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一、項(xiàng)目意義
有機(jī)枸杞產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在區(qū)已實(shí)施兩年,目前已通過德國色瑞思產(chǎn)地認(rèn)證的有畝,初步建成了畝有機(jī)枸杞示范園,形成了有機(jī)枸杞栽培技術(shù)規(guī)程。為加快區(qū)有機(jī)枸杞發(fā)展速度,早日實(shí)現(xiàn)萬畝有機(jī)枸杞示范園區(qū)建設(shè)目標(biāo),圍繞鎮(zhèn)有機(jī)枸杞科技示范園區(qū),政府決定年轉(zhuǎn)換畝常規(guī)枸杞區(qū),由扶貧辦等相關(guān)單位分別負(fù)責(zé)實(shí)施轉(zhuǎn)換任務(wù)。
二、轉(zhuǎn)換目標(biāo)
(一)按照有機(jī)枸杞栽培技術(shù)規(guī)程,通過三年轉(zhuǎn)換期管理,達(dá)到有機(jī)產(chǎn)品要求,獲得有機(jī)枸杞國內(nèi)、國際認(rèn)證。
(二)進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)有機(jī)枸杞栽培面積,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。
三、實(shí)施步驟
(一)區(qū)政府與各責(zé)任單位簽訂有機(jī)枸杞轉(zhuǎn)換目標(biāo)責(zé)任書,年底考核。
(二)各責(zé)任單位與常規(guī)枸杞有機(jī)轉(zhuǎn)換區(qū)所屬行政村簽訂轉(zhuǎn)換協(xié)議。
(三)由政研督查室、政府辦公室、科技局組織相關(guān)專家對轉(zhuǎn)換情況半年檢查一次,年終進(jìn)行考核,考核成績計(jì)入責(zé)任單位年終考核。
四、具體內(nèi)容
(一)轉(zhuǎn)換任務(wù)分配
1、扶貧辦負(fù)責(zé)公路以西、村號地斗畝常規(guī)枸杞轉(zhuǎn)換;2、政府辦公室、監(jiān)察局、會計(jì)核算中心負(fù)責(zé)德林村炮營畝常規(guī)枸杞轉(zhuǎn)換;3、農(nóng)牧局負(fù)責(zé)村號地畝常規(guī)枸杞轉(zhuǎn)換;4、科技局負(fù)責(zé)團(tuán)結(jié)村號地畝常規(guī)枸杞轉(zhuǎn)換;5、林業(yè)局負(fù)責(zé)林草場枸杞園畝常規(guī)枸杞轉(zhuǎn)換。
(二)考核內(nèi)容
1、制度管理
(1)繪制有機(jī)枸杞轉(zhuǎn)換區(qū)地塊分布圖、轉(zhuǎn)換區(qū)位置圖。
(2)建立轉(zhuǎn)化區(qū)基本情況調(diào)查表。
(3)建立相關(guān)工作機(jī)構(gòu),確定內(nèi)部檢查員、負(fù)責(zé)人名單。
(4)制定年度培訓(xùn)計(jì)劃和工作計(jì)劃、
(5)建立農(nóng)戶造冊表
(6)建立有機(jī)枸杞質(zhì)量管理體系、質(zhì)量保證體系的技術(shù)措施和質(zhì)量信息追蹤及處理體系。
2、基地建設(shè)。
(1)補(bǔ)栽枸杞。對枸杞樹齡老化、品種退化現(xiàn)象的轉(zhuǎn)化區(qū)進(jìn)行苗木補(bǔ)栽。
(2)設(shè)置隔離帶。在轉(zhuǎn)化區(qū)周圍栽種紫穗槐等防蟲、避蟲樹種及布置圍欄,與常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)相隔離。
(3)常規(guī)枸杞有機(jī)轉(zhuǎn)換區(qū)所需有機(jī)肥、有機(jī)農(nóng)藥、農(nóng)膜補(bǔ)貼概算為元/畝,由各相關(guān)責(zé)任單位協(xié)調(diào)解決。
3、管理措施
(1)施肥。畝施腐熟農(nóng)家肥公斤以上或高效商品有機(jī)肥公斤。
(2)施藥。根據(jù)有機(jī)枸杞病蟲害防治的要求,按照枸杞生育期和發(fā)病情況選用生物源和礦物源農(nóng)藥防治病蟲害。
4、生產(chǎn)記錄。依照有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的要求,嚴(yán)格記錄生產(chǎn)操作措施和投入品使用情況。
5、農(nóng)民培訓(xùn)。有機(jī)枸杞栽培技術(shù)培訓(xùn)每年不少于次。
同志們:
借今天會議機(jī)會,我就全力迎接省考、國考再進(jìn)行安排。
一、關(guān)于迎大考
“勇爭第一”是X書記對我市脫貧攻堅(jiān)工作提出的明確要求,也是全市上下的共同奮斗目標(biāo)。X月X日,全省四季度交叉檢查將開始,實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)“勇爭第一”目標(biāo),時(shí)間緊、任務(wù)重、責(zé)任大,我們必須充分利用好剩下的一周時(shí)間,緊盯目標(biāo)抓關(guān)鍵、固強(qiáng)補(bǔ)弱促提升。為此,圍繞實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),我講幾點(diǎn)意見。
(一)緊盯薄弱環(huán)節(jié),全面補(bǔ)短板
近期,市上圍繞全省“冬季行動”重點(diǎn)任務(wù),下發(fā)了《X市脫貧攻堅(jiān)冬季行動問題清單》,明確了X項(xiàng)指標(biāo)任務(wù);同時(shí),對照省上《X年脫貧攻堅(jiān)考核重點(diǎn)工作內(nèi)容及責(zé)任分工》的X項(xiàng)指標(biāo)和三季度的考核體系,梳理歸納了我市《X年度脫貧攻堅(jiān)省考國考重點(diǎn)工作內(nèi)容和責(zé)任分工》,列出了市縣“八辦兩組”各相關(guān)部門,以及組織部、宣傳部、審計(jì)、紀(jì)委、殘聯(lián)、國資委、科技局、政法委、金融辦、民委、慈善協(xié)會、司法局等X個(gè)部門的X項(xiàng)具體工作內(nèi)容??梢哉f,我們補(bǔ)短板的工作目標(biāo)、任務(wù)、措施已經(jīng)十分明確。三季度交叉檢查時(shí),行業(yè)部門的問題占到了
X%,這次督導(dǎo)檢查,仍然發(fā)現(xiàn)政策知曉率低、幫扶措施印證資料不全等問題,說明我們的工作還不扎實(shí),進(jìn)度仍然較慢,尤其是“八個(gè)一批”措施到村到戶還有空檔。
這次督導(dǎo)檢查的問題清單我們將立即下發(fā),下來,各責(zé)任單位要對照為題清單和工作中的薄弱環(huán)節(jié),在省考前的這一周時(shí)間內(nèi),一是抓緊政策落實(shí)。繼續(xù)按照前期安排部署,把該支持的政策要支持到位,抓期限兌現(xiàn),把該保障的資金保障到位,抓期限撥款,把該建設(shè)的項(xiàng)目建設(shè)到位,確保在這方面無遺漏、無欠賬、不打折。重點(diǎn)是周至縣X年已脫貧戶里還有X戶移民搬遷戶,要確保按省上要求在X月X日前交鑰匙。二是強(qiáng)化行業(yè)政策宣傳的針對性。扶貧政策面廣內(nèi)容多,對群眾宣傳要靈活多樣,要接地氣。比如,對有在校學(xué)生的,重點(diǎn)就講教育扶貧政策;有勞動能力的,重點(diǎn)講技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)等政策;對有病患的,重點(diǎn)講清健康扶貧政策,尤其是住院報(bào)銷,確保報(bào)銷及時(shí)、達(dá)到X%以上。為了解決群眾政策知曉率這個(gè)頑疾,我們要求區(qū)縣此次整理戶檔時(shí),要有一張政策宣傳單,要求貧困戶簽字認(rèn)可。這個(gè)工作大家一定要重視,各部門要指導(dǎo)區(qū)縣,對相關(guān)政策撈干的、說實(shí)的,給區(qū)縣形成模板,加快落實(shí)。三是主動配合,做好指導(dǎo)。市縣各行業(yè)部門,要將工作計(jì)劃落實(shí)到戶到人,形成“八個(gè)一批”措施的具體名冊,由縣分發(fā)到鎮(zhèn),由鎮(zhèn)到村,確??h、鎮(zhèn)、村、戶“八個(gè)一批”措施佐證資料完善到位??h級“八辦兩組”單位要明確一名聯(lián)絡(luò)員,主要負(fù)責(zé)對市級和區(qū)縣扶貧辦的對接協(xié)調(diào),做好對基層指導(dǎo)。各鎮(zhèn)街要明確一名聯(lián)絡(luò)員,做好各駐村工作隊(duì)的對接指導(dǎo)。四是溝通匯報(bào)到位。省級“八辦兩組”相關(guān)部門對我市的考核打分成績將占到總成績的
X%,權(quán)重占比高、分量作用大。市級相關(guān)部門要主動向?qū)谑〖壊块T匯報(bào)工作,聯(lián)絡(luò)感情,聽取意見,爭取支持。
(二)緊盯基礎(chǔ)工作,實(shí)現(xiàn)提檔升級
一是提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。國辦系統(tǒng)數(shù)據(jù)是省考、國考的重要內(nèi)容,一是加強(qiáng)固化縣、鎮(zhèn)兩級建檔立卡工作人員,這是保證工作質(zhì)量的前提;二是盡快開展漏評錯(cuò)評及返貧人口大排查;三是根據(jù)信息比對結(jié)果,抓緊履行民主評議、綜合研判等程序,按要求做好穩(wěn)定脫貧的標(biāo)注;四是抓緊數(shù)據(jù)修正,提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。
二是完善檔案資料。資料整理是確保我們迎檢不失分的關(guān)鍵,是倒逼各級各部門工作落實(shí)的抓手。為此,我們專門組織市縣兩級赴平利縣進(jìn)行了觀摩學(xué)習(xí),并制定了村檔“X+X”、戶檔“X”模板,還進(jìn)行了專題培訓(xùn)。從近期市上兩次督導(dǎo)檢查情況看,各區(qū)縣資料整理工作進(jìn)度緩慢,主要原因是各區(qū)縣重視不夠,措施不力。各區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必要高度重視此項(xiàng)工作,親自督辦,扶貧部門要加強(qiáng)指導(dǎo),鎮(zhèn)街要發(fā)揮駐村工作隊(duì)、第一書記、聯(lián)戶干部、包村干部作用。一是扶貧工作的安排部署、督查推進(jìn)、整改糾偏等文件要全。通過資料整理,映證上級決策部署落實(shí)到位;二是縣、鄉(xiāng)、村本級開展扶貧工作的所有紀(jì)實(shí)資料,包括精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)退出、會議紀(jì)要記錄、工作責(zé)任落實(shí)、目標(biāo)計(jì)劃分解、項(xiàng)目資金安排、督查考核驗(yàn)收等,反映脫貧攻堅(jiān)全過程。資料整理工作務(wù)必于
X月X日前全面完成。
三是加強(qiáng)干部培訓(xùn)。近期,各級要圍繞“上級政策、全盤工作,重點(diǎn)工作安排、工作對象、工作措施、工作進(jìn)展、工作結(jié)果一口清”的目標(biāo),對四支隊(duì)伍進(jìn)行集中培訓(xùn),做到不漏一人。明天晚上,市扶貧辦還要組織對各區(qū)縣、各鎮(zhèn)街扶貧辦和各村的“四支隊(duì)伍”進(jìn)行專題培訓(xùn)。請大家提前做好工作安排。
(三)緊盯特色亮點(diǎn),全力增光添彩
一是要各級各部門要盡快梳理總結(jié)
“X+X”幫扶體系、公益崗位、健康扶貧“兩手抓”、精神扶貧“六個(gè)工作法”等創(chuàng)新工作,做成亮點(diǎn),形成我市經(jīng)驗(yàn)。
