時采取措施，及早化解，以達到事半功倍的效果。

3、方法上要有針對性。一是教育為先。加強對群眾的思想宣傳力度，突出教育引導機制，開展多形式、多渠道的宣傳教育活動。二是處置手段要得體。對一些別有用心者和幕后操縱者，要采用合適的處理手段，增強化解的力度，通過打擊和震懾，達到疏導和分化之目的。三是綜合治理，進一步夯實基礎，標本兼治。

第7篇：基層社會治理的難點范文

大會認真總結(jié)了全省民政工作。2009年全省民政工作緊緊圍繞全省工作大局，積極應對金融危機，保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展成果顯著。保民生實現(xiàn)新跨越。社會救助水平持續(xù)提高，城市低保實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應保盡保，月保障146萬人，比上年增加7萬多人，月人均補差140元，比上年提高10元。農(nóng)村低保初步實現(xiàn)了對因病、因殘、因年老體弱等重點特困家庭的應保盡保，月保障262萬人，比上年增加52.5萬人，月人均補差49元，比上年提高7元。五保供養(yǎng)標準大幅提高，新建和改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院240所、村級“五保之家”300所、新增集中供養(yǎng)五保對象1萬人，集中供養(yǎng)率達20%。醫(yī)療救助開展順利，全省已有60%的縣市區(qū)建立資助救助、門診救助、住院救助、臨時醫(yī)療救助和慈善醫(yī)療援助“五位一體”的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助發(fā)展模式，全年共發(fā)放救助金5億多元，救助340萬人次。臨時救助制度全面建制，全省全年救助19萬多人次。救災應急能力逐步提高，全年緊急轉(zhuǎn)移安置災民55萬人次，下?lián)芫葹馁Y金5.34億元，幫助3.98萬戶倒房災民恢復重建了住房，并啟動了全省農(nóng)村危房改造試點工作，幫助2.3萬戶農(nóng)村貧困居民新建和維修了住房。優(yōu)撫安置政策落實到位，社會福利事業(yè)扎實開展，全年共實施“明天計劃”手術110例、“重生行動”手術153例，手術康復有效率100%；為334名肢殘困難群眾無償安裝假肢矯形器。積極開展以居家養(yǎng)老為主要內(nèi)容的養(yǎng)老服務社會化工作，全省已建成城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心1156個，開展生活照料、精神慰藉等20多項養(yǎng)老服務，全省各級撥款近3000萬元為貧困老人居家養(yǎng)老購買服務。全面開展農(nóng)村綜合性老年福利服務中心示范工程建設，省市縣三級安排?？钤?00多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村啟動試點，全省百歲老人長壽保健補助費按時足額發(fā)放，合法權益得到有效保障。

保穩(wěn)定取得新成效?；鶎用裰骱蜕鐓^(qū)建設不斷深入，全面完成第七次社區(qū)居委會換屆選舉任務，推動全省98%以上的村開展了村務公開和民主管理工作。開展“難點村”治理，我省被評為全國“難點村”治理先進單位。認真開展城市和諧社區(qū)示范單位創(chuàng)建活動，全省有9個城區(qū)、10個街道、30個社區(qū)被民政部命名全國和諧社區(qū)建設示范單位。農(nóng)村社區(qū)建設試點進展順利。社會組織建設健康發(fā)展，全年培育發(fā)展社會組織1500個，并積極指導社會組織開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，在全國首創(chuàng)社會組織黨建“登記申報、年檢年報”制度，得到民政部肯定。加強執(zhí)法工作，依法查處了67個違法違規(guī)社會組織。成立社會組織評估工作委員會，加強社會組織監(jiān)督管理，促進了社會組織自身建設。

保發(fā)展發(fā)揮新作用。加強民政設施建設，全年完成了240所敬老院、300所村級五保之家、25所福利院、33個殯儀館、7所救助管理站、156個綜合性老年福利服務中心建設。加強行業(yè)經(jīng)濟管理，認真履行政策引導、行業(yè)監(jiān)管、市場培育等職責，促進了社區(qū)服務業(yè)、養(yǎng)老服務業(yè)、社會組織中介服務業(yè)、殯葬業(yè)、福彩業(yè)的健康發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，2009年，民政行業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)收入40多億元，繳納稅收3億余元，其中福彩納稅達5000多萬元。加強行政區(qū)劃界線管理，開展湘渝線和省內(nèi)5條市級、43條縣級界線的聯(lián)檢工作，維護了邊界穩(wěn)定。

