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東港市公安交警大隊(duì)按照部、省交管局《關(guān)于調(diào)查上報(bào)縣鄉(xiāng)道路交通管理有關(guān)情況的通知》要求,安排專門人員對我市縣鄉(xiāng)道路交通管理情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查,現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下。
一、東港市自然情況
東港市于1993年6月18日撤縣建市。位于遼東半島東部,地處黃海與鴨綠江入??诘慕粎R處,隔江隔海與朝鮮共和國相望,是一個(gè)沿海、沿江、沿邊的新興港口城市。東港市下轄3個(gè)街道辦事處,16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),3個(gè)農(nóng)場;17個(gè)社區(qū)居委會(huì),245個(gè)村委會(huì)。人口總數(shù)65萬,面積2495.78平方公里。境內(nèi)有201國道一條,東起丹東市四道溝,西止與莊河市交界處,全長約88公里;省道大盤線一條,南起孤山鎮(zhèn)與201國道交接處,北至岫巖縣交界,全長約24公里;縣級道路10條,全長約314公里;鄉(xiāng)級公路53條,約540公里。
全市有機(jī)動(dòng)車45000余輛。201國道是連接丹東市、大連市主要干道,平均日流量可達(dá)8000余輛。2003年至今由于沈大高速公路封路,車流量巨增,平均日流量可達(dá)10000余輛??h級公路日流量為3000余輛;鄉(xiāng)級道路日流量達(dá)1500余輛。
二、東港市目前縣鄉(xiāng)道路交通安全管理狀況及存在主要問題:
1999年6月,東港市交警大隊(duì)按照公安部和省廳交管局的統(tǒng)一要求,在國道201線東港段開展創(chuàng)建平安大道活動(dòng),在88公里的路段上組建了3個(gè)公路巡警中隊(duì),每個(gè)中隊(duì)各配備10名民警和3臺(tái)警用巡邏車輛。按201國道的里程劃分了各中隊(duì)職責(zé)范圍,每個(gè)中隊(duì)約30公里。但按區(qū)域劃分,3個(gè)中隊(duì)的管轄范圍分別是919.44平方公里、662.91平方公里、669.32平方公里。按管轄范圍計(jì)算,每位民警管轄區(qū)域范圍約75平方公里。按國省道路、縣鄉(xiāng)道路里程算,全市共有道路966公里,按公路巡警中隊(duì)30人毛算,平均每個(gè)人管轄32.2公里,按實(shí)際上路面每個(gè)中隊(duì)8人計(jì)算(有兩名民警專門處理事故),平均每人管轄40.25公里。鑒于上述分析,存在的主要問題是:
1、警力不足。根據(jù)實(shí)際警力和道路里程情況看,每人平均管理30-40公里路段,很難做到管理到位。
2、無牌照車輛多。尤其是兩輪摩托車無牌照占有較大比例,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),無牌照摩托車將近1萬臺(tái),約占摩托總數(shù)的1/3。
3、無證駕駛機(jī)動(dòng)車人隨處可見。由于警力不足,管理不到位,農(nóng)村不少人購買摩托車后,不能及時(shí)考取駕駛證,無證到處亂騎。
4、農(nóng)用車、兩輪摩托車違章載人。尤其是農(nóng)村集市,農(nóng)用車、兩輪摩托車載人現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
5、交通安全意識差。由于交通安全宣傳沒有形成社會(huì)氛圍,只限于交警自身,因此,覆蓋面受到局限,交通安全宣傳工作不到位。
6、自我保護(hù)意識不強(qiáng)。農(nóng)村人不能自覺遵守交通法規(guī),任意橫穿道路、騎自行車突然猛拐等。
7、交通安全設(shè)施不足??h鄉(xiāng)道路,尤其是鄉(xiāng)級道路無交通標(biāo)志、標(biāo)線。
8、公交車輛少。有不少村無公共汽車,既使有的村通公共汽車,也只限于每天一個(gè)往返。
9、鄉(xiāng)鎮(zhèn)無交通安全委員會(huì),交通安全無人問津。
10、科技管理手段差,缺乏先進(jìn)設(shè)備,主要靠人管。
三、縣鄉(xiāng)道路交通違章和交通事故的特點(diǎn)分析
(一)交通違章:
在縣鄉(xiāng)道路交通管理中,違章現(xiàn)象較為突出的行為有:
1、無證駕駛;2、酒后駕駛;3、農(nóng)用車載人;4、貨車超載;5、拼裝車、改型車上路;6、報(bào)廢車上路;7、逆向行駛;8、超速行駛;9、不按規(guī)定超車;10、不按規(guī)定會(huì)車;11、夜間行車不按規(guī)定使用燈光;12、乘騎摩托車不戴安全頭盔。
(二)交通事故特點(diǎn)分析:
2003年,我市縣鄉(xiāng)道路上共發(fā)生一般以上交通事故51起,死亡14人,受傷30人,直接經(jīng)濟(jì)損失在7.4萬元。交通事故主要特點(diǎn)是:
1、從時(shí)間分布看,12時(shí)至24時(shí)為高發(fā)時(shí)段,共發(fā)生交通事故38起,占75%,零時(shí)至12時(shí)發(fā)生交通事故13起,占25%。
2、從路段分布看,鄉(xiāng)路事故突出,共發(fā)生30起,占59%,縣道發(fā)生21起,占41%。
3、從肇事車輛分布看,兩輪摩托車21起,占41%,農(nóng)用車15起,占29%,大小貨車10起,占19.6%,出租轎車5起,占9.8%。
4、從事故發(fā)生形態(tài)看,正面相撞、側(cè)面相撞、尾隨相撞是全年交通事故形態(tài)的主要表現(xiàn),以上三種形態(tài)共發(fā)生一般以上交通事故45起,死亡12人,分別占全部事故起數(shù)和死亡人數(shù)的88.2%和85.7%。
5、以事故的性質(zhì)分析,肇事后,不報(bào)案逃逸的占多數(shù)。
事故主要原因是:
1、無證駕駛無牌兩輪摩托車和兩輪摩托車違章載人,是發(fā)生交通事故的原因之一。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,兩輪摩托車在農(nóng)村發(fā)展較快。據(jù)統(tǒng)計(jì),我市有兩輪摩托車3萬余臺(tái)。不少農(nóng)民因交通意識差,購買摩托車不上牌照,不考駕駛證就到處騎,加之不少農(nóng)村不通公共汽車,兩輪摩托車便承擔(dān)起接送任務(wù)。在縣鄉(xiāng)道路的臨時(shí)車站處,常常聚集了一些兩輪摩托車搞出租。在21起兩輪摩托車事故中,無證、無牌10起,占47.6%。
2、農(nóng)用車違章是造成交通事故的另一個(gè)原因。由于農(nóng)用車價(jià)格低廉,發(fā)展較快,一些農(nóng)用車駕駛員缺乏交通安全常識,不能自覺遵守交通法規(guī),加之車況差,導(dǎo)致發(fā)生交通事故比例高。
3、貨車超載也是造成交通事故的一個(gè)原因。在10起貨車事故中,因超載引發(fā)的交通事故6起,占60%。
另外,車輛超速、違章超車、違章會(huì)車、酒后駕車、不按規(guī)定讓行、行人橫穿車行道也是引發(fā)交通事故的重要原因。
四、意見和建議
為加強(qiáng)縣鄉(xiāng)道路的交通安全管理,我們認(rèn)為:
1、增加警力。根據(jù)縣鄉(xiāng)道路情況看,我市縣鄉(xiāng)道路近900公里,應(yīng)設(shè)置3個(gè)中隊(duì),每個(gè)中隊(duì)設(shè)10人左右為宜,以強(qiáng)化縣鄉(xiāng)道路的管理能力。
2、戶籍化管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)立交通管理警務(wù)室,交通民警實(shí)行駐村責(zé)任制,負(fù)責(zé)交通安全教育、車輛管理等,并進(jìn)行跟蹤考核。
3、建立群防制度。實(shí)行專門力量與群眾力量相結(jié)合,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要建立由交警參加的專門組織,抓好群眾的交通安全教育。
4、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立交通安全管理機(jī)構(gòu),使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把交通安全工作納入日程,把交通安全工作納入文明村、文明戶評比中,作為一票否決內(nèi)容。
5、縣鄉(xiāng)道路要增加交通安全設(shè)施。
6、發(fā)展公共交通事業(yè),增加農(nóng)村公交車線路和班次,解決農(nóng)民乘車難問題,杜絕農(nóng)用車、兩輪摩托車違章載人問題。
7、增加科技管理投入,設(shè)置電子監(jiān)控設(shè)備、電子提示設(shè)備和自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備和無線電通訊設(shè)備。
五、幾年來道路交通管理的具體做法
1、強(qiáng)化公路巡警中隊(duì)建設(shè)。1999年6月,組建了3個(gè)公路巡警中隊(duì),每個(gè)中隊(duì)10人,3臺(tái)巡邏車,組建了中隊(duì)黨支部,每個(gè)中隊(duì)配備3名領(lǐng)導(dǎo),修建均為二層樓的辦公用房1000余平方米,建立了食堂、浴池、小洗衣房等,實(shí)行了警營化管理。
2、強(qiáng)化了交通安全村、交通安全學(xué)校的建設(shè)。全市在201國道沿途建立交通安全村21個(gè),交通安全學(xué)校14所,民警實(shí)行包村(校)責(zé)任制,做到了組織落實(shí),活動(dòng)時(shí)間落實(shí),活動(dòng)內(nèi)容落實(shí)。2001年黃土坎中心小學(xué)被省公安廳、教育廳評為“交通安全文明學(xué)?!?。
3、強(qiáng)化公路巡警中隊(duì)值班備勤和事故處理工作。晚上和節(jié)假日、雙休日,中隊(duì)都有2人值班,其余警力備勤,對201國道進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)管,做到了白天見警車,夜間見警燈。另外,我們在中隊(duì)配備兩名事故處理員,對發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的交通事故,先期進(jìn)行現(xiàn)場勘查。中隊(duì)對一般以下事故直接進(jìn)行處理,保證了快速、高效。
4、強(qiáng)化各種預(yù)案的演練和培訓(xùn)。大隊(duì)制定了《群體性突發(fā)事件處置預(yù)案》、《惡劣氣候條件下的處置預(yù)案》、《交通事故現(xiàn)場處置預(yù)案》、《交通事故快速救援預(yù)案》、《治安、刑事案件先期處置預(yù)案》、《各警種聯(lián)系制度》等,并每年組織1-2次對相關(guān)預(yù)案進(jìn)行演練和培訓(xùn),提高公路巡警中隊(duì)的實(shí)戰(zhàn)能力。
5、強(qiáng)化交通安全的宣傳教育。充分發(fā)揮新聞媒體的先導(dǎo)作用,在市電視臺(tái)、電臺(tái)設(shè)立專欄,以交通安全村、交通安全學(xué)校、交通安全社區(qū)為平臺(tái),利用典型事故案例圖板、掛圖、宣傳單、宣傳車、交通安全知識講座、交警杯少兒書畫展、交通安全知識競賽、萬人簽名等形式,宣傳交通安全法律、法規(guī),提高市民的交通安全意識、交通文明意識和自我保護(hù)意識,達(dá)到自覺遵守交通法規(guī)的目的。
隨著信息化技術(shù)的發(fā)展,城市道路交通管理系統(tǒng)開始大量的應(yīng)用信息化技術(shù)。信息化技術(shù)大大的提高了城市道路交通的管理效率,幫助城市健全道路交通管理體系,使城市的道路可以暢通的運(yùn)行。如何更好地實(shí)現(xiàn)城市道路交通管理的信息化,是目前城市管理的一個(gè)重要課題。筆者在本文中著重闡述了城市道路交通管理信息化的相關(guān)內(nèi)容。
【關(guān)鍵詞】
城市道路交通;信息化;道路管理
伴隨著科技的發(fā)展,信息化技術(shù)逐漸開始興起,信息化技術(shù)被應(yīng)用在各個(gè)方面。對于一個(gè)城市來說,道路交通問題是城市建設(shè)的首要因素,因此,信息化技術(shù)在城市道路交通管理中的應(yīng)用尤為重要。我國必須要利用先進(jìn)的信息化技術(shù),改善城市交通問題,為城市建立一個(gè)暢通完善的交通體系。
1.城市道路交通管理信息化的理論體系
在研究城市道路交通管理信息化的相關(guān)內(nèi)容之前,我們必須要明確城市道路交通管理的理論體系,從而為信息化尋找到重要的理論支持,并且將交通管理的相關(guān)理論內(nèi)容和信息化技術(shù)相結(jié)合,全面實(shí)現(xiàn)城市道路交通信息化。
