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為了調(diào)整優(yōu)化全縣種植業(yè)結(jié)構(gòu),不斷提升全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展整體水平,促進農(nóng)業(yè)增效,農(nóng)民增收,縣政協(xié)于六月十九日組織部分常委、委員,在政協(xié)領(lǐng)導帶領(lǐng)下,先后深入到東灣鎮(zhèn)、五合鄉(xiāng)、北灘鄉(xiāng)、三灘鄉(xiāng)、劉川鄉(xiāng)進行調(diào)研。通過實地察看、聽取匯報、召開座談會等形式,就全縣種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀、存在的問題以及今后發(fā)展的思路,提出了很好的意見和建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一、種植業(yè)基本情況
我縣位于甘肅省中東部,黃河上游,黃河流經(jīng)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、154公里,地理位置優(yōu)越,發(fā)展農(nóng)業(yè)有得天獨厚的條件。全縣轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn),175個行政村,總?cè)丝?6.6萬人,其中農(nóng)業(yè)人口42.3萬人。國土總面積5809.4平方公里,總耕地面積114.9萬畝,其中水地50.05萬畝,人均水耕地1.18畝。目前,全縣共完成農(nóng)作物播種面積108.9萬畝,其中小麥23.26萬畝,水稻3.56萬畝,玉米18.42萬畝,糜谷2.83萬畝,其它谷物2.61萬畝,夏收豆類7.74萬畝,大豆0.72萬畝,棉花0.15萬畝,油料4.21萬畝,枸杞4.88萬畝,籽瓜10.5萬畝,蔬菜25.8萬畝(含洋芋),瓜類4.35萬畝。
2015年糧食總產(chǎn)170477噸,均產(chǎn)220公斤/畝,蔬菜總產(chǎn)658925噸,蔬菜產(chǎn)值80786.84萬元。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值171291.68萬元,其中種植業(yè)產(chǎn)值133533.49萬元,占77.96%,農(nóng)業(yè)增加值102051.23萬元,農(nóng)民人均純收入2509元。種植業(yè)仍是我縣農(nóng)民最基本的收入來源。根據(jù)縣情,積極推動種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高種植業(yè)效益,增加農(nóng)民收入是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的現(xiàn)實選擇,具有重要的社會意義。
二、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的特點
近年來,全縣圍繞十一五規(guī)劃提出的一快兩翻三提高的總體目標,極力推動三大產(chǎn)業(yè)、六大基地建設(shè),及時調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展策略,以經(jīng)濟作物和蔬菜為重點,引導農(nóng)民發(fā)展高效產(chǎn)業(yè),種植名、特、優(yōu)、新品種,做大做強做優(yōu)比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,全面推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化,形成了富有特色的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)新思路、新格局,促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速健康發(fā)展。
(一)種植業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,經(jīng)作種植逐漸擴大。一是農(nóng)作物種植面積擴大。2015年全縣農(nóng)作物總播種面積104.69萬畝,較2015年增加16.38萬畝,增幅18.55%,年均增加2.34萬畝。其中:糧食播種面積為77.46萬畝,較2015年增加了10.48萬畝,增幅15.61%;經(jīng)濟作物播種面積為11.29萬畝,較2015年增加2.57萬畝,增幅29.47%;園林水果面積4.71萬畝,較2015年增加1.48萬畝,增幅45.82%。二是糧、經(jīng)、飼三元種植結(jié)構(gòu)漸趨合理。2015年糧食、經(jīng)作(含蔬菜、水果、瓜類)、飼草面積比和夏秋作物比由2015年的74.11:25.02:0.87和49.73:50.27調(diào)整為70.39:27.61:2.00和26.16:73.84。糧食比重略有下降,經(jīng)作、飼草比重增幅較快,分別達到34.41%和178.48%,夏秋作物調(diào)整中,秋糧增幅較大,壓夏擴秋效果顯著。三是經(jīng)作內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化大。通過經(jīng)作結(jié)構(gòu)的調(diào)整,初步形成了蔬菜(含地膜早熟洋芋)、籽瓜、枸杞、瓜類等四大特色產(chǎn)業(yè)格局。其中:蔬菜、籽瓜、枸杞、瓜類播種面積占農(nóng)作物播種面積的比重由2015年的18.1:4.5:0.2:1.6提高到2015年的23.7:7.2:4.4:3.9,增幅分別為31.25%、57.74%、1846.23%和140.48%。調(diào)整力度最大的是蔬菜,2015年蔬菜面積較2015年增加了10.12萬畝,發(fā)展速度最快的是枸杞,增幅1846%。
(二)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)壯大,優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向區(qū)域化經(jīng)濟發(fā)展。一是全縣蔬菜生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大。2015年全縣蔬菜(含洋芋、復種等)種植面積達30.5萬畝,其中日光溫室達到5.18萬畝,新發(fā)展蔬菜1.5萬畝,占全縣農(nóng)作物播種面積的29.13%,萬畝以上的蔬菜種植鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到7個,形成了以東灣、三灘為主的萬畝茄子生產(chǎn)基地,以北灣為主的5千畝密刺黃瓜生產(chǎn)基地,以平堡為主的千畝反季節(jié)西甜瓜生產(chǎn)基地,以劉川為主的千畝洋蔥生產(chǎn)基地,以東灣、烏蘭為主的萬畝辣椒生產(chǎn)基地,以及高揚程灌區(qū)10萬畝早熟洋芋生產(chǎn)基地,烏蘭河靖兩千畝綠頭蘿卜基地和永新千畝大蒜基地等一鄉(xiāng)一品和數(shù)鄉(xiāng)一品的瓜菜專業(yè)化基地生產(chǎn)格局。二是實施和完成農(nóng)業(yè)建設(shè)項目。2015年以來,我縣申報實施農(nóng)業(yè)項目31個,項目總投資3718.66萬元,其中:國家投資2185.9萬元,地方配套195.4萬元,自籌1325.28萬元。通過項目帶動,溫室蔬菜種植、枸杞栽培、旱作農(nóng)業(yè)等一系列優(yōu)勢高效栽培模式得到快速發(fā)展。三是圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展,不斷擴大農(nóng)產(chǎn)品深加工能力。已建成長河食品、神農(nóng)米業(yè)、白塔精淀粉、三農(nóng)源脫水蔬菜、陽光蔬菜保鮮等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)69個,其中省市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)12家,從業(yè)人員2300多人,投資規(guī)模1.8億元,完成訂單農(nóng)業(yè)13.5萬畝,帶動農(nóng)戶4.45萬戶。目前枸杞、籽瓜深加工生產(chǎn)線項目正在積極申請立項。四是不斷加快無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)進程,向標準化發(fā)展。已建成東灣大壩和劉川張灘兩個無公害蔬菜生產(chǎn)中心示范區(qū)和北灣、平堡、烏蘭、糜灘、五合、北灘等10個示范點。同時積極實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略,突出抓好地方特色蔬菜產(chǎn)品的綠色食品資格和品牌的申報認定。我縣生產(chǎn)的茄子、辣椒、洋蔥、青刀豆、雙孢菇等14種農(nóng)產(chǎn)品先后獲得了國家A級綠色食品認證。今年我縣又被農(nóng)業(yè)部列為蔬菜標準化生產(chǎn)示范縣。
(三)基地建設(shè)逐步加快,規(guī)模化整體水平有所提高。一是搞好30萬畝無公害優(yōu)質(zhì)蔬菜基地建設(shè)。2015蔬菜面積達到31萬畝,其中無公害優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)面積達到28萬畝。二是進行10萬畝籽瓜基地建設(shè)。示范推廣籽瓜栽培10.5萬畝,完成高灣無公害籽瓜產(chǎn)地認定工作。三是狠抓5萬畝枸杞基地建設(shè)。從寧夏農(nóng)科院等地引進、繁育寧杞1、2、3號等優(yōu)良品種,在北灘、五合、東升、靖安等鄉(xiāng)大面積示范推廣種植,全縣枸杞栽培達到4.88萬畝。四是高產(chǎn)高效模式化栽培示范面積穩(wěn)中有升。2015年達到13.56萬畝,其中洋芋種植8.5萬畝。完成地膜覆蓋14.28萬畝,示范推廣玉米全膜雙壟溝播技術(shù)1.013萬畝,2015年達到6.1萬畝。
三、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的問題
近年來,我縣的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作思路明晰,種植業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,特色產(chǎn)業(yè)不斷培育壯大,種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成了一定的格局和規(guī)模,并取得了顯著成效。但也應看到目前我縣的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作與其它先進地區(qū)相比還有很大差距。歸納起來主要有:
(一)觀念制約,市場競爭意識不強。多年來,我們在調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)中做了許多工作,如發(fā)展日光溫室蔬菜種植,已經(jīng)搞了十幾年,但工作力度與其它先進地區(qū)相比有很大差距,鄰近省、縣區(qū)也在逐步超越我們。加之受主觀或客觀等諸多因素的制約,我縣種植業(yè)還沒有從根本上擺脫計劃經(jīng)濟的束縛,大市場、大流通、高效益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念更沒有完全樹立起來,市場意識、競爭意識、發(fā)展意識不強,仍然停留在自產(chǎn)自銷的經(jīng)營狀態(tài)。
(二)農(nóng)作物品種不優(yōu),產(chǎn)品不能均衡上市。目前,我縣種植業(yè)中以小麥、玉米、水稻、蔬菜、枸杞、瓜類為主,雖初具規(guī)模,但沒有形成一定的品種優(yōu)勢,品種過多和分散經(jīng)營使我縣無法形成農(nóng)業(yè)(種植業(yè))品牌,大大限制了有優(yōu)勢的特色產(chǎn)品的發(fā)展。。各業(yè)務部門對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的區(qū)位、氣候、溫差等方面的特點研究還不夠系統(tǒng)科學,栽培品種的搭配不盡合理,因地引種的格局還沒有完全形成,從而造成了產(chǎn)品季節(jié)性斷檔、農(nóng)產(chǎn)品跟不上市場需求的現(xiàn)象。
(三)品牌意識淡薄,產(chǎn)品優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。一是我縣生產(chǎn)的14種蔬菜產(chǎn)品先后獲得了國家A級綠色食品認證,但是至今沒有在市場上打出一個響亮的品牌,產(chǎn)品知名度不高。二是種植業(yè)主要以千家萬戶分散經(jīng)營為主,經(jīng)營單位小,產(chǎn)業(yè)化程度低,在規(guī)模實力、經(jīng)營素質(zhì)、資本運作以及對風險承擔等方面處于劣勢。三是分類、分散、包裝、加工等商品化處理工作簡單落后,產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值低,沒有完全發(fā)揮出蔬菜產(chǎn)品的質(zhì)量優(yōu)勢。
(四)重生產(chǎn)輕加工,種植業(yè)難以形成產(chǎn)業(yè)化。一是有些產(chǎn)業(yè)可以說形成了一定的規(guī)模,但由于沒有配套的加工企業(yè)消化,只能出售原材料,形不成產(chǎn)業(yè)鏈,產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)、加工、銷售等內(nèi)部環(huán)節(jié)之間斷檔。二是龍頭企業(yè)規(guī)模偏小,中介服務組織薄弱,不能有效吞吐當?shù)氐漠a(chǎn)品資源,對種植業(yè)帶動不強,產(chǎn)銷矛盾比較突出。三是對蔬菜的保鮮、貯藏等環(huán)節(jié)缺乏科學規(guī)范,發(fā)展滯后。
(五)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不牢,產(chǎn)業(yè)投入嚴重不足。一是有些產(chǎn)業(yè)由于配套設(shè)施跟不上,影響規(guī)?;a(chǎn),尤其是產(chǎn)業(yè)帶的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施條件差,影響生產(chǎn)、管理、銷售等各個環(huán)節(jié)。二是沒有充分的資金作產(chǎn)業(yè)投入,群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的自發(fā)投入差。三是由于政府財政吃緊,沒有更多的資金作產(chǎn)業(yè)投入,項目建設(shè)滯后,要實現(xiàn)科學化管理、規(guī)模化發(fā)展、標準化生產(chǎn)、信息化引導、市場化經(jīng)營,有很大的困難和制約。