關(guān)于國企民企幫扶工作。各區(qū)縣要加強(qiáng)統(tǒng)籌,以各幫扶城區(qū)、開發(fā)區(qū)為主,市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)配合,將我市國企幫扶、“民企助農(nóng)圓夢”行動等民企幫扶相關(guān)數(shù)據(jù)、資料收集整理歸類,豐富迎考指標(biāo)內(nèi)容支撐。
關(guān)于扶貧車間、社區(qū)工廠工作。各幫扶城區(qū)、開發(fā)區(qū):一是要成立貧困人口就業(yè)服務(wù)中心等機(jī)構(gòu),對所幫扶區(qū)縣、村全方位開展就業(yè)服務(wù);二是要盡快完善相關(guān)機(jī)制、制度,整理工作資料和圖片,并匯總報(bào)送到被幫扶區(qū)縣,全力迎考;各涉貧區(qū)縣:將已開展的就業(yè)扶貧中心、園區(qū)帶動、創(chuàng)業(yè)孵化基地等工作進(jìn)行提升完善,一是在農(nóng)業(yè)(工業(yè))園區(qū)、龍頭企業(yè)等帶動主體成立扶貧辦公室,二是確?!叭小?,有辦公室、有制度、有工作人員。
關(guān)于中國社會扶貧網(wǎng)推廣落實(shí)工作。要以各幫扶城區(qū)、開發(fā)區(qū)為主,加大宣傳推廣注冊,提高對接成功率。
二是深入發(fā)掘“五個(gè)美麗”“三個(gè)要領(lǐng)”“三變”改革等X特色亮點(diǎn)工作,出經(jīng)驗(yàn)、樹典型,形成脫貧攻堅(jiān)的X模式。
(四)緊盯群眾滿意,開展專項(xiàng)活動
年終省考、國考和第三方評估在實(shí)地考核中會抽取一定比例的建檔立卡貧困戶、脫貧戶和非貧困戶進(jìn)行走訪核查,為全面提升群眾滿意度,要以“大走訪”“大排查”和“十送”活動為載體,重點(diǎn)做好貧困戶、非貧困戶和村干部工作,廣泛爭取群眾對扶貧工作的認(rèn)可支持。
一是要送溫暖。在做好幫扶干部平時(shí)工作的基礎(chǔ)上,以區(qū)縣為單位,全面開展“送溫暖”,解決貧困群眾溫暖過冬問題。既讓群眾充分感受到幫扶溫暖,又要避免重復(fù)多次,讓群眾產(chǎn)生厭煩情緒,減輕一線干部負(fù)擔(dān)。
二是要整治環(huán)境。繼續(xù)開展環(huán)境衛(wèi)生大整治活動,重點(diǎn)是對現(xiàn)有貧困村開展一次拉網(wǎng)式環(huán)境衛(wèi)生大整治,清潔街道、庭院衛(wèi)生,清理垃圾廢物,讓農(nóng)村干凈整齊,彰顯反映鄉(xiāng)風(fēng)文明;對于群眾家庭院落,特別是貧困戶家庭院落,由幫扶干部動員群眾一起開展環(huán)境衛(wèi)生大掃除,提振群眾脫貧致富的精氣神。
三是要統(tǒng)一思想。要將村干部作為重點(diǎn),村干部思想認(rèn)識非常重要,尤其是對村內(nèi)非貧困戶的思想導(dǎo)向影響很大。各鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)責(zé)做好村干部思想疏導(dǎo),提高站位,確保群眾滿意度達(dá)標(biāo)。
(五)緊盯氛圍營造,發(fā)動宣傳攻勢
一是加強(qiáng)固定墻體宣傳。各區(qū)縣要以墻體宣傳為主,在各鎮(zhèn)村鄉(xiāng)村道路、村莊社區(qū)、田間地頭、群眾院落、村民廣場等地方設(shè)置形式靈活、內(nèi)容豐富、觸動群眾靈魂的、接地氣的宣傳標(biāo)語,包括勵(lì)志墻、新民風(fēng)欄、以及黑紅榜等。全面營造崇尚勞動、脫貧光榮的扶貧扶志氛圍,激發(fā)群眾內(nèi)生動力。
二是加強(qiáng)中省媒體外宣力度。在國考前,要整合全市力量,向中省媒體集中推介我市脫貧攻堅(jiān)機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型;濃墨重彩地宣傳一批帶領(lǐng)群眾脫貧的典型以及社會各界支持、幫助脫貧攻堅(jiān)的先進(jìn)典型。
三是積極報(bào)送先進(jìn)典型。各區(qū)縣要報(bào)送一批脫貧攻堅(jiān)典型照片和視頻影像資料,內(nèi)容要鮮活生動,直接體現(xiàn)、記錄脫貧攻堅(jiān)工作成果、干部精細(xì)嚴(yán)實(shí)作風(fēng)、扶志扶智、身殘志堅(jiān)、自立更生,重點(diǎn)是反映一線工作、干群互動的資料,包括實(shí)物資料,數(shù)量越多越好。
二、關(guān)于幾個(gè)單項(xiàng)工作
一是關(guān)于小額信貸工作。近期,國辦已經(jīng)明確,X月X日后,堅(jiān)決不允許再出現(xiàn)戶貸企用的現(xiàn)象,這是一條紅線。各區(qū)縣可探索采取以實(shí)物投資的“托養(yǎng)(托管、)”模式、“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+貧困戶+基地”的“訂單式”種養(yǎng)模式、多家多戶抱團(tuán)發(fā)展模式等。貸企扶戶(企業(yè)貸款,企業(yè)用款,并享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策,貧困戶只享受分紅)的貸款方式雖然可行,但該類貸款歸屬于企業(yè)貸款,不能統(tǒng)計(jì)為扶貧小額信貸。
二是關(guān)于全省第三方評估。省上已經(jīng)明確,此次評估將于X月X號左右開始,今年我市X個(gè)省考區(qū)縣都要接受評估。非貧困縣的評估對象貧困戶占
X%,非貧困戶占X%。各區(qū)縣、鎮(zhèn)、村要重點(diǎn)關(guān)注未納入建檔立卡的低保戶、危房戶、重病戶、殘疾人戶等群體。這是中省第三方評估時(shí)普查的重點(diǎn)對象。
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的對脫貧攻堅(jiān)提出的新要求,深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略,按照省委省政府決策部署,實(shí)行“省負(fù)總責(zé)、市抓推進(jìn)、縣鄉(xiāng)抓落實(shí)”的工作機(jī)制,堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正、公開透明、群眾認(rèn)可,嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范程序,用“繡花”功夫扶真貧、脫真貧、真脫貧,確保貧困退出納入結(jié)果經(jīng)得起歷史和人民群眾的檢驗(yàn),為2020年全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、工作內(nèi)容
(一)貧困人口動態(tài)調(diào)整
1、貧困人口退出管理。以戶為單位,凡經(jīng)過幫扶和自身努力,年人均純收入穩(wěn)定超過省扶貧標(biāo)準(zhǔn),且吃穿不愁,義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和飲水安全有保障的貧困戶,嚴(yán)格按照《xx省貧困人口動態(tài)調(diào)整管理辦法》(以下稱《辦法》)規(guī)定的“一評議一公示一公告一告知”程序?qū)嵤┩顺觯⒃谌珖鲐氶_發(fā)信息系統(tǒng)中標(biāo)注為“脫貧”,脫貧時(shí)間標(biāo)注為2017年。同時(shí),要對照《辦法》所列8種不能退出的情形,逐一進(jìn)行評議審核,確保貧困退出質(zhì)量。
以往年度已脫貧和2017年底未脫貧人口,參照前期調(diào)查摸底情況及信息比對結(jié)果,結(jié)合貧困戶實(shí)際情況,對致貧人員自然減少、經(jīng)過幫扶或自身努力,戶年人均純收入已達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入水平,或明顯不符合貧困標(biāo)準(zhǔn)群眾意見較大的農(nóng)戶,經(jīng)民主評議,本人認(rèn)可,可在系統(tǒng)中按相應(yīng)年度標(biāo)注“已脫貧(不再享受政策)”。
2、新納入貧困人口及返貧人口管理。各社區(qū)、村街要將符合《辦法》規(guī)定貧困標(biāo)準(zhǔn)和條件,但仍“應(yīng)納未納”的貧困人口,以及以往年度標(biāo)注脫貧又返貧的貧困人口,嚴(yán)格按照《辦法》規(guī)定的“兩評議兩公示一比對一公告一告知”程序認(rèn)定為建檔立卡貧困人口或返貧人口,切實(shí)做到“應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶”。
新納入貧困人口應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注低保人口、外出務(wù)工人口、新入戶籍和無戶籍人口、“回頭看”清退不當(dāng)?shù)呢毨丝?、因病因殘因?yàn)?zāi)等突發(fā)原因造成的支出型貧困人口以及雖然收入超過省扶貧標(biāo)準(zhǔn)但“三保障”問題未解決的人口。
返貧人口應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注戶年人均純收入達(dá)不到省扶貧標(biāo)準(zhǔn)或雖然收入超過省扶貧標(biāo)準(zhǔn)但沒有實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障(包括安全飲用水)”的人口,關(guān)注因病因殘因?yàn)?zāi)等突發(fā)原因造成支出型貧困的人口等。
3、貧困人口自然增減管理。對貧困戶成員因出生、嫁入、遷入等原因增加的,及時(shí)在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中作自然增加處理。對貧困戶成員因死亡、嫁出、遷出、判刑收監(jiān)等原因減少的,及時(shí)在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中作自然減少處理,并在建檔立卡貧困人口中銷號。
(二)審計(jì)督查及建檔立卡數(shù)據(jù)核準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題整改
各社區(qū)、村街要對今年以來審計(jì)部門審計(jì),省扶貧辦審計(jì)調(diào)研、交叉檢查、第三方評估以及建檔立卡數(shù)據(jù)清洗核準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)的問題,舉一反三,認(rèn)真組織核查,對核查屬實(shí)的問題進(jìn)行認(rèn)真整改,并上報(bào)街道扶貧辦在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中做相應(yīng)的標(biāo)注調(diào)整,調(diào)整后的數(shù)據(jù)作為2017年底的數(shù)據(jù)。
(三)建檔立卡信息采集錄入
貧困戶、返貧戶、脫貧戶信息采集;新納入貧困戶信息采集;貧困戶家庭成員自然變更信息采集。
農(nóng)戶家庭收入等情況計(jì)算周期為2017年10月1日至2017年9月30日。
三、工作步驟和進(jìn)度安排
2017年扶貧對象動態(tài)調(diào)整工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高,根據(jù)要求,分以下四個(gè)階段開展工作。
(一)動員培訓(xùn)階段(2017年11月5日前完成)