1.1城市道路交通信息化的內(nèi)涵。城市道路交通管理信息化包含很多方面的內(nèi)容,如:交通產(chǎn)品信息化;交通科學(xué)技術(shù)信息化等等,目前,信息化在城市道路交通管理中的應(yīng)用已經(jīng)得到了人們的普遍認(rèn)可。信息化主要是指通過計(jì)算機(jī)技術(shù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷提高,信息化技術(shù)也在實(shí)現(xiàn)著轉(zhuǎn)型,我國已經(jīng)邁入了信息化的時(shí)代,因此,城市道路交通管理信息化已經(jīng)成為了必然的趨勢。在全球化的今天,信息化幫助我們更好的適應(yīng)時(shí)代的變化,提供了發(fā)展的動(dòng)力。道路交通管理的信息化使我們更加便捷的處理道路交通的各項(xiàng)內(nèi)容。通過信息化技術(shù),我們可以及時(shí)的了解到交通路段中出現(xiàn)的各種情況,從而幫助交通管理者快速的趕到事故現(xiàn)場,進(jìn)行事故的處理。同時(shí)信息化技術(shù)也使道路交通管理更加科學(xué)化,通過信息處理技術(shù),使交通管理者分析不同事故的嚴(yán)重程度,然后做出不同的處理。
1.2城市道路交通信息化的主要內(nèi)容。城市道路交通信息化體現(xiàn)在方方面面,根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn),城市道路交通信息化的內(nèi)容劃分也就不同。根據(jù)目前我國城市道路交通管理信息化系統(tǒng)來說,主要是以信息功能作為劃分的標(biāo)準(zhǔn),可以分為:采集類信息化系統(tǒng);處理類信息化系統(tǒng);資源共享類信息化系統(tǒng)和輔助決策類信息化系統(tǒng)。這些系統(tǒng)在信息的處理方面都有著不同的功能,對于城市道路交通管理來說起到了多方面管控的作用。我國城市道路交通管理信息化內(nèi)容豐富,覆蓋廣泛,形成了全面的信息網(wǎng)絡(luò),幫助交通管理者全方面的掌握交通信息,處理城市交通問題。
1.3城市道路交通管理信息化理論依據(jù)。目前,有關(guān)于城市道路交通管理信息化的理論有很多,我國的城市道路交通管理信息化的理論依據(jù)是十分全面的。這些理論支撐了信息化主體,使城市道路交通管理信息化具有科學(xué)性和權(quán)威性。這些理論主要分為兩個(gè)方面,首先是業(yè)務(wù)流程再造理論,業(yè)務(wù)流程再造理論主要說明了流程對于處理各項(xiàng)事務(wù)的重要性,只有將所要處理的事情按一定的順序排列才能使復(fù)雜的事情簡單化,從而高效的完成事務(wù)處理工作。流程再造理論從流程的本質(zhì)上進(jìn)行了系統(tǒng)化的探討,根據(jù)不同事務(wù)的輕重緩急進(jìn)行事務(wù)的再次排列,像這樣將所有事情打亂重新排列的方法,提高了事情處理的整體效率,實(shí)現(xiàn)了信息處理的高效化。其次是虛擬企業(yè)理論,這個(gè)理論是以信息技術(shù)作為基礎(chǔ)的,該理論主要是指各個(gè)企業(yè)間構(gòu)建信息化的平臺(tái),從而進(jìn)行信息的共享,達(dá)到資源利用的最高化。
2.對于城市道路交通管理信息化的思考
我國的信息化技術(shù)還處于成長階段,和許多發(fā)達(dá)國家相比還有很多不足的地方,因此,我們必須認(rèn)識到自身的不足,并學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的信息化技術(shù),使我國城市道路交通管理信息化得到更好的發(fā)展。
2.1提高城市道路交通管理信息化意識。目前我國城市道路交通管理信息化的意識還不是很強(qiáng),很多地方仍然保留原有的傳統(tǒng)觀念,對于信息化的認(rèn)識不夠到位。這就導(dǎo)致了交通信息化設(shè)施不完善,無法實(shí)現(xiàn)道路交通管理信息化,同時(shí),還存在著交通管理人員的信息化專業(yè)技術(shù)不強(qiáng)的問題,當(dāng)事故發(fā)生的時(shí)候,難以完成信息化工作。面對這種情況,我們必須采取相應(yīng)的措施來解決問題。相關(guān)政府部門可以不定期的舉行道路交通信息化宣傳活動(dòng),提高人們對城市交通管理信息化的認(rèn)識,為各地區(qū)的工作人員普及信息化知識,增強(qiáng)信息化技能。同時(shí)需要為各地區(qū)的道路管理部門配備完善的信息化設(shè)備,確保硬件設(shè)施完善,達(dá)到國家的標(biāo)準(zhǔn)。
2.2完善城市道路交通管理的考核機(jī)制。我國大多數(shù)地區(qū),城市道路交通管理的考核機(jī)制都存在著不健全的問題,這就導(dǎo)致了道路交通信息很難及時(shí)準(zhǔn)確的收集起來,信息化也無法實(shí)現(xiàn)。因此,我國必須推行城市道路交通管理考核機(jī)制,建立健全評價(jià)體系,統(tǒng)一各個(gè)地區(qū)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),確保信息化可以有效的實(shí)施。交通管理的考核需要包括很多方面,隨著信息化的推進(jìn),將信息化納入考核標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為了必然的趨勢,因此,地方政府需要完善考核體系,以信息化作為核心內(nèi)容,大力發(fā)展城市道路交通管理事業(yè),使城市道路交通管理得到全面的發(fā)展,交通信息可以充分的在信息系統(tǒng)中流通,確保城市道路交通管理信息化可以實(shí)現(xiàn)。
3.總結(jié)
信息化技術(shù)對于城市道路交通管理來說是一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)了道路交通信息化可以更加高效快捷的處理各項(xiàng)交通事故,幫助城市道路實(shí)現(xiàn)自我管理。在未來的發(fā)展過程中,我國還將不斷的更新信息化技術(shù),更好的將信息化應(yīng)用在城市道路交通管理中,使城市道路交通事業(yè)向更好的方向發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快,如何解決城市交通問題已經(jīng)成為城市可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要課題,城市道路交通管理工作也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。本文從道路交通管理中,由人、車、道路、環(huán)境四個(gè)方面對交通事故的主要原因進(jìn)行分析,以避免和減少交通事故的發(fā)生,保障人民生活和生命財(cái)產(chǎn)安全。
進(jìn)入新世紀(jì),我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,汽車越來越多地駛?cè)雽こ0傩占?。然而,與汽車如影隨形的交通事故,也在中國的城鄉(xiāng)道路上四處游走。它出沒無常,暴虐兇殘,無情地吞噬著人們的生命、健康和財(cái)產(chǎn),導(dǎo)演著一幕又一幕慘烈的人間悲劇。1995年的《北京宣言:中國城市交通發(fā)展戰(zhàn)略》為中國城市交通的發(fā)展指明了方向:交通的目的是實(shí)現(xiàn)人和物的移動(dòng),而不是車輛的移動(dòng)。而這樣的戰(zhàn)略目標(biāo)只有通過政策法規(guī)和嚴(yán)格的管理才有可能實(shí)現(xiàn)。
一、道路交通管理規(guī)劃現(xiàn)狀
西方國家城市交通系統(tǒng)發(fā)展經(jīng)歷了兩個(gè)階段,即建設(shè)階段:二戰(zhàn)后至二十世紀(jì)70年代;管理階段:二十世紀(jì)80年代至現(xiàn)在。重點(diǎn)在公共交通系統(tǒng)、小汽車發(fā)展、單項(xiàng)交通、交通信號控制以及道路的有效利用等多方面進(jìn)行交通管理規(guī)劃。
目前我國城市交通發(fā)展的歷程相當(dāng)于西方國家的60~70年代,與發(fā)達(dá)國家相比,城市機(jī)動(dòng)車密度還比較低。盡管如此,由機(jī)動(dòng)車引發(fā)的環(huán)境污染問題和城市交通堵塞問題也很嚴(yán)重。這充分說明了我國在道路交通管理方面還存在體制上、行政上和技術(shù)上的問題。為了改變當(dāng)前城市交通管理規(guī)劃滯后的局面,哈爾濱工業(yè)大學(xué)、清華大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)和東南大學(xué)等高校以及公安部交通科學(xué)研究所、中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等部門正致力于部分城市的道路交通規(guī)劃編制工作,為提高我國道路交通管理水平作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
二、 道路交通管理規(guī)劃的基本內(nèi)容
2.1城市道路交通現(xiàn)狀調(diào)查
應(yīng)調(diào)查、搜集的資料包括:交通小區(qū)劃分及小區(qū)經(jīng)濟(jì)、土地利用資料、交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)及道路幾何要素資料、歷史道路交通量及流向資料、居民出行特征資料、機(jī)動(dòng)車出行特征資料、貨物出行特征資料、現(xiàn)有交通管理設(shè)施及效果資料等。在這方面,由于交通調(diào)查面廣,調(diào)查工作量大,資金投入多,因此,有的城市交通規(guī)劃編制單位,甚至有關(guān)政府部門領(lǐng)導(dǎo)對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查工作不夠重視,認(rèn)為只要在原有交通規(guī)劃資料搜集的基礎(chǔ)上,作些補(bǔ)充調(diào)查即可,以致于規(guī)劃方案與現(xiàn)實(shí)脫節(jié),其針對性和可操作性差。這是一種極為錯(cuò)誤和片面的觀點(diǎn),應(yīng)引起有關(guān)部門的高度重視。
2.2現(xiàn)狀分析與問題的診斷
從道路基礎(chǔ)設(shè)施狀況、土地利用與公共交通、交通管理設(shè)施及現(xiàn)代化程度、交通秩序、交通質(zhì)量及交通安全以及交通管理體制、政策、規(guī)劃及宣傳教育等方面對城市道路交通及管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析、診斷。
2.3城市交通需求分析
通過交通需求模型的建立和計(jì)算(具體模型及方法將在下一節(jié)討論),獲得交通管理規(guī)劃方案實(shí)施(評價(jià))年份的各車種(客車、摩托車、公交車、出租車、貨車、自行車)的OD矩陣,為后期交通規(guī)劃提供規(guī)劃依據(jù)和參數(shù)。
2.4城市交通管理方案的制定
一個(gè)城市的交通管理方案,往往是由多種管理策略和數(shù)種管理措施組合而成的。一般包括交通需求管理策略,如優(yōu)先發(fā)展策略、限制發(fā)展策略、禁止出行策略、經(jīng)濟(jì)杠桿策略;交通系統(tǒng)管理策略,如結(jié)點(diǎn)交通管理、干線交通管理、區(qū)域交通管理。
2.5城市交通管理方案的評價(jià)
通過方案評價(jià),分析交通管理措施是如何影響交通流的,預(yù)測交通管理措施實(shí)施下的交通運(yùn)行指標(biāo),分析是否達(dá)到了管理目標(biāo)。
交通管理方案的評價(jià)可按道路網(wǎng)絡(luò)抽象化、交通管理方案抽象化、交通流重分布模擬以及管理效果分析四個(gè)步驟進(jìn)行。
交通流量趨于飽和,主干道路交通壓力大,區(qū)域通擁堵時(shí)有發(fā)生。 目前,我市主要道路的高峰小時(shí)流量與十年前相比,幾乎增加了一倍,早晚高峰時(shí)間延長,全天交通流量居高不下,市區(qū)主要路口基本都處于飽和或接近飽和的狀態(tài),城市交通呈現(xiàn)出諸多問題,主要表現(xiàn)在:3.1交通流量空間分布特點(diǎn)明顯,交通主干道不堪重負(fù)。因路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、出行選擇、交通參與者認(rèn)知度等原因,交通主干道流量居高不下。例如,做為我市快速路的濱河?xùn)|、西路路,通車僅兩年,交通流量就已經(jīng)處于飽和狀態(tài),一旦遇有交通事故或其他突發(fā)事件,極易引發(fā)交通擁堵,中心城區(qū)交通擁阻現(xiàn)象在快速路通車后也沒有得到有效緩解。3.2飽和交通流量導(dǎo)致路網(wǎng)脆弱,極易發(fā)生交通擁阻。交通流量趨于飽和,使得路網(wǎng)負(fù)荷過大,一個(gè)路口的擁阻將迅速蔓延成為周邊道路的區(qū)域通擁阻。如中心城區(qū)一個(gè)路口發(fā)生阻塞后,排隊(duì)車輛將迅速蔓延到周邊鄰近路口,由一個(gè)具體點(diǎn)位的擁阻迅速演變?yōu)閰^(qū)域性擁阻,許多交通節(jié)點(diǎn),已由過去高峰時(shí)段的短暫擁阻發(fā)展為長時(shí)間擁阻。3.3小汽車發(fā)展過快,造成路網(wǎng)不堪重負(fù)。我市已進(jìn)入小汽車保有量的快速增長期,路網(wǎng)交通流量趨于飽和,特別是早晚高峰,車輛排隊(duì)現(xiàn)象嚴(yán)重。目前,市區(qū)主要路口平均高峰小時(shí)機(jī)動(dòng)車流量達(dá)到4900余輛,與十年前比增加了1倍。從時(shí)間分布上看,早晚高峰時(shí)段逐漸延長,周六、周日交通流量有所增長。從空間分布上看,在學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)區(qū)等交通吸引較大的點(diǎn)位經(jīng)常發(fā)生交通擁阻。在中小學(xué)上下學(xué)時(shí)段,由于使用機(jī)動(dòng)車接送學(xué)生較多的原因,大部分中小學(xué)門前都成為交通擁堵點(diǎn)位。