強基層呈現(xiàn)新面貌。全省有11個市州先后召開黨委常委會議、政府常務會議或者黨政主要領導聽取工作匯報，專題研究民政工作，有13個市以政府名義出臺了加強民政工作的決定。絕大多數(shù)縣市區(qū)黨委或政府召開了研究民政工作的專題會議，并有40%左右的縣市區(qū)出臺了加強民政工作的文件。基層工作力量得到加強。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部增加一倍以上，社區(qū)（村）專（兼）職人員42776人。基層民政經(jīng)費、辦公條件得到較大改善。同時，抓廉政取得新成績。在省紀委五次全會、全省作風建設特色工作推介會和省紀委派駐機構(gòu)工作座談會上，省廳均作了典型發(fā)言,并再獲2009年度全省反腐倡廉先進單位稱號。

會議安排部署了2010年全省民政工作。2010年我省民政工作著力做好五個方面的工作。

惠民生，著力提升“三個群體”保障水平。適當提高城鄉(xiāng)低保困難群眾生活補助水平。城市低保鞏固應保盡保，全省月人均補差標準達到150元以上（含物價補貼）；農(nóng)村低保根據(jù)困難家庭收入測算情況，加大救助力度，原則上不再擴面，主要在規(guī)范管理、提高標準上下功夫，力爭全省月人均補差標準達到50元以上。提高優(yōu)撫安置對象待遇，落實和完善優(yōu)撫安置政策，積極推行優(yōu)撫對象醫(yī)療費“一站式”結(jié)算服務。提高救災應急水平。進一步健全重大自然災害緊急救助體系和運行機制。提高弱勢群體福利水平，保障弱勢群體的權益，努力改善城市“三無”老人、孤殘人員的生活。提高五保供養(yǎng)水平，力爭全省分散供養(yǎng)五保戶年人均供養(yǎng)標準不低于1200元。提高醫(yī)療救助水平。各縣市區(qū)要全面建立“資助救助、門診救助、住院救助、臨時救助、慈善醫(yī)療救助”五位一體的新型城鄉(xiāng)醫(yī)療救助模式，實現(xiàn)“一站式”結(jié)算服務；有條件的地方要積極推行五保戶在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)住院醫(yī)療“零支付”的做法。提高臨時救助水平。

促改革，著力提升社會管理效能。進一步深化城鄉(xiāng)基層群眾自治實踐。籌備第八次村委會換屆選舉工作，抓好821個“難點村”治理，擴大農(nóng)村社區(qū)建設試點，積極探索農(nóng)村社區(qū)建設運行模式和體制機制。深入開展和諧社區(qū)建設示范創(chuàng)建活動，探索建立特色的“社會管理社區(qū)化、社區(qū)管理社會化”社區(qū)管理模式。進一步健全社會組織發(fā)展的長效機制。研究解決制約社會組織發(fā)展的突出問題，發(fā)揮社會組織改革創(chuàng)新觀察點作用，探索試行行業(yè)協(xié)會、基層社會組織、公益慈善組織、民辦非企業(yè)單位登記管理新辦法。進一步推進民政管理機制創(chuàng)新。

強服務，著力提升公共服務能力。加快完善養(yǎng)老服務體系。建立和完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，鼓勵和支持社會力量參與興辦居家養(yǎng)老服務業(yè)。在農(nóng)村要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院繼續(xù)開展綜合性老年福利服務中心示范點建設，使符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院逐步發(fā)展成為集院舍助養(yǎng)和社區(qū)照料、居家養(yǎng)老等多種服務功能于一體的綜合性老年福利服務中心。深化和拓展城鄉(xiāng)社區(qū)服務。著力發(fā)展城中村、新建小區(qū)、困難群眾相對集中小區(qū)、流動人口聚集小區(qū)等社區(qū)服務，為農(nóng)村進城務工人員盡快融入城鎮(zhèn)生活提供必要的服務。加強和改進婚姻登記服務。推廣結(jié)婚登記免費頒證制度，堅決杜絕借婚姻登記強行開展有償婚姻服務等問題的發(fā)生。大力推進殯葬等公共服務。

夯基礎，著力提升民政發(fā)展后勁。加強基層平臺建設。積極爭取各級黨委、政府重視和有關部門的支持，切實解決基層民政工作力量薄弱和經(jīng)費短缺問題，切實做到有人干事，有錢辦事，促進基層民政工作全面提檔升級。加強基礎設施建設。今年省本級繼續(xù)集中福利彩票公益金資助150所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、20所縣（市）福利院（福利中心）、20所救助管理站、15所殯儀館和50個農(nóng)村綜合性老年福利服務中心示范化建設，提高為民政對象服務的能力。加強信息化平臺建設。

