快遞暫行條例精選(九篇)

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第1篇：快遞暫行條例范文

【關鍵詞】 快遞服務； 代收貨款； 規(guī)范化管理

中圖分類號：F231 文獻標識碼：B 文章編號：1004-5937（2014）24-0071-03

快遞代收貨款服務，即快遞企業(yè)接受委托，在投遞快件的同時，向收件人收取貨款的業(yè)務。區(qū)別于一般的快遞服務，快遞代收貨款服務增加了對貨款的代收、貨款在快遞組織內部財務部門間的流轉以及貨款返還等工作環(huán)節(jié)?？爝f代收貨款業(yè)務的顯著特點是其集物流、資金流、信息流于一身，即“三流合一”，被認定為快遞業(yè)務發(fā)展中的一項重要增值業(yè)務。因此，對快遞企業(yè)代收貨款業(yè)務進行規(guī)范化管理，能夠確保貨款安全，維護寄件人利益，促進該項業(yè)務常態(tài)化發(fā)展。

一、發(fā)展現狀及問題分析

（一）發(fā)展現狀

近年來，隨著電子商務業(yè)務不斷擴大，代收貨款業(yè)務每年市場容量增長約200%，但由于缺乏規(guī)范化管理，發(fā)生了諸如2008年，晉物流失蹤卷走400萬元貨款；2009年5月，六六通公司老板卷款400多萬元消失，拖欠員工工資和水電費；2010 年1月DDS倒閉，其為客戶代收的千萬元貨款無法償還等重大代收貨款安全事件。此外，據國家郵政局統(tǒng)計，2012年，全國關于代收貨款的申訴達1 535件，比2011年增加124.4%，返款時限慢、貨不對板等已成為消費者投訴的焦點。

（二）問題分析

近幾年出現的快遞企業(yè)倒閉或卷款潛逃現象，暴露出快遞代收貨款業(yè)務隱藏的巨大風險。究其根本，主要包括以下幾個方面。

1.信用問題

當前，快遞企業(yè)從事代收貨款業(yè)務尚無明確門檻，很多代收貨款業(yè)務開展憑借的是快遞企業(yè)自身的信譽，而無須抵押或擔保。但不論賣貨方是新客戶還是老客戶，也不論是否簽訂服務合同，當其向快遞企業(yè)索要貨款時，信譽一般的快遞企業(yè)經常不會按時返還貨款。

2.人員問題

目前，大多數快遞企業(yè)尚未建立專門的代收貨款管理系統(tǒng)?？爝f業(yè)務員攜帶大量現金行走于不同的快遞點，具有一定風險，同時也存在攜款潛逃的可能性。另外，快遞企業(yè)一般未設立代收貨款轉款專用賬戶，財務會計人員未樹立針對代收貨款收款、付款的專業(yè)意識，容易造成內部財務管理混亂。

3.挪款問題

當前，代收貨款平均返款日期為一周，而事實上貨款只要一兩天就可返款，由于資金流量比較大，快遞企業(yè)只要挪用幾天時間，就可把代收貨款作為其他用途，緩解資金緊張局面，而且這種挪款行為不宜被察覺。更有賣方基于對快遞企業(yè)的信任，存在長達一兩個月不主動去領款的現象，為快遞企業(yè)挪款提供了便利。

4.卷款問題

由于快遞企業(yè)及其加盟網點誠信度不高，而賣方對其又不是特別了解，當這些快遞企業(yè)經營不善時，趁賣方不注意或是借助返款空隙期把賣方的貨款卷跑，出現“蒸發(fā)”事件，使得賣方無法查找追繳所騙貨款。

5.監(jiān)管問題

目前，只有國家郵政局頒布的《快遞業(yè)務經營許可管理辦法》第二章第六條第五款提及“應當以自營方式提供代收貨款服務”，全國郵政業(yè)標準化技術委員會制定的《快遞代收貨款服務規(guī)范》作為推薦性行業(yè)標準引導快遞企業(yè)經營代收貨款業(yè)務。其他主管部門對于這項業(yè)務的監(jiān)管一直處于真空狀態(tài)。

二、管理模式構建

目前，標準化方法被認為是規(guī)范化管理最為有效的手段之一。標準化工作原理為規(guī)范管理快遞企業(yè)代收貨款業(yè)務提供了一套切實可行的理論支撐。

傳統(tǒng)標準化原理要求對實際的或潛在的問題制定共同的和重復使用的規(guī)則，要保障代收貨款業(yè)務物流、資金流、信息流“三流”安全，就要對有關要素、環(huán)節(jié)制定標準并予以實施。綜合標準化原理從系統(tǒng)的整體出發(fā)，以對象系統(tǒng)的整體最優(yōu)為目標來開展標準化工作。按照此理論，應當將快遞代收貨款業(yè)務各要素、環(huán)節(jié)看作一個緊密連接的整體，從代收貨款業(yè)務整體的安全性、規(guī)范性、秩序性角度出發(fā)，制定實施標準。服務標準化原理主要依據服務行為的同時性、瞬間性、非儲存性等特性，圍繞服務要素，制定并實施服務標準，達到服務質量目標化、服務方法規(guī)范化、服務過程程序化。

筆者依據標準化原理，初步搭建起快遞企業(yè)代收貨款業(yè)務規(guī)范化管理模式（見圖1），其規(guī)范化工作將以代收貨款業(yè)務為主線，依據其“三流合一”的特性，通過對快遞企業(yè)與快遞業(yè)務員從業(yè)資質、信息管理、服務合同、財務管理、服務環(huán)節(jié)等方面制定管理標準并予以實施。

三、管理指標確定

（一）從業(yè)資質

與一般快遞服務相比，快遞代收貨款業(yè)務對快件、代收貨款信息、貨款的安全性要求更高，因此，在滿足快遞企業(yè)從業(yè)資質一般性高要求的基礎上，應當分別從許可證、安全管理制度、人員要求、信息管理系統(tǒng)、資金監(jiān)管等方面對從事代收貨款業(yè)務快遞企業(yè)的從業(yè)資質作出更加嚴格的要求，把好快遞代收貨款業(yè)務入門關。

（二）信息管理系統(tǒng)

結合業(yè)務特點，代收貨款信息管理系統(tǒng)建設可分別就信息查詢、內部資金監(jiān)管和預警、賬目核對、貨款結算等功能性要求，以及代收貨款、保價信息、收派員信息、會計操作信息、貨款結轉信息等信息記錄作出針對性要求，以提升代收貨款信息管理的可靠性、實效性，提高快遞企業(yè)代收貨款信息化水平。

（三）服務合同

快遞代收貨款業(yè)務的服務合同包括快遞運單以及快遞企業(yè)與寄件人（商家）簽訂的合同/協(xié)議兩種形式。在快遞運單方面，應當要求快遞企業(yè)對“代收貨款”的字體、字號作出有提示效用的特殊處理。對于快遞企業(yè)與寄件人（商家）簽訂的合同/協(xié)議，應當要求對快遞代收貨款業(yè)務的關鍵服務內容，如銀行賬戶、返款時限等進行約定。

（四）資金管理

資金賬戶、資金流轉、會計與出納職業(yè)操守、安全保障等均是資金管理的關鍵點。對資金賬戶的管理應當遵守《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》的相關規(guī)定，現金的使用則應當遵守《中華人民共和國現金管理暫行條例》的有關規(guī)定。關于資金回籠、撥款方式、保證金、會計與出納、收派員、寄件人（商家）的遴選等要求應當在充分研究行業(yè)現有經營模式的基礎上，根據快遞代收貨款業(yè)務自身特點進行設立。

（五）服務環(huán)節(jié)

快遞代收貨款業(yè)務的服務環(huán)節(jié)與一般快遞服務環(huán)節(jié)的區(qū)別主要體現在服務的起始端多了一個合同簽訂、內部處理環(huán)節(jié)增加資金流轉以及在服務的末端增加了返款等環(huán)節(jié)。

在合同簽訂環(huán)節(jié)，應當要求快遞企業(yè)總部審核不具有法人資質的快遞企業(yè)分支與加盟機構簽訂的合同。這樣可以從寄件人（商家）的角度，保證代收貨款服務的安全，也能夠加強對分公司和加盟企業(yè)的業(yè)務監(jiān)管。在收寄環(huán)節(jié)，應當考慮到對自建倉庫或共建倉庫等收寄形式的規(guī)定；在驗視環(huán)節(jié)，應當對驗視的內容作更加具體的規(guī)定，突出逐件驗視及內件與運單標注一致性的要求；在封裝部分應當對貴重物品與非貴重物品作出區(qū)別性要求，突出對貴重代收貨款物品的安全保護；在運單填寫部分應當關注快遞運單的使用與貨款金額填寫；在信息上傳環(huán)節(jié)應當關注貨款信息核對與上傳等相關要求。在內部處理環(huán)節(jié)，結合快遞代收貨款業(yè)務特點，應對會計與出納的對賬、轉賬操作等提出要求，并要求對貴重物品應當在監(jiān)控狀態(tài)下專區(qū)分揀，同時在封發(fā)和運輸部分可增加對貴重與非貴重物品的特殊處理要求等。投遞環(huán)節(jié)是快遞代收貨款業(yè)務最容易出現問題的環(huán)節(jié)，應當主要從投遞次數與方式、信息核對、快件簽收、貨款/快件的回收、異常件處理、查詢等方面進行規(guī)定。要對貨款金額信息核對、貨款收取、退貨與退款等方面作出細致規(guī)定。

返款環(huán)節(jié)是快遞代收貨款業(yè)務的又一關鍵性環(huán)節(jié)。應當根據《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》、《中華人民共和國現金管理暫行條例》，從信息核對、返款時限、賬戶、返款方式、與寄件人（商家）核對、撥款等方面作出規(guī)定。按照服務合同約定，及時、安全返還代收貨款是快遞企業(yè)的義務，也是快遞企業(yè)贏得快遞代收貨款業(yè)務市場的“利刃”。因此，通過對返款環(huán)節(jié)的規(guī)定，督促快遞企業(yè)履行其應盡的義務，保障寄件人（商家）的合法權益。

【參考文獻】

[1] 快遞服務 第1部分：基本術語[S].GB/T27917.1

-2011

[2] 王俊峰.試論代收貨款業(yè)務發(fā)展的策略[J].郵政研究，2010（14）.

[3] 徐金玲.探析快遞公司代收貨款業(yè)務存在的問題及對策[J].物流科技，2011（10）.

[4] 標準起草工作組.《快遞代收貨款服務規(guī)范》行業(yè)標準編制說明[S].