(六)流通服務滯后,產(chǎn)品銷售渠道不暢。一是蔬菜運銷基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善,服務功能不夠健全,市場信息不靈,直接影響種植業(yè)的發(fā)展。二是優(yōu)勢不優(yōu),特色不特,沒有品牌效應,產(chǎn)品粗糙、檔次低,很難搶占市場。三是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上沒有充分地發(fā)揮我縣的地緣優(yōu)勢,更沒有走出省外找市場和看準市場調(diào)結(jié)構(gòu)的超前意識,因此很難找到合作商家,訂單產(chǎn)業(yè)也難以形成。
四、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的建議
通過對種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況深入調(diào)研,針對全縣種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作存在的諸多問題。提出以下建議:
(一)轉(zhuǎn)變思想觀念,創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)思路。各級政府要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際,及時調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展策略,進一步拓寬發(fā)展種植業(yè)產(chǎn)業(yè)的新思路。一是政府要從政策上給予扶持,制定激勵和獎勵措施。同時還要從資金和技術(shù)上給予大力支持。二是積極爭取農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)項目,以項目建設(shè)推動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。三是要堅持以市場為導向,以增加農(nóng)民收入為核心,正確引導農(nóng)民進一步解放思路,更新觀念,學習發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗。四是加大新品種、新技術(shù)、新設(shè)備的引進試驗與推廣應用力度,擴大生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域,全面提高產(chǎn)品的質(zhì)量和效益,開辟農(nóng)民增收的新途徑。
(二)發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢,著力培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。一是在沿黃自流灌區(qū),大力推廣日光溫室等反季節(jié)蔬菜瓜類種植、優(yōu)質(zhì)水稻旱育稀植、小麥玉米帶田等高產(chǎn)高效模式;在高揚程灌區(qū),重點推廣地膜早熟洋芋、枸杞栽培為主的高產(chǎn)高效特色模式化栽培技術(shù);在干旱半干旱山區(qū),重點普及抗旱品種,擴大中藥材、砂壩地膜瓜類種植,推廣玉米全膜雙壟溝播等抗旱模式。二是要在現(xiàn)有生產(chǎn)及產(chǎn)品優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,通過調(diào)整產(chǎn)品布局,確立主導產(chǎn)品,引導群眾規(guī)?;l(fā)展、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、市場化運作,盡快形成有特色的區(qū)域經(jīng)濟。三是結(jié)合農(nóng)業(yè)項目的實施,加大對種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點產(chǎn)業(yè)區(qū)域的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè),解決好枸杞產(chǎn)業(yè)灌水的問題,為重點產(chǎn)業(yè)區(qū)提供良好的基礎(chǔ)保障。
(三)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,尋求蔬菜產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展。要緊緊依靠科技支撐,調(diào)整優(yōu)化蔬菜的區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu),以品種調(diào)新、質(zhì)量調(diào)高、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)長為重點,全面提升蔬菜產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)區(qū)位特征進行科學論證,有計劃、有步驟地引進產(chǎn)銷對路的蔬菜品種,大面積推廣多茬種植技術(shù),下大氣力研究解決區(qū)域性、季節(jié)性供求不平衡的問題,重點要研究找準反季節(jié)蔬菜種植時間差的問題。要在鞏固目前蔬菜生產(chǎn)成效的基礎(chǔ)上,逐步向優(yōu)勢領(lǐng)域延伸,加大無公害蔬菜生產(chǎn)的技術(shù)推廣力度,引進科學的無公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備儀器,規(guī)范農(nóng)藥、種子經(jīng)營市場。同時在蔬菜生產(chǎn)中嚴格按照標準操作和檢測,實現(xiàn)蔬菜生產(chǎn)由量的積累到質(zhì)的飛躍,拓展蔬菜產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展空間。
(四)發(fā)揮龍頭帶動作用,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。一是培育和壯大一批市場開拓、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)和籌資融資能力強的龍頭企業(yè),不斷提高技術(shù)裝備水平,擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模,使之形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工,有效解決農(nóng)產(chǎn)品出路,拉動訂單農(nóng)業(yè)的規(guī)模生產(chǎn),增加產(chǎn)品附加值,提高種植業(yè)的整體效益。三是加快農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)的快速發(fā)展,盡快培育有較大能力的購銷、貯運、保鮮能力的流通企業(yè),以流通促生產(chǎn)。四是加快農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè),積極探索農(nóng)農(nóng)專業(yè)合作組織、公司+基地+農(nóng)戶、公司+協(xié)會+農(nóng)戶等新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運作模式,促進農(nóng)產(chǎn)品的多項增值。五是要在周邊地區(qū)建立外埠銷售網(wǎng)點,鼓勵一部分干部帶資闖市場,拓寬銷售渠道,以大市場、大營銷、大流通促進產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。
一、基本情況
目前,全縣學??倲?shù)為120所,其中公辦完全中學2所,普通初中12所,小學103所,九年一貫制學校2所,職業(yè)技術(shù)學校1所。小學在校生人數(shù)28942人,入學率99.8%,輟學率0.2%;初中在校生人數(shù)14804人,入學率97.8%,輟學率2.2%;高中在校生人數(shù)4176人,入學率38.5%。
全縣中小學專任教師×人,小學、初中、高中教師達到國家規(guī)定合格學歷的比例分別為97.1%、93.2%、81.4%,比20__年分別提高6.39、14.81、20.75個百分點。
二、主要成績
(一)適齡兒童“上學難”問題得到根本解決。在國家對義務教育實施“兩免一補”政策的支持和鼓勵下,我縣適齡兒童的入學率已達99.8%。
(二)在全省率先免除高中生學費,為貧困學生創(chuàng)造了繼續(xù)讀書的機會。我縣免除高中學費后,20__年又免除課本費,使20__年高中入學率比20__年高出9.6個百分點。
(三)在全省率先實施“教育移民”的扶貧新模式。將××鄉(xiāng)271名初中生整體搬遷到縣××中學實行“三包”(包吃、包住、包學費)就讀,逐步提高××鄉(xiāng)年輕一代的文化素質(zhì)。
(四)在全省率先對職業(yè)教育實行“四免一補”。20__年縣委縣政府決定把全縣考不上高中和中專的初中畢業(yè)生整體納入職業(yè)教育范圍,并加大對職教中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,職教中心3550平方米的教學綜合樓、3228平方米的學生宿舍樓和食堂將于20__年上半年竣工交付使用。目前學校已招生1200人,為培養(yǎng)技能型人才打下堅實的基礎(chǔ)。
(五)投入20__多萬元改善××中學和××中學的基礎(chǔ)設(shè)施,為擴大辦學規(guī)模創(chuàng)造了條件。
(六)全面實施“農(nóng)遠”工程。20__年以來,為我縣農(nóng)村118所學校建設(shè)了現(xiàn)代遠程教育工程,使全縣“農(nóng)遠”覆蓋率達100%,并順利通過省級驗收,實現(xiàn)了教育資源共享。
(七)在全省率先完成農(nóng)村中小學危房改造。20__年在全省第一個完成了農(nóng)村中小學危房改造,改善了農(nóng)村中小學的辦學條件。
三、存在問題及原因
近幾年來,我縣教育事業(yè)雖然取得了長足的發(fā)展,但由于在教育發(fā)展中存在的一些深層次的問題還比較突出,影響了教育總體水平的提高。
(一)教師缺編及專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。1、按照規(guī)定,我縣應配置教師編制2427人,但目前全縣中小學只有教師2177人,尚缺編教師250人,其中:小學缺編58人,初中缺編107人,高中缺編68人。加上在編不在崗或無法勝任教學工作的老弱病殘教師64人,以及機動編制,全縣教師實際缺員314人。2、農(nóng)村學校英語、多媒體、圖音體教師缺編嚴重,許多農(nóng)村學校不能正常開設(shè)英語課、電腦課、美術(shù)課、音樂課、體育課。
由于缺教師、缺課室,造成不少學校班額過大,如××中學、××中學、××中學、××中學的很多班額超過80人,最大班額達到93人,給教學和管理都造成了很大難度。特別是許多教師每周課時工作量都在15節(jié)課以上,個別教師高達27節(jié)課(按規(guī)定,中學教師的周課時工作量應在8—14節(jié)課),教師工作量嚴重超負荷,直接影響教育質(zhì)量的提高。
(二)對學校的基礎(chǔ)設(shè)施、教學儀器等方面的投入不足。1、許多農(nóng)村中小學教輔用房、功能室、宿舍緊缺。目前全縣各中小學尚缺教輔用房138770平方米,學生宿舍6469平方米,學生食堂6022平方米。如××中學需要住宿的學生共1200人,但現(xiàn)在學校只有能容納350名學生的800平方米學生宿舍,尚有850名學生的住宿問題沒有解決;××中學每間不足40平方米的宿舍擠住了40多個學生,存在著一定的安全隱患。2、農(nóng)村中學的教學儀器普遍緊缺,影響了學校實驗教學活動的開展。3、教師工作間嚴重不足。目前,農(nóng)村學校教師工作間尚缺542間,面積為13550平方米。此外,各學校均沒有圖書館。
(三)農(nóng)村基礎(chǔ)教育相對薄弱。調(diào)研組通過抽查××、××、××、××四個鎮(zhèn)20__年小學升初中考試成績,發(fā)現(xiàn)有的鎮(zhèn)考生語文科平均分為26分,及格率6.33%,數(shù)學科平均分為14.36分,及格率2.46%,四個鎮(zhèn)的小學生考試及格率均在45%以下。它從一個側(cè)面反映出我縣的農(nóng)村基礎(chǔ)教育還相對薄弱。究其因,主要是20__年新課程改革實施后,部分校領(lǐng)導、教研員和教師對新課改認識不到位,缺乏有效的學習、研究,對新課程改革的新理念、新方法理解不透,認為新課改就是減少學生的測驗和作業(yè),對教師教學質(zhì)量和學生掌握知識程度的測評工作沒有建立起規(guī)范化、正?;臋C制。許多農(nóng)村中小學每個學期除了中段考和期末考試外,平時基本沒有測驗,甚至連作業(yè)都很少。各學?;旧蠜]有對各學科各位教師的教學成績和教學質(zhì)量進行分析、評比、反饋,教科局也沒有根據(jù)新課改后的新型教學模式制定相應的標準和目標,沒有對各學校的教學質(zhì)量進行考核、監(jiān)督、檢查。
(四)學校的管理缺乏科學、有效的機制。校長的管理理念、學校領(lǐng)導班子的整體素質(zhì)對學校的發(fā)展和教育質(zhì)量的提高起著關(guān)鍵作用,但由于教科局對學校的管理沒有一整套行之有效的獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶的競爭激勵機制,造成部分校長“等、靠、要”的惰性思想嚴重,不思學校的改革發(fā)展,沒有因地制宜利用現(xiàn)有的資源去改善辦學條件,致使一些學校的操場變成了曬谷場,一些學校的菁菁校園變成了豬狗牛羊的樂園。特別是部分學校的常規(guī)教學管理不規(guī)范、不到位,致使教學質(zhì)量難以提高。
(五)教師職稱評聘脫節(jié),影響了教師工作的積極性。目前我縣尚有89名教師的職稱只評未聘,由于評聘脫節(jié),使一些教師認為有無職稱一個樣,直接影響了一些老師對教學和教研工作的積極性和主動性。
(六)教師培訓缺乏針對性和實效性。目前我縣教師的培訓工作主要是抓全員培訓,大方向是正確的,但就全縣教師隊伍的實際情況(年輕教師多,35歲以下的有1038人,學科優(yōu)秀教師不多,缺乏學科帶頭人)來講,還缺乏一定的針對性和實效性。同時對教師的培訓力度也不夠,按國家規(guī)定,教師的培訓經(jīng)費應占當?shù)亟搪毠すべY總額的2.5%,但目前我縣僅為0.47%,比例過低。
(七)教育布局不夠合理?!痢林袑W、××中學、××中學、××中學、××中學和縣一小等學校,都存在班額過大、師資、課室、實驗室、宿舍緊缺等問題,但在××、××等邊遠農(nóng)村小學又存在生源稀少等現(xiàn)象,如×××小學配有2位教師,卻僅有4名小學生;××小學作為一所完全小學,配有7位老師,但只有31名學生,而且其中四年級出現(xiàn)斷層(即沒有學生),農(nóng)村教育布局、教育資源配置不均衡、不合理,影響了教育教學事業(yè)的健康發(fā)展。