抓規(guī)劃，著力提升科學發(fā)展實力。做好執(zhí)行“十一五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的收尾工作。研究編制“十二五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

為完成2010年民政工作，會議要求全省各級民政干部，一要服務大局，爭取支持。要多向黨委、政府分管領導和主要領導匯報工作，促進他們對民政工作更加了解、更加支持，力爭每年黨委、政府聽取1-2次民政工作專題匯報，爭取每年出臺1-2個加強民政工作的政策文件，逐步幫助民政部門解決制約事業(yè)發(fā)展、影響工作開展的資金、設施、編制、體制等問題。要善于爭取優(yōu)惠政策支持。要抓住長株潭綜合配套改革試驗區(qū)建設機遇，搞好調(diào)研，深入思考，拓寬視野，創(chuàng)新思路，謀劃出一些好的點子、好的項目、好的載體，爭取和吸引上級在民政領域進行投資、進行試驗，從而獲得民政部和省委、省政府的支持。要繼續(xù)爭取多方配合支持。

第8篇：基層社會治理的難點范文

提高社會救助水平

將城市和農(nóng)村低保標準分別平均上調(diào)40元和450元，月人均補助水平分別提高15元和12元。進一步完善了全區(qū)高齡老人津貼制度和孤兒養(yǎng)育津貼制度。及時為全區(qū)60.6萬城鄉(xiāng)低保、重點優(yōu)撫對象和五保供養(yǎng)對象發(fā)放了物價、取暖、臨時生活及節(jié)日補貼。積極爭取民政部特大自然災害救濟補助資金1.6億元，累計救助130萬余人次，妥善解決了受災群眾生活困難問題。應對物價變動，銀川市正式啟動了低收入居民生活費用價格監(jiān)測和指數(shù)編制工作。靈武市、青銅峽市積極推進社會救助一體化試點工作，為全區(qū)積累了經(jīng)驗。

關愛老年人生活

繼續(xù)推進老年福利服務設施建設，投入福彩公益金5953萬元，并多方籌集基金，啟動老年產(chǎn)業(yè)園改造建設項目，寧夏老年福利服務中心項目建設順利推進。啟動了天河灣老年產(chǎn)業(yè)園改造建設項目，改造面積約11000平方米，新建面積4200平方米，新增床位600張。目前已接收入住生態(tài)移民區(qū)“五?！崩先?00多人。開工建設了紅寺堡區(qū)、大武口區(qū)、中寧縣和隆德縣4個中心敬老院，新增機構(gòu)養(yǎng)老床位500張。開工建設了永寧縣、靈武市和金鳳區(qū)3個縣級綜合福利服務中心。啟動了寧夏智能化社區(qū)居家養(yǎng)老服務信息平臺，新建110個城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務站。建設完成了紅寺堡智障殘疾人員生活照料中心。全區(qū)星級社區(qū)創(chuàng)建和星級敬老院創(chuàng)建邁出了新步伐，共創(chuàng)建五星級社區(qū)52個，五星級敬老院11個。

調(diào)整高齡老人津貼發(fā)放范圍和發(fā)放標準，城市高齡津貼發(fā)放范圍由原來城市低收入家庭中無固定收入的80歲以上老年人調(diào)整為城市家庭中80歲以上無基本養(yǎng)老金收入的老年人，南部山區(qū)和中部干旱帶高齡老人津貼統(tǒng)一提高到川區(qū)水平。認真落實優(yōu)待撫恤政策，全區(qū)農(nóng)村孤老優(yōu)撫對象全部享受“五保”和“優(yōu)撫”雙重保障，優(yōu)撫對象醫(yī)療費用報銷“一站式”結(jié)算服務實現(xiàn)了全覆蓋。在紅寺堡區(qū)試點建立了重度殘疾人津貼制度。中衛(wèi)市在全區(qū)率先出臺了《重度殘疾人生活保障暫行辦法》，創(chuàng)新了殘疾人生活保障舉措。