省扶貧辦11月1日召開視頻培訓(xùn)會議,直接培訓(xùn)部署到街道;縣扶貧辦11月3日對街道分管負(fù)責(zé)人、扶貧業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn);街道必須在11月5日前對第一書記、脫貧責(zé)任人、社區(qū)及村街干部全部培訓(xùn)一遍。
(二)信息采集階段(2017年11月10日前完成)
1、貧困戶信息采集。包括貧困戶、脫貧戶、返貧戶和新納入戶。由2人以上進(jìn)行入戶采集,形成貧困戶和脫貧責(zé)任人簽字的入戶調(diào)查記錄(不能書寫的,寫明代簽人)。貧困戶、返貧戶、脫貧戶通過全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)打印《貧困戶信息對照表》,入戶核實(shí)采集發(fā)生變化的信息;返貧戶要采集“返貧原因”。新納入貧困戶使用《貧困戶信息采集表》(附件1);貧困戶家庭成員自然變更信息分別使用《貧困戶家庭成員自然增加情況表》(附件2)和《貧困戶家庭成員自然減少情況表》(附件3)采集。
新納入貧困戶、返貧戶,要由農(nóng)戶自愿提出申請。申請書由本戶自己手寫申請,不再采用統(tǒng)一的打印模式。
2、公布相關(guān)采集信息。社區(qū)、村街和脫貧責(zé)任人提出貧困戶動態(tài)調(diào)整名單,包括脫貧戶、清退戶、新納入貧困戶和返貧戶。
(三)評議審核和公示公告階段(2017年11月30日完成)
1、社區(qū)、村街和脫貧責(zé)任人根據(jù)采集貧困戶信息,2017年11月11日前組織召開村民代表會議,對貧困戶動態(tài)調(diào)整名單進(jìn)行民主評議,確定該村預(yù)脫貧戶、清退戶、新納入貧困戶和返貧戶名單。經(jīng)社區(qū)、村街和脫貧責(zé)任人核實(shí)、貧困戶認(rèn)可,在村內(nèi)進(jìn)行第一次公示(公示期7天,11月17日前完成),無異議后報(bào)街道黨工委、辦事處。脫貧戶、清退戶履行“一評議一公示一公告一告知”程序,新納入貧困戶、返貧戶履行“兩評議兩公示一比對一公告一告知”程序。
2、脫貧戶、清退戶經(jīng)街道黨工委、辦事處抽查審核,符合退出條件的,在村內(nèi)公告(公告期5天),無異議后告知脫貧戶、被清退戶。
新納入貧困戶和返貧戶經(jīng)街道黨工委、辦事處審核,確定全街道貧困戶名單,在村街進(jìn)行第二次公示(公示期7天,11月24日前完成);無異議后,街道匯總報(bào)縣扶貧辦復(fù)審,以縣為單位與公安、住建、財(cái)政、人社、工商、農(nóng)機(jī)和銀行、證券、保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)等部門(單位)信息進(jìn)行比對,把疑似問題反饋給村、戶,進(jìn)行第二次民主評議,確認(rèn)無異議后進(jìn)行公告(公告期5天,11月29日前完成),無異議后告知貧困戶。
3、組織開展貧困戶信息錄入工作(12月15日前完成)。
(四)檢查驗(yàn)收階段(2017年12月26日前完成)。主要包括以下內(nèi)容:
1、扶貧動態(tài)調(diào)整和建檔立卡信息采集錄入后,街道扶貧辦要搞好自查驗(yàn)收,收集整理各種采集表、公示公告等相關(guān)資料,完善紙質(zhì)《貧困戶檔案》及清退、自然增減等臺賬。
2、街道黨工委、辦事處組織對貧困戶退出工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。重點(diǎn)檢查動態(tài)調(diào)整質(zhì)量,民主評議、公示公告、檔案資料等內(nèi)容。
3、做好迎接省、市、縣檢查驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步提高政治站位,把全面從嚴(yán)治黨的要求貫徹落實(shí)到此次動態(tài)調(diào)整工作的全過程,堅(jiān)持較真碰硬。各社區(qū)、村街主要負(fù)責(zé)人要親自抓,認(rèn)真組織制定工作計(jì)劃,及時(shí)調(diào)度工作進(jìn)度。街道黨工委、辦事處將加強(qiáng)督導(dǎo)檢查,督促各社區(qū)、村街落實(shí)主體責(zé)任,確保人員力量組織到位,工作安排部署到位,廣泛動員群眾參與,主動接受社會監(jiān)督。
(二)堅(jiān)持實(shí)事求是。將質(zhì)量放在首要位置,無論是納入還是退出,不能單純強(qiáng)調(diào)規(guī)模和數(shù)量,要堅(jiān)持實(shí)事求是,真窮就真幫,穩(wěn)定脫貧的就真退,實(shí)在困難今年難以退出的,要放在下年繼續(xù)幫扶。信息采集要真入戶,內(nèi)容要真實(shí)。民主評議參會人員要有代表性,做到真評真議。街道黨工委、辦事處抽查審核要有具體方案和結(jié)果,不能大而化之。信息比對結(jié)果要反饋給村、戶,不能簡單化、“一刀切”,確保貧困納入退出經(jīng)得起歷史和人民群眾檢驗(yàn)。
(三)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)程序。今年動態(tài)調(diào)整要嚴(yán)格按照《辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序執(zhí)行,以“兩不愁三保障(包括安全飲用水)”為核心標(biāo)準(zhǔn),對《辦法》規(guī)定的不得納入和退出的各種情形,要逐項(xiàng)對照,嚴(yán)格把關(guān)。符合貧困人口條件的,要全部納進(jìn)來,確保應(yīng)納盡納,達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)都不能退出,確保脫真貧、真脫貧。已經(jīng)脫貧的,要堅(jiān)持“脫貧不脫政策”、“脫貧不脫保”,以往脫貧人口中,經(jīng)核查凡是達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和脫貧不穩(wěn)定的,要全部返貧繼續(xù)幫扶。
(四)嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量。各社區(qū)、村街要用“繡花”功夫做好今年動態(tài)調(diào)整和信息采集錄入工作,對每條信息、每個(gè)數(shù)據(jù)都要嚴(yán)格把關(guān),切實(shí)從源頭上提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。對以往系統(tǒng)數(shù)據(jù)要在前期反復(fù)核準(zhǔn)清洗的基礎(chǔ)上,按照“零差錯(cuò)”要求,根據(jù)近日分解到村、戶、人的疑似問題清單,連同今年以來審計(jì)、督查等渠道發(fā)現(xiàn)的所有問題,認(rèn)真組織核實(shí)、校正、整改,將系統(tǒng)中的錯(cuò)誤信息、重復(fù)信息、不準(zhǔn)不實(shí)信息,在此次動態(tài)調(diào)整中一并解決,不能把問題帶到下一年。
一、總體思路
xx年,xx縣財(cái)政監(jiān)督工作的總體思路是:深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真落實(shí)xx屆三中全會和全省財(cái)政工作會議精神,緊緊圍繞國務(wù)院提出的保增長、保民生、保穩(wěn)定的目標(biāo),服務(wù)財(cái)政改革和財(cái)政管理這個(gè)中心開展財(cái)政監(jiān)督檢查工作。監(jiān)督內(nèi)容:結(jié)合群眾關(guān)心、社會關(guān)注的熱點(diǎn)專項(xiàng)資金,重點(diǎn)檢查相關(guān)職能部門財(cái)政政策執(zhí)行情況,確保積極財(cái)政政策有效落實(shí)。監(jiān)督方式:力爭做到四個(gè)結(jié)合,即事前、事中、事后監(jiān)督檢查相結(jié)合;財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政具體業(yè)務(wù)管理相結(jié)合;日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查、抽查相結(jié)合;處理事與處理人相結(jié)合。監(jiān)督程序:嚴(yán)格按照《財(cái)政檢查工作辦法》規(guī)定的程序依法開展工作。檢查處理:堅(jiān)持重整改輕處罰維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序的原則。執(zhí)業(yè)要求:堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求,監(jiān)督檢查人員必須做到廉潔自律,恪盡職守,堅(jiān)持依法行政,嚴(yán)格執(zhí)法。
二、xx年財(cái)政監(jiān)督檢查工作計(jì)劃
(一)、積極配合上級監(jiān)督部門的聯(lián)動檢查工作
(二)、繼續(xù)抓好財(cái)政與編制政務(wù)公開工作。財(cái)政與編制政務(wù)公開工作是一項(xiàng)陽光工程,根據(jù)省政務(wù)公開辦公室的要求,xx年要將所有涉及“三農(nóng)”義務(wù)教育、財(cái)政服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)等方面財(cái)政資金全部上網(wǎng)公開,中央應(yīng)對金融危機(jī)擴(kuò)大內(nèi)需的專項(xiàng)資金,按程序報(bào)批后予以公開。xx年政務(wù)公開工作重點(diǎn):(1)根據(jù)鄂財(cái)編辦發(fā)[xx]12號文件精神,繼續(xù)加大政務(wù)公開查詢工作宣傳、增加站點(diǎn)建設(shè),擴(kuò)大政務(wù)公開的社會影響面;(2)繼續(xù)做好咨詢、投訴的回復(fù)(附件1);(3)認(rèn)真收集材料,嚴(yán)格審核數(shù)據(jù),及時(shí)完整錄入,充分利用財(cái)政與編制政務(wù)公開網(wǎng),加大財(cái)政監(jiān)督檢查力度,達(dá)到“以公開促監(jiān)督,以監(jiān)督促公開”雙贏效果(附件2);(4)加大查詢點(diǎn)的督辦力度(附件3);(5)繼續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)。
(三)、圍繞中央重大決策 跟蹤監(jiān)督財(cái)政政策執(zhí)行情況
1、重點(diǎn)做好擴(kuò)大內(nèi)需政策落實(shí)和資金監(jiān)督工作
按照財(cái)政部財(cái)監(jiān)[xx]59號,財(cái)監(jiān)[xx]2號文和省廳鄂財(cái)監(jiān)發(fā)[xx]14號文件要求,把監(jiān)督檢查工作有效貫穿于擴(kuò)大內(nèi)需的重大財(cái)政支出政策落實(shí)和資金分配、拔付、使用、管理的全過程。
2、組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施“小金庫”專項(xiàng)清理工作
為了進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,切實(shí)維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序,根據(jù)中央“小金庫”專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組部暑,xx年度我縣將同步開展清理“小金庫”檢查工作,檢查方案待省廳文件下達(dá)后出臺。
3、履行會計(jì)監(jiān)督職能 開展會計(jì)信息質(zhì)量檢查
