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一、提高認識,加強消防安全組織建設。
農村火災防控涉及面廣,消防基礎設施匱乏,極易發(fā)生火災造成人員傷亡和財產損失。為此,鎮(zhèn)政府專門召開會議部署,并以有力的組織來保障。成立了以鎮(zhèn)長為組長,分管班子成員為副組長,各站所負責人為成員的消防安全工作領導小組,各村(街道)也都成立了相應的消防安全組織,確定專人落實消防安全宣傳教育工作,同時,建立了一支40余人的志愿消防隊伍,其次在全鎮(zhèn)范圍內全力構筑“網(wǎng)絡化”的消防防控體系,充分發(fā)揮群防群治隊伍的作用,形成農村基層消防管理合力,提高基層消防安全管理水平。
二、創(chuàng)新宣傳形式,深入開展消防安全工作
為確保做好我鎮(zhèn)消防安全工作,與相關部門密切配合,特別是結合我鎮(zhèn)中小學校學生較多的優(yōu)勢,配合司法所走進校園開展消防安全宣傳教育。同時利用公開欄、廣播、橫幅、印發(fā)宣傳資料結合召開村組會議等多種宣傳方式開展消防宣傳教育,共發(fā)放消防安全宣傳資料500余份,橫幅12余幅,把消防安全知識宣傳到村到組,努力實現(xiàn)“教育一個、帶動一家、影響一片”的良好社會效應,并通過各村遠教大屏幕播放火災案例紀實片等的宣傳,有力地提高了人民群眾的消防安全意識和消防法制意識。
三、開展檢查整治,及時消除火災隱患。
鎮(zhèn)安委會組織安監(jiān)所、市監(jiān)所、派出所等部門人員重點針對敬老院、農村超市、居民居住小區(qū)開展消防安全檢查。
為切實加強消防安全工作,盡快扭轉火災形勢嚴峻的被動局面,努力維護好、保障好廣大群眾的切身利益,為經濟和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境,現(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)和《省消防條例》等法律法規(guī)規(guī)定,結合我區(qū)實際,提出以下消防安全工作意見:
一、認清形勢,充分認識加強消防安全工作的必要性和緊迫性
消防安全是以保護人民群眾的生命財產安全為基本目標,是“以人為本”科學內涵的重要體現(xiàn),是科學發(fā)展觀的具體實踐,也是社會文明與進步的重要標志。消防工作是我區(qū)經濟和社會發(fā)展的重要組成部分,是經濟和社會持續(xù)、健康、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展的重要保障條件,事關社會安定和諧、廣大人民群眾安康幸福和區(qū)委區(qū)政府關于路橋“品質之城”建設等戰(zhàn)略目標的順利實現(xiàn)。
審視、分析我區(qū)消防安全現(xiàn)狀,仍然存在許多方面的不足,主要表現(xiàn)在:部分鎮(zhèn)(街道)及區(qū)級部門還沒有真正將消防安全工作納入任期目標,沒有真正廣泛調動工作人員參與消防工作;部分單位消防工作“網(wǎng)格化”監(jiān)管和推動社會單位“防火墻”工程還落實不到位,有的部門沒有真正將本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全工作納入日常管理,部門聯(lián)合協(xié)作、信息溝通、聯(lián)合監(jiān)管機制還不完善?;鶎酉腊踩ぷ魅匀槐容^薄弱,鎮(zhèn)(街道)消防機構的缺乏是制約基層消防工作發(fā)展的“瓶頸”性問題;在一些社會單位,消防安全責任人、管理人主體意識不強,日常安全管理職責不落實,效果不明顯;廣大群眾消防安全意識淡薄,自防自救能力差,抗御火災事故的能力明顯不足。因此,各地各單位要認識到加強消防安全工作是建設路橋“品質之城”的客觀要求,是落實“民生工程”的內在需要,是改善當前消防安全現(xiàn)狀的迫切需要,是構建和諧社會的本質要求。
二、落實責任,全力構筑消防安全“防火墻”工程,夯實社會防控火災的基礎
(一)切實加強鎮(zhèn)(街道)消防安全責任制。各鎮(zhèn)(街道)要對轄區(qū)內的消防工作全面負責,認真落實消防安全責任制,建立消防安全工作會議制度,定期研究解決消防安全工作重大問題,充分發(fā)揮消防安全工作站的作用,適時組織開展消防安全專項治理。要嚴格落實機關干部、工作人員和駐村干部的消防工作“網(wǎng)格化”監(jiān)管責任,進一步落實全員責任機制,定期檢查本“網(wǎng)格”內有關單位的消防安全。各鎮(zhèn)(街道)要在行政分工上明確各分管線工作上的消防工作職責,各分管線領導要加強對所分管線和聯(lián)系村(居、社區(qū))消防工作的領導,督促相關工作人員和村(居、社區(qū))負責人抓好消防工作。要加強對各個“網(wǎng)格”監(jiān)管的督查,對履職不到位而發(fā)生火災責任事故的要嚴肅追究相關責任人的責任。
(二)充分發(fā)揮相關部門的監(jiān)管職能。有關部門要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定,認真履行消防工作職責,加強消防工作的監(jiān)管,加大執(zhí)法力度,切實抓好本單位、本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防工作。要按照區(qū)政府《關于印發(fā)臺州市路橋區(qū)安全生產工作職責規(guī)定的通知》(路政發(fā)號)文件規(guī)定的職能分工,認真履行消防工作“網(wǎng)格化”監(jiān)管職責,將消防安全責任層層落實到位。要認真部署、指導、督促本單位、本系統(tǒng)、本行業(yè)所屬單位“四個能力”建設,及時排查和督改火災隱患,對發(fā)現(xiàn)的火災隱患,要采取有效措施督促整改到位。
(三)開展社會單位消防安全“四個能力”建設。各機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位是本單位消防安全的責任主體,單位的法定代表人或主要負責人是本單位消防安全第一責任人。各單位要切實提高本單位廣大員工的“四個能力”(檢查消除火災隱患的能力、組織撲救初起火災的能力、組織人員疏散逃生的能力、消防宣傳教育培訓的能力),著力提高社會單位抗御火災的水平。確保年6月底前,所有屬于消防安全重點單位的“四個能力”建設全部達標;年12月底前,所有屬于人員密集場所的一般單位“四個能力”建設全部達標。
(四)加大消防監(jiān)督執(zhí)法力度,從嚴查處消防違法行為。公安機關要建立消防、治安、警務督察及公安派出所“多警聯(lián)勤”的消防執(zhí)法機制,形成整治火災隱患合力。公安消防部門、派出所要嚴格履行消防監(jiān)督職責,主動分析研判本地區(qū)消防安全形勢,針對突出問題持續(xù)開展火災隱患排查整治,嚴把消防行政許可關,加強消防監(jiān)督檢查工作,加大消防違法行為的查處力度。對未經消防許可擅自施工、使用、開業(yè)等嚴重消防違法行為要從嚴查處,堅決遏止火災隱患的滋生源頭。
三、創(chuàng)新機制,積極推進鎮(zhèn)(街道)消防安全工作站建設
為解決我區(qū)消防工作“末端責任制”的落實問題,提高我區(qū)消防安全綜合治理能力,深化“平安路橋”建設,借鑒溫州瑞安成功經驗做法,在路南街道、金清鎮(zhèn)開展試點的基礎上積極推進消防安全工作站建設。
(一)機構人員。在各鎮(zhèn)(街道)設立消防安全工作站,作為下設事業(yè)機構,可與安監(jiān)站合署辦公,由各鎮(zhèn)(街道)負責消防工作的領導分管,人員不少于5名,設消防安全工作站站長1名(事業(yè)編制),專職工作人員不少于4名。消防安全工作站人員由各鎮(zhèn)(街道)按照實際需要進行選配,由所屬各鎮(zhèn)(街道)負責日常管理使用,公安消防部門負責業(yè)務指導。
(二)工作職責。消防安全工作站代表各鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)開展日常消防工作,其主要職責是:一是消防工作管理。組織學習、貫徹執(zhí)行消防法律法規(guī)和方針政策,定期組織召開消防工作會議,部署消防工作,制訂并組織實施年度及重點防火期消防工作計劃;定期分析轄區(qū)消防安全形勢,及時向所屬政府報告消防工作情況;建立各類消防工作檔案臺賬;負責組織消防工作總結、數(shù)據(jù)統(tǒng)計和材料上報。二是消防安全檢查。負責組織消防安全專項治理和消防安全檢查,督促消除火災隱患;針對本轄區(qū)實際,組織實施火災預防工作。三是組織協(xié)調工作。協(xié)調開展消防工作,收集消防工作開展情況;提請完善轄區(qū)消防基礎設施建設,組建、領導專職或義務消防隊;加強同安監(jiān)站、公安派出所的聯(lián)系和合作;協(xié)助做好火災事故調查、事故善后處理、消防違法行為抄告或移交工作。四是開展消防宣傳。負責組織消防安全宣傳工作,根據(jù)需要編印消防安全宣傳資料,組織轄區(qū)單位消防安全教育培訓和演練,提高群眾消防安全意識。