[5] 李春田.標準化概論（第三版）[M].中國標準出版社，1995.

第2篇：快遞暫行條例范文

【關鍵詞】 企業(yè)所得稅法 稅前扣除依據 流轉稅 票據 非流轉稅 經營性支出 非經營性支出 合同

一、所得稅稅前扣除的含義

所得稅稅前扣除是指在計算所得稅時的說法，這是會計法與稅法有差異的地方。中華人民共和國所得稅法第八條規(guī)定：企業(yè)實際發(fā)生的與取得收入有關的合理的支出，包括成本、費用、稅金、損失和其他支出，準予在計算應納稅所得額時扣除。納稅人申報的扣除要真實、合法。真實是指能提供證明有關支出確屬已經實際發(fā)生的適當憑據；合法是指符合國家稅收規(guī)定，其他法規(guī)規(guī)定與稅收法規(guī)規(guī)定不一致的，以稅收法規(guī)規(guī)定為準。

二、涉及流轉稅的對外支出業(yè)務稅前扣除的依據

流轉稅包括增值稅、消費稅、營業(yè)稅、關稅等。涉及到流轉稅的經濟業(yè)務有：銷售商品、提供勞務、轉讓無形資產和銷售不動產、進口商品等。根據《稅收征收管理法》規(guī)定：“單位及個人，在購銷商品、提供或接受勞務以及從事其他經營活動中，應當按照規(guī)定開具、使用、取得發(fā)票?！痹凇栋l(fā)票管理辦法》中進一步規(guī)定：“所有單位和從事生產經營活動的個人，在購買商品、接受勞務以及其他從事其他經營活動時支出款項，應當向收款方取得發(fā)票。”

例：甲企業(yè)銷售一批產品給乙企業(yè)，價稅合計117萬元，甲、乙企業(yè)均為一般納稅人，適用17%的增值稅稅率。題中：甲企業(yè)銷售產品給乙企業(yè)，屬于銷售商品的經營活動，作為銷售方的甲企業(yè)，負有增值稅納稅義務，需繳納17萬元的增值稅—銷項稅，并開具增值稅專項發(fā)票。乙企業(yè)憑發(fā)票抵扣進項稅額17萬元，產品入庫100萬元，作為以后的成本費用在所得稅前扣除。如果甲企業(yè)不開具發(fā)票，甲企業(yè)可能此筆收入不入賬，偷逃相應的稅費。為了保證國家稅收的足額上繳，稅法規(guī)定，乙企業(yè)因未取得發(fā)票，無法證明此筆業(yè)務的發(fā)生，進項稅額不得抵扣，該批產品的成本不得稅前扣除，將本應甲企業(yè)承擔的稅費轉嫁到了乙企業(yè)，乙企業(yè)為了本企業(yè)的利益，應爭取取得發(fā)票。在實際工作中，某些業(yè)務對發(fā)票的取得、使用、抵扣有其專門的規(guī)定，較常涉及的業(yè)務如下。

1、需要由付款方向收款方開具發(fā)票的。一般情況下，是由收款方開具發(fā)票給付款方。上例中，甲企業(yè)是收款方，乙企業(yè)是付款方，甲企業(yè)開具增值稅專用發(fā)票給乙企業(yè)，但也有例外。包括：企業(yè)向農產品生產單位和個人收購初級農產品時，應開具“農產品收購發(fā)票”或“糧食收購發(fā)票”；廢舊物資回收單位收購廢舊物資，應開具“廢舊物資回收發(fā)票”等?？梢蚤_具“農產品收購發(fā)票”的，一般是增值稅納稅人，但符合條件的營業(yè)稅納稅人，也可以向當地國稅局申請領購和開具“農產品收購發(fā)票”，比如設立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、風景區(qū)的餐廳、度假酒店等。

2、對支付形式有特別要求的。比如：支付傭金的業(yè)務，根據財稅〔2009〕29號文，除向個人支付傭金外，企業(yè)以現金等非轉賬形式支付的傭金，不得在稅前扣除。也就是說，如果不是以轉賬形式支付，即使業(yè)務真實，并取得中介服務機構的發(fā)票，也不能夠在稅前扣除。

3、房地產行業(yè)對票據的特別規(guī)定?！斗康禺a開發(fā)經營業(yè)務企業(yè)所得稅處理辦法》（國稅發(fā)〔2009〕31號），對支出的票據有專門規(guī)定，其第三十四條：“企業(yè)在結算計稅成本時其實際發(fā)生的支出應當取得但未取得合法票據的，不得計入計稅成本，待取得合法票據時，再按規(guī)定計入計稅成本?！钡谌l除以下幾項預提（應付）費用外，計稅成本均應為實際發(fā)生的成本。

（1）出包工程未最終辦理結算而未取得全額發(fā)票的，在證明資料充分的前提下，其發(fā)票不足金額可以預提，但最高不得超過合同總金額的10%。例：甲企業(yè)為房地產企業(yè)，于2009年3月12日將一項建筑安裝工程出包給施工企業(yè)乙，合同價1000萬元，工期1年。工程于2010年3月12日如期完工，但直至2010年5月31日，雙方都未最終辦理結算。截至2010年5月31日，甲企業(yè)已支付工程款800萬元，并取得了建筑業(yè)專用發(fā)票，則2009年度甲企業(yè)所得稅匯算清繳時可預提建筑安裝費多少？具體如下：

甲企業(yè)欠乙企業(yè)工程款=1000-800=200萬元

合同價的10%=1000？鄢10%=100萬元

選兩者之中低者，即100萬元。

若上例中，甲企業(yè)已支付工程款980萬元，并取得了建筑業(yè)專用發(fā)票，則：

甲企業(yè)欠乙企業(yè)工程款=1000-980=20萬元

合同價的10%=1000？鄢10%=100萬元

選兩者之中低者，即20萬元。

（2）公共配套設施尚未建造或尚未完工的，可按預算造價合理預提建造費用。此類公共配套設施必須符合已在售房合同、協(xié)議或廣告、模型中明確承諾建造且不可撤銷，或按照法律法規(guī)規(guī)定必須配套建造的條件。

（3）應向政府上交但尚未上交的報批報建費用、物業(yè)完善費用可以按規(guī)定預提。物業(yè)完善費用是指按規(guī)定應由企業(yè)承擔的物業(yè)管理基金、公建維修基金或其他專項基金。除另有規(guī)定外，一般企業(yè)的預提費用不得在稅前扣除。

4、其他“專業(yè)發(fā)票”的規(guī)定。其仍被視為合法、有效票據。比如常見的火車票、飛機票、托運單，銀行手續(xù)費收據，郵政快遞收據等等。

綜上所述，企業(yè)在經營活動中發(fā)生的有關支出，如對于收款方而言，屬于流轉稅應稅項目的，即對方是流轉稅的納稅義務人，應當取得由收款方按規(guī)定要求開具的發(fā)票，以作為付款方企業(yè)所得稅稅前扣除的合法憑據。

三、不涉及流轉稅的對外支出業(yè)務稅前扣除的依據

在企業(yè)的對外支出中，不涉及流轉稅的也有很多，大體上有以下幾種情況。

1、稅金。指企業(yè)依據稅法規(guī)定向稅務機關繳納的各項稅費，企業(yè)所得稅稅前扣除項目中的稅金，不包括增值稅一般納稅人繳納的增值稅（價外稅），代扣代繳、代收代繳的稅費（非本企業(yè)稅費），以及稅務罰款（不允許稅前扣除）、稅收滯納金（不允許稅前扣除）；企業(yè)繳納的各項稅費，應當取得完稅憑證，不能只以銀行付款憑證做為扣除依據。

2、向政府管理部門上繳的行政收費、資源使用（補償）費等。企業(yè)發(fā)生的前述支出，應當取得合適的財政票據。另外財政票據還有一種“專用票據”，由執(zhí)法單位按規(guī)定設立、印制、使用，如罰沒票據等，被行政處罰而支付的罰款、被沒收的財物的損失，比如排污罰款等，即使取得財政票據，也不得在稅前扣除。

3、對事業(yè)單位或其他非營利機構發(fā)生的支出。如醫(yī)療收費、教育收費、檢疫檢測費、訴訟調解費、費（商標/專利），以及向公益組織捐贈支出（限額扣除）等，應取得相應的票據，可在稅前扣除。

4、企業(yè)之間及企業(yè)與職工個人之間發(fā)生的非經營性業(yè)務支出。比如：企業(yè)因未履行合同，或未完全履行合同，而被沒收的保證金、押金，支付的違約金、賠款等（以下簡稱“違約支出”）；非合同責任損失，如侵權賠償。對于前述支出，應當取得收款方開具的收據，加蓋用票單位財務章。例：企業(yè)支付給職工的工傷賠償、生活困難補助、職工節(jié)日慰問金等，屬于與企業(yè)生產經營有關的支出，因為對于收款方而言，沒有發(fā)生流轉稅應稅行為，所以無法開具發(fā)票，企業(yè)可憑法院的判決文書與收款方開具的收據作為扣除憑據，在企業(yè)所得稅稅前扣除。當然，違約支出并不都是非經營性支出。根據《增值稅暫行條例實施細則》、《營業(yè)稅暫行條例實施細則》，銷售額（營業(yè)額）價外費用包括：“……違約金、滯納金、延期付款利息、賠償金……”此類支出，不屬于非經營性支出，應當取得收款方開具的發(fā)票。

那么，如何區(qū)分違約支出是非經營性支出還是經營性支出呢？可以從以下幾個方面理解：其一，因解除尚未履行的合同而產生的違約支出，為非經營性支出。其二，企業(yè)為了獲取合同利益之外的利益，而提前解除正在履行的合同產生的違約支出，為非經營性支出。其三，如果企業(yè)購買商品、接受勞務、受讓無形資產、不動產、借入資金，因未完全履行或延遲履行合同義務，而向債權一方支付的，與合同標的直接相關的違約支出，通常為營業(yè)性支出，支付方應當取得收款方的發(fā)票。綜上所述，關鍵是看雙方簽訂的合同是否最終履行，合同最終履行了，只因一方未完全履行或延遲履行而違約支付的違約金，為經營性支出；因一方違約而解除合同支付的違約金，為非經營性支出。

例：甲企業(yè)和乙企業(yè)簽訂購銷合同，甲企業(yè)為銷貨方，合同約定到期，如果乙企業(yè)違約，甲企業(yè)將向乙企業(yè)收取2萬元的違約金，該批產品的增值稅稅率為17%。到期后，乙企業(yè)違約：甲企業(yè)向乙企業(yè)收取2萬元的違約金是否作為價外費用，繳納增值稅？具體如下。