四、道路交通事故成因分析1、人力因素。人是影響交通安全最活躍的因素。在人―車―路―交通環(huán)境構(gòu)成的體系中,車輛由人駕駛,道路由人使用,交通環(huán)境由人管理。第一,對機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说慕逃芾怼?/p>
(1)申請辦理駕駛證的人員,要到正規(guī)培訓(xùn)學(xué)校按教學(xué)大綱接受培訓(xùn)和操作
國家應(yīng)增設(shè)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉m應(yīng)性檢測機(jī)構(gòu),統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),對駕駛?cè)说牡赖聜惱怼⑸砗托睦砣齻€(gè)方面進(jìn)行測試。
要切實(shí)抓好機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说睦^續(xù)教育工作。對不同年齡階段的駕駛?cè)?,?yīng)區(qū)別對待,因人施教。
第二,對全社會(huì)人員的教育管理。內(nèi)容主要分為學(xué)校教育管理和社會(huì)教育管理。一是教育部門要堅(jiān)持道路交通安全教育從孩子抓起,將之作為九年制義務(wù)教育的必修課程,并在中考、高考中適當(dāng)增加這方面的內(nèi)容。二是利用一切新聞媒體和宣傳手段對全社會(huì)進(jìn)行交通安全教育和交通法規(guī)宣傳,加強(qiáng)和提高人們的交通安全意識和交通法制觀念。2、車輛因素。車輛是現(xiàn)代道路交通的主要運(yùn)行工具。車輛技術(shù)狀況的好壞,是影響道路交通安全的重要因素。良好的車輛技術(shù)性能是保證安全駕駛的物質(zhì)基礎(chǔ)。盡管當(dāng)今世界上的車輛性能已有很大改善,但車輛方面的原因仍是引發(fā)交通事故的一個(gè)不容忽視的因素。1)要加強(qiáng)對汽車安全技術(shù)性能的檢測。
2)大力推行客運(yùn)車輛“門檢”制度。
3)嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車報(bào)廢制度。
4)推廣安裝汽車新型安全裝置。3、道路因素。道路本身的技術(shù)等級、設(shè)施條件及交通環(huán)境作為構(gòu)成道路交通的基本要素,它們對交通安全的影響是不容忽視的。第一,道路的線形設(shè)計(jì)和線形組合設(shè)計(jì)對交通安全的影響非常大,常見的設(shè)計(jì)缺陷有:直線路段過長,駕駛?cè)巳菀灼?;第二,道路施工質(zhì)量的好壞,對安全行車也有密切關(guān)系,如施工時(shí)路基壓實(shí)度不足,會(huì)造成路基的不均勻沉降,從而破壞路面,影響交通安全。4、環(huán)境因素。交通環(huán)境主要是指天氣狀況、道路安全設(shè)施、噪聲污染以及道路交通參與者之間的相互影響等。駕駛?cè)诵熊嚨墓ぷ鳡顩r,不僅受道路條件的影響,而且還受到道路交通環(huán)境的影響。第一,交通量的影響。在影響駕駛?cè)诵熊嚨闹T多交通因素中,交通量的影響起著主導(dǎo)作用。第二,交通混雜程度與行車速度的影響。
關(guān)鍵詞:城市道路交通管理規(guī)劃交通需求預(yù)測
0.引言
隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快,如何解決城市交通問題已經(jīng)成為城市可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要課題,城市道路交通管理工作也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
1995年的《北京宣言:中國城市交通發(fā)展戰(zhàn)略》為中國城市交通的發(fā)展指明了方向:交通的目的是實(shí)現(xiàn)人和物的移動(dòng),而不是車輛的移動(dòng)。而這樣的戰(zhàn)略目標(biāo)只有通過政策法規(guī)和嚴(yán)格的管理才有可能實(shí)現(xiàn)。
為了保證城市交通合理、有序的可持續(xù)性發(fā)展,就必須從城市交通系統(tǒng)的內(nèi)在機(jī)制及其與外部環(huán)境條件之間的相互作用關(guān)系出發(fā)來進(jìn)行合理的交通管理規(guī)劃。具體而言,應(yīng)從城市結(jié)構(gòu)與土地利用、城市交通結(jié)構(gòu)、城市交通網(wǎng)絡(luò)的完善與充分利用三個(gè)層次,從供給和需求量方面解決問題。因此,道路交通管理工作是城市總體規(guī)劃中重要的環(huán)節(jié),制定城市道路交通管理規(guī)劃也就顯得十分必要而迫切。而城市道路交通管理規(guī)劃的編制與實(shí)施,有利于提高我國城市整體管理與文明水平,適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和整個(gè)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
有鑒于此,全國城市“暢通工程”實(shí)施和檢查評估中要求各被檢查城市必須進(jìn)行城市交通管理規(guī)劃。其主要評價(jià)內(nèi)容包括道路交通流特性調(diào)查、現(xiàn)狀分析與問題診斷、交通需求分析計(jì)算、交通管理方案(含交通需求管理措施、交通組織方案優(yōu)化)分析評價(jià)、通過專家論證及政府實(shí)施等。
1.道路交通管理規(guī)劃現(xiàn)狀
西方國家城市交通系統(tǒng)發(fā)展經(jīng)歷了兩個(gè)階段,即建設(shè)階段:二戰(zhàn)后至二十世紀(jì)70年代;管理階段:二十世紀(jì)80年代至現(xiàn)在。重點(diǎn)在公共交通系統(tǒng)、小汽車發(fā)展、單項(xiàng)交通、交通信號控制以及道路的有效利用等多方面進(jìn)行交通管理規(guī)劃。
目前我國城市交通發(fā)展的歷程相當(dāng)于西方國家的60~70年代,與發(fā)達(dá)國家相比,城市機(jī)動(dòng)車密度還比較低。盡管如此,由機(jī)動(dòng)車引發(fā)的環(huán)境污染問題和城市交通堵塞問題也很嚴(yán)重。這充分說明了我國在道路交通管理方面還存在體制上、行政上和技術(shù)上的問題。
隨著全國城市道路交通暢通工程的深入開展,許多城市的交通狀況得到了很大的改觀,而且一系列先進(jìn)的交通管理設(shè)備和先進(jìn)的管理模式被采用,取得了很好的效果。如廈門、大連、南京、青島、濟(jì)南、杭州等城市的交通管理工作均很有成效,先后被評為暢通工程“優(yōu)秀管理水平”。
取得成績的同時(shí),我們還要清楚地認(rèn)識到,目前我國城市交通管理總體水平與暢通工程要求還有一定差距。在2000年全國“暢通工程”工作組檢查的138個(gè)城市中,42個(gè)城市的交通管理規(guī)劃工作只達(dá)到暢通工程11項(xiàng)要求中的5項(xiàng)要求,20個(gè)城市僅滿足4項(xiàng)要求。由此可見,我國在城市交通管理規(guī)劃方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于現(xiàn)代道路交通發(fā)展的要求。
城市網(wǎng)絡(luò)很復(fù)雜,交通的運(yùn)行很復(fù)雜,產(chǎn)生交通問題的因素也很復(fù)雜,相應(yīng)制定的城市交通管理方案往往由多個(gè)管理策略、管理措施組合而成,任何一個(gè)建設(shè)或管理措施的實(shí)施都會(huì)引起整個(gè)城市路網(wǎng)上交通運(yùn)行情況的改變。如將一條路的某個(gè)路段改為單行道或單雙號通行、將交叉口的類型改變(無控制改為信號控制)、將某路段改為公交專用道、打通某條路或拓寬某條路等,都會(huì)引起整個(gè)城市80%~90%以上的主要道路交通流量和車速的改變。因此,交通管理問題是一個(gè)系統(tǒng)工程,必須用科學(xué)的方法解決,常用的經(jīng)驗(yàn)性的方法是不能完全解決的。因此交通管理需要做規(guī)劃,實(shí)際上,目前一些城市所實(shí)施的有些管理措施,都是做過規(guī)劃的,只是不太系統(tǒng)、全面而已。
為了改變當(dāng)前城市交通管理規(guī)劃滯后的局面,哈爾濱工業(yè)大學(xué)、清華大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)和東南大學(xué)等高校以及公安部交通科學(xué)研究所、中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等部門正致力于部分城市的道路交通規(guī)劃編制工作,為提高我國道路交通管理水平作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
2.道路交通管理規(guī)劃基本內(nèi)容與方法
2.1道路交通管理規(guī)劃的目的>
道路交通管理規(guī)劃的目的是解決要不要管、什么時(shí)間管、怎么管、管什么地方等問題。通過規(guī)劃,人們能預(yù)先知道管理策略實(shí)施后的效果,避免由于盲目管理而帶來政策上的失衡和經(jīng)濟(jì)上的巨大損失。
2.2道路交通管理規(guī)劃的基本內(nèi)容
道路交通管理規(guī)劃的工作內(nèi)容主要包括:
(1)城市道路交通現(xiàn)狀調(diào)查
應(yīng)調(diào)查、搜集的資料包括:交通小區(qū)劃分及小區(qū)經(jīng)濟(jì)、土地利用資料、交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)及道路幾何要素資料、歷史道路交通量及流向資料、居民出行特征資料、機(jī)動(dòng)車出行特征資料、貨物出行特征資料、現(xiàn)有交通管理設(shè)施及效果資料等。在這方面,由于交通調(diào)查面廣,調(diào)查工作量大,資金投入多,因此,有的城市交通規(guī)劃編制單位,甚至有關(guān)政府部門領(lǐng)導(dǎo)對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查工作不夠重視,認(rèn)為只要在原有交通規(guī)劃資料搜集的基礎(chǔ)上,作些補(bǔ)充調(diào)查即可,以致于規(guī)劃方案與現(xiàn)實(shí)脫節(jié),其針對性和可操作性差。這是一種極為錯(cuò)誤和片面的觀點(diǎn),應(yīng)引起有關(guān)部門的高度重視。
(2)現(xiàn)狀分析與問題的診斷
從道路基礎(chǔ)設(shè)施狀況、土地利用與公共交通、交通管理設(shè)施及現(xiàn)代化程度、交通秩序、交通質(zhì)量及交通安全以及交通管理體制、政策、規(guī)劃及宣傳教育等方面對城市道路交通及管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析、診斷。
(3)城市交通需求分析
通過交通需求模型的建立和計(jì)算(具體模型及方法將在下一節(jié)討論),獲得交通管理規(guī)劃方案實(shí)施(評價(jià))年份的各車種(客車、摩托車、公交車、出租車、貨車、自行車)的OD矩陣,為后期交通規(guī)劃提供規(guī)劃依據(jù)和參數(shù)。
(4)城市交通管理方案的制定
一個(gè)城市的交通管理方案,往往是由多種管理策略和數(shù)種管理措施組合而成的。一般包括交通需求管理策略,如優(yōu)先發(fā)展策略、限制發(fā)展策略、禁止出行策略、經(jīng)濟(jì)杠桿策略;交通系統(tǒng)管理策略,如結(jié)點(diǎn)交通管理、干線交通管理、區(qū)域交通管理。
(5)城市交通管理方案的評價(jià)
通過方案評價(jià),分析交通管理措施是如何影響交通流的,預(yù)測交通管理措施實(shí)施下的交通運(yùn)行指標(biāo),分析是否達(dá)到了管理目標(biāo)。
交通管理方案的評價(jià)可按道路網(wǎng)絡(luò)抽象化、交通管理方案抽象化、交通流重分布模擬以及管理效果分析四個(gè)步驟進(jìn)行。
2.3道路交通管理規(guī)劃的層次
可分為三個(gè)層次(如圖1所示)。三個(gè)規(guī)劃層次的效果是不一樣的,層次越高,其規(guī)劃效果越大。
圖1交通管理規(guī)劃的層次