各有關部門和鎮(zhèn)(街道)要把加強消防安全工作站建設作為當前加強基層消防基礎建設和深化“平安路橋”建設的一項重要工作,加強領導,抓好落實。各鎮(zhèn)(街道)要將消防安全工作站建設情況于年6月底報區(qū)政府。各鎮(zhèn)(街道)要及時總結好的經驗,報告實踐中遇到的新情況、新問題及解決辦法,不斷完善消防安全工作站建設。
四、加大投入,大力推進公共消防基礎設施建設,切實增強城鄉(xiāng)抗御火災能力
(一)加快“十二五”期間消防發(fā)展規(guī)劃編制。各鎮(zhèn)(街道)、各有關部門要認真研究制定我區(qū)“十二五”期間消防發(fā)展規(guī)劃,科學、合理、統(tǒng)籌推進我區(qū)消防事業(yè)的發(fā)展。年,編制完成消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,并納入全區(qū)“十二五”規(guī)劃體系。2012年前金清鎮(zhèn)、蓬街鎮(zhèn)要按照要求編制消防專項規(guī)劃,橫街鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)要在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中落實消防專項規(guī)劃的內容。
(二)加快路橋中心消防站建設步伐。區(qū)消防大隊要加快推進路橋中心消防站建設步伐,高標準、高起點、高質量地做好中心消防站的建設工作。區(qū)財政部門要按照今年區(qū)政府建設項目計劃全額保障建設經費,區(qū)級有關部門和桐嶼街道要全力支持路橋中心消防站建設,確保年12月前完成土建工程,2012年7月前建成投入使用。
(三)加大市政消火栓和消防通道建設力度。各鎮(zhèn)(街道)、有關部門要按照《消防法》和《臺州市公共消火栓建設管理規(guī)定》的要求,認真落實年第2次區(qū)長辦公會議精神,加強城市消防供水管網(wǎng)、市政消火栓、消防水池和天然水源固定取水設施的建設、維護管理和改造工作,年底全部完成全區(qū)消防供水管網(wǎng)、市政消火栓的新增、改造、維修工程,尤其是要加強新建道路、新建工業(yè)園區(qū)的消防供水管網(wǎng)和消火栓建設,做到與道路建設同規(guī)劃、同設計、同施工。加強消防車通道建設,舊城改造要把打通消防車通道作為一項重要的內容,滿足城市消防快速出動和遠距離增援的需要,保證滅火操作場地和疏散火場人員、物資通道的暢通。各部門要開展聯(lián)合行動,定期清理和拆除占用、堵塞消防車通道的各類違章建(構)筑物。規(guī)范小區(qū)消防通道管理,查處和清理消防車通道上的違章建筑、占道經營等現(xiàn)象。
五、嚴格要求,加強消防隊伍建設,努力提升社會應急救援處置能力
(一)加強鎮(zhèn)(街道)專職消防隊建設。我區(qū)共有8支政府專職消防隊,自年各專職消防隊組建以來,擔負著各鎮(zhèn)(街道)轄區(qū)內火災撲救和災害事故救援首發(fā)任務,為保護人民群眾生命財產,推動路橋經濟快速發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。但目前也存在著車輛器材裝備老化、經費保障困難、人員流失嚴重等問題,嚴重制約了消防專職隊伍的良性發(fā)展。各鎮(zhèn)(街道)要加大經費投入,努力提高專職消防隊員的工資待遇和福利保障,改善消防隊員年齡結構和素質,確保每支政府專職消防隊隊員不少于8名;年內各鎮(zhèn)(街道)要更新1輛滅火消防車和按要求配備必要消防器材裝備及個人防護裝備,提高各專職消防隊的應急處置能力。今年起,各鎮(zhèn)(街道)按照消防安全工作站建設要求新建獨立營房的,區(qū)國土、建設、規(guī)劃部門要給予支持,所需的建設經費(不含征地費用)由區(qū)財政按實際造價的50%給予補助;每年新購置滅火消防車輛50萬元以上或一次性購置器材裝備30萬元以上的,由區(qū)財政按照實際購置經費的50%給予補助。
(二)加強綜合應急救援隊伍建設。加強綜合應急救援隊伍建設,提升綜合應急救援能力,是履行政府公共服務職能的重要體現(xiàn)。區(qū)政府將按照省人民政府辦公廳《關于依托公安消防部隊加強綜合性應急救援隊伍建設的意見》(政辦號)和《省綜合應急救援隊伍裝備建設標準》(財行〔〕100號)文件要求,加大經費投入,按要求配備相應的應急救援裝備和設施,提升我區(qū)綜合應急救援能力。區(qū)應急辦要加強全區(qū)應急救援工作的調研,及時組織、協(xié)調好有關應急救援工作,經常開展應急救援演練,提高綜合應急救援處置能力;區(qū)消防大隊要加強有關應急救援項目的訓練、演練,切實提高應急、攻堅和處置能力。
(三)強化農村消防組織建設。各鎮(zhèn)(街道)要把農村消防工作作為新農村建設和社會治安綜合治理的一項重要內容,做到同步部署、同步實施、同步檢查。全區(qū)各村(居、社區(qū))都要明確1名領導具體負責消防工作,各行政村、城市社區(qū)都要落實消防安全專(兼)職管理人員,負責日常消防安全工作,組織開展消防宣傳和消防安全檢查。要依托公安派出所、綜治辦以及治保聯(lián)防組織等力量,健全農村消防安全組織網(wǎng)絡。設有治安巡防隊的村(居、社區(qū)),要建設治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊,并加強相關人員消防業(yè)務培訓,配備必要的消防器材,使其承擔防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災的職能;沒有治安巡防隊的村(居、社區(qū))要建立群眾參加的志愿消防隊。
六、健全機制,加強消防安全目標考評,嚴格責任追究制度
一、組織機構
區(qū)人民政府成立消防安全“紅色盾牌”專項行動領導小組。
領導小組下設消防安全“紅色盾牌”專項行動辦公室設在區(qū)消防大隊,杜成昆同志兼任辦公室主任,汪碧寬、楊靜、冉松為成員,主要職責是提供消防法律法規(guī)咨詢、技術支持,搜集和通報各鎮(zhèn)(街)階段性工作情況、擬寫工作總結、編發(fā)簡報等“紅色盾牌”專項行動的日常事務。
同時領導小組并下設3個工作督導組,檢查督導全區(qū)消防安全“紅色盾牌”專項行動工作。
全區(qū)檢查督導時間,每季度檢查督導不得少于1次;每次檢查情況要形成書面材料報消防安全“紅色盾牌”專項行動辦公室,由專項行動辦公室匯總上報區(qū)人民政府。各區(qū)直部門參與檢查督導小組的人員名單請電傳區(qū)消防大隊辦公室。
二、工作任務和目標
(一)強化政府責任,構筑“責任盾”
1、各鎮(zhèn)(街)針對本地消防安全的突出問題,及時開展消防安全“紅色盾牌”專項行動,在重大節(jié)假日期間以及冬春火災多發(fā)季節(jié)組織開展消防安全檢查和消防宣傳工作,對影響公共安全的重大火災隱患上報區(qū)人民政府掛牌督辦并如期銷案。各鎮(zhèn)(街)每月集中開展“紅色盾牌”專項行動不少于1次,鎮(zhèn)(街)鎮(zhèn)長、主任帶隊消防安全大檢查不得少于2次,分管領導每月帶隊不少于1次。
2、大力推動消防安全網(wǎng)格化管理工作。各鎮(zhèn)(街)務必將消防網(wǎng)格精細化管理納入平安建設、社會管理綜合治理和政府綜合目標管理,建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為單元劃分“大網(wǎng)格”,逐一建立消防管理組織;以行政村社區(qū)為單元劃分“中網(wǎng)格”,逐一明確專職人員;以居民樓院、村組、生產經營單位為單元劃分“小網(wǎng)格”,逐一建立群眾性自治組織,落實隱患排查和自查自糾。其次,全區(qū)推行政府、相關職能部門領導分包“大網(wǎng)格”,鎮(zhèn)(街)工作人員分包“中網(wǎng)格”,行政村、社區(qū)人員分包“小網(wǎng)格”,公安機關、消防部門人員定點聯(lián)系三級網(wǎng)格的工作模式,實行“網(wǎng)格定位、領導定點、全員定責”,全面建立推行網(wǎng)格化排查治理機制。
