城鎮(zhèn)規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：城鎮(zhèn)規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展觀

農(nóng)村與城市是相互依賴、相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充和促進(jìn)的，農(nóng)村發(fā)展離不開城市的輻射和帶動，城市發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進(jìn)和支持。而就目前而言，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形成了嚴(yán)重的二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)分割，差距不斷擴(kuò)大，“三農(nóng)”問題日益突出，局限于“三農(nóng)”內(nèi)部，“三農(nóng)”問題無法解決。解決“三農(nóng)”問題，必須實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，而小城鎮(zhèn)規(guī)劃又是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要環(huán)節(jié)，因此本文以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展重新定位，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為促進(jìn)小城鎮(zhèn)能否科學(xué)發(fā)展的重中之重，提出小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)與轄區(qū)、農(nóng)村（包括農(nóng)業(yè)）統(tǒng)籌考慮，并在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大背景下，通過科學(xué)合理的規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動、村鎮(zhèn)互動、工業(yè)、農(nóng)業(yè)互動、帶動小城鎮(zhèn)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

1、城鄉(xiāng)（村鎮(zhèn)）統(tǒng)籌發(fā)展的重要性

1.1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是小城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)在需要

黨的十六大提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增收農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)”。黨的十六屆三中全會又提出堅(jiān)持樹立和落實(shí)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，“五個統(tǒng)籌”是其根本要求，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”又?jǐn)[在“五個統(tǒng)籌”的第一位。同時小城鎮(zhèn)的統(tǒng)籌建設(shè)也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)和主要環(huán)節(jié)，只有在解決好小城鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村的統(tǒng)籌，使城鄉(xiāng)接合、村鎮(zhèn)結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的又好又快、不斷發(fā)展。

1.2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有力保障

城鎮(zhèn)化是以農(nóng)村人口比例下降和城鎮(zhèn)人口比重上升為表征，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)從農(nóng)村社會構(gòu)成向城鎮(zhèn)社會構(gòu)成，人類聚居場所從農(nóng)村空間形態(tài)向城鎮(zhèn)空間形態(tài)的轉(zhuǎn)化為本質(zhì)的多元演進(jìn)過程。

城鎮(zhèn)化必定以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以就業(yè)崗位增加為前提，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力有序流動。

中國城市的發(fā)展已離不開農(nóng)民進(jìn)城。①在城市快速發(fā)展下，大量農(nóng)民進(jìn)城已成為必然趨勢，大量人口滯留在農(nóng)村只能造成勞動力資源的巨大浪費(fèi)和閑置。隨著時代的進(jìn)步，現(xiàn)代城市不僅僅是產(chǎn)業(yè)聚集中心、政治中心和地區(qū)發(fā)展引擎，而且是人才中心、教育中心、知識創(chuàng)新中心，以現(xiàn)代城市的豐富多彩吸引農(nóng)村人口進(jìn)城。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不僅可以促進(jìn)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，提升城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)和吸引人口的能力，更能夠引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力的有序流動，向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

1.3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是解決“三農(nóng)問題”的有效途徑

農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是落后地區(qū)，農(nóng)民是弱勢群體，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重中之重。三農(nóng)問題的解決不能僅僅依靠原始的以農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村帶動農(nóng)村的單一模式，應(yīng)突破城鄉(xiāng)分割的體制和發(fā)展失衡狀態(tài)，突破制約城鄉(xiāng)發(fā)展的體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾，統(tǒng)籌謀劃工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移②，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、市場互動、人力互助。必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為解決“三農(nóng)”問題的有力抓手和有效途徑，以此促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。

1.4 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本途徑

1954年，劉易斯創(chuàng)立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)模型，把發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)概括為現(xiàn)代部門與傳統(tǒng)部門，建立了兩部門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模型，奠定了無限勞動力供給的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論的基礎(chǔ)[1]。就目前而言，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是農(nóng)業(yè)社會走向工業(yè)社會過程有的歷史現(xiàn)象。長期累積而成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有很大的影響和制約。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，就是要改變和擯棄過去那種重城市、輕農(nóng)村，“城鄉(xiāng)分治”的觀念和做法，通過體制改革和政策調(diào)整削弱并逐步清除城鄉(xiāng)之間的樊籬，以城市帶動農(nóng)村，以工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

2、小城鎮(zhèn)建設(shè)

小城鎮(zhèn)是一個區(qū)域性概念，從狹義的小城鎮(zhèn)概念出發(fā)，小城鎮(zhèn)既有城市的特征，又有鄉(xiāng)村的特征，位于農(nóng)村之首、城市之尾。與農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)有著千絲萬縷的聯(lián)系，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐點(diǎn)；構(gòu)成村鎮(zhèn)體系的小城鎮(zhèn)最大的特點(diǎn)是建立在周圍鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)上，它的形成、發(fā)展與周圍鄉(xiāng)村發(fā)展的特點(diǎn)，乃至興衰有著密切的關(guān)系。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也帶動著鄉(xiāng)村的建設(shè)，日益配套的文化、教育、衛(wèi)生、娛樂等設(shè)施，極大地豐富了農(nóng)民精神生活，提高了農(nóng)民的素質(zhì)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)差別的重要因素。是聯(lián)結(jié)大中城市和農(nóng)村的橋梁。

黨的十六大報告指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，這是我國加快城鎮(zhèn)化步伐、解決“三農(nóng)問題”、也是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的一個戰(zhàn)略性措施。規(guī)劃好小城鎮(zhèn)建設(shè)是這一戰(zhàn)略措施的重要環(huán)節(jié)。

2.1 國外小城鎮(zhèn)建設(shè)

國外的小城鎮(zhèn)建設(shè)多注重環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，下面以幾個在小城鎮(zhèn)規(guī)劃會中比較成功的國家為例，分析這些國家在小城鎮(zhèn)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和理念。

2.1.1 美國小城鎮(zhèn)追求個性

美國在小城鎮(zhèn)建設(shè)中有四條基本原則：一是盡可能滿足人的生活需要，注重功能；二是充分尊重和發(fā)揚(yáng)當(dāng)?shù)氐纳顐鹘y(tǒng)；三是最大限度地綠化和美化環(huán)境；四是塑造城鎮(zhèn)不同的特點(diǎn)和培育有個性的城鎮(zhèn)。值得一提的是，美國非常注重環(huán)境建設(shè)，為小城鎮(zhèn)提供了一個可持續(xù)發(fā)展發(fā)的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在美國，千城一面、萬鎮(zhèn)雷同的現(xiàn)象是沒有的，這也正是我們在小城鎮(zhèn)建設(shè)中所應(yīng)借鑒學(xué)習(xí)的

2.1.2 英國小城鎮(zhèn)更多的考慮小城鎮(zhèn)的發(fā)展擴(kuò)張

相對于周圍的農(nóng)田而言，英國的鄉(xiāng)村居民點(diǎn)、小城鎮(zhèn)都是很小的，它們有可能向各個方向擴(kuò)張。例如倫敦以北的一個小城鎮(zhèn)，由于是農(nóng)業(yè)區(qū)，所以在規(guī)劃時就特別考慮了它們擴(kuò)張時可供選擇的地理方向，并且經(jīng)過深思熟慮，以保護(hù)高質(zhì)量的農(nóng)田。同時，特別注意小城鎮(zhèn)或村莊的發(fā)展?jié)摿Γ?dāng)?shù)氐木用褚卜e極參與到小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)中，由于人們熟悉小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民點(diǎn)各個規(guī)劃要素的尺度、布局和功能，因而也更加關(guān)注小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展所引起的自然災(zāi)害等，這樣就使得城市規(guī)劃與實(shí)際有機(jī)結(jié)合，更有利于規(guī)劃的實(shí)施、運(yùn)作。

2.1.3 日本發(fā)展小城鎮(zhèn)縮小城鄉(xiāng)差別

日本國土廳要求在制定村鎮(zhèn)綜合建設(shè)規(guī)劃時，最初應(yīng)把縮小城鄉(xiāng)差距作為規(guī)劃的主題， 以后再根據(jù)社會發(fā)展的需要，分階段地調(diào)整主題， 這種作法不但明確了不同時期的規(guī)劃方向和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，而且還有利于提高規(guī)劃水平。

日本中心城鎮(zhèn)人口密集而中小城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)人口過疏，這是日本建筑界所面臨的三大難題之一，相對于20世紀(jì)50年代后期至70年代中期，日本農(nóng)村人口大量流向大城市，這時日本的城鄉(xiāng)差別加大，城鄉(xiāng)二元化趨勢明顯，小城鎮(zhèn)沒有發(fā)展反而萎縮。70年代后期日本政府開始大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在小城鎮(zhèn)具體開發(fā)建設(shè)過程中，注意保護(hù)農(nóng)民的收益，對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行限產(chǎn)，對價格實(shí)行保護(hù)，逐步縮小了城市和農(nóng)村的差距。

2.2 我國小城鎮(zhèn)建設(shè)

2.2.1 我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的問題

改革開放以來，由于我國一直把發(fā)展重心放在城市的自身建設(shè)上，而忽略了小城鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村的發(fā)展，因此造成了城鄉(xiāng)差距越來越大、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯的局面，城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)村勞動力跨區(qū)域流動量的不斷增加創(chuàng)造了條件，但是小城鎮(zhèn)建設(shè)力度不夠，持續(xù)解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移難度加大[2]。雖然我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市規(guī)模都有很大發(fā)展，城市居民生活水平也有顯著的提高，但城鄉(xiāng)差距卻越來越明顯，究其原因就在于忽視了農(nóng)村自身的發(fā)展以及農(nóng)村和城市的融合。如果說，以往發(fā)展大中小城市，是在城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下運(yùn)行的，始終沒有顧及“三農(nóng)”問題的解決，甚至是以損害“三農(nóng)”為代價；那么，當(dāng)今的小城鎮(zhèn)建設(shè)就應(yīng)將“三農(nóng)”問題的解決作為完善我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的著眼點(diǎn)。

近年來，我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面取得積極進(jìn)展，但仍存在一些亟待解決的矛盾和問題。如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平不均衡，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件落后；以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制尚未建立，相關(guān)政策和體制有待進(jìn)一步完善等。

2.2.2 小城鎮(zhèn)建設(shè)問題的解決辦法

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略③

黨的十五屆三中全會所指出的“發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略”。當(dāng)前我國“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題；從黨的十六大報告的體系看，關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求，都是結(jié)合著繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容提出來的，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)離不開和它相互關(guān)聯(lián)的縣域、村莊的規(guī)劃，也就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,縮小貧富差距。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市帶鄉(xiāng)村是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的共同規(guī)律。世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都經(jīng)歷過大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，大量農(nóng)村居民變成城市居民，城鄉(xiāng)發(fā)展差距變小的發(fā)展階段。我國經(jīng)過30年的改革與發(fā)展，城市先發(fā)展的優(yōu)勢越來越明顯，發(fā)展能量越來越大，城市有義務(wù)也有能力加大對農(nóng)村帶動的力度，城市帶農(nóng)村完全能帶出“雙贏”的結(jié)果。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該走科學(xué)發(fā)展的道路，指出，科學(xué)發(fā)展觀，是立足社會主義初級階段基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實(shí)踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出的重大戰(zhàn)略思想。強(qiáng)調(diào)認(rèn)清社會主義初級階段基本國情，不是要妄自菲薄、自甘落后，也不是要脫離實(shí)際、急于求成，而是要堅(jiān)持把它作為推進(jìn)改革、謀劃發(fā)展的根本依據(jù)。我們必須始終保持清醒頭腦，立足社會主義初級階段這個最大的實(shí)際，科學(xué)分析，深刻把握我國發(fā)展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學(xué)發(fā)展道路，奮力開拓中國特色社會主義更為廣闊的發(fā)展前景?？茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。

由此可見，小城鎮(zhèn)建設(shè)問題的解決必須堅(jiān)持落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略。

3、小城鎮(zhèn)建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的融合

小城鎮(zhèn)由鎮(zhèn)區(qū)及其行政管轄的村莊組成，小城鎮(zhèn)的全面發(fā)展離不開各中心村、基層村的協(xié)調(diào)有序發(fā)展，統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)發(fā)展，首先應(yīng)該在村鎮(zhèn)體系的規(guī)劃上做足文章，謀求村鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，力圖使區(qū)域村鎮(zhèn)的互補(bǔ)性、協(xié)同性、融合性在發(fā)展中的整體效應(yīng)最大化，改善村鎮(zhèn)發(fā)展中的不合理關(guān)系，重視調(diào)控村鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)同關(guān)系，提高村鎮(zhèn)空間的組織化程度，其實(shí)施途徑應(yīng)該是城市之間、城鄉(xiāng)之間均由不同容量、便捷的現(xiàn)代化交通、通信設(shè)施和適合可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施連接在一起，形成和諧的網(wǎng)絡(luò)型城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)，使城鄉(xiāng)居民在具備現(xiàn)代化和網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施的前提下共享現(xiàn)代文明。[3]。