宏觀交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的目的是制定城市交通發(fā)展政策,影響、優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)。優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)的本質(zhì)是優(yōu)化城市道路資源的利用,它通過交通政策的引導(dǎo)來實(shí)現(xiàn),而政策的實(shí)施需要強(qiáng)有力的保證體系。
道路交通網(wǎng)絡(luò)的組織規(guī)劃的目的是在城市交通網(wǎng)絡(luò)已建成的情況下,通過實(shí)施各種技術(shù)措施,平衡整個(gè)交通網(wǎng)絡(luò)的交通流量,均衡交通分布,提高運(yùn)輸效率,使這個(gè)交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮最大的效用。如通過實(shí)施單行線、專用線、誘導(dǎo)系統(tǒng)、綠波、特殊運(yùn)輸線路、轉(zhuǎn)向限制等措施的綜合運(yùn)用,使交通網(wǎng)絡(luò)的時(shí)間資源、空間資源得到優(yōu)化利用。
重點(diǎn)交叉口、路段的交通管理方案設(shè)計(jì)是交通管理最基礎(chǔ)的工作,也是解決近期局部交通問題最簡捷的手段。具體措施有:交叉口渠化、信號燈配時(shí)優(yōu)化設(shè)計(jì)、轉(zhuǎn)向控制、路段機(jī)非分隔、車道劃分、港灣式公交??空驹O(shè)計(jì)、停車管理、設(shè)“嚴(yán)管街”等。
2.4道路交通管理規(guī)劃操作過程
管理規(guī)劃過程的核心是管理方案設(shè)計(jì)及方案評價(jià)。方案的設(shè)計(jì)是在掌握現(xiàn)狀交通信息,分析出其存在問題,并預(yù)知未來交通需求的基礎(chǔ)上進(jìn)行的;方案評價(jià)過程是對未來交通運(yùn)行情況的模擬過程,它是建立在掌握現(xiàn)狀及未來交通信息基礎(chǔ)上的。交通管理規(guī)劃的基本過程如圖2示。
圖2交通管理規(guī)劃的基本過程
3.交通需求模型的建立及發(fā)展預(yù)測
交通需求預(yù)測是城市道路交通管理規(guī)劃工作的基礎(chǔ),要做好一個(gè)城市的交通管理規(guī)劃,首先要對出行進(jìn)行定量預(yù)測,并對某一交通設(shè)施或系統(tǒng)進(jìn)行分析、論證,各個(gè)路段、路口以及整個(gè)路網(wǎng)的通行能力都必須滿足現(xiàn)狀、近期或遠(yuǎn)期出行的交通需求,因此只有搞好流量預(yù)測才能了解該路網(wǎng)能否滿足該城市的出行需求,并由此加以改善。
3.1出行生成預(yù)測
居民出行產(chǎn)生預(yù)測的目的是建立小區(qū)居民出行發(fā)生量和吸引量與小區(qū)土地利用、社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征等變量之間的定量關(guān)系,推算規(guī)劃年各交通小區(qū)的居民出行發(fā)生量、吸引量。出行產(chǎn)生包括出行發(fā)生與出行吸引。居民出行產(chǎn)生預(yù)測的方法很多,常用的方法有交叉分類法、回歸分析法、生成率法、吸引率法及平均出行次數(shù)法等。
居民出行分布預(yù)測是將預(yù)測的各分區(qū)出行發(fā)生量、吸引量轉(zhuǎn)化為未來交通分區(qū)之間的出行交換量的過程。預(yù)測方法大體分為三類,即:增長率法、概率模型法和重力模型法。其中,雙約束重力模型法在國內(nèi)外交通規(guī)劃中使用最為廣泛。
3.2交通分配預(yù)測
在掌握各分區(qū)出行產(chǎn)生、出行吸引,以及出行分布情況后,即知道了各分區(qū)之間有多少出行交換量后,就可著手進(jìn)行交通分配。交通分配就是把各分區(qū)之間的空間O-D量分配到具體的交通網(wǎng)絡(luò)上。通過交通分配所獲得的路段、交叉通量資料是檢驗(yàn)道路規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)是否合理的主要依據(jù)之一。目前,道路交通管理規(guī)劃中應(yīng)用較廣泛的交通分配是隨機(jī)用戶平衡模型(StochasticUserEquilibrium)。該模型建立了路段行駛時(shí)間與路段交通量之間的函數(shù)關(guān)系,并考慮了通行能力的限制,通過反復(fù)迭代計(jì)算,直至達(dá)到要求的精度為止,最后分配出各路段上的交通量。
3.3停車需求預(yù)測
世界上許多大城市均對停車需求預(yù)測進(jìn)行過深入研究,由于各國國情不同、城市發(fā)展形態(tài)不同、經(jīng)濟(jì)增長不同,停車預(yù)測模式也不同,其計(jì)算方法差異較大。常用的預(yù)測模型有:停車生成率模型、用地與交通影響分析模型、相關(guān)分析模型、機(jī)動(dòng)車OD預(yù)測模型、交通量-停車需求模型、靜態(tài)交通發(fā)生率模型。下面對應(yīng)用較為廣泛的靜態(tài)交通發(fā)生率模型和交通量-停車需求模型作一簡要介紹。
(1)靜態(tài)交通發(fā)生率模型
根據(jù)停車調(diào)查數(shù)據(jù)匯總可得到各交通小區(qū)的日停車數(shù),再根據(jù)停放車輛車型比例換算為標(biāo)準(zhǔn)車,利用綜合交通規(guī)劃中社會(huì)經(jīng)濟(jì)與土地利用現(xiàn)狀及發(fā)展預(yù)測所提供的現(xiàn)狀和近、遠(yuǎn)期規(guī)劃年的就業(yè)崗位數(shù),抽取一定的樣本,可建立靜態(tài)交通發(fā)生率模型:
Pij=∑aiLij(i=1,……,mj=1,……,n)(1)
式中:Pij為預(yù)測年第j交通小區(qū)的基本日停車需求(標(biāo)準(zhǔn)車次/日);ai為第i類用地的靜態(tài)交通發(fā)生率(標(biāo)準(zhǔn)車次/100工作崗位·日);Lij為預(yù)測年第j交通小區(qū)第i類用地的就業(yè)崗位數(shù)(人);n為小區(qū)數(shù);m為用地分類數(shù)。
對模型的求解采用非線性優(yōu)化的方法,即建立非線性優(yōu)化模型:
式中參數(shù)意義同前。
(2)交通量-停車需求模型
通過對幾種停車需求預(yù)測方法的比較可知,該模型雖不能具體得到區(qū)域內(nèi)每一土地使用的停車設(shè)施需求量,但由于它與動(dòng)態(tài)交通的預(yù)測方法相結(jié)合,因此比較適用于對交通小區(qū)的宏觀停車需求分析。因此該模型可用來檢驗(yàn)靜態(tài)交通發(fā)生率模型的計(jì)算結(jié)果。
模型表達(dá)式為:
logPi=Ao+A1·logVki+A2·logVhi(3)
式中:Pi為預(yù)測年第i交通小區(qū)的日停車需求量(標(biāo)準(zhǔn)車次/日);Vki為預(yù)測年第i交通小區(qū)的客車日出行吸引量(標(biāo)準(zhǔn)車次/日);Vhi為預(yù)測年第i交通小區(qū)的貨車日出行吸引量(標(biāo)準(zhǔn)車次/日);Ao、A1、A2為回歸系數(shù)。
4.應(yīng)用實(shí)例
4.1哈爾濱市道路交通管理規(guī)劃
哈爾濱市作為中國東北北部的最大中心城市,素有“東方小巴黎”之美稱。經(jīng)過多年,特別近五年的建設(shè)和發(fā)展,哈爾濱市的城市交通框架已初具規(guī)模,無論是在交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面,還是在城市交通管理方面都取得了令人矚目的重大進(jìn)展。但在城市交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理的水平及其與交通發(fā)展需求的適應(yīng)性、城市交通管理的科學(xué)化等方面尚存在較大差距。為了實(shí)現(xiàn)城市交通管理的現(xiàn)代化、滿足或合理地適應(yīng)日益增長的交通需求,系統(tǒng)地進(jìn)行城市交通管理規(guī)劃和交通系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃就顯得十分必要而迫切。
4.1.1規(guī)劃內(nèi)容
(1)城市道路交通現(xiàn)狀調(diào)查及數(shù)據(jù)庫的建立
為了明確城市交通發(fā)展目標(biāo)、找出城市道路交通存在問題,項(xiàng)目組于2001年6月和2001年8月對哈爾濱市區(qū)19個(gè)主要路段和56個(gè)交叉口進(jìn)行了調(diào)查,獲得了大量豐富、翔實(shí)的第一手交通流資料,并對有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析、整理,建立了相應(yīng)的道路交通管理數(shù)據(jù)庫,為后期交通管理規(guī)劃奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。調(diào)查內(nèi)容包括主要路段、交叉口、行人及非機(jī)動(dòng)車、主要交通樞紐、單向交通管理設(shè)施、交通標(biāo)志、標(biāo)線設(shè)置、交通擁堵、事故、交通停車設(shè)置及其它監(jiān)控設(shè)施等交通調(diào)查。
(2)現(xiàn)狀資料分析與問題診斷
在掌握了哈爾濱市道路交通全面資料情況下,重點(diǎn)從城市道路基礎(chǔ)設(shè)施、城市道路交通狀況、城市道路交通管理、交通事故與安全、停車狀況、公共交通、交通規(guī)劃等方面進(jìn)行了現(xiàn)狀分析及問題診斷。
(3)理論研究與模型建立
以TransCAD、VISUM、Transtar等軟件為基礎(chǔ),配合交通管理規(guī)劃方案進(jìn)行交通流量驗(yàn)算等評價(jià)工作,并建立了針對哈爾濱市的一系列交通模型。如選用雙約束重力模型進(jìn)行居民出行分布預(yù)測,采用隨機(jī)用戶平衡模型進(jìn)行交通分配;選用靜態(tài)交通發(fā)生率模型進(jìn)行停車需求分析,并利用交通量-停車需求模型檢驗(yàn)靜態(tài)交通發(fā)生率模型的計(jì)算結(jié)果。
(4)道路交通管理規(guī)劃方案擬定與評價(jià)
交通管理規(guī)劃方案主要包括近期交通組織管理規(guī)劃、ITS發(fā)展規(guī)劃、交通管理設(shè)施規(guī)劃、停車管理規(guī)劃、公共交通管理規(guī)劃、交通監(jiān)控系統(tǒng)規(guī)劃、交通管理其它規(guī)劃等方面內(nèi)容。針對上述交通管理規(guī)劃方案,進(jìn)行系統(tǒng)地分析、討論和評價(jià)。
4.1.2主要成果
本項(xiàng)目成果主要由下述幾部分組成:
(1)在大量基礎(chǔ)性實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)資料基礎(chǔ)上,建立了內(nèi)容全面、數(shù)據(jù)翔實(shí)的道路交通管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。該系統(tǒng)的建立,對哈爾濱市道路交通管理的科學(xué)化和信息化將起到積極的推動(dòng)作用。
(2)采用四階段法及綜合預(yù)測法,并利用目前世界上先進(jìn)的交通規(guī)劃軟件對哈爾濱市交通發(fā)展進(jìn)行預(yù)測,進(jìn)而得到規(guī)劃年道路網(wǎng)各路段、交叉口的分配交通量,以及公交客流量、停車需求量等交通管理所需要的規(guī)劃依據(jù)資料。
(3)對哈爾濱市現(xiàn)狀道路管理設(shè)施、交通組織方案、CBD交通管理、公共交通、停車場和加油站、對外交通等存在的問題及交通運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)行了深入的分析、評價(jià)。同時(shí),開發(fā)了城市停車規(guī)劃地理信息系統(tǒng)UPP-GIS,使停車設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、利用及組織管理更直觀、科學(xué)、高效。
(4)對哈爾濱市近、遠(yuǎn)期道路網(wǎng)、主城區(qū)二環(huán)路以內(nèi)的路段、交叉口以及CBD區(qū)域公交、停車、安全和政策法規(guī)等交通管理問題進(jìn)行了深入研究和規(guī)劃,提出了各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)及管理、實(shí)施建議,并給出了相應(yīng)的規(guī)劃圖、表及建設(shè)項(xiàng)目庫。
(5)立足于戰(zhàn)略發(fā)展的高度,對哈爾濱市智能交通系統(tǒng)及交通信號控制系統(tǒng)進(jìn)行了近期和遠(yuǎn)期規(guī)劃,為哈爾濱市城市交通管理邁入現(xiàn)代化行定了目標(biāo)和方向。
4.1.3社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益分析