（1）購銷商品的合同已履行，因乙企業(yè)未按時付款而支付違約金。銷貨方甲企業(yè)隨同銷售了貨物、實際發(fā)生銷售業(yè)務的同時取得的違約金，具有價外費用的性質，從而與銷售的商品一并征收增值稅。甲企業(yè)應繳納增值稅=2/1.17？鄢17%=0.29萬元，同時甲企業(yè)須向乙企業(yè)開具發(fā)票，作為乙企業(yè)稅前扣除的依據。

（2）因乙企業(yè)未按時交貨，甲企業(yè)解除合同并收取違約金。根據現行增值稅法有關規(guī)定，納稅人在未銷售貨物或提供加工、修理修配勞務的情況下收取的違約金，不屬于增值稅的征稅范圍是，不征收增值稅。甲企業(yè)在合同履約前（即未發(fā)生銷售行為前）終止銷售合同，并收取違約方乙企業(yè)的違約金，是在銷售行為未發(fā)生的情況下產生的，因此該違約金不屬于增值稅銷售額價外費用的一部分，甲企業(yè)不需要繳納增值稅。

依據《發(fā)票管理辦法》規(guī)定，在沒有發(fā)生購銷商品、提供或者接受服務以及從事其他經營活動的情況下，因對方未履行合同而導致違約收取的違約金，不是經營性活動，非購銷業(yè)務不得依據發(fā)票扣除，不屬于開具發(fā)票的范圍。因此，收取的違約金不作銷售收入處理，同時也不能開具增值稅專用發(fā)票。乙企業(yè)應當取得甲企業(yè)的收款收據或收條，且必須加蓋甲企業(yè)的財務專用章。

【參考文獻】

第3篇：快遞暫行條例范文

配偶死亡后共有房產如何辦理轉移登記，是一個特殊而又普遍的問題。夫妻在婚姻關系存續(xù)期間所得的房產，通常會設定成共同所有，但當配偶死亡后，這一共同財產的轉移登記卻變得十分復雜。本文梳理了此類登記辦理的法規(guī)依據和常規(guī)流程，試圖為辦理配偶遺產轉移登記的當事人提供借鑒，同時為政府優(yōu)化辦理流程提供參考。

一、典型案例

實施不動產統(tǒng)一登記后，D市的房產交易與不動產登記分別在房管局和國土局辦理。李某62歲，其妻子于兩年前因病去世，名下有一套共同共有的學區(qū)房。李某岳父為植物人，岳母健康，妻子生有一兒一女，子女均已成家。劉某，外地人，欲落戶D市，看中了李某該套住房，經協(xié)商雙方達成買賣事項。數天后，劉某夫婦與李某攜帶相關證件一同前往房管局，打算簽訂存量房買賣契約。但被告知，暫不允許買賣交易，李某需先換不動產證，由共同共有改為李某單獨所有。李某不解，明明是自己的房子，妻子過世了就不能賣了？隨后，李某獨自前往國土局要求換證，并提供了妻子的死亡證明。國土局了解情況后告知李某，換證沒這么簡單，需要出具公證書或法院裁定書等有效文件證明房屋產權歸屬，或是亡妻的所有法定繼承人同時到場申請，但后者需要就繼承事宜在網上公示3個月。李某又不解，明明是自己的房子，妻子過世了還要征得子女和岳父母的同意？

考慮到孩子即將入學，劉某夫婦頻催李某辦理過戶。無奈之下李某聯(lián)系了子女和岳父母，四人均同意將該套住房歸李某單獨所有，并允許李某處置。麻煩的是，岳父已臥床不起，經咨詢李某決定讓其岳母擔任岳父的監(jiān)護人，行使岳父的權利。到公證處出公證書，可立即生效，但需繳納幾千元公證費；到國土局直接申請，可省下公證費，但需要公示3個月。為省下公證費，李某攜80多歲的岳母和兩子女到國土局登記窗口簽署了房屋產權歸其單獨所有的繼承協(xié)議書、具結書、承諾書、聲明書、詢問筆錄等，并提供了所需的相關證明材料。兩名登記人員就繼承的合法性進行了嚴格審查，就產權歸屬在政府網站進行了公示，3個月后認定申請有效后辦理了轉移登記，為李某頒發(fā)了其單獨所有的不動產權證書。李某憑著新證與劉某在房管局順利簽下買賣契約，在地稅局繳納相關稅費，國土局再次受理轉移登記，注銷李某新證，給劉某夫妻頒發(fā)共同共有的產證。

老李賣房一波三折，勞師動眾，房管局、國土局、地稅局、派出所、居委會、公證處等部門間跑了20多次，光辦理繼承轉移登記就制作材料超50頁，賣個房手續(xù)辦理耗時4個多月，就因妻子先過世。

二、相關法規(guī)

1.房屋所有權形式分三類?！段飮卡》嫡a攀三條、九十四條、九十五條規(guī)定：私人房屋的所有權形式可分為單獨所有、按份共有和共同共有，單獨所有即一個人單獨享有所有權，按份共有即兩個或兩個以上個人按照其份額享有所有權，共同共有即兩個或兩個以上個人共同享有所有權。

2.夫妻房產的所有權形式?！痘橐龇ā返谑邨l、第十九條規(guī)定：沒有約定或約定不明確的，夫妻在婚姻關系存續(xù)期間所得的房產，歸夫妻共同所有。夫妻對共同所有的房產，有平等的處理權。夫妻可以約定婚姻關系存續(xù)期間所得的財產以及婚前財產歸各自所有、共同所有或部分各自所有、部分共同所有。約定應當采用書面形式。

3.房產繼承的開始時間?！独^承法》第二條、第三條規(guī)定：繼承從被繼承人死亡時開始。遺產是公民死亡時遺留的個人合法財產，其中包括公民的房屋。

4.享有繼承權的對象?！独^承法》第九條、第十條、第十一條規(guī)定：繼承權男女平等。繼承開始后，由第一順序繼承人（配偶、子女、父母）繼承，第二順序繼承人（兄弟姐妹、祖父母、外祖父母）不繼承。沒有第一順序繼承人繼承的，由第二順序繼承人繼承。被繼承人的子女先于被繼承人死亡的，由被繼承人的子女的晚輩直系血親代位繼承。

5.繼承份額的確定?！独^承法》第十三條規(guī)定：同一順序繼承人繼承遺產的份額，一般應當均等。繼承人協(xié)商同意的，也可以不均等。

6.配偶死亡后夫妻共有財產的分割?！独^承法》第二十六條規(guī)定：夫妻在婚姻關系存續(xù)期間所得的共同所有的財產，除有約定的以外，如果分割遺產，應當先將共同所有的財產的一半分出為配偶所有，其余的為被繼承人的遺產。

7.繼承的執(zhí)行依據?！独^承法》第五條、第二十五條規(guī)定：繼承開始后，按照法定繼承辦理；有遺囑的，按照遺囑繼承或者遺贈辦理；有遺贈扶養(yǎng)協(xié)議的，按照協(xié)議辦理。繼承開始后，繼承人放棄繼承的，應當在遺產處理前，作出放棄繼承的表示。沒有表示的，視為接受繼承。

8.植物人行使繼承權?！睹穹ㄍ▌t》第十七條規(guī)定：無民事行為能力或者限制民事行為能力的精神病人，由下列人員擔任監(jiān)護人：配偶；父母；成年子女；其他近親屬；關系密切的其他親屬、朋友愿意承擔監(jiān)護責任，經精神病人的所在單位或者住所地的居民委員會、村民委員會同意的?！恫粍赢a登記暫行條例實施細則》第十一條規(guī)定：無民事行為能力人申請不動產登記的，應當由其監(jiān)護人代為申請；因處分不動產而申請登記的，還應當提供為被監(jiān)護人利益的書面保證。

9.公證收費的依據?！豆C法》第三十一條、第三十四條規(guī)定：當事人拒絕按照規(guī)定支付公證費的，公證機構不予辦理公證。當事人應當按照規(guī)定支付公證費。

10.繼承不征契稅的依據。國家稅務總局《關于繼承土地、房屋權屬有關契稅問題的批復》（國稅函〔2004〕1036號）明確：對于《繼承法》規(guī)定的法定繼承人繼承土地、房屋權屬，不征契稅。

11.繼承轉移登記的規(guī)定?！恫粍赢a登記暫行條例實施細則》第十四條規(guī)定：因繼承、受遺贈取得不動產，當事人申請登記的，應當提交死亡證明材料、遺囑或者全部法定繼承人關于不動產分配的協(xié)議以及與被繼承人的親屬關系材料等，也可以提交經公證的材料或者生效的法律文書。

12.無公證直接受理繼承的需公示?！恫粍赢a登記操作規(guī)范（試行）》1.8.6繼承、受遺贈的不動產登記規(guī)定：對擬登記的不動產登記事項在不動產登記機構門戶網站進行公示，公示期不少于15個工作日。公示期滿無異議的，將申請登記事項記載于不動產登記簿。蘇州市國土局通知（蘇國土〔2017〕42號）規(guī)定：公示3個月后無異議的，予以登簿發(fā)證。

三、法條推論

依據上述關于房產繼承的法律規(guī)章，結合李某的典型案例，假定妻子先過世，可得出以下結論：

1.夫妻共同共有的房產，在妻子死亡后，丈夫可先分得房產的50%所有權，剩下的50%所有權屬于妻子遺產。

2.妻子單獨所有的房產，在妻子死亡后，全部所有權屬于妻子遺產。

3.丈夫作為妻子的第一順序繼承人，有權繼承妻子遺產。

4.妻子遺產的份額分配，由繼承人協(xié)商解決或法院依法裁決，可歸丈夫所有，可歸子女所有，可歸父母所有，可歸孫子孫女所有（子女先于妻子過世），可其他法定繼承人所有，或多人按份共有、共同共有。

5.繼承人中有無民事行為能力人的，需要指定監(jiān)護人，由監(jiān)護人代為行使權利，但處分被繼承人遺產時不得損害被監(jiān)護人利益。

6.待房產所有權人之間的份額確定后，需至不動產登記部門辦理轉移登記。

7.繼承遺產無需繳納契稅。

8.辦理繼承轉移登記時，公證為非前置且非強制。

四、辦理流程

配偶死亡后，若出售原夫妻共有房產的，通常需要辦理兩次轉移登記，首次轉移登記分兩種類型，即公證后登記和公示后登記，前者先去公證處，后者直接至登記部門。兩次轉移登記大體分為12個辦理環(huán)節(jié)，具體辦理流程如圖1所示，環(huán)節(jié)分別為：