小城鎮(zhèn)建設(shè)的統(tǒng)籌發(fā)展應(yīng)遵循以下幾點(diǎn)：

3.1 地域空間的統(tǒng)籌管制

為協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)建設(shè)與村鎮(zhèn)用地的關(guān)系，引導(dǎo)城鎮(zhèn)各項(xiàng)用地建設(shè)，保護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，對小城鎮(zhèn)進(jìn)行空間管制區(qū)劃，將轄區(qū)范圍內(nèi)用地劃分為禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)三類空間管制分區(qū)。各類管制分區(qū)應(yīng)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大背景下嚴(yán)格界定，對位于城市與村鎮(zhèn)邊緣地帶的用地，則在進(jìn)行空間管制時應(yīng)盡可能多的考慮城市與鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系，分析城市建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地和基本農(nóng)田的相互關(guān)系，提高土地使用效率，在總體功能合理的前提下，進(jìn)行用地的嚴(yán)格管制與分區(qū)。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌完善

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯的主要原因之一是小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展的“瓶頸”。村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善則是縮小城鄉(xiāng)差距的有利手段。工作中，要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局，具體應(yīng)做到：

3.2.1 認(rèn)真落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)支持農(nóng)村和多予少取、放活的方針加大對“三農(nóng)”的扶植力度，指導(dǎo)統(tǒng)籌鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

3.2.2 村鎮(zhèn)之間基礎(chǔ)設(shè)施要合理化，小城鎮(zhèn)在供水、燃?xì)夂凸步煌ǖ确矫孢M(jìn)行一體化布局，由城鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)輻射提供服務(wù)，實(shí)施城鎮(zhèn)支持農(nóng)村，在節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的組織中，自組織自平衡為前提下，實(shí)施污水處理、垃圾處理在城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)中統(tǒng)籌解決。農(nóng)村的燃?xì)庖浞挚紤]發(fā)展利用沼氣的可能。

3.2.3 小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)按照規(guī)劃合理、配置適度超前，并通過規(guī)劃引導(dǎo)適當(dāng)超前進(jìn)行建設(shè)，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行帶動開發(fā)建設(shè)的原則以吸引外部投資進(jìn)行小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。

3.2.4 按上述原則爭取周邊互動區(qū)域的資金，把小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)設(shè)施納入上一級和更上一級規(guī)劃組織結(jié)構(gòu)中的城鎮(zhèn)統(tǒng)籌項(xiàng)目。

3.3 交通統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的本質(zhì)在于強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系。羅杰?特蘭西克在圖底關(guān)系理論及聯(lián)系理論中，認(rèn)為城市空間是“圖”，鄉(xiāng)村及生態(tài)空間是“底”，認(rèn)為“圖”與“底”通過一些“聯(lián)系線”可組織成一種關(guān)聯(lián)系統(tǒng)和一種網(wǎng)絡(luò)，這些“線”可以是交通線等實(shí)體要素，也可以是信息、技術(shù)、資金等虛體要素?？梢?，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，道路交通規(guī)劃至關(guān)重要。[4]

我國小城鎮(zhèn)交通發(fā)展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展規(guī)劃、投融資政策、補(bǔ)償機(jī)制等方面均存在與推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不相適宜的地方，現(xiàn)有道路網(wǎng)絡(luò)及其發(fā)展規(guī)劃都是在原有城鄉(xiāng)二元化的條件下形成的，因此在交通統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面應(yīng)重新做全面的規(guī)劃和建設(shè)。

交通統(tǒng)籌與政府的扶持密不可分，做好交通統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有以下幾點(diǎn)建議：

首先，建立健全國家對統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)交通發(fā)展的財政補(bǔ)償機(jī)制，使小城鎮(zhèn)的交通能真正與城市交通接軌，實(shí)現(xiàn)交通統(tǒng)籌。

其次，為統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)交通發(fā)展的先行區(qū)提供更優(yōu)惠的政策，加大扶持力度，只有通過政策扶持，加快先行區(qū)的建設(shè)步伐，才能為全國的小城鎮(zhèn)樹立榜樣，進(jìn)而帶動所有小城鎮(zhèn)交通的統(tǒng)籌發(fā)展。

最后，將城市與城鎮(zhèn)的交通規(guī)劃做統(tǒng)一部署，規(guī)劃之間不再脫節(jié)，不再不相關(guān)聯(lián)，成為有機(jī)整體。

3.4 生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌建設(shè)

在生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)籌建設(shè)上，遵循生態(tài)化原則，按“節(jié)約能源、資源、無害化、無污染、可循環(huán)”的方式大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局做保障，以組織產(chǎn)業(yè)鏈為手段，遵循“資源――產(chǎn)品――再生資源”的新經(jīng)濟(jì)增長模式，按節(jié)能、降耗、減排進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)，自組織、自調(diào)節(jié)、自平衡。

同時既要搞好規(guī)劃，又要搞好建設(shè)，既要治理，又要提高城鎮(zhèn)居民保護(hù)環(huán)境意識，將城市與城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃緊密結(jié)合，使生態(tài)環(huán)境建設(shè)又好又快的發(fā)展。

堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建人與自然和諧相處、共生共榮的社會主義和諧社會。

3.5 防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)的統(tǒng)籌安排

認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)相結(jié)合”的減災(zāi)工作方針。建立健全綜合防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)預(yù)警機(jī)制和相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，提高全民防災(zāi)意識，尤其是城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村居民的自我防范意識。以現(xiàn)代化的手段向小城鎮(zhèn)居民宣傳防災(zāi)減災(zāi)的重要性與方法，依靠科技之力進(jìn)行科學(xué)防災(zāi)，推進(jìn)綜合防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)事業(yè)，對城市與村鎮(zhèn)的防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一安排、統(tǒng)一部署，使城鎮(zhèn)防災(zāi)體系一體化、網(wǎng)絡(luò)化。

3.6 公共衛(wèi)生體制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

強(qiáng)化政府公共衛(wèi)生管理職能，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的衛(wèi)生醫(yī)療體系。加強(qiáng)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，充分利用、整合現(xiàn)有資源，建立健全疾病信息網(wǎng)絡(luò)體系、疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力。加快城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。改善鄉(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)療條件，積極建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實(shí)行對貧困農(nóng)民的醫(yī)療救助。解決農(nóng)民看病貴、看病難的尷尬局面，逐步縮小城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生體制的差距。

3.7 社會教育的統(tǒng)籌部署

第2篇：城鎮(zhèn)規(guī)劃范文

1.新時期下的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，小城鎮(zhèn)的發(fā)展是政府、社會、企業(yè)相互協(xié)商、共同作用的結(jié)果，小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃作為政府干預(yù)手段存在，代表的是政府立場，必須有利于發(fā)揮政府在發(fā)展過程中的宏觀調(diào)控；其次，規(guī)劃的目的是通過創(chuàng)造良好的城鎮(zhèn)環(huán)境和政策環(huán)境來提高城鎮(zhèn)運(yùn)作效率，吸引各種經(jīng)濟(jì)要素，提高城鎮(zhèn)的綜合競爭力，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。但在城鎮(zhèn)建設(shè)主體日益多元化的趨勢下，若不建立起共同的游戲規(guī)則和保障體系，期望總體規(guī)劃實(shí)現(xiàn)對小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的完全控制是不可能的。尤其是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展的不確定性不斷增加，要準(zhǔn)確預(yù)見城鎮(zhèn)的發(fā)展趨勢也是比較困難的，這也正是小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃必須進(jìn)行滾動調(diào)校、建立動態(tài)運(yùn)作機(jī)制的根本原因。

2.小城鎮(zhèn)規(guī)劃要分別與垂直層面、水平層面的有關(guān)規(guī)劃相互銜接與協(xié)調(diào)

從垂直層面看，小城鎮(zhèn)規(guī)劃首先要落實(shí)市、區(qū)兩級上位規(guī)劃所要求的定位、職能、規(guī)模、設(shè)施等內(nèi)容，再著手解決鎮(zhèn)自身的發(fā)展策略、產(chǎn)業(yè)布局、空間安排等現(xiàn)實(shí)問題，這種自上而下逐層落實(shí)的規(guī)劃可以達(dá)成整體的規(guī)劃目標(biāo)。這樣留給小城鎮(zhèn)自身發(fā)展的空間和彈性會比較小，小城鎮(zhèn)應(yīng)該把服務(wù)區(qū)域作為理解出發(fā)點(diǎn)，積極把握融入?yún)^(qū)域發(fā)展，參與區(qū)域分工協(xié)作的合作機(jī)會，合理確定城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向；其次宜對已執(zhí)行的上版規(guī)劃分生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)規(guī)模、土地利用、公共設(shè)施、交通建設(shè)、市政設(shè)施等系統(tǒng)按不同類別指標(biāo)進(jìn)行實(shí)施總結(jié)，捐出時間軸線上的空間發(fā)展?fàn)顟B(tài)、原因，在規(guī)劃工作中有針對性地進(jìn)行研究；再次要結(jié)合區(qū)域的村莊體系規(guī)劃對鎮(zhèn)域村莊進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，如*地區(qū)現(xiàn)有村莊規(guī)模小、分布密集且用地粗放的共同特征已成為小城鎮(zhèn)節(jié)約型社會建設(shè)的突出制約性因素。

從水平層面看，小城鎮(zhèn)規(guī)劃首先要與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃進(jìn)行充分銜接；其次要結(jié)合土地利用規(guī)劃，通過對基本農(nóng)田、生態(tài)環(huán)境等重要領(lǐng)域的保護(hù)和控制來維護(hù)小城鎮(zhèn)發(fā)展的整體利益，減少市場運(yùn)行的外部性，小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)在土地利用規(guī)劃的整體框架內(nèi)對城、鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌安排；再次應(yīng)與近期建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)，提出規(guī)劃近期實(shí)施對策以完善市場運(yùn)行的公平環(huán)境和秩序，減少市場運(yùn)行的交易成本。規(guī)劃中應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)重大建設(shè)項(xiàng)目，對鎮(zhèn)整體空間布局加以整合、補(bǔ)充和完善，保證重大設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)在公共投資方面能夠形成合力。其他同類型規(guī)劃都需要與小城鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。

3.實(shí)事求是地確定城鎮(zhèn)化水平

小城鎮(zhèn)的發(fā)展優(yōu)勢、資源狀況各不相同，從*地區(qū)的小城鎮(zhèn)具體情況看有共性的地方，如自我發(fā)展能力較弱、保障體系不健全、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展緩慢、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多等等不足。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有效引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，是我國建設(shè)小康社會的必然要求。但同時我們也要看到*市乃至全國的資源狀況是不容樂觀的，中國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源占用方面，相當(dāng)于當(dāng)今的發(fā)達(dá)國家。因此，應(yīng)該實(shí)事求是地研究城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，確定城鎮(zhèn)化水平，使城鎮(zhèn)空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際相適應(yīng)。

4.發(fā)展思維方式從“大”到“高”的轉(zhuǎn)型

第3篇：城鎮(zhèn)規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞： 更新；改造； 規(guī)劃；小城鎮(zhèn)；老街區(qū)

當(dāng)前，我國小城鎮(zhèn)中的老街區(qū)一般仍保持著濃郁的鄉(xiāng)土傳統(tǒng)文化和環(huán)境特色，但卻普遍存在著建筑密度高而人口密度低的“空心村”現(xiàn)象，且其物質(zhì)環(huán)境較差。同時，受國家現(xiàn)行的各種政策制約，尤其是一些城鄉(xiāng)不同標(biāo)準(zhǔn)的土地、戶籍等政策影響，在過去幾年絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)在向迅速擴(kuò)展的同時，政府對老街區(qū)放任不管或消極控制，造成城鎮(zhèn)規(guī)模日益擴(kuò)大，老街區(qū)逐步由“危改區(qū)”淪落為“貧民區(qū)”。

盡管小城鎮(zhèn)的老街區(qū)更新面臨種種不利的因素，但它卻從來沒有喪失自我更新的能力。這種自我更新的能力可以從各種各樣、層出不窮的建筑翻新、重建等小規(guī)模的建設(shè)活動中反映出來。并且，這種小規(guī)模的建設(shè)活動的社會與經(jīng)濟(jì)意義是顯而易見的，合理的小規(guī)模的改造、整治和改善，對增加城市再就業(yè)機(jī)會和維持城市社會和環(huán)境活力具有重要作用。

