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本文作者:解春艷朱紅根工作單位:江西農(nóng)業(yè)大學(xué)
(一)中國—東盟雙邊貿(mào)易總額分析從圖1可知,2000年中國與東盟雙邊貿(mào)易總額為395.22億美元,隨著2002年《中國與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》的簽署,關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘削減,中國與東盟的雙邊貿(mào)易規(guī)模迅速擴(kuò)大,該年雙邊貿(mào)易總額增加到547.81億美元,其后隨著2004年實(shí)施的“早期收獲計(jì)劃”和簽訂的《貨物貿(mào)易協(xié)議》以及2007年簽署的《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》,中國與東盟雙邊貿(mào)易總額2007年達(dá)到了2025.33億美元,但由于受2008年年底國際金融危機(jī)的影響,2009年中國與東盟雙邊貿(mào)易總額相比于2008年有所下降。從中國-東盟雙邊貿(mào)易的地位來看,中國-東盟的雙邊貿(mào)易額占中國對外貿(mào)易總額的比例呈波動性上升趨勢,由2000年的8.33%上升至2009年的9.65%。圖1中國與東盟雙邊貿(mào)易總額及所占比例資料來源:根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算統(tǒng)計(jì)得到(二)中國-東盟雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)分析從圖2可知,中國對東盟的出口額從2000年的173.41億美元增加至2008年的1143.17億美元,增長了5.59倍,由于受國際金融危機(jī)的影響,中國對東盟的出口額2009年有所下降,為1062.57億美元。中國對東盟出口額占中國對外總出口額的比重呈穩(wěn)步上升,由2000年的6.96%上升至2009年的8.84%。從中國對東盟的進(jìn)口額來看,2000年中國對東盟的進(jìn)口額僅為221.81億美元,2008年則增加到1170.03億美元,與2000年相比增加了4.27倍。從中國對東盟的進(jìn)口額占中國總進(jìn)口額的比例來看,從2000年的9.85%逐年遞增至2003年的11.47%,其后4年呈相對平穩(wěn)狀態(tài),到2008年有所下降。圖2中國對東盟各國的出口總額和進(jìn)口總額及所占比例資料來源:根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)得到(三)中國-東盟雙邊貿(mào)易區(qū)域差異分析從中國與東盟10個國家的雙邊貿(mào)易區(qū)域差異來看(見表1),馬來西亞和新加坡是與中國雙邊貿(mào)易量最大的兩個國家,并且從2000年到2009年,中國與這兩國的雙邊貿(mào)易額呈逐年遞增趨勢,特別是2004年后增加幅度較大。其次是泰國、印度尼西亞和菲律賓,與馬來西亞與新加坡相比,中國與其雙邊貿(mào)易量相對較少。緬甸、柬埔寨、文萊和老撾等這些國家與中國的雙邊貿(mào)易量較小,但今后的雙邊貿(mào)易潛力較大。
(一)理論假設(shè)基于國內(nèi)外學(xué)者將引力模型應(yīng)用于貿(mào)易領(lǐng)域的研究成果和經(jīng)驗(yàn),對影響中國與東盟雙邊貿(mào)易的相關(guān)因素進(jìn)行理論假設(shè):1.中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程化。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)自啟動以來,經(jīng)歷了十年的發(fā)展,在這十年不斷發(fā)展的進(jìn)程中,簽署了各項(xiàng)貿(mào)易協(xié)議,這些貿(mào)易協(xié)議的實(shí)施所帶來的關(guān)稅降低及市場開放等對中國-東盟雙邊貿(mào)易產(chǎn)生了積極影響,并將長期促進(jìn)雙邊貿(mào)易。但標(biāo)志性的貿(mào)易協(xié)議有3項(xiàng),分別為2002年簽署《中國-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》,2004年實(shí)施“早期收獲計(jì)劃”和簽訂《貨物貿(mào)易協(xié)議》及2007年簽署《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》。本文用這3個標(biāo)志性貿(mào)易協(xié)議的簽訂來度量中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)程化程度,并假設(shè)每項(xiàng)貿(mào)易協(xié)議的簽訂對雙邊貿(mào)易都有正影響。2.經(jīng)濟(jì)規(guī)模。本文采用GDP作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo),一國的GDP總量反應(yīng)了該國的經(jīng)濟(jì)規(guī)??偭恳约霸搰倪M(jìn)口需求能力和出口供給能力,進(jìn)而影響雙邊貿(mào)易流量,并且GDP越大,貿(mào)易流量也越大。本文假設(shè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模對中國-東盟雙邊貿(mào)易有正影響。3.人口數(shù)量。一國的人口數(shù)量越多,意味著該國國內(nèi)的需求越多,當(dāng)國內(nèi)需求無法得到滿足,則需要從國外進(jìn)口來彌補(bǔ)無法滿足的需求。本文假設(shè)人口數(shù)量對中國-東盟雙邊貿(mào)易有正影響。4.地理距離。一般指兩國的經(jīng)濟(jì)中心或主要港口之間的距離,本文選取的地理距離是兩國首都之間的直線距離。兩國之間的距離決定了貿(mào)易的運(yùn)輸成本、交易成本、時間成本的大小,這些成本從而會影響雙邊貿(mào)易的增長。本文假設(shè)地理距離對中國-東盟雙邊貿(mào)易有負(fù)影響。5.科學(xué)技術(shù)水平。一國科學(xué)技術(shù)水平越高,越能促進(jìn)生產(chǎn)力提高,越有助于推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展,該國在國際市場上更具競爭優(yōu)勢,國際貿(mào)易活動更為活躍。本文采用計(jì)算機(jī)擁有率作為衡量該國科學(xué)技術(shù)水平的指標(biāo),并假設(shè)計(jì)算機(jī)擁有率對中國-東盟雙邊貿(mào)易有正影響。6.文化距離。一般情況下,如果兩國的語言相通,文化背景相近,則意味著兩國的文化距離越近,一國出口到另一國的商品越容易被接受,兩國間的貿(mào)易流量也就越多。本文采用共同語言,即貿(mào)易對象國是否使用華語作為衡量兩國文化距離的指標(biāo),并假設(shè)存在共同語言對雙邊貿(mào)易有正影響。7.共同邊界。如果兩國擁有共同邊界,一方面可降低運(yùn)輸成本、時間成本等;另一方面意味著兩國存在共通的文化區(qū)域,相互之間交流更便利,貿(mào)易更快捷。本文假設(shè)共同邊界對雙邊貿(mào)易有正影響。8.優(yōu)惠貿(mào)易區(qū)。保護(hù)性貿(mào)易政策是構(gòu)成國際貿(mào)易的巨大壁壘,而當(dāng)兩國同屬于一個優(yōu)惠貿(mào)易區(qū)時,由于各種壁壘的消除或削弱,區(qū)域內(nèi)各國的貿(mào)易能夠在一定程度實(shí)現(xiàn)自由流動,從而會促進(jìn)兩國的雙邊貿(mào)易,對貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)張有積極影響。中國與東盟各成員國同處于亞洲,且同是發(fā)展中國家,因此本文采用是否加入亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)這一共同自由貿(mào)易區(qū)作為衡量優(yōu)惠貿(mào)易區(qū)的虛擬變量,并假設(shè)該變量對雙邊貿(mào)易有正影響。(二)模型構(gòu)建本文基于引力模型中的Linnermann模型,并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)展和修正,建立包括中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程化變量的擴(kuò)展的引力模型,其形式可以表示為:1nXijt=β0+β11n(YitYjt)+β21n(PitPjt)+β31n(Disij)+β41n(Comjt)+β5(Lanij)+β6(Borij)+β7(APECij)+β8(Policy1)+β9(Policy2)+β10(Pol-icy3)+μij其中,Xijt表示在t年i國與j國的雙邊貿(mào)易額;YitYjt表示在t年i國與j國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模乘積;PiPj表示在t年i國與j國的人口數(shù)量乘積;Disij表示i國與j國首都的直線距離;Comjt表示在t年j國的科學(xué)技術(shù)水平;Lanij為文化距離變量;Borij為共同邊界變量,APECij為優(yōu)惠貿(mào)易區(qū)變量;Policy1、Policy2、Policy3分別表示中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程化的3個重要變量。β0是常數(shù),β1、β2、β3、β4、β5、β6、β7、β8、β9、β10是回歸系數(shù),μij表示隨機(jī)誤差項(xiàng)。(三)數(shù)據(jù)來源目前,東盟成員國有10個,其中柬埔寨于1999年最晚加入東盟,因此本文選取2000-2009年中國與東盟10個國家的雙邊貿(mào)易額作為面板數(shù)據(jù)。雙邊貿(mào)易額數(shù)據(jù)根據(jù)2000-2009年的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》整理獲得。GDP和人口數(shù)量來源于國際貨幣基金組織(IMF)。兩國之間的地理距離通過世界城市經(jīng)緯度查詢系統(tǒng)(http://www.hjqing.com/find/jingwei/)計(jì)算獲得。計(jì)算機(jī)擁有率來源于世界銀行(WorldBank)數(shù)據(jù)庫。是否有共同邊界可由世界地圖查詢。各國加入APEC的情況來源于亞太經(jīng)濟(jì)合作組織官方網(wǎng)站。是否使用華語、各項(xiàng)協(xié)議簽署時間和內(nèi)容均來源于中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)(CAFTA)官方網(wǎng)站。模型中各項(xiàng)變量的說明如表2所示。