哈爾濱市道路交通管理規(guī)劃是針對哈爾濱市道路交通管理存在的具體問題而進(jìn)行的規(guī)劃項(xiàng)目,該規(guī)劃實(shí)施后將產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
(1)社會(huì)效益
在短期內(nèi)改善城市部分區(qū)域交通阻塞的現(xiàn)狀,降低交通事故的發(fā)生率。通過對道路基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃,采用交通信號線控和面控、規(guī)劃路網(wǎng)結(jié)構(gòu)等手段,增加主要干道道路通行能力,合理控制非機(jī)動(dòng)車車流和行人人流,突出“以人為本”、“公交優(yōu)先”的政策思想,進(jìn)行專項(xiàng)公共交通規(guī)劃,并對哈爾濱市停車管理進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃,避免車輛亂停亂放、節(jié)約市區(qū)土地占用。上述規(guī)劃措施可以有效緩解城市行車難、乘車難、停車難和行路難等問題。同時(shí),規(guī)劃中建議采取減少城市用地占用和對機(jī)動(dòng)車尾氣排放超標(biāo)的汽車進(jìn)行嚴(yán)格管理等措施,這對城市環(huán)境保護(hù)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
(2)經(jīng)濟(jì)效益
借助先進(jìn)的管理手段來改善道路交通環(huán)境,防止資金的盲目投入和重復(fù)建設(shè),從而節(jié)約了大量的建設(shè)資金。此外,規(guī)劃的實(shí)施將在一定程度上減少交通事故,從而避免人身的意外傷害和車輛物品的意外損失,也就有效地避免交通事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失。
4.2大慶市道路交通管理規(guī)劃
4.2.1規(guī)劃背景與內(nèi)容
作為享譽(yù)世界的石油基地,大慶市在黑龍江省乃至全國具有舉足輕重的政治地位和經(jīng)濟(jì)地位。經(jīng)過多年的交通發(fā)展,大慶市城市交通框架基本形成。但截至目前,大慶市在道路交通管理系統(tǒng)規(guī)劃方面還是一個(gè)空白。為此,本項(xiàng)目結(jié)合大慶市城市布局、交通組成、出行方式、土地利用等具體特點(diǎn),確定和提出大慶市道路交通管理規(guī)劃方案。這對于改善大慶市城市道路交通現(xiàn)狀,適應(yīng)未來城市交通發(fā)展需要具有重要的指導(dǎo)意義。
按照項(xiàng)目研究工作計(jì)劃,本項(xiàng)目分十個(gè)專題進(jìn)行,主要包括:城市道路交通管理現(xiàn)狀調(diào)查分析與問題診斷、城市交通需求分析與預(yù)測、近期交通組織管理規(guī)劃、智能交通系統(tǒng)(ITS)發(fā)展規(guī)劃、交通管理設(shè)施規(guī)劃、停車管理規(guī)劃、公共交通管理規(guī)劃、交通信號控制系統(tǒng)規(guī)劃、城市道路交通管理其它規(guī)劃和城市道路交通管理信息系統(tǒng)。
4.2.2規(guī)劃過程
根據(jù)大慶市道路交通現(xiàn)狀、發(fā)展設(shè)想以及城市暢通工程對交通管理規(guī)劃的要求,綜合考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域自然環(huán)境等條件,對大慶市道路交通的管理提出近期和遠(yuǎn)期的規(guī)劃方案。在規(guī)劃過程中,充分考慮到大慶市與同等規(guī)模城市相比地廣人稀、規(guī)劃發(fā)展空間比較大的自身特點(diǎn),同時(shí),為了使規(guī)劃方案具有廣闊的發(fā)展前景,在交通預(yù)測中對交通小區(qū)的劃分、出行產(chǎn)生、吸引量預(yù)測方法進(jìn)行了深入研究,建立了各種出行目的出行吸引與土地利用的基本關(guān)系;在道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方面,按先整體、后局部的規(guī)劃思想,對市政道路和油田道路進(jìn)行了具體分析、統(tǒng)籌規(guī)劃。
4.2.3建議與展望
建議交通主管部門按照本規(guī)劃中市區(qū)近期交通組織管理規(guī)劃的內(nèi)容,加強(qiáng)和完善道路交通管理,改進(jìn)存在問題的路段和交叉通組織形式;在停車、公共交通、智能交通系統(tǒng)、道路交通設(shè)施、監(jiān)控系統(tǒng)和法規(guī)政策等領(lǐng)域中逐步落實(shí)規(guī)劃方案。為了實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo),建議盡快開展世紀(jì)大道、重要干線道路、交叉口的交通組織、交通控制問題及綜合交通管理方案的交通設(shè)計(jì)工作,提高交通服務(wù)質(zhì)量,最終實(shí)現(xiàn)達(dá)到模范管理水平的目標(biāo)。
總體來講,大慶市道路交通在城市布局、道路網(wǎng)及車輛擁有等方面具有較扎實(shí)的基礎(chǔ)條件,加上大慶市日趨成熟的現(xiàn)代交通管理技術(shù)和管理水平,這一切均表明,大慶市已具備了向現(xiàn)代化城市交通體系邁進(jìn)的條件??梢韵嘈牛S著《大慶市道路交通管理規(guī)劃》的制訂與實(shí)施,大慶市的道路交通管理與規(guī)劃必將走上一個(gè)良性循環(huán)的軌道。
5.結(jié)語
近年來,隨著城市“暢通工程”的深入開展,各地城市都在積極進(jìn)行城市道路交通管理規(guī)劃編制工作。本文結(jié)合我國哈爾濱和大慶這兩座具有重要政治、經(jīng)濟(jì)意義的東北邊陲城市的道路交通管理規(guī)劃編制與實(shí)施情況,全面、系統(tǒng)分析和闡述了城市道路交通管理規(guī)劃的內(nèi)容、方法及相應(yīng)理論模型,并在具體規(guī)劃實(shí)踐中,在引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)軟件基礎(chǔ)上,開發(fā)了適合我國城市道路交通管理規(guī)劃的應(yīng)用軟件,建立了道路交通管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。這些工作,希望能夠?qū)ζ渌惓鞘薪窈蟮囊?guī)劃工作有所借鑒和幫助。理論與實(shí)踐表明,城市道路交通管理規(guī)劃的編制與實(shí)施對于改進(jìn)和加強(qiáng)我國道路交通管理工作必將起到積極的推動(dòng)作用。
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一、當(dāng)前道路交通管理工作中存在的主要問題
(一)對交通工程所涉及的問題缺乏廣泛系統(tǒng)的分析、研究。缺乏一個(gè)權(quán)威的綜合性強(qiáng)的研究機(jī)構(gòu)對道路交通工程合理設(shè)計(jì)布局。
(二)交通管理法規(guī)政策缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性,管理手段、方法落后。道路交通發(fā)展日新月異,而管理方法則相對滯后。如突擊整頓、人海戰(zhàn)術(shù)等,短期看,不否認(rèn)其有一定的效果,但從長效管理的角度看,其效果卻事倍功半。制定交通管理規(guī)定,應(yīng)以交通工程為理論基礎(chǔ),并進(jìn)行大量的調(diào)查、論證。而目前的狀況是,僅僅考慮存在的問題或憑管理者的單方意志,就出臺(tái)一項(xiàng)管理規(guī)定。如部分交通標(biāo)志標(biāo)線的設(shè)置指意模糊,自相矛盾,讓駕駛員無所適從。有些道路由于管理的需要設(shè)置了新的交通標(biāo)志,而舊的標(biāo)志仍在原地,致使該路段由于管理上的疏忽造成交通混亂。
(三)交通管理各自為政,缺乏系統(tǒng)性。道路交通管理從其內(nèi)容看,主要由道路管理、車輛及駕駛員管理、交通設(shè)施與信號控制、交通安全宣傳、交通流組織與疏導(dǎo)、交通事故處理與預(yù)防、交通情報(bào)通信等分支系統(tǒng)組成。這些系統(tǒng)彼此獨(dú)立而又相互聯(lián)系,只有各系統(tǒng)有效地工作,才能達(dá)到確保交通安全暢通的目的。但目前交通管理各分支系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理,工作缺乏相互聯(lián)系,各自為政,出臺(tái)的管理措施往往單從一個(gè)部門、一個(gè)方面出發(fā),缺乏系統(tǒng)性、整體性。
(四)“堵”多于“疏”。交通管理的最高原則應(yīng)是創(chuàng)造暢通、舒適的交通,讓交通參與者盡快到達(dá)目的地。因此交通管理中“疏導(dǎo)”比“限制”更為重要。
(五)交通安全宣傳缺乏針對性,方法單一。從交通管理的“三E”之間的關(guān)系來看,交通法規(guī)是核心,交通工程是基礎(chǔ),而交通宣傳教育則是將法規(guī)和工程加以具體化、形象化,推廣到千家萬戶的媒介。因此宣傳教育的深度與廣度直接影響交通管理工作的成效。目前的交通安全宣傳工作在面向廣大交通參與者,發(fā)揮提高交通參與者安全意識的橋梁作用還做得不夠。時(shí)代的不斷變化,交通狀況的不斷改變,對交通參與者的要求、安全教育的目的也要不斷更新,交通管理部門對此研究還不夠深。
二、加強(qiáng)道路交通管理工作應(yīng)采取的措施
(一)樹立現(xiàn)代科學(xué)交通意識。作為道路交通管理者,我們必須研究如何在指導(dǎo)思想和措施實(shí)施兩個(gè)方面適應(yīng)新的時(shí)代,要徹底摒棄一切舊的工作和思維方式,提高科學(xué)管理意識。特別是要在具體管理工作中,認(rèn)真地去思考問題、發(fā)現(xiàn)問題和解決問題,把科學(xué)的原理、方法和技術(shù)轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的管理效益,通過艱苦、努力的工作,進(jìn)一步提高道路交通管理工作水平。
(二)加強(qiáng)交通管理基礎(chǔ)工作。交通管理的對策與措施必須以交通工程理論為基礎(chǔ)。交通工程研究是一個(gè)重要的系統(tǒng),應(yīng)從研究和掌握道路交通管理的規(guī)律和特點(diǎn)入手。必須有一個(gè)權(quán)威的、綜合性強(qiáng)的研究機(jī)構(gòu)對交通工程所涉及的所有問題進(jìn)行廣泛的系統(tǒng)分析。
(三)運(yùn)用現(xiàn)代管理科學(xué)實(shí)施道路交通管理?,F(xiàn)代道路交通管理系統(tǒng)的目的、特定功能是由若干個(gè)目標(biāo)或指標(biāo)組成的,不能單一從某一個(gè)部分、某一個(gè)指標(biāo)來思考和解決全局問題。即使每個(gè)職能部門的工作都是最好的,也不一定能保證交通管理工作的整體效能是最佳的。因此,要采用現(xiàn)代科學(xué)手段取得系統(tǒng)在確定目標(biāo)下整體動(dòng)態(tài)的最優(yōu)效果。在交通流組織與疏導(dǎo)管理中,要從具體工作使對一條線、一個(gè)區(qū)域直至更大范圍內(nèi)的管理效能達(dá)到最優(yōu)。如處理一起交通事故,全面細(xì)致勘查現(xiàn)場,詢問當(dāng)事人和證人,進(jìn)行詳細(xì)拍照、繪圖等等,對于事故處理固然重要、有利,但由此也會(huì)造成長時(shí)間交通堵塞,給一條線、一個(gè)區(qū)域,甚至更大區(qū)域帶來嚴(yán)重后果,給全局帶來更大的損失。因此在交通管理中必須用系統(tǒng)的思想和方法來進(jìn)行管理,建立合理的系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu),提高系統(tǒng)整體的功能和效益。
東港市公安交警大隊(duì)按照部、省交管局《關(guān)于調(diào)查上報(bào)縣鄉(xiāng)道路交通管理有關(guān)情況的通知》要求,安排專門人員對我市縣鄉(xiāng)道路交通管理情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查,現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下。
一、東港市自然情況
東港市于1993年6月18日撤縣建市。位于遼東半島東部,地處黃海與鴨綠江入海口的交匯處,隔江隔海與朝鮮共和國相望,是一個(gè)沿海、沿江、沿邊的新興港口城市。東港市下轄3個(gè)街道辦事處,16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),3個(gè)農(nóng)場;17個(gè)社區(qū)居委會(huì),245個(gè)村委會(huì)。人口總數(shù)65萬,面積2495.78平方公里。境內(nèi)有201國道一條,東起丹東市四道溝,西止與莊河市交界處,全長約88公里;省道大盤線一條,南起孤山鎮(zhèn)與201國道交接處,北至岫巖縣交界,全長約24公里;縣級道路10條,全長約314公里;鄉(xiāng)級公路53條,約540公里。