本文結(jié)合金清老街這一實(shí)例，探討小城鎮(zhèn)老街區(qū)更新改造的規(guī)劃思路和對策。一、 金清老街區(qū)的主要特點(diǎn)

金清老街區(qū)位于臺州市路橋區(qū)東南部，有一定的歷史積淀和歷史遺存，但不屬于歷史文化街區(qū)。從金清老街區(qū)所處的區(qū)域位置以及所承載的歷史信息分析，金清老街區(qū)具有以下幾方面的特點(diǎn)：

①金清老街區(qū)是金清鎮(zhèn)的發(fā)源地，街區(qū)的發(fā)展已有近百年歷史，至今整個街區(qū)的“回”字型街區(qū)格局完整的保留下來，街道尺度宜人。該街區(qū)雖有歷史遺跡，但沒有歷史文物古跡，缺乏規(guī)劃控制，而且缺乏開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益。

②金清老街區(qū)曾經(jīng)是金清鎮(zhèn)的商業(yè)中心，但隨著新區(qū)的開發(fā)建設(shè)以及人們商業(yè)購物理念的轉(zhuǎn)變，老街區(qū)的商業(yè)業(yè)態(tài)和氛圍都面臨著衰敗的命運(yùn)。

③受國家現(xiàn)行的各種政策制約，政府進(jìn)行整體保護(hù)或整體開發(fā)建設(shè)缺乏資金和動力。

④目前金清鎮(zhèn)老街區(qū)中仍普遍實(shí)行 “村民宅基地劃分到戶，私人獨(dú)立建房”的模式，這使得老街區(qū)內(nèi)的建筑密度大、建筑容積率小、環(huán)境差、土地利用率非常低。同時，由于受各種習(xí)慣及老觀念的影響，居民在搬遷新房后仍占著“祖屋”(老房子)，致使大片房屋雖無人居住但卻無法拆遷，造成了土地資源的大量閑置、浪費(fèi)。

二、小城鎮(zhèn)老街區(qū)更新改造的思路

在小城鎮(zhèn)老街區(qū)的更新改造工作中，要依據(jù)可持續(xù)發(fā)展的理論制訂相應(yīng)的對策，必須正確認(rèn)識和評價這一歷史延續(xù)發(fā)展的特征, 慎重的處理好城市歷史文脈的延續(xù)。

本文結(jié)合金清老街區(qū)的實(shí)際情況，認(rèn)為小城鎮(zhèn)老街區(qū)更新改造思路應(yīng)體現(xiàn)以下幾方面的原則：

（1）保護(hù)對象的拓展和深化

金清老街區(qū)內(nèi)雖然沒有市級、區(qū)級文物保護(hù)單位，但這并不意味著它只能接受被推倒鏟平的命運(yùn)。當(dāng)今世界保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的含義已經(jīng)得到拓展，保護(hù)對象從過去只對杰出的、在歷史或藝術(shù)上占有重要地位的文物古跡、代表性作品以及名人故居等優(yōu)秀的歷史遺產(chǎn)才考慮保護(hù)，走向把歷史街區(qū)空間格局、許多由于時光流逝而獲得文化意義的一般建筑物、各歷史時代的構(gòu)筑物、社會發(fā)展的見證實(shí)物以及非物質(zhì)形態(tài)的無形文化遺產(chǎn)，甚至生活和商業(yè)氛圍都列入到保護(hù)對象之中。

本文對金清老街區(qū)內(nèi)的特色街區(qū)進(jìn)行了梳理，并通過劃定特色意圖區(qū)的方法將其納入到保護(hù)中，并對該范圍內(nèi)的地塊提出特定的規(guī)劃控制要求。

（2）自然環(huán)境的充分利用

在金清老街區(qū)改造中應(yīng)充分認(rèn)識到水在鄉(xiāng)土歷史文化中所具有的主導(dǎo)地位，規(guī)劃深入挖掘水體在老街區(qū)中的意義，以及河流、道路和建筑之間的關(guān)系，對區(qū)塊內(nèi)的河流、水系進(jìn)行保留及整治，提高水體的質(zhì)量，對河流兩邊的環(huán)境進(jìn)行整理，營造一個和諧的人與自然的關(guān)系。

通過保留街區(qū)附近河流尺度，留出一定的濱河綠地，并運(yùn)用拓寬河流寬度等手法，既保證了老街區(qū)內(nèi)建筑與水環(huán)境之間的協(xié)調(diào)性和尺度感，又同時滿足了區(qū)域范圍內(nèi)的防洪排澇要求。

（3）宜人街道尺度空間的保留和營造

街的種類功能多種多樣，因其尺度不同而給人的感覺有很大差異，傳統(tǒng)的街道是人們?nèi)粘Ｉ钪虚L期積累而產(chǎn)生的，在走向尺度上都具有一定的親民性和舒適感，雖然由于生活水平的提高，機(jī)動車及非機(jī)動車數(shù)量的不斷增加，有些老街道已不能滿通的需要，但在改造中并不提倡完全擯棄原有的模式而一味的追求寬敞筆直的街道，而是應(yīng)有所保留，并在原有街道上進(jìn)行適當(dāng)整治和局部拓寬。

金清老街區(qū)內(nèi)的“回”字型街區(qū)在規(guī)劃中得到了保留，規(guī)劃控制為步行街區(qū)，并通過道路的適當(dāng)拓寬，這樣既解決了老街區(qū)內(nèi)的交通和消防問題，同時通過“回”型街區(qū)將商業(yè)氣氛很好的保留和集聚起來。

（4）循序漸進(jìn)的有機(jī)更新方式

老街區(qū)改造的方式有多種，關(guān)鍵是要深入細(xì)致地研究老街區(qū)特點(diǎn)，采取適當(dāng)?shù)姆绞?。而漸進(jìn)式、自組織的改造和更新方式更有利于保護(hù)原有的空間肌理、鄰里關(guān)系、生活氛圍等，而且在改造的過程中更具經(jīng)濟(jì)性和可操作性。基于這樣的原則，我們在金清老街區(qū)改造過程中采取了劃分小地塊的方法，以利于老街區(qū)的改造和有機(jī)更新。

三、 小城鎮(zhèn)老街區(qū)更新改造的對策

3.1 在深化規(guī)劃體系的基礎(chǔ)上，細(xì)分更新改造模式

由于規(guī)劃控制區(qū)為老街區(qū)，各地塊建設(shè)狀況不同，在不同的建設(shè)期內(nèi)各地塊更新方式不同，一次性進(jìn)行徹底改造很難。因此，本著有效規(guī)劃控制的原則，針對不同用地、不同建設(shè)項(xiàng)目和不同開發(fā)過程，應(yīng)采取多種更新改造的模式并制定不同的規(guī)劃控制要求。

在對金清老街區(qū)進(jìn)行規(guī)劃控制時，通過對現(xiàn)狀建筑質(zhì)量、高度、風(fēng)貌等進(jìn)行評價，結(jié)合規(guī)劃意向，將規(guī)劃區(qū)分為保留、保護(hù)、整治改造、拆遷新建、拆除五種更新改造模式，提出相應(yīng)的更新模式，并制定不同深度的規(guī)劃控制要求，不僅可以節(jié)省大量的人力物力，而且可以突出重點(diǎn)，使得規(guī)劃更加細(xì)致和深入。

3.2 在與職能部門訪談的基礎(chǔ)上，促進(jìn)公眾參與的編制機(jī)制

長期以來，城市規(guī)劃由于其專業(yè)技術(shù)門檻較高，成果不易為大眾所領(lǐng)會，其編制、審批、實(shí)施過程基本屬于專家決策，并沒有真正體現(xiàn)社會對規(guī)劃區(qū)未來發(fā)展的集體意志，這樣無法形成自覺執(zhí)行規(guī)劃、實(shí)施規(guī)劃的社會環(huán)境。而金清老街區(qū)是社會各部門以及公眾利益最集中的地區(qū)，從實(shí)效性的角度看，對金清老街區(qū)進(jìn)行有效的更新改造歸根到底是各職能部門的配合，諸多公共服務(wù)設(shè)施與市政公用設(shè)施的布點(diǎn)與落地，沒有教育、交通、文化、市政等各級職能部門的協(xié)作配合，根本無法實(shí)行?；谶@樣的思考，金清老街區(qū)的改造在經(jīng)歷了多輪規(guī)劃的編制修改，并多次邀請了各級職能部門及社區(qū)公眾的參與，最終形成改造規(guī)劃的成果，可以說它反映了集體和公眾的意志。

3.3 在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，采取小規(guī)模漸近式的改造模式

小規(guī)模漸進(jìn)式改造不同于大規(guī)模商業(yè)性開發(fā)的根本點(diǎn)在于：前者以改善自身的居住條件、居住環(huán)境為中心；而后者以利潤為終極目標(biāo)，因而采取的做法也完全不同。前者以社區(qū)公眾參與為主，政府引導(dǎo)為輔，“自下而上”，公眾作為主體進(jìn)行，公眾參與主動性強(qiáng)；而后者以集團(tuán)或企業(yè)為主，“自上而下”，公眾作為客體的一部分進(jìn)行，公眾參與主動性弱。

另外，小規(guī)模漸進(jìn)式改造模式以民間資金為主要來源，采取居民自籌資金的方式或由銀行提供低息貸款，改造不需補(bǔ)償、安置等費(fèi)用，同時結(jié)合居民自身的改造要求，更容易得到有效實(shí)施。由此可見，小城鎮(zhèn)舊城改造最好能采取小規(guī)模漸進(jìn)式改造模式。

第4篇：城鎮(zhèn)規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：城填規(guī)劃 建設(shè) 管理

中圖分類號： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

1一體化趨勢下城鎮(zhèn)規(guī)劃的要求

WTO規(guī)則和“可持續(xù)發(fā)展”要求必須緊緊圍繞加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境3個方面開展城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，用科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)的發(fā)展思路，努力強(qiáng)化中心城市功能，提高城外集聚能力和建議水平。

1．1系統(tǒng)協(xié)調(diào)

系統(tǒng)協(xié)調(diào)是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的首要任務(wù)。在規(guī)則中，必須重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)，資源、基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)。

1）鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)

我國具有人多地少、資源貧乏、城市少實(shí)力弱和城鎮(zhèn)多規(guī)模小等特點(diǎn)，因此城鎮(zhèn)發(fā)展方針必須合理發(fā)展核心城市，積極發(fā)展地區(qū)中心城市，改善提高城鎮(zhèn)，以加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。明確把發(fā)展城市作為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重點(diǎn)，使城鎮(zhèn)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)，加快城鎮(zhèn)快進(jìn)程。有利于城市規(guī)模科學(xué)合理、職能分工明確、空間布局等。

2)資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)

資源與城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調(diào)包括土地資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)、水資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)、旅游資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)。我國城鎮(zhèn)用地的發(fā)展與保護(hù)耕地的矛盾突出，地表水資源比較豐富，但地域之間分配不均，因此，城鎮(zhèn)規(guī)劃時需考慮各省市自身情況，根據(jù)不同特點(diǎn)和實(shí)際，使資源與城鎮(zhèn)發(fā)展相互協(xié)調(diào)。

3)基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)

區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)在交通，交通是聯(lián)系著各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樞紐，回此，要發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，必須考慮拓展擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)和接受經(jīng)濟(jì)輻射的特點(diǎn)，加快鐵路和公路的出省通道建設(shè)，將核心城市建設(shè)成為綜合通樞紐，加強(qiáng)各中心城市的交通聯(lián)系。通過便捷通暢的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)協(xié)調(diào)、合理的城鎮(zhèn)體系的形威。

1．2科學(xué)整合

1) 空間的整合。就全國范圍而言，城鎮(zhèn)特別是沿海城鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)充分利用各地區(qū)位條件，立足于發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和強(qiáng)化閨臺合作的中轉(zhuǎn)和通道作用。一方面要合理發(fā)展核心城市，另一方面要改善提高城鎮(zhèn)，大力扶持中心城鎮(zhèn)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展中心城鎮(zhèn)；