運(yùn)用統(tǒng)計(jì)軟件EViews6.0對樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析,實(shí)證考察中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程化對中國-東盟雙邊貿(mào)易的影響效應(yīng)。首先分別就中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程化3個關(guān)鍵事件進(jìn)行回歸分析,得到模型Ⅰ、模型Ⅱ和模型Ⅲ,為了考察中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程化的綜合影響,把代表中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程化的3個關(guān)鍵事統(tǒng)一納入模型中回歸,得到模型Ⅳ。從表3的模型回歸結(jié)果可知,模型調(diào)整后的R2較大,表明該模型有較好的擬合優(yōu)度。D.W統(tǒng)計(jì)值表明模型不存在自相關(guān)性。模型中所有變量基本上都通過了顯著性檢驗(yàn),具體分析如下:1.中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程化對中國-東盟的雙邊貿(mào)易有重要影響。代表中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程化的3個關(guān)鍵變量Policy1、Policy2、Policy3在全部模型中都通過了1%水平的顯著性檢驗(yàn)且回歸系數(shù)均為正,與前面的理論假設(shè)相符。說明隨著中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程化的發(fā)展,中國-東盟的雙邊貿(mào)易量不斷增長。第一,2002年中國與東盟簽署了標(biāo)志著中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)正式啟動的《中國與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》,對雙邊貿(mào)易有顯著的促進(jìn)效應(yīng),原因在于該協(xié)議條款中規(guī)定,雙方要逐步取消貨物貿(mào)易的所有關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘,逐步實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化、便利化。第二,2004年實(shí)施了“早期收獲計(jì)劃”并簽訂了《貨物貿(mào)易協(xié)議》,根據(jù)該項(xiàng)計(jì)劃及協(xié)議,中國與東盟首先削減近600種農(nóng)副產(chǎn)品關(guān)稅,緊接著開始相互實(shí)施全面降稅,這大大促進(jìn)了中國-東盟雙邊農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展。第三,2007年簽署了中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》,該協(xié)議規(guī)定,雙方在60多個服務(wù)部門,相互做出了高于世界貿(mào)易組織水平的市場開放承諾,這一協(xié)議在一定程度上促進(jìn)了中國-東盟服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展,標(biāo)志著雙方合作關(guān)系進(jìn)入了全新領(lǐng)域。2.經(jīng)濟(jì)規(guī)模變量的回歸系數(shù)在四個模型中均為正,且通過了1%水平的顯著性檢驗(yàn),說明中國-東盟的雙邊貿(mào)易與雙方的經(jīng)濟(jì)規(guī)模呈現(xiàn)正相關(guān),與前面的理論假設(shè)相符。主要原因在于:一方面,貿(mào)易國GDP越高,潛在的進(jìn)口需求越大,更有利于中國對其貿(mào)易出口。另一方面,對于中國而言,GDP的增加對其供給市場的影響表現(xiàn)為生產(chǎn)能力的提高,出口額加大。隨著各國經(jīng)濟(jì)規(guī)模地不斷擴(kuò)大,雙邊貿(mào)易量也會不斷增長。3.人口數(shù)量變量的回歸系數(shù)在全部模型中均顯著為正,說明人口數(shù)量對中國-東盟雙邊貿(mào)易起到促進(jìn)作用,與前面的理論假設(shè)一致。原因在于東盟中的多數(shù)國家與中國一樣,同屬于發(fā)展中國家,科學(xué)技術(shù)水平不高,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展階段,人口因素使得國際間的貿(mào)易更加活躍,人口數(shù)量增加創(chuàng)造的需求效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國內(nèi)分工深化作用。4.地理距離變量的回歸系數(shù)在模型Ⅰ、模型Ⅱ和模型Ⅲ中為負(fù),且通過了顯著性檢驗(yàn),表明地理距離對中國-東盟雙邊貿(mào)易有負(fù)影響,與前面的理論假設(shè)一致,并且地理距離越遠(yuǎn),中國對貿(mào)易對象國的雙邊貿(mào)易額越小。但在地理距離變量模型Ⅳ中沒有通過顯著性檢驗(yàn),其原因有待進(jìn)一步考察。5.科學(xué)技術(shù)變量的回歸系數(shù)在全部模型中為正且通過了顯著性檢驗(yàn),表明對象國計(jì)算機(jī)擁有率越高,中國與其雙邊貿(mào)易額越大,與前面的理論假設(shè)一致。一般來說,一國計(jì)算機(jī)擁有率越高,表示該國科學(xué)技術(shù)應(yīng)用水平越高,居民生活水平及對生活質(zhì)量的要求也越高,對商品的消費(fèi)能力會越強(qiáng),因此會帶來更多的進(jìn)口需求。同時,一國科學(xué)技術(shù)越發(fā)達(dá),生產(chǎn)能力就越強(qiáng),會創(chuàng)造出更多的出口供給。6.文化距離變量的回歸系數(shù)在全部模型中為正且通過了顯著性檢驗(yàn),表明中國與同使用華語的貿(mào)易對象國進(jìn)行貿(mào)易較之不使用華語的國家,雙邊貿(mào)易量更多,與前面的理論假設(shè)一致。原因在于:一方面,使用華語的國家華人人口較多,對本國的產(chǎn)品需求較大;另一方面,華語作為該國的官方語言,使得該國居民對中國抱有親切感和認(rèn)同感,在人文環(huán)境上產(chǎn)生一定程度的共通點(diǎn),更容易接受和喜愛中國的產(chǎn)品,對于中國的進(jìn)出口貿(mào)易更容易推廣。7.優(yōu)惠貿(mào)易區(qū)變量的回歸系數(shù)在全部模型中為正且通過了顯著性檢驗(yàn),表明當(dāng)中國與其貿(mào)易對象國同屬于APEC成員國時,更有利于促進(jìn)兩國間的雙邊貿(mào)易,與前面的理論假設(shè)一致。因?yàn)閷儆谕毁Q(mào)易區(qū)的國家在貿(mào)易過程中存在貿(mào)易優(yōu)惠政策,相互之間可以享有關(guān)稅優(yōu)惠,技術(shù)性貿(mào)易壁壘、非關(guān)稅貿(mào)易壁壘和其他貿(mào)易壁壘都會相對較低,利于貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大。8.共同邊界變量的回歸系數(shù)在四個模型中都為負(fù),且通過了1%水平的顯著性檢驗(yàn),表明共同邊界與雙邊貿(mào)易量負(fù)相關(guān),這與前面的理論假設(shè)不符。究其原因,與中國有共同邊界的國家,如緬甸、老撾都是貿(mào)易小國,經(jīng)濟(jì)規(guī)模小,科學(xué)技術(shù)水平相對較低,所以貿(mào)易流量少,即使存在共同邊界的優(yōu)勢,也難以發(fā)揮優(yōu)勢來大規(guī)模的擴(kuò)大貿(mào)易;而與中國沒有有共同邊界的國家,如馬來西亞、新加坡等,其國家經(jīng)濟(jì)規(guī)模大,科學(xué)技術(shù)水平相對較高,且同使用華語,對中國的進(jìn)口需求和出口供給都較大,因此就造成了與中國沒有共同邊界的國家貿(mào)易流量較大,而與中國有共同邊界的國家貿(mào)易流量反而較小的現(xiàn)象。這也從側(cè)面說明了中國對東盟各鄰國的貿(mào)易還不夠發(fā)達(dá)。
所謂“華為安全威脅”只是“中國威脅”的一個縮影。像華為一樣,中國多年如一日遵守著美歐主導(dǎo)的國際游戲規(guī)則。正當(dāng)中國憑借“勤勞革命”在自由貿(mào)易的世界網(wǎng)絡(luò)中即將掙得本應(yīng)屬于自己的收入與尊嚴(yán)時,規(guī)則的主導(dǎo)者說,“由于你們的原因(對我們產(chǎn)生了威脅),現(xiàn)在該變變規(guī)則了”。他們似乎忘記了起初將自由貿(mào)易之旗插遍世界之時,所說的“如果不讓商品跨越國界,士兵就會跨越國界”的強(qiáng)橫。不,應(yīng)當(dāng)說,為了自己的利益,他們一如既往地強(qiáng)橫,無論是推銷自由貿(mào)易之時還是終結(jié)自由貿(mào)易之時。
應(yīng)當(dāng)承認(rèn),基于相對比較優(yōu)勢理論的自由貿(mào)易政策給人類社會勾勒出了“各盡所能,各得其所”的美好圖景。在這一圖景中,即便一個國家不能比任何國家更有效率地生產(chǎn)任何產(chǎn)品,它同樣可以通過生產(chǎn)自己相對更加擅長的產(chǎn)品,并通過自由貿(mào)易而獲益。
在風(fēng)行世界的《國際經(jīng)濟(jì)學(xué)》教科書中,克魯格曼用比較優(yōu)勢理論駁斥了“貧民勞動論”的荒謬觀點(diǎn),即“如果來自外國的競爭是建立在低工資的基礎(chǔ)上,那么這種競爭是不公平的,而且會損害其他參與競爭的國家”。實(shí)際上,外國的低工資率和本國是否從貿(mào)易中獲利的問題并沒有多大關(guān)系,關(guān)鍵是用本國自己的勞動力來衡量,生產(chǎn)哪種產(chǎn)品的成本更低。只要本國專注于生產(chǎn)這種產(chǎn)品,它就可以通過與別國貿(mào)易而獲得利益。
美國和歐洲現(xiàn)在提出要用所謂“公平貿(mào)易”來取代“自由貿(mào)易”,其理由就是中國等新興國家通過國內(nèi)政策補(bǔ)貼了本國產(chǎn)業(yè)部門,降低了生產(chǎn)成本,從而讓這些部門擁有了更高的國際競爭力,如果還實(shí)行自由貿(mào)易,則美國和歐洲會因此受損。其邏輯上的紕漏,與“貧民勞動論”如出一轍。
如果美國還從事生產(chǎn)的話,如果美國還生產(chǎn)那些對其他國家有使用價值、且美國也愿意提供給其他國家使用的產(chǎn)品的話,自由貿(mào)易對各方仍是有利可圖的。問題在于,美國已經(jīng)不事生產(chǎn)了。此外,據(jù)說出于“安全”的原因,它生產(chǎn)的一些東西還不用于貿(mào)易。美國已經(jīng)由原本最富活力的生產(chǎn)者,轉(zhuǎn)變成了最能獲利的全球分配者。非要找一種它愿意生產(chǎn)的東西不可的話,它最樂意生產(chǎn)的是美元。但是,美元生產(chǎn)得越多,其世界貨幣的地位就越岌岌可危,美國就越接近于用白條交換其他國家的勞動產(chǎn)品。這種狀況顯然不可持續(xù)。我們禁不住要猜測,為了保證對美元和美國的“信心”,它才會致力于生產(chǎn)一些不用于貿(mào)易的保證“安全”的東西,以便在適當(dāng)?shù)臅r候,強(qiáng)迫其他國家接受美元“白條”。
在路遙的小說《平凡的世界》中,勤勞的主人公原先十分貧窮,他的同事游手好閑卻非常富有。主人公通過辛勤的勞動與同事交換,把同事的財(cái)富一件一件交換到手。主人公用自己的勤勞“剝奪”了富有的同事,令這位原本富有的同事慚愧不堪,轉(zhuǎn)而也開始思務(wù)正業(yè)。
我國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)面臨的新形勢和新要求