1.至派出所開具死亡證明和法定繼承人關系證明等。

2.至戶籍地居委會或村委會或工作單位開具家庭成員關系證明和監(jiān)護人證明等。

3.所有法定繼承人至公證處或法院辦理遺產歸屬的公證書或裁定書。

4.憑著公證書或裁定書至不動產登記中心申轉移登記。

5.若3不辦，所有法定繼承人至不動產登記中心當面簽署遺產歸屬的繼承協(xié)議書、具結書、承諾書、聲明書、詢問筆錄等，就遺產的產權歸屬結果，登記部門需在政府網站公示（蘇州為3個月），公示結束無異議的產權歸屬才生效。

6.不動產登記中心審核后，根據3或5由共同共有轉單獨所有或按份共有，注銷老證，頒發(fā)新的不動產權證書（通常10個工作日后）。

7.簽約當天權利人至不動產登記中心查詢登記信息，出具不動產登記信息表，證明無抵押、無查封。

8.買賣雙方至房管局簽訂存量房買賣契約。

9.至房管局領取交易告知書及房產平面圖（通常3個工作日后）。

10.買賣雙方憑存量房買賣契約至地稅局繳納契稅、個人所得稅、增值稅、印花稅等。

11.買賣雙方至不動產登記中心申請轉移登記。

12.注銷賣方不動產證，辦理買方新證，由買方至不動產登記中心領取證書（通常10個工作日后）。

五、結論與建議

第4篇：快遞暫行條例范文

一、XX市“營改增”新增行業(yè)基本情況。

（一）鐵路運輸業(yè)。該市現有XX火車站和XX火車南站兩家火車站。XX火車站既提供客運服務，也提供貨運服務，而XX火車南站系新建車站，2014年8月通車，當前僅提供客運服務，貨運業(yè)務尚未開展。這兩家火車站所屬公司均按照國家稅務局的要求繳納了增值稅。

（二）郵政服務業(yè)。該市現有XX市郵政服務公司（屬一般納稅人）及中通、圓通、申通、韻達、順豐、百世匯通、宅急送、快捷、增益、天天快遞等速遞公司。這些企業(yè)也按照政策要求開展了“營改增”繳稅工作。

（三）電信業(yè)。該市共有XX電信、移動、聯(lián)通等三家開展電信業(yè)務的分公司。這三家公司也分別于2014年6月1日起按照試點要求向稅務部門繳納了增值稅。

二、“營改增”對新增試點行業(yè)企業(yè)的影響及存在的問題。

（一）對鐵路運輸業(yè)的影響。經對XX火車站及XX火車南站走訪調查了解到：鐵路運輸行業(yè)實行的是垂直管理，XX轄區(qū)內火車站的收入及稅務均由成都鐵路局統(tǒng)籌管理，所以“營改增”后對當地鐵路運輸業(yè)的影響并不大。但由于增值稅的管理更為規(guī)范和嚴格，所以需要由專人負責該項工作，為此XX火車站每年需多支出工資、補貼等各項費用合計達18萬余元，增加了車站的勞務成本。

XX火車站的謝賓經理進一步介紹：鐵路運輸業(yè)的生產經營由中國鐵路總公司（以下簡稱總公司）實行集中調度統(tǒng)一指揮，國家鐵路運輸企業(yè)的營業(yè)收入由總公司統(tǒng)一核算確認，因此鐵路運輸企業(yè)的運輸收入全額上繳總公司，總公司統(tǒng)一核算確認的收入作為企業(yè)的營業(yè)收入。按照當前的會計準則，損益表中“主營業(yè)務收入”核算的金額是含營業(yè)稅的“含稅收入額”，而營改增后“主營業(yè)務收入”核算的內容是不含增值稅的“稅后收入額”，鐵路企業(yè)的營業(yè)收入將大幅下降，將影響鐵路運輸企業(yè)在工資總額等方面的核算。費用方面，通過對鐵路運輸企業(yè)的成本分析發(fā)現可抵扣的增值稅進項稅額偏少，另外鐵路運輸企業(yè)的固定資產主要是線路及房屋等不動產，按照現行的稅收政策其購置費用中的進項稅額無法進行抵扣，會導致鐵路運輸企業(yè)的成本偏高。綜合來看，按照目前的稅收政策鐵路運輸企業(yè)實行“營改增”后，其承擔的稅負將增加，且企業(yè)效益會降低。

（二）對郵政服務業(yè)的影響。該市的民營郵政快遞公司屬于小規(guī)模納稅人，“營改增”后對其影響較小。由于快遞企業(yè)屬于特殊行業(yè)，“營改增”前按照3%的稅率征繳營業(yè)稅；“營改增”后，公司無進項稅抵扣資質，仍然按照3%稅率征繳增值稅，所以稅負變化不大。而真正給了小型快遞服務公司實惠的是2萬元繳稅起征點、月申報繳稅變?yōu)榧径壬陥蟮榷愂照?。由于全年繳稅次數減少，同時繳稅程序也得到精簡，請兼職會計的費用有效降低，節(jié)約了運營成本。

XX市郵政服務公司屬于郵政快遞業(yè)一般納稅人，該公司財務人員介紹：實施“營改增”后，郵政普通服務和郵政特殊服務自2014年1月1日至2015年12月31日免稅，即郵政速遞物流類業(yè)務取得的收入，以及為金融機構代辦金融保險業(yè)務取得的收入均免稅。

根據該公司上年月報數據，分析出“營改增”對企業(yè)稅負的影響,XX市郵政服務公司的稅負上升10.94%。

（三）對電信業(yè)的影響。中國電信XX市分公司的楊經理介紹：營改增的實施，一是電信業(yè)務的收入會因價稅的分離而降低。企業(yè)成本則因營改增試點只在部分行業(yè)與地區(qū)實施使得成本下降幅度比收入下降幅度小，最終造成稅負上升而利潤減少，在短期內企業(yè)的經營壓力將會逐步增加。二是現階段電信業(yè)所用營業(yè)稅為價內稅，在價內稅這一體系下，企業(yè)營業(yè)收入并不會將營業(yè)稅額扣減，而是將營業(yè)稅金計入，并附加為成本費用的具體反映。相對于營業(yè)稅而言，增值稅為價外稅，當企業(yè)在計算營業(yè)收入的時候，需將營業(yè)額中所包括的這些增值稅剔除，同時這些被剔除的增值稅也不可再計入到成本費用中，由此造成企業(yè)的收入下降。三是目前在電信行業(yè)中，企業(yè)營業(yè)人員的數量相對較多，且固定資產的投入也較大，按照《增值稅暫行條例》來看，人員薪酬中部分開支不能抵扣，電信行業(yè)可抵扣的部分開支只有營改增以后所新購的各種設備、水電費、廣告服務以及各種辦公物品等，即抵扣不充分。四是對于桿線、塔站、管網等基礎設施屬于動產或是不動產國家并沒有確定。那么新建這些基礎設施的費用支出能否取得增值稅發(fā)票作為進項稅抵扣也沒有明確。五是與通信行業(yè)相關的上下游產業(yè)（比如寬帶安裝、管道建設等）屬于現代服務業(yè)、通信行業(yè)或施工行業(yè)的劃分不明確，導致具體到某個項目的增值稅稅率及征繳幅度不明確。六是“營改增”對企業(yè)的集團化管理造成了干擾。為使采購成本得到降低，目前我國聯(lián)通、移動與電信等均采取的是集團化管理，在管理中，明確規(guī)定了凡是原材料超過了一定金額時都須由企業(yè)總部或者省分公司來統(tǒng)一進行采購，在這種情況下，就會導致進項發(fā)票和銷項發(fā)票主體單位不同，最終影響企業(yè)的集團化管理。

（四）進項稅抵扣不充分而增加試點企業(yè)的稅負。當前“營改增”尚處于試點階段，多數行業(yè)并沒有施行，而增值稅的繳納方式是銷項稅減進項稅后再按差額繳稅，但沒試行“營改增”的企業(yè)不能提供增值稅發(fā)票，這導致試點企業(yè)的進項稅抵扣不充分，增加了企業(yè)的稅收負擔。

三、意見及建議。

“營改增”的這項增值稅擴圍政策本意是要規(guī)范管理，降低稅負。然而通過調查和分析，多數企業(yè)反映稅收負但不減反增，那么如何才能真正實現“營改增”的目的呢？意見及建議如下：

（一）鐵路運輸業(yè)。一是與稅務機關進行溝通協(xié)調，力爭將目前鐵路運輸投入最大的線路資產購置過程中承擔的增值稅進項稅額納入抵扣范圍；二是爭取國家補貼。前期試點地區(qū)的稅收政策對稅制轉換期內按照新稅制規(guī)定繳納的增值稅比按照老稅制規(guī)定計算的營業(yè)稅確實有所增加的試點企業(yè)給予財政資金扶持，幫助試點企業(yè)實現平穩(wěn)過渡，確保試點企業(yè)稅負基本不增加。鐵路運輸企業(yè)也應主動就稅負增加問題與各級政府和稅務機關溝通銜接，爭取稅負增加部分的補貼。

（二）郵政業(yè)。建議稅務部門解決進項稅抵扣不足的問題。1.郵政公司成本結構中，人工成本、租賃費、房屋維修費等占成本比重達64%，這些成本按現有稅法規(guī)定是不能抵扣的。2.由于郵政企業(yè)免稅收入項目較多，且免稅收入占收入比重達84%，即使取得增值稅專業(yè)發(fā)票，按照應稅收入占收入比重分攤而進行抵扣的進項稅也很少。建議根據郵政行業(yè)的實際情況，擴大可以進行抵扣的進項稅的比重。

第5篇：快遞暫行條例范文

關鍵詞：WTO；物流；物流業(yè)；中國入世議定書

中圖分類號：D922.295

文獻標識碼：A　文章編號：1002－0594(2008)04－0069－06　收稿日期：2007－12－19

根據我國國家標準《物流術語》的解釋，物流(Logistics)是指物品從供應地向接收地的實體流動過程。它可以根據實際需要將運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能進行有機結合。