2)城鎮(zhèn)整合。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化水平的迅速提高是以城鎮(zhèn)全面發(fā)展為主要內(nèi)容和特征呈現(xiàn)的。以某某縣為例：到2010年，城市建成面積達(dá)到50km2左右，城區(qū)人口達(dá)到30萬人左右，人均道路面積13 m2，人均公共綠地9.8 m2，全縣城鎮(zhèn)綠化率45％以上。蓮塘核心區(qū)建成為商貿(mào)經(jīng)濟(jì)繁榮、服務(wù)功能完善的商務(wù)行政片區(qū)，象湖新城區(qū)建設(shè)成為景觀精致典雅、城市產(chǎn)業(yè)興起的商務(wù)人居片區(qū)，小藍(lán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為汽車品牌響亮、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的先進(jìn)制造片區(qū)，向塘開發(fā)區(qū)建設(shè)成為市場體系發(fā)達(dá)、現(xiàn)代物流成熟的衛(wèi)星城鎮(zhèn)片區(qū)。所以，需對城鎮(zhèn)加強(qiáng)科學(xué)整合，并加快中心城鎮(zhèn)重點(diǎn)扶持，優(yōu)先發(fā)展，將城鎮(zhèn)按照地域或交通特征分類指導(dǎo)．

1．3整體提升

整體提升是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃最終要達(dá)到的目的，我國已經(jīng)形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制，基本形成與國際經(jīng)濟(jì)接軌、與國內(nèi)外廣泛聯(lián)系的全方位、多功能的開放格局，構(gòu)筑布局合理、功能協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)也成了新形熱下的必然要求。

2 我國城鎮(zhèn)規(guī)劃面臨的主要問題

2．1城鎮(zhèn)體系建設(shè)的觀念尚未確立，規(guī)劃起點(diǎn)低，缺乏通盤考慮。受本土觀念的影響，規(guī)劃的立足點(diǎn)在本鎮(zhèn)域，建設(shè)與布局各自為政，很難使有限的資源發(fā)揮其最大效能。

2．2分散布局制約城市化的進(jìn)程。對城市化進(jìn)程的影響主要體現(xiàn)在三個方面一是由于農(nóng)村大量從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口離土不離鄉(xiāng)，難以轉(zhuǎn)移的城鎮(zhèn)。不利于城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間難以實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)資源條件的共建共享，效率和效益均難以提高；三是農(nóng)村兼業(yè)現(xiàn)象普遍，農(nóng)業(yè)釋放出來的過剩勞力和其他生產(chǎn)要素，難以向城市聚集，不利于農(nóng)村生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和城鎮(zhèn)第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．3城鎮(zhèn)規(guī)劃工作滯后予城鎮(zhèn)發(fā)展，規(guī)劃思路和作用有待完善經(jīng)濟(jì)全球化和信息社會的出現(xiàn)，對城市和區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重大影響，城市體系結(jié)構(gòu)發(fā)生著巨大的變化，原有的城鎮(zhèn)(市)體系結(jié)構(gòu)被打破，世界城市體系的不斷形成和發(fā)育，促使國家和地區(qū)的城鎮(zhèn)體系變得更加開放。其主要原因在于：一方面，規(guī)劃指導(dǎo)城市和區(qū)域發(fā)展的方式需要轉(zhuǎn)變和調(diào)整。特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)逐步建立、城市快速發(fā)展以及地方自擴(kuò)大，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實(shí)施管理是當(dāng)前城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作面臨的關(guān)鍵問題。另―方面，有些地方政府對區(qū)域規(guī)劃重視不夠，規(guī)劃的宏觀和長遠(yuǎn)效益未被充分認(rèn)識，也嚴(yán)重制約了規(guī)劃發(fā)揮作用。

2．4城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍低下，市場觀念狹窄我國大多數(shù)城鎮(zhèn)的職能構(gòu)成還停留在為周圍農(nóng)村提品交換、物資集散的初級階段。農(nóng)村與城市的二元結(jié)構(gòu)占主導(dǎo)地位，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)型城鎮(zhèn)在數(shù)量上占絕對多數(shù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主，作為城鎮(zhèn)集聚所需求的二、三產(chǎn)業(yè)仍處在次要地位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還在一、二、三或者一、三、二的階段。社會的異質(zhì)性特征突出表現(xiàn)在從屬關(guān)系匕對家族和土地的依賴。

3 加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的對策

3．1建立健全規(guī)劃的實(shí)施管理機(jī)制。

進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的重要作用在市場經(jīng)濟(jì)條件下，城鎮(zhèn)的發(fā)展是政府、社會、企業(yè)相互協(xié)商、共同作用的結(jié)果，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃作為政府干預(yù)手段存在，代表的是政府立場，必須有利于發(fā)揮政府在發(fā)展過程中的宏觀調(diào)控；尤其是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展的不確定性不斷增加，要準(zhǔn)確預(yù)見城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢也是比較困難的，這也正是城鎮(zhèn)總體規(guī)劃必須進(jìn)行滾動調(diào)校、建立動態(tài)運(yùn)作機(jī)制的根本原因。

3．2實(shí)事求是地確定城鎮(zhèn)化水平

城鎮(zhèn)的發(fā)展優(yōu)勢、資源狀況各不相同，從城鎮(zhèn)具體情況看有共性的地方，如自我發(fā)展能力較弱、保障體系不健全、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展緩慢、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多等等不足。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有效引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，構(gòu)筑城鄉(xiāng)―體、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，是我國建設(shè)小康社會的必然要求。因此，應(yīng)該實(shí)事求是地研究城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，確定城鎮(zhèn)化水平，使城鎮(zhèn)空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際相適應(yīng)。

3．3發(fā)展思維方式從“大”到“高”的轉(zhuǎn)型

在規(guī)劃實(shí)踐過程中筆者發(fā)現(xiàn)，―些城鎮(zhèn)與全國部分城市在建設(shè)p-,作“大”文章一樣，在規(guī)劃工作剛剛啟動時，發(fā)展思路表現(xiàn)出過度的“激情與雄心”，希望規(guī)劃要有“大氣魄、大手筆”，要充分滿足建設(shè)用地的需求。因地制宜、循序漸進(jìn)，走“高密度、高效益”的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，城市建設(shè)思維方式邁出從“大”到“高”轉(zhuǎn)型的第一步。規(guī)劃方案應(yīng)表現(xiàn)為“產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約”。

第5篇：城鎮(zhèn)規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；總體規(guī)劃；城鎮(zhèn)特色

中圖分類號：F292文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、阜陽市概況

阜陽市位于安徽省西北部、淮北大平原上，北鄰齊魯、西連豫鄂，境內(nèi)平疇沃野、河網(wǎng)密布，是一個以農(nóng)業(yè)為主的城市，其眾多人口散布在市域的小城鎮(zhèn)中。

二、小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的認(rèn)識

小城鎮(zhèn)的概念界定：

(1) 小城鎮(zhèn)=小城市+建制鎮(zhèn)+集鎮(zhèn)――分屬城和鄉(xiāng), 有時還加上中等城市統(tǒng)稱為“中小城鎮(zhèn)”, 并且認(rèn)為是中國城市發(fā)展的重點(diǎn)部分。按國務(wù)院頒布的《集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》規(guī)定: “集鎮(zhèn)是指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣人民政府確認(rèn)由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn)?！睆陌l(fā)展的觀點(diǎn)來說, 這些非建制鎮(zhèn)宜稱為“未建制鎮(zhèn)”。

(2) 小城鎮(zhèn)=小城市+建制鎮(zhèn)――僅指城市范疇中規(guī)模較小, 人口

少于20萬的兩類。

(3) 小城鎮(zhèn)=建制鎮(zhèn)――屬于城市的范疇, 是建制鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)體系中的同義詞。

(4) 小城鎮(zhèn)=建鎮(zhèn)鎮(zhèn)+集鎮(zhèn)――包括縣城鎮(zhèn)、縣城以外建制鎮(zhèn)和集

鎮(zhèn)。[1]

上述各種觀點(diǎn)中, 第4種觀點(diǎn)表明了動態(tài)地觀察城市化的進(jìn)程, 分析了城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的層次, 建設(shè)小城鎮(zhèn)既包括了現(xiàn)在屬于城市范疇的建制鎮(zhèn),也應(yīng)考慮發(fā)展前景將成為建制鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)。

阜陽市作為農(nóng)業(yè)型城市，在城市發(fā)展中并沒有把小城鎮(zhèn)的發(fā)展列為主要內(nèi)容，對小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制和研究沒有特別重視。

新時期隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和第三產(chǎn)業(yè)的迅速崛起, 農(nóng)村剩余勞動力大量涌向城市。由于小城鎮(zhèn)與廣大村莊在社會、經(jīng)濟(jì)方面的聯(lián)系較為密切, 小城鎮(zhèn)必然地成為農(nóng)村剩余勞動力的主要容納地點(diǎn)。因此，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，合理規(guī)劃引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展是促進(jìn)城市快速發(fā)展的重要內(nèi)容。

三、小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中的問題

(1) 政策限制

城市的快速發(fā)展，大大壓縮了小城鎮(zhèn)的發(fā)展空間。阜陽市小城鎮(zhèn)普遍發(fā)展水平不高，重要的原因在于缺乏對小城鎮(zhèn)發(fā)展的支持政策。目前，小城鎮(zhèn)發(fā)展體現(xiàn)為“三無”：無用地、無資金、無行政管理權(quán)限。

鎮(zhèn)區(qū)用地大部分都屬于集體用地，無產(chǎn)權(quán)證不可出售，城鎮(zhèn)建設(shè)也只能自謀出路，先違法占地后合法化。大部分鎮(zhèn)區(qū)近年來無新增國有用地指標(biāo)，最多僅有每年約100畝增減掛后的獎勵指標(biāo)，難以對鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展形成有利支持。按當(dāng)?shù)匦蜗蟮恼f法，除了鎮(zhèn)政府所在地或是部分學(xué)校等公共設(shè)施以外，其余均屬于不可動的集體用地。

另一方面，由于鎮(zhèn)政府僅有黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室和人口與計(jì)劃生育辦公室，很多管理權(quán)限缺失，導(dǎo)致管理滯后。例如，由于鎮(zhèn)政府沒有城建管理權(quán)限，無權(quán)力拆除違法建筑，鎮(zhèn)區(qū)違章建筑隨處可見。

(2) 輕視小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)區(qū)域研究

當(dāng)前小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中, 普遍存在著重規(guī)劃布局輕區(qū)域經(jīng)濟(jì)分析的現(xiàn)象, 造成規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié), 盲目設(shè)定過大的發(fā)展目標(biāo)，脫離實(shí)際。[2]在小城鎮(zhèn)職能定位上，沒有認(rèn)真分析研究區(qū)域內(nèi)的小城鎮(zhèn)差別。造成小城鎮(zhèn)職能定位上的重復(fù)，沒有實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)分工協(xié)作，反而造成惡性競爭。因此, 小城鎮(zhèn)規(guī)劃要以上一層次的規(guī)劃為指導(dǎo),樹立群體城鎮(zhèn)的構(gòu)想, 要打破只局限一個中心鎮(zhèn)做規(guī)劃的觀念,做到有中心、有群體、遙相呼應(yīng)、彼此協(xié)調(diào)。在重大基礎(chǔ)設(shè)施布局上, 要站在區(qū)域的高度進(jìn)行認(rèn)真研究和分析, 使之統(tǒng)籌兼顧, 資源共享, 發(fā)揮其效益的最大化。在規(guī)劃原則的掌握上, 要注重城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村城市化、城鎮(zhèn)現(xiàn)代化和堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)原則, 注重近期, 兼顧長遠(yuǎn), 使規(guī)劃具有一定的前瞻性。

(3) 土地問題

目前，土地利用規(guī)劃和小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃有著年限的差異，造成土地利用規(guī)劃在前，小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃在后的局面。由于土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的專業(yè)差異性，小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍和土地利用規(guī)劃的用地范圍常常不一致，造成小城鎮(zhèn)發(fā)展占用農(nóng)耕用地的問題。

美好鄉(xiāng)村建設(shè)的問題尤為突出，目前鄉(xiāng)村的土地利用規(guī)劃已經(jīng)編制完成，基本是在原有的鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)上小幅擴(kuò)大。然而美好鄉(xiāng)村帶來的村莊合并問題，以及合并后的中心村選址用地問題，比較嚴(yán)重。已經(jīng)編制完成的土地利用規(guī)劃中，小的村莊建設(shè)用地大部分沒有被去除，但是新的中心村又要有集聚功能，合并小于400人的村莊。這樣就造成建設(shè)用地指標(biāo)比較分散，沒有足夠大的用地指標(biāo)來建設(shè)中心村，造成中心村建設(shè)占用農(nóng)耕用地。

(4) 規(guī)劃建設(shè)中的問題

當(dāng)前的小城鎮(zhèn)建設(shè)特色不是特別突出，造成千鎮(zhèn)一面，甚至有些環(huán)境較以前更差。盲目建設(shè)，違規(guī)占地，環(huán)境惡化，是當(dāng)下小城鎮(zhèn)建設(shè)中的突出問題。