全市有機(jī)動(dòng)車45000余輛。201國道是連接丹東市、大連市主要干道,平均日流量可達(dá)8000余輛。2003年至今由于沈大高速公路封路,車流量巨增,平均日流量可達(dá)10000余輛??h級公路日流量為3000余輛;鄉(xiāng)級道路日流量達(dá)1500余輛。
二、東港市目前縣鄉(xiāng)道路交通安全管理狀況及存在主要問題:
1999年6月,東港市交警大隊(duì)按照公安部和省廳交管局的統(tǒng)一要求,在國道201線東港段開展創(chuàng)建平安大道活動(dòng),在88公里的路段上組建了3個(gè)公路巡警中隊(duì),每個(gè)中隊(duì)各配備10名民警和3臺(tái)警用巡邏車輛。按201國道的里程劃分了各中隊(duì)職責(zé)范圍,每個(gè)中隊(duì)約30公里。但按區(qū)域劃分,3個(gè)中隊(duì)的管轄范圍分別是919.44平方公里、662.91平方公里、669.32平方公里。按管轄范圍計(jì)算,每位民警管轄區(qū)域范圍約75平方公里。按國省道路、縣鄉(xiāng)道路里程算,全市共有道路966公里,按公路巡警中隊(duì)30人毛算,平均每個(gè)人管轄32.2公里,按實(shí)際上路面每個(gè)中隊(duì)8人計(jì)算(有兩名民警專門處理事故),平均每人管轄40.25公里。鑒于上述分析,存在的主要問題是:
1、警力不足。根據(jù)實(shí)際警力和道路里程情況看,每人平均管理30-40公里路段,很難做到管理到位。
2、無牌照車輛多。尤其是兩輪摩托車無牌照占有較大比例,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),無牌照摩托車將近1萬臺(tái),約占摩托總數(shù)的1/3。
3、無證駕駛機(jī)動(dòng)車人隨處可見。由于警力不足,管理不到位,農(nóng)村不少人購買摩托車后,不能及時(shí)考取駕駛證,無證到處亂騎。
4、農(nóng)用車、兩輪摩托車違章載人。尤其是農(nóng)村集市,農(nóng)用車、兩輪摩托車載人現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
5、交通安全意識差。由于交通安全宣傳沒有形成社會(huì)氛圍,只限于交警自身,因此,覆蓋面受到局限,交通安全宣傳工作不到位。
6、自我保護(hù)意識不強(qiáng)。農(nóng)村人不能自覺遵守交通法規(guī),任意橫穿道路、騎自行車突然猛拐等。
7、交通安全設(shè)施不足。縣鄉(xiāng)道路,尤其是鄉(xiāng)級道路無交通標(biāo)志、標(biāo)線。
8、公交車輛少。有不少村無公共汽車,既使有的村通公共汽車,也只限于每天一個(gè)往返。
9、鄉(xiāng)鎮(zhèn)無交通安全委員會(huì),交通安全無人問津。
10、科技管理手段差,缺乏先進(jìn)設(shè)備,主要靠人管。
三、縣鄉(xiāng)道路交通違章和交通事故的特點(diǎn)分析
(一)交通違章:
在縣鄉(xiāng)道路交通管理中,違章現(xiàn)象較為突出的行為有:
1、無證駕駛;2、酒后駕駛;3、農(nóng)用車載人;4、貨車超載;5、拼裝車、改型車上路;6、報(bào)廢車上路;7、逆向行駛;8、超速行駛;9、不按規(guī)定超車;10、不按規(guī)定會(huì)車;11、夜間行車不按規(guī)定使用燈光;12、乘騎摩托車不戴安全頭盔。
(二)交通事故特點(diǎn)分析:
2003年,我市縣鄉(xiāng)道路上共發(fā)生一般以上交通事故51起,死亡14人,受傷30人,直接經(jīng)濟(jì)損失在7.4萬元。交通事故主要特點(diǎn)是:
1、從時(shí)間分布看,12時(shí)至24時(shí)為高發(fā)時(shí)段,共發(fā)生交通事故38起,占75%,零時(shí)至12時(shí)發(fā)生交通事故13起,占25%。
2、從路段分布看,鄉(xiāng)路事故突出,共發(fā)生30起,占59%,縣道發(fā)生21起,占41%。
3、從肇事車輛分布看,兩輪摩托車21起,占41%,農(nóng)用車15起,占29%,大小貨車10起,占19.6%,出租轎車5起,占9.8%。
4、從事故發(fā)生形態(tài)看,正面相撞、側(cè)面相撞、尾隨相撞是全年交通事故形態(tài)的主要表現(xiàn),以上三種形態(tài)共發(fā)生一般以上交通事故45起,死亡12人,分別占全部事故起數(shù)和死亡人數(shù)的88.2%和85.7%。
5、以事故的性質(zhì)分析,肇事后,不報(bào)案逃逸的占多數(shù)。
事故主要原因是:
1、無證駕駛無牌兩輪摩托車和兩輪摩托車違章載人,是發(fā)生交通事故的原因之一。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,兩輪摩托車在農(nóng)村發(fā)展較快。據(jù)統(tǒng)計(jì),我市有兩輪摩托車3萬余臺(tái)。不少農(nóng)民因交通意識差,購買摩托車不上牌照,不考駕駛證就到處騎,加之不少農(nóng)村不通公共汽車,兩輪摩托車便承擔(dān)起接送任務(wù)。在縣鄉(xiāng)道路的臨時(shí)車站處,常常聚集了一些兩輪摩托車搞出租。在21起兩輪摩托車事故中,無證、無牌10起,占47.6%。
2、農(nóng)用車違章是造成交通事故的另一個(gè)原因。由于農(nóng)用車價(jià)格低廉,發(fā)展較快,一些農(nóng)用車駕駛員缺乏交通安全常識,不能自覺遵守交通法規(guī),加之車況差,導(dǎo)致發(fā)生交通事故比例高。
3、貨車超載也是造成交通事故的一個(gè)原因。在10起貨車事故中,因超載引發(fā)的交通事故6起,占60%。
另外,車輛超速、違章超車、違章會(huì)車、酒后駕車、不按規(guī)定讓行、行人橫穿車行道也是引發(fā)交通事故的重要原因。
四、意見和建議
為加強(qiáng)縣鄉(xiāng)道路的交通安全管理,我們認(rèn)為:
1、增加警力。根據(jù)縣鄉(xiāng)道路情況看,我市縣鄉(xiāng)道路近900公里,應(yīng)設(shè)置3個(gè)中隊(duì),每個(gè)中隊(duì)設(shè)10人左右為宜,以強(qiáng)化縣鄉(xiāng)道路的管理能力。
2、戶籍化管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)立交通管理警務(wù)室,交通民警實(shí)行駐村責(zé)任制,負(fù)責(zé)交通安全教育、車輛管理等,并進(jìn)行跟蹤考核。
3、建立群防制度。實(shí)行專門力量與群眾力量相結(jié)合,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要建立由交警參加的專門組織,抓好群眾的交通安全教育。
4、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立交通安全管理機(jī)構(gòu),使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把交通安全工作納入日程,把交通安全工作納入文明村、文明戶評比中,作為一票否決內(nèi)容。
5、縣鄉(xiāng)道路要增加交通安全設(shè)施。
6、發(fā)展公共交通事業(yè),增加農(nóng)村公交車線路和班次,解決農(nóng)民乘車難問題,杜絕農(nóng)用車、兩輪摩托車違章載人問題。
7、增加科技管理投入,設(shè)置電子監(jiān)控設(shè)備、電子提示設(shè)備和自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備和無線電通訊設(shè)備。
五、幾年來道路交通管理的具體做法
1、強(qiáng)化公路巡警中隊(duì)建設(shè)。1999年6月,組建了3個(gè)公路巡警中隊(duì),每個(gè)中隊(duì)10人,3臺(tái)巡邏車,組建了中隊(duì)黨支部,每個(gè)中隊(duì)配備3名領(lǐng)導(dǎo),修建均為二層樓的辦公用房1000余平方米,建立了食堂、浴池、小洗衣房等,實(shí)行了警營化管理。
2、強(qiáng)化了交通安全村、交通安全學(xué)校的建設(shè)。全市在201國道沿途建立交通安全村21個(gè),交通安全學(xué)校14所,民警實(shí)行包村(校)責(zé)任制,做到了組織落實(shí),活動(dòng)時(shí)間落實(shí),活動(dòng)內(nèi)容落實(shí)。2001年黃土坎中心小學(xué)被省公安廳、教育廳評為“交通安全文明學(xué)?!?。
3、強(qiáng)化公路巡警中隊(duì)值班備勤和事故處理工作。晚上和節(jié)假日、雙休日,中隊(duì)都有2人值班,其余警力備勤,對201國道進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)管,做到了白天見警車,夜間見警燈。另外,我們在中隊(duì)配備兩名事故處理員,對發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的交通事故,先期進(jìn)行現(xiàn)場勘查。中隊(duì)對一般以下事故直接進(jìn)行處理,保證了快速、高效。
4、強(qiáng)化各種預(yù)案的演練和培訓(xùn)。大隊(duì)制定了《群體性突發(fā)事件處置預(yù)案》、《惡劣氣候條件下的處置預(yù)案》、《交通事故現(xiàn)場處置預(yù)案》、《交通事故快速救援預(yù)案》、《治安、刑事案件先期處置預(yù)案》、《各警種聯(lián)系制度》等,并每年組織1-2次對相關(guān)預(yù)案進(jìn)行演練和培訓(xùn),提高公路巡警中隊(duì)的實(shí)戰(zhàn)能力。
5、強(qiáng)化交通安全的宣傳教育。充分發(fā)揮新聞媒體的先導(dǎo)作用,在市電視臺(tái)、電臺(tái)設(shè)立專欄,以交通安全村、交通安全學(xué)校、交通安全社區(qū)為平臺(tái),利用典型事故案例圖板、掛圖、宣傳單、宣傳車、交通安全知識講座、交警杯少兒書畫展、交通安全知識競賽、萬人簽名等形式,宣傳交通安全法律、法規(guī),提高市民的交通安全意識、交通文明意識和自我保護(hù)意識,達(dá)到自覺遵守交通法規(guī)的目的。
一、電子狗概述
電子狗的背景。近幾年來一種號稱電子眼“克星”的反監(jiān)控設(shè)備在全國各地市場上出現(xiàn),這種名叫“探測狗”的無線偵測設(shè)備雖然價(jià)格在千元上下,但一面市就出現(xiàn)了供不應(yīng)求的情況。據(jù)“探測狗”的發(fā)明者清華大學(xué)安全技術(shù)實(shí)驗(yàn)室的工程師說,他發(fā)明這一項(xiàng)技術(shù)的初衷是為了防止電子眼的濫用以保護(hù)個(gè)人隱私。應(yīng)當(dāng)看到,“探測狗”這種反監(jiān)控手段的出現(xiàn),源于保護(hù)個(gè)人隱私的一種私力救濟(jì)手段,其存在有它的必然性和合理性。但它同時(shí)也可能會(huì)對國家機(jī)關(guān)的正常執(zhí)法活動(dòng)造成影響,事實(shí)上,這種裝備目前已被一些機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)擞糜卺槍?ldquo;電子警察”的反偵測中。那么法律對此應(yīng)當(dāng)如何看待呢?從公民合法權(quán)益保護(hù)和公共管理實(shí)現(xiàn)兩個(gè)角度出發(fā),不宜采取一概禁止“電子狗”使用的做法。
電子狗的定義。狹義的電子狗。是指以早期無線發(fā)射及接收原理制成的反測速產(chǎn)品,現(xiàn)在在黃河以南地區(qū)還有大量銷售,只能在一些地區(qū)起有限的作用。廣義的電子狗。是指許多人習(xí)慣上將所有的反測速產(chǎn)品統(tǒng)稱電子狗,這種產(chǎn)品現(xiàn)在一般叫反測速雷達(dá),產(chǎn)品包裝上寫的是安全駕駛儀或雷達(dá)警示器。此類產(chǎn)品分為以下幾種類型:(1)全頻反測速雷達(dá)。全頻反測速雷達(dá)是伴隨雷達(dá)測速儀大量使用而產(chǎn)生的一種車用設(shè)備,雷達(dá)測速儀是根據(jù)接收到的反射波頻移量的計(jì)算而得出被測物體的運(yùn)動(dòng)速度。wwW.133229.cOm(2)gps反測速雷達(dá)。目前世界大約80%以上城市測速采用的是壓感線圈方式測速,這種測速的方式是在路面上埋上感應(yīng)線圈,通過計(jì)算車輛通過線圈的時(shí)間來計(jì)算車速。(3)gps全頻反測速雷達(dá)。gps全頻反測速雷達(dá)將前兩類反測速雷達(dá)的功能結(jié)合在一起,既能對固定雷達(dá)測速器的準(zhǔn)確預(yù)報(bào),也能預(yù)報(bào)流動(dòng)測速,全面解決了前兩類產(chǎn)品的不足。
電子狗的原理。1、蘿卜機(jī)是靠預(yù)埋發(fā)射機(jī)來提前預(yù)警的。廠家在需要提前預(yù)警的地方埋放有無線微波發(fā)射器,這無線發(fā)射器只有一固定的頻段。同時(shí)它也銷售只能接收這一頻段的接收器。2、gps機(jī)器是通過采集坐標(biāo)經(jīng)gps定位來提前預(yù)警的。也是廠家把需要提前預(yù)警的地方的坐標(biāo)采集后,以數(shù)據(jù)的形式儲(chǔ)存在gps存儲(chǔ)芯片內(nèi)。