3、大力推動人員密集場所消防安全“四個能力”建設工作。深入推進社會單位消防設施標識化管理工作,消防監(jiān)督人員、派出所民警對本級消防安全重點單位實施“一對一”監(jiān)管,全程指導“四個能力”建設達標復核工作;確保轄區(qū)消防安全重點單位達標率為100%;各鎮(zhèn)(街)督促轄區(qū)人員密集場所一般單位“四個能力”建設達標率80%。社會單位實施消防責任人管理人變更、消防設施維護保養(yǎng)、定期開展消防安全評價“三項申報”制度落實率100%;督促轄區(qū)公眾聚集場所、易燃易爆危險品場所等社會單位參與火災公眾責任保險率100%。
4、整治重點領域火災隱患。各鎮(zhèn)(街)結合城鎮(zhèn)改造、農村危房改造和校舍安居工程,集中整治城鄉(xiāng)結合部、“城中村”及出租屋、“三合一”場所、務工人員聚集地、高層和地下建筑、商住樓、寄宿制學校、農村50戶以上村寨等存在的消防安全突出問題,全面改善城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境。
5、建立完善消防管理體系。各鎮(zhèn)(街)必須完成年初目標責任書消防安全管理專職人員招聘任務,督促每個社區(qū)、行政村100%落實農村社區(qū)(農村社區(qū)以下簡稱“農村”)消防工作“十個一”活動;組織開展“消防優(yōu)秀社區(qū)(村寨)”創(chuàng)建活動,爭取年內每個鎮(zhèn)(街)創(chuàng)建1個“消防優(yōu)秀社區(qū)(村寨)”。
(二)全面清剿火患,構筑“防火盾”
1、深入開展“清剿火患”戰(zhàn)役“回頭看”工作。各單位要對小單位及“三合一”場所、人員密集場所及高層、地下建筑、農村重點村寨以及其他影響本地區(qū)公共消防安全的區(qū)域和行業(yè)開展全面檢查。火災高危單位和區(qū)域的消防安全檢查率達100%,“清剿火患”戰(zhàn)役期間未整改的一般火災隱患督促整改率達90%。
2、加大執(zhí)法力度,強化火災隱患整治。建立完善網(wǎng)格化消防安全監(jiān)管模式,明確分包人員職責任務、量化工作標準,專項行動期間,凡單位、“三合一”場所不及時消除火災隱患可能嚴重威脅公共安全的,要依法采取臨時查封措施;凡未通過消防行政許可的建設工程、公眾聚集場所,要依法責令停止施工、停止使用或者停產停業(yè);凡占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道,或者在人員密集場所門窗上設置影響逃生和滅火救援的障礙物,拒不改正的,要依法予以強制執(zhí)行;凡違反規(guī)定進行電焊等明火作業(yè)或者在具有火災、爆炸危險的場所使用明火的,對指使或者強令他人違反消防安全規(guī)定冒險作業(yè)的,要依法對直接責任人和負責人實施行政拘留;凡建筑消防設施損壞、不能正常運行、擅自關停,或者消防控制室人員無證上崗、不會操作設施設備的,要依法從重處罰;凡影響公共安全的重大火災隱患,實行人民政府掛牌督辦。
(三)落實宣傳培訓,構筑“宣傳盾”
1、全面實施“全民消防宣傳教育計劃”。全區(qū)各單位要廣泛利用各級各類媒體和各種活動載體,組織開展全民消防安全宣傳教育,深入開展消防宣傳教育“進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進農村、進家庭、進黨校、進景區(qū)”工作,探索消防宣傳“進餐桌、進旅館、進網(wǎng)吧、進歌廳、進課堂”新途徑;督促中小學校、幼兒園將消防安全知識納入教學、培訓內容;區(qū)教育行政主管部門應督促各中小學、幼兒園每學期開展主題班會、消防演練、板報征文評比等活動,實現(xiàn)初中以上班班有“小小消防員”,并實現(xiàn)學校與家庭聯(lián)動,由“小小消防員”與父母一起,開展家庭火災隱患查找行動,全力實施“家庭消防安全計劃”,深入推進“全國消防安全教育示范學?!边_標創(chuàng)建活動,組織開展互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)上全民消防安全隱患自查活動。各地開展大型消防宣傳活動不少于2次,消防安全教育示范學校建設完成率達100%。
2、廣泛開展“聘任社區(qū)消防宣傳員”活動。確保每個社區(qū)落實1名消防督導員,每個小區(qū)落實1名消防管理員,每棟高層建筑落實1名消防宣傳員。
3、加強各行各業(yè)從業(yè)人員培訓教育。全區(qū)各級各部門要加強行業(yè)系統(tǒng)和社會單位責任人、管理人“明白人”和廣大員工的培訓,普遍達到“懂基本消防常識、懂消防設施器材使用方法、懂逃生自救技能,會查改火災隱患、會撲救初起火災、會組織人員疏散”的要求,普遍掌握火場逃生自救基本技能,熟悉逃生路線和引導人員疏散程序。9月底以前,轄區(qū)社會單位消防安全責任人、管理人、消防控制室操作人員、保安人員以及電工、焊工重點工種人員積極參與省消防協(xié)會消防安全管理教育和技能培訓,消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能培訓率達50%;鎮(zhèn)長、辦事處主任、村居“兩委”負責人消防安全培訓率達80%。
4、拓展消防宣傳陣地建設。9月底以前,各鎮(zhèn)(街)依托交通樞紐、城市街道、公共場所、風景名勝區(qū)、重點單位和農村、社區(qū)設立消防安全標識或者粉刷消防宣傳標語不少于10幅,各行政村、社區(qū)、小區(qū)必須有1塊固定的消防宣傳場地,全區(qū)農村、社區(qū)消防宣傳教育覆蓋率80%,實現(xiàn)“村村有宣傳陣地”;各社會單位消防設施100%達到標識化管理。
(四)強化安全保衛(wèi),構筑“平安盾”
1、做好社會面火災事故防控。鞏固“清剿火患”戰(zhàn)役戰(zhàn)果,建立常態(tài)化火災隱患排查機制,深入推進消防安全“五大”活動和構筑社會消防安全“防火墻”工程,著力抓好各類場所火災隱患排查整治工作,確保轄區(qū)不發(fā)生有重大影響火災,全力打好黨的“十”消防安全保衛(wèi)戰(zhàn)。
2、做好滅火救援準備工作。全區(qū)各級各部門要保持24小時通訊工具暢通無阻,隨時做好應急救援準備工作,尤其是消防部門、專職消防隊要按照滅火救援“五個必須”和“五個第一”的要求,科學性、有效性、針對性制定完善消防安全重點單位的滅火救援預案,強化實戰(zhàn)演練,提高首戰(zhàn)控制和攻堅能力,切實做到聞警即動、有備而戰(zhàn)、每戰(zhàn)必勝,最大限度地減少人員傷亡和財產損失。
三、工作步驟
(一)動員部署階段。全區(qū)各級各部門要將消防安全“紅色盾牌”專項行動作為鞏固強化全區(qū)“防火墻”工程的一項重要措施,結合實際細化制定方案,逐級召開專題會議進行動員部署,迅速開展消防安全“紅色盾牌”專項行動。
(二)工作開展階段。各級各部門要針對本地區(qū)“防火墻”工程、火災隱患排查等工作中存在的問題,認真總結梳理消防安全“紅色盾牌”專項行動,全面進行整改,量化任務,責任到人,明確時限,確保高質量、高效率地整改完畢;區(qū)消防、安監(jiān)、文廣、工商、質監(jiān)等部門要組成聯(lián)合執(zhí)法組,對各類場所進行集中整治,確保檢查整改和聯(lián)合執(zhí)法落實到位。
(三)總結評估階段。區(qū)人民政府將對各部門消防安全“紅色盾牌”專項行動進行督查驗收,總結經驗做法,查找工作中存在的不足,鞏固深化工作成果。
四、工作要求
(一)高度重視,周密部署。全區(qū)各級各部門要從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度,把消防安全“紅色盾牌”專項行動工作擺在安全工作十分突出的位置,細化明確工作任務,主要領導要親自抓,分管領導要具體抓,各職能部門要深入基層抓落實,全力以撲抓好消防安全“紅色盾牌”專項行動工作,力保全區(qū)不發(fā)生“小火亡人”火災事故。
(二)依法整治,確保工作實效。在消防安全“紅色盾牌”專項行動工作期間,全區(qū)各級各部門要樹立“一盤棋”的思想,深入重點部位和薄弱環(huán)節(jié)開展細致排查檢查,加大聯(lián)合執(zhí)法力度,嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī),對發(fā)現(xiàn)的重大問題,要堅決依法整治,該改則改,該處則處、該停則停、該關則關,絕不手軟;千方百計消除各種致災因素,最大限度地實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)法的法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。