四、小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃對策

針對當(dāng)前小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀存在的問題, 在規(guī)劃編制中應(yīng)把握好以下幾方面：

(1)爭取政策支持，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。承上啟下、連結(jié)城鄉(xiāng)這是我國小城鎮(zhèn)的區(qū)域地位特征, 上連市縣下帶村莊, 它是城鄉(xiāng)之間聯(lián)系的紐帶, 是鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程中最活躍的生長點(diǎn), 它是改革我國經(jīng)濟(jì)體制, 改善工業(yè)布局和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整城鄉(xiāng)人口分布的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在規(guī)劃中要加強(qiáng)區(qū)域的觀念, 進(jìn)行小城鎮(zhèn)外延空間的體系化研究。

(2)解決建設(shè)用地問題，合理協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和總體規(guī)劃的內(nèi)容，使小城鎮(zhèn)發(fā)展方向和用地得到土地利用規(guī)劃的有力支持。做到土地使用的前瞻性和可持續(xù)性。

(3) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三大產(chǎn)業(yè)、相互促進(jìn)設(shè)市城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是第二、三產(chǎn)業(yè), 而小城鎮(zhèn)則具有一、二、三產(chǎn)業(yè)并存的結(jié)構(gòu)形態(tài), 與城市不同的是其規(guī)劃用地及各項(xiàng)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)都必須相應(yīng)考慮第一產(chǎn)業(yè)的存在因素, 隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)展,農(nóng)業(yè)由單一的種植業(yè)正轉(zhuǎn)向種、養(yǎng)、加的多種經(jīng)營, 并向集約型、“三高”型、特色型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加速轉(zhuǎn)化,興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè), 在優(yōu)勢特長處選擇生長點(diǎn), 在產(chǎn)業(yè)結(jié)合處尋找突破點(diǎn), 形成工農(nóng)結(jié)合相互促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu), 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)富余勞力的轉(zhuǎn)移。

(4) 在鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中, 要充分發(fā)揮本鎮(zhèn)的優(yōu)勢, 并與市區(qū)工業(yè)疏散相配合, 確定支柱產(chǎn)業(yè), 選好以本地資源為原料、傳統(tǒng)技藝為特色的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目, 提高拳頭產(chǎn)品的知名度, 要形成農(nóng)工商一體、銷結(jié)合的具有內(nèi)在活力的綜合體, 并不斷創(chuàng)新升級,形成常盛不衰的發(fā)展機(jī)制。

(5) 鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃要與所屬村莊統(tǒng)一進(jìn)行, 統(tǒng)籌安排各項(xiàng)公共設(shè)施的建設(shè),特別是基礎(chǔ)設(shè)施要按現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn),又針對小城鎮(zhèn)特點(diǎn), 安排好水、電、路、通訊、燃?xì)?、污水、垃圾等?xiàng),做到設(shè)施齊備, 環(huán)境優(yōu)越, 管理有序, 成為人們現(xiàn)代化生產(chǎn)與生活的載體。

(6) 小城鎮(zhèn)的特色突出。如何在小城鎮(zhèn)建設(shè)的中, 通過有效的手段, 保護(hù)、繼承和發(fā)展城鎮(zhèn)特色, 已成為小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容。小城鎮(zhèn)豐富的歷史文化所形成的獨(dú)特的人文景觀不僅是城鎮(zhèn)發(fā)展中應(yīng)該重視、保護(hù)的對象,更是在現(xiàn)代社會條件下發(fā)揮城鎮(zhèn)特色優(yōu)勢的重要資源。城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)注重城市人文特色的更新與重塑, 以適應(yīng)和促進(jìn)當(dāng)今城市的發(fā)展。由于受人口、用地規(guī)模和職能、性質(zhì)所限, 小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃建設(shè)中, 應(yīng)通過道路、綠化、建筑有機(jī)合理的布局, 結(jié)合小城鎮(zhèn)自然山水條件、歷史文化傳統(tǒng)等, 充分體現(xiàn)城鎮(zhèn)的空間形態(tài)特征。在這個統(tǒng)一體中, 還應(yīng)從城鎮(zhèn)歷史、文化中吸取營養(yǎng), 挖掘、總結(jié)、提煉出城鎮(zhèn)獨(dú)特的風(fēng)貌特征題材, 結(jié)合現(xiàn)代生活需求, 通過對山水環(huán)境的適度改造和利用, 挖掘自然的價值, 創(chuàng)造出更加宜人的、人與自然和諧統(tǒng)一的城鎮(zhèn)特色景觀環(huán)境。選擇中心區(qū)、文化中心或一條街, 進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃, 通過開發(fā)建設(shè), 以集中體現(xiàn)城鎮(zhèn)文脈延續(xù)性特色景觀, 達(dá)到人文特色環(huán)境的更新和重塑, 以適應(yīng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

總之，以人為本，科學(xué)、可持續(xù)地推動小城鎮(zhèn)的發(fā)展才是小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制的根本目的。

參考文獻(xiàn)：

第6篇：城鎮(zhèn)規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】小城鎮(zhèn);規(guī)劃建設(shè);發(fā)展提高

城市化是指人類社會進(jìn)入工業(yè)化時代，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)業(yè)活動比重逐漸下降，非農(nóng)業(yè)活動比重逐漸上升，以及與這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動相適應(yīng)，鄉(xiāng)村人口比重逐漸降低，城鎮(zhèn)人口比重逐漸上升，人們的生活方式、思想意識逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化和強(qiáng)化的過程。城市化是人類社會發(fā)展的必然趨勢，是任何國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。截止2006年底，我國城鎮(zhèn)人口達(dá)到5.77億人，城鎮(zhèn)化水平為43.9%，專家預(yù)計(jì)到2020年，中國的城鎮(zhèn)化水平可達(dá)55%。21世紀(jì)上半葉，將是中國城市化高速發(fā)展的時期。小城鎮(zhèn)在全國分布面廣量大，其人口及用地規(guī)模總量占據(jù)著中國城市群中的半壁江山。毫無疑問，如果小城鎮(zhèn)的城市化水平提高了，則將極為有效的促進(jìn)我國的城市化總體水平的提高。因此，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，符合中國國情，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重要的現(xiàn)實(shí)意義。那么，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)在城市化進(jìn)程中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)注意哪些問題呢？

1．完善市長審批制度，加強(qiáng)城市規(guī)劃實(shí)施管理

實(shí)施城市化戰(zhàn)略,首先要有一個好的規(guī)劃，但僅有好的規(guī)劃，而在實(shí)施規(guī)劃時卻執(zhí)行得不夠嚴(yán)密認(rèn)真，甚至隨意更改，那也是會出問題的。比如現(xiàn)今在規(guī)劃實(shí)施管理中比較流行的“市長審批一支筆”制度，即對各建設(shè)項(xiàng)目的審批把關(guān)由市長簽字批準(zhǔn)，便存有一定的弊端。因?yàn)槭虚L審批的對與錯、優(yōu)與劣，直接取決于市長對規(guī)劃的理解以及執(zhí)行規(guī)劃的決心與信心如何，也就是說取決于市長的素質(zhì)如何。曾記得有篇報道說，某位市長在審批建設(shè)項(xiàng)目時，不論其性質(zhì)功能如何，一律要求帶上某種建筑符號，結(jié)果效果并不理想。后來有關(guān)專家對此提出質(zhì)疑和勸告，而市長聽也不聽，權(quán)力在他自己手中，專家們也無可奈何。市長不可能是天才，也不一定是規(guī)劃方面的專家。那么，市長該如何用好這“一支筆”呢？著名的建筑大師關(guān)良鏞在論述“城市規(guī)劃與市長的作用”時，曾經(jīng)指出：“市長應(yīng)是兩類‘建筑師’的結(jié)合”。一方面，市長應(yīng)具有政治家的素養(yǎng)，審時度勢，使城市在政治上、戰(zhàn)略上達(dá)到最高境界；另一方面，市長應(yīng)充分發(fā)揮建筑師、規(guī)劃師的作用，多聽取他們的意見，使城市環(huán)境藝術(shù)品位達(dá)到最高境界。這就是說，作為市長把關(guān)，不能孤軍奮戰(zhàn)，個人決策，而應(yīng)多聽取專家和群眾的意見，體現(xiàn)大多數(shù)人的利益，反映社會需求和愿望。人們期望的便是這樣的“一支筆”，用好這“一支筆”，對加快城市化進(jìn)程至關(guān)重要。

2.用足用活政策機(jī)制，拓寬城建融資渠道

城市建設(shè)需要資金，資金從何而來呢？小城鎮(zhèn)由于工業(yè)化水平不高，稅收有限，大多屬于“吃飯財政”，用于城市建設(shè)的投資非常有限，單靠財政撥款連基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)尚不寬裕，更不用說再去投資建設(shè)新的設(shè)施了。目前，不少小城鎮(zhèn)也想狠抓城市建設(shè)，但就是苦于沒有資金，于是就在老百姓和職工身上打主意，隨意動用農(nóng)民“兩工”，向農(nóng)民“攤派”；隨意向職工集資，強(qiáng)迫“自愿捐款”；巧立名目，向沿街單位攤派修建道路、排水、綠化、照明等任務(wù)，或直接集資。這樣做雖然看起來合乎情理，但卻未必合法，群眾對此意見很大，甚至上訪。那么，小城鎮(zhèn)怎樣才能籌措資金加快發(fā)展呢？其實(shí)，國家及各省對城建資金籌措已制定了不少政策，但不少小城鎮(zhèn)對此并未給予應(yīng)有的重視，沒有結(jié)合實(shí)際認(rèn)真研究實(shí)施?；I措城市建設(shè)資金，應(yīng)當(dāng)主要做好城市資產(chǎn)經(jīng)營這篇大文章，以市場化促進(jìn)城市化，變建設(shè)城市為經(jīng)營城市，走以城聚財，以城興城的路子。

搞好城市土地的資產(chǎn)經(jīng)營。小城鎮(zhèn)政府要壟斷土地一級市場，放開搞活二級市場，無論新增建設(shè)用地還是存量劃撥土地，都必須由政府以出讓、租賃、作價、出資或入股等方式納入有償使用軌道。對城市存量土地要進(jìn)行土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣，提高存量土地的收益，逐步使土地收益成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要資金來源。

(1)推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)經(jīng)營。將城市基礎(chǔ)設(shè)施部分或全部資產(chǎn)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、入股、拍賣、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營?？刹扇OT（建設(shè)--經(jīng)營--轉(zhuǎn)讓）方式或TOT（轉(zhuǎn)讓--經(jīng)營--轉(zhuǎn)讓）等方式經(jīng)營城市基礎(chǔ)設(shè)施。

(2)抓好城市的無形資產(chǎn)的經(jīng)營。無形的資產(chǎn)包括開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)等，通過招標(biāo)、拍賣、出租或承包的方式，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰管理、誰受益”的原則，吸納社會資金，進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營。

3.積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)人口資源的優(yōu)化配置

城市化過程是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變成城市人口的過程，使資源深度開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)升級和布局優(yōu)化的過程。加快推進(jìn)城市化，一方面可以通過農(nóng)村剩余勞動力有序向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化創(chuàng)造良好條件。另一方面，通過人口向城市的有序轉(zhuǎn)移，可以提高城市基礎(chǔ)設(shè)施和各種資源的共享度，充分發(fā)揮和進(jìn)一步強(qiáng)化城市的集聚效益和規(guī)模效益。對此，國務(wù)院已制定下發(fā)了實(shí)施意見。主要政策有以下四個方面：

(1)凡在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及其它建制鎮(zhèn)范圍內(nèi)擁有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的人員及其共同居住生活得的直系親屬，均可辦理城鎮(zhèn)常住戶口。

(2)已在小城鎮(zhèn)辦理的藍(lán)印戶口、地方城鎮(zhèn)居民戶口、自理口糧戶口等，符合上述條件的，統(tǒng)一登記為城鎮(zhèn)常住戶口。

(3)對已進(jìn)城落戶的農(nóng)民，根據(jù)本人意愿，可保留其承包土地的經(jīng)營權(quán)，也允許依法有償轉(zhuǎn)讓。

(4)經(jīng)批準(zhǔn)在小城鎮(zhèn)落戶的人員，在入學(xué)、參軍、就業(yè)等方面與當(dāng)?shù)卦谐擎?zhèn)居民享有同等權(quán)利，履行同等義務(wù)，不得對其實(shí)行歧視政策，不得收取城鎮(zhèn)增容費(fèi)或其他類似費(fèi)用。

4.尊重城市化發(fā)展的客觀規(guī)律，防范城市化風(fēng)險

加快城市化發(fā)展，并不僅僅是人口數(shù)量的增加和生活方式的轉(zhuǎn)變，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量的提高，必須避免盲目冒進(jìn)，一哄而上。