在實際的商業(yè)活動中，由于物流業(yè)自身的相對獨立性和發(fā)展的需要，直接調整物流關系的法律規(guī)范和各種與物流相關的法律規(guī)范開始通過有機結合，形成較為統(tǒng)一的物流法律制度體系。一套完整的物流法律制度應該包括貨物貿易法律制度、物流組織法律制度、物流行為法律制度、物流經濟調控法律制度。其中，物流組織法律制度是指調整物流企業(yè)設立、變更、終止過程中發(fā)生的商事關系的法律規(guī)范；物流行為法律制度是指調整物流企業(yè)具體運作產生的社會關系的法律規(guī)范；物流經濟調控法律制度包括宏觀調控和微觀管理兩方面，宏觀調控主要包括物流基礎建設法律制度和貿易法律制度，微觀管理則指促進社會公平競爭關系的法律制度，包括物流相關標準的建立。根據這一劃分，本文將從我國入世議定書出發(fā)，重點討論WTO物流法律制度對我國現行物流法律制度發(fā)展的影響。

一、WTO體制下物流法律框架

(一)WTO體制下有關貨物貿易的法律制度

這主要體現在WTO調整貨物貿易的幾個多邊協(xié)定中。物流的基礎在于物質實體，根本源于貨物貿易，有了貨物貿易的存在，才能考慮貿易貨物的流動。廣義的物流就包括了國際貿易活動。因此，WTO實體規(guī)范中有關貨物貿易的規(guī)定盡管不能直接調整物流活動，但是它們間接地影響和規(guī)范著物流的運作，所起到的作用是巨大的?！禛ATT1994》、《反傾銷協(xié)定》、《補貼與反補貼協(xié)定》、《保障措施協(xié)定》、《原產地規(guī)則協(xié)定》直接規(guī)定了工業(yè)品方面的貿易，《農產品協(xié)定》與《紡織品與服裝協(xié)定》則對做農產品與紡織品物流業(yè)務的物流供應商來說有很大的影響，它們決定了物流市場的物質基礎，并進一步影響物流業(yè)務的流程運作。

(二)WTO體制下的物流組織法律制度

主要涉及一國物流業(yè)在設業(yè)形式、營業(yè)范圍上的開放問題。

1、《服務貿易總協(xié)定》(以下簡稱GATS)的有關規(guī)定。物流屬于GATS認為的“服務”范圍之內，WTO成員有義務按協(xié)議的規(guī)定向物流提供商開放國內市場，該協(xié)議在一般責任和紀律方面規(guī)定了最惠國待遇、透明度、經濟一體化、政府采購、市場準入、國民待遇逐步自由化等內容，對于中國政府和物流企業(yè)來說這是相當重的義務。但該協(xié)議又規(guī)定了緊急保障措施、一般例外、安全例外等條款，這就在一國承擔WTO義務國內負擔太重的情況下起到平衡器的作用。

2、運輸行業(yè)的具體協(xié)定。在GATS的框架下，《空中運輸服務的附錄》規(guī)定協(xié)議適用于三項措施：(a)飛機的修理和保養(yǎng)服務；(b)空中運輸服務的出售和營銷；(c)計算機儲存系統(tǒng)的服務。國際物流提供者可以根據該協(xié)定利用空運完善其供應鏈，并利用有關空運的電腦儲存數據進行市場分析與運作，對貨物進行監(jiān)控等。中國在有關海運服務的談判中也對國際航運、輔助服務及對港口設施的進入和利用等方面作出了有限制的承諾。其中“國際航運”是指不同國家的港口之間進行的客貨運輸：“輔助服務”包括貨物裝卸、堆存、保管、進艙、拖航協(xié)助、碼頭搬運、貨運、清關服務、集裝箱站和倉儲服務。

(三)WTO體制下的物流行為法律制度

最直接相關的是《與貿易有關的投資措施協(xié)定》(以下簡稱TRIMS)中的有關規(guī)定。TRIMS規(guī)定了外資企業(yè)在內國商業(yè)存在的形式，規(guī)定了內國對待外資的部分權利義務。其中規(guī)定的投資中國民待遇原則以及對外資的保護將對物流市場準入后的經營產生巨大影響，具有重要的指導性作用。

(四)WTO體制下的物流宏觀調控法律制度

WTO體制不直接約束從事國際商業(yè)活動的個體，但是WTO的相關協(xié)定通過影響政府的法律制度對具體的個體產生影響?！秾嵤﹦又参镄l(wèi)生檢疫措施協(xié)定》、《技術性貿易壁壘協(xié)議》、《海關估價協(xié)議》、《裝運前檢驗協(xié)議》和《進出口許可程序協(xié)議》就是通過這樣的途徑對物流運作產生重要影響。這些協(xié)議規(guī)定的內容一般都在物流過程中發(fā)生，有的協(xié)議規(guī)定項目本身就需要或者按物流發(fā)展趨勢需要物流供應商來完成的，如檢驗服務等。物流供應商必須對這些協(xié)定熟悉并掌握才能在物流作業(yè)過程中利用WTO文本規(guī)定作為武器，規(guī)避或者克服不必要的法律障礙(趙強等，2007)。

(五)WTO體制下的物流救濟法律制度

主要體現在GATS有關程序性的規(guī)定之中。GATS第10條特別規(guī)定了“緊急保障措施”(Emergency Safeguard Measures，簡稱EMS)。

二、WTO體制下我國物流法律制度的發(fā)展

(一)貨物貿易的法律制度

WTO為國際貨物貿易確立了最惠國待遇、自由貿易規(guī)則和適度保護規(guī)則，我國在入世之后同樣在國內法律制度中吸收了這些規(guī)定。一方面，自由貿易成為現代貿易法律制度中的核心理念，一方面，又允許各國進行適度保護。

以關貿總協(xié)定為核心的貨物貿易制度對各成員的征稅權和進出口法律制度等方面進行限制。如果各成員都對其義務毫無例外地執(zhí)行。其勢必受到限制和約束，從而“貨物貿易制度甚至世界貿易組織是否能夠建立、存在便會成為問題”(王貴國，2003)。我國舊《外貿法》第16條、第17條、第24條和第25條規(guī)定了限制和禁止進口的項目內容，但與《GATT1994》上述條款相比，不完整，不利于充分維護我國的經濟安全和國家利益。因此，新的《外貿法》對此進行了修改和補充，主要的保護規(guī)則包括：1、貨物與技術進出口限制或禁止的例外措施，主要體現在新《外貿法》第16條的規(guī)定中。2、關于國家安全的例外。新的《外貿法》第17條和第27條，對涉及貨物貿易、技術貿易和國際服務貿易的禁止或限制例外進行規(guī)定，包括：國家對與軍事有關的國際服務貿易：與裂變、聚變物質或者衍生此類物質的物質有關的貨物、技術、國際服務貿易：以及與武器、彈藥或者其他軍用物資有關的進出口，可以采取任何必要的措施維護國家安全。此外，在戰(zhàn)時或者為維護國際和平與安全，國家在貨物、技術進出口和國際服務貿易方面可以采取任何必要的措施?？梢?，在遵守WTO規(guī)則的前提下，

我國有關貨物貿易的法律制度中還保留保護性規(guī)則。

(二)物流組織法律制度

遵守我國人世議定書的要求，我國的物流業(yè)市場一直處于逐步開放的狀態(tài)之中，一方面是營運范圍的開放，另一方面是設業(yè)形式的放寬。

1、2001年3月，國家經貿委下發(fā)了《關于加快中國現代物流發(fā)展的若干意見》，該意見對中國物流市場開發(fā)確定了明確的方向，該意見指出：中國物流領域擴大對外開放，將與中國加入WTO的對外承諾中有關運輸服務和分銷領域的開放同步進行。該意見標志著物流業(yè)作為單獨行業(yè)的發(fā)展得到了官方的認可。

2、我國在入世文件《中華人民共和國加入議定書》(以下簡稱人世議定書)中，對物流相關行業(yè)的開放作出了原則性的規(guī)定，并在附件9《中華人民共和國服務貿易具體承諾減讓表第二條最惠國豁免清單》對相關行業(yè)的市場準入程度、設業(yè)形式、開放時間表進行了詳細的列舉。

(1)附件9從市場準入限制、國民待遇限制、其他承諾等方面對物流相關行業(yè)作出了規(guī)定。對物流增值服務中的包裝服務，在市場準入方面，將允許外國服務提供者在中國設立合資企業(yè)，中國加入后1年內，將允許外資擁有多數股權，加人后3年內將允許外國服務提供者設立外資獨資子公司。在速遞服務方面除現由中國郵政部門依法專營的服務外，人世時，將允許外國服務提供者設立合資企業(yè)，外資不超過49％，中國加入后1年內將允許外資擁有多數股權，中國加入后4年內，將允許外國服務提供者設立外資獨資子公司。

(2)在人世議定書中中國明確表示不加入《民用航空器協(xié)定》。該協(xié)定對物流系統(tǒng)中空運及運輸載體的影響是很大的。中國在購買民用航空器時，將不實施任何補償規(guī)定或其他形式的產業(yè)補償，包括具體列明類型或數量的商業(yè)機會。

(3)在航空器的維修服務上，允許外國服務提供者在中國設立合資航空器維修企業(yè)，中方應在合資企業(yè)中控股或處于支配地位。設立合資企業(yè)的營業(yè)許可需進行營業(yè)需求測試。

(4)電子商務方面。根據協(xié)議，中國允許國外網絡公司直接擁有中國網絡公司49％～100％的股份，并允許相關的銀行、運輸和服務等領域的開放。另外，電子商務中的ISPr接入服務屬于半開放到開放的領域。

(5)附件9還對不包含鹽和煙草的分銷服務作出了規(guī)定。分銷服務主要包括傭金服務和批發(fā)服務。中國加入WTO一年內，外國服務提供者可設立合資企業(yè)，從事所有進口產品的傭金業(yè)務和批發(fā)業(yè)務。但圖書、報紙、雜志、藥品、農藥和農膜等部分產品例外。這些產品將在我國人世后3年內開放。化肥、成品油和原油的分銷在人世后5年內開放。

(6)在零售業(yè)方面，零售服務(不包括煙草)的承諾。在人世后允許在5個經濟特區(qū)，以及北京、上海、天津、廣州、大連、青島、鄭州及武漢成立合資零售企業(yè)：在北京及上海，允許設立4家合資零售企業(yè)，在其他地方，最多可成立2家合資企業(yè)；北京的兩家合資企業(yè)可在市內開設分店；在2002年1月前，取消所有地域、數量、外資持股比例的限制；分店在30家以上的連鎖店。仍只允許外資持有50％以下股權的合資企業(yè)經營。在特許經營和無固定地點的批發(fā)或零售服務方面有關外資的商業(yè)存在將在中國加入WTO后3年內取消限制。

(7)對于運輸服務中海運服務中的國際運輸(包括貨運和客運，不包括沿海和內水運輸服務)外資進入的規(guī)定包括允許外國服務提供者設立合資船運公司，但外資不得超過合資企業(yè)注冊資本的49％，合營企業(yè)享受國民待遇，合資企業(yè)的董事長和總經理應由中方任命。