一年一度的會計(jì)信息質(zhì)量檢查工作是在財(cái)政部的統(tǒng)一安排下,在省廳統(tǒng)一組織下開展的,檢查對象待xx年省廳文件下達(dá)后再定。
(四)、服務(wù)財(cái)政管理 加強(qiáng)財(cái)稅政策執(zhí)行情況的監(jiān)督
1、加大財(cái)政收入檢查力度。對實(shí)行“收支兩條線”管理單位的“收繳分離、罰繳分離”執(zhí)行情況及行政 事業(yè)單位的收費(fèi)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查對象:建設(shè)局、規(guī)劃局、公安局(附件4)。
2、強(qiáng)化財(cái)政支出監(jiān)督。一是重點(diǎn)跟蹤監(jiān)督擴(kuò)內(nèi)需保增長支出項(xiàng)目資金的分配、拔付、使用、管理全過程。重點(diǎn)跟蹤監(jiān)督拉動農(nóng)村消費(fèi)市場的“家電下鄉(xiāng)”政策執(zhí)行情況和保穩(wěn)定、保就業(yè)政策的執(zhí)行情況。二是兼顧監(jiān)督檢查政府采購政策執(zhí)行情況。在專項(xiàng)資金檢查和日常監(jiān)督檢查中對所涉單位執(zhí)行《中華人民共和國政府采購法》情況進(jìn)行監(jiān)督,主要檢查采購計(jì)劃是否全面、合理、有效,政策執(zhí)行是否真實(shí)、合法,結(jié)算與付款是否分離,招投標(biāo)是否操作規(guī)范等;三是加大財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度,重點(diǎn)檢查沼氣推廣和改廁補(bǔ)助資金、興林滅螺專項(xiàng)資金、農(nóng)村新型合作醫(yī)療補(bǔ)助資金、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金 、農(nóng)村義務(wù)教育校舍維修補(bǔ)助資金、耕地占補(bǔ)聯(lián)合開發(fā)復(fù)墾資金、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品板塊資金、農(nóng)村改水資金、公路建設(shè)資金、城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助資金以及晚血病人補(bǔ)助資金及其它項(xiàng)目資金。檢查對象:能源辦、林業(yè)局、合管辦、計(jì)生局、教育局、土管局、水產(chǎn)局、交通局、民政局、血防辦、扶貧辦、計(jì)劃局。(附件4)。
扶貧開發(fā)工作是2006年市政府承諾為群眾辦24件實(shí)事之一,具體到我縣就是加大扶貧開發(fā)工作力度,在我縣西部六個(gè)重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)75個(gè)重點(diǎn)貧困村范圍內(nèi)開展10個(gè)村進(jìn)行面上貧困村整村推進(jìn)扶貧、開發(fā)40個(gè)增收項(xiàng)目,新建24個(gè)富民小區(qū),使75個(gè)村人均增收300元以上。一年來,我們采取了加強(qiáng)調(diào)度、細(xì)化工作程序、明確操作規(guī)程、建章立制等措施,克服了今年我縣貧困地區(qū)遭受了旱災(zāi)的困難,年初制定的扶貧開發(fā)重版權(quán)所有點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均增收300元以上的目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn),預(yù)計(jì)今年我縣貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民平均收入將達(dá)到3000元以上。
我縣今年的扶貧開發(fā)工作有如下特點(diǎn):一是扶貧工作力度最大的一年。今年我縣有10個(gè)貧困村享受全省面上插花貧困村的扶持政策,每個(gè)村享受省市財(cái)政扶貧資金50萬元的扶持標(biāo)準(zhǔn),此項(xiàng)扶貧資金達(dá)500萬元;扶貧龍頭企業(yè)貼息資金20萬元;市里確定我縣西部六個(gè)重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年有24個(gè)富民經(jīng)濟(jì)小區(qū)的計(jì)劃指標(biāo),如果通過有關(guān)部門驗(yàn)收合格后,除享受市政府正常的獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼政策外,每個(gè)小區(qū)還可以多享受到3萬元的補(bǔ)貼,此項(xiàng)扶貧資金達(dá)72萬元;今年我縣有1500萬元的小額貼息貸款指標(biāo),此項(xiàng)市財(cái)政將拿出100余萬元的貼息資金;市里派駐我縣的27支黨政機(jī)關(guān)幫扶工作隊(duì)、76家企業(yè)幫扶工作隊(duì)幫扶我縣的75個(gè)貧困村。由此可以看出,今年我縣的扶貧工作力度之大是歷年所沒有的,僅財(cái)政扶貧資金的投入將達(dá)到600余萬元。二是扶貧項(xiàng)目最多。今年我縣通過面上插花貧困村整村推進(jìn)扶持、扶貧龍頭企業(yè)貸款貼息、貧困戶小額貼息貸款、沈陽市黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧富民小區(qū)加大補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等措施扶持的增收項(xiàng)目達(dá)到200余項(xiàng)。三是扶貧開發(fā)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題最多。由于我們?nèi)狈Ψ鲐氶_發(fā)管理工作經(jīng)驗(yàn),在落實(shí)政策中遇到了鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)重視不夠,項(xiàng)目規(guī)劃未經(jīng)科學(xué)論證,執(zhí)行計(jì)劃的隨意性,也有未按規(guī)劃操作的現(xiàn)象,扶貧項(xiàng)目實(shí)施中未按要求進(jìn)行民主討論,公告公示等。四是扶貧效益最好。雖然今年遭受比較嚴(yán)重的旱災(zāi),但是在扶貧政策的推動下,我縣扶貧開發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展的加大種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、發(fā)展畜牧養(yǎng)殖項(xiàng)目等增收措施,發(fā)揮了效益,實(shí)現(xiàn)了大災(zāi)之年我縣六個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均收入增長的好勢頭。
我們主要做了以下幾方面工作:
1、面上貧困村整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作
按照2006年遼寧省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于抓好2006年扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》遼扶貧辦發(fā)[2006]14號文件精神,今年我縣享受省市扶持的面上貧困村的數(shù)目為10個(gè),這10個(gè)村農(nóng)戶總戶數(shù)為4279戶,人口數(shù)為16019人。結(jié)合貧困村的實(shí)際,我們計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目總數(shù)為33個(gè),參與項(xiàng)目戶數(shù)3469戶,受益人口11917人,項(xiàng)目的參與率為81%。項(xiàng)目總計(jì)投入資金1415.5萬元,其中省財(cái)政補(bǔ)助資金總計(jì)250萬元,市財(cái)政配套資金總計(jì)250萬元,信貸資金總計(jì)310萬元,農(nóng)民自籌資金總計(jì)580.5萬元,社會幫扶資金25萬元,預(yù)計(jì)效益達(dá)1665萬元,預(yù)計(jì)參與項(xiàng)目的農(nóng)戶人均增加收入可以達(dá)到1300元以上。計(jì)劃實(shí)施的項(xiàng)目分別為:雙臺子鄉(xiāng)轉(zhuǎn)山子村養(yǎng)牛及萬壽菊種植項(xiàng)目、雙臺子鄉(xiāng)胡家燒鍋村養(yǎng)牛、家禽飼養(yǎng)及萬壽菊種植項(xiàng)目、秀水河子鎮(zhèn)長崗子村的辣椒生產(chǎn)項(xiàng)目、秀水河子鎮(zhèn)三家子村的辣椒及萬壽菊生產(chǎn)項(xiàng)目、葉茂臺鎮(zhèn)四官堡村的棚菜項(xiàng)目、葉茂臺鎮(zhèn)榛子街村養(yǎng)鵝項(xiàng)目、包家屯鄉(xiāng)大三家子村養(yǎng)豬及萬壽菊種植項(xiàng)目、臥牛石鄉(xiāng)李家卜村棚菜及萬壽菊種植項(xiàng)目、臥牛石鄉(xiāng)邢家屯村養(yǎng)牛項(xiàng)目及萬壽菊種植項(xiàng)目、四家子蒙古族鄉(xiāng)四家子村棚菜項(xiàng)目等。
截止目前,此項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn),各村正在開展計(jì)劃及項(xiàng)目的落實(shí)工作。其中,7個(gè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的萬壽菊栽植、辣椒生產(chǎn)、菜籽生產(chǎn)項(xiàng)目均已經(jīng)完成;8個(gè)養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目已經(jīng)啟動并運(yùn)行良好;3個(gè)棚菜生產(chǎn)項(xiàng)目均正在施工;5個(gè)貧困勞力培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)展順利;10個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目也是正在進(jìn)行或已經(jīng)完成。總之,據(jù)目前統(tǒng)計(jì)情況,計(jì)劃實(shí)施的33個(gè)項(xiàng)目中,均處于完成或正在運(yùn)行中。近期我們將進(jìn)行驗(yàn)收,并下?lián)芊鲐氋Y金。
2、認(rèn)真落實(shí)好市里確定的24個(gè)扶貧富民經(jīng)濟(jì)小區(qū),40個(gè)增收項(xiàng)目工作