(1)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適當(dāng)安排城市化進(jìn)度，不能只顧將農(nóng)民遷入小城鎮(zhèn)，而出現(xiàn)缺乏就業(yè)崗位、沖擊原有職工就業(yè)、人們生活水平上不去等現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。小城鎮(zhèn)既要發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，也要積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)向城市聚集。按照國際經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定增長的前提下，城市化水平率均遞增1-1.5個百分點(diǎn)為合理的高速度，超過則會引發(fā)一系列問題。

(2)要與人口轉(zhuǎn)移速度相一致。要統(tǒng)籌考慮農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移與就業(yè)安置、社會保障等銜接問題。進(jìn)城農(nóng)民應(yīng)具有一定的文化素質(zhì)和專項(xiàng)技能，才能找到合適的就業(yè)崗位。因此，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移應(yīng)有一個合理的速度，城市化的發(fā)展不能超越這個速度。切忌不顧客觀實(shí)際，使城鎮(zhèn)過度或低層次的人口膨脹，只顧數(shù)量不講質(zhì)量的行為。

(3)要有利于城市的可持續(xù)發(fā)展。要注重城市經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源及空間環(huán)境的相互協(xié)調(diào)。一方面，要進(jìn)一步強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善城市的綜合服務(wù)功能，提高對產(chǎn)業(yè)和人口的承載力。另一方面，又要努力做到節(jié)約和合理有效的利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境及歷史文化遺產(chǎn)，促進(jìn)三大效益有機(jī)統(tǒng)一。

第7篇：城鎮(zhèn)規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】生態(tài)城鎮(zhèn)；發(fā)展；中國；啟示

1、前言

全球變暖問題日益成為威脅人類生存的首要問題。因此為了減緩控制全球變暖的步伐，世界各國都在積極的探索生態(tài)城鎮(zhèn)的建設(shè)，各國都在根據(jù)各自的需求，創(chuàng)新性的提出了符合本國國情的生態(tài)城鎮(zhèn)的建設(shè)方案。但是由于各國國情不同，所遇到的問題不同，使得各國對生態(tài)城鎮(zhèn)的理解有所差異，但相同的思路都是必須與自然和諧共存，使得經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境能夠得到可持續(xù)的發(fā)展，促進(jìn)社會和諧。因此本文首先對國外生態(tài)城鎮(zhèn)的建設(shè)情況作一簡要介紹，以便為我國發(fā)展生態(tài)城鎮(zhèn)時提供借鑒并對相應(yīng)的問題進(jìn)行改進(jìn)。

2、國外生態(tài)城鎮(zhèn)的發(fā)展

2.1　日本生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)情況

因?yàn)槿毡救丝诿芗恋叵∩?，而生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的廢棄物越來越多，用于掩埋廢棄物的土地十分稀缺，這迫使日本政府通過啟動生態(tài)城鎮(zhèn)來解決垃圾掩埋問題。

日本進(jìn)行生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)思想可歸納為減排、循環(huán)利用以及再利用，政府通過在一定的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，將企業(yè)、政府與社區(qū)居民的聯(lián)系起來，建立良好的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)在生活生產(chǎn)中資源的循環(huán)利用。由于日本的國情決定了其不可能進(jìn)行資源消耗性的經(jīng)濟(jì)模式，因此在生態(tài)城鎮(zhèn)的建設(shè)當(dāng)中，政府將城鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，將環(huán)境保護(hù)、資源利用以及廢棄物處理實(shí)現(xiàn)一體化，通過將生態(tài)城鎮(zhèn)中的經(jīng)濟(jì)、社區(qū)、產(chǎn)業(yè)以及居民全部連接起來，政府、私營企業(yè)與當(dāng)?shù)鼐用竦倪M(jìn)行充分的合作，實(shí)現(xiàn)資源材料在生產(chǎn)過程中的循環(huán)利用，以便實(shí)現(xiàn)資源的最大利用化。同時將生產(chǎn)生活中所產(chǎn)生的廢棄物，集中起來進(jìn)行分類，可利用的材料由有關(guān)企業(yè)進(jìn)行廢棄物再利用，而剩余不可利用的廢棄物進(jìn)行封閉焚燒發(fā)電處理，最終實(shí)現(xiàn)零排放的目標(biāo)[1]。

2.2　法國生態(tài)城市的建設(shè)

法國的生態(tài)城鎮(zhèn)的建設(shè)是在原有的城市或是與之臨近的郊區(qū)進(jìn)行，通過在現(xiàn)有城市進(jìn)行新能源的創(chuàng)新利用，以便在全國范圍內(nèi)推進(jìn)生態(tài)城鎮(zhèn)的建設(shè)，使得生態(tài)城鎮(zhèn)的建設(shè)形成全國共識，從而實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

法國生態(tài)城鎮(zhèn)的建設(shè)是在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由各個城市自我決策生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的項(xiàng)目，但是各項(xiàng)目必須符合本地區(qū)特色且富有創(chuàng)新，必須說明實(shí)現(xiàn)生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的具體措施。同時也需說明新建設(shè)的生態(tài)城鎮(zhèn)如何與現(xiàn)有城市保持良好的結(jié)合，其最終的目標(biāo)都以實(shí)現(xiàn)零碳的排放為標(biāo)準(zhǔn)。

法國進(jìn)行生態(tài)城鎮(zhèn)的建設(shè)具有很明顯的政策及商業(yè)宣傳目的，要求各城市在原有城市的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新性建設(shè)，以便在促進(jìn)城市發(fā)展的同時，引領(lǐng)生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)新性技術(shù)的開發(fā)，從而在世界生態(tài)城鎮(zhèn)的建設(shè)狂潮中處于領(lǐng)導(dǎo)地位。

2.3　英國生態(tài)城鎮(zhèn)的建設(shè)

英國的生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)有別于法國生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)，它要求各地方所建設(shè)的生態(tài)城鎮(zhèn)必須是新城鎮(zhèn)，同時具有一定的人口規(guī)模，同時新城須配置完善的教育機(jī)構(gòu)、零售業(yè)以及娛樂場所，新建的房屋能夠滿足不同層次的需求，最主要的是滿足低收入家庭的需求，整個城鎮(zhèn)的建設(shè)以“零碳排放”為指導(dǎo)思想。

英國生態(tài)城鎮(zhèn)的建設(shè)追求的目標(biāo)主要有兩個：一是建設(shè)低碳環(huán)保的新城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展，同時解決自二次世界大戰(zhàn)嚴(yán)格控制的“綠化帶”政策所帶來的住房用地緊缺問題，以便能夠供應(yīng)大量的房屋。

3、國際生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展對中國的啟示

通過對國外生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的研究可以看出，其主要的出發(fā)點(diǎn)都是為了應(yīng)對“全球變暖”問題，以減少“碳排放”為主要目的，使得人民的生活水平得到提高，社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境能夠得到協(xié)調(diào)發(fā)展；同時他們的共同點(diǎn)都是根據(jù)本國實(shí)際存在的問題，提出相應(yīng)的生態(tài)城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)方案，因此雖說各國都在大力發(fā)展生態(tài)城鎮(zhèn)，但是因?yàn)槊總€國家所面臨的問題不同，其發(fā)展模式和規(guī)劃內(nèi)容也有所差異，這就造成了世界各國對生態(tài)城鎮(zhèn)概念理解上存在差異，沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，也就不能照搬照抄。

不過從國際各國在進(jìn)行生態(tài)城鎮(zhèn)規(guī)劃與發(fā)展達(dá)成的共識來說，其對我國的生態(tài)城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)還是有一定的借鑒意義和啟示的。首先其要求我國革新現(xiàn)有的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，以適應(yīng)生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展的要求；其次要以本地區(qū)的所面臨的主要問題為出發(fā)點(diǎn)，建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)主要是以解決這些問題為根本目的。

3.1　城鄉(xiāng)規(guī)劃體系及理論的創(chuàng)新

我國現(xiàn)在執(zhí)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃理論與體系講究規(guī)劃的客觀性與科學(xué)性，與生態(tài)城鎮(zhèn)的建設(shè)實(shí)踐中相比，有許多相悖的地方。由于小城鎮(zhèn)規(guī)劃只是城鄉(xiāng)發(fā)展中的一個組成部分，不可能解決如此復(fù)雜多元的小城鎮(zhèn)發(fā)展問題，其規(guī)劃還需要與其他學(xué)科進(jìn)行相互補(bǔ)充改善。生態(tài)城鎮(zhèn)的建設(shè)需要全社會的參與與支持，讓居民認(rèn)同環(huán)保生態(tài)的生活方式，從點(diǎn)滴做起，自覺減少需求，節(jié)能、節(jié)水、進(jìn)行垃圾分類。在進(jìn)行生態(tài)城鎮(zhèn)規(guī)劃時要多方參與，政府在定制一個大框架之后，通過多方溝通，最后形成生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的共識，保證生態(tài)城鎮(zhèn)的建設(shè)具有持續(xù)性[2]。

目前我國的城鎮(zhèn)規(guī)劃多是一種物質(zhì)形態(tài)的規(guī)劃，只是注重用地規(guī)劃及用地管理，而缺乏對環(huán)境及文化的表述。因此在將來的城鎮(zhèn)規(guī)劃中需將社會、文化、環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)等綜合考慮，使得其在城鎮(zhèn)規(guī)劃的空間上得到體現(xiàn)，不僅僅對物質(zhì)形態(tài)進(jìn)行規(guī)劃，更主要的是強(qiáng)調(diào)對“人”的關(guān)注。而這正是我國目前城鎮(zhèn)規(guī)劃所欠缺亟需革新的地方。

在城鎮(zhèn)的設(shè)計(jì)及管理方面，應(yīng)該從微觀方面加強(qiáng)規(guī)劃和管理，盡可能從整體上減少對資源的消耗，變革我國過去以來對土地分區(qū)規(guī)劃的模式，應(yīng)該盡可能的將土地的綜合性及經(jīng)濟(jì)性發(fā)揮出來。從硬件設(shè)施上要有保證，如規(guī)劃建設(shè)配套的步行道、自行車道以及專用公共汽車道，鼓勵清潔出行。在規(guī)劃排水系統(tǒng)時，可以引入先進(jìn)的可持續(xù)排水系統(tǒng)，該系統(tǒng)將防洪與雨水利用有機(jī)的結(jié)合起來，通過設(shè)計(jì)使得雨水延長其循環(huán)滲透過程，以便在此過程中有效的對雨水進(jìn)行凈化，實(shí)現(xiàn)其高度自然的水文循環(huán)系統(tǒng)，或者在沿海的小城鎮(zhèn)還可對海水進(jìn)行淡化利用。在建筑設(shè)計(jì)上要因地制宜地考慮風(fēng)能、太陽能的利用。規(guī)劃建設(shè)垃圾分類處理點(diǎn)，垃圾發(fā)電站。

3.2　中國生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)中所要解決的問題

目前我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中所遇到的主要問題：一是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化造成的環(huán)境污染問題以及不可再生能源的大量消耗；二是由此所導(dǎo)致就業(yè)能力不足使得收入差距加大的問題。

我國自然資源有限，而人口眾多，小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)發(fā)展中起著承上啟下的作用，在城市與鄉(xiāng)村之間發(fā)揮著樞紐作用。但是就目前我國的形勢來看，多數(shù)小城鎮(zhèn)的發(fā)展步履維艱，就業(yè)能力不足，金融商業(yè)不發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，因此實(shí)施生態(tài)城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，對我國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

而從世界各國生態(tài)城鎮(zhèn)的發(fā)展歷程來看，多數(shù)都是以中小城鎮(zhèn)為基點(diǎn)，促進(jìn)其生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。在城鎮(zhèn)的規(guī)劃時，就要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r合理利用當(dāng)?shù)氐馁Y源將生產(chǎn)、生活設(shè)施有機(jī)的組合起來，做到資源循環(huán)重復(fù)利用和處理再利用，即保護(hù)了環(huán)境，減少了排放及污染，同時也增加了就業(yè)機(jī)會。如在一些有條件的小城鎮(zhèn)還可以規(guī)劃一些農(nóng)副產(chǎn)品深加工的小型企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。規(guī)劃一些利用秸稈加工成建材的小型企業(yè)或用秸稈發(fā)電。

因此，我國應(yīng)大力發(fā)展中小生態(tài)城鎮(zhèn)，使得其從“低碳”逐步過渡到“零碳”的排放目標(biāo)，從而解決我國城鎮(zhèn)化越來越嚴(yán)重的對不可再生資源的過度消耗。