(8)輔助服務(包括海運理貨服務和海運報關服務)、集裝箱堆場服務僅限于合資企業(yè)形式，允許外資擁有多數股權。海運服務僅限于合資企業(yè)形式，外資股比不超過49％。在內水貨運方面，只允許在對外國船舶開放的港口從事國際運輸。

(9)在貨物運輸服務方面，自加入時起，允許有至少連續(xù)3年經驗的外國貨運在中國設立合資貨運企業(yè)，外資股比不超過50％；中國加入后1年內，允許外資擁有多數股權，中國加入后4年內，允許設立外資獨資子公司。合資企業(yè)的最低注冊資本不少于100萬美元，經營期限不超過20年。在中國經營1年后，合資企業(yè)在雙方注冊資本均已到位后，可設立分支機構。外國貨運在其第一家合資企業(yè)經營5年后，可設立第二家合資企業(yè)。中國加入WTO后2年內，這一要求將減至2年。

(10)對于外資進入鐵路貨運和公路卡車和汽車貨運服務領域。僅限于合資企業(yè)形式，外資股比不超過49％。對于鐵路運輸，中國加入后3年內，將允許外資擁有多數，中國加入后6年內，將允許設立外資獨資子公司。對于公路運輸，自中國加入WTO時起，允許外商設立合營企業(yè)從事境內道路貨物運輸；1年內，將允許外資擁有多數股權，中國加入后3年內，將允許設立外資獨資子公司。

(11)在所有運輸方式的輔助服務方面，對于倉儲服務，自加入時起，僅限于合資企業(yè)形式，外資股比不超過49％：中國加入后1年內允許外資擁有多數股權。中國加入后3年內，取消限制，允許設立外資獨資子公司。

3、《關于開展試點設立外商投資物流企業(yè)工作有關問題的通知》的規(guī)定。根據人世承諾，中國國務院制定并于2002年4月1日開始實施的《指導外商投資方向的規(guī)定》和《外商投資產業(yè)指導目錄》中也對物流服務市場準入作出了相關的規(guī)定。根據產業(yè)目錄，原外經貿部以及國務院相應的部、委分別根據入世承諾和產業(yè)目錄制定和重新清理了與物流業(yè)涉及的各個專業(yè)領域相關的眾多具體部委規(guī)章，并決定對北京市、上海市、天津市、重慶市、江蘇省、浙江省、廣東省以及深圳市首先開放物流市場，對外資進人物流市場進行試點，2002年6月20日，原外經貿部下發(fā)了《關于開展試點設立外商投資物流企業(yè)工作有關問題的通知》(以下簡稱“試點通知”)，試點通知第一次將物流業(yè)作為一個綜合、系統(tǒng)的行業(yè)進行了定義，并明確了目前外商投資物流業(yè)可以經營的范圍，是目前外商投資物流業(yè)的主要法律依據，依據該《通知》，外商投資物流企業(yè)應為境外投資者以中外合資、中外合作的形式設立的，能為用戶提供物流多功能一體化服務的外商投資企業(yè)。該試點通知規(guī)定：可以在各試點省市試點設立外商投資物流企業(yè)。設立的物流企業(yè)限于中外合資、中外合作。根據通知，設立的外商投資企業(yè)將可以經營下列業(yè)務：國際流通物流業(yè)務和第三方物流業(yè)務。從事國際流通物流業(yè)務的，外資股比不得超過50％。外商投資物流企業(yè)的經營期限一般不得超過20年。

4、在試點通知之后，為了鼓勵外商投資。促進跨國公司地區(qū)總部在中國的建立與發(fā)展，中國于2004年2月和11月，兩次修訂了《關于外商投資舉辦投資性公司的規(guī)定》，了《外商投資商業(yè)領域管理辦法》和《外商投資企業(yè)從事商業(yè)特許經營業(yè)務管理暫行條例》，進一步完善了中國外商投資立法，

為吸引外資注入了新的推動力。

可見，我國關于物流業(yè)的市場準入按照我國的入世承諾不斷開放。

(三)物流行為法律制度

主要受到GATS第17條以及《與貿易有關的知識產權協(xié)定》(TRIPs)第3條規(guī)定的國民待遇原則的影響。這些規(guī)定旨在給予外國人在法律地位、訴訟程序以及投資等方面享有不低于本國人的待遇，從而消除給予外國人在服務貿易、投資、知識產權方面的歧視性待遇。中國入世議定書附件9從國民待遇限制方面對物流相關行業(yè)作出了規(guī)定，除極少數例外，一般沒有加以限制。

(四)物流宏觀調控法律制度

1、入世議定書第5條規(guī)定的有關貿易權的放開給物流業(yè)的發(fā)展起到了最有力的保障。

根據入世議定書，中國承諾逐步放開貿易權的獲得及其范圍，3年內，使所有在中國的企業(yè)均有權在中國的全部關稅領土內從事除附件2A所列舉的所有貨物的貿易。并許諾外資企業(yè)在國內銷售、許諾銷售、購買、運輸、分銷或使用方面，包括直接接觸最終用戶方面，給予國民待遇。在過渡期內，中國將逐步放開外商投資企業(yè)貿易權的范圍和可獲性，即自加入后1年起，中方控股的中外合資企業(yè)將被給予完全的貿易權，自加入后2年起，外資控股合資企業(yè)將被給予完全的貿易權。中國將在加入后3年內取消貿易權的審批制。

為了履行人世承諾，我國新《外貿法》第9條進行了修改，由“審批制”改為“登記制”，即“從事貨物進出口或者技術進出口的對外貿易經營者，應當向國務院對外貿易經營主管部門或者其委托的機構辦理備案登記。對外貿易經營者未按照規(guī)定辦理備案登記的，海關不予辦理進出口貨物的報關驗放手續(xù)”。這標志著我國已開始全面放開外貿經營權，認真履行了加入世界貿易組織時的承諾。

2、中國入世議定書附件5A提到運輸等國家鼓勵的部門所得稅稅率可進一步減至15％。對于從事港口、碼頭和泊位建設的中外合資企業(yè)，應適用15％的優(yōu)惠所得稅稅率，對于經營期超過15年的企業(yè)，應免除前五年的所得稅，第五年至第十年的所得稅應免除50％。這些規(guī)定對于促進物流基礎設施的建設是有很大好處的，但對國內基礎物流設施投資者來說將會面臨巨大的投資壓力。

(五)物流爭議救濟法律制度

這方面最重要的是新《外貿法》銜接GATS的規(guī)定，特別增加了“保障措施”條款。

在入世之前，我國關于保障措施的法律只有1994年《對外貿易法》第29條，該條款只規(guī)定了保障措施的定義，缺乏可操作性。2001年12月，國務院頒布了《保障措施條例》，2002年2月原外經貿部了《保障措施調查立案暫行規(guī)則》和《保障措施調查聽證會暫行規(guī)則》。新的《外貿法》第八章第44條、第45條和第46條均屬于保障措施條款。這三個條款不僅完善了原《外貿法》第29條的規(guī)定，而且擴展了保障措施的適用范圍――擴展到服務貿易領域和在發(fā)生重大貿易轉移時。由于與一些發(fā)達國家相比，我國的服務貿易發(fā)展水平比較低，加入世貿組織后受到的沖擊會更大，因此有必要利用一套保障措施機制對國內產業(yè)進行保護。這既有利于我國平穩(wěn)地渡過加入WTO的適應期，同時又是我國全面履行服務貿易開放承諾的需要。這主要體現在新《外貿法》第45條，它首次規(guī)定了服務貿易保障措施。

三、WTO體制下我國物流法律制度中的問題及完善

入世后，盡管我國政府對物流業(yè)的發(fā)展已給予了足夠的重視，在物流立法方面也取得了一定的成績。但由于各種原因，我國物流立法工作還是比較落后，單從與WTO有關規(guī)定銜接的角度看，我國的物流法律制度也存在不少問題：

(一)在物流組織法律制度方面，還存在嚴重的的思想，計劃經濟的影響尚未消除，行政干預的色彩過重，與WTO簡化貿易程序的要求不符。不利于物流業(yè)的國際化

如前所述，在人世過渡期結束后，盡管《通知》很多內容將進一步修訂，但其中規(guī)定的審批制度將繼續(xù)被適用。而且，我國對物流業(yè)審批采取的行業(yè)分立的模式，外商投資物流業(yè)必須分不同行業(yè)進行逐次審批的工作。這就在外資進人我國物流業(yè)時形成了所謂根據不同行業(yè)涉及到不同行業(yè)的管理規(guī)則，如外資在航空業(yè)投資將涉及到航空企業(yè)的運營、貨物運輸規(guī)則等等。

(二)無論在物流行為法律制度還是物流組織法律制度中，現行的物流法律規(guī)范都嚴重違背WIO有關透明度原則的要求

WTO體制下，與物流業(yè)相關的透明度要求集中體現在GATS第3條，主要包括三個方面：第一，在WTO協(xié)定生效之時或之前公布影響GATS實施或與GATS實施有關的所有普遍使用的措施；一成員簽署的影響或有關服務貿易的國際協(xié)定也應予以公布。第二，成員應迅速并至少每年向服務貿易理事會通知對GATS具體承諾所涵蓋的服務貿易有重大影響的任何新的法律、法規(guī)、行政指南或法律、法規(guī)、行政指南的修改。第三，一成員應對另一成員要求提供影響或有關服務貿易的措施或國際協(xié)定的具體信息的請求給予及時回應；成員應設立咨詢點，以為其他成員提供影響或有關服務貿易的措施或國際協(xié)定的具體信息。

遺憾的是，我國現行的不少物流法規(guī)均由國務院各部委、以及地方人大或政府制定頒布，在形式上多表現為“辦法”、“條例”、“通知”，甚至是內部規(guī)定等。這些法規(guī)和規(guī)章層級低，加之立法技術和水平的欠缺，導致其可操作性不強，甚至與一些基本法相沖突。效力等級的混亂導致了這些法律規(guī)范的透明度差，物流業(yè)者在參照或適用物流法律規(guī)范時常需要花費大量的時間查閱大量的行政法規(guī)和規(guī)章等資料，并且對于頒布已久的規(guī)范，尚存在難以辨別其是否仍有效力等問題。