我國從2002年11月與東盟簽署第一個自由貿(mào)易協(xié)定以來,目前已簽署并實(shí)施的有10個,正在商建的有6個。這些協(xié)定的簽署對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對外開放起到了積極的推動作用。但與美歐等發(fā)達(dá)國家相比,我國的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)還處于規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低、作用小的狀態(tài)。因此,新形勢下必須加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快,我國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略面臨新競爭。進(jìn)入20世紀(jì)九十年代以來,在多邊貿(mào)易體制進(jìn)展緩慢的情況下,以美國等為主的發(fā)達(dá)國家,加快推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略步伐,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化快速發(fā)展。據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計(jì),截至2014年6月15日,向其通報(bào)并生效的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定共有379個,絕大多數(shù)是近10年左右出現(xiàn)的,其中自由貿(mào)易協(xié)定約占90%。同時,美歐等主要經(jīng)濟(jì)體構(gòu)建了范圍更廣的排他市場,對我國實(shí)施面向全球的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略形成挑戰(zhàn),特別是對我國積極推動的10+3、中日韓等自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)起到了阻礙作用,使我國推進(jìn)與周邊國家的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)面臨更加復(fù)雜的環(huán)境及新的競爭。面對新形勢,要求我國必須順應(yīng)新的發(fā)展形勢,加快推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),否則會失去發(fā)展主動權(quán),處于被動局面。特別是我國周邊復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)形勢,需要以自由貿(mào)易區(qū)為紐帶,與周邊國家建立更緊密的聯(lián)系,營造有利于我國發(fā)展的周邊環(huán)境。
國際貿(mào)易投資規(guī)則面臨重構(gòu),我國自由貿(mào)易區(qū)需爭取更多主動權(quán)。美歐等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體通過積極推進(jìn)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定(TTIP)、服務(wù)貿(mào)易協(xié)定(TISA)等談判進(jìn)程,重構(gòu)國際貿(mào)易投資規(guī)則,提出許多21世紀(jì)新議題,如在環(huán)境、勞工、競爭中立、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購等方面提出更高標(biāo)準(zhǔn),以期占領(lǐng)未來國際競爭制高點(diǎn),為未來經(jīng)貿(mào)、投資的發(fā)展“樹標(biāo)桿、定規(guī)矩”。重構(gòu)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對拓展我國外部空間形成較大壓力,但也要求我國積極參與國際重大自貿(mào)區(qū)談判,進(jìn)一步融入國際規(guī)則體系,爭取更多規(guī)則制定的主動權(quán)。
構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,我國自由貿(mào)易區(qū)引領(lǐng)作用亟待增強(qiáng)。10多年來,我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)促進(jìn)了與自貿(mào)伙伴貿(mào)易和投資增長,實(shí)現(xiàn)了與自貿(mào)伙伴的互利雙贏。但我國自貿(mào)伙伴數(shù)量相對較少,與世界主要經(jīng)濟(jì)體尚未建立自貿(mào)關(guān)系,我國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用尚未充分發(fā)揮。這就要求進(jìn)一步加快實(shí)施面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),實(shí)施更加積極的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,爭取與主要經(jīng)濟(jì)體開展自由貿(mào)易區(qū)建設(shè),更好地發(fā)揮自由貿(mào)易區(qū)對開放型經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用。
國內(nèi)改革進(jìn)入新時期,自由貿(mào)易區(qū)需承擔(dān)更大責(zé)任。目前我國自貿(mào)區(qū)開放水平與規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)還不高,重點(diǎn)行業(yè)降稅空間較小,主要服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域難以降低準(zhǔn)入門檻和實(shí)施負(fù)面清單,投資也未完全實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入前國民待遇,而且在談判中基本不涉及競爭中立、政府采購、環(huán)境、勞工等“新議題”。從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局考慮,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)符合我國長遠(yuǎn)利益,自貿(mào)區(qū)建設(shè)的開放性決定其應(yīng)更多承擔(dān)促進(jìn)國內(nèi)改革的重要任務(wù),使我國更好地融入全球經(jīng)濟(jì)一體化,占據(jù)更多主動。
加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)存在的困難
產(chǎn)業(yè)開放面臨較大壓力。進(jìn)一步推進(jìn)貨物貿(mào)易與服務(wù)自由化,會對我國部分相對弱勢產(chǎn)業(yè)造成一定沖擊。農(nóng)業(yè)將面臨來自澳大利亞、新西蘭等農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的競爭壓力,高端制造業(yè)將面臨來自日本、韓國的競爭,服務(wù)業(yè)可能面臨來自日本、韓國、新加坡乃至印度等國的競爭。在國外產(chǎn)業(yè)沖擊之下,國內(nèi)競爭力較弱的這些產(chǎn)業(yè)部門可能會出現(xiàn)經(jīng)營困難,甚至破產(chǎn)等問題。
規(guī)則層面面臨現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。當(dāng)前在區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系(RCEP)和中日韓自貿(mào)區(qū)等談判中,一些國家提出了新的規(guī)則,比如要求服務(wù)貿(mào)易采用負(fù)面清單列表方式;要求給予投資準(zhǔn)入前國民待遇;要求采用更高的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等。我國要接受這些規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)面臨許多現(xiàn)實(shí)壓力,一方面許多法律法規(guī)需要調(diào)整,許多行政成本會因此增加;另一方面這些調(diào)整可能帶來的經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)有待全面評估,這也導(dǎo)致了一些協(xié)定談判因?yàn)檫@些規(guī)則層面的因素而陷入困境。
國內(nèi)協(xié)調(diào)存在諸多困難。隨著中日韓自貿(mào)區(qū)和RCEP談判的啟動,我國面臨的自貿(mào)區(qū)談判成員正由單一國家轉(zhuǎn)向多個國家,但我國產(chǎn)業(yè)攻防利益各不相同,單純依靠商務(wù)部協(xié)調(diào)難度很大。同時,許多談判對象國提出了更高的貨物和服務(wù)自由化水平要求,以及談判一些21世紀(jì)新議題的新要求,進(jìn)一步增加了當(dāng)前自貿(mào)區(qū)談判的協(xié)調(diào)難度。
產(chǎn)業(yè)損害應(yīng)對體系尚不完善。我國自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)損害應(yīng)對體系尚不完善,對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的跟蹤、監(jiān)測、預(yù)警水平還有待提高,對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支持力度仍然不夠。而且,我國尚未建立貿(mào)易調(diào)整援助制度,對于受開放沖擊的企業(yè)、工人和農(nóng)民的援助方式較少,援助力度不足,影響了產(chǎn)業(yè)界對自貿(mào)區(qū)建設(shè)的積極性。
完善的風(fēng)險(xiǎn)防控體系尚未建立。目前針對放寬外資準(zhǔn)入,我國已將國家安全審查納入外商投資項(xiàng)目管理體系,但尚未建立系統(tǒng)、完善的風(fēng)險(xiǎn)防控體系,在提高自貿(mào)區(qū)開放水平方面還存在很多顧慮。
加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的對策建議
進(jìn)一步加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)。要從國家層面制定清晰的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略,設(shè)立高級別的自貿(mào)區(qū)管理機(jī)構(gòu)―國家自貿(mào)區(qū)談判領(lǐng)導(dǎo)小組,自上而下全盤統(tǒng)籌自貿(mào)區(qū)談判與后續(xù)建設(shè)工作。建議從法律層面對自貿(mào)區(qū)談判工作進(jìn)行規(guī)范,逐步建立公平、公正、公開和合規(guī)的政策體系。
加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)全球布局。推動中韓、中日韓、中澳、中海合會、RCEP、中斯等現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)談判取得實(shí)質(zhì)性突破。盡快啟動中印、孟中印緬、中蒙等自貿(mào)區(qū)談判,在條件成熟時加入TPP協(xié)定,加快構(gòu)建亞太自貿(mào)區(qū)。結(jié)合“一帶一路”建設(shè),穩(wěn)步推動與中亞、非洲、拉美等發(fā)展中國家以及加拿大、歐盟、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等主要經(jīng)濟(jì)體的自貿(mào)區(qū)建設(shè)。打造中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版,不斷提升已建成自貿(mào)區(qū)的合作水平。擴(kuò)大開放合作,提升一體化水平,推動臺港澳更深層次參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。
積極穩(wěn)妥擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)開放。探索建立綜合指標(biāo)體系,就建立自貿(mào)區(qū)對各產(chǎn)業(yè)的具體影響進(jìn)行綜合評估。完善產(chǎn)業(yè)損害應(yīng)對體系,做好自貿(mào)區(qū)對產(chǎn)業(yè)損害的評估和預(yù)警工作,有序有度地保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。建立符合我國國情的貿(mào)易調(diào)整援助制度,對自貿(mào)區(qū)下因貿(mào)易或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而遭受利益損失的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、工人或農(nóng)民實(shí)施技術(shù)支持、咨詢服務(wù)、信息指導(dǎo)、市場開發(fā)、稅收優(yōu)惠以及融資幫助等援助手段,消除國內(nèi)利益相關(guān)者對自貿(mào)區(qū)建設(shè)的疑慮和阻力。