(三)嚴格獎懲,激勵工作。在消防安全“紅色盾牌”專項行動工作期間,區(qū)政府3個檢查督導組將適時組織開展明查暗訪工作,一經發(fā)現(xiàn)工作開展不力、措施不落實、成效不明顯的鎮(zhèn)(街)以及消防安全委員會成員單位實行“督察督辦制度”,全區(qū)點明通報,對消防安全“紅色盾牌”專項行動排查整治走過場,發(fā)生亡人火災的實行責任倒查,嚴肅追究責任。
2019年,朝陽社區(qū)春季安全防火工作在街道辦事處正確領導和區(qū)安監(jiān)局等部門的支持和關心下,以科學發(fā)展觀為指導,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,全面落實安全生產責任制,強化安全生產管理,深化安全專項整治活動,加大安全生產宣傳教育力度,確保人民群眾的生命財產安全,全面完成了區(qū)政府下達的安全生產工作目標和控制指標,做到了轄區(qū)范圍內各領域安全態(tài)勢平穩(wěn)。
(一)加強領導,落實安全生產責任
社區(qū)領導高度重視安全生產工作,每季度召開一次安全生產專題會議,認真分析轄區(qū)安全生產形勢,針對薄弱環(huán)節(jié),提出切實可行的對策,圍繞煙花爆竹零售經營點、轄區(qū)商業(yè)網(wǎng)點和銷售等重點領域和人口密集場所進行專項研究部署。在元旦、春節(jié)、五一、等重大節(jié)日期間,聯(lián)合轄區(qū)派出所、消防等單位,結合實際,有針對性地開展安全大檢查活動,確保安全隱患及時發(fā)現(xiàn)及時消除。
(二)突出重點,加強宣傳教育工作
一是舉辦了安全生產知識培訓班,培訓內容以消防安全知識、居民安全用電、道路交通安全知識為主,共有100余名居民參加培訓,提高了他們的安全防范意識。二是以“安全生產月”為契機,在轄區(qū)內懸掛安全宣傳條幅,利用電子屏滾動播放宣傳標語,制作宣傳展板,配合區(qū)安監(jiān)局設置宣傳臺,發(fā)放宣傳資料1000多份。三是積極參加區(qū)安監(jiān)局舉辦的各類安全培訓活動,組織社區(qū)工作人員學習加強安全培訓工作的決定的文件,豐富安全知識,提高安全管理水平。
(三)強化措施,扎實開展安全生產基礎工作
一是開展人口密集公共場所安全檢查。定期聯(lián)系社區(qū)民警對轄區(qū)內人口密集公共場所進行安全檢查,發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時按有關要求對隱患單位加以教育和整改,不留安全死角。重點檢查了轄區(qū)內各個商業(yè)網(wǎng)點和學校,查看銷售的經營戶安全責任制是否落實,消防通道是否暢通,是否配備合格的滅火器材,現(xiàn)場演示滅火器的使用方法,并在醒目位置張貼防火公約。
二是加強煙花爆竹的安全監(jiān)管工作。節(jié)日期間,各網(wǎng)格員入戶到居民家中,具體講解禁燃限燃的時間和地點,要求居民按照規(guī)定燃放煙花爆竹,同時向經營戶宣傳新修訂的國家標準《煙花爆竹安全與認證》,督促業(yè)主按照新標準儲存和經營,從源頭預防了火災的發(fā)生。
三是開展消防安全“網(wǎng)格化”管理工作。成立了社區(qū)消防安全“網(wǎng)格化”領導工作小組,設立了消防安全“網(wǎng)格化”管理辦公室,并組建社區(qū)消防志愿者隊伍,明確了“網(wǎng)格化”管理實名制工作職責,制定了工作制度,將消防安全“網(wǎng)格化”實名制公告牌張貼在社區(qū)大廳醒目位置,公布社區(qū)消防民警和消防執(zhí)法人員的基本信息,將所管理區(qū)域劃分為5個網(wǎng)格,每個網(wǎng)格員定期開展防火檢查巡查,發(fā)現(xiàn)問題及時上報,并記錄在《社區(qū)消防工作記事》本上,充分發(fā)揮消防“網(wǎng)格化”管理的火災防控作用。
四是各網(wǎng)格員不定期對所屬網(wǎng)格區(qū)域安全進行排查。發(fā)現(xiàn)隱患及時上報處理,針對排查出的居民樓內安全通道堆放雜物和小區(qū)內部分房屋室外電線老化、電線桿破損等安全隱患,及時聯(lián)系相關單位進行處理,做到了及時發(fā)現(xiàn),及時處理,消除隱患。五是強化應急預案的演練工作。為了增強居民和社區(qū)周邊單位 “防災害、保安全”的意識,在今年的4月社區(qū)與共建單位進行防災減災應急疏散演練,組織學生、志愿者和居民代表參加演練,積累經驗,查找不足,增強突發(fā)事件應急處置能力。
(四)深化整治,積極開展“安全生產年”活動
一是開展“防災害天氣,保居民安全”工作。根據(jù)區(qū)政府的統(tǒng)一部署,制定了《防凍減災應急預案》,完善了《防汛抗旱應急預案》,成立了應急處置工作領導小組,明確了職責和任務。我社區(qū)范圍內六、七十年代老舊住宅比較多,尤其是久銘藥業(yè)后面城鄉(xiāng)結合部散戶和農校后側那片平房都屬于危舊房屋,抵抗自然災害的能力差。在雨雪冰凍等災害性天氣來臨時,對居民小區(qū)內的房屋、道路等安全情況進行了全面排查,將排查出的危房、險路及時上報,制定了相應的防范措施,設置了臨時避難場所,實行24小時值班和每日報告制度,利用小區(qū)宣傳欄和文化家園電子屏雨雪災害預警,告知值班電話,提醒居民做好應對措施,同時組織社區(qū)工作人員和部分志愿者對小區(qū)道路的積雪和積水進行清掃,確保了居民的出行安全。
二是聯(lián)合區(qū)宗教局、衛(wèi)生局、消防大隊對人口密集的宗教活動場所真耶穌教堂進行安全檢查,要求負責人嚴格按照批準范圍從事經營活動,配備消防器材,張貼安全警示標志,落實消防安全責任制,確?;顒訄鏊陌踩?。
一、工作目標
通過進一步落實各鎮(zhèn)政府、各部門、各行業(yè)消防工作責任,發(fā)動全社會力量,全面深入地排查整治建設工程施工工地、人員密集場所、易燃易爆物品、“三合一”、高層、地下建筑等重點場所火災隱患,確保全縣一般火災事故明顯減少,堅決遏制重特大尤其是群死群傷火災事故發(fā)生,努力為黨的十勝利召開創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、排查整治范圍和內容
(一)排查整治范圍
大排查大整治行動范圍:建設工程施工工地;人員密集場所;易燃易爆單位;“三合一”場所(人員住宿與生產、倉儲或經營等使用功能為一體的場所);高層、地下建筑;“九小”場所(小商場、小學校和小幼兒園、小醫(yī)院、小餐飲場所、小旅館、小歌舞娛樂場所、小網(wǎng)吧、小美容洗浴場所、小生產加工企業(yè))。
除上述內容外,各鎮(zhèn)政府、各部門、各行業(yè)要根據(jù)本轄區(qū)、本部門和本行業(yè)火災特點,將影響火災形勢穩(wěn)定的突出問題納入排查整治范圍。
(二)排查整治內容
1、是否建立和完善了消防安全制度;是否確定了消防安全責任人和管理人;是否規(guī)范了滅火應急預案、消防檔案、消防安全標識;是否落實了防火巡查檢查、消防設施定期檢測檢修和保養(yǎng)、消防演練以及員工消防安全教育培訓工作。
2、建設工程施工工地是否落實了《建設工程施工現(xiàn)場消防安全技術規(guī)范》等要求。
3、人員密集場所和高層、地下建筑防火間距、安全出口、疏散通道、防火分區(qū)設置是否符合有關要求;消防設施和器材是否完好有效;電氣線路鋪設以及室內外裝修裝飾材料防火性能是否達到相關標準。
4、易燃易爆場所生產工藝、裝置設備或儲罐、設施等安全措施是否符合國家標準;安全出口、疏散通道、消防車通道是否暢通;防火間距是否符合有關要求;消防設施和器材是否完好有效。
5、“三合一”場所中人員住宿與生產、儲存、經營部分防火分隔是否符合有關要求;安全出口、疏散通道是否暢通;消防設施和器材是否完好有效;電氣線路鋪設是否達到相關標準。
6、“九小”場所的安全出口、疏散通道是否暢通;消防器材是否完好有效;用油、用電、用氣、用火是否符合有關規(guī)定等。
7、生產、銷售和使用的消防產品質量是否符合有關要求。
三、職責分工
大排查大整治行動在縣政府統(tǒng)一領導下進行,縣消防安全委員會辦公室(縣公安消防大隊)負責大排查大整治行動組織協(xié)調和督促落實工作;各部門、各行業(yè)主管單位按照“條塊結合、各負其責”的原則,具體負責本部門、本行業(yè)火災隱患大排查大整治工作。
(一)建設工程施工工地火災隱患排查整治工作,由縣住房和城鄉(xiāng)建設管理部門牽頭,縣發(fā)改、交通、水利、公安等部門參與組織實施。
(二)道路交通運輸單位、公路養(yǎng)護施工企業(yè)、水上運輸單位、車站、碼頭火災隱患排查整治工作,由縣交通運輸部門牽頭,縣公安、公路等部門參與組織實施。
(三)易燃易爆場所火災隱患排查整治工作,由縣安監(jiān)部門牽頭,縣發(fā)改、公安等部門參與組織實施。