(三)我國物流行為法律制度和物流經濟調控法律制度中存在嚴重的保護主義傾向，無論是在外資準入階段還是營運階段，都存在與WTO的國民待遇原則不相符之處

GATS規(guī)定的國民待遇義務的確不同于GATT的國民待遇義務，后者是無條件的、一般性的，普遍適用于所有貨物，前者則是一項具體承諾，可以由成員在具體承諾表中作出取舍。然而，成員具體的承諾在實施中同樣會產生貿易保護的問題。例如，在郵政專營問題上，2005年2月4日，國家郵政局64號文件，把“委托范圍”(也就是合資快遞公司所能開展的信函快遞業(yè)務范圍)限定在“進出境的單件重量在500克以上(不含500克)或單件資費在國家規(guī)定的郵政特快專遞資費標準以上的信件和具有信件性質的物品的寄遞”。全國已有20多個省出臺了類似對特快專遞業(yè)務的管理辦法。如果按照64號文件規(guī)定范圍經營，國際快遞公司將丟失60％的市場。多家合資快遞公司表示了強烈反對。

上述情況不難看出，一方面，該問題體現出我國物流法律制度中還存在諸多模糊之處，引發(fā)爭議：另一方面，也反映出我國物流法律制度中還殘留著保護主義的思潮。從WTO體制看，其主要職能就在于保證貿易盡可能平穩(wěn)、自由、公平和可預見地流動，從而建立一個更加繁榮、和平和負責任的世界貿易秩序，促進WTO各成員的人民的福利。GATS第16條規(guī)定，在作出具體承諾的部門，如果成員沒有列明具體的開放期限、地域范圍、具體數量等限制條件，則不得維持或實施限制性的措施。為避免授人以柄，我國今后的物流法律制度至少要保證清晰、明確和正當的標準。

WTO時代，對于我國政府和我國物流業(yè)而言，如何利用好WTO規(guī)則，贏得正當的權益和發(fā)展的機會將成為更為現實的問題。事實上，整個WTO體制盡管主要體現著發(fā)達國家的價值觀和經濟理念，在法律上卻仍然為廣大發(fā)展中國家留下了回旋的空間。問題的關鍵是，我們能否利用好這些規(guī)則，通過構筑法律制度保護和發(fā)展我國物流業(yè)。

四、我國物流業(yè)如何應對WTO體制獲得進一步發(fā)展

第6篇：快遞暫行條例范文

“國八條”的出臺是我國物流業(yè)發(fā)展中的一件大事。近日，本刊記者針對政策出臺的背景和要點，采訪了國家發(fā)展改革委經濟貿易司耿書海副司長。

《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》的實施情況

《財經界》：《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》提出了三年行動計劃，目前實施的情況如何？

耿書海：2009年3月國務院印發(fā)規(guī)劃以來，各地區(qū)、各部門積極行動、密切配合，出臺了多項政策措施支持物流業(yè)調整振興。國家發(fā)改委會同有關部門制定了《落實物流業(yè)調整和振興規(guī)劃部門分工方案》，建立了由33個部門參加的物流業(yè)調整振興規(guī)劃實施工作小組，統(tǒng)籌協(xié)調落實物流業(yè)調整和振興規(guī)劃實施中的有關問題；制定并了《農產品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》；利用擴大內需中央投資33億元，支持物流業(yè)調整振興項目超過1200個，帶動社會投資超過2500億元。

各有關部門也不斷加大對物流業(yè)的支持力度?？萍疾考訌姛o線射頻識別 ( RFID)等物流關鍵技術的研發(fā)和產業(yè)化推進，在現代服務業(yè)科技行動重大項目中重點支持了面向區(qū)域和企業(yè)的現代物流應用示范工程；工業(yè)和信息化部組織編制了《物流信息化發(fā)展規(guī)劃（2010-2015）》，推動生產制造企業(yè)開展物流和供應鏈信息化提升工作，積極推動國家新型工業(yè)化示范基地物流信息化建設；公安部下發(fā)了推進交通管理執(zhí)法和城市交通管理工作的兩個指導意見，規(guī)范了交通警察的執(zhí)法行為，要求各地公安機關為物流業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的道路交通環(huán)境；財政部安排中央財政預算“農村物流服務體系發(fā)展專項資金”，支持農村物流發(fā)展；國土資源部利用新一輪土地總體規(guī)劃修編，統(tǒng)籌考慮安排物流業(yè)重點項目用地；城鄉(xiāng)和住房建設部會同公安部、國家發(fā)改委出臺了《關于城市停車設施規(guī)劃建設及管理的指導意見》，指導城市的配送車輛進城?？抗芾?；交通運輸部推進多式聯(lián)運和綜合貨運樞紐發(fā)展，會同有關部門印發(fā)了《關于促進甩掛運輸發(fā)展的通知》，加快公路水路交通基礎設施建設，研究支持物流園區(qū)、公共信息平臺建設；鐵道部加快鐵路基礎設施建設，完善大宗物資物流體系，抓好煤炭、石油、糧食、搶險救災等重點物資運輸，加快18個現代化集裝箱場站建設；商務部下發(fā)了《關于開展流通領域現代物流示范工作的通知》，推動城市配送和農村物流發(fā)展，印發(fā)了《商貿物流發(fā)展規(guī)劃》；人民銀行、銀監(jiān)會加強對銀行等金融機構的指導，為物流業(yè)發(fā)展營造良好的金融政策環(huán)境；海關總署開展進出口貨物分類通關改革試點，加快電子口岸建設，推進海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合發(fā)展和保稅監(jiān)管場所建設，提高口岸通關效率，促進口岸向內地物流節(jié)點城市延伸；稅務總局下發(fā)了《關于下發(fā)試點物流企業(yè)名單（第五批）的通知》，支持重點物流企業(yè)發(fā)展；工商總局會同有關部門下發(fā)了《關于做好制止濫用行政權力排除限制物流業(yè)競爭規(guī)范物流市場秩序工作的通知》，并采取措施為物流企業(yè)兼并重組提供注冊登記便利，支持物流企業(yè)網絡化發(fā)展；國家統(tǒng)計局積極研究完善我國物流運行動態(tài)情況的統(tǒng)計指標，推進物流統(tǒng)計工作；證監(jiān)會積極支持物流企業(yè)通過發(fā)行股票、債券方式在境內外資本市場融資，僅今年以來就推動物流企業(yè)籌資228.53億元；國家標準委印發(fā)了《全國物流標準2009-2011年專項規(guī)劃》，批準和立項一批重要物流國家標準；國家郵政局深入貫徹《郵政法》，實施快遞業(yè)務經營許可，加強行業(yè)監(jiān)管；行業(yè)協(xié)會積極做好行業(yè)組織和協(xié)調工作，加強行業(yè)自律。

同時，各級地方政府也高度重視物流業(yè)調整振興，很多省區(qū)市都制訂了本地區(qū)的物流業(yè)調整和振興規(guī)劃，提出了加快本地區(qū)物流業(yè)發(fā)展的多項政策措施。

在規(guī)劃實施和宏觀經濟形勢整體好轉的共同帶動下，自2009年三季度起，物流業(yè)開始呈現企穩(wěn)回升的態(tài)勢。2009年和2010年社會物流總額分別增長7.4%和15%，物流業(yè)增加值分別增長7.3%和13.1%，2010年物流業(yè)占服務業(yè)增加值的比重達到16%。今年上半年，物流業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)加快增長態(tài)勢，社會物流總額同比增長13.7%，物流業(yè)增加值同比增長14.2%。廣大物流企業(yè)利用信息化和供應鏈管理技術，創(chuàng)新服務模式、開拓服務領域，廣泛參與傳統(tǒng)產業(yè)的物流外包。對鋼鐵、汽車、機械、電子、石化、家電等重點制造行業(yè)的專業(yè)物流服務能力顯著增強，為制造業(yè)物流效率的提升提供了有力支撐；農副產品、日化產品、圖書和醫(yī)藥等消費品流通物流邁上新臺階，滿足了擴大國內消費的需要；服務外向型經濟的國際物流和保稅物流加速發(fā)展，為穩(wěn)定外貿發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

“國八條”出臺的背景

《財經界》：在規(guī)劃實施的最后一年出臺“國八條”的背景是什么？

耿書海：《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》明確提出，要“加大政策支持力度，抓緊解決影響當前物流業(yè)發(fā)展的土地、稅收、收費、融資和交通管理等方面的問題”。按照這一要求，2009年9月，我們會同財政部、國土資源部、交通運輸部、鐵道部、商務部、公安部、工信部、人民銀行、海關總署、稅務總局、工商總局、銀監(jiān)會等部門，及時啟動了物流業(yè)發(fā)展政策問題的專題調研。

在調研中發(fā)現，隨著規(guī)劃各項任務的落實，相關配套政策不足的問題進一步顯現，一些現行政策不適應物流業(yè)務外包和物流業(yè)一體化、網絡化發(fā)展的問題更加突出，地方和物流企業(yè)反映強烈。主要有以下幾個方面：

首先，在稅收政策方面。一是物流業(yè)各環(huán)節(jié)營業(yè)稅稅率不統(tǒng)一。隨著傳統(tǒng)的運輸企業(yè)和倉儲企業(yè)加快向綜合物流企業(yè)轉型，各類業(yè)務上下關聯(lián)，實際經營中難以區(qū)分運輸和倉儲收入，現行運輸服務營業(yè)稅稅率為3％，倉儲、配送、等服務稅率為5％，不利于物流企業(yè)的“一體化”運作。二是重復征稅問題需要進一步解決?，F代物流企業(yè)普遍需要將承攬的部分運輸、倉儲業(yè)務分包給其他企業(yè)，為了避免對外包部分的重復征稅，2005年國家稅務總局了《關于試點物流企業(yè)有關稅收政策問題的通知》（國稅發(fā)[2005]208號），對經國家發(fā)改委和稅務總局認定列入試點的物流企業(yè)營業(yè)稅實行差額納稅，取得了良好效果。但是由于進入試點企業(yè)的數量有限 ，還不足全國注冊物流企業(yè)總數的1%，大部分物流企業(yè)無法享受。同時，在執(zhí)行中也遇到了物流企業(yè)租賃外部倉儲設施難以抵扣等一些實際問題，需要進一步研究明確。三是倉儲用地的土地使用稅負擔較重。2006年底國務院頒布修訂后的《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》，將土地使用稅的稅額幅度提高了2倍，各地政府相應調整了本地適用稅額標準。這次修訂改變了土地使用稅稅額標準近20年未做調整的局面，增強了土地使用稅在組織收入和宏觀調控方面的作用。但是，由于部分地區(qū)使用稅額標準提高幅度較大。