眾所周知,自由貿(mào)易在長期是有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,但是在中短期,尤其是那些原來貿(mào)易保護(hù)程度較高的發(fā)展中國家,加入自由貿(mào)易區(qū)需要付出一定的代價(調(diào)整成本)。因?yàn)殛P(guān)稅的取消、貿(mào)易壁壘的消除總會引起國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,使資源在各個產(chǎn)業(yè)之間重新配置。然而,這個過程是痛苦的。那些原來有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)會發(fā)展壯大,而那些沒有競爭力的產(chǎn)業(yè)則終將被淘汰,從而導(dǎo)致一些產(chǎn)業(yè)的部分資本荒置和勞動力失業(yè)。這在一定程度上影響了一些國家在執(zhí)行自由貿(mào)易區(qū)計(jì)劃的決心和行動。但是,如果區(qū)內(nèi)貿(mào)易的擴(kuò)大主要來自產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易,那么,各國加入自由貿(mào)易區(qū)的成本就比較低(DixonandMenon,1995)。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易并不是導(dǎo)致生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)間的流動,而是在同一個產(chǎn)業(yè)內(nèi)流動,是產(chǎn)業(yè)內(nèi)的專業(yè)化,其資本和勞動力的變動更容易適應(yīng)新環(huán)境(Krugman,1981)。因此,本人認(rèn)為東盟區(qū)域貿(mào)易合作,區(qū)內(nèi)貿(mào)易的擴(kuò)大主要是以何種形式——產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易還是產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易——是一個值得研究的問題。
一、東盟的區(qū)內(nèi)貿(mào)易
自1994年東盟自由貿(mào)易區(qū)計(jì)劃正式實(shí)施以來,在區(qū)內(nèi)關(guān)稅減免方面取得了較大的進(jìn)展。截止到2001年5月,其CEPT(CommonEffectivePreferentialTariffScheme)(注:CEPT稱為《共同有效優(yōu)惠關(guān)稅協(xié)定》,是東盟自由貿(mào)易區(qū)的主要運(yùn)行機(jī)制。CEPT產(chǎn)品包括四類,即列入清單產(chǎn)品、暫時例外產(chǎn)品、一般例外產(chǎn)品和敏感產(chǎn)品。)產(chǎn)品的加權(quán)平均關(guān)稅由1993年的12.76%下降到2001年的3.21%,而且有98.3%的商品屬于“CEPT列入清單”,其中92.7%商品的關(guān)稅在5%以下。2000年東盟自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)內(nèi)貿(mào)易總額為1595.91億美元(注:2000年泰國區(qū)內(nèi)貿(mào)易的進(jìn)出口值只包括頭9個月的數(shù)據(jù)。),比1993年增加了93.58%。同時,2000年東盟自由貿(mào)易區(qū)區(qū)內(nèi)貿(mào)易比重為22.32%,比1993年提高了3.14個百分點(diǎn),年均增長2.19%。因此,從區(qū)內(nèi)貿(mào)易比重來看,東盟區(qū)域貿(mào)易合作在擴(kuò)大區(qū)內(nèi)貿(mào)易上有一定程度的作用。當(dāng)然,東盟區(qū)域貿(mào)易合作對各成員國的影響是不同的。馬來西亞和文萊的區(qū)內(nèi)貿(mào)易比重有所下降,雖然文萊的區(qū)內(nèi)貿(mào)易比重居?xùn)|盟自由貿(mào)易區(qū)的首位,但其區(qū)內(nèi)貿(mào)易在東盟自由貿(mào)易區(qū)區(qū)內(nèi)貿(mào)易總量中的份額卻很低,只有0.74%,而且文萊的出口主要是石油和天然氣,變化起伏較大。而印尼、菲律賓和泰國的區(qū)內(nèi)貿(mào)易比重有較大幅度的提升,年均增長率分別達(dá)6.67%、7.92%和4.79%,說明東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)使區(qū)域內(nèi)原先貿(mào)易保護(hù)程度比較高的國家加強(qiáng)了同區(qū)域內(nèi)其他國家的貿(mào)易聯(lián)系,這在一定程度上有助于擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模,增強(qiáng)其出口產(chǎn)品在區(qū)域內(nèi)的競爭力。
二、產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指標(biāo)
對產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易問題的經(jīng)驗(yàn)性和統(tǒng)計(jì)性研究始于20世紀(jì)60年代,主要涉及經(jīng)濟(jì)一體化對貿(mào)易專業(yè)化的影響,其代表人物有沃頓恩(Verdoorn,1960)、米歇里(Michaely,1962)、巴拉薩(1966)、格魯伯和勞艾德(GrubelandLloyd,1975)等,他們都建立了各自的測量指標(biāo)。其中,格魯伯-勞艾德指標(biāo)(Grubel-LloydIndex)是迄今為止最具權(quán)威的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易測量指標(biāo),簡稱GL,其表達(dá)式如下:
附圖
其中,X[,ij]、M[,ij]分別代表i國j產(chǎn)業(yè)的出口額和進(jìn)口額,如果i國j產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易全部為產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易,則GL[,ij]=0;如果i國j產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易全部為產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易,則GL[,ij]=1。因此,產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指標(biāo)值在0-1間變動,GL[,ij]越接近1,說明產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的程度越高,GL[,ij]越接近0,則說明產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的程度越低。
而一國所有產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指標(biāo)是各產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易比率的加權(quán)平均數(shù),其表達(dá)式為:
附圖
表1東盟自由貿(mào)易區(qū)區(qū)內(nèi)貿(mào)易比重單位:%
附圖
注:此處的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易比重指一國或區(qū)域的區(qū)內(nèi)貿(mào)易占該國或該區(qū)域總貿(mào)易的比例。2000年泰國只包括1-9月份的進(jìn)出口數(shù)據(jù)。
資料來源:ASCUDatabase。
人們通常用一段時間內(nèi)格魯伯-勞艾德指標(biāo)的變化來說明產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的重要性,如伊瑪達(dá)(Imada,1990)、阿里夫(Ariff,1991)、基旺(Kwan,1994)和拉曼薩米(Ramasamy,1995)都用此指標(biāo)對東盟產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易進(jìn)行研究。但是我們所要說明的是建立自由貿(mào)易區(qū)的調(diào)整成本,也就是研究該時期區(qū)內(nèi)貿(mào)易的增加主要來源于產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易還是凈貿(mào)易(nettrade,NT),(注:在此用公式對相關(guān)概念作一介紹。TTi=NTi+IITi,其中TTi=Xi+Mi,NTi=|Xi-Mi|,TTi指i國的區(qū)內(nèi)貿(mào)易的進(jìn)出口總額,Xi、Mi分別指i國區(qū)內(nèi)貿(mào)易的出口額和進(jìn)口額。tti、nti和iiti分別是一段時期TTi、NTi和IITi的增長率。)而格魯伯-勞艾德指標(biāo)并不能說明產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易對增加的區(qū)內(nèi)貿(mào)易的貢獻(xiàn)程度。另外,該指標(biāo)還會引起誤導(dǎo),因?yàn)?,有時盡管產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易比凈貿(mào)易對增加的區(qū)內(nèi)貿(mào)易的貢獻(xiàn)低,但是該指標(biāo)仍然呈上升趨勢;同樣,有時該指標(biāo)呈下降趨勢,盡管產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易比凈貿(mào)易對增加的區(qū)內(nèi)貿(mào)易的貢獻(xiàn)率較低,這是因?yàn)椋?/p>
當(dāng)iit[,i]>nt[,i]時,意味著GL[,i]是上升的,但是,如果GL[,i]<nt[,i]/(nt[,i]+iit[,i]),nt[,i]+iit[,i]>0,則Ciit[,i]<Cnt[,i];類似地,當(dāng)nti>iiti時,意味著GLi是下降的,但是,如果GL[,i]>nt[,i]/(nt[,i]+iit[,i]),nt[,i]+iit[,i]>0,則Cnt[,i]<Ciit[,i]。
產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易和凈貿(mào)易的貢獻(xiàn)率表達(dá)式如下(Menon,1996):
tt[,i]=Cnt[,i]+Ciit[,i],(3)
其中,Cnt[,i]=(1-GL[,i])nt[,i],(4)
Ciit[,i]=GL[,i]iit[,i],(5)
tt[,i]、nt[,i]和iit[,i]分別是i國一段時期TT[,i]、NT[,i]和IIT[,i]的增長率,Cnt[,i]和Ciit[,i]分別指nt[,i]和iit[,i]對增加的區(qū)內(nèi)貿(mào)易的貢獻(xiàn)率,GL[,i]指基期i國的格魯伯勞艾德指標(biāo)。
三、樣本的確定與數(shù)據(jù)來源
國際貿(mào)易的商品成千上萬,確定這些貿(mào)易中哪些屬于產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易,哪些屬于產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易,涉及到商品的分類和產(chǎn)業(yè)的定義問題。本研究根據(jù)HS編碼來劃分。(注:HS編碼全稱為協(xié)調(diào)商品名稱和編碼制度(TheHarmonizedCommod