按照市里扶貧開發(fā)工作會議精神,我縣西部六個(gè)重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年有24個(gè)富民經(jīng)濟(jì)小區(qū)的計(jì)劃指標(biāo),如果通過有關(guān)部門驗(yàn)收合格后,除享受市政府正常的獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼政策外,每個(gè)小區(qū)還可以多享受到3萬元的補(bǔ)貼,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截止目前,我縣扶貧開發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的富民小區(qū)今年達(dá)到43個(gè),其中種植業(yè)22個(gè),畜牧業(yè)21個(gè),目前已經(jīng)竣工23個(gè),其中種植業(yè)完成5個(gè),畜牧業(yè)完成18個(gè),其他的都是正在建設(shè)中。計(jì)劃開發(fā)的40個(gè)增收項(xiàng)目,截止目前,通過面上插花貧困村整村推進(jìn)扶持、扶貧龍頭企業(yè)貸款貼息、貧困戶小額貼息貸款、沈陽市黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧富民小區(qū)加大補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等措施扶持的增收萬壽菊種植、辣椒種植、地膜花生、菜籽等項(xiàng)目達(dá)到17大項(xiàng),196小項(xiàng),其中種植業(yè)項(xiàng)目9個(gè),總規(guī)模達(dá)113042畝;養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目8項(xiàng),牛、羊、生豬等養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)135507頭,禽類鵝、蛋雞等養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)190742只。經(jīng)過一年的扶貧開發(fā)工作,預(yù)計(jì)到2006年底,各貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均收入達(dá)到3000元以上,75個(gè)貧困村村人均收入增加400元以上。
3、定點(diǎn)幫扶工作隊(duì)情況
2006年駐我縣的市黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶工作隊(duì)由原來的26個(gè)調(diào)整到27個(gè),幫扶我縣31個(gè)貧困村,有利的推動了我縣扶貧開發(fā)工作的順利開展,截止目前2006年救濟(jì)性投入資金總計(jì)21.53萬元,公益性投版權(quán)所有入28.26萬元,開發(fā)性投入135萬元,協(xié)調(diào)資金93萬元。今年市里又增派沈陽商業(yè)局系統(tǒng)的76家企業(yè)定點(diǎn)幫扶我縣的75個(gè)貧困村現(xiàn)已有47家企業(yè)同村對接,為貧困村脫貧致富注入了新的活力。
4、做好產(chǎn)業(yè)化扶貧和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作,增加農(nóng)民收入。
根據(jù)遼扶貧辦發(fā)[2006]9號文件精神,2006年我縣申報(bào)擬認(rèn)定第二批省級扶貧龍頭企業(yè)一個(gè)——遼寧紅樹莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司;申報(bào)擬享受扶貧貸款貼息企業(yè)七家分別為:沈陽清宇鵝業(yè)屠宰廠、沈陽中迪色素科技有限公司、沈陽華奧牧業(yè)有限公司、法庫縣八虎山酒廠、沈陽巴爾虎山酒業(yè)釀造有限公司、法庫縣宏潤肉禽加工廠、遼寧紅樹莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司。我縣深入貫徹實(shí)施新階段扶貧開發(fā)戰(zhàn)略部署,用信貸扶貧資金扶持龍頭企業(yè),進(jìn)而帶動貧困戶的發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民增收。
勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作,截止目前,六個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力轉(zhuǎn)移達(dá)2.9萬人次,勞務(wù)輸出實(shí)現(xiàn)人均增收占農(nóng)民增收的三分之一。
5、扶貧小額貼息貸款發(fā)放情況
我縣的扶貧小額貸款貼息工作以前由信用社獨(dú)家操作,縣級扶貧部門基本沒有發(fā)揮作用,運(yùn)行中出現(xiàn)了錢貸出去了,真正需要貸款的貧困戶發(fā)展項(xiàng)目卻很難得到,也就沒能發(fā)揮扶貧的效益,貧困鄉(xiāng)村發(fā)展扶貧項(xiàng)目時(shí),由于缺乏溝通,也會出現(xiàn)貸款困難的情況,由于缺乏一定的制度保障,信用社對扶貧貼息貸款的運(yùn)作由于貸款補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)很難把握等因素也不十分滿意。我縣今年有1500萬元的扶貧貼息貸款指標(biāo),市里出臺了“貸貼兩條線,暗補(bǔ)變明補(bǔ)”的扶貧貸款貼息政策,并制定了管理辦法及審核辦法,使可操作性更強(qiáng),極大地調(diào)動了各方的積極性,我縣的扶貧貸款真正發(fā)放到貧困戶發(fā)展項(xiàng)目,截止目前我們圍繞富民小區(qū)、富民增收項(xiàng)目、面上貧困村整村推進(jìn)扶貧開發(fā)等項(xiàng)目的參與農(nóng)戶發(fā)放貸款,達(dá)801.58萬元,,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),計(jì)劃需要發(fā)放金額達(dá)2400余萬元,現(xiàn)在正在穩(wěn)步推進(jìn),計(jì)劃將在十二月末完成全年的任務(wù)。雖然在運(yùn)作中存在貧困戶貸款難、貸款周期過短等問題,但是,采用這種運(yùn)作方式,還是能夠真正發(fā)揮扶貧貼息貸款的作用,推動貧困戶脫貧的。
2007年扶貧開發(fā)工作計(jì)劃
1、認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入貫徹國家、省、市有關(guān)扶貧開發(fā)的政策、法規(guī)及文件精神,進(jìn)一步提高認(rèn)識,加強(qiáng)指導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè),全力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工作。
2、堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo),在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上,根據(jù)貧困戶致貧原因,制定相應(yīng)的措施,采取有針對性的幫扶政策和辦法,拿真招、見實(shí)效。
3、做好扶貧項(xiàng)目的申報(bào)工作。加強(qiáng)項(xiàng)目庫的建設(shè),不斷提高扶貧項(xiàng)目管理水平。
一、指導(dǎo)思想
以中央1號文件精神為指針,以市場為導(dǎo)向,以科技進(jìn)步為動力,以農(nóng)民增收致富為目的,調(diào)動一切積極因素,努力做好“希望在山”文章,大力推進(jìn)果業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè),延長產(chǎn)業(yè)鏈,積極打造“南山蜜”品牌,使果業(yè)產(chǎn)業(yè)真正成為我縣農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn),農(nóng)民增收致富的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),現(xiàn)代新農(nóng)村的亮麗風(fēng)景線。
二、發(fā)展思路
要建立一個(gè)好的機(jī)制,將市場這只“無形的手”和政府這只“有形的手”結(jié)合起來,在保持以往好的做法的同時(shí),重點(diǎn)建立以銷售公司為龍頭的訂單果業(yè)生產(chǎn)機(jī)制,以解決果業(yè)市場無序競爭的問題,使果業(yè)發(fā)展走上良性循環(huán)的軌道。要提供一個(gè)好的服務(wù)平臺,包括對果農(nóng)和果業(yè)公司的的技術(shù)咨詢、指導(dǎo),對新品種和新技術(shù)的推廣等,努力幫助其做大做強(qiáng)。全縣各果業(yè)企業(yè)和果農(nóng)要以促進(jìn)農(nóng)民增收、推動新農(nóng)村建設(shè)為己任,積極實(shí)行規(guī)?;N植和經(jīng)營,提高產(chǎn)品的產(chǎn)量;高度重視產(chǎn)品質(zhì)量的提高,提升產(chǎn)品在市場的美譽(yù)度;高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷改善生產(chǎn)環(huán)境和條件;高度重視包裝的多樣化,積極實(shí)行精細(xì)包裝、綠色包裝;高度重視果業(yè)品牌的打造,謀求更大的市場份額。
三、發(fā)展目標(biāo)
1、以每年5000畝的速度穩(wěn)步推進(jìn)基地發(fā)展,并確保建園成園率,至2015年全縣果業(yè)基地面積達(dá)到10萬畝,總體面積達(dá)到12萬畝(含庭院分散面積)。
2、大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化種植,提高單位產(chǎn)量、果品標(biāo)準(zhǔn)化率和總體經(jīng)濟(jì)效益,至2015年全縣水果總產(chǎn)達(dá)到15萬噸,產(chǎn)值達(dá)到3億元。
3、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)化建設(shè),完善倉儲設(shè)施建設(shè),引進(jìn)資金和技術(shù)建設(shè)1-2個(gè)年加工能力達(dá)到5千-1萬噸的果品加工廠。
4、積極開拓市場,打造果業(yè)品牌,培植1-2個(gè)市場知名品牌。
5、加強(qiáng)對現(xiàn)有果園的技術(shù)改造提升工作,推行無公害、標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)規(guī)程,至2015年全縣標(biāo)準(zhǔn)化效益果園要達(dá)總面積的70%,并申報(bào)3-5個(gè)無公害、綠色食品。
四、工作措施
1、強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)