(八)教科局教研室職能作用發(fā)揮不夠好。在調(diào)研中,許多校領(lǐng)導和教師反映縣教科局教研室沒有針對課改后的新理念組織校本教研活動,沒有對各學校教學情況進行檢查、考核、反饋、通報,也沒有對各學科的教學開展交流學習等有實效的教研活動。
(九)全縣高考成績有所下滑,引起社會廣泛關(guān)注。20__——20__年我縣參加高考人數(shù)分別為943人、1184人、1184人,本科第一批錄取分別為128人、87人、56人,錄取率分別為13.6%、7.3%、4.7%。據(jù)掌握的情況分析,高考成績下滑的主要原因是:1、20__年我縣開始實行高中擴招,擴招速度、規(guī)模居全省各市縣重點中學之最,特別是實行高中免費入學后,高中學生從20__年的1730人猛增至20__年的3108人,各班的平均班額都在80人以上,給課堂教學和管理帶來一定難度。但擴招不僅滿足了部分初中畢業(yè)生繼續(xù)求學的愿望,而且也降低了青少年的犯罪率,社會效果是十分明顯的。2、高一優(yōu)秀生源少。以20__年秋季高一招生為例,新生錄取分數(shù)漢族生為36分(××市錄取分數(shù)為58分),少數(shù)民族生為28分(××縣錄取分數(shù)為31分),70分以上的成績優(yōu)秀生僅有80人。據(jù)統(tǒng)計,××中學近三年高一新生的優(yōu)秀平均率僅為10%,合格率只有25%,且每年全縣中招考試的前20名都被省屬重點中學錄取,其他接近省屬學校錄取分數(shù)線的部分優(yōu)秀學生也擇校到省屬學校就讀,高中拔尖學生留在縣中學就讀的極少。3、沒有針對高考制定相應的獎罰措施,在一定程度上影響了學校爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。
(十)學校與家長缺少溝通,沒有發(fā)揮社會和家庭對學生教育的責任與作用,致使部分家長對新課改后的學校補課及征訂教輔書等工作缺乏理解和支持。
四、意見和建議
(一)政府要繼續(xù)重視和加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育,采取切實有效的措施改善我縣農(nóng)村基礎(chǔ)教育薄弱的狀況,全面夯實我縣教育基礎(chǔ)。希望在20__年財政支出預算中,能夠向農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施項目傾斜。
(二)建立健全教學質(zhì)量考核評價制度。縣教科局每學期都要對全縣各中小學各年級各學科的教學質(zhì)量進行考核、評比、通報,對教學質(zhì)量較好的學校和教師要進行表彰,對教學質(zhì)量較差的學校和班級要給予通報批評,并限期進行整改。要把考核結(jié)果作為校領(lǐng)導、教師績效工資發(fā)放的重要依據(jù),作為晉級聘用及“評先”“評優(yōu)”的參考。
(三)政府要設(shè)立獎教基金,并加大獎教力度??h教科局要盡快修訂教師績效考核實施辦法,要按照公開、公正、穩(wěn)定的原則,以工作實績和貢獻作為績效工資和獎教評定的依據(jù),從而調(diào)動教師工作的積極性。
(四)建立校長目標管理責任制。一所好的學校,不僅要有一個一流的校長和一個強有力的學校領(lǐng)導班子,而且還要有一套科學、高效、民主、和諧的管理機制。因此必須對各個學校的校長實行目標管理責任制,促使他們增強使命感和緊迫感,調(diào)動他們一心一意謀學校發(fā)展,求教學質(zhì)量提高的主動性和積極性。
(五)采取有效措施建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊伍。師資力量薄弱是制約我縣教育發(fā)展的重要因素,因此首先要對缺編教師的學校選優(yōu)配齊教師,特別是要盡快解決縣一中教師缺編的問題,政府要給縣一中一定的自主招聘教師的權(quán)力,切實把一些骨干教師從繁重的課程負擔中解放出來,集中精力致力于如何提高教學質(zhì)量的研究;其次,要按相關(guān)政策徹底解決在編不在崗或無法勝任教學工作的老弱病殘教師占編問題,以優(yōu)化師資隊伍;再次,政府要加大對教師培訓的投入力度,對教師的培訓要有針對性和實效性,不僅要抓業(yè)務培訓,還要抓師德、師風建設(shè),以激發(fā)教師愛崗敬業(yè)的精神;不僅要抓好全員培訓,還要扎實抓好學科專業(yè)培訓;特別要注重加大對年輕教師、農(nóng)村教師、骨干教師和學科帶頭人的培訓力度,以點帶面,充分發(fā)揮他們的作用。此外,還要建立科學的培訓考核機制。對教師的培訓考核既要注重筆試成績,更要注重提高和加強他們的實際教學水平和能力,避免培訓流于形式。
(六)盡快解決教師職稱評聘脫節(jié)問題,以提高教師工作的積極性。在調(diào)研中,老師們反映最強烈最集中的意見是職稱評聘脫節(jié),希望政府能盡快解決這一老大難問題。
(七)盡快投入資金幫助農(nóng)村學校建造所需的教師工作間,以改善教師工作、生活環(huán)境,使他們安心教書,用心育人,減少“走教”現(xiàn)象。
(八)縣教科局要盡快配齊配強配優(yōu)教研室力量,以指導校本教研制度的實施。縣教科局要對教研室人員進行充實調(diào)整,加強其業(yè)務力量,充分發(fā)揮其職能作用,以促進全縣教學質(zhì)量的整體提高。
(九)要進行教育資源的有效整合。一是把一些生源少,分布密度較大的教學點、小學進行整合;二是把那些挨在一起,可以共享教學資源的中小學進行整合,建立九年一貫制學校;或者把一些生源少、分布密度較小的同類學校進行整合,以有效利用有限的資源辦好讓人民滿意的教育。
壓力之一:來自家庭的一廂情愿
基于就業(yè)需要、高考成績不理想、攀比等諸多原因,越來越多的父母青睞洋學位,不惜勒緊褲腰帶擲巨資為子女鋪設(shè)海外求學道路。然而,不少家長卻忽略了物質(zhì)以外的因素:孩子的性格是否適合留學?孩子的生活能力能否應付得了長時間的獨自生活?更有一些家庭把孩子出國留學當作改變孩子甚至整個家庭命運的賭注,孩子是否能承受得了如此巨大的壓力?一名未成年留學生因思想上對出國學習的準備不夠,在到加拿大僅13天后,便走上自殺之路。慘痛的事實告訴我們,在對孩子的前途安排上,只做理性分析,忽略情感因素,造成了一些留學生、尤其是低齡留學生不堪忍受壓力而選擇輕生。
壓力之二:文化沖突造成情感缺失
出于文化和語言等原因,一些留學生很難融入當?shù)刂髁魑幕后w,多是拘泥于中國學生圈子,生活范圍相對狹窄。即便與當?shù)貙W生建立起社交網(wǎng)絡(luò)的,也會因為文化差異感到不適應。比如歐美人一般并不太愿意主動幫助人,需要你主動求助,但中國人又不好意思;歐美人表面比較熱情,但要深交卻不容易,讓中國留學生缺乏安全感和歸屬感。
部分留學生出于經(jīng)濟考慮,為節(jié)省社交費用,除了上課就是“宅”在宿舍里打游戲、上網(wǎng),過著封閉的生活。在這種狀態(tài)下,抑郁、焦慮、社交恐懼都可能出現(xiàn),甚至造成更嚴重的心理疾病。,加拿大某大學3周內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起中國留學生自殺事件。知情人反映,他們都是頂尖博士生,但是平日都缺少朋友,與人交談時總顯得很憂郁。
壓力之三:現(xiàn)實問題帶來的挑戰(zhàn)
留學生活的現(xiàn)實壓力從飛機降落地面的那一刻起就凸顯出來:怎么從機場到學校?如何找到住的地方?在哪辦銀行卡和手機卡?很多留學生由于背景知識缺乏、行前準備不足,剛下飛機就想回家了,更不用說從容應付選課、打工、畢業(yè)找工作等更多現(xiàn)實挑戰(zhàn)。一位在英國留學的中國學生在自己的博客里寫道:“很難既洗衣做飯又遨游在浩瀚的知識海洋里。”
壓力之四:個人價值感的缺乏
美國一著名高校的某中國學生因為未考到第一名,承受不了壓力而自殺。許多在國內(nèi)學習優(yōu)秀的學生到了國外會在某個階段非常不自信。因為語言問題、學習習慣、評價標準等因素,中國學生往往花很多時間學習,表現(xiàn)卻差強人意。尤其是文科類專業(yè),上課以專題報告和討論發(fā)言的形式進行,課堂表現(xiàn)計入平時成績,一些在應試教學中表現(xiàn)良好的學生,此時卻感到難以應付,產(chǎn)生較大的失落感,對個人價值產(chǎn)生困惑。
壓力之五:心理疏通渠道的匱乏
(一)工業(yè)生產(chǎn)保持恢復性增長。一是工業(yè)增幅逐步提高。3、4、5、6月份的累計增幅分別為:14.45%、14.6%、16.84%、16.86%,可以看出,增幅由3、4月份的14%上升到5、6月份的16%;二是企業(yè)獲利能力逐步提高。工業(yè)效益綜合指數(shù)由3、4月份的175%左右上升到5月份的180.98%,在全省工業(yè)效益綜合指數(shù)下降7.9個百分點的形勢下,我市反增2.7個百分點。三是工業(yè)用電量逐步提高。工業(yè)用電量增幅從2、3月份的10%上升到4、5月份的14%左右。
(二)部分行業(yè)回暖趨勢明顯。一是建材行業(yè)。隨著房地產(chǎn)業(yè)的回暖,建筑陶瓷及水泥等建材價格回升,陶瓷行業(yè)發(fā)展迅猛。陶瓷產(chǎn)業(yè)完成主營業(yè)務收入28億元,增長52.1%;實現(xiàn)利稅3.7億元,增長139%;陶瓷基地上交稅收3181.8萬元,增加2864.4萬元。二是鞋革產(chǎn)業(yè)。目前鞋業(yè)基地有企業(yè)25家,投產(chǎn)8家。今年1—5月,鞋業(yè)基地實現(xiàn)主營業(yè)務收入8.4億元,增長54%;實現(xiàn)利稅8200萬元,增長36%。鞋革基地龍頭企業(yè)拉動作用明顯。1—5月,實現(xiàn)主營業(yè)務收入5.7億元,同比增長25.9%;匹克實現(xiàn)主營業(yè)務收入3.6億元,同比增長53.9%,實現(xiàn)利稅5491萬元,同比增長36.5%。三是紡織產(chǎn)業(yè)。紡織產(chǎn)業(yè)1-5月實現(xiàn)主營業(yè)務收入7.7億元,增長32%;實現(xiàn)利稅9800萬元,增長27%。重點企業(yè)金源紡織、三邦實業(yè)和天順紡織分別完成主營業(yè)務收入2.94億元、1.02億元、1.13億元,分別增長57%、32%、16%,對紡織基地主營業(yè)務收入增幅貢獻率達到60.7%。四是竹木加工行業(yè)。1—5月,竹木加工行業(yè)完成主營業(yè)務收入4億元,增長36.6%;實現(xiàn)利稅2900萬元,增長15.2%。
(三)百日產(chǎn)業(yè)招商成效顯著。市委、市政府召開全市產(chǎn)業(yè)招商百日大會戰(zhàn)動員會以后,各地快速行動,制定措施,抽調(diào)精干人員組成招商隊伍,分赴沿海各地開展產(chǎn)業(yè)招商,招商引資成效顯著。宜春經(jīng)濟開發(fā)區(qū)制定出臺了機電鋰電產(chǎn)業(yè)招商百日大會戰(zhàn)活動方案,加強調(diào)度,目前已正式簽約機電鋰電產(chǎn)業(yè)項目12個,簽約資金近45.6億元。袁州區(qū)新引進江西鼎吉豪藥業(yè)有限公司、江西同緣醫(yī)藥物流有限公司和江西美倫醫(yī)藥有限公司等3個醫(yī)藥類項目。豐城市全力開展“雙百雙十招商競賽”活動,組織100名招商人員,以100天為競賽周期,瞄準10個重點區(qū)域,開展產(chǎn)業(yè)招商,到目前為止,共簽約工業(yè)項目29個,合同資金21億元,其中億元以上項目3個。樟樹市成立了由市領(lǐng)導帶隊的14個招商分隊,分赴外地招商,到目前為止,新簽約項目11個,其中億元項目5個,新簽意向性項目7個,其中億元項目5個,此外正在洽談項目28個,合計投資總額超過50億元。奉新縣通過大力實施“產(chǎn)業(yè)招商百日大行動”,深入開展以商招商,1—5月共簽約引進新項目、擴(續(xù))建項目42個(其中超億元項目2個),實際到位資金10.8億元,其中引進外資1787萬美元,同比分別增長193.8%和92.9%。1—5月,高安市建陶基地共有8家企業(yè)相繼落戶,總投資達21.2億元,正在洽談項目10個。宜豐縣成立了3支竹加工產(chǎn)業(yè)專業(yè)招商隊伍,各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)場及縣直有關(guān)部門均有竹產(chǎn)業(yè)招商任務,書記、縣長帶頭外出招商,現(xiàn)與臺灣百和集團、臺灣南良實業(yè)簽訂意向協(xié)議,擬投資興建竹纖維、竹碳深度加工項目,同時力求在服裝、食品、醫(yī)藥等新產(chǎn)品上尋求突破。
(四)“五上”活動有序開展。市政府關(guān)于開展“五上”活動以來,各縣(市、區(qū))認真研究,精心部署,成立專門機構(gòu),在產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)全面啟動“五上”活動。一是抓組織領(lǐng)導。豐城市成立市產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)“五上”活動領(lǐng)導小組,由市政府分管市長任組長,各相關(guān)部門單位負責人為成員,組織新聞媒體進行專門報道,建立考核獎勵機制,對產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)進行考核獎勵。樟樹市結(jié)合當?shù)貙嶋H,制定了《關(guān)于全面開展產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)“五再上”活動意見》,按照“產(chǎn)業(yè)再上規(guī)模、項目再上質(zhì)量、效益再上臺階、信用再上等級、基礎(chǔ)設(shè)施再上水平”要求,明確提出樟樹到20xx年產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)發(fā)展舉措和發(fā)展目標。奉新縣成立了由縣政府分管領(lǐng)導擔任組長的領(lǐng)導小組,明確領(lǐng)導和相關(guān)部門掛點責任,制定了“五上”活動落實意見,確定了工業(yè)主攻目標,總體部署了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目招商、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容。宜豐縣組建了由縣委書記、縣長任正副組長,有關(guān)部門主要領(lǐng)導為成員的竹加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組,編制了竹加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,制訂了《關(guān)于加快竹加工產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的實施意見》。二是抓項目建設(shè)。各地抓住當前低成本建設(shè)機遇期,著力做好新建、擴建、技改項目建設(shè),項目建設(shè)熱情高漲,形勢喜人。