ityDescriptionandCodingSystem,HSCode),也簡稱協(xié)調(diào)制度,是一種多用途的國際貿(mào)易商品分類目錄,廣泛用于國際貿(mào)易有關(guān)各國和國際組織的征稅、統(tǒng)計(jì)、運(yùn)輸?shù)确矫?,是迄今最完善、系統(tǒng)、科學(xué)的國際貿(mào)易分類體系。HS編碼一位數(shù)為類,兩位數(shù)為章,二者分別有22類和99章。)一般說來,產(chǎn)業(yè)劃分的越細(xì),產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指標(biāo)就越低,反之亦然。由于受數(shù)據(jù)的影響,本文將按章,也就是HS編碼兩位數(shù)等級數(shù)據(jù)來劃分,然后再用加權(quán)平均法計(jì)算HS編碼一位數(shù)(類)和所有商品總體的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指標(biāo)及其對區(qū)內(nèi)貿(mào)易的增長貢獻(xiàn)率。
本文對1993年至2000年期間東盟自由貿(mào)易區(qū)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易進(jìn)行實(shí)證分析,并將1993年作為基期。東盟自由貿(mào)易區(qū)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易進(jìn)出口數(shù)據(jù)來源于ASCU數(shù)據(jù)庫。
四、實(shí)證研究結(jié)果及其分析
利用公式(1)-(5),本文計(jì)算了東盟自由貿(mào)易區(qū)區(qū)內(nèi)貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指標(biāo)。
就東盟自由貿(mào)易區(qū)整體而言,1993年至2000年期間,東盟自由貿(mào)易區(qū)區(qū)內(nèi)貿(mào)易增加了94%,其中產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易提高了75%,產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易提升了18%,換句話說,東盟自由貿(mào)易區(qū)區(qū)內(nèi)貿(mào)易的增加有近80%來源于產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易。從部門看,在18類商品中,(注:本文將武器彈藥、雜項(xiàng)制品、藝術(shù)品和其他未分類商品排除在外,故只有18類商品。)除了動植物油脂類商品外,東盟自由貿(mào)易區(qū)其他17類商品的區(qū)內(nèi)貿(mào)易值都有不同程度的增加,其中機(jī)電音像設(shè)備和化工產(chǎn)品的區(qū)內(nèi)貿(mào)易增幅最大,均超過一倍,分別達(dá)1.45倍和1.42倍。而就產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的貢獻(xiàn)率而言,除了植物產(chǎn)品、動植物油脂和木及木制品外,其他15類商品的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的貢獻(xiàn)率高于產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易的貢獻(xiàn)率。
從東盟自由貿(mào)易區(qū)各國的具體情況看,除了文萊的區(qū)內(nèi)貿(mào)易下降了14.54%外,其他5個國家的區(qū)內(nèi)貿(mào)易額均有較大幅度的增長,其中,菲律賓和印尼的增幅最高,分別達(dá)3.08倍和1.31倍。雖然文萊的區(qū)內(nèi)貿(mào)易額有所下降,但其產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易卻增加了近10%,其他5個國家的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易對擴(kuò)大的區(qū)內(nèi)貿(mào)易的貢獻(xiàn)率都大于產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易的貢獻(xiàn)率。
很顯然,東盟自由貿(mào)易區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的實(shí)證研究結(jié)果說明東盟區(qū)域貿(mào)易合作有助于東盟產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易在東盟區(qū)內(nèi)貿(mào)易的重要性的提高說明了貿(mào)易自由化所帶來的短期調(diào)整成本低于原先一些國家的預(yù)計(jì)??磥砟切?dān)心貿(mào)易自由化會導(dǎo)致巨大的短期調(diào)整成本的生產(chǎn)者是言過其實(shí)了。各個東盟國家應(yīng)對那些院外活動團(tuán)體的說辭持審慎態(tài)度,不要為此而改變貿(mào)易自由化的進(jìn)程。
那么,到底是什么因素提高了產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易在東盟區(qū)內(nèi)貿(mào)易的重要性呢?我想主要有以下幾個原因。根據(jù)林德爾(Linder)的“需求偏好相似論”(DemandPreferenceSimilarityTheory),相似的收入水平和消費(fèi)偏好促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易。自80年代開始,特別是80年代后期開始,東盟各國的人均國民生產(chǎn)總值有了較大幅度的增長,1987年至1996年的9年間,泰國的人均國民生產(chǎn)總值年均增長率最高,高達(dá)7.80%,馬來西亞、新加坡和印尼則分別為6.05%、7.48%和6.36%,菲律賓最低,為2.88%。隨著東盟各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,東盟的市場容量迅速擴(kuò)充,需求越來越重疊,從而使東盟的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易比例越來越高。其次,東盟各國的工業(yè)化建設(shè)。1987年至1996年的9年間,泰國、馬來西亞和印尼的工業(yè)附加值年均增長率都達(dá)到兩位數(shù),分別高達(dá)12.18%、11.74%和10.07%,新加坡為9.22%,菲律賓最低,為4.05%,可見東盟的工業(yè)生產(chǎn)能力大大提升了。隨著工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展,東盟產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分工就越細(xì),異質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模就越大,從而形成異質(zhì)產(chǎn)品的供給市場,伴隨著需求結(jié)構(gòu)的日益趨同性,東盟的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易增加了。第三,東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)。隨著東盟自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展,東盟國家之間的關(guān)稅越來越低,到2001年東盟自由貿(mào)易區(qū)90%以上商品(CEPT列入清單商品)的關(guān)稅低于5%,各國的貿(mào)易保護(hù)程度大大降低了。這促進(jìn)了東盟區(qū)域資源的重新配置,一些資源從進(jìn)口部分轉(zhuǎn)移到出口部分,使出口產(chǎn)品更加多樣化,提高了產(chǎn)業(yè)的水平分工。根據(jù)巴拉薩和波溫斯(BalassaandBauwens,1987)的實(shí)證研究,產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易與加入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)組織呈正向關(guān)系,即組建區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織有助于區(qū)內(nèi)貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展。最后是跨國公司的全球化戰(zhàn)略??鐕驹跂|盟的投資主要有兩個時期。第一個時期是70年代中期至80年代中期,跨國公司在該時期的投資主要是為了避免東盟國家的進(jìn)口限制和壁壘;第二個時期是90年代,其目的主要是為了尋求生產(chǎn)的低成本,并將東盟作為出口基地。此次的投資主要是在消費(fèi)類電子和電子配件。正是第二個時期的投資大大促進(jìn)了東盟國家間的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易,這些產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易主要是那些電子配件等中間產(chǎn)品。隨著跨國公司的發(fā)展,跨國公司的內(nèi)部貿(mào)易(Intra-firmTrade,也稱公司內(nèi)貿(mào)易)也不斷擴(kuò)大,而在公司內(nèi)貿(mào)易中相當(dāng)部分屬于產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易?,F(xiàn)以日本豐田汽車在東盟各國的投資為例,來說明跨國公司在東盟的投資有助于東盟區(qū)內(nèi)貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易(參見圖1)。日本豐田汽車公司在東盟地區(qū)內(nèi)展開產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工,把汽車零部件生產(chǎn)分布到各國,進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn),以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng),而且根據(jù)東盟《共同有效優(yōu)惠關(guān)稅協(xié)定》的規(guī)定,這些產(chǎn)品的區(qū)內(nèi)貿(mào)易是享受關(guān)稅減免的。
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對韓國來說,簽訂自由貿(mào)易協(xié)定是一件再普通不過的商務(wù)外交事件。而且這也并不是一件新鮮事。許多年前,韓國就曾與智利簽署了自由貿(mào)易協(xié)定。
相比之下,對于歐盟與韓國簽署自由貿(mào)易協(xié)定。歐盟的出發(fā)點(diǎn)倒是值得更多的關(guān)注。迄今為止,歐盟將注意力主要集中在歐洲各國之間多邊貿(mào)易協(xié)定上,而此次與韓國正式簽訂雙邊貿(mào)易協(xié)定,使韓國成為與歐盟簽訂雙邊協(xié)定的第一個亞洲國家。至此,歐盟和韓國歷經(jīng)三年的馬拉松式談判終于修成正果。據(jù)說,這項(xiàng)自由貿(mào)易協(xié)議將大大消除雙方之間的關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。
應(yīng)當(dāng)看到,歐盟是多邊貿(mào)易不斷發(fā)展的結(jié)果。但它的多邊程度已經(jīng)很高,歐盟已經(jīng)擁有27個成員國,歐洲央行都有了,歐元也有了,成員國之間互免關(guān)稅甚至人員與貨物自由流動更不在話下。在這種情況下,如果歐盟國家只是注重成員國之間的經(jīng)濟(jì)合作,容易做的事情幾乎都做了,很難再尋找更多發(fā)展空間,相反,歐盟在貿(mào)易方面的雙邊合作卻不明顯。在這種情況下,作為一個經(jīng)濟(jì)體,歐盟在積極尋找雙邊協(xié)定的對象。