果業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,是一項(xiàng)強(qiáng)縣富民工程,一定要提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,搞好服務(wù)。為了認(rèn)真、積極、穩(wěn)定地搞好這一工程建設(shè),縣要成立果業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,由主管農(nóng)業(yè)的縣長任組長,由農(nóng)工部、產(chǎn)業(yè)化辦、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、扶貧辦、信用社為成員單位,參照其它縣市的辦法,組建正式果業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室機(jī)構(gòu),有利于多部門資源組合,并配有專職工作人員,安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi),負(fù)責(zé)果業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)具體事宜,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須要成立相應(yīng)的配套機(jī)構(gòu),配有專職人員,負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)果業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)具體工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立目標(biāo)責(zé)任制,實(shí)行目標(biāo)考評制度,對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宜果山地要進(jìn)行全面調(diào)查,登記選冊,并制訂工作進(jìn)度計(jì)劃,確保落實(shí)并完成任務(wù)??h果業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要制訂果業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)則,并按時(shí)段制訂工作計(jì)劃,按工作計(jì)劃定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的果業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查,特別是對面積的落實(shí)、人員的落實(shí)、工作進(jìn)度、產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)及產(chǎn)業(yè)化配套建設(shè)要進(jìn)行長期跟蹤,督促到位。
2、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)
水梨是專家通過多方面認(rèn)證為贛北地區(qū)推出的主導(dǎo)果樹品種,符合市場規(guī)律、自然條件及效益優(yōu)勢,各有關(guān)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過多種形勢大力宣傳水梨的發(fā)展意義、發(fā)展形勢、發(fā)展前景、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢及規(guī)模優(yōu)勢,充分調(diào)動農(nóng)民參與水梨建設(shè)的積極性。同時(shí),按春、夏、秋、冬季節(jié)及生產(chǎn)管理中心分期舉辦培訓(xùn)班,培訓(xùn)果園管理技術(shù),要重點(diǎn)推廣梨樹疏果套袋技術(shù),并對套袋戶給予一定的扶持,鼓勵(lì)果農(nóng)自覺接受并積極使用套袋技術(shù),使果農(nóng)認(rèn)識套袋作用,掌握套袋方法,全面提高我縣水果品質(zhì)。
3、狠抓技術(shù)重點(diǎn)
(1)、優(yōu)化良種布局。推廣以翠冠、喜水、清香、園黃為主栽品種的早熟梨系列,建立水梨重點(diǎn)生產(chǎn)區(qū)域;同時(shí)適度發(fā)展地方品種—大白桃及引進(jìn)發(fā)展一些優(yōu)質(zhì)油桃品種;利用小區(qū)氣候發(fā)展耐寒早、中、晚熟溫柑系列品種。按品種要求,根據(jù)生產(chǎn)、生活習(xí)慣,土壤氣候條件,規(guī)劃出一鄉(xiāng)一品的發(fā)展格局。
(2)、搞好標(biāo)準(zhǔn)建園。對園區(qū)建設(shè)要搞好科學(xué)規(guī)劃,實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格,對100畝以上的果園,要建立種養(yǎng)結(jié)合的立體種養(yǎng)模式,實(shí)行生態(tài)建園,并建立水土保持系統(tǒng)及排灌系統(tǒng)。
(3)、推廣重點(diǎn)技術(shù)。全面推廣無公害生產(chǎn)技術(shù),制訂標(biāo)準(zhǔn)化栽培模式,實(shí)行栽培管理標(biāo)準(zhǔn)化、模式化,重點(diǎn)推廣疏果套袋技術(shù)、按樹定產(chǎn)技術(shù)、合理形整形技術(shù)、無公害病蟲防治技術(shù)、科學(xué)灌溉技術(shù)、結(jié)合全園擴(kuò)穴改土施用有機(jī)肥及科學(xué)配方施肥技術(shù)。使我縣的果品內(nèi)在品質(zhì)優(yōu)良、商品性狀標(biāo)準(zhǔn)、市場品味高。
(4)加強(qiáng)示范建設(shè)。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以點(diǎn)帶面,技術(shù)推廣、普及更是應(yīng)該以點(diǎn)帶面,高標(biāo)準(zhǔn)搞好示范基地建設(shè),使廣大果農(nóng)有一個(gè)可看可學(xué)的模式,便于直觀學(xué)習(xí)和掌握,以直觀帶動技術(shù)推廣、以標(biāo)準(zhǔn)帶動效益提升。每個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都建設(shè)好1-2個(gè)示范點(diǎn)。對示范基地要實(shí)行扶持政策并要有領(lǐng)導(dǎo)及技術(shù)人員掛點(diǎn)。
(5)完善技術(shù)網(wǎng)絡(luò)。果業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,要有技術(shù)保障,必須要有完善的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),建立縣-鄉(xiāng)-示范點(diǎn)為一體的服務(wù)體系,每個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要配備1-2名專職果業(yè)技術(shù)人員,充分發(fā)揮鄉(xiāng)土人才的作用,并加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)與外出學(xué)習(xí),不斷提高自己的技術(shù)能力,使每項(xiàng)技術(shù)都能落到實(shí)處并轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)能力,形成生產(chǎn)效益。
4、出臺優(yōu)惠政策
⑴山林承包政策
所有果業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地優(yōu)先安排山林、山地承包,承包資金優(yōu)惠,發(fā)給山林權(quán)屬證,保護(hù)其合法權(quán)益,承包期限以承租人自愿為定。
⑵資金扶持政策充分組合財(cái)政、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧、信貸等資金,并積極向上申報(bào)項(xiàng)目資金,捆綁組合用于果業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
①實(shí)行財(cái)政扶持。凡20畝以上新發(fā)展果園,驗(yàn)收達(dá)到要求和標(biāo)準(zhǔn)的,每畝可享受政策50元的苗木補(bǔ)助;連片面積在100畝以上的新建果園,經(jīng)縣級評估論證后,縣財(cái)政在通路、通電、灌溉等方面給予每100畝元的補(bǔ)助。
②搞好信貸扶持。信用社對20畝以上的果農(nóng)要進(jìn)行信貸扶持,確保前三年每年每畝信貸資金200-300元以上,由各級政府出面協(xié)調(diào)、信用社提供的小額農(nóng)業(yè)貸款。
③進(jìn)行項(xiàng)目扶持。凡開發(fā)面積在50畝以上的果農(nóng),優(yōu)先安排退耕還林、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、扶貧資金、新村建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等項(xiàng)目資金扶持。鼓勵(lì)和幫助有條件的個(gè)人或單位單項(xiàng)向上申報(bào)項(xiàng)目資金。
(3)獎(jiǎng)勵(lì)鼓勵(lì)政策
①對在果業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作中做出突出成績的單位和個(gè)人,縣政府在年終檢查、驗(yàn)收、考評后給予獎(jiǎng)勵(lì),先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)元,先進(jìn)個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)元,并將果業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終目標(biāo)考評的重要指標(biāo)。
②定期進(jìn)行果品評比活動,將果實(shí)品質(zhì)、產(chǎn)量、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益列入評比范圍,并對優(yōu)勝者給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
5、強(qiáng)化產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)
(1)、做好良種及新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣及繁育良種及新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣及繁育是產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功及可持續(xù)發(fā)展的根本保障,為了保障我縣果業(yè)的健康發(fā)展,必須安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、建立試驗(yàn)示范和種苗繁育基地、配置專業(yè)人員開展試驗(yàn)示范工作,以有效地解決生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的各種技術(shù)問題。
(2)、做好物資服務(wù)目前我縣沒有果樹專用的物資服務(wù)部門,缺少果樹專用物資,包括農(nóng)藥、肥料、及各類專用器械。為了搞好果業(yè)生產(chǎn),避免坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象發(fā)生,一定要扶持成立果樹物資服務(wù)部,為果農(nóng)提供安全可靠的生產(chǎn)資料。
(3)、做好市場開拓依托果業(yè)專業(yè)合作社,政府扶持、組織人員成立專業(yè)果品的銷售機(jī)構(gòu),為廣大果農(nóng)提供及時(shí)有效的銷售信息,并加大宣傳力度,統(tǒng)一商品標(biāo)準(zhǔn),做出地方品牌,統(tǒng)一組織外銷。同時(shí)要積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),建立穩(wěn)固的外銷渠道,解決當(dāng)前果農(nóng)最直接、最苦惱的難銷的后顧之憂,從而充分調(diào)動廣大農(nóng)民發(fā)展果業(yè)的熱情,加快果業(yè)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