豐城市建立了重點項目推進機制,成立了由市委書記任組長的加快推進重點項目領(lǐng)導小組,下設(shè)9個推進工作組,高位推進事關(guān) 全市經(jīng)濟社會發(fā)展的64個重點項目,總投資577億元,其中盛豐新能源科技、匯德邦陶瓷等5個項目列入全省重點調(diào)度項目,5月份省政府召開第32次重點項目調(diào)度會,調(diào)度9個項目,其中豐城市就有4個。高安市擬上新、擴、改項目90個,投資總額達50億元,其中億元投資項目15個,陶瓷項目29個,擬建生產(chǎn)線46條,在新中源、新明珠、普京、立維等外來陶瓷企業(yè)項目建設(shè)的帶動下,本土企業(yè)加快項目擴張,全市共有太陽陶瓷、新景象等16家本土企業(yè)增加投資擴大產(chǎn)能,新上20條陶瓷生產(chǎn)線,計劃總投資10億元,占到該市新、擴、改陶瓷項目的一半。樟樹市目前有60個新、擴、改項目正在實施,合計投資總額40億元,湖南省五江集團投資32億元的項目,立項、環(huán)評、安評等手續(xù)已經(jīng)基本通過,預計9月份可以正式開工,擬投資20億元的四特“兩城”項目征地工作已經(jīng)結(jié)束,一期年內(nèi)可以全面開工。奉新縣工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有在建項目31個,其中重點在建項目19個,總投資39.4億元,實際到位資金20.37億元。靖安縣硬質(zhì)合金工具產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)已開工建設(shè)項目5個,項目投資總額9.3億元。三是抓設(shè)施配套。高安陶瓷基地為應對即將到來的用電高峰,著手提前建設(shè)二號變電站,同時開展鐵路貨場專用線的征地拆遷工作。袁州醫(yī)藥工業(yè)園規(guī)劃面積擴大至25平方公里,功能分區(qū)已有雛形;新征工業(yè)4500畝土地已完成測量、規(guī)劃設(shè)計等工作,主干道的路基全面拉開,完成投資4000萬元,路基部分已基本成型,正在預埋雨水、污水管道;水、電等配套設(shè)施正在規(guī)劃設(shè)計。靖安縣硬質(zhì)合金工具產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃總面積3000畝,分二期建設(shè),已累計投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金1.2億元,已完成公路、供電、供水、電信、有線電視、排水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(五)一批重點項目有望形成新的增長點。一是竣工項目將加入今年保增長的行列。豐城市東鵬陶瓷1條生產(chǎn)線、唯美2條生產(chǎn)線、盛豐多晶硅200噸生產(chǎn)線、斯米克3條生產(chǎn)線、華雅包裝等項目相繼投產(chǎn)。下半年,上高縣裕盛二期、匹克新增10條線相繼開工建設(shè),已完成3條線,預計可新增產(chǎn)值3億元,旺旺集團的飲料、膨化線投產(chǎn)全年可完成產(chǎn)值5億元,比上年增加2億元。上高江西和發(fā)陶瓷有限公司、江西如意實業(yè)有限公司等重大項目先后竣工投產(chǎn)。袁州區(qū)金特建材新上第二條硅酸鈣板生產(chǎn)線項目,于今年4月建成投產(chǎn),可年新增主營業(yè)務收入5000萬元。奉新縣已有寶源紡織一期、新卡奔科技等8個項目完工投產(chǎn)。萬載縣由武漢凱迪綠色能源有限公司投資2.5億元的凱迪電力項目,辦公大樓、主體廠房、百米煙囪、冷卻塔主體工程進展順利,預計10月底可試發(fā)電;由浙江安吉客商李堅華投資1億元的嘉華竹業(yè)項目,18000平方米廠房主體工程已基本完成,預計10月底可試生產(chǎn);宜豐縣總投資5億元的歐爾瑪陶瓷生產(chǎn)項目,第一期投資1.6億元,已于今年3月底竣工投產(chǎn)。投資2990萬美元年產(chǎn)1000萬雙鞋的容盛鞋業(yè),現(xiàn)正在進行土建工程,預計今年投產(chǎn)??偼顿Y1.2億元水泥生產(chǎn)項目,今年2月底已開工,預計年底投產(chǎn);投資5000萬元的萬噸改性銨油炸藥項目,目前正在土建施工,力爭今年試生產(chǎn)。投資8000萬元年產(chǎn)80萬平方米竹地板江西天能竹木有限公司,預計今年試生產(chǎn)。二是一批重點技改項目進展順利。袁州區(qū)江特電機股份有限公司低壓大功率變頻調(diào)速電機產(chǎn)業(yè)化項目,總投資1.2億元,上半年完成投資6500萬元,完成沖壓車間1.5萬平方米和全部設(shè)備安裝;聯(lián)合車間1.8萬平方米,完成招標工作并開工建設(shè);全部設(shè)備245臺(套)已簽訂合同,水、電、氣、道路等項目輔助設(shè)施全面完工;濟民可信藥業(yè)投資1.2億元用于金水寶系列產(chǎn)品擴產(chǎn)擴能改造,10月完工試產(chǎn)。江西百神藥業(yè)總投資1.6億元“克黃利膽膠囊”以及“2046”等生物制藥產(chǎn)品、遠大生化總投資1億元的二聚酸及聚酰胺樹脂產(chǎn)品、江西明月鈦業(yè)有限公司二期擴建鈦產(chǎn)品深加工項目進展順利。萬載縣金源農(nóng)業(yè)二期擴改近30000平方米,新建的綜合辦公大樓、6000噸儲存量冷庫等均已建成并投入使用。奉新贛鋒鋰業(yè)二期、三邦實業(yè)二期等9個項目建設(shè)順利。三是一批新項目即將開工建設(shè)。上高縣江西金唯冠陶瓷有限公司、江西粵東紙業(yè)有限公司等有前景、有市場、有實力的重點項目紛紛開工建設(shè)。上高鞋革基地江西本領(lǐng)泡棉有限公司開工建設(shè),該項目投資8000萬元,占地50畝,主要生產(chǎn)海棉制品的鞋革配套企業(yè),達產(chǎn)后可實現(xiàn)產(chǎn)值1.2億元,利稅3000萬元,就業(yè)崗位560個。萬載縣由浙江紹興錦舜投資有限公司投資5億元的百業(yè)食品項目,已完成地勘、附屬工程設(shè)計、投標方案、平面布局規(guī)劃等;由浙江溫州客商楊馳勇投資1.1億元的海坦磁力電器項目,已經(jīng)租賃廠房進行生產(chǎn),另外已選址準備開工建設(shè)。宜豐縣投資15億元年產(chǎn)30萬噸氧化法清潔漿項目,項目正積極進行前期準備工作,目前正在做環(huán)評;銅鼓縣完成了江西波爾高科技項目建成投產(chǎn)、江西碧彩電子開工建設(shè),年底將完成3萬平方米廠房建設(shè)任務。靖安縣南特機械工程項目總投資2.4億元,占地240畝,建成投產(chǎn)后,預計可實現(xiàn)銷售收入5億元,稅收3000萬元。江西斯若普年產(chǎn)25兆瓦非晶硅太陽能薄膜電池項目,計劃投資4.16億元,預計今年11月開工。
二、工業(yè)“雙過半”情況分析
(一)差距較大
從調(diào)研的情況來看,盡管工業(yè)經(jīng)濟有復蘇跡象,但上半年工業(yè)“雙過半”壓力較大,大部分縣市難以達到“雙過半”目標,尤其是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)“過半”壓力大。
從全市情況看:1—5月份,全市工業(yè)增加值完成84.83億元,完成全年目標30.6%,比目標進度相差11個百分點;實現(xiàn)銷售收入258.96億元,完成目標任務的30.5%,比目標進度相差11.1個百分點;實現(xiàn)利稅25.47億元,完成目標任務的25.5%,比目標進度相差16.1個百分點。
分縣市區(qū)看:工業(yè)增加值:十縣(市、區(qū))均未達到進度要求,差距較大的有靖安縣、袁州區(qū)和銅鼓縣,僅完成全年目標的22.6%、22.7%和23.5%,分別與進度相差19.1、19和18.2個百分點。主營業(yè)務收入:十縣(市、區(qū))均未達到進度要求。差距最小的是宜豐縣,完成全年目標的40.6%,比平均進度差1.1個百分點,靖安縣、銅鼓縣、袁州區(qū)、樟樹市、上高縣和萬載縣六縣(市、區(qū))的差距在10個百分點以上。實現(xiàn)利稅:十縣(市、區(qū))均未達到進度要求,差距較大的是萬載縣、袁州區(qū)、靖安縣和樟樹市,與平均進度相差在17個百分點以上。
(二)主要問題
受金融危機影響,目前各縣(市、區(qū))產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)企業(yè)存在的主要問題有:
1、市場價格下跌。如江特電機價格與去年相比下降達23%,百神藥業(yè)生產(chǎn)的中成藥從去年的11.6萬元/噸下跌到7.9萬元/噸。靖安縣有色金屬加工、工程機械鑄造業(yè)是該縣的兩大主導產(chǎn)業(yè),占到全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟總量的60%以上,受金融危機影響,上述兩大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品市場持續(xù)萎縮,產(chǎn)品價格大幅下降,自去年10月份以來,市場銅價下跌嚴重,最低時跌到2.5萬元/噸,對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營影響較大,導致企業(yè)無法滿負荷生產(chǎn),金發(fā)銅業(yè)、南特公司產(chǎn)能下降50%。樟樹市鹽化工產(chǎn)業(yè)同樣受到金融危機沖擊,企業(yè)訂單減少,產(chǎn)品價格下跌,主要產(chǎn)品如三氯氫硅價格下跌了40%、液氯下跌了近50%,鹽酸下跌了30%,工業(yè)用鹽下跌了46%,1—5月,全市鹽化工企業(yè)銷售收入僅增長2.7%,工業(yè)增加值和利稅總額分別下降17.9%和28.8%,高安市南特東騰公司幾乎處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。
2、外向型企業(yè)出口未有好轉(zhuǎn)。雖然國家對外貿(mào)企業(yè)連續(xù)上調(diào)出口退稅率,但是仍然很難扭轉(zhuǎn)出口下滑的態(tài)勢。1—5月,高安市江西龍工、泰豪特種電機工業(yè)產(chǎn)值同比分別下降56.3%和39.02%,沃納(江西)工量具有限公司5月份因無定單而停產(chǎn)。1—6月份,靖安縣企業(yè)出口創(chuàng)匯預計640萬美元,同比下降10%。高安市1—5月完成外貿(mào)出口877萬美元,僅完成全年任務的29.6%。豐城市港源硅業(yè)1—5月創(chuàng)匯120萬美元,同比下降81%,海豐新材料公司沒有出口。
3、資金需求缺口較大。目前,各地金融部門均加大了對工業(yè)、民營企業(yè)的放貸規(guī)模,奉新縣金融機構(gòu)對工業(yè)園區(qū)33戶企業(yè)融資額累計達24234萬元,另外園區(qū)企業(yè)異地融資余額達23600萬元,當年新融資達到9100萬元。1—5月靖安縣各金融機構(gòu)對工業(yè)和民營經(jīng)濟的信貸投入為14520萬元。盡管如此,融資難仍然是影響中小企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。高安市新世紀工業(yè)城、陶瓷基地企業(yè)資金缺口達9.02億,工業(yè)企業(yè)貸款滿足率不及20%,目前,有相當一部分的新、擴、改項目急待貸款開工建設(shè)。3月中旬,豐城市對26戶中小企業(yè)進行調(diào)查摸底,情況反映26戶企業(yè)累計缺口資金2.3億元。樟樹市5月中旬對企業(yè)貸款需求進行調(diào)查摸底,結(jié)果是全市工業(yè)企業(yè)需求貸款10.62億元,其中醫(yī)藥企業(yè)2.3億元、鹽化工企業(yè)3.9億元、機械五金制造和其他企業(yè)3.6億元。
4、部分重點企業(yè)形勢短期難以好轉(zhuǎn)。袁州區(qū)的濟民可信、江特電機、羅賓公司和宜春鉭鈮四戶企業(yè)仍未走出下降通道,1—5月實現(xiàn)主營業(yè)務收入分別為5.53、1.1、1.08和0.4億元,同比減少10.85%、29.55%、33.79%和15.16%。豐城豐電一期,1—5月,累計發(fā)電量20.1億度,同比下降22.4%,實現(xiàn)利稅總額1135萬元,同比下降20.8%,其中虧損6311萬元。豐電二期累計發(fā)電量20.1億度,同比下降20.6%。豐城礦務局實現(xiàn)原煤產(chǎn)量86.8萬噸,同比下降11.9%。萬載聲佳實業(yè)有限公司實現(xiàn)利潤708萬元,同比減少605萬元、昌圣實業(yè)有限公司實現(xiàn)利潤94萬元,同比減少246萬元。樟樹市藍恒達集團銷售量縮減1/3,冠京香料復盤子酮全球銷量第一,1—5月銷售收入下降22.4%,上交稅收同比下降23.8%。奉新縣工業(yè)園區(qū)豐碩電磁目前開機率為60%,去年第四季度50%,三邦線業(yè)目前產(chǎn)品庫存1000噸。
三、幾點建議
隨著中央和省刺激經(jīng)濟發(fā)展的一系列政策進一步發(fā)揮積極作用,工業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境逐步轉(zhuǎn)好,部分行業(yè)釋放出積極信號,預計下半年我市工業(yè)經(jīng)濟將有望進一步好轉(zhuǎn)。全市上下要按照“一個加快、兩個力爭”的要求推進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展?!耙粋€加快”:工業(yè)發(fā)展速度要進一步加快;“兩個力爭”:工業(yè)主要指標在全省排位力爭前移,全年目標任務力爭完成。
1、鞏固百日招商成果,盡快轉(zhuǎn)化為落地項目。目前,各地百日產(chǎn)業(yè)招商均取得了很大成果,儲備了一批在談或簽約項目,對重大項目,要落實責任單位、人員繼續(xù)跟蹤,加強聯(lián)系溝通,直至轉(zhuǎn)化為落地項目。建議適時組織有關(guān)部門進行督查。對簽約項目多、合同資金多、實際進資多的通報表揚;對合同資金多、實際進資少的要督促縣市區(qū)查明原因,強化舉措,努力改進。
2、落實責任,加速推進在建項目。項目早建成一天就早發(fā)揮一天效益,對保增長就早作一天貢獻。各有關(guān)部門、企業(yè)、項目業(yè)主單位均要從大局出發(fā),搶工期、趕進度、破瓶頸、保質(zhì)量,全力加快在建工業(yè)項目建設(shè)。一是強化責任推進。明確市縣責任領(lǐng)導、責任單位,按照“一個項目、一套班子、一抓到底”的要求,全力以赴抓推進。二是強化協(xié)調(diào)推進。每個項目推進班子要定期組織會商,及時解決項目建設(shè)中的困難。涉及項目服務的部門要靠前服務,主動服務,定期召開項目建設(shè)要素協(xié)調(diào)會,對交辦涉及審批的部門服務事項,檢查服務結(jié)果,公布服務情況。三是強化督查推進。各地要按照項目化、責任人、時間表的要求,自我加壓,力爭項目早日竣工。必須強化督查,堅決按時完成工作量。市、縣領(lǐng)導牽頭督查,通過各種形式公布項目完成情況??梢钥紤]設(shè)立專門獎勵資金,項目按時竣工投產(chǎn)予以獎勵,重點獎勵項目服務班子和企業(yè)業(yè)主。對項目進展緩慢的,必須由責任單位說明情況。