正因如此,對于歐盟與韓國之間簽署的自由貿(mào)易協(xié)定,歐盟委員會評價說,它是歐盟迄今所簽署的“最雄心勃勃的”貿(mào)易協(xié)議,也是與亞洲國家達(dá)成的首份自貿(mào)協(xié)定,但絕不是最后一份。
現(xiàn)階段,韓國是歐盟第貿(mào)易伙伴,歐盟是韓國第二大出口目的地,雙方去年貿(mào)易額為620億歐元。據(jù)了解,這項(xiàng)協(xié)議將給歐洲制造商帶來價值190億歐元的新出口訂單。
不僅僅是韓國,亞洲其他國家也表示出了與歐盟合作的興趣。印度有望于今年年底和歐盟完成自貿(mào)協(xié)定談判,新加坡、馬來西亞等都已經(jīng)開始了與歐盟簽訂自貿(mào)協(xié)定的談判。與此同時,越南、泰國和日本也都和歐盟共同表達(dá)了要締結(jié)雙邊自貿(mào)協(xié)定的意愿。甚至,不久前的亞歐首腦會議也成了搭建亞洲國家和歐盟雙邊關(guān)系的平臺。
現(xiàn)在看來,歐盟之所以注重發(fā)展與亞洲國家之間的身邊合作,也的確是“高瞻遠(yuǎn)矚”。經(jīng)歷了國際金融危機(jī)的洗禮,亞洲市場發(fā)展的現(xiàn)狀和潛力讓歐盟各國刮目相看,尤其是中國和印度。相比金磚四國中另外兩個依靠資源的國家,中國和印度作為產(chǎn)業(yè)鏈的中游能夠?yàn)闅W盟提供巨大的潛在機(jī)會。俄羅斯和巴西的經(jīng)濟(jì)增長在很大程度上是依靠資源產(chǎn)業(yè)拉動的,處于產(chǎn)業(yè)鏈的上游,對中下游產(chǎn)業(yè)的帶動作用并不是十分明顯。
從歐盟自身角度看,經(jīng)歷金融危機(jī)和歐債危機(jī),歐盟經(jīng)濟(jì)無大的起色,也很難找到經(jīng)濟(jì)增長的亮點(diǎn),只能維持現(xiàn)狀。雖然在危機(jī)中歐盟所受影響小于美國,但是歐盟的問題也不小,只是經(jīng)濟(jì)體量大,把問題都包裹住了,如果需要發(fā)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)就要抓住亞洲。
依據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù),在2000年至2008年的八年間,歐盟與出席亞歐首腦會議的18個亞太國家以及俄羅斯間的貨物貿(mào)易總值幾乎翻了一番。截至今年上半年,歐盟對這19國的出口已占到其出口總額的29%,從這些國家的進(jìn)口更是占到45%。目前,出席亞歐首腦會議的亞歐國家占到了全球經(jīng)濟(jì)總量的一半和全球貿(mào)易總量的60%。
應(yīng)當(dāng)指出的是,歐盟畢竟只是一個“盟”,尚未成為“歐洲國”,因此,對于與韓國簽署自由貿(mào)易協(xié)定,歐盟內(nèi)部也并不是“一致”的。歐盟和韓國2007年啟動自由貿(mào)易協(xié)定談判。經(jīng)過艱難的討價還價,雙方于2009年10月草簽了協(xié)議文本,并交由各成員國批準(zhǔn),但這也只不過是“草簽”。意大利曾表示,與韓國的自由貿(mào)易協(xié)定可能會損害意大利汽車制造業(yè)的利益,因此不能輕易贊同此協(xié)議。看來。做通意大利的工作也是歐盟韓國之間達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定的一個重要節(jié)點(diǎn)。不過,相對于歐盟不同成員國的“小算盤”,歐盟內(nèi)部各成員國倒更應(yīng)多打打“大算盤”。在后危機(jī)時代更應(yīng)如此。
[關(guān)鍵詞] 中國 日本 中日自由貿(mào)易區(qū) 雙贏
一、引言
從中日兩國外交正?;謴?fù)經(jīng)貿(mào)以來,中日貿(mào)易額從1978年的的接近50億美元增加到2008年的2667.8億美元。根據(jù)國家商務(wù)部統(tǒng)計(jì),2008年中國對日本出口1161.34億美元,同比增長13.80%;中國從日本1506.51億美元,同比增長12.50%。中國是日本第二大出口市場和第一大進(jìn)口貿(mào)易伙伴。日方統(tǒng)計(jì)表明,中國已成為日本最大貿(mào)易伙伴。據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計(jì),2008年中日貿(mào)易占中國對外總貿(mào)易額的10.4%,日本居歐盟、美國之后,為中國第三大貿(mào)易伙伴。我們認(rèn)為根據(jù)中日經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的要求,建立中日自由貿(mào)易區(qū)是可以考慮的。
二、 中日自由貿(mào)易區(qū)的可行性
所謂的中日自由貿(mào)易區(qū)就是指中日兩國為取消中日之間的關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘,實(shí)現(xiàn)中日相互之間的貿(mào)易自由化所進(jìn)行的地區(qū)性自由貿(mào)易安排。
中日自由貿(mào)易區(qū)理論上的可行性。陳巖(2001)對兩國自由貿(mào)易區(qū)的理論可行性進(jìn)行了比較系統(tǒng)的論證。中日自由貿(mào)易區(qū)也是適用的。一般而言,自由貿(mào)易區(qū)的靜態(tài)效應(yīng)初步包括貿(mào)易創(chuàng)造與貿(mào)易轉(zhuǎn)移兩個方面。當(dāng)自由貿(mào)易區(qū)中一個國家的一些國內(nèi)產(chǎn)品被來自由貿(mào)易區(qū)中另一個國家的較低生產(chǎn)成本的進(jìn)口產(chǎn)品所替代時,就產(chǎn)生了貿(mào)易創(chuàng)造。如果自由貿(mào)易區(qū)的建立使自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)資源都得到充分利用,那么貿(mào)易創(chuàng)造就增加了成員國的福利。同樣,貿(mào)易創(chuàng)造也增加了非成員國的福利,使世界范圍內(nèi)的社會福利有所增加。如果組成自由貿(mào)易區(qū)后,先前的貿(mào)易伙伴關(guān)系發(fā)生改變,即一國把與貿(mào)易區(qū)外低成本的某個國家的相互貿(mào)易轉(zhuǎn)變?yōu)榕c貿(mào)易區(qū)內(nèi)高成本成員國間的相互貿(mào)易,這就是自由貿(mào)易區(qū)帶來的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。就貿(mào)易轉(zhuǎn)移本身來說,是減少國家福利的,因?yàn)樗焉a(chǎn)從效率較高的非成員國轉(zhuǎn)移到效率較低的成員國。因此,建立自由貿(mào)易區(qū)的效應(yīng)取決于貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)與貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)之間的比較,一般來說,當(dāng)貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)大于貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)時,則建立自由貿(mào)易區(qū)是有利的。進(jìn)一步地,自由貿(mào)易區(qū)除了可以帶來靜態(tài)福利效應(yīng)外,還可獲得動態(tài)效應(yīng)。這些動態(tài)效應(yīng)是由于競爭的加強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)的規(guī)模化、投資的增大以及經(jīng)濟(jì)資源的有效利用的動態(tài)增長效應(yīng)。一般而言,建立自由貿(mào)易協(xié)定所產(chǎn)生的動態(tài)效應(yīng)被認(rèn)為比靜態(tài)效應(yīng)要大得多,而且更為重要,這成為建立自由貿(mào)易區(qū)的重要決定因素。陳巖(2001)對兩國自由貿(mào)易區(qū)的理論的分析,包含且超越了一般的貿(mào)易創(chuàng)造與貿(mào)易轉(zhuǎn)移的分析,這也適于中日自由貿(mào)易區(qū)。
中日自由貿(mào)易區(qū)實(shí)證與實(shí)踐上的可行性。就當(dāng)代而言,從中日兩國貿(mào)易恢復(fù)后,出現(xiàn)了快速增長。根據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計(jì),2008年中國對日本出口1161.34億美元,同比增長13.80%;中國從日本1506.51億美元,同比增長12.50%, 2008年中日貿(mào)易占中國對外總貿(mào)易額的10.4%,值得指出的是,從1992年到2003年,日本曾連續(xù)12年成為中國的第一大貿(mào)易伙伴,但隨后被歐盟、美國趕超,日本成為居歐盟、美國之后的中國第三大貿(mào)易伙伴,而中國是日本的第一大貿(mào)易伙伴。除了貿(mào)易外,日本對華投資也是雙方經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要內(nèi)容。根據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計(jì),日本的對外直接投資總額中投資中國的比例在2004年增至19%, 2007年對華直接投資比2006年又增長1. 9%。2008年投資項(xiàng)目達(dá)到1438個,實(shí)際投資金額達(dá)到36.52億美元。對于日本來說, 中國依然是亞洲第一位重要的對外直接投資選擇地。就中日貿(mào)易結(jié)合度而言,陳巖(1999)指出在1991年就已經(jīng)大于1在1.2與4之間。從2000年起到現(xiàn)在中日兩國的貿(mào)易結(jié)合度則在2到4之間。從國際上實(shí)行自由貿(mào)易區(qū)的實(shí)踐來看,中日兩國貿(mào)易的結(jié)合度比一些實(shí)行了自由貿(mào)易區(qū)的國家要高。就中日貿(mào)易區(qū)的福利增加而言,我們的預(yù)測是短期將增加500億美元的貿(mào)易額,有助于中日貿(mào)易突破3000億元的選擇。
三、 跨越現(xiàn)有的制度框架來推動中日自由貿(mào)易區(qū)的建立
對于中國和日本而言,中日兩國國都是WTO、APEC和 “10+3”的成員,這三重框架為三國政府高層領(lǐng)導(dǎo)提供了會晤和磋商機(jī)制和制度。特別是“10+3”機(jī)制和制度。首先在1999年在日本的提議下,中日韓開始了在“10+3”框架內(nèi)的三國政府首腦年度會晤機(jī)制。在此機(jī)制的推動下,三國已經(jīng)啟動了經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)的合作,成立了三方信息技術(shù)工作組。2002年開始“10+3”框架下的中日韓三國首腦年度會晤已成固定機(jī)制。我們必須看到的是在上面的三個合作機(jī)制下,建立中日自由貿(mào)易區(qū),與它們并不沖突,反而有利于上面三個機(jī)制的自由貿(mào)易為取向的運(yùn)作,因?yàn)榇龠M(jìn)自由貿(mào)易是幾個方面的共同點(diǎn)。因此,我們認(rèn)為可以跨越現(xiàn)有的制度框架來推動中日自由貿(mào)易區(qū)的建立,第一步要在關(guān)稅上中日實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易區(qū)的要求,而后再逐步在非關(guān)稅壁壘等方面實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易區(qū)的要求。我們相信,從總體上看,中日自由貿(mào)易區(qū)的建立對中日是一個雙贏的過程,它將為中日經(jīng)濟(jì)貿(mào)易構(gòu)筑了一個新的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的平臺,將促進(jìn)中日關(guān)系的長久和平、健康、持續(xù)地發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
雙邊自由貿(mào)易緣何再度全球盛行?