(四)人員密集場所、高層地下建筑、“三合一”場所中重點單位以及“九小”場所火災隱患排查整治工作,由縣公安消防部門和各鎮(zhèn)公安派出所負責組織實施。
(五)生產、銷售和使用領域假、冒、偽、劣消防產品,由縣工商部門牽頭,縣公安、質監(jiān)等部門參與組織實施。
(六)林業(yè)所屬單位和場所的火災隱患排查整治工作,由縣森林公安分局按職責要求組織實施。
四、實施步驟
大排查大整治行動分三個階段進行:
(一)安排部署階段。前,各鎮(zhèn)、縣消防安全委員會各成員單位要根據(jù)本方案,結合實際,制定本部門、本系統(tǒng)、本轄區(qū)工作方案,全面安排部署大排查大整治工作。
(二)排查整治階段。至,各鎮(zhèn)政府、各部門、各行業(yè)全面排查整治火災隱患,對排查出的火災隱患要限期整改;對排查出的重大火災隱患,要報縣政府掛牌督辦;隨時都有可能發(fā)生火災的重大隱患,在隱患整改之前,要督促單位落實人員,落實責任,嚴防死守;對一時難以整改的重大火災隱患,要堅決實施“三?!保ㄍV故┕?、停產、停業(yè))。
(三)總結提高階段。至,各鎮(zhèn)政府、各部門、各單位要認真總結大排查大整治工作,并將專項行動工作總結書面報縣消防安全委員會辦公室。
五、工作要求
(一)加強領導,夯實責任。大排查大整治是一場全縣性的活動,各鎮(zhèn)政府、各部門、各行業(yè)要高度重視,加強領導,精心組織,要與全縣正在開展黨的十消防安全保衛(wèi)工作緊密結合,認真貫徹落實中、省、市、縣《關于加強和改進消防工作的意見》,切實強化各鎮(zhèn)政府、各部門、各行業(yè)和單位的消防安全職責,明確分工,狠抓落實。
(二)突出重點,群防群治。要突出建設工程施工工地、人員密集、易燃易爆等重點場所的消防安全檢查;要動員廣大群眾積極參與大排查大整治,深化消防安全“網(wǎng)格化”管理工作,發(fā)動社區(qū)、村組開展火災隱患排查整治;要大力推行消防重點單位消防安全“戶籍化”管理工作,推進單位消防管理人、設施維護保養(yǎng)和自我評估“三項”報告?zhèn)浒腹ぷ?,強化火災高危單位消防安全管理;要大力推進火災隱患舉報工作,依托火災隱患舉報投訴平臺,動員全社會力量舉報火災隱患,借助群眾力量整治火災隱患。
(三)強化措施,整改隱患。要嚴格執(zhí)行“五個一律”火災隱患排查整治硬措施,即:凡建設工程施工工地消防安全不達標的,一律依法責令停止施工;凡在建工程施工工地活動板房等臨時建筑不符合國家標準的,一律依法停止使用;凡公眾聚集場所疏散通道、安全出口封堵,不能立即整改的,一律依法責令停產停業(yè);凡公眾聚集場所自動消防設施損壞、不能正常運行的,一律依法責令停產停業(yè);凡地下營業(yè)性場所消防安全不達標,一律依法責令停產停業(yè)。對排查出的火災隱患,要迅速責令整改,對嚴重消防違法行為要敢于碰硬,該關的要關,該停的要停,該處罰的要堅決處罰到位。
一、指導思想
在鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領導下,全面貫徹“預防為主、防消結合”的消防工作方針,在我鎮(zhèn)全面開展消防安全大培訓,使鎮(zhèn)內各企事業(yè)單位員工、村民及新莞人的消防意識大幅提升,抵御火災能力增強,并能熟悉掌握消防器材的使用,從根本上避免重特大火災事故發(fā)生,為我鎮(zhèn)經濟社會雙轉型創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、工作目標
通過開展消防安全大宣傳大培訓工作,特別是加強企業(yè)主和員工的消防知識培訓,使消防安全宣傳、培訓覆蓋到100%的企事業(yè)單位,使所有單位員工100%經過宣傳培訓,100%做到會自救逃生,全民消防安全意識得到根本提高。
三、組織領導
根據(jù)《*市20*年消防安全大宣傳大培訓工作方案》的要求,為確保工作順利開展,我鎮(zhèn)成立消防安全大宣傳大培訓工作領導小組,由鎮(zhèn)委委員、公安分局局長羅有通任組長,鎮(zhèn)委委員莫桂華任副組長,成員由公安分局、安監(jiān)分局、工商分局、勞動分局、交通分局、宣傳教育辦、文廣中心、外經辦、經貿辦、流動人員和出租屋管理服務中心等單位負責人組成,領導小組下設辦公室和消防宣傳培訓中心,設在公安分局消防股。辦公室主任由公安分局消防股長趙潤志擔任,消防宣傳培訓中心將委托*鎮(zhèn)保安服務公司組織教員進行培訓工作。
四、成員單位職責分工
鎮(zhèn)消防安全大宣傳大培訓工作領導小組各成員單位,按照法律法規(guī)的要求,負責督促指導本系統(tǒng)本部門的消防安全培訓工作,具體分工如下:
安監(jiān)分局:負責督促指導易燃易爆危險化學品生產、充裝、儲存、供應、銷售等單位人員的消防安全大宣傳大培訓工作。
工商分局:負責督促指導百貨、超市、集貿市場人員的消防安全大宣傳大培訓工作。
勞動分局:負責督促指導對轄區(qū)工廠企業(yè)所有員工的消防安全大宣傳大培訓工作。
交通分局:負責督促指導各類車站、碼頭所有員工消防安全大宣傳大培訓工作。
宣傳教育辦:負責協(xié)調全鎮(zhèn)消防安全大宣傳工作,協(xié)調市鎮(zhèn)有關媒體進行消防安全方面的宣傳報道;負責督促指導中小學校和幼兒園開展所有教師、學生的消防安全大宣傳大
培訓工作,做好消防宣傳“進學?!惫ぷ?,督促指導中小學校和幼兒園每學期至少安排兩節(jié)消防安全宣傳培訓課。
文廣中心:做好開展大宣傳大培訓工作的新聞報道工作,在黃金時段滾動播放消防公益廣告、消防常識等。
外經辦:負責督促指導外資工廠、企業(yè)所有員工消防安全大宣傳大培訓工作,做好消防宣傳“進企業(yè)”工作。
經貿辦:負責督促指導民營工廠、企業(yè)所有員工的消防安全大宣傳大培訓工作,做好消防宣傳“進企業(yè)”工作。
流動人員和出租屋管理服務中心:負責督促指導出租屋主和“二手”房東的消防安全大宣傳大培訓工作。
五、消防培訓對象和內容:
㈠消防培訓對象包括:
1、全鎮(zhèn)機關、團體、企事業(yè)單位、村(社區(qū))主管消防安全負責人和企業(yè)經營者、法人代表;
2、各機關、團體、企事業(yè)單位員工;
3、各村(社區(qū))村民、流動人員、個體工商戶等。
4、其他規(guī)定需要消防培訓人員。
㈡培訓內容包括:
單位安全責任人及管理人的消防責任;火災的危害性及各重點場所防火措施;報告火警的主要內容(內部報警和外部報警);撲救初起火災要領;火場自救逃生和組織引導群眾疏散逃生技能;學會操作使用滅火器材;家庭防滅火常識等。
六、宣傳培訓方式:
㈠對全鎮(zhèn)機關、團體、企事業(yè)單位、村(社區(qū))主管消防安全負責人和企業(yè)經營者、法人代表的消防宣傳培訓工作,先由消防宣傳培訓中心委托*保安服務公司組織教員對其進行培訓,在培訓結束后,將對參加培訓人員進行消防安全知識考試,考試內容為消防基礎知識、培訓教材內容,考試完畢后,對考試合格人員的考試成績進行統(tǒng)計,填寫培訓登記表,將考試成績記入消防安全大宣傳大培訓工作檔案中,并統(tǒng)一頒發(fā)《*市消防安全大培訓培訓證》,對考試不合格的人員應及時組織補學補考。
㈡各機關、團體、企事業(yè)單位員工的消防宣傳培訓工作,由取得《*市消防安全大培訓培訓證》的機關、團體、企事業(yè)單位主管消防安全負責人負責重點落實對本系統(tǒng)、本部門的消防宣傳培訓,宣傳國家有關消防法律法規(guī),對本單位員工開展“一暢兩會”等消防常識和技能培訓,分期分批授課,填寫登記表并收集存檔,確保100%接受培訓。
㈢各村(社區(qū))村民、流動人員、個體工商戶消防培訓,由各村(社區(qū))消防安全負責人協(xié)同流動人員和出租屋管理服務中心組織在轄區(qū)開展培訓,重點講解出租屋消防安全管理規(guī)定,明確出租屋屋主和“二手”房東消防安全責任,加強對轄區(qū)小娛樂場所、小作坊、小商鋪等“三小”場所經營者的消防安全知識培訓,填寫消防安全宣傳培訓人員資料表格并收集存檔。
七、時間步驟
本次消防安全大宣傳大培訓工作,時間為2月25日至10月31日,具體安排如下:
各單位要自行對所有列入培訓范圍的相關人員進行全面培訓,逐一登記,建立數(shù)據(jù)庫,定期將工作情況上報鎮(zhèn)大宣傳大培訓工作辦公室。培訓應分為兩個階段進行,第一個階段從4月至6月,重點對全鎮(zhèn)機關、團體、企事業(yè)單位、村(社區(qū))主管消防安全負責人和企業(yè)經營者、法人代表的培訓,消防宣傳培訓中心舉辦培訓學習班,對該階段培訓人員統(tǒng)一下發(fā)培訓證,于6月中旬完成,培訓證應作為工商部門對營業(yè)執(zhí)照年檢的前置條件;第二階段從7月至9月,對各機關、團體、企事業(yè)單位員工,各村(社區(qū))村民、流動人員、個體工商戶的培訓,于9月底前完成,兩個培訓階段工作互相銜接,確保培訓對象100%接受培訓。