3、全力服務竣工項目,促其盡快形成新的增長點。在高度重視招商的同時,要把服務竣工項目擺在突出位置。今年上半年竣工和下半年投產(chǎn)的項目是我市保增長的重要生力軍,它們每一份產(chǎn)出都是凈增,要盡量使這些竣工項目達到合同約定能力或設(shè)計生產(chǎn)能力。對這些重點項目要繼續(xù)實行領(lǐng)導包掛、專班服務,堅持領(lǐng)導圍著項目轉(zhuǎn),部門圍著項目干,深入企業(yè)了解生產(chǎn)經(jīng)營和項目進展情況,及時協(xié)調(diào)解決竣工企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的水、電、氣、運輸、市場、專業(yè)化配套和原輔材料等方面的問題,為企業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境,促進其盡快形成新的經(jīng)濟增長點。同時,對有市場、有效益的企業(yè),要幫助解決建設(shè)用地、審批核準、環(huán)評、水電、資金等方面的突出問題,鼓勵企業(yè)抓住有利時機,開足馬力滿負荷生產(chǎn)。
在當前職業(yè)中學教育中,英語教學的地位表現(xiàn)得越來越突出。從整體上看,職業(yè)中學的英語學習情況卻不容樂觀。針對這個情況,我就職業(yè)中學的英語學習情況進行了調(diào)查,以便分析職業(yè)中學英語教學存在的問題,找出相應的解決方案。
二、調(diào)查方法
問卷調(diào)查
三、調(diào)查對象
昔陽職中09級高一600名新生
四、調(diào)查結(jié)果
根據(jù)統(tǒng)計數(shù)字顯示,(1)26%的學生對英語學習感興趣,而有23%的學生對英語一點興趣都沒有。另外51%的學生則認為興趣一般。(2)對于以前的英語學習情況,只有11%的學生認為自己的水平好,而89%的學生則認為自己的水平中下。(3)而對于目前的英語學習狀況,53%的學生認為自己的成績不好。(4)85%的學生不滿意現(xiàn)在的學習情況。(5)針對學生學習英語的目的,45%的學生認為是為了考試,25%的學生認為是為了了解外國,只有30%的學生是為了興趣。(6)對于課堂上的學習情況,31%的學生聽不懂老師的講課,50%的學生則處于中等水平。16%的學生對英語小組討論有興趣,而38%的學生則沒有興趣。46%的學生則處于中間水平。(7)對于老師的批評,42%的學生表示不擔心,而有58%的學生則擔心。(8)73%的學生在運用英語交流時因出錯而產(chǎn)生難堪的心理負擔。(9)對于學生的英語學習信心,僅有26%的學生認為自己有信心學好英語,26%的學生則沒有信心。
根據(jù)以上數(shù)據(jù),可以總結(jié)出以下情況:
1.職業(yè)中學學生英語基礎(chǔ)普遍薄弱
由于初中英語水平差,許多學生喪失了學習英語的信心。甚至有些學生連最基本的語法、音標、時態(tài)等都不懂。而另外一部分英語基礎(chǔ)較好的學生,由于受到整個英語學習環(huán)境的影響,英語的聽說讀寫能力提高緩慢。根據(jù)有關(guān)教育方面的資料顯示:在職業(yè)中學中60%的學生英語基礎(chǔ)差、單詞讀、寫困難;30%的學生基礎(chǔ)可以,但對英語學習不感興趣,導致實際英語成績差;10%的學生英語基礎(chǔ)較好,受整個英語學習環(huán)境的影響,英語的讀、寫能力提高緩慢。
2.學生對英語產(chǎn)生恐懼和抵抗心理
學生在以往的學習當中成績一直不好,連連受挫,逐漸產(chǎn)生心理壓力;另一方面由于基礎(chǔ)差、上課聽不懂、課后作業(yè)又不會做、考試壓力大、害怕被老師提問等等,從而形成了恐懼和抵抗心理。
3.學生學習英語的目的產(chǎn)生偏差
基于考試的壓力,大部分學生認為學習英語只是為了應付考試,而忽略了自己學習英語的興趣。由于這種錯誤的認識,造成學生對英語學習背負了沉重的心理壓力,使一部分學生對英語學習失去信心;另一方面,枯燥、繁多的單詞、語法、時態(tài)變化和跟不上英語教學的進度,使得學生對學習英語產(chǎn)生厭倦情緒,失去信心,繼而,放棄了對英語的學習。
4.學生對自己目前的學習狀況普遍不滿,而對學好英語又失去信心
由于學生比較偏重專業(yè)學習,而對于非專業(yè)的英語科目則不加重視;另一方面,基于基礎(chǔ)差和學習時間短的原因,許多學生不會讀單詞,造成記憶單詞困難、聽寫困難、背、讀課文困難、理解課文困難,跟講課進度一點都合不上拍,找不到學習英語的感覺,對自己學習英語的能力產(chǎn)生了懷疑,失去對英語學習的信心。
5.傳統(tǒng)被動式的灌輸英語教學方法抹殺了學生學習英語的興趣
一成不變的課堂環(huán)境,枯燥無味的英語單詞、詞組,嚴肅認真的老師,老師講、學生聽枯燥的英語教學環(huán)境,使得學生對英語這門主要靠對話交流的課程失去了交流的環(huán)境,變成了一灘死水。同時聽、說、讀、寫不能有效地結(jié)合,從而使學生對英語學習失去了興趣。
五、采取的對策
1.調(diào)查摸底,從基礎(chǔ)抓起,夯實英語音標、語法基礎(chǔ)知識
調(diào)查摸底,了解學生對英語基礎(chǔ)知識的掌握程度。根據(jù)學生對英語基本知識點的掌握程度,有計劃地進行音標、基本語法知識的補課,在補課的講解過程中注意盡可能地讓學生夯實音標、語法基礎(chǔ),使學生敢讀、敢說,并給予表揚、鼓勵和肯定,形成有效的鼓勵機制,樹立學生對學習英語的信心,使學生在對英語學習上產(chǎn)生積極的心理響應,積極引導和培養(yǎng)學生的學習興趣。
2.實行趣味英語教學法,培養(yǎng)學生學習英語的興趣
趣味教學就是以引導學生學習興趣為主導,在教學中穿插一些生動的英語故事情節(jié)、幽默的英語笑話、國外的風土人情等的內(nèi)容,使枯燥的英語學習變得生動有活力,逐漸形成濃厚的學習氛圍,培養(yǎng)學生學習英語的興趣。
3.實行理想、信念教育,樹立學生學習英語的信心
理想、信念對于學生的成長起著舉足輕重的作用,尤其是在學習英語這門課程中。職業(yè)中學學生對于理想、信念的認識程度具有一定的局限性,錯誤的認為:“對英語知識的掌握程度和干好工作沒有直接的聯(lián)系”。針對這種錯誤認識,老師應加強學習英語的優(yōu)勢教育,使學生認識到英語的重要性。
4.積極開展英語口語交流活動,樹立學生敢說、能說的信心
學習英語,目的在于交流。在課堂中,應積極開展英語口語交流活動,充分調(diào)動學生學習英語的積極性。例如,英語故事角色表演、英語歌曲欣賞、英語園地、英語論壇、英語電影欣賞等。讓學生在交流中學習英語,從能說會道中樹立信心。
5.實行教育心理教學法,培養(yǎng)學生學習英語的信心
在教學活動過程中,觀察學生的學習心理,最大限度地調(diào)動學生學習的主動性和積極性,課后幫助學生解除學習壓力,了解學生的困難,解決心理問題。
6.運用現(xiàn)代化圖文并茂的聲、相教學設(shè)施,創(chuàng)造寬松的學習環(huán)境,積極培養(yǎng)學生學習英語的興趣
現(xiàn)代化的教學設(shè)施為老師授課提供了先進的技術(shù)支持,更為改變傳統(tǒng)的教學方式提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。合理地運用多媒體教學設(shè)施,做到直觀、趣味教學,使學生易于接受,不僅做到有直觀的感性認識,更有趣味的理性講解,從而改變了一成不變的課堂、嚴肅認真的老師、枯燥無味的環(huán)境,使學生對學習英語產(chǎn)生濃厚的興趣。
總之,職中英語教學有其獨特的特點,職中英語的教學也因此與普通高中有所不同。那就是在英語教學中注重基礎(chǔ)知識的講解,使學生打好基礎(chǔ),在打好基礎(chǔ)的前提下,全面提高學生的英語實際運用水平。同時要抓住學生的心理特點,培養(yǎng)學生學習英語的興趣,調(diào)動學生學習英語的主動性和積極性,培養(yǎng)出適應社會需要的職業(yè)中學學生。
信息化時代,信息技術(shù)發(fā)展迅猛,電腦、網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人們?nèi)粘I畋夭豢缮俚慕M成部分。不管工作、學習或者生活,似乎都離不開電腦。在日常生活中,我們會看到很多人,尤其是年輕人,往往沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲,染上網(wǎng)癮,不能自拔。那么作為碩士研究生,我們我們有沒有充分、合理地利用電腦、網(wǎng)絡(luò)為學習、生活服務呢?所以,針對研究生上網(wǎng)問題,我對一些同學做了訪談,并輔以問卷的形式,進行了簡單的調(diào)查。對當今研究生對網(wǎng)絡(luò)的使用情況有個大概的了解,以便規(guī)范我們的上網(wǎng)行為。作為網(wǎng)民主體之一的大學生的上網(wǎng)行為是否健康,直接關(guān)系著網(wǎng)絡(luò)文明乃至整個未來社會文明的進程。掌握學大生上網(wǎng)的基本情況,對加強高校的網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)和培養(yǎng)高素質(zhì)的學生網(wǎng)民都具有重要意義。
樣本分析
這次調(diào)查訪問了10位同學,并分別填寫了調(diào)查問卷。受調(diào)查者均為在讀碩士研究生。雖然調(diào)查樣本數(shù)量少,會有一些局限性,但也能部分地反映當今研究生對網(wǎng)絡(luò)的態(tài)度和使用情況。參與此次調(diào)查的10名同學中男生、女生都是5名,各占50%。
數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析
在本卷設(shè)計的10個問題中,有2個問題是關(guān)于上網(wǎng)時間的。通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看到,每個調(diào)查對象每天平均的上網(wǎng)時間都在1小時以上,其中5小時以上者占總?cè)藬?shù)的40%。關(guān)于對上網(wǎng)頻率問題的回答全部都是每天都上。也就是說,有40%的人每天上網(wǎng)時間超過5小時。
在本卷設(shè)計的10個問題中,還有3個問題是關(guān)于上網(wǎng)目的的。上網(wǎng)的時候,最先打開ie瀏覽器的占60%,打開聊天工具的占30%,打開電子信箱的占10%。上網(wǎng)主要目的是查找學習資料的占40% ,聊天娛樂的占40%,玩網(wǎng)絡(luò)游戲的占10%。調(diào)查表明,研究生玩網(wǎng)絡(luò)游戲已經(jīng)不是主流。上網(wǎng)查學習資料和娛樂聊天成了上網(wǎng)的主要目的。主要關(guān)注娛樂聊天的占40%,并且女生有80%比較關(guān)注娛樂聊天。
在10個調(diào)查對象中認為上網(wǎng)對他們學習和生活有很大影響的有40%,有一定影響的有60%??梢娚暇W(wǎng)對我們學習和生活存在很大的影響。90%的受調(diào)查者對網(wǎng)絡(luò)有不同程度的依賴。通過調(diào)查了解到,隨著年齡的增大和學歷的提高,父母已經(jīng)不再或者很少干涉我們上網(wǎng)了。
結(jié)論總結(jié)
結(jié)合統(tǒng)計數(shù)據(jù)和訪談情況,我得到以下幾個結(jié)論:
首先,從上網(wǎng)時間和頻(來源:文秘站 )率上看,有40%的受訪者每天上網(wǎng)超過5小時。可見上網(wǎng)已經(jīng)成為我們?nèi)粘I畹囊粋€重要組成部分。因為有60%的受訪者上網(wǎng)主要目的不是學習,所以上網(wǎng)時間太長會占用我們正常的學習時間,影響我們的學習。不過總體情況還很樂觀。
第二,對本專業(yè)相關(guān)行業(yè)的關(guān)注不夠。比較傾向于娛樂休閑,其中女生更嚴重一些。我們周圍很多同學,上網(wǎng)不關(guān)注與專業(yè)相關(guān)的信息,而是沉迷與網(wǎng)絡(luò)游戲,女生則傾向于看娛樂新聞,看肥皂劇等事情上。浪費了和多時間和精力。
為進一步提高“四季節(jié)慶”活動的質(zhì)量和效益,擴大我市對外影響,促進全市經(jīng)濟、文化、旅游等事業(yè)繁榮發(fā)展,最近我深入有關(guān)鎮(zhèn)(街道)、村莊和市直部門,進行了認真調(diào)查研究,形成了一些初步想法。
一、舉辦“四季節(jié)慶”活動是為群眾辦實事的民心工程
在秋季大澤山葡萄節(jié)的基礎(chǔ)上,去年我市又先后啟動了春季云山大櫻桃節(jié)、夏季明村西瓜節(jié)和冬季馬家溝芹菜節(jié),均獲得了良好的節(jié)慶效益,受到了各方面特別是廣大農(nóng)民群眾的普遍歡迎。主要體現(xiàn)在以下四個方面:
1、促進了農(nóng)民增收。據(jù)調(diào)查測算,去年“四季節(jié)慶”活動累計拉動農(nóng)民直接增收3.1億元,其中,節(jié)慶期間銷售大櫻桃450萬公斤,拉動價格由上年每公斤8-10元上升到16-18元,每公斤平均提高8元,累計增收3600萬元;銷售西瓜1.84億公斤,拉動價格由節(jié)前每公斤0.4元上升到0.6元,每公斤平均提高0.2元,累計增收3680萬元;銷售葡萄7500萬公斤,拉動價格由節(jié)前每公斤4-6元上升到6-10元,每公斤平均提高3元,累計增收22500萬元;銷售芹菜125萬公斤,拉動價格由上年每公斤30元上升到40元,每公斤平均提高10元,累計增收1250萬元。同時,參加“四季節(jié)慶”活動的游客累計達到130萬人(次),拉動旅游、餐飲等服務業(yè)增收5000多萬元。
2、樹立了**形象?!八募竟?jié)慶”期間,新華社、人民日報社、中央電視臺、山東電視臺、青島電視臺、青島日報、財經(jīng)日報、農(nóng)村大眾以及人民網(wǎng)、大眾網(wǎng)、青島新聞網(wǎng)等30多家新聞媒體從不同角度對“四季節(jié)慶”活動進行了宣傳報道。特別是今年“兩會”期間,中央電視臺“焦點訪談”欄目又對**馬家溝芹菜作了專題報道。通過各方面的宣傳推介,較好地樹立了**良好對外形象,擴大了**對外影響力,目前,馬家溝芹菜已被青島奧帆委確定為20xx青島奧帆賽特供食品,明村大黃埠西瓜和櫻桃西紅柿也已申報了青島奧帆賽特供食品。
3、拉動了產(chǎn)業(yè)升級。良好的節(jié)慶效益使廣大農(nóng)民群眾真實地看到了特色高端品牌農(nóng)業(yè)的增收潛力,對加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了較好的導向作用,促進了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。據(jù)調(diào)查,大澤山葡萄自1987年舉辦首屆葡萄節(jié)以來,面積由原來不足1萬畝擴大到目前的3萬多畝;去年啟動大櫻桃節(jié)、西瓜節(jié)和芹菜節(jié)后,今年云山大櫻桃新增面積2600畝;明村設(shè)施栽培西瓜新增面積20xx畝;馬家溝芹菜生產(chǎn)基地計劃再增加200畝。