全球新一輪雙邊自由貿(mào)易盛行,是在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加快的大背景下展開的,主要受一些現(xiàn)實(shí)因素的直接影響。
1、WTO多邊貿(mào)易體制面臨新的挑戰(zhàn)。
從20世紀(jì)90年代初開始,隨著世界經(jīng)濟(jì)逐漸陷入全面衰退之中,新貿(mào)易保護(hù)主義甚囂塵上,如今年出現(xiàn)的美國對進(jìn)口鋼材強(qiáng)制實(shí)施201條款和美國提高農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼就是典型事例。同時,由于全球化帶來的負(fù)面影響日益顯現(xiàn),反全球化浪潮在全球尤其發(fā)達(dá)國家急劇蔓延。1999年,WTO貿(mào)易部長在西雅圖會議上試圖啟動新一輪全球多邊貿(mào)易談判的計(jì)劃,就因反全球化組織的強(qiáng)烈阻撓而夭折。這直接導(dǎo)致WTO多邊貿(mào)易談判的難度大大增加。雖然2001年12月,WTO貿(mào)易部長多哈會議在最后關(guān)頭決定啟動全球貿(mào)易談判,但就現(xiàn)實(shí)情況看,結(jié)果不會一帆風(fēng)順。毫無疑問,WTO多邊貿(mào)易談判在受阻,已成為雙邊自由貿(mào)易再度盛行的主要原因。
WTO多邊貿(mào)易體制的某些局促性也是許多國家熱衷于雙邊自由貿(mào)易的原因之一。WTO的權(quán)威在強(qiáng)有力的國家利益面前經(jīng)常顯得蒼白無力。而雙邊自由貿(mào)易協(xié)定大多是由國家或具有超國家性質(zhì)的區(qū)域集團(tuán)(如歐盟)締結(jié),與曠日持久的WTO多邊貿(mào)易談判相比,它具有時間短、見效快的特點(diǎn);與程序復(fù)雜且缺乏國家強(qiáng)制力的WTO多邊貿(mào)易體制相比,雙邊自由貿(mào)易機(jī)制只有兩個當(dāng)事方,因而具有易操作、約束力強(qiáng)的特點(diǎn)。另外,雙邊自由貿(mào)易協(xié)定在促進(jìn)當(dāng)事雙方自由貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)乃至雙方政治關(guān)系發(fā)展方面的所起的作用比WTO多邊貿(mào)易體制更直接、更有效。因此,許多國家和地區(qū)往往將雙邊自由貿(mào)易協(xié)定當(dāng)作通向更高層次經(jīng)濟(jì)乃至政治合作的第一步。
2、部分區(qū)域性多邊自由貿(mào)易的開展遇到新的困難。
區(qū)域性多邊自由貿(mào)易通常是指由兩個以上國家、地區(qū)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)通過簽署自由貿(mào)易協(xié)定組建自由貿(mào)易區(qū)而開展的自由貿(mào)易。目前,已經(jīng)啟動的區(qū)域性多邊自由貿(mào)易區(qū)或以此為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)組織已遍布世界各地,其中最重要的由歐洲聯(lián)盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟、南方共同市場、安第斯共同體、東盟自由貿(mào)易區(qū)、西非國家共同體等。
但是,在世界經(jīng)濟(jì)衰退背景下出現(xiàn)的新貿(mào)易保護(hù)主義和反全球化浪潮的影響下,這些區(qū)域多邊自由貿(mào)易區(qū)計(jì)劃在具體實(shí)施過程中面臨越來越多的困難。目前,在這些區(qū)域性多邊自由貿(mào)易區(qū)計(jì)劃中,有的因談判屢屢受挫而陷入僵局,如“歐盟-拉美自由貿(mào)易區(qū)”;有的因談判爭吵不休而無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,如“美洲自由貿(mào)易區(qū)”;有的因計(jì)劃不能推行而脫離原有主題,如“APEC自由貿(mào)易區(qū)”,更有些一直停留在構(gòu)想階段難有新的突破,如“跨大西洋共同市場”。
即使是已經(jīng)啟動的區(qū)域性多邊自由貿(mào)易區(qū)也因成員方利益的沖突出現(xiàn)的裂痕,如目前世界第一大自由貿(mào)易區(qū)——北美自由貿(mào)易區(qū)。今年5月21日,因雙方談判破裂,美國開始對從加拿大進(jìn)口的木材征收高達(dá)27.2%的反傾銷稅,從而導(dǎo)致美加木材貿(mào)易戰(zhàn)急劇升級。墨西哥也開始抱怨在加入北美自由貿(mào)易區(qū)后農(nóng)牧業(yè)損失慘重??梢?,這些區(qū)域性多邊自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)所面臨的困難,已成為雙邊自由貿(mào)易再度盛行的一個重要原因。
3、新形勢下各國重新調(diào)整自由貿(mào)易政策。
新形勢下,世界各國為發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)而紛紛調(diào)整自由貿(mào)易政策,即由原來的側(cè)重“多邊”調(diào)整為側(cè)重“雙邊”或“多邊”與“雙邊”并舉。表現(xiàn)最為突出的是近年雙邊自由貿(mào)易明顯落后于其他國家的美國、日本、中國和東盟國家。
美國政府認(rèn)為,隨著全球雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的急劇增多,如被排擠在多個雙邊自由貿(mào)易協(xié)定之外,將對美國企業(yè)帶來極為不利的影響,而締結(jié)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定將有助于美國確立安全保障體系,強(qiáng)化與其他國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。為此,美國開始重視雙邊自由貿(mào)易協(xié)定,并著手締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定的談判工作。今年8月,美國國會通過長期制約這一談判進(jìn)程的美國總統(tǒng)“快速審批”貿(mào)易談判權(quán)。布什總統(tǒng)在獲得這一權(quán)力后表示:“我們將更快地與單個國家如智利、新加坡和墨西哥建立自由貿(mào)易關(guān)系。我們還將與其他國家如澳大利亞探討建立自由貿(mào)易關(guān)系?!庇纱丝梢?,在未來的時間內(nèi),美同雙邊自由貿(mào)易協(xié)定改判進(jìn)程將會大大加快??傊鲊杂少Q(mào)易政策的調(diào)整已成為全球新一輪雙邊自由貿(mào)易強(qiáng)大的內(nèi)部推動力。
雙邊自由貿(mào)易會否沖擊WTO多邊貿(mào)易體制嗎?