(4)、做好產(chǎn)品儲運(yùn)和加工通過引進(jìn)資金和技術(shù),或是申報(bào)項(xiàng)目、或是由財(cái)政拿出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、或是統(tǒng)籌民間資金鼓勵(lì)商業(yè)化運(yùn)作,建好多種規(guī)格的果品貯藏庫3-5個(gè)、果品加工廠1-2個(gè),充分解決我縣桃、梨等鮮果上市集中、存貯期短的產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶莖問題,又能開發(fā)果品的升值和加工潛能,延長了產(chǎn)業(yè)鏈、提升了果業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,發(fā)展了我縣的加工產(chǎn)業(yè),這是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然方向,并同時(shí)也加快了我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。
年是規(guī)劃的開局之年,也是深入實(shí)施《規(guī)劃》的關(guān)鍵之年,各縣區(qū)、市直有關(guān)部門要深入貫徹落實(shí)《規(guī)劃》和《意見》有關(guān)精神,按照省委、省政府區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和“融入大關(guān)中、合作共發(fā)展”的要求,以富民強(qiáng)市為目標(biāo),圍繞發(fā)展與和諧兩大主題,本著“積極融入、主動作為、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、共同發(fā)展”的宗旨和原則,以優(yōu)勢資源為依托,以項(xiàng)目建設(shè)為紐帶,加強(qiáng)區(qū)域合作,拓寬交流領(lǐng)域,完善對接機(jī)制,突出發(fā)展有色冶金、特色農(nóng)產(chǎn)品、水電能源、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)交通對接、工業(yè)協(xié)作、旅游聯(lián)合、商貿(mào)流通、信息共享,極力推動全市經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展。
二、工作任務(wù)
按照市委、市政府的決策部署,重點(diǎn)圍繞有色冶金、特色農(nóng)產(chǎn)品、水電能源、生態(tài)文化旅游等產(chǎn)業(yè),與省內(nèi)東部3市組團(tuán)發(fā)展,與關(guān)中地區(qū)城市對接合作,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)對接、招商引資等領(lǐng)域的協(xié)作、交流,努力打造有色冶金基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)林產(chǎn)品和中藥材生產(chǎn)加工基地、全省水資源綜合開發(fā)利用基地、生態(tài)文化旅游目的地和連接西南、西北重要通道,共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。
(一)加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé),全力做好蘭渝鐵路按年度投資計(jì)劃建設(shè)、至平?jīng)鲨F路延伸段項(xiàng)目建設(shè)前期工作的協(xié)調(diào)服務(wù)工作;配合相關(guān)部門做好成州民用機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目前期工作,爭取年內(nèi)開工建設(shè);積極爭取、論證做好直升機(jī)場項(xiàng)目建設(shè)前期工作。
由市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé),積極配合,全力做好協(xié)調(diào)服務(wù),確保武罐高速、高速公路等重大項(xiàng)目按照年度投資計(jì)劃完成建設(shè)任務(wù);開工建設(shè)至二級公路、至公路;抓好至高速公路段、渭源至高速公路等項(xiàng)目前期工作;積極與加強(qiáng)對接,合作打通斷頭路,建設(shè)聯(lián)網(wǎng)路;推進(jìn)建制村通瀝青(水泥)路建設(shè),提高農(nóng)村客運(yùn)站覆蓋率;加強(qiáng)旅游景區(qū)與干線公路及旅游景區(qū)之間連接道路建設(shè)。
各縣區(qū)政府和市直相關(guān)部門要做好各項(xiàng)配合工作。
(二)加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
由市工信委負(fù)責(zé),在抓緊編制我市建設(shè)有色冶金工業(yè)基地專項(xiàng)實(shí)施方案的基礎(chǔ)上,依托陽山金礦和西成鉛鋅礦帶,借助關(guān)天經(jīng)濟(jì)核心區(qū)相對集聚的技術(shù)、人才等優(yōu)勢,提升冶煉、精煉生產(chǎn)技術(shù),加快陽山金礦日采選冶5000—10000噸礦石生產(chǎn)線、大橋金礦1500噸黃金浮選、十里后川壩1500噸黃金浮選、亞特金礦6000噸尾渣回收浮選生產(chǎn)線等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,提升黃金產(chǎn)業(yè)采選能力。推進(jìn)公司20萬噸鋅冶煉系統(tǒng)技術(shù)提升、10萬噸鉛冶煉、臨江10萬噸特種硅鐵基地建設(shè)進(jìn)度、不斷提高鉛鋅產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平,促進(jìn)硅鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。抓好建材生產(chǎn)、綠色食品加工、醫(yī)藥化工、加工制造等產(chǎn)業(yè),建材方面重點(diǎn)抓好100萬噸干法水泥生產(chǎn)線和祁連山集團(tuán)200萬噸干法水泥生產(chǎn)線擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度;綠色食品加工方面支持中寨代元紋黨、恒源香料和扶正等一批龍頭企業(yè)和華美、綠之源、鴻徽、核桃乳、茗芝茶等方便食品加工企業(yè)發(fā)展,加快金徽酒業(yè)擴(kuò)建及紅川酒業(yè)、滕昌酒業(yè)、果老仙酒廠技術(shù)改造;醫(yī)藥化工方面加快獨(dú)一味生物制藥有限公司獨(dú)一味系列產(chǎn)品新藥研究和石坊鋇鹽廠原礦處理1000噸/日鋇鹽深加工等項(xiàng)目建設(shè);加工制造業(yè)方面重點(diǎn)抓好萬方工貿(mào)有限責(zé)任公司年產(chǎn)10000噸鑄件廠建設(shè)、東港公司5000座大棚溫室骨架(塑鋼基質(zhì)管專利技術(shù))生產(chǎn)線建設(shè)、天合山山核桃工藝品廠年加工山核桃工藝品3萬件生產(chǎn)線項(xiàng)目、華通機(jī)械有限責(zé)任公司高效礦冶振動篩、金屬加工和機(jī)械零部件加工生產(chǎn)線等項(xiàng)目建設(shè)。
市國土資源局、市發(fā)展改革委等市直有關(guān)部門和各縣區(qū)政府做好各項(xiàng)配合工作。
(三)加快生態(tài)文化旅游發(fā)展
由市旅游局負(fù)責(zé),抓好全市旅游總體規(guī)劃和五大精品景區(qū)、四大名牌景區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃修編,完成市級各類旅游專項(xiàng)規(guī)劃和大河壩、瑤池天堂、白馬河休閑旅游度假區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),論證立項(xiàng)重點(diǎn)旅游景區(qū)與高速公路、鐵路、交通主干線的連接線路,開通全部精品景區(qū)、名牌景區(qū)和已開展旅游活動景區(qū)移動電話,在市內(nèi)主要干線公路和城區(qū)設(shè)置符合國際慣例的旅游交通標(biāo)牌標(biāo)識,爭創(chuàng)旅游星級飯店6家,提高接待能力。加強(qiáng)與省及我省東部3市旅游合作,共同打造尋根祭祖、紅色旅游、山水旅游、先秦文化旅游、生態(tài)旅游等精品線路,爭取開通延安—六盤山—華池—界石鋪—哈達(dá)鋪—紅色旅游線路。
市文化出版局、市林業(yè)局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局等市直有關(guān)部門和各縣區(qū)政府做好各項(xiàng)配合工作。
(四)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化
由市規(guī)劃局負(fù)責(zé),完成城市總體規(guī)劃完善報(bào)批,加快各縣區(qū)城市總體規(guī)劃修編,縣城和建制鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、集鎮(zhèn)及村莊規(guī)劃編制和供排水、供電、供熱、交通、防災(zāi)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃編制,建立健全具有特色的規(guī)劃體系。
由市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé),加快市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),開工建設(shè)長江大道東西延伸工程,分別向漢王、兩水延伸7.5公里和13.5公里,拉大城市框架,擴(kuò)大發(fā)展空間。加快各縣縣城路網(wǎng)、管網(wǎng)、供水、供電、垃圾處理等配套基礎(chǔ)設(shè)施及城南堤防、城防、城防等城市防汛工程建設(shè)。加快推進(jìn)以21個(gè)示范小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)建設(shè),改善村鎮(zhèn)風(fēng)貌,提升聚集輻射能力,形成各具特色、布局合理的小城鎮(zhèn)體系,保質(zhì)保量完成災(zāi)后重建的城市建設(shè)項(xiàng)目。
由市農(nóng)牧局負(fù)責(zé),加快社會主義新農(nóng)村建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),發(fā)展農(nóng)村郵政和電信;加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè),重點(diǎn)扶持村級沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè);大力發(fā)展農(nóng)村小水電,改造和加快實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造工程,提高供電質(zhì)量;加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)綜合整治,實(shí)施農(nóng)村清潔工程;積極爭取建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重點(diǎn)示范點(diǎn)項(xiàng)目。