4、轉(zhuǎn)變了群眾觀念。通過“四季節(jié)慶”活動,使農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)了“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”,如馬家溝芹菜每公斤達到40元,是普通芹菜的20倍。受利益驅(qū)動,農(nóng)民群眾學科技、用科技的積極性明顯提高,品牌意識明顯增強,各種農(nóng)業(yè)技術(shù)講座和送科技下鄉(xiāng)活動在“四季節(jié)慶”活動承辦鎮(zhèn)村受到格外歡迎,大批新技術(shù)、新成果得到迅速推廣應用。如李園街道的300畝基地芹菜全部采用了標準化生產(chǎn)技術(shù),今年又有不少農(nóng)戶主動申請加入基地,按標準化進行生產(chǎn)。明村鎮(zhèn)大黃埠村成功引進了生物反應堆技術(shù),使產(chǎn)品質(zhì)量又上了一個新的檔次。
從調(diào)查情況看,“四季節(jié)慶”活動不僅讓農(nóng)民群眾得到了實惠,而且有效地宣傳推介了**,各方面都給予充分肯定。但由于辦節(jié)經(jīng)驗不足,同時受辦節(jié)條件限制,也存在較多問題和不足。一是節(jié)慶秩序不夠規(guī)范。如大澤山葡萄節(jié)期間,出現(xiàn)了車輛存放困難和較長時間的交通堵塞,云山大櫻桃節(jié)也遇到類似問題。同時,由于當?shù)亟哟芰Σ蛔?,特別是餐飲等服務項目不配套,參加大澤山葡萄節(jié)的不少人員安排在萊州就餐,節(jié)慶活動的利益流失問題比較嚴重。二是外地游客不夠多。主要是云山大櫻桃節(jié)和明村西瓜節(jié),參加節(jié)慶的人員基本上都是當?shù)厝罕姟_@說明這兩個節(jié)慶活動的對外宣傳推介工作還有差距,同時也反映出這兩個節(jié)慶活動的對外影響力和吸引力不夠大。三是節(jié)慶氛圍不夠濃。除大澤山葡萄節(jié)之外,其他三個節(jié)慶活動僅限于承辦鎮(zhèn)(街道)的駐地或主會場氣氛較好,而在全市范圍內(nèi)沒有形成氛圍。這說明其他相關(guān)鎮(zhèn)(街道)和市直部門參與不夠,組織協(xié)調(diào)工作有待加強。四是特色不夠鮮明。主要是云山大櫻桃節(jié)和明村西瓜節(jié)安排的專題活動比較少,缺少相關(guān)項目支持,并且主打產(chǎn)品特色不夠鮮明,文化內(nèi)涵不足。如云山的大櫻桃和明村的西瓜,在品種和質(zhì)量方面與外地沒有大的區(qū)別,特別是明村西瓜節(jié)期間,正是北方西瓜集中上市時間,在產(chǎn)品上缺少吸引力。
二、舉辦“四季節(jié)慶”活動應著重把握好的問題
以農(nóng)產(chǎn)品為主題的節(jié)慶活動具有受益面廣、社會效益高和效益增長空間大的特點。特別是我市節(jié)慶資源豐富,具備辦好節(jié)慶活動的基礎(chǔ)條件,節(jié)慶經(jīng)濟有著廣闊的發(fā)展前景。因此,我市應堅持把舉辦以農(nóng)產(chǎn)品為主題的節(jié)慶活動作為促進經(jīng)濟、文化、旅游等事業(yè)繁榮發(fā)展的重要載體來抓。具體應把握好以下五個方面的問題。
1、在定位上 把握一個“準”字。當前全國各地的各類節(jié)慶活動非常多,其中僅山東省內(nèi)的各類節(jié)慶活動就達300多個,如膠南的杜鵑花節(jié)、嶗山的北宅櫻桃節(jié)、膠州的秧歌節(jié)、黃島的沙灘節(jié)、萊陽的梨花節(jié)、萊州的月季花節(jié)等。我市的“四季節(jié)慶”活動要在眾多的節(jié)慶活動中脫穎而出,必須從當?shù)貙嶋H出發(fā),遵循節(jié)慶經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,對“四季節(jié)慶”活動進行合理定位。具體要重點把握好四點。一要準確把握發(fā)展定位。節(jié)慶活動需要較多的財力支持,特別是啟動階段,由于新建項目比較多,并且主要靠財政投入,財政資金回收渠道少,所以我市的“四季節(jié)慶”活動應充分考慮市鎮(zhèn)(街道)兩級財政的承受能力,量力而行,不盲目攀比、貪大求洋。具體在近期目標上應將云山大櫻桃節(jié)和明村西瓜節(jié)定位為膠東范圍內(nèi)的區(qū)域性節(jié)慶品牌,大澤山葡萄節(jié)和馬家溝芹菜節(jié)可定位為全國范圍內(nèi)的節(jié)慶品牌。二要準確把握參與對象。樹立良好對外形象,提高我市對外知名度,促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高端旅游、文化等產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展,是我們舉辦“四季節(jié)慶”活動的根本目的,相應的參與對象也應重點定位在當?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)品營銷企業(yè)、外地游客三個方面。三要準確把握節(jié)慶看點?!八募竟?jié)慶”活動應根據(jù)參與節(jié)慶人員的參與動機,有針對性地研究確定節(jié)慶專題活動,力求使參與人員各有所獲,各得所需,都有參與的動力和積極性。具體地講,當?shù)剞r(nóng)民參與節(jié)慶活動的熱情主要來自主人翁責任感,同時也需要靠豐富多彩的趣味性、娛樂性項目來吸引,并從多方面為他們參與產(chǎn)品展示交流和交易提供平臺、創(chuàng)造機會;營銷企業(yè)參與節(jié)慶活動,看重的是節(jié)慶產(chǎn)品為自己帶來的利益。這就要求節(jié)慶產(chǎn)品必須豐富,真正使雙方都有利可圖,實現(xiàn)共贏;外地游客參與節(jié)慶活動的動機主要是休閑娛樂,得到精神上的滿足,他們看重的是節(jié)慶的觀賞性、娛樂性和知識性,既需要濃厚的節(jié)慶氛圍,更需要有豐富的旅游、觀光、文化活動項目及良好的吃、住、行等環(huán)境條件。因此,節(jié)慶活動是一套綜合大餐,應緊緊圍繞不同參與人員的需求和動機來規(guī)劃設(shè)計專題活動,既要有標志性項目,也要有大眾化項目,既要有“主菜”,也要有“配菜”。四要準確把握推進步驟。一個地方的節(jié)慶活動只有得到當?shù)厝罕姷恼J可,有當?shù)厝罕姷姆e極主動參與,才會形成濃厚的節(jié)慶氛圍和強大的對外吸引力,如果當?shù)厝罕姴桓信d趣,也不會有對外影響力和吸引力。如大澤山葡萄節(jié)最初就是由當?shù)剞r(nóng)民群眾以慶豐收為主題自發(fā)發(fā)起的一項節(jié)慶活動,由于農(nóng)民群眾參與熱情高,節(jié)慶氛圍越來越濃,參與人員越來越多,節(jié)慶內(nèi)容越來越豐富,并逐步形成了目前的規(guī)模。其他三個節(jié)慶活動應借鑒大澤山葡萄節(jié)的成功經(jīng)驗,在推進步驟上首先把當?shù)厝罕姷姆e極性和參與熱情調(diào)動起來,通過營造良好的節(jié)慶氛圍吸引更多的農(nóng)產(chǎn)品營銷大戶和游客,逐步做大節(jié)慶規(guī)模。
2、在時間上把握一個“早”字。農(nóng)產(chǎn)品節(jié)慶活動與其他節(jié)慶相比,既有共性要求,也有自己的特點。如農(nóng)產(chǎn)品屬鮮活產(chǎn)品,具有生產(chǎn)周期長,季節(jié)性強,收獲時間集中等特點,要獲得理想的節(jié)慶效果,在籌備工作上必須抓住一個“早”字。一是早策劃。即要及早研究制定節(jié)慶方案,及早確定節(jié)慶主題和內(nèi)容,及早規(guī)劃安排好有關(guān)項目。如壽光市舉辦的國際蔬菜博覽會,一般都提前一年就確定出參展產(chǎn)品,并組織農(nóng)民嚴格按規(guī)定的標準進行生產(chǎn)。節(jié)慶策劃工作是開展節(jié)慶活動的基礎(chǔ)和前提,如果節(jié)慶方案定不下來,其他籌備工作都無法進行。因此,我市“四季節(jié)慶”活動的策劃工作應盡量提前,特別是一些重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,一般應在半年之前確定下來。二是早啟動。對節(jié)慶活動涉及的參展產(chǎn)品選定,節(jié)慶場地安排,餐飲、道路交通和其它基礎(chǔ)設(shè)施配套項目等,應及早明確承建單位,及早落實承建任務和責任,及早啟動相關(guān)籌備實施工作。三是早宣傳。節(jié)慶活動的對外知名度主要靠宣傳推介來提升,如我市去年新啟動的三個節(jié)慶活動,之所以馬家溝芹菜節(jié)效果相對較好,主要是馬家溝芹菜節(jié)安排在“四季節(jié)慶”活動的最后,準備時間長,宣傳工作特別是在挖掘芹菜文化內(nèi)涵方面做得比較充分。因此,“四季節(jié)慶”活動應及早啟動宣傳工作,及早將節(jié)慶的時間、地點、特色產(chǎn)品、特色項目及有關(guān)主題活動等列出日程表和節(jié)目單,及早對外宣傳推介。特別要深入挖掘節(jié)慶活動的文化內(nèi)涵,通過當?shù)氐囊恍┲卮髿v史事件、經(jīng)典傳奇故事及名人軼事等,增強節(jié)慶活動的文化色彩,提高節(jié)慶活動的吸引力和對外影響力。
3、在實施上把握一個“統(tǒng)”字。我市“四季節(jié)慶”活動都以農(nóng)產(chǎn)品為主題,推介的都是高端特色品牌農(nóng)產(chǎn)品,節(jié)慶的籌備和實施工作有許多共性的要求。立足這一實際,應把“四季節(jié)慶”活動作為一個整體項目,在實施上把握好一個“統(tǒng)”字。一是統(tǒng)一規(guī)劃。據(jù)調(diào)查,我市去年舉辦的“四季節(jié)慶”活動,都由承辦鎮(zhèn)(街道)分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導牽頭策劃,參與策劃的人員普遍缺乏承辦節(jié)慶活動的經(jīng)驗和知識,并且對全市面上的情況掌握不多。針對這一問題,應將“四季節(jié)慶”活動作為全市的一項活動,由市里統(tǒng)一牽頭,打破鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的行政區(qū)劃界限,在全市范圍內(nèi)調(diào)動和整合文化旅游、餐飲娛樂、新聞宣傳等資源,充實和豐富節(jié)慶內(nèi)容,提升節(jié)慶活動文化品位。二是統(tǒng)一宣傳。要把四個節(jié)慶活動有機結(jié)合起來,統(tǒng)一設(shè)計包裝,統(tǒng)一宣傳推介,全方位加大宣傳力度。①新聞會宣傳。按照常規(guī),我市四個節(jié)慶活動需要召開四次新聞會,在每次新聞會上既要突出主題,又要注意從整體上宣傳推介“四季節(jié)慶”活動,通過輪番“轟炸”,提高“四季節(jié)慶”活動對外知名度。②旅行社社長說明會宣傳。為增強 “四季節(jié)慶”活動對國內(nèi)外游客的吸引力和注意力,宣傳活動應增加旅行社社長說明會項目,通過旅行社有針對性地加大對游客的宣傳力度,吸引更多的游客,拉動旅游業(yè)發(fā)展。③固定標志牌宣傳。根據(jù)**交通比較發(fā)達,過往車輛和人員較多的實際,應在境內(nèi)東(云山鎮(zhèn))、西(明村鎮(zhèn))、南(南村鎮(zhèn))、北(大澤山鎮(zhèn))四個主要路口及大澤山風景區(qū)設(shè)置固定宣傳牌和標志牌,增強視覺沖擊力,使過往人員加深對**的了解。④專門網(wǎng)站宣傳。充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺,在**信息港開設(shè)“四季節(jié)慶”專欄,持續(xù)不斷地對“四季節(jié)慶”進行宣傳,擴大“四季節(jié)慶”活動的影響。⑤互動式宣傳。采取面向全國征集節(jié)慶歌、節(jié)慶圖標、紀念品設(shè)計圖案等方式,加強與社會各方面的聯(lián)系和互動,增強“四季節(jié)慶”活動的吸引力。三是統(tǒng)一實施。一方面,對四個節(jié)慶活動可以重復使用的資源,應統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一實施,以降低辦節(jié)成本。如在節(jié)慶主會場安排上,可將大澤山葡萄節(jié)、馬家溝芹菜節(jié)的主會場設(shè)在城區(qū)西部的市場群,既可以帶活市場,又可以解決大澤山鎮(zhèn)場地空間不足的問題,并且可以做到日常時做市場,節(jié)慶時做主會場,最大限度地提高場地利用率。另一方面,對道路交通等投資較多、鎮(zhèn)(街道)實施難度較大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,也應由市里統(tǒng)一組織實施。
4、在內(nèi)容上把握一個“特”字。我市的“四季節(jié)慶”活動要堅持錯位競爭,努力打造自己的特色和風格。具體應著重在以下四個方面下功夫:一是云山大櫻桃節(jié)在豐富文化內(nèi)涵上下功夫。云山大櫻桃的品質(zhì)與外地沒有大的區(qū)別,單就產(chǎn)品而言缺少吸引力。但該鎮(zhèn)文化旅游和休閑娛樂資源較多,如云山觀、尹府水庫、高爾夫球場等。同時,周邊崔召鎮(zhèn)的桃花澗,古峴鎮(zhèn)的即墨古城、六曲山漢王陵等都有豐富的文化內(nèi)涵和開發(fā)價值。因此,云山大櫻桃節(jié)應在大櫻桃之外多做文章,通過整合各類文化、旅游、休閑娛樂、田園風光等資源,豐富節(jié)慶內(nèi)容。二是明村西瓜節(jié)在提高知名度上下功夫。明村西瓜的規(guī)模和質(zhì)量在全省范圍內(nèi)不具備競爭優(yōu)勢,同時,去年西瓜節(jié)開幕式安排在7月15日,正是北方西瓜集中上市時間,并且高溫陰雨天氣較多,因而節(jié)慶效果受到一定影響。針對上述問題,明村西瓜節(jié)應從三個方面作相應改進。一方面應合理調(diào)整節(jié)慶時間。明村西瓜的最大優(yōu)勢是已經(jīng)形成系列,一年四季都有西瓜上市。因此,應合理選擇時機,將明村西瓜節(jié)的辦節(jié)時間安排在我國南、北方西瓜集中上市的空檔,打好時間差。另一方面,要根據(jù)人們的消費特點,改進西瓜造型,把西瓜做成文化藝術(shù)品,如方形西瓜及帶有文字信息的專用慶典性西瓜等,做到出奇制勝。第三,改進辦節(jié)內(nèi)容。具體可通過掛靠知名高校和科研院所等方式,加快引進西瓜生產(chǎn)新技術(shù)、新品種,爭取把明村西瓜節(jié)辦成西瓜技術(shù)成果展覽會,使節(jié)慶活動同時成為農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果的展示和交易活動,提高節(jié)慶活動科技含量。三是大澤山葡萄節(jié)在提升檔次上下功夫。目前大澤山葡萄節(jié)已經(jīng)有了較高對外知名度,具備了做大做強的條件。下步應借大澤山風景區(qū)旅游管理體制理順之機,進一步做好葡萄與文化、旅游結(jié)合的文章,在豐富節(jié)慶內(nèi)容,提高節(jié)慶檔次,增加節(jié)慶效益上多下功夫。特別要進一步加強與中國書協(xié)等高層協(xié)會的聯(lián)系,爭取以國家級協(xié)會冠名,多安排一些能夠吸引高層知名人士參加的文化研討交流專題活動,通過知名人士提高節(jié)慶知名度。四是馬家溝芹菜節(jié)在高端上下功夫。馬家溝芹菜的消費市場定位是高級干部、企業(yè)高管、高級知識分子“三高”人員,芹菜節(jié)也應相應的在高端上下功夫。具體可借鑒去年的經(jīng)驗和做法,有針對性地加強與北京、濟南、青島及我市有關(guān)餐飲業(yè)商會、協(xié)會的聯(lián)系,通過這些組織在北京、濟南、青島等地多舉辦一些以芹菜為主題,由“三高”人員參加的美食、保健及烹飪文化交流、比賽、品評等專題活動,促進馬家溝芹菜順利走向高端市場。