八、認真總結,大力推廣
為深入貫徹落實云防發(fā)〔〕4號文件精神,在全縣集中開展夏季消防安全百日攻堅行動,通過“五大攻堅戰(zhàn)”,持續(xù)高壓整治火災隱患,推動落實企業(yè)消防安全主體責任,不斷夯實消防安全基層基礎,切實深化消防宣傳教育培訓,全面提升應急保障能力,最大限度減少火災事故總量,嚴控較大火災事故,杜絕重特大火災事故,確保全縣火災形勢持續(xù)穩(wěn)定。根據(jù)我鎮(zhèn)實際情況,決定在全鎮(zhèn)開展夏季消防安全百日攻堅大行動,全面凈化消防安全環(huán)境。特制定以下工作方案:
一、指導思想
以十七大精神為指導,認真貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持“以人為本、關注民生、標本兼治、綜合治理”的工作方針,按照“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作原則,認真落實各村(社區(qū))、部門和單位的消防安全領導責任、監(jiān)管責任和主體責任,減少火災隱患“存量”,嚴控火災隱患“增量”,全力提升消防安全管理水平,為城市建設創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、組織領導
成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長為組長、分管消防領導為副組長、全體安監(jiān)辦工作人員為成員的工作領導小組,領導小組下設辦公室,落實專人負責專項行動的開展工作。
三、工作目標
通過開展夏季消防安全百日攻堅大行動,對今年以來部署開展的消防安全工作進行一次全面檢查,查漏補缺,狠抓落實,確保完成年度目標任務;對當前消防安全存在的突出問題進行一次全面排查,認真梳理,切實解決;有效預防和減少火災事故,堅決遏制亡人火災尤其是群死群傷火災事故的發(fā)生,為我鎮(zhèn)經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
四、主要任務
(一)深入開展夏季消防安全大檢查。各村、鎮(zhèn)屬各單位,以商店、飯店、學校醫(yī)院、高層建筑、地下工程和公共娛樂場所等人員密集地點,勞動密集型企業(yè),易燃易爆單位,小門面房和小加工廠等火災多發(fā)場所為重點,全面排查整治火災隱患,嚴格督促單位、業(yè)主落實消防安全主體責任。各村、各單位、主要檢查本轄區(qū)、本單位、本行業(yè)、本系統(tǒng)夏季防火工作開展情況,是否落實各項工作措施,是否在重要期間開展防火安全自查,并督促落實消防安全責任制及消防安全措施。
(二)深入開展居住出租房屋消防安全綜合整治。各村干部要進一步強化居住出租房屋消防安全整治工作,對排查出來的火災隱患,要逐一落實整改責任,明確整改期限,確保整改措施落實到位。要動員發(fā)揮村委會力量,對轄區(qū)居住出租房屋、特別是“出租后經營、居住合一”的門面房進行一次再排查,并完善臺帳。對發(fā)現(xiàn)居住出租房屋不符合消防安全要求的,或承租人改變房屋使用功能和結構、不符合消防安全要求的,要依法責令限期改正;逾期不改正的,依法處罰。派出所、消防單位要針對隱患和存在的突出問題,提出整改意見,共同督促整改。村委會等要建立健全轄區(qū)居住出租房屋日常檢查制度,定期開展巡查,掌握居住出租房屋基本情況。
(三)掛牌督辦一批重大消防安全隱患。各村、各單位要切實加強對重大火災隱患整改工作的領導,明確重大火災隱患整改的責任單位和責任人,認真組織落實整改方案,督促落實整改措施。各責任單位要確保隱患整改責任、整改期限、整改措施、整改資金、監(jiān)控措施和應急預案落實到位,徹底消除火災隱患。各村干部要認真履行職責,加強工作指導和督促檢查,確保整改進度。對以往各級政府掛牌整治的重大火災隱患單位,在6月30日前組織一次回訪,防止隱患反彈或者新隱患的產生。對新發(fā)現(xiàn)的重大消防安全隱患單位,各村干部、各單位要及時上報鎮(zhèn)安全生產工作領導小組辦公室。
(四)確定一批消防安全重點單位。重點對“五類對象”進行全面清查:一是商場市場、醫(yī)院學校、歌舞廳、影劇院、浴室、網(wǎng)吧等公共密集場所,督促場所嚴格落實消防安全管理制度,防范在人員集中活動期間發(fā)生火災;二是勞動密集型企業(yè)和生產、經營、儲存易燃易爆化學危險品的單位、場所,防范出現(xiàn)不符合國家工程建設消防技術標準要求,將生產、儲存、經營與居住場所設置在同一建筑物內的現(xiàn)象;三是有固定生產經營場所且達到一定規(guī)模的小賓館、小娛樂場所、小作坊、小加工廠、小汽修廠等火災多發(fā)場所,督促場所落實各項消防安全職責;四是各種節(jié)日期間各類節(jié)慶活動場所、人員密集的旅游景點、交通樞紐和文物古建筑,督促場所改善消防安全條件,健全消防安全制度,落實消防應急處置預案;五是其他有關重要場所。在全面清查的基礎上,由鎮(zhèn)綜治辦、派出所、安監(jiān)辦、鎮(zhèn)消防隊評估、確定我鎮(zhèn)區(qū)域內的消防安全重點單位。
(五)消除一批重點領域消防安全問題。城建、安監(jiān)、行政執(zhí)法、文化等單位要切實加強對建筑工地特別是外立面改造、外保溫系統(tǒng)、戶外廣告及外墻裝飾工程工地和文物、景區(qū)修繕工地的消防安全監(jiān)管,堅決依法查處電焊、氣焊等作業(yè)人員無證上崗、違章操作等行為,督促施工單位建立健全施工現(xiàn)場消防安全制度,落實消防安全措施,設置消防設施,配置消防器材,保持消防車通道暢通,加強用火用電管理,消除火災隱患。對影響防火、逃生和滅火救援的廣告牌,要進行整改。要認真執(zhí)行民用建筑外保溫系統(tǒng)及外墻裝飾防火的有關規(guī)定,嚴格建設工程消防設計審核和備案抽查,強化日常消防安全監(jiān)管。要針對商場促銷期間人流密集的特點,落實各項安全措施,提高應急處置能力。要鞏固建筑消防設施治理成果,對高層、地下公共建筑等建筑消防設施治理組織開展“回頭看”,強化建筑消防設施專業(yè)人員培訓,督促企業(yè)單位經常組織進行消防演練,抓好企業(yè)及物業(yè)服務單位責任等末端工作的落實,建立健全建筑消防設施管理的長效機制。
(六)查處一批消防安全違法行為。嚴格按照《中華人民共和國消防法》和《市消防條例》要求,堅持“七個一律”,嚴肅查處違反消防安全規(guī)定的行為:對消防設計審核不合格的建設工程,一律不得同意施工;對消防驗收不合格的,一律不得投入使用;對消防設計和竣工驗收備案抽查不合格的,一律停止施工、停止使用;對公眾聚集場所采用易燃可燃材料裝修裝飾可能造成重大人員傷亡的,一律予以查封;對疏散通道、安全出口數(shù)量不足或嚴重堵塞,已不具備安全疏散條件的,一律予以查封;對建筑消防設施嚴重損壞,不再具備防火滅火功能的,一律予以查封;對人員密集場所門窗設置影響逃生和滅火救援障礙物的,要堅決責令改正,拒不改正的,一律將障礙物予以拆除。相關單位對取締、關停的單位或場所,要依法采取斷水、停電、暫扣許可證等措施進行綜合整治,確保關停到位。
(七)開展一次火災應急救援演練。結合本地、本系統(tǒng)實際,組織開展一次由職能機構、專業(yè)應急救援隊伍和群眾共同參與的聯(lián)合應急救援演習,提高政府的指揮效能和各方力量的協(xié)同作戰(zhàn)能力,提高處置各類火災事故的能力。各單位要完善內部火災事故應急處置預案,組織開展職工滅火疏散、逃生自救演習,提高單位員工預防和應對火災能力。
(八)開展一次夏季消防宣傳教育活動。以消防安全宣傳月為契機,通過多種途徑,擴大《市消防條例》的宣傳覆蓋面和普及度,促進《條例》的學習和貫徹實施,提高本轄區(qū)、本系統(tǒng)以及廣大群眾遵守消防法律條例的自覺性、主動性和責任意識。針對消防安全典型案例、消防安全“老大難”單位,要予以公開曝光,警示教育公眾,接受社會監(jiān)督。要利用報刊、廣播電視、手機短信等媒介,廣泛宣傳普及夏季消防安全知識。要積極發(fā)揮消防志愿者作用,開展形式多樣的群眾性消防宣傳活動。各類學校要對學生開展必要的消防知識教育,增強學生的消防安全意識和自防自救能力。村委會,學校應當協(xié)助政府以及公安、消防單位做好消防宣傳教育。
五、工作步驟
從年6月1日至年8月31日止,分三個階段:
(一)動員部署階段(年6月10日前)。召開鎮(zhèn)消防安全工作會議進行動員、部署,專門下發(fā)通知。結合實際進行分析研究,制定具體方案,明確任務,落實責任,進行動員部署。