第二，在土地政策方面。物流業(yè)基礎設施具有占地面積大、收益低、投資回收期長和公共服務性強的特點，需要使用一定規(guī)模的土地，合理規(guī)劃和發(fā)展社會公共倉儲設施和物流園區(qū)可以有效減少分散的企業(yè)倉儲用地，促進土地資源的節(jié)約和合理使用。但目前物流基礎設施項目存在著“落地難、地價高”的問題，需要進一步完善相關政策。

第三，在交通運輸管理政策方面。一是過路過橋費負擔過重。據交通運輸部統(tǒng)計，過路過橋費一般占企業(yè)運輸成本三分之一左右，增加了企業(yè)運營成本，影響車輛高效快捷通行，降低了物流效率。二是交通運輸管理有待進一步規(guī)范。對甩掛運輸、大件和特種運輸車輛管理的政策還不健全，一些地區(qū)還存在著公路亂收費和以罰代管現象。三是城市配送貨車?？侩y的問題較為突出。城市物流配送是保證城市正常運轉的基礎，關系居民生活和社會安定，但是在我國一些大中城市普遍存在著限制貨運車輛白天進城的規(guī)定，造成城市中轉配送難等問題，降低了物流效率，也加重了污染和交通擁堵。

第四，在行政管理方面。目前設立物流企業(yè)需要的行政許可和資質審批過多，且設立分支機構需要重新審批，顯著增加了企業(yè)的經營負擔。據一些大型物流企業(yè)反映，開展經營所需要的資質達32項，開設分支機構需要在所在地逐項重新申請這些資質，嚴重制約其網絡化、規(guī)?；l(fā)展。

第五，在投融資方面。由于現代物流企業(yè)主要利用現代物流技術整合資源，企業(yè)自身的固定資產不多，缺少向銀行貸款的抵押物，特別是中小物流企業(yè)普遍面臨著貸款難的問題。物流企業(yè)投融資渠道還較為單一，有待進一步利用上市、發(fā)行債券及其他融資手段，增加融資渠道。

第六，在農產品物流業(yè)發(fā)展方面。按照國務院領導同志的要求，在此次政策措施的研究過程中，還特別對農產品物流經營規(guī)模小、環(huán)節(jié)多、成本高、損耗大的問題進行了研究。一是我國農產品流通流通環(huán)節(jié)多成本高， “農超對接”、“農校對接”和“農企對接”等現代流通方式發(fā)展滯后，流通環(huán)節(jié)多、經營規(guī)模小、成本高，造成零售價格較收購價格成倍上漲；二是農產品增值稅政策和管理有待完善，由于對農民自產自銷農產品和小規(guī)模納稅人免征增值稅或稅負很低，而對規(guī)?；洜I的一般納稅人按銷售額的13%抵扣進項稅額后繳納，造成大型流通企業(yè)無法與小規(guī)模經營戶競爭；三是鮮活農產品冷鏈物流發(fā)展滯后，每年僅果蔬的損失就相當于2億人口的消費量，經濟損失超過1000億元；四是對農產品批發(fā)市場和農貿市場的公益性定位不清認識不足，投入和政策扶持力度不夠，在用地、稅費、規(guī)劃等方面的政策還有待進一步完善；五是糧棉等大宗農產品物流方式落后。

這些政策瓶頸都亟待采取切實措施予以解決，促進物流業(yè)的發(fā)展。

“國八條”取得的政策突破

《財經界》：針對物流業(yè)發(fā)展中面臨的上述問題，國家將要采取哪些政策措施？

耿書海：一是加大稅收支持力度。要抓緊完善物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點辦法，進一步擴大試點范圍，并在總結試點經驗、完善相關配套措施的基礎上全面推廣。要結合增值稅改革試點，盡快研究解決倉儲、配送和貨運等環(huán)節(jié)與運輸環(huán)節(jié)營業(yè)稅稅率不統(tǒng)一的問題。研究完善大宗商品倉儲設施用地的土地使用稅政策，既要促進物流企業(yè)集約使用土地，又要滿足大宗商品實際物流需要。

二是完善物流業(yè)土地政策。要科學制定全國物流園區(qū)發(fā)展專項規(guī)劃，提高土地集約利用水平，對納入規(guī)劃的物流園區(qū)用地給予重點保障。對各地區(qū)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的重點物流項目用地，應在土地利用總體規(guī)劃修編時納入規(guī)劃統(tǒng)籌安排，涉及農用地轉用的，可在土地利用年度計劃中優(yōu)先安排。對政府供應的物流用地應納入年度建設用地供應計劃，依法采取招標、拍賣或掛牌等方式出讓。

三是規(guī)范物流車輛道路通行。要進一步降低過路過橋費負擔，繼續(xù)推進逐步有序取消政府還貸二級公路收費工作，規(guī)范交通管理執(zhí)法，大力推行不停車收費系統(tǒng)，完善城市配送車輛管理，支持甩掛運輸發(fā)展，修訂完善道路大型物件運輸管理辦法和超限運輸車輛行駛公路規(guī)定。

四是改進物流企業(yè)行政管理。制定法律、行政法規(guī)時，在規(guī)范管理的前提下，適當放寬對物流企業(yè)資質的行政許可和審批條件。清理針對物流企業(yè)的資質審批項目，逐步減少對物流企業(yè)的行政審批，理順物流企業(yè)行政管理，為物流企業(yè)設立分支機構提供便利。進一步加強物流業(yè)政策及法規(guī)體系建設，在國民經濟行業(yè)分類、產業(yè)統(tǒng)計、工商注冊、土地使用及稅目設立等方面明確物流業(yè)分類，完善有利于促進物流業(yè)發(fā)展的政策及法規(guī)環(huán)境。

五是促進物流設施的資源整合。支持大型優(yōu)勢物流企業(yè)通過兼并重組等方式，對分散的物流設施資源進行整合；鼓勵中小物流企業(yè)加強聯(lián)盟合作，創(chuàng)新合作方式和服務模式，優(yōu)化資源配置，提高服務水平，積極推進物流業(yè)發(fā)展方式轉變。鼓勵隸屬于原行業(yè)領域管理的倉儲設施為全社會提供服務。

六是推進物流領域的技術創(chuàng)新和應用。具備一定條件的物流企業(yè)可以享受到高新技術企業(yè)的相關政策，啟動物聯(lián)網的前瞻性研究工作，提高物流裝備的現代化水平。加強物流標準的制訂和宣傳推廣，促進物流標準的貫徹實施，各級地方政府對物流企業(yè)使用先進設備等要給予積極扶持。不斷提高物流信息資源的開發(fā)利用水平，推進物流信息資源的集成應用。

七是加大對物流業(yè)的投入。對物流企業(yè)和物流園區(qū)的設施建設等給予支持，積極引導銀行業(yè)金融機構加大對物流企業(yè)的信貸支持力度，加快推動適合物流企業(yè)特點的金融產品和服務方式創(chuàng)新，積極探索多種抵押或質押等貸款擔保方式，進一步提高對物流企業(yè)的金融服務水平。為物流企業(yè)發(fā)債和其他融資途徑創(chuàng)造便利條件，積極支持符合條件的物流企業(yè)發(fā)行上市。

八是優(yōu)先發(fā)展農產品物流業(yè)。要把農產品物流業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先位置，加大政策扶持力度，加快建立暢通高效、安全便利的農產品物流體系。鼓勵大型企業(yè)從事農產品物流業(yè)，提高農產品物流業(yè)的規(guī)模效益。加大農產品冷鏈物流基礎設施建設投入，提高對農產品批發(fā)市場和農貿市場（含社區(qū)菜市場）公益性的認識，并進一步明確了對農產品批發(fā)市場和農貿市場在規(guī)劃和用地方面的政策。

“國八條”的主要特點

《財經界》：“國八條”針對物流業(yè)發(fā)展中存在的政策瓶頸，提出了一整套綜合性的政策措施，您能否介紹一下政策的主要特點？

耿書海：“國八條”是專門針對物流業(yè)出臺的一項政策措施，其內容基本涵蓋和回應了當前物流業(yè)特別是物流企業(yè)在發(fā)展中提出的問題和要求，涉及面廣、影響范圍大，對于物流業(yè)來講也是第一個一攬子綜合性的扶持政策。主要有以下幾個特點：

一是體現了國家對物流業(yè)的高度重視。從2006年《國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》第一次將“現代物流業(yè)”寫入政策性文件，確立物流業(yè)的產業(yè)地位，到2009年國務院將物流業(yè)列入“十大調整振興產業(yè)”并印發(fā)規(guī)劃，物流業(yè)經歷了產業(yè)重要性被逐步認識的過程。物流業(yè)作為重要的生產業(yè)，具有涉及領域廣，吸納就業(yè)人數多，促進生產、拉動消費作用大的特點，在促進產業(yè)結構調整、轉變經濟發(fā)展方式和增強國民經濟競爭力等方面發(fā)揮著重要作用。國務院領導同志對物流業(yè)發(fā)展高度重視，多次作出重要批示，要求促進物流業(yè)健康發(fā)展、實現傳統(tǒng)物流業(yè)向現代物流業(yè)的轉變，不僅是物流業(yè)自身結構調整和產業(yè)升級的需要，也是整個國民經濟發(fā)展的必然要求。

二是各項政策涉及部門多、復雜性強。物流業(yè)涉及部門多、領域廣，此次政策出臺的復雜性強，協(xié)調難度大。為此，國家發(fā)改委會同財政、國土、交通、稅收、工商等共19個部門，廣泛深入的開展調查研究，摸清情況，并歷時1年半的反復研究、論證和協(xié)調，最終形成了目前的“國八條”?？梢哉f，“國八條”的出臺，是在國家現有法律法規(guī)和政策框架下，按照統(tǒng)籌物流業(yè)與國民經濟其他產業(yè)協(xié)調發(fā)展的要求，圍繞物流業(yè)發(fā)展提出的最優(yōu)惠、最具體的政策措施。由于涉及的內容都屬于國務院各部門的職責范圍，下一步的貫徹落實也需要依靠各部門協(xié)同一致，積極推進。

三是政策實施的關鍵在于落實。作為一套指引性質的政策措施，“國八條”明確了下一步針對物流業(yè)發(fā)展相關政策的方向，關鍵還在于落實。國家發(fā)改委將牽頭落實促進物流業(yè)發(fā)展的各項政策，同時各有關部門也要加快政府職能轉變和管理創(chuàng)新，積極推進各項具體措施的制定和實施。下一步，國家發(fā)改委還將按照國務院的要求，對“國八條”的內容進行逐條分解，明確各項政策的負責部門和落實時限，確保各項政策措施落到實處。

“十二五”時期我國物流業(yè)的重點規(guī)劃情況