5、在產(chǎn)品上把握一個“牌”字。以農(nóng)產(chǎn)品為主題的節(jié)慶活動主要看點在農(nóng)產(chǎn)品,要打響節(jié)慶品牌,需要先打響農(nóng)產(chǎn)品品牌。去年馬家溝芹菜節(jié)能夠一炮打響,靠的就是過硬的產(chǎn)品質(zhì)量。因此,要繼續(xù)下大氣力抓好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),打響特色高端農(nóng)業(yè)品牌。一要抓好品牌創(chuàng)建。緊緊圍繞“四季節(jié)慶”活動的開展,切實加強與有關(guān)高等院校和科研部門的聯(lián)系,積極為他們充當新品種、新產(chǎn)品試驗示范基地,爭取在農(nóng)業(yè)科技推廣應用方面保持全省、全國領(lǐng)先水平。同時,要進一步加大宣傳推介力度。目前,我市不少農(nóng)產(chǎn)品盡管質(zhì)量很好,但對外知名度不高,如大澤山葡萄、馬家溝芹菜等尚屬區(qū)域性品牌,在全國范圍內(nèi)沒有形成大的影響。要結(jié)合“四季節(jié)慶”活動的開展,調(diào)整宣傳工作思路,面向全國在更高的層次抓好我市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的宣傳推介工作,打響優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。二要擴大基地規(guī)模。我市云山大櫻桃的最大優(yōu)勢是已經(jīng)初步形成規(guī)模,而馬家溝芹菜的最大不足是基地規(guī)模過小,同時,明村西瓜、大澤山葡萄都有較大的發(fā)展空間。要以“四季節(jié)慶”活動為契機,進一步加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,壯大優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)規(guī)模,擴大“四季節(jié)慶”活動的規(guī)模效益和社會受益面。三要抓好品牌保護。一方面,要做好品牌注冊特別是地理標志商標注冊,加強產(chǎn)地保護。另一方面,要規(guī)范營銷手段,加強與有關(guān)餐飲、營銷企業(yè)特別是超市、連鎖店的聯(lián)系,逐步建立起穩(wěn)定的直供直銷關(guān)系。同時,要加快探索馬家溝芹菜專營權(quán)拍賣和產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)地跟蹤制度,嚴厲打擊假冒偽劣,維護好市場秩序。第三,要嚴格把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。要教育農(nóng)民誠實守信,嚴格按標準化技術(shù)規(guī)程搞好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),并配套健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測設(shè)施,嚴格把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān),維護好品牌形象。
三、舉辦“四季節(jié)慶”活動應配套加強的工作措施
1、成立節(jié)慶機構(gòu)。我市去年舉辦的“四季節(jié)慶”活動,盡管都成立了由市級領(lǐng)導掛帥的領(lǐng)導班子,但由于缺少相應的工作班子及早參與抓落實,具體組織實施和協(xié)調(diào)工作都由承辦鎮(zhèn)(街道)承擔,工作力度明顯不夠,從而出現(xiàn)了個別參與部門配合不積極,工作不到位等問題,致使有些環(huán)節(jié)的工作出現(xiàn)較多疏漏。節(jié)慶工作頭緒多、環(huán)節(jié)多,需要多個部門共同參與,齊抓共管。借鑒外地經(jīng)驗,我市“四季節(jié)慶”活動應直接由市政府承辦,并在市政府辦公室內(nèi)部設(shè)立專門節(jié)慶工作辦公室,賦予三項職能:一是調(diào)查研究。為提高節(jié)慶工作的專業(yè)化水平,對有關(guān)節(jié)慶活動的具體工作,由節(jié)慶工作辦公室集中精力,專門研究,統(tǒng)籌考慮各方面的情況,統(tǒng)一制定節(jié)慶方案,以切實解決鎮(zhèn)(街道)節(jié)慶方面專業(yè)人才不足的問題,并使市鎮(zhèn)(街道)兩級領(lǐng)導從繁雜的節(jié)慶具體事務中解脫出來,有足夠的精力抓大事。二是節(jié)慶規(guī)劃。具體由節(jié)慶工作辦公室負責在全市范圍內(nèi)調(diào)動和整合優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、旅游、文化等節(jié)慶資源,統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計節(jié)慶項目和具體活動,確保把各項基礎(chǔ)性工作做扎實。三是綜合協(xié)調(diào)。由節(jié)慶工作辦公室負責,對節(jié)慶活動籌備和實施工作進行綜合協(xié)調(diào),統(tǒng)籌安排,組織有關(guān)參與部門各司其職,抓好落實,確保節(jié)慶籌備和實施工作高效有序進行。其中,有關(guān)鎮(zhèn)(街道)都可作為參與單位,承擔的具體任務也由節(jié)慶工作辦公室統(tǒng)一部署安排,需要市級領(lǐng)導部署的重要工作,由節(jié)慶工作辦公室提出,由市級領(lǐng)導牽頭部署。特別是對參展產(chǎn)品、節(jié)慶場地、道路、餐飲服務等項目的規(guī)劃和實施,應及早研究確定,及早把任務和責任落實到相關(guān)單位,及早組織各責任部門研究制定操作方案,及早抓好組織實施,確保籌備工作質(zhì)量。
__市現(xiàn)有__縣、__縣、__縣、__市、__縣、__縣、__縣、__縣、__各族自治縣、__縣等10個民族貿(mào)易縣(市)。2013年,經(jīng)各民貿(mào)縣人民政府確認的民貿(mào)企業(yè)共330家,從2014年8月起,經(jīng)自治區(qū)民委重新核定,__市民貿(mào)民品企業(yè)為242家,其中2家為民品企業(yè)。民貿(mào)民品企業(yè)涉及制糖業(yè)、醫(yī)藥、木材加工、造紙、桑繭、茶葉、書店、酒、果蔬、日用百貨等行業(yè)。“十二五”期間(數(shù)據(jù)截止2015年第三季度末)轄區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)累計發(fā)放民貿(mào)民品優(yōu)惠利率貼息貸款共計70.16億元,獲財政貼息1.65億。其中,2014年度累計發(fā)放優(yōu)惠利率貼息貸款28.3億元,獲貼息6545.66萬元;是2010年的34.42倍,增幅3342.5%;享受民貿(mào)民品優(yōu)惠政策貸款的企業(yè)逐年增加,2010年,全市只有17家企業(yè)享受民貿(mào)民品貼息貸款,至2014年末,全市共有88家企業(yè)享受到民貿(mào)民品優(yōu)惠利率貼息貸款,增加了71家,增幅417.6%,全市10個民貿(mào)縣市均有民貿(mào)民品企業(yè)享受到了國家優(yōu)惠利率貼息貸款。2012-2014全市年共獲得貿(mào)易網(wǎng)點建設(shè)及民品技術(shù)改造貸款貼息308萬元,其中,__縣勁達興紙業(yè)有限公司3年共獲得技改貸款貼息220萬元;2012年__壯錦廠獲得8萬元以獎代補生產(chǎn)補助金。優(yōu)惠政策的有效落實,為我市民貿(mào)民品企業(yè)的發(fā)展注入了強勁動力。經(jīng)過幾年的健康發(fā)展,民貿(mào)民品企業(yè)對我市經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率也逐年增加,對促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮不可替代的作用。
(一)認真落實優(yōu)惠政策,加快民貿(mào)民品企業(yè)發(fā)展
一是建立健全民貿(mào)民品工作聯(lián)席制度,落實優(yōu)惠政策。民貿(mào)民品政策是一項系統(tǒng)性政策,需要各相關(guān)部門通力配合、協(xié)作來完成?!笆濉逼陂g,市人民政府始終把民貿(mào)民品企業(yè)發(fā)展作為一項推動地方經(jīng)濟發(fā)展的重要工作來抓,成立了領(lǐng)導小組,明確領(lǐng)導小組成員單位的工作職責,相互協(xié)調(diào)、共同配合做好民貿(mào)民品優(yōu)惠貼息貸款等工作。如貸款貼息資金2014年前由人民銀行劃撥,2014年改由財政部門發(fā)放后,各民貿(mào)民品企業(yè)紛紛反映財政貼息資金到位慢,直到9月份,還沒能兌現(xiàn)第一、二季度的貼息資金。為此,市民委、人民銀行、財政部門多次溝通,共同協(xié)商兌現(xiàn)貼息資金問題,使我市落實民貿(mào)民品企業(yè)貼息資金兌現(xiàn)慢情況得到了改善,有效地促進企業(yè)發(fā)展。
二是制定落實民貿(mào)民品優(yōu)惠政策的相關(guān)措施,促進企業(yè)健康發(fā)展。為推動民貿(mào)民品優(yōu)惠政策落實,“十二五”期間,市人民政府相繼出臺了《“十二五”期間貫徹落實國家民貿(mào)民品優(yōu)惠政策工作方案的通知》(__辦發(fā)〔2011〕247號)和《2013年__市推進民貿(mào)民品生產(chǎn)貸款優(yōu)惠政策工作方案》,制定并印發(fā)了__市“十二五”期間各民貿(mào)縣落實民貿(mào)民品優(yōu)惠政策實施內(nèi)容和步驟,由于措施具體可行,“十二五”以來,全市民貿(mào)民品企業(yè)優(yōu)惠貸款實現(xiàn)跨越式發(fā)展,均超額完成目標任務,有力推進我市民貿(mào)民品企業(yè)健康發(fā)展。
三是在落實優(yōu)惠政策中做好服務,助推企業(yè)大力發(fā)展。各部門堅持服務民貿(mào)民品企業(yè)辦實事的理念,對符合申報條件又積極申報優(yōu)惠貼息貸款、民貿(mào)網(wǎng)點和技術(shù)改造、以獎代補等專項資金的民貿(mào)企業(yè),提供多方位服務,及時引導民貿(mào)民品企業(yè)用好民貿(mào)民品優(yōu)惠政策。如通過信貸政策引導、支農(nóng)再貸款支持等方式鼓勵承貸行將更多的信貸資金投向民貿(mào)民品企業(yè),切實解決民貿(mào)民品企業(yè)融資難、融資貴的問題。
(二)落實優(yōu)惠政策壯大民貿(mào)民品企業(yè),有效促進我市經(jīng)濟社會發(fā)展
1.民貿(mào)民品企業(yè)充分發(fā)揮龍頭作用,推動地方經(jīng)濟發(fā)展。我市自2011年落實國家民貿(mào)民品優(yōu)惠政策以來,民貿(mào)民品數(shù)量和規(guī)模不斷發(fā)展壯大,一些民貿(mào)民品企業(yè)由于享受國家優(yōu)惠利率貼息貸款政策,降低了融資成本,提升了企業(yè)盈利的空間,逐步發(fā)展為地方龍頭企業(yè)。如____糖業(yè)有限責任公司,2011-2014年共享受民貿(mào)民品政策優(yōu)惠利率貸款11.5億元,獲得財政貼息1974.64萬元,企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展,2011-2014年銷售總額達10.9億元,企業(yè)上繳中央、地方各種稅額8074.85萬元,年平均解決就業(yè)人數(shù)達837人,項目惠及全縣百姓,也帶動了地方經(jīng)濟發(fā)展。__縣的勁達興紙業(yè)有限公司,2011-2014年享受優(yōu)惠利率流動資金貸款3.3億元,獲得財政貼息289.41萬元,獲技改貼息資金220元,企業(yè)如虎添翼快速發(fā)展,2011-2014年上繳各種稅利共15663萬元,為地方解決就業(yè)200多人,有力地促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。
2.民貿(mào)民品企業(yè)不斷壯大,輻射帶動農(nóng)村發(fā)展。在我市獲貼息貸款的民貿(mào)民品企業(yè)中,涉農(nóng)企業(yè)占總貸款企業(yè)的80%,如糖廠、茶葉加工廠、繭絲廠、農(nóng)副產(chǎn)品加工廠等民貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營范圍涉及覆蓋到民貿(mào)縣市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口,直接帶動當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,增加農(nóng)民經(jīng)濟收入。如__縣浪伏茶業(yè)有限公司和__縣羽騰制絲有限責任公司,在獲得民貿(mào)民品貼息貸款后,實現(xiàn)企業(yè)的快速發(fā)展,解決了數(shù)百個就業(yè)崗位,既拉動當?shù)胤N植業(yè)、
養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、服務業(yè)的發(fā)展,也帶動了周邊地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟效益和社會效益。3.民貿(mào)民品企業(yè)勇于擔責,積極回報社會。我市許多民貿(mào)民品企業(yè)在發(fā)展的同時,飲水思源,通過捐助民族鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、學校和衛(wèi)生院建設(shè),發(fā)放種子、提供技術(shù)培訓、指導等方式回饋社會。如____糖業(yè)有限責任公司對有資金困難的農(nóng)戶給予種苗、化肥、機耕等補助款97.42萬元,扶持農(nóng)戶無息借貸1216.76萬元,惠及農(nóng)戶12000多戶;投入204.68萬元幫助維修農(nóng)村公路89條263公里。__縣匯宏工貿(mào)有限公司,每年都給農(nóng)戶發(fā)放種子價值86萬元,并提供技術(shù)指導。__縣奮飛木業(yè)有限責任公司多年來堅持每年贈送課桌椅給當?shù)貙W校,改善少數(shù)民族學生學習條件。形成了政策惠及企業(yè)、企業(yè)回報社會的良性互動局面,受到了社會各界的廣泛贊譽。