(二)集中清查階段(年6月11日至年7月30日)。組織精干力量,針對清點,組織開展清查,對發(fā)現(xiàn)的火災隱患,采取經濟、技術等多種舉措督促整改,確保消防安全。各單位、各村針對本轄區(qū)、單位、行業(yè)、系統(tǒng)的特點,進行有針對性的防火檢查,及時督促整改火災隱患,督促落實用火、用電、用氣以及燃放煙花爆竹等的消防安全防范措施。加強對消防安全重點單位和人員密集場所的監(jiān)督檢查,加大消防安全違法違章行為處罰力度,確保整改到位。
(三)工作總結階段(年7月31日至年8月31日)。認真總結夏季百日攻堅大行動工作經驗,研究制定消防長效措施,鞏固百日攻堅大行動成果。
六、工作要求
(一)加強組織領導,落實工作責任。各村(社區(qū))要站在貫徹落實科學發(fā)展觀、推進“”建設的高度,進一步加強對消防工作的領導,切實把此次消防安全專項整治工作擺上重要的議事日程。要按照本方案制訂本部門、本地區(qū)的消防安全專項整治工作方案,細化工作措施,落實到人頭和工作的每個環(huán)節(jié)。
(二)加強隱患排查,實行重點整治。各村(社區(qū))要認真履行職責,組織開展消防安全大排查,采取強有力的措施和手段,依法查處消防違法違章行為,強力整治各類火災隱患。對公共娛樂場所的火災隱患和違法行為,要嚴格督促整改;對未經消防驗收合格投入使用的高層建筑,經責令限期整改不合格的,堅決責令停止使用。
一、2014年工作目標
1.安全生產工作確保“雙零”的目標;
2.要加強高層建筑消防安全;
3.物業(yè)小區(qū)、直管公房的防汛、防火工作不出任何任何安全隱患;
4.加強拆遷工地施工安全及城市房屋安全監(jiān)管工作;
5.依法查處房地產行業(yè)及物業(yè)服務企業(yè)的違規(guī)行為;
6.處理城市房屋的裝修投訴處理率100%。
二、2014年思路
主要做好以下10項工作:
(一)進一步強化安全生產責任制,開展好安全生產工作
繼續(xù)開展好“百日安全生產活動”,嚴格實行“一崗雙責”制,落實到每個職能科室,落實到每個企業(yè),每季度組織召開安全生產相關會議,進一步明確安全生產相關責任,切實貫徹落實安全生產責任制度,涉及安全生產的相關科室按職責分工,進一步完善和優(yōu)化安全生產監(jiān)管體系,充分發(fā)揮監(jiān)管體系的作用。1—2月份為防火,防煙花爆竹引起火災的宣傳和自查階段,3月初為安全生產工作宣傳階段,組織街道對城市房屋安全工作、農村自建房屋的協(xié)管員工作,玻璃幕墻的統(tǒng)計、排查工作、安全社區(qū)創(chuàng)建工作進行宣傳和培訓,并下發(fā)宣傳資料,在積極做好安全生產檢查和治理工作的同時,加大宣傳力度,不斷豐富內涵,面向社會、面向行業(yè)、面向群眾,通過多種渠道,廣泛深入地開展了宣傳教育活動,努力營造安全生產良好氛圍。
(二)增強消防意識,抓好高層建筑的消防安全工作
3月中旬重點做好消防安全的宣傳工作,邀請區(qū)消防大隊專業(yè)人員對物業(yè)服務企業(yè)、直管公房項目負責人進行培訓,下發(fā)宣傳海報,宣傳資料,房屋裝修宣傳手冊,并有針對性的選擇1個高層建筑小區(qū)和一個多層物業(yè)小區(qū)進行消防演練,對物業(yè)服務企業(yè)的消防預案,各種消防器材的使用、更換、補充情況進行檢查。
(三)推進農村自建房屋安全協(xié)管員組建工作,確保農村房屋安全
推進農村自建房屋協(xié)管員工作的開展,按市局房安辦的要求,指導涉農街道建立安全協(xié)管員工作,增強農村自建房屋的安防意識,今年7月份前,完成四個涉農街道中除西華街道辦事處外的三個街道辦事處農村自建房屋協(xié)管員的組建設工作,計劃于3月初為宣傳、培訓、組建階段,4月份分別對四個涉農街道進行組建情況進行檢查督促,8月30日前向市局上報協(xié)管員工作總結情況,確保農村房屋不出安全問題。
(四)未雨綢繆,扎實做好防汛工作
針對地區(qū)天氣變化特點,4月初進行防汛預案的制定,并向物業(yè)服務企業(yè)等所管轄單位下發(fā)防汛工作的通知,5月中旬并對我區(qū)地勢較地,容易引起水澇、引起水災的物業(yè)小區(qū)分別進行一次防汛演練,檢查防汛預案,7—9月份督促物業(yè)服務企業(yè)自查防汛工作,及時上報防汛工作自查表,確保本年度防汛工作無隱患。
(五)構建聯(lián)合排查機制,做好玻璃幕墻排查工作,
按照市局對玻璃幕墻的排查、排危、統(tǒng)計工作的要求,計劃于5月初對新增的建筑群體進行檢查,并進一步進行統(tǒng)計,對存在安全隱患未整改的,進行督促檢查,并下發(fā)整改通知,對問題較多,粘膠部位脫落明顯,有安全隱患的,及時要求整改,并組織人員進行復查,9月30號前向市局上報2013年玻璃幕墻工作開展情況及統(tǒng)計表。
(六)深化創(chuàng)建成果,繼續(xù)做好《安全社區(qū)建工作》
按照《開展創(chuàng)建全國安全社區(qū)工作》要求,3月初為宣傳培訓階段,對物業(yè)小區(qū)的志愿隊伍組建情況,無障礙設施的建設情況進行督促檢查,4月份向全區(qū)物業(yè)服務企業(yè)下發(fā)《開展創(chuàng)建全國安全社區(qū)工作》的通知,督促物業(yè)服務企業(yè)配合街道辦事處、社區(qū),做好創(chuàng)建工作。
(七)增強工作責任心,做好投訴查處工作
梳理工作要點,明確職責分工,牢固樹立“執(zhí)法為民、服務群眾”的意識,進一步增強對群眾的熱情和感情,著力解決接待群眾不耐心,解決問題不用心,對待群眾訴求不關心的問題,杜絕群眾投訴執(zhí)法人員的現(xiàn)象。對外公開投訴電話上班時間安排相關人員進行值守,對反映問題或投訴業(yè)主做到態(tài)度和藹,語氣平和,認真記錄,現(xiàn)場查處,及時回復,保證投訴處理率達到100%。
(八)加強房屋使用管理工作,建立健全房屋使用安全應急機制
在做好日常公房監(jiān)管和我區(qū)房屋結構安全檢查的基礎上,建立健全房屋使用安全應急機制,今年主要關注通錦橋26號院房屋地基下陷的排危處理工作,及時進行政策宣講,協(xié)調街道辦事處按照屬地管理的原則做好排查,巡查工作;對觀音閣前街27號的維修事宜進行協(xié)調相關部門進行處理;對解放路217號新建樓盤造成附近居民院落墻體裂隙的安全鑒定和排危處理;及時做好對城市房屋的安全監(jiān)管和應急處置工作。
(九)狠抓揚塵治理工作,加強拆遷房屋拆除施工的安全監(jiān)管措施
繼續(xù)抓好拆遷工地規(guī)范化管理,要求各單位必須按照房屋拆遷相關程序施工,做到文明施工。對舊房拆除必須打圍、保潔,采取濕法作業(yè)法,拆除舊房的建筑垃圾必須在規(guī)定的期限內采用密閉式運輸車輛清運;對待建工地必須實行硬圍打筑,達到圍墻景觀化。建立“揚塵”管理工作聯(lián)絡制度,層層簽訂拆遷工地“揚塵”管理責任書,明確責任和要求。對部分揚塵污染較重的拆遷工地,組織開展了揚塵污染集中整治專項行動,有效地改善了城區(qū)環(huán)境和空氣污染質量,確保拆遷工地不發(fā)生安全事故和揚塵污染事故。
(十)規(guī)范行業(yè)監(jiān)管、加大執(zhí)法力度,確保執(zhí)法工作的落實
一、工作目標
緊緊圍繞全面提高社會火災防控能力、全面提高滅火救援實戰(zhàn)水平、全面提高全民消防安全意識、全面提高消防基層基礎建設水平,全面開展今冬明春火災防控工作,堅決杜絕較大以上亡人火災事故發(fā)生,確保全市消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。
二、組織機構
為加強組織領導,統(tǒng)籌推進工作,成立我市今冬明春火災防控工作領導小組。
組 長:熊勇軍
副組長:桂濱、徐起金、吳軍
成 員:市消防安全委員會成員單位
領導小組辦公室設在市消防大隊,由吳軍同志兼任辦公室主任,辦公室成員為林君、上官翔飛、康凌峰、劉小偉、李龍軍、季凱、劉國華。
三、階段劃分
今冬明春火災防控工作自2017年11月25日至2018年全國“兩會”結束,分3個階段:
(一)動員部署階段(2017年11月30日前)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各行業(yè)部門召開專門會議,制定實施方案,成立組織機構,廣泛宣傳發(fā)動,逐級動員到位。
(二)組織實施階段(2018年全國“兩會”閉幕前)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各行業(yè)部門按照確定的工作目標,明確工作責任,細化工作措施,全力抓好各項工作任務的落實。市消防大隊定期通報進展情況,分析存在問題,推動工作落實。