雙邊自由貿(mào)易的根本特征是“對內(nèi)自由、對外保護(hù)”,因而它對WTO多邊貿(mào)易體制的影響也是雙重的,即既有一定的積極影響,又有不容忽視的消極影響。這里,我們就從3個方面闡述一下雙邊自由貿(mào)易與WTO多邊貿(mào)易體制這種相生相克的復(fù)雜關(guān)系。
1、雙邊自由貿(mào)易與WTO多邊貿(mào)易體制的一致性。
這主要表現(xiàn)在:一是二者所體現(xiàn)的貿(mào)易原則基本一致。我們知道,WTO多邊貿(mào)易體制所體現(xiàn)的基本原則主要有自由貿(mào)易原則、透明度原則和公平貿(mào)易原則等,而這些基本原則恰恰是雙邊自由貿(mào)易所追求和遵循的,只是這些原則所適用的范圍大小不同而已;前者適用于WTO所有成員方。
二是二者所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)基本一致。雙邊自由貿(mào)易通過相互間關(guān)稅和非關(guān)稅措施的特殊優(yōu)惠安排,可以促進(jìn)締約雙方有利自身的貿(mào)易轉(zhuǎn)移,使締約方貨物和服務(wù)進(jìn)入彼此市場的機(jī)會大為增加,從而促使雙方的貿(mào)易和生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大雙邊自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)定的共同或接近的各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易政策以及各種貿(mào)易和投資便利優(yōu)惠措施,可以減少相互間的投資障礙,降低投資成本,鼓勵公平競爭,吸引締約雙方增加投資,提高雙方的工業(yè)化程度與水平,從而發(fā)揮一體化市場的規(guī)模效益。
2、雙邊自由貿(mào)易與WTO多邊貿(mào)易體制的矛盾性。
這主要表現(xiàn)在:一是雙邊自由貿(mào)易“內(nèi)外有別”的政策會沖擊WTO有關(guān)原則和規(guī)則。如果把雙邊自由貿(mào)易放到WTO多邊貿(mào)易體制的大框架內(nèi)考慮,一個不爭的事實(shí)是,雙邊自由貿(mào)易客觀上造成了協(xié)定內(nèi)外WTO成員方貿(mào)易待遇的不公平,在一定程度上形成貿(mào)易保護(hù)主義“壁壘”,從而與WTO多邊貿(mào)易體制的非歧視原則相背離。更有某些雙邊自由貿(mào)易協(xié)定包含明顯違背WTO有關(guān)規(guī)則的內(nèi)容。如美加自由貿(mào)易協(xié)定第104條規(guī)定:“除本協(xié)定另有聲明以外,本協(xié)定項(xiàng)下的權(quán)利與義務(wù)優(yōu)先于GATT下的權(quán)利與義務(wù)”。這無疑是將雙邊自由貿(mào)易協(xié)定凌駕于GATT/WTO多邊貿(mào)易體制之上,不僅對WTO其他成員方在WTO多邊貿(mào)易體制下的權(quán)利與義務(wù)構(gòu)成威脅,也嚴(yán)重侵蝕WTO多邊貿(mào)易體制。
二是雙邊自由貿(mào)易的“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”效應(yīng)會給WTO多邊貿(mào)易體制帶來負(fù)面影響。雙邊自由貿(mào)易的“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”效應(yīng),背離比較優(yōu)勢原則,會對協(xié)定之外的國家和地區(qū)造成危害,往往導(dǎo)致協(xié)定內(nèi)外的貿(mào)易摩擦與沖突,使WTO經(jīng)常處于“救火”狀態(tài),從而影響WTO多邊貿(mào)易體制的正常運(yùn)行。
3、雙邊自由貿(mào)易與WTO多邊貿(mào)易體制的兼容性。
一、自由貿(mào)易園區(qū)的發(fā)展歷程
縱觀自由貿(mào)易園區(qū)的發(fā)展歷程,大致可分為三大階段。自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展的第一個階段,即自由港階段。這一時期的自由貿(mào)易園區(qū)以自由港的形式出現(xiàn)。自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展進(jìn)入第二階段是在二戰(zhàn)之后,即出口加工區(qū)階段。這一時期的自由貿(mào)易園區(qū)大多以出口加工區(qū)的形式出現(xiàn),即在一國領(lǐng)土內(nèi)劃出特定區(qū)域進(jìn)行出口加工,進(jìn)行隔離管理,實(shí)行特殊的經(jīng)濟(jì)政策。歐洲的香農(nóng)自由貿(mào)易園區(qū)是最早的出口加工區(qū)。自由貿(mào)易園區(qū)的第三個階段出現(xiàn)在20世紀(jì)60年代之后,即自由貿(mào)易園區(qū)階段。
二、自由貿(mào)易園區(qū)的典型模式
由于各國存在著歷史條件、地理位置以及經(jīng)濟(jì)環(huán)境的差異,自由貿(mào)易園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀也有所不同。
(一)歐洲物流集散模式,地理位置以及交通條件是這一模式的首要因素。西歐沿海城市充分利用其便利的航運(yùn)條件,通過設(shè)立自由港來發(fā)展其港口貿(mào)易。
(二)亞太型綜合型模式,即園區(qū)內(nèi)功能多樣,不再是以出口或是物流等單一的業(yè)務(wù)作為園區(qū)發(fā)展模式,涵蓋了轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工及金融、商業(yè)、旅游等各種服務(wù)業(yè)。
(三)美國商貿(mào)結(jié)合模式,其典型特點(diǎn)便是園區(qū)的主區(qū)和輔區(qū)制度。即在主區(qū)內(nèi),主要從事進(jìn)出口貿(mào)易,而在輔區(qū)內(nèi),則簡單進(jìn)行加工和裝配制造。
三、國外自由貿(mào)易園區(qū)主要法律制度
(一)管理法律制度
對自由貿(mào)易園區(qū)的管理一般采取國家管理和園區(qū)管理相結(jié)合的方式。以美國對外貿(mào)易區(qū)為例,在行政管理體制方面,對外貿(mào)易區(qū)采用的是政府主導(dǎo),市場為輔的管理模式。聯(lián)邦政府設(shè)立對外貿(mào)易管理委員會負(fù)責(zé)對全國的對外貿(mào)易區(qū)進(jìn)行管理,在海關(guān)監(jiān)管方面,主要有海關(guān)部門負(fù)責(zé)對進(jìn)出境內(nèi)的貨物進(jìn)行監(jiān)督。對外貿(mào)易管理委員會與海關(guān)是聯(lián)邦政府授權(quán)的中央管理機(jī)關(guān),即體現(xiàn)了美國以政府為主導(dǎo)的管理體制。其次,在園區(qū)管理方面,美國采用政府與市場相結(jié)合的方式。在對外貿(mào)易園區(qū)內(nèi),由園區(qū)所在地州政府與園區(qū)內(nèi)企業(yè)分工管理體制,政府充分相信企業(yè)能夠依法經(jīng)營管理,政府起到是事后監(jiān)督管理的作用。此外,美國最具特色的管理制度為口岸關(guān)長制。其最典型的特點(diǎn)在于由關(guān)長負(fù)責(zé)對外貿(mào)易區(qū)進(jìn)行管理,同時也是具體執(zhí)行管理職能的機(jī)構(gòu)。
(二)稅收法律制度
稅收優(yōu)惠是自由貿(mào)易園區(qū)的優(yōu)惠政策之一,通過關(guān)稅豁免和其他關(guān)稅減免,可以降低企業(yè)的運(yùn)作成本,吸引境內(nèi)外投資,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1.在關(guān)稅豁免方面,根據(jù)園區(qū)“境內(nèi)關(guān)外”的法律特征,只有貨物從園區(qū)進(jìn)入本國市場時,才征收相應(yīng)關(guān)稅,外國或本國產(chǎn)品進(jìn)入園區(qū)或從園區(qū)運(yùn)入境外,則不征收任何關(guān)稅。
2.在其他相關(guān)稅收減免方面,以美國為例,美國在稅收減免方面設(shè)計(jì)的稅種較多。例如,免除州和地方的從價稅,出口退稅等。這些稅收優(yōu)惠政策均為企業(yè)降低了運(yùn)營成本,提高了企業(yè)的效益。在歐洲,以香農(nóng)自由貿(mào)易園區(qū)為例,國際上通常以香農(nóng)自由貿(mào)易園區(qū)作為首個以出口加工為主的自由貿(mào)易園區(qū)。相對于美國來說,香農(nóng)自由貿(mào)易園區(qū)的稅收優(yōu)惠主要以補(bǔ)助的形式進(jìn)行減免。
四、啟示與借鑒
在自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)過程中,需要立法來為其提供制度保障。在法律制度的建設(shè)方面,主要涉及的是管理、海關(guān)監(jiān)管、投資以及稅收等法律制度。因此,我們可以借鑒國外經(jīng)驗(yàn),達(dá)到揚(yáng)長避短的作用。
(一)在管理法律制度方面,在我國成立首個自由貿(mào)易園區(qū)之前,我國的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嶋H上發(fā)揮著自由貿(mào)易園區(qū)的部分功能。但是,我國對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的管理出現(xiàn)了部門職能交叉的現(xiàn)象,全國并沒有統(tǒng)一的管理機(jī)關(guān),地方政府分工不明,管理出現(xiàn)矛盾現(xiàn)象。因此,我國在建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)的過程中,需要改革行政管理體制,可以美國為參考,引入市場管理體制,實(shí)現(xiàn)分工有序管理。
(二)在海關(guān)監(jiān)管法律制度方面,傳統(tǒng)的海關(guān)監(jiān)管程序繁瑣復(fù)雜,通關(guān)效率較低,不僅浪費(fèi)了海關(guān)資源,而且在一定程度上損害了企業(yè)利益。因此,在海關(guān)監(jiān)管方面,我國要進(jìn)行不斷創(chuàng)新,學(xué)習(xí)國外便利化制度,簡化通關(guān)手續(xù),提高海關(guān)監(jiān)管效率。
(三)在投資法律制度方面,我國傳統(tǒng)的吸引外商投資的政策單一,缺乏吸引力,因此,我國應(yīng)該在充分了解外商需要的基礎(chǔ)上,參照歐美國家經(jīng)驗(yàn),采用多種稅種優(yōu)惠政策,以降低投資成本,增強(qiáng)吸引力。
(四)在稅收法律制度方面,我國建立與國際接軌、建設(shè)具有中國特色的系列稅收優(yōu)惠法律制度,完善國內(nèi)關(guān)于關(guān)稅、區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營稅收、所得稅等相關(guān)法律制度。