提升民生綜合服務能力

第9篇：基層社會治理的難點范文

一、領導重視、加強指導，充分認識做好新時期人民調(diào)解工作的重要性和緊迫性

在街工委和辦事處領導的高度重視下，我街的人民調(diào)解工作，在化解民間糾紛、維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)群眾自治及基層民主法治化建設、促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。當前隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入和各種社會利益關系的調(diào)整沖突，社會矛盾糾紛出現(xiàn)了許多新情況、新問題，并且呈現(xiàn)主體多、范圍廣、原因復雜等特點，民間糾紛數(shù)呈上升趨勢。許多糾紛如果不能及時疏導、化解，有可能發(fā)展成為，甚至激化為刑事犯罪等重大性案件，嚴重干擾街的中心工作，影響對地區(qū)經(jīng)濟建設、社會穩(wěn)定及改革發(fā)展的大局。我們街擴大人民調(diào)解組織，認請形勢，認真學習、深刻領會有關文件精神，以十六大精神為指導，從實踐“三個代表”重要思想和講政治的高度，進一步增強做好新時期人民調(diào)解工作的責任感和使命感，與時俱進，開拓創(chuàng)新，不斷鞏固和加強基層人民調(diào)解工作，努力使人民調(diào)解工作成為化解民間糾紛、維護社會穩(wěn)定最堅實可靠的“第一道防線”，為維護我區(qū)社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟快速發(fā)展作出新的更大的貢獻。

二、適應形勢發(fā)展需要，抓住機遇，落實措施，大力推進人民調(diào)解工作規(guī)范化建設

首先各社區(qū)居委會人民調(diào)解委員會是人民調(diào)解工作的基礎，是廣大人民群眾民主自治的較好形式之一。真正做到了“哪里有人群，哪里就有人民調(diào)解組織；哪里有民間糾紛，人民調(diào)解工作就做到哪里”。今年，根據(jù)本街實際情況23個居委會都建立各人民調(diào)解委員會。在今年6月份，我們對各社區(qū)居委會綜治主任組織了培訓受到了很好的效果。版權所有

其次規(guī)范人民調(diào)解工作制度、工作方法和工作程序。堅持依法調(diào)解、自愿調(diào)解、尊重當事人訴訟權利的原則，積極開展調(diào)解活動，調(diào)解過程，必須符合人民調(diào)解的工作程序和規(guī)則。我們要按照法律和政策的規(guī)定，積極吸收一批政治素質(zhì)好、專業(yè)素質(zhì)和文化水平高、年富力強、熱心于人民調(diào)解工作且群眾威信較高的人員進入調(diào)解員隊伍。聘請一定比例的熱心公益事業(yè)、品行良好、具有法律知識的離、退休干部等志愿者但任調(diào)解員。加大了人民調(diào)解員隊伍的文化專業(yè)知識和調(diào)解業(yè)務的培訓力度，重點是對人民調(diào)解員調(diào)解工作的規(guī)則性和人民調(diào)解文書格式的制作進行了培訓。加強了基層人民調(diào)解委員會的基礎設施，為調(diào)解工作的順利開展創(chuàng)造條件，盡快使人民調(diào)解工作走上“社會化、法制化、規(guī)范化”的發(fā)展軌道。

三、以防激化為重點，積極預防和化解社會矛盾糾紛，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在維護社會穩(wěn)定中的作用

我街根據(jù)形勢發(fā)展的需要，在工委、辦事處和區(qū)司法局的指導下，自覺服從和服務于全街工作大局，緊緊圍繞防激化這個重點，始終堅持“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針，廣泛深入開展人民調(diào)解工作，切實維護社會穩(wěn)定。

我街經(jīng)過認真研究新時期民間糾紛的特點和規(guī)律，通過綜合運用排查調(diào)處、專項治理等手段，認真調(diào)處涉及群眾普遍關注的社會熱點、難點糾紛。建立了“社區(qū)警務室”和健全了各項制度，加強對重點工作的排查，及時發(fā)現(xiàn)和化解糾紛隱患和苗頭，積極預防因拆遷、還遷、環(huán)境衛(wèi)生、低保、就業(yè)、供熱等民間糾紛激化引起的各類案件和群體性上訪等重大社會事件。同時，還根據(jù)形勢發(fā)展，在抓好傳統(tǒng)的婚姻、鄰里、家庭等常見性、多發(fā)性民間糾紛調(diào)解的同時，進一步擴大人民調(diào)解工作領域，并根據(jù)各基層人民調(diào)解工作的不同特點，實行分類指導，加強對人民調(diào)解員的業(yè)務素質(zhì)培訓，不斷提高調(diào)解水平，增強調(diào)解效果。

四、改善和加強對人民調(diào)解工作的指導版權所有