“十二五”期間,我市較好地落實了優(yōu)惠政策,有效地促進了民貿(mào)民品企業(yè)發(fā)展。但受各種主客觀因素影響,民貿(mào)民品企業(yè)在享受優(yōu)惠政策中還存在一些問題,影響了政策實施效果,主要體現(xiàn)在:
(一)政策的惠及面較小,貼息貸款存在“三集中”。一是享受優(yōu)惠政策企業(yè)集中在少數(shù)企業(yè)。如2015年三季度,全市民貿(mào)民品企業(yè)242家中,享受優(yōu)惠政策企業(yè)83家,占比僅為34.01%。二是政策受惠程度集中于制糖行業(yè)企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計顯示,2015年三季度,全市制糖業(yè)各類貸款余額為11.42億元,占所有民貿(mào)民品貸款余額的53.42%。三季度制糖企業(yè)貼息金額850.92萬元,占當季所有貼息額的55.08%,政策惠及面難以實現(xiàn)廣覆蓋。三是政策鋪開面集中于少數(shù)縣份。由于部分縣民貿(mào)民品企業(yè)基礎(chǔ)薄弱及部門間溝通協(xié)調(diào)力度不夠等主客觀原因,落實優(yōu)惠政策不均衡,目前我市民貿(mào)民品貸款業(yè)務主要集中在__、__、__、__、__五個縣市。
(二)執(zhí)行基準利率標準,承貸銀行經(jīng)營受到影響。民貿(mào)民品企業(yè)優(yōu)惠利率貸款執(zhí)行基準利率,不準上浮。期間,人民銀行__市中心支行積極引導金融機構(gòu)發(fā)放民貿(mào)民品貸款,讓利于民族企業(yè),特別在今年存貸款基準利率5次下調(diào)及利率市場化的背景下,企業(yè)貸款成本進一步減少,以現(xiàn)行的一年期基準利率4.35%計算,企業(yè)的利息支出僅為1.47%。但從承貸金融機構(gòu)角度出發(fā),在融資成本不斷上升,存貸利差不斷縮小,獎補政策缺乏的情況下,優(yōu)惠貸款利率使得承貸金融機構(gòu)要犧牲部分利息,經(jīng)營狀況受到影響。
(三)企業(yè)自身發(fā)展現(xiàn)狀導致民貿(mào)民品企業(yè)無法享受優(yōu)惠政策貸款。__是經(jīng)濟欠發(fā)達的民族地區(qū),民貿(mào)民品企業(yè)大多屬于中小微型企業(yè),受企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)量不高,技術(shù)工藝簡單,設(shè)備陳舊等企業(yè)經(jīng)營規(guī)模的限制,普遍存在融資難的問題。一是固定資產(chǎn)不足以作貸抵押、財務管理不健全等問題,銀行不予放貸;二是部分企業(yè)能貸也只能按照銀行要求以企業(yè)老板個人申請貸款,而以個人名譽貸款又不能享受貼息政策。三是部分企業(yè)不良貸款記錄制約其新增貸款的注入。
(四)辦理貸款及貼息返還時間較長,影響優(yōu)惠政策執(zhí)行效應的及時發(fā)揮。一是申貸手續(xù)辦理時間較長。民貿(mào)民品優(yōu)惠利率銀行貸款屬于政策性貸款,根據(jù)政策要求,貸款要經(jīng)歷民族部門審核、銀行審批等多環(huán)節(jié),辦理時間相對正常貸款有所增加。二是貼息過程需要較長時間。辦理貼息補助頻率根據(jù)民貿(mào)民品的管理規(guī)定為每季度1次,從貼息審核到貼息撥付歷經(jīng)的環(huán)節(jié)多,貼息審核結(jié)束到貼息撥付用時較長,季度貼息往往在計息日后將近3個月的時間才劃到民貿(mào)民品企業(yè)賬上,優(yōu)惠政策效應發(fā)揮存在時滯性。
(五)貸款期限短,效率難發(fā)揮。根據(jù)文件要求,民貿(mào)民品貸款周期為1年,而為辦理貸款的各種材料,要走的各個程序,花上不少的時間,企業(yè)貸款主要用于收購當?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品,加工后銷售,但由于近年經(jīng)濟下行,市場低迷,產(chǎn)品庫存多,往往還沒到銷售旺季,就要還貸,企業(yè)又要拿出一定時間回收資金,這筆資金投放下去也許還沒有發(fā)揮作用,又準備拿回還貸,很難發(fā)揮最好的效率。
一是加強學習,深入貫徹落實黨和國家民族政策。民貿(mào)民品優(yōu)惠政策是國家對少數(shù)民族地區(qū)的幫扶政策,體現(xiàn)了黨和國家對少數(shù)民族貧困地區(qū)的關(guān)懷和關(guān)愛。各民貿(mào)縣市政府及相關(guān)職能部門要提高認識,加強學習優(yōu)惠政策,從講政治的高度來重視和準確把握中央民族政策,深刻領(lǐng)會政策精髓,用足用活民貿(mào)民品優(yōu)惠政策。充分抓住機遇,加大工作力度,進一步總結(jié)推廣經(jīng)驗,擴大優(yōu)惠政策的受惠面,全面扶持民貿(mào)民品企業(yè)壯大發(fā)展,讓企業(yè)更好地反哺社會,惠及廣大群眾,帶動更多的貧困群眾脫貧,更好地促進地方民族經(jīng)濟和社會發(fā)展。
二是加強領(lǐng)導,進一步推進民貿(mào)民品工作?!笆濉币詠?,各民貿(mào)縣市均采取措施落實民貿(mào)民品優(yōu)惠政策,但由于各種原因,各民貿(mào)縣市落實政策力度不平衡,截止2015第三季度,__縣享受民貿(mào)民品優(yōu)惠利率政策貸款為6.34億元,獲國家財政貼息1604.49萬元,而有的縣享受民貿(mào)民品政策優(yōu)惠利率貸款僅為1900萬元,獲國家財政貼息26.01萬元。要加強對民貿(mào)民品工作的領(lǐng)導,進一步完善工作聯(lián)席會議制度,研究制定民貿(mào)民品生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和管理措施,協(xié)調(diào)解決民貿(mào)民品工作中的重大問題,監(jiān)督檢查有關(guān)優(yōu)惠政策貫徹落實情況,力爭把優(yōu)惠政策落實到全部的民貿(mào)民品企業(yè),全力促進我市民貿(mào)民品工作全面開展。
為了解我市企業(yè)在經(jīng)濟企穩(wěn)回升后所遇到的用工問題,進一步促進就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟。我們在全市范圍內(nèi)組織開展了關(guān)于企業(yè)用工情況的調(diào)研,分別從8個縣區(qū)中各選取2個對本縣區(qū)有代表性的企業(yè)走訪調(diào)查,此次調(diào)查共涉及16家企業(yè),其中國有企業(yè)6家、私營10家。被調(diào)研企業(yè)覆蓋到的行業(yè)有采礦業(yè)、制造業(yè)、電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)、建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等企業(yè)用工主要行業(yè),就企業(yè)用工現(xiàn)狀、是否存在“招工難”問題和成因等幾方面內(nèi)容開展調(diào)研。
一、企業(yè)的用工現(xiàn)狀
金融危機給我市不同企業(yè)帶來不同影響,在經(jīng)濟企穩(wěn)回升的情況下,預計20xx年春季會增加52個技術(shù)性工作崗位,同比增長4.5%。
我市以電廠、自來水公司為主的國有企業(yè),在用工上受金融危機影響較小,用工情況穩(wěn)定,在受訪的國有企業(yè)中,末與末單位從業(yè)人員基本無變化。在是否存在“招工難”方面,由于我市國有企業(yè)大多屬于壟斷行業(yè),待遇好、福利高,對普通工人很有吸引力,企業(yè)在招工用工上有很大的挑選余地。
而私營企業(yè)在經(jīng)濟企穩(wěn)回升的情況下,企業(yè)用工波動較大,且依據(jù)行業(yè)的不同而體現(xiàn)出不同程度的“招工難”問題。被調(diào)查的10家私營企業(yè),末單位從業(yè)人員為2111人,較末單位從業(yè)人員增加13.43%,預計20xx年春季會新增250個新增崗位,同比增長11.84%。新增崗位主要集中在建筑領(lǐng)域和技術(shù)性崗位上,而目前我市勞務市場以普工和年紀偏大的下崗職工為主,因為年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)的錯位而出現(xiàn)勞務輸出地的“招工難”現(xiàn)象。
采礦業(yè)受金融危機的影響較大,目前企業(yè)用工人數(shù)較上年有所減少,在經(jīng)濟企穩(wěn)回升后有望增加。以亨通礦業(yè)為例,
三季度時,企業(yè)的主營業(yè)務收入為5234萬元,單位從業(yè)人員為98人,受金融危機影響鋅價的持續(xù)走低,市場的不景氣和新《勞動法》的實施使企業(yè)用工成本增加,農(nóng)民工工資浮動較大;生產(chǎn)時間相應減少、銷售下降,在企業(yè)生產(chǎn)不飽和的情況下,用工的數(shù)量迅速萎縮,底單位從業(yè)人員減少為56人,在隨著國家儲備政策、貼息政策的相繼出臺和經(jīng)濟形勢的逐步好轉(zhuǎn),企業(yè)從二季度起逐漸出現(xiàn)回暖跡象,企業(yè)從業(yè)人員基本穩(wěn)定在85人。
制造業(yè)技術(shù)人員緊缺。調(diào)查的天成絲業(yè)、昊華公司、旬陽煙廠、開源建材等企業(yè),雖然也受經(jīng)濟形勢的影響,有的企業(yè)處于減產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài),但是與采礦業(yè)相比受國際價格因素影響較小,由于生產(chǎn)原料屬當?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品,產(chǎn)品銷售市場也是周邊地區(qū),加之企業(yè)采取多種措施,使職工隊伍相對穩(wěn)定,但是由于這些企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量相對較高,要求職工具備一定的職業(yè)素質(zhì),造成企業(yè)對技術(shù)性崗位相對緊缺。
住宿餐飲業(yè)和建筑業(yè)出現(xiàn)用工短缺。受我市經(jīng)濟發(fā)展和高速路建設(shè)的影響,我市住宿餐飲業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展迅速,不同程度出現(xiàn)用工短缺,尤其缺乏年輕的務工者。
預計,私營企業(yè)隨經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)20xx年春季用工有望增加,但是“招工難”問題尚待解決。
二、企業(yè)用工短缺的成因
通過對企業(yè)的調(diào)查走訪,可以看出,隨著市場經(jīng)濟的縱深發(fā)展,人力資源的供需矛盾凸顯,企業(yè)“招工難”與求職者“就業(yè)難”問題同時顯現(xiàn),主要表現(xiàn):
一是招用的青壯年勞動力短缺,目前我市勞務市場上求職的工人多數(shù)年齡在35歲以上。而用工最為短缺的建筑業(yè)、住宿餐飲業(yè)由于行業(yè)特點,希望招聘18-30歲之間的青年務工者。這樣造成供需方年齡結(jié)構(gòu)的錯位。
二是工資待遇同求職者愿望有差距。一方面企業(yè)受金融危機的影響,利潤空間有限,愿意支付的用工成本相對較低,而另一方面隨著生活費用的上漲,求職者的預期薪金增加,兩者的矛盾導致就業(yè)意向難以達成。
三是工作強度大的企業(yè)招工難。工作強度大的企業(yè)與被聘人員之間的雙向選擇,一般年青人傾向于到發(fā)達地區(qū)做能夠獲得高收入的工作,而不愿到經(jīng)濟落后地區(qū)薪水不高而工作強度大的企業(yè)里謀職。就拿興科房建公司來說,聘用小工每天工資由過去的30、40元漲到60元,技工工資達到每天100元水平,但仍然會出現(xiàn)招工緊張的現(xiàn)象。
四是法律意識淡漠,給用工單位帶來隱患。新《勞動法》的頒布,更加體現(xiàn)了以人為本的理念,更加健全、完善了社會保障體系,也依法約束了用人單位。但在具體操作過程中又曝露出一些不盡完善的地方。比如,企業(yè)招用的一些簡單勞力,月工資幾百元,但與企業(yè)簽訂合同后,企業(yè)就要依照《勞動法》給工人購買養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、大病等險種,除企業(yè)按規(guī)定予繳納外,個人繳納部分要按照社會平均工資水平的比例繳納,而社會平均工資水平又遠遠高于其基本工資,也就是說工人要從本來就很低的薪水中拿出不少錢來購買保險,這樣就會導致很多工人不愿意企業(yè)給買保險,也會使用人單位不知如何是好。
五是當?shù)厍舐氄哒w上文化、技術(shù)水平不高,缺乏 必要的系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓。據(jù)了解,在我市農(nóng)村富余勞力中,初中以下文化程度的占絕大多數(shù);高中、大中專以上文化程度的只是少部分;有初級以上技能的更是少之又少;下崗失業(yè)人員中普工占了絕大部份。
六是人才的培養(yǎng)遠不能滿足企業(yè)的用工需求。培訓與中小企業(yè)的用工需要缺乏必要的銜接,學校培育的普通人才企業(yè)用不上,企業(yè)需要的專業(yè)人員學校未培養(yǎng),造成中小企業(yè)招工難,特別是招技術(shù)工人難。
三、多種措施解決“招工難”、“就業(yè)難”的矛盾
“招工難”、“就業(yè)難”的問題看似一種悖論,但是卻又是一個非?,F(xiàn)實的問題,一方面企業(yè)招不到可用之人,另一方面剩余勞動力閑置造成失業(yè),對經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定有著極大地危害。要解決這個發(fā)展中的難題,必須采取多種措施從就業(yè)環(huán)境、優(yōu)惠政策、加強培訓幾個方面加以解決。
1、改善就業(yè)環(huán)境。一是建立勞動力市場大系統(tǒng),使信息能在企業(yè)、培訓學校、求職者三方自由流通,提高培訓教學針對性、減少企業(yè)招聘成本、縮短勞動者待工時間。二是加大宣傳力度,改善就業(yè)觀念。通過宣傳典型的方式,激勵求職者愛崗敬業(yè)。工會、共青團、婦聯(lián)、勞動社會保障局等有關(guān)部門應積極宣揚在我市境內(nèi)私企、外企中誠實勞動、愛崗敬業(yè)的職工群體,彰顯他們的先進事跡。在評選各類勞動模范、優(yōu)秀青年、“三八”紅旗手等榮譽稱號時,有意向私企、外企的第一線勞動職工傾斜,引導勞動力受聘于民營企業(yè),為當?shù)氐慕?jīng)濟建設(shè)服務。
2、繼續(xù)提供優(yōu)惠政策。一是政府對企業(yè)實施相關(guān)優(yōu)惠政策,如減少困難企業(yè)保險上繳比例,增加輪崗補貼、特殊技術(shù)崗位補貼等方式,減少企業(yè)用工成本,幫助企業(yè)吸引和留住高技術(shù)人才、在保障勞動者權(quán)益同時減輕勞動者保險費用負擔。二是政府對務工人員提供便利服務政策,解決子女入學問題、廉租房問題、醫(yī)療衛(wèi)生等涉及生產(chǎn)生活的問題。