二、使用電子狗法理性分析
使用電子狗非法的理由。盡管沒有現(xiàn)有國家法律明確禁止車輛安裝電子狗,但《道路交通安全法》規(guī)定,任何車輛不得安裝妨礙交通監(jiān)控技術(shù)取證的設(shè)備。而在地方法規(guī)上,則有些比較嚴(yán)格,像《廣東省道路交通安全條例》第五十八條規(guī)定,對駕駛機(jī)動(dòng)車有這種行為的,責(zé)令改正,處警告或者200元罰款。據(jù)此,廣東省內(nèi)東莞、江門等地目前已明確表態(tài)安裝電子狗違法。四川、浙江、福州、??诘鹊匾裁鞔_規(guī)定:安裝電子狗等干擾交通監(jiān)控設(shè)備的裝置屬違法行為。國家安裝測速儀、監(jiān)視器是為了有效地加強(qiáng)交通管理,但是這種反抓拍探測設(shè)備的出現(xiàn)助長了一些違法司機(jī)的違法行為,這違背了《道路交通安全法》的管理原則。對于那種能夠反電子眼拍攝的設(shè)備,電子監(jiān)控設(shè)備除了能有效制約超速行為以外,還能監(jiān)視路面交通狀況。
電子狗合理使用的作用。(一)減少司機(jī)違章 。從客觀效果上看,安裝“電子狗”,對交通秩序基本上是有利的。相關(guān)交通管理部門和警方在路口安裝“電子眼”設(shè)備等特殊裝置,目的是為了減少超速、違章行為,而“電子狗”能夠提醒駕駛員不要超速、違章。(二)補(bǔ)充取證效力 。作為違法行為取證設(shè)備的“電子眼”,本身的合法性尚值得考量。而“電子狗”的使用將有力補(bǔ)充“電子眼”所取證的證據(jù)效力。(三)不礙交警執(zhí)法。安裝在車內(nèi)的電子狗,實(shí)際上就是一種無線電波接收裝置,能“接收”到電子眼附近的發(fā)射裝置發(fā)送過來的電波,并提醒司機(jī)。就象收音機(jī)一樣,收音機(jī)接收電波,并不會(huì)影響廣播電臺(tái)技術(shù)設(shè)備的正常使用,“電子狗”也不可能“影響”或“干擾”交警安裝的“電子眼”的正常使用。
三、電子狗國外使用情況及發(fā)展趨勢
在韓國,公交車上都裝有電子狗,而在日本,也有近50%以上的汽車裝了這種產(chǎn)品。在美國等國家電子狗已為合法科技產(chǎn)品,在美國50多個(gè)州中僅有3個(gè)州不合法。雷達(dá)超速探測器在結(jié)構(gòu)上和功能上而言是屬于一種無線電信接收機(jī),被定位為交通電信器材,在不妨礙國家安全以及破壞電波秩序的大原則下可以自由使用,其功能僅限于接收,不會(huì)涉及干擾頻道。依據(jù)美國fcc制定之頻率,為合法接收法定頻率。使用目的僅為事先接收警方之雷達(dá)頻率,并對警方取締超速產(chǎn)生預(yù)警及提前警示、告知功能,為避免取締而送到減速之目的,與道路旁所豎立前有固定測速照相警示牌有相同之意。
電子狗科技發(fā)展趨勢。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)最新統(tǒng)計(jì),2009年,為應(yīng)對國際金融危機(jī)、確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長,國家出臺(tái)了一系列促進(jìn)汽車、摩托車消費(fèi)的政策,有效刺激了汽車消費(fèi)市場,汽車產(chǎn)銷呈高增長態(tài)勢,首次成為世界汽車產(chǎn)銷第一大國。2009年,汽車產(chǎn)銷分別為1379.1萬輛和1364.5萬輛,同比增長48.3%和46.15%。其中乘用車產(chǎn)銷分別為1038.38萬輛和1033.13萬輛,同比分別54.11%和52.93%;商用車產(chǎn)銷為340.72萬輛和331.35萬輛,同比增長33.02%和28.39%。2009年中國汽車電子狗市場銷售收入約為2000億元。作為當(dāng)前汽車功能和性能提高的重要部分,汽車電子狗產(chǎn)品應(yīng)用將更為廣泛,自主創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)得到更多的重視。自主品牌與自主核心專利技術(shù)是有區(qū)別的,國內(nèi)企業(yè)在目前已經(jīng)保持的成本競爭力的基礎(chǔ)上,應(yīng)該積極創(chuàng)新,一方面研究現(xiàn)有技術(shù)的更新與升級,另一方面研究下一代可預(yù)見技術(shù),爭取在今后的競爭中爭取更多的機(jī)會(huì)。
四、中國加強(qiáng)電子狗立法的建議
關(guān)鍵詞: 城市道路、交通、管理問題、建議
隨著鄭州市作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的地位日益提高,構(gòu)筑便捷高效的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)成為鄭州市整體發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵要素,形成完善的市政道路配套設(shè)施及便捷舒適、安全高效的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系,是促進(jìn)鄭州市現(xiàn)代化水平的提高的重要途徑,那么,如何解決現(xiàn)有的鄭州城市交通所存在的一些問題,成為鄭州市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要方面,為了使得鄭州市作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)中心大城市的交通更合理的規(guī)劃布局,就必須從各個(gè)方面分析其交通問題的所在。
一、鄭州市交通管理問題現(xiàn)狀
近年來,鄭州的城市規(guī)模不斷擴(kuò)大,已經(jīng)成為中原地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心,作為區(qū)域交通的樞紐作用日益明顯。可中心區(qū)域道路的改造建設(shè)力度卻相對滯后,加之受老城區(qū)格局的限制,使得道路擁擠,交通秩序混亂,居民出行時(shí)間過長,道路建設(shè)速度跟不上機(jī)動(dòng)車車輛增加的速度,市中心地區(qū)停車場地嚴(yán)重不足等現(xiàn)象已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。
1、城市機(jī)動(dòng)車增長過快,非機(jī)動(dòng)車數(shù)量龐大。
鄭州是中西部大商貿(mào)城市和全國人流、物流中心,外來人口和外來機(jī)動(dòng)車分別占市區(qū)人口和機(jī)動(dòng)車量的50%、35%左右,一系列因素都在嚴(yán)重影響著城市道路交通的正常運(yùn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2010年10月12日,鄭州市機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)1775508萬輛,平均每天新車入戶1200輛車,2011年新入戶車輛25萬輛。除了呈幾何倍數(shù)增長的機(jī)動(dòng)車外,鄭州數(shù)量龐大的非機(jī)動(dòng)車也是造成交通擁堵的另外一個(gè)重要因素,由于鄭州的很多道路都未能配備相應(yīng)的非機(jī)動(dòng)車道,使得非機(jī)動(dòng)車闖信號燈、停車越線、駛?cè)霗C(jī)動(dòng)車道、逆向行駛、搶道行駛、亂停亂放等違法現(xiàn)象比比皆是,交通法規(guī)對很多非機(jī)動(dòng)車主形同虛設(shè),而且車輛的劇增帶來的最直接問題就是堵車。與此同時(shí),市區(qū)的道路并沒有相應(yīng)增加,且舊有的道路拓寬無望,這更加劇了堵車的程度。如果是為了機(jī)動(dòng)車更加便捷地出行,而不斷地修建機(jī)動(dòng)車道,那么,修路的速度永遠(yuǎn)也趕不上機(jī)動(dòng)車增長的速度。所以,考慮全局的規(guī)劃及合理的交通管理才是治理交通擁堵的根本所在。
2、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理
鄭州市道路結(jié)構(gòu)圖可以反映出,目前市區(qū)內(nèi)縱橫貫通的道路較少,東西橫貫通道路只有農(nóng)業(yè)路、金水路―建設(shè)路、中原路―正興街―東西大街―鄭汴路、航海路四條道路,南北縱貫通道路只有紫荊山路―花園路、桐柏路、嵩山路三條道路。因貫穿市區(qū)的道路較少,車輛穿行市區(qū)過于集中在幾條主干道,造成主干道的交通流量居高不下,高峰時(shí)段經(jīng)常發(fā)生交通擁擠現(xiàn)象,發(fā)生交通擁擠后,因其他主干道、次干道、支路不能卸載分流,出現(xiàn)擁擠時(shí)間較長現(xiàn)象。三環(huán)路是鄭州市交通條件相對完善的環(huán)路,承擔(dān)著大量的過境交通和進(jìn)出市區(qū)交通,但是因三環(huán)路平面交通較多,路口通行能力較弱,影響三環(huán)路交通功能的發(fā)揮。四環(huán)路未形成,過境車輛不能夠快速通過城區(qū)。
鄭州市道路網(wǎng)中的斷頭路和瓶頸路較多,另外,由于京廣、隴海兩大鐵路干線交匯于中心城區(qū),使中心城區(qū)分隔成四塊,鄭州市的一些主干路和次干路也被分割,可跨越鐵路的通道較少,使得如農(nóng)業(yè)路、黃河路等道路被截?cái)?,這些都影響了交通流的均衡分布,加大了部分路段的交通延誤,破環(huán)了路網(wǎng)系統(tǒng)的整體性,降低了道路網(wǎng)的整體運(yùn)行效能。
3、停車位供求失衡。
據(jù)鄭州市停車場管理中心統(tǒng)計(jì),鄭州市區(qū)內(nèi)有社會(huì)停車場1144處,全市停車位34174個(gè),按照國家暢通工程百輛汽車停車位數(shù)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),鄭州市停車位缺少約7萬個(gè),靜態(tài)交通需求嚴(yán)重不足。同時(shí),靜態(tài)交通管理混亂,路面交通歸交通管理部門管理,人行道交通歸執(zhí)法部門管理,出現(xiàn)人行道靜態(tài)交通秩序混亂的局面,違法亂停車現(xiàn)象大量存在,嚴(yán)重影響交通秩序和交通形象。
一系列現(xiàn)象反映出鄭州市的停車設(shè)施布局與結(jié)構(gòu)不盡合理的各種問題,路外公共停車設(shè)施與路邊停車設(shè)施比例失調(diào)停車設(shè)施空間布置不均衡。停車管理制度法規(guī)不力,停車設(shè)施收費(fèi)不合理,停車設(shè)施不完善,缺乏有效的路外公共停車設(shè)施建設(shè)優(yōu)惠與鼓勵(lì)政策。
4、城市交通管理科技水平落后
鄭州市今年來快速發(fā)展,政府部門對交通管理的科技投入?yún)s沒有跟上發(fā)展的步伐,造成新增路口信號控制職能是單點(diǎn)控制,交通誘導(dǎo)系統(tǒng)只能人工操作,道路監(jiān)控只起到監(jiān)控路面交通,不能給交通決策提供參考數(shù)據(jù)。
二、鄭州市交通發(fā)展的問題建議
近幾年市政府加大了交通管理和道路修建力度,BRT快速公交、地鐵的新型交通方式也已經(jīng)在鄭州實(shí)施和開工修建。但同時(shí)修建地鐵及改建道路對現(xiàn)狀地面交通也有不小的影響,且中心區(qū)域道路的改造建設(shè)力度相對較弱。
1、發(fā)展立體交通,解決主干路擁堵
鄭州市內(nèi)立體交通只有“四橋一路”和殘缺不全的農(nóng)業(yè)路與沙口路立交橋,其他都是平面交通,根本不能夠適應(yīng)目前的交通運(yùn)行狀況。因平面交通路口節(jié)點(diǎn)通行能力較弱,機(jī)動(dòng)車通行能力低于路段通行能力,且受到行人、非機(jī)動(dòng)車過街的影響,造成路口節(jié)點(diǎn)發(fā)生交通擁擠后延伸到其他路段和區(qū)域。若修建立交橋不太具備條件,應(yīng)修建立體過街系統(tǒng),如修建地下過街涵洞和人行天橋,充分利用地下地上的空間,減少行人、非機(jī)動(dòng)車對交通的影響。
2、積極推行單向交通
鄭州市次干道、支路具有非常大的挖掘潛力,充分發(fā)揮城市交通“微循環(huán)”的系統(tǒng)作用,利用連接主次干道的支路、背街小巷等這些“微循環(huán)”道路資源,調(diào)整主次干道交通流量,使這些道路的車流量均衡,以此緩解交通擁堵。
3、合理設(shè)置停車場,實(shí)現(xiàn)單位小區(qū)錯(cuò)時(shí)停車措施
首先規(guī)劃部門和建設(shè)部門在城市建設(shè)中,應(yīng)主動(dòng)征求交通管理部門意見,使新建、改建、擴(kuò)建的大型公用設(shè)施投入使用后,要嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)配建停車場,避免停車位不足。同時(shí)實(shí)現(xiàn)錯(cuò)時(shí)停車措施,合理規(guī)劃停車場車位。另外中心城區(qū)可重點(diǎn)建設(shè)小型立體停車場,從而緩解因機(jī)動(dòng)車增加而短缺的停車位問題。
4、繼續(xù)大力發(fā)展公共交通