4、結(jié)語

生態(tài)城鎮(zhèn)的建設(shè)為人類可持續(xù)發(fā)展提供了一條可選擇的道路。面對日益嚴(yán)重的環(huán)境和資源問題，世界各國都正在努力規(guī)劃和建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)。這對我國來說既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，通過借鑒國外生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，對我國城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)將大有裨益，生態(tài)城鎮(zhèn)將在我國必將大有發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：城鎮(zhèn)規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)規(guī)劃；土地利用總體規(guī)劃；協(xié)調(diào)

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、前言

科學(xué)合理的進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃，對于中國的城鎮(zhèn)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。因此，仔細(xì)的統(tǒng)籌研究城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)問題，可以更好的促進(jìn)二者的關(guān)系，從而進(jìn)一步的不斷提升城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)以及發(fā)展。

二、城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系

1.兩個規(guī)劃的空間和地位具有從屬性。具體來說，就是土地利用總體規(guī)劃是全面而且覆蓋廣泛的，它要科學(xué)合理的進(jìn)行安排協(xié)調(diào)行政區(qū)范圍內(nèi)的全部建設(shè)土地的使用結(jié)構(gòu)及其布局。然而城鎮(zhèn)規(guī)劃則僅僅只是局部性的規(guī)劃工作，它只是更著眼于城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的所有建設(shè)用地的利用及相關(guān)的布局安排。因此，城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃二者之間只是點(diǎn)與面，局部與整體的關(guān)系。因此，相對來說，土地利用總體規(guī)劃是全局性的規(guī)劃，對各項(xiàng)用地規(guī)劃具有監(jiān)督引導(dǎo)作用；而城鎮(zhèn)規(guī)劃只是從屬于土地利用總體規(guī)劃的一個特項(xiàng)規(guī)劃，是對土地利用總體規(guī)劃的深入補(bǔ)充。

2.均以合理用地，節(jié)約用地為核心。土地利用總體規(guī)劃，從根本上來說，其實(shí)就是科學(xué)合理的規(guī)劃和部署相關(guān)建設(shè)土地的開發(fā)利用、治理和保護(hù)，主要目的就是通過確定土地利用結(jié)構(gòu)、布局和方式，來達(dá)到科學(xué)合理的使用建設(shè)用地、節(jié)約建設(shè)用地和保護(hù)建設(shè)土地的最終目標(biāo)。

3.理論依據(jù)和分析方法基本相似。兩個規(guī)劃，不管是從土地利用總體規(guī)劃來說，還是對于城鎮(zhèn)規(guī)劃來說，都必須依循一定的自然規(guī)律來適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。所以，同樣是自然經(jīng)濟(jì)社會綜合體的土地和城鎮(zhèn)兩個規(guī)劃，在進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃時就應(yīng)該要遵照一些相同的定律和理論依據(jù)。同時，二者在分析方法上也一般都使用系統(tǒng)分析法、靜態(tài)與動態(tài)以及宏觀與微觀分析相結(jié)合的方法。

三、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制中存在的問題

1.規(guī)劃起點(diǎn)低，布局不合理

在很長一段時間以來，城市化的發(fā)展作為一個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程，一個由量的增長到質(zhì)的改變的過程，這樣一個特點(diǎn)并沒有被發(fā)現(xiàn)和重視，從而使得城鎮(zhèn)的建設(shè)出現(xiàn)了毫無目的、不考慮后果的進(jìn)行擴(kuò)張，導(dǎo)致了自然資源的不斷持續(xù)浪費(fèi)，同時也加大了土地建設(shè)的投資成本。甚至有些地方對于城市建設(shè)土地的規(guī)劃缺乏應(yīng)有的前瞻性和科學(xué)合理性，導(dǎo)致城鎮(zhèn)的規(guī)劃功能定位不夠明確，相關(guān)布局也變得散亂不堪。

2.基礎(chǔ)設(shè)施不配套，經(jīng)濟(jì)聚集效益低

在進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的過程中，有很多城鎮(zhèn)只是單方面的重視發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)，從而不考慮后果的大量擴(kuò)大工業(yè)用地的面積，這就造成了忽視了供電、供水、供氣以及交通等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)的必然結(jié)果。而基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，就會忽略了與相關(guān)第二、三產(chǎn)業(yè)的配置，產(chǎn)生一系列的連鎖反應(yīng)，使得城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)聚集效益難以得到最大化的發(fā)揮。

3.規(guī)劃的制定和管理相對滯后

在城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理的過程中，其中村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理是相對薄弱的，散亂的村莊建設(shè)不僅浪費(fèi)了有效的土地資源，同時也破壞了居住環(huán)境。有些村莊甚至根本沒有規(guī)劃，而另外部分村鎮(zhèn)規(guī)劃則盲目的去模仿城市建設(shè)規(guī)劃，根本沒有體現(xiàn)農(nóng)村規(guī)劃應(yīng)有的特色和特殊性，無法科學(xué)有效的實(shí)施。

4.忽視環(huán)境保護(hù)，對城鎮(zhèn)景觀重視不足

在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的過程中，有地方甚至只著眼于眼前的利用，目光短淺的只看到短期內(nèi)國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長，而完全不顧及有些企業(yè)的生產(chǎn)會對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的污染，以犧牲環(huán)境的代價來換取經(jīng)濟(jì)的畸形發(fā)展，這樣盲目的城鎮(zhèn)規(guī)劃會造成不可挽回的后果，同時也會阻礙城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。有相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)的環(huán)境品質(zhì)還有待提高，城鎮(zhèn)居住環(huán)境的綜合質(zhì)量差，有一定污染，沒有足夠的且集中的公共綠地;尤其是城鎮(zhèn)景觀總體效果很差，建筑布局結(jié)構(gòu)散亂。因此，在城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制過程中，相關(guān)部門和負(fù)責(zé)人應(yīng)該懂得著眼于整個城鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)發(fā)展，最大限度的利用周圍的有效資源，科學(xué)合理的規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。

四、目前城鎮(zhèn)規(guī)劃面臨的主要問題

1.城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍低下，市場觀念狹窄

目前，我國大部分的城鎮(zhèn)仍然還停留在最原始的為周邊農(nóng)村提品交換和物資集散的階段。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)型城鎮(zhèn)在數(shù)量上還是占據(jù)絕大多數(shù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是以農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還在一、二、三或者一、三、二的階段。

2.城鎮(zhèn)規(guī)劃工作滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展，規(guī)劃思路和作用有待完善

城市體系結(jié)構(gòu)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)全球一體化和信息社會的出現(xiàn)而產(chǎn)生了翻天覆地的變化。原有的城鎮(zhèn)(市)體系結(jié)構(gòu)被打破，部分地區(qū)在進(jìn)行城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制的過程中，完全不顧及區(qū)域城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的目標(biāo)，只是片面的尋求區(qū)域城鎮(zhèn)體系的完整，而忽略了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的根本和規(guī)劃編制的意義。

3.城鎮(zhèn)規(guī)劃的難度大大增加

在全球經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的相關(guān)背景下，城鎮(zhèn)區(qū)域之間的相互溝通聯(lián)系更為密切、競爭也愈加激烈，人口技術(shù)等相關(guān)要素的流動性不斷增加，造成城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模在區(qū)域中的位置難以明確，這必然在很大程度上增加了城鎮(zhèn)規(guī)劃的難度。另外，由于外來務(wù)工人員的大量涌人，流動性大大增強(qiáng)，對城鎮(zhèn)人口的預(yù)測難度就加大了。

五、如何做到城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)

1.尊重協(xié)調(diào)發(fā)展的原則

第一，在城鎮(zhèn)規(guī)劃的過程中，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際發(fā)展出發(fā)，堅(jiān)持務(wù)實(shí)的理念。城鎮(zhèn)規(guī)劃的用地規(guī)模必須要結(jié)合城鎮(zhèn)的實(shí)際人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)兩方面，同時要重視對農(nóng)業(yè)用地的保護(hù)。很多地方在進(jìn)行城市建設(shè)的過程中，往往會忽略了對農(nóng)業(yè)用地的保護(hù)，城鎮(zhèn)的建設(shè)是不能以犧牲耕地為代價的。城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè)必須要合理明確城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局，進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展。

第二，城鎮(zhèn)建設(shè)需要綜合考慮、平衡發(fā)展。城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)不僅要順應(yīng)城市建設(shè)的發(fā)展趨勢，同時也要確保農(nóng)民的收入來源不被占據(jù)，從而科學(xué)合理的保障社會經(jīng)濟(jì)的均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)要做到因地制宜。每個地方都會有自己的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，所以，城鎮(zhèn)建設(shè)要建立在充分利用其優(yōu)勢的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展，因此這就需要規(guī)劃人員在堅(jiān)持因地制宜的原則上，科學(xué)合理的協(xié)調(diào)規(guī)劃的內(nèi)容、步驟以及方案。

2.統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃方法

為了避免不合法的土地開發(fā)商任意占用土地資源，這就要求土地規(guī)劃建設(shè)的各相關(guān)部門要嚴(yán)格審批土地的使用，同時在審批后還要實(shí)行有效的監(jiān)察作用，對于不合法的建設(shè)用地和建設(shè)案子必須進(jìn)行嚴(yán)肅處理。想要科學(xué)合理的進(jìn)行城鎮(zhèn)土地規(guī)劃建設(shè)，就必須建立正確的保護(hù)土地資源的觀念，科學(xué)合理且詳盡的進(jìn)行土地資源的規(guī)劃以及布局安排，最大限度的利用到城鎮(zhèn)空間存在的廢棄用地，懂得做到“變廢為寶”。盡量選擇建設(shè)高層建筑，保證足夠的高度和體積，以便減少土地的資源被無效占用。另一方面，要不斷加強(qiáng)老舊城區(qū)的改造工作，提高廢棄土地的使用率。

六、結(jié)束語

通過本文對于城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃關(guān)系協(xié)調(diào)的相關(guān)探討和研究，我們從而得知，如果想要合理的處理好城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃關(guān)系，就必須要遵循其關(guān)鍵性的原則，采取各種科學(xué)合理的方法，統(tǒng)籌規(guī)劃，研究制定最為先進(jìn)優(yōu)化的方式來協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃二者之間的關(guān)系。

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第9篇：城鎮(zhèn)規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 小城鎮(zhèn) 交通規(guī)劃

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

1引言

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。

新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

交通和小城鎮(zhèn)發(fā)展兩者相互影響,相互制約。交通推動著小城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模的變化,制約小城鎮(zhèn)的產(chǎn)生和布局,以及小城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展;反過來,小城鎮(zhèn)發(fā)展是交通建設(shè)的必要條件,將刺激和影響交通需求。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中指出要“加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)與交通干線、交通樞紐城市的連接，加快國省干線公路升級改造，提高中小城市和小城鎮(zhèn)公路技術(shù)等級、通行能力和鐵路覆蓋率，改善交通條件，提升服務(wù)水平”。因此，合理的規(guī)劃小城鎮(zhèn)交通系統(tǒng)，提高小城鎮(zhèn)交通服務(wù)水平，是提高小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量的重要保證，對實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

2 小城鎮(zhèn)交通的主要特點(diǎn)

由于我國東部、中部、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，相應(yīng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平也不一致，所表現(xiàn)出來的交通特性也不一樣。

處于城鎮(zhèn)化初期的小城鎮(zhèn)，由于城市經(jīng)濟(jì)、生活對交通需求的質(zhì)量不高,交通基礎(chǔ)設(shè)施較差，城市機(jī)動化水平偏低。交通結(jié)構(gòu)中以非機(jī)動方式出行占比最大,小城鎮(zhèn)內(nèi)部的交通壓力不明顯。

處于城鎮(zhèn)化發(fā)展加速起步期的小城鎮(zhèn)，這一時期小城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展，交通需求急劇增加,居民出行距離加大，交通方式呈現(xiàn)多樣化，機(jī)動車出行比例加大，但是交通設(shè)施建設(shè)沒有及時跟上，交通管理水平較低，小城鎮(zhèn)內(nèi)部交通比較混亂，交通安全問題突出。同時，由于工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展,小城鎮(zhèn)物流和對外交通需求加大。

處于城鎮(zhèn)化成熟期的小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)的內(nèi)部交通設(shè)施和條件已比較完善，具備一定的交通管理能力。此時，小城鎮(zhèn)空間形態(tài)向聯(lián)系密切的都市群模式發(fā)展，城際交通的需求日益增長,由此帶來城際交通會越來越頻繁。