市直有關(guān)部門和各縣區(qū)政府積極做好各項(xiàng)配合工作。
(五)加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)
由市農(nóng)牧局、市林業(yè)局負(fù)責(zé),大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),不斷擴(kuò)大特色產(chǎn)品基地規(guī)模。加強(qiáng)農(nóng)超對接,積極主動參與經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)和冷鏈物流,新發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)面積43.2萬畝,申報(bào)省級龍頭企業(yè)3戶,認(rèn)定市級龍頭企業(yè)5戶以上,新建農(nóng)民專業(yè)合作社45個(gè),創(chuàng)建專業(yè)合作社示范社100個(gè),完成訂單農(nóng)業(yè)40萬畝。抓住布局優(yōu)化、龍頭企業(yè)、市場體系、科技支撐、新品種引進(jìn)等環(huán)節(jié),擴(kuò)大基地規(guī)模、加大科技投入、健全市場體系、壯大龍頭企業(yè)、打造優(yōu)勢品牌,大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。利用中國郵政集團(tuán)公司在全國開通的“郵郵樂購”平臺將我市農(nóng)副產(chǎn)品推向全國。加快產(chǎn)業(yè)對接,通過與省聯(lián)合申報(bào)秦巴山區(qū)野生動植物資源普查開發(fā)利用、建設(shè)市特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)與示范基地和中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地等項(xiàng)目,大力發(fā)展核桃、花椒、油橄欖、中藥材等四大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)抓好油橄欖等特色林果基地建設(shè)和畜牧、蔬菜、茶葉、馬鈴薯、蘋果等五大區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)以及水產(chǎn)養(yǎng)殖、蠶桑、黑木耳等地方特色產(chǎn)業(yè),開發(fā)銀杏、烤煙、蜂蜜、花卉、柑桔、香料、苦蕎麥等地方性特色產(chǎn)品。
市直有關(guān)部門和各縣區(qū)政府積極做好各項(xiàng)配合工作。
(六)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和重點(diǎn)水利工程建設(shè)
由市林業(yè)局負(fù)責(zé),加強(qiáng)全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè),啟動“三江一水”生態(tài)綜合治理工程,實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)、公益林建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、長防林三期和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等六大工程;實(shí)施長江上游重要的水源涵養(yǎng)地保護(hù)與恢復(fù)等工程,重點(diǎn)推進(jìn)白龍江濕地保護(hù)工程、康南太平河、八馬濕地等省級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。爭取國家生態(tài)建設(shè)資金和政策支持,與、等市聯(lián)合申報(bào)項(xiàng)目,加快推進(jìn)水流域生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。
由市工信委負(fù)責(zé),科學(xué)編制全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,論證實(shí)施一批資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。加大節(jié)能減排力度,嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制,加快淘汰小采選、小冶煉、小水泥等落后產(chǎn)能,抓好工業(yè)“三廢”污染防治、礦區(qū)重金屬污染和尾礦庫治理。
由市水務(wù)局負(fù)責(zé),加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以中小河流治理、中小水庫治理和地質(zhì)災(zāi)害防治為重點(diǎn),加快重點(diǎn)流域綜合治理、山洪災(zāi)害防御體系和預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè),提高防災(zāi)減災(zāi)能力。積極爭取國家將我市等縣區(qū)列為易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理重點(diǎn)縣區(qū)。完成10萬人安全飲水工程建設(shè)。抓好苗河水庫灌區(qū)節(jié)水改造等水利工程項(xiàng)目,建設(shè)一批小型農(nóng)田水利設(shè)施,年內(nèi)新增有效灌溉面積3.6萬畝、集雨補(bǔ)灌4萬畝、節(jié)水灌溉4萬畝。
市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市農(nóng)牧局、市國土資源局、市安監(jiān)局等市直有關(guān)部門和各縣區(qū)政府積極做好各項(xiàng)配合工作。
(七)加快能源開發(fā)利用
由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé),充分利用國家建設(shè)能源通道、推進(jìn)煤炭和煤炭向西南輸出的機(jī)遇,積極引進(jìn)省內(nèi)外大型能源集團(tuán)企業(yè),超前論證火電項(xiàng)目。加快臨江330千伏變電站110千伏送變電工程建設(shè)進(jìn)度,加快330千伏至西和至750千伏變線路、等110千伏及以上輸變工程前期工作。加快110千伏及以下配網(wǎng)完善升級改造工程;進(jìn)一步加強(qiáng)以330千伏線路為骨干網(wǎng)架、110千伏線路為主供網(wǎng)架的多電源互供式供電網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)太陽灶、沼氣池等清潔能源和小水電代燃料項(xiàng)目建設(shè)。
供電公司及市直有關(guān)部門、各縣區(qū)政府積極做好各項(xiàng)配合工作。
(八)加快開發(fā)區(qū)(工業(yè)集中區(qū))建設(shè)
由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé),按照產(chǎn)業(yè)集聚、項(xiàng)目集中、集約發(fā)展的總體要求,規(guī)劃和建設(shè)一批工業(yè)園區(qū),構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化發(fā)展布局、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要平臺。完成全市開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃的編制和報(bào)批工作,爭取哈達(dá)鋪工業(yè)集中區(qū)和工業(yè)園區(qū)省上盡快批復(fù),重點(diǎn)抓好西成經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的新址規(guī)劃和擴(kuò)區(qū)及工業(yè)集中區(qū)建設(shè),提高項(xiàng)目承載能力,力爭在引進(jìn)項(xiàng)目、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
市工信委,西成經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),工業(yè)集中區(qū)和各縣區(qū)政府積極做好各項(xiàng)配合工作。
(九)加快商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展,加大招商引資力度
由市商務(wù)局負(fù)責(zé),積極建設(shè)大市場,發(fā)展大物流,以建設(shè)大型、高水平批發(fā)市場為龍頭,推進(jìn)市場建設(shè),抓好“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“新網(wǎng)工程”和“集貿(mào)市場升級改造”項(xiàng)目建設(shè),加強(qiáng)廢舊收購市場管理,新建續(xù)建城鄉(xiāng)市場37個(gè)、農(nóng)家店和村級綜合服務(wù)社200個(gè),完善花椒、油橄欖、核桃、木耳、茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品及中藥材集散交易市場。
由市郵政局負(fù)責(zé),加大公路、鐵路站點(diǎn)、物流工業(yè)園區(qū)修建郵政局所和速遞物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。利用郵政網(wǎng)絡(luò)和郵政服務(wù)“三農(nóng)”平臺,鼓勵(lì)支持郵政加入“萬村千鄉(xiāng)市場工程”,建設(shè)郵政便民服務(wù)站。
由市招商局負(fù)責(zé),充分利用“西洽會”和“蘭洽會”兩個(gè)平臺,加大與經(jīng)濟(jì)區(qū)各市之間的對接交流和招商引資力度,積極承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加大引進(jìn)國際產(chǎn)業(yè)資本和金融資本力度,提高引進(jìn)外資質(zhì)量。重點(diǎn)把國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的大企業(yè)、大集團(tuán)作為重點(diǎn)招商對象,定期、不定期邀請企業(yè)家到考察,采取靈活有效的辦法,提高招商引資水平,吸引更多的大企業(yè)、大集團(tuán)到發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)東中部地區(qū)及關(guān)中、等核心區(qū)城市在我市共建產(chǎn)業(yè)園和設(shè)立綜合性物流園區(qū)。
人行中心支行,市供銷社等市直有關(guān)部門和各縣區(qū)政府積極做好各項(xiàng)配合工作。
(十)大力發(fā)展社會事業(yè)
由市文化出版局負(fù)責(zé),積極開展特色民俗文化等方面合作交流。加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù),啟動實(shí)施陜甘川茶馬古道遺址保護(hù)和開發(fā)、陜甘棲風(fēng)坡黑馬羌族民俗文化風(fēng)情旅游線、