從各個(gè)國家及地區(qū)的交通發(fā)展及治堵的例子證明,公共交通是效率最高的交通方式,大城市用地緊張,人口密度高,適宜于公共交通運(yùn)輸,我市有關(guān)部門早就制定了優(yōu)先發(fā)展公共交通的政策。但目前在鄭州市內(nèi)并沒有成為城市最便捷的交通出行工具,人們長體會(huì)到坐公交難,坐公交慢,從而選擇購買機(jī)動(dòng)車或電動(dòng)自行車出行。除了加強(qiáng)宣傳力度及提高公民意識之外,更應(yīng)該增加公共交通設(shè)施數(shù)量,提倡公交優(yōu)先,同時(shí)加快地鐵的修建,這也將會(huì)大大緩解地面交通的壓力。
5、重視非機(jī)動(dòng)車的管理
因缺乏電動(dòng)自行車等非機(jī)動(dòng)車的管理政策,鄭州市非機(jī)動(dòng)車的發(fā)展對市區(qū)道路交通沖擊日益突出,搶占了大量的交通資源。為減少非機(jī)動(dòng)車對交通的影響,鄭州應(yīng)盡快完善其管理政策,與交警部門進(jìn)行溝通,對那些非機(jī)動(dòng)車停車越線、駛?cè)霗C(jī)動(dòng)車道、闖信號燈、亂停亂放等違法現(xiàn)象加以重視和阻止。同時(shí),要完善道路的非機(jī)動(dòng)車道建設(shè),由于鄭州市非機(jī)動(dòng)車數(shù)量龐大,亦成為人們的重要出行方式,故專用非機(jī)動(dòng)車道更突顯其重要性。
6、加大交通科技投入
在現(xiàn)有信號控制、視頻監(jiān)控、交通誘導(dǎo)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,通過計(jì)算機(jī)協(xié)調(diào),構(gòu)建智能交通指揮系統(tǒng)。尤其是引進(jìn)先進(jìn)的公交系統(tǒng),加大公共交通的科技含量,如深圳市已經(jīng)實(shí)施的公交導(dǎo)盲系統(tǒng)等新技術(shù)。
結(jié) 語:鄭州市交通問題的核心是要實(shí)現(xiàn)城市交通現(xiàn)代化。交通現(xiàn)代化包括兩個(gè)方面的內(nèi)容:一是設(shè)施裝備現(xiàn)代化,即城市交通設(shè)施技術(shù)水平要不斷提高,既要發(fā)揮現(xiàn)有的實(shí)用技術(shù),又要采用先進(jìn)的科學(xué)新技術(shù),謀取綜合效益。二是交通戰(zhàn)略現(xiàn)代化,即政策措施要不斷完善,既要合理調(diào)整交通供需與交通方式的協(xié)調(diào)配合,又要提高城市路網(wǎng)在整個(gè)城市活動(dòng)的運(yùn)輸效率。
城市交通擁堵是城市發(fā)展的必然,也是必經(jīng)階段。在公共地鐵等交通工具尚未完善,個(gè)人把駕駛機(jī)動(dòng)車作為生活水平提高的標(biāo)志,購車需求仍然旺盛的情況下,交通擁堵問題,不可能一蹴而就。治理交通擁堵,還需多渠道、多抓手,既要標(biāo)本兼治、綜合治理,又要持之以恒、長久治理。綜合規(guī)劃交通系統(tǒng)是城市發(fā)展的治本之策,具有全局的、長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。大力發(fā)展新型交通方式亦要高度重視路面公交優(yōu)先改善,強(qiáng)化對小汽車過度使用的調(diào)控引導(dǎo),加強(qiáng)公共交通車站銜接換乘等一體化設(shè)施建設(shè),改善步行、自行車出行條件和環(huán)境,同時(shí)加強(qiáng)路面交通資源的有效組織和智能化管理,從而真正做到交通與城市和諧發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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為了全面貫徹落實(shí)省、巿有關(guān)道路交通安全管理工作的決策部署,主動(dòng)適應(yīng)全區(qū)道路交通安全管理形勢發(fā)展變化﹐著力解決制約和影響道路交通安全管理的源頭性、根本性問題,不斷提升道路交通科學(xué)管理水平﹐切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全﹐結(jié)合我鎮(zhèn)道路交通安全管理工作﹐根據(jù)上級有關(guān)部門文件﹐經(jīng)研究制定本工作實(shí)施方案。
一、充分認(rèn)識加強(qiáng)道路交通安全管理工作的重要意義
加強(qiáng)道路交通安全工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求﹐是廣大群眾的熱切期盼﹐事關(guān)群眾切實(shí)利益,事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。近年來﹐隨著機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)藬?shù)量、道路交通運(yùn)量的持續(xù)增長,道路交通安全基礎(chǔ)薄弱、車輛整體安全性能偏低、交通參與者綜合素質(zhì)不高等問題日益突出﹐鄉(xiāng)鎮(zhèn)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理、功能設(shè)置不科學(xué)﹐行車難成為群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。同時(shí),一些行業(yè)和單位存在安全意識淡薄、監(jiān)督管理不到位、安全責(zé)任不落實(shí)﹐致使道路交通事故多發(fā),已經(jīng)成為安全生產(chǎn)領(lǐng)域最大的“殺手”,給廣大人民群眾帶來巨大人身財(cái)產(chǎn)損失。中隊(duì)要進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全管理對于改革發(fā)展穩(wěn)定極端重要性的認(rèn)識﹐始終把道路交通安全管理擺在重要位置來抓,進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感、緊迫感和使命感﹐切實(shí)把道路交通安全管理工作抓緊抓實(shí)抓到到位。
二、建立健全道路交通安全管理工作責(zé)任體系
要加強(qiáng)對道路交通安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo),全面落實(shí)“黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門參與、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管“的道路交通安全管理工作責(zé)任體系。
(一)建立農(nóng)村道路交通安全管理責(zé)任體系。
加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理組織體系建設(shè),鎮(zhèn)黨委和人民政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人﹐分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人﹐相關(guān)職能部門為直接責(zé)任人。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全勸導(dǎo)站建設(shè)﹐勸導(dǎo)站數(shù)量不少于行政村60%的要求,全面完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)。
(二)建立源頭管控的部門單位道路交通安全管理責(zé)任體系。
全面落實(shí)行業(yè)主管部門的專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理和指導(dǎo)責(zé)任,積極開展道路交通安全系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理﹐切實(shí)構(gòu)建“權(quán)責(zé)一致、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管、綜合治理“的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全管理制度、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)﹐確保源頭管理取得實(shí)效。
三、全面落實(shí)道路交通安全管理工作措施
(一)提高道路交通安全保障水平
1.加強(qiáng)道路交通安全設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行國家公路工程和交通安全設(shè)施技術(shù)規(guī)范及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)﹐完善各類交通標(biāo)志、標(biāo)線﹐科學(xué)確定道路限速值﹐全路段設(shè)置限速及解除限速標(biāo)志。2.加強(qiáng)公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)。按照《國務(wù)院辦公廳于實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程的意見》(〔2014)55號),全面排查現(xiàn)有公路安全隱患﹐對未實(shí)施生命安全防護(hù)工程的隱患路段﹐一律采取臨時(shí)防護(hù)措施﹐保障運(yùn)行安全。
(二)開展道路交通安全宣傳教育
1.建立交通安全宣傳教育長效機(jī)制。深入推進(jìn)“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”,建立各類交通安全宣傳教育基地、交通安全警示提示信息平臺(tái)﹐落實(shí)交通違法教育培訓(xùn)工作﹐加大宣傳投入﹐實(shí)現(xiàn)宣傳全覆蓋。
2加強(qiáng)道路交通安全文化建設(shè)。完善交通安全宣傳教育資料,建立交通安全宣傳農(nóng)村大喇叭﹐培養(yǎng)現(xiàn)代交通安全理念。
3.建立道路交通安全誠信管理體系。各村設(shè)立交通安全協(xié)管員。農(nóng)村道路交通管理辦公室負(fù)責(zé)農(nóng)村道路交通安全監(jiān)督管理工作。
三、工作職責(zé)
鎮(zhèn)政府加大宣傳力度,建立健全工作機(jī)制﹐明確目標(biāo)任務(wù)﹐制定工作措施﹐抓好工作落實(shí),認(rèn)真分析各村農(nóng)村道路交通安全管理中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)﹐提出整改措施﹐并認(rèn)真組織整改,建立交通事故預(yù)防的長效機(jī)制﹐盡力減少農(nóng)村交通安全的“盲區(qū)“認(rèn)真開展交通秩序整治工作。各村設(shè)立交通安全協(xié)管員。農(nóng)村道路交通管理辦公室負(fù)責(zé)農(nóng)村道路交通安全監(jiān)督管理工作。
道路交通管理辦公室要充分發(fā)揮其重要作用,認(rèn)真分析農(nóng)村交通安全形勢﹐積極提出切實(shí)可行的加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理的意見和建議。各村交通安全協(xié)管員具體負(fù)責(zé)該村所轄路段的交通管理,各村要認(rèn)真做好相關(guān)配套服務(wù)工作﹐加大對轄區(qū)內(nèi)公路施工路段﹐危險(xiǎn)路段及時(shí)養(yǎng)護(hù)﹐維修的隱患排查力度﹐發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)并提出整改措施﹐同時(shí)做好所轄路段的清障工作﹐堅(jiān)決杜絕在路面堆放雜物、晾曬農(nóng)作物等有障礙道路交通安全的行為﹐各村的交通安全協(xié)管員要高度負(fù)責(zé)確保道路交通安全,因工作不負(fù)責(zé)造成交通安全事故或因不負(fù)責(zé)給我鎮(zhèn)道路交通安全工作造成不良后果﹐鎮(zhèn)要逐級追究責(zé)任。
鎮(zhèn)農(nóng)村道路交通安全管理辦公室要切實(shí)重視農(nóng)村道路交通安全工作,大力宣傳道路交通安全管理法律法規(guī)﹐方針政策和交通安全知識﹐對道路交通安全實(shí)施監(jiān)督﹐對學(xué)校的學(xué)生進(jìn)行交通安全教育﹐特別是接送學(xué)生的車輛及駕駛員資質(zhì)的監(jiān)督。
四、實(shí)施步驟
(一)調(diào)查摸底階段。
工作任務(wù)∶鎮(zhèn)成立組織、分解任務(wù)目標(biāo)、明確工作責(zé)任;對各村進(jìn)行摸底,了解當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、道路、車輛、駕駛員等基礎(chǔ)情況,要求各村報(bào)數(shù)據(jù)給交通安全協(xié)管員。
(二)宣傳教育階段。
采取懸掛條幅、張貼標(biāo)語、召開會(huì)議等形式多樣的宣傳方式,宣傳農(nóng)村道路交通管理建設(shè)的重要性。