3 我國當(dāng)前小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃存在的主要問題

3.1對小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃的重要性認(rèn)識不足

在我國城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中，城鎮(zhèn)間的交通規(guī)劃研究還比較滯后，詳細(xì)的交通發(fā)展規(guī)劃還沒有作為城鎮(zhèn)規(guī)劃的重要組成部分列入其中。交通規(guī)劃中針對小城鎮(zhèn)的分析部分欠缺。對小城鎮(zhèn)的分析經(jīng)常是流于表面，沒有針對小城鎮(zhèn)作深入透徹的分析，交通對城鎮(zhèn)的影響分析不足。

3.2缺乏統(tǒng)籌考慮和系統(tǒng)規(guī)劃

目前大多數(shù)小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理是各自為政，交通建設(shè)缺乏長遠(yuǎn)考慮，沒有統(tǒng)籌規(guī)劃，存在道路功能分類不明確、等級結(jié)構(gòu)不合理，路網(wǎng)不完善，只重視干路,忽視支路，斷頭路較多，交通層次不明確，脈絡(luò)不清晰等問題。

3.3未充分考慮小城鎮(zhèn)間的橫向交通規(guī)劃

現(xiàn)階段我國公路網(wǎng)布局中，主要是以城市為中心將各個鎮(zhèn)用直線聯(lián)接起來，小城鎮(zhèn)只保持與作為行政中心城市的直接交通聯(lián)系，這樣就形成了以各小城鎮(zhèn)與行政中心城市的單一經(jīng)濟(jì)體系，隔斷了各小城鎮(zhèn)間的相互經(jīng)濟(jì)輻射的通路。各鎮(zhèn)間的橫向網(wǎng)絡(luò)交通被阻隔，形不成縣際、省際之間的網(wǎng)絡(luò)交通。

3.4交通管理落后

小城鎮(zhèn)中交通管理人員少，體制不健全，相應(yīng)的規(guī)章制度不完善；道路照明、交通標(biāo)志、交通指揮信號燈等設(shè)施缺乏，致使交通秩序混亂。

3.5未充分重視自然環(huán)境和歷史風(fēng)貌的保護(hù)

在小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃中，大多只重視經(jīng)濟(jì)效益，往往造成對自然環(huán)境保護(hù)和歷史風(fēng)貌的破壞，未與其形成和諧自然的融合。

4新型城鎮(zhèn)化框架下小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃的基本原則

4.1以人為本，公平共享

新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃最大的亮點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化框架下小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃應(yīng)服務(wù)于人的城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持以人為本，重點(diǎn)解決人的交通需求，使人人都能共享安全、快捷、高效的交通服務(wù)。

4.2規(guī)劃先行，統(tǒng)籌發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中要求推動信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。這就要求小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃必須綜合考慮經(jīng)濟(jì)、文化、人口、資源等因素，制定科學(xué)、全面的綜合交通規(guī)劃，促進(jìn)小城鎮(zhèn)良性發(fā)展，從根源上避免“城市病”。

4.3優(yōu)化布局，集約高效

新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中提出“根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，以綜合交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)為依托，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市群，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田，合理控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市緊湊發(fā)展，提高國土空間利用效率。”這就要求小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃要通過交通網(wǎng)絡(luò)布局，促進(jìn)小城鎮(zhèn)空間和資源配置的優(yōu)化，提高土地的利用效率。

4.4生態(tài)文明，綠色低碳

新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中提出“把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，減少對自然的干擾和損害，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營模式”。在小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃中，要著力推進(jìn)綠色交通、生態(tài)交通的發(fā)展，使交通布局不破壞自然環(huán)境和人文環(huán)境，創(chuàng)造和諧宜居的城鎮(zhèn)環(huán)境。

5 新型城鎮(zhèn)化框架下小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃的主要內(nèi)容及應(yīng)注意的問題

目前各地對小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃所涵蓋的內(nèi)容及規(guī)劃深度存在差異，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也缺乏統(tǒng)一，根據(jù)新型城鎮(zhèn)化的要求，為使小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展，必然要提高小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃的深度，筆者認(rèn)為小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃的內(nèi)容至少應(yīng)包括：鎮(zhèn)區(qū)道路系統(tǒng)規(guī)劃（道路網(wǎng)規(guī)劃、道路紅線規(guī)劃、道路橫斷面規(guī)劃）、對外交通規(guī)劃、公共交通系統(tǒng)規(guī)劃（公交場站設(shè)施規(guī)劃、公交線路規(guī)劃）、停車系統(tǒng)規(guī)劃、步行及自行車系統(tǒng)規(guī)劃、交通管理規(guī)劃等。

5.1鎮(zhèn)區(qū)道路系統(tǒng)規(guī)劃

鎮(zhèn)域公路網(wǎng)規(guī)劃的主要內(nèi)容是提出公路網(wǎng)空間格局和道路分級系統(tǒng)，并為每條規(guī)劃道路提出紅線控制指標(biāo)，包括道路網(wǎng)規(guī)劃、道路紅線規(guī)劃、道路橫斷面規(guī)劃。

（1）道路網(wǎng)規(guī)劃

小城鎮(zhèn)道路網(wǎng)規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)該包括：道路網(wǎng)空間布局規(guī)劃和道路分級系統(tǒng)規(guī)劃，并提出道路間距、道路網(wǎng)密度、道路用地率等規(guī)劃指標(biāo)控制要求。應(yīng)重點(diǎn)考慮以下幾個方面：

1）應(yīng)使所有道路主次分明、功能明確，不僅應(yīng)提出每條道路的規(guī)劃行政等級，而且應(yīng)對道路的技術(shù)等級給出明確規(guī)劃要求，使道路網(wǎng)系統(tǒng)高效、合理、完善，使小城鎮(zhèn)各功能區(qū)之間有安全、方便、迅速、經(jīng)濟(jì)的交通聯(lián)系。

2）道路的選線布置要特別重視自然環(huán)境和歷史風(fēng)貌的保護(hù)，盡可能少占田地、少拆遷房屋等建筑物、不損壞重要?dú)v史文物，并為行車、建筑群布置、排水、路基穩(wěn)定等創(chuàng)造良好條件。

3）要為交通組織管理創(chuàng)造良好條件。道路系統(tǒng)宜盡可能簡單，以便于行人和車輛辨別方向，便于組織和管理道路交通。

4）小城鎮(zhèn)道路應(yīng)與鐵路、公路等對外交通系統(tǒng)密切配合，實(shí)現(xiàn)良好銜接。

5）道路設(shè)施的建設(shè)應(yīng)本著從實(shí)際出發(fā)和近遠(yuǎn)期相結(jié)合的方針，有計(jì)劃、有步驟地分期發(fā)展和組合實(shí)施。

（2）道路紅線規(guī)劃

道路紅線規(guī)劃的主要內(nèi)容是提出每條規(guī)劃道路的紅線寬度，為道路用地的控制提供依據(jù)。

綜合考慮小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，小城鎮(zhèn)道路紅線寬度應(yīng)適度，不提倡“寬馬路、大馬路”的規(guī)劃思路，應(yīng)滿足集約高效的原則，提高土地利用效率。

由于建設(shè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等的差異，小城鎮(zhèn)的道路功能和交通條件配置與大中城市相比，可以考慮至少降低一個等級。

（3）道路橫斷面規(guī)劃

道路橫斷面規(guī)劃的主要內(nèi)容是為不同道路等級和紅線寬度的規(guī)劃道路提出橫斷面規(guī)劃設(shè)計(jì)的原則和要求，并可針對每類紅線寬度推薦典型道路橫斷面。

小城鎮(zhèn)道路橫斷面的形式、各組成部分的尺寸等應(yīng)按照道路的性質(zhì)、技術(shù)等級、紅線寬度及沿線土地使用情況等區(qū)別對待，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)合理組織行人交通、公共交通、機(jī)動車與非機(jī)動車交通以及公交換乘，綜合考慮交通組織及交通管理等措施，使各級道路上的各類交通實(shí)體盡量分流行駛，減少相互干擾。

5.2對外交通規(guī)劃

從發(fā)達(dá)國家城市化發(fā)展規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)來看，“城市群”是城市化發(fā)展到高級階段的產(chǎn)物，我國新型城鎮(zhèn)化的主要形態(tài)是城市群，要提高城市群的資源利用效率和競爭力，綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)是其重要支撐。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中提出“強(qiáng)化城市群之間的交通聯(lián)系，加快城市通一體化規(guī)劃建設(shè)，改善中小城市和小城鎮(zhèn)對外交通，發(fā)揮綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)對城鎮(zhèn)化格局的支撐和引導(dǎo)作用”。

小城鎮(zhèn)的對外交通不僅是城鎮(zhèn)內(nèi)部交通的依托，更是連接小城鎮(zhèn)與中心城市、小城鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)之間的紐帶，因此，小城鎮(zhèn)的對外交通規(guī)劃應(yīng)充分考慮自身的特點(diǎn),根據(jù)公路、鐵路、軌道交通、航空、水運(yùn)等不同交通方式的優(yōu)勢，合理的布局綜合交通樞紐，建立與小城鎮(zhèn)發(fā)展定位相適應(yīng)的對外交通聯(lián)系，保障小城鎮(zhèn)與中心城市之間具有便捷的交通聯(lián)系，并且，要特別重視小城之間的橫向交通聯(lián)系。

5.3公共交通系統(tǒng)規(guī)劃

公共交通系統(tǒng)規(guī)劃的主要內(nèi)容是公交場站設(shè)施規(guī)劃和公交線路規(guī)劃。

新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中要求“將公共交通放在城市交通發(fā)展的首要位置”。要提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，改善城市運(yùn)行效率，妥善處理好快速城鎮(zhèn)化條件下的出行問題，必須建立起面向全社會的高效的公共交通服務(wù)體系。在小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃中，應(yīng)堅(jiān)持公交優(yōu)先的原則。

公共交通系統(tǒng)要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，根據(jù)總體規(guī)劃的要求，進(jìn)行道路、場站、樞紐的統(tǒng)一建設(shè)，合理配置資源，預(yù)留好公交場站設(shè)施用地，為后續(xù)的實(shí)施建設(shè)創(chuàng)造必要條件，確保城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合理性以及各種公共交通方式之間銜接的有效性。

5.4步行及自行車系統(tǒng)規(guī)劃

在小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃中，要明確小城鎮(zhèn)在步行及自行車交通上的政策，以及步行及自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃和實(shí)施的原則等。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中提出要“改善步行、自行車出行條件，倡導(dǎo)綠色出行”，在小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃中要充分重視步行及自行車系統(tǒng)規(guī)劃，結(jié)合城市主要景點(diǎn)、公園、城市綠地及河流走向，建設(shè)有特色的慢行通廊。

5.5停車系統(tǒng)規(guī)劃

停車系統(tǒng)規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：明確停車供給政策和建筑物配建停車要求，提出社會公共停車設(shè)施的空間布局方案及用地規(guī)模要求。

目前停車難是大城市的通病，小城鎮(zhèn)的停車系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)有一定的前瞻性，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展和居工生活水平的提高，機(jī)動車擁有率會逐步提高，在規(guī)劃中要適當(dāng)提高停車設(shè)施的建設(shè)比例，并預(yù)留一定的停車設(shè)施建設(shè)空間。

5.6交通管理規(guī)劃

城市交通管理規(guī)劃是對機(jī)動車、非機(jī)動車和行人在城市道路空間網(wǎng)絡(luò)上流動規(guī)則的規(guī)劃。小城鎮(zhèn)交通管理規(guī)劃的主要內(nèi)容是提出政策性、原則性的建議或具體措施，為交通管理部門更加有效地開展交通管理工作提供指導(dǎo)和依據(jù)。

上述只是小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃中的一些基本內(nèi)容，各個部分還包括更多的子項(xiàng)，在具體的規(guī)劃制定中，小城鎮(zhèn)可根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展需要，對規(guī)劃的內(nèi)容和深度有所側(cè)重，并制定分階段的實(shí)施計(jì)劃。

6.結(jié)語

新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出“把加快發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向”。中小城市，特別是重點(diǎn)城市群內(nèi)部的中小城市將是今后城鎮(zhèn)化的重要戰(zhàn)場。而小城鎮(zhèn)要發(fā)展，就必須有強(qiáng)有力的交通基礎(chǔ)設(shè)施作保障。如何合理配置城鎮(zhèn)交通系統(tǒng)，妥善處理各小城鎮(zhèn)之間、單個或數(shù)個小城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)群體之間交通關(guān)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展是個具有現(xiàn)實(shí)意義的重要課題。本文結(jié)合新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，對小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃進(jìn)行了初步探討，但在規(guī)劃的方法、標(biāo)準(zhǔn)等方面有待進(jìn)一步的研究，希望本文對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠有一定的借鑒作用。

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