(三)總結考評階段(2018年全國“兩會”閉幕后5日)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各行業(yè)部門對今冬明春火災防控工作情況進行匯總分析、自查自評,總結經驗做法,研究建立提升防火、滅火能力的長效機制。
四、主要工作任務和內容
(一)開展人員密集場所消防安全專項整治。一是明確工作目標。年底前,摸清全市消防控制室及其從業(yè)人員底數(shù),完成排查建冊,做到“底數(shù)清、情況明”;單位主體責任得到全面壓實,人員密集場所消防設施完好率達到85%、消防控制室持證上崗率達到95%。二是開展基礎排查。對轄區(qū)內所有設有消防控制室的單位進行排摸,分類建立花名冊,花名冊應包含微型消防站、消防設施、責任人、管理人、消控室值班人、維保單位、聯(lián)絡方式等信息。三是強化主體責任。要在前期排查整治的基礎上,進一步強化場所消防安全主體責任,落實人防技防物防措施。督促各單位在全國“兩會”前開展一次建筑消防設施維護保養(yǎng)、一次電氣線路檢測、一次消防演練、一次全員培訓。
(二)推進居住出租房(合用場所)消防安全綜合整治。一是明確工作目標。年底前,全市10人以上出租房火災隱患整治率要達到100%,明年全國“兩會”前,全市3人以上10人以下出租房火災隱患整治率要達到100%。二是明確整治重點。按照《浙江省消防安全委員會關于印發(fā)全省居住出租房消防安全綜合整治工作方案的通知》(浙消安委〔2017〕4號)文件要求,持續(xù)推進居住出租房(合用場所)消防安全綜合整治工作,重點整治住宿與生產儲存經營合用場所、用于出租的居住(3人以上)房屋,以及為勞動密集型企業(yè)配套的員工集體宿舍。三是實施綜合治理。各有關單位、部門要聯(lián)合建立健全居住出租房(合用場所)管理工作行政執(zhí)法責任制,根據(jù)各自職責分工,密切協(xié)作,共同做好居住出租房(合用場所)消防安全綜合治理工作。
(三)推進電氣火災防范專項整治和老舊小區(qū)整治工作。針對電氣火災多發(fā)的實際,重點圍繞社會單位、居民社區(qū)電氣防火問題開展專項整治。一是明確工作目標。3月底前,完成電氣線路改造(套管)20萬米;90%的大型勞動密集型企業(yè)和公眾聚集場所完成安裝電氣火災監(jiān)控系統(tǒng),95%的農村家庭、100%老舊小區(qū)完成安裝漏電保護裝置。二是部門聯(lián)合檢查。電力、住建、工商、質監(jiān)、安監(jiān)、人社等部門聯(lián)合開展電氣安全聯(lián)合檢查及電工持證上崗檢查,查處違章違規(guī)行為,廣泛普及電氣火災防范知識,提高群眾安全意識,有效降低電氣火災風險和事故。三是整治老舊小區(qū)。加強老舊小區(qū)的基礎建設,安裝火災應急廣播、應急照明、獨立式感煙火災探測報警器和電氣火災監(jiān)控裝置等技防措施,并結合實際,將電氣線路改造納入城中村、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)和傳統(tǒng)村落改造工作內容,整治亂拉亂接電氣線路問題,更換老化損壞的電氣線路,鼓勵安裝漏電保護裝置。四是開展消防檢查。重點檢查單位、物業(yè)服務單位是否制定并落實安全用電管理制度,是否按規(guī)定聘請持證電工上崗,是否定期組織對電器產品及其線路、管路進行維護保養(yǎng)和檢測,是否及時整改電氣隱患問題。
(四)深化電動自行車專項治理工作。一是明確工作目標。全國“兩會”前,10人以上居住出租房要全部建成符合消防安全要求的電動車集中停放點。二是實施綜合治理。相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、職能部門要聯(lián)合推動居民小區(qū)、自建房和出租房聚集區(qū)設置電動自行車集中停放區(qū)域和智能充電裝置,并配備消防設施,落實專人巡查看護。
(五)深化高層建筑消防安全綜合治理工作。一是明確工作目標。年底前,要針對存在隱患的高層建筑,逐個制定整改計劃和措施,逐個落實整改方案、責任和資金,明確整改期限,做到“除患必盡”。全國兩會前,解決消防設施癱瘓、消控室無人值班等問題。二是推進“樓長”制度。要深入推進高層公共建筑消防安全專職經理人和高層住宅“樓長”制度,消防部門負責對消防專職經理人、樓長開展全員培訓,督促其落實日常消防安全管理,確保每幢建筑有人管、會管理。
(六)開展易燃易爆場所基礎排摸。一是明確工作目標。年底前,摸清全市易燃易爆場所底數(shù),完成排查建冊,做到“底數(shù)清、情況明”。二是強化評估工作。要開展易燃易爆場所危害評估工作,修訂易燃易爆事故應急處置總體預案,明確工作職責、值班備勤、等級響應、緊急聯(lián)絡等內容。安監(jiān)、消防部門要督促指導易燃易爆危險品企業(yè)建立專職消防隊和工藝處置技術小組,依法督促各類易燃易爆危險品生產、儲存、經營單位履行消防安全職責,確保消防設施完好有效。
(七)加速公共消防設施及基礎建設。各有關職能單位要強化市政消火栓建設維護,落實維護保養(yǎng)、排查測試,確保完好率達到98%以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各相關行業(yè)部門要督促建強專職消防隊、微型消防站,符合建隊條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成政府專職消防隊、50%以上隊員持證上崗,行業(yè)主管部門和大型企業(yè)建成企業(yè)專職消防隊,配備足額的政府專職消防隊員和消防文員。
(八)落實消防安全“網(wǎng)格化”管理。一是明確工作目標。明年3月底前,80%的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全網(wǎng)格實現(xiàn)規(guī)范化管理。二是制定工作標準。制定消防安全“網(wǎng)格化”管理標準,在已經納入綜治部門基礎綜合服務管理平臺的基礎上,完善消防安全“網(wǎng)格化”管理系統(tǒng)。三是健全工作組織。認真貫徹落實《浙江省消防條例》,指導推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立健全消防安全組織,確定消防安全管理人員,落實消防安全網(wǎng)格化管理措施,組織開展消防安全專項治理和消防安全檢查,督促整改火災隱患。四是加強信息采集。利用數(shù)字化、信息化手段,充分借助現(xiàn)有基層工作平臺或移動終端,逐步推廣安裝網(wǎng)格消防管理手機APP應用軟件,加強網(wǎng)格消防信息采集、情況反饋、問題督辦。
(九)全面營造消防安全宣傳濃厚氛圍。一是加強消防常識宣傳。利用戶外視頻、廣告牌、樓宇電視等社會媒介,大力宣傳普及消防安全常識和逃生自救技能;用好移動互聯(lián)網(wǎng)消防服務平臺,提高目標人群關注度和社會影響力;印制、張貼重點場所消防安全標準掛圖,最大限度擴大消防宣傳的覆蓋面。二是抓好重要節(jié)點宣傳。圣誕、元旦、春節(jié)、元宵節(jié)和全國“兩會”期間,策劃組織消防宣傳進活動場所,進外來務工人員集聚區(qū)等有針對性的主題宣傳教育活動,發(fā)揮消防宣傳大使、網(wǎng)格員等宣傳骨干作用,大力普及火災預防及逃生自救知識。
五、工作要求
(一)提高思想認識。冬春季節(jié)氣候寒冷、風干物燥,用火、用電、用油、用氣明顯增加。歲末年初節(jié)慶活動頻繁,人流、物流密集,加之燃放煙花爆竹,火災危險性劇增,稍有不慎,極易引發(fā)群死群傷惡性火災。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各行業(yè)部門務必引起高度重視,認真吸取以往火災事故教訓,將冬春火災防控作為當前消防安全工作的重點,逐一明確具體措施,認真抓好落實、抓出成效。
(二)加強統(tǒng)籌協(xié)調。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各行業(yè)部門要科學謀劃,周密部署,確保冬春火災防控工作有序開展。各相關單位分管領導要認真組織研判轄區(qū)消防安全形勢,定期帶隊檢查,協(xié)調解決重大問題。市消防安全委員會要加強統(tǒng)籌協(xié)調和調度指揮,組織開展行業(yè)、系統(tǒng)消防安全大檢查。公安、消防部門要認真履行職責,加大執(zhí)法力度,嚴格執(zhí)法監(jiān)管。各行業(yè)主管部門要加強監(jiān)督檢查,做好消防安全相關工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要發(fā)動綜治辦、安監(jiān)站、消防工作站、村(居)委會等基層力量,進一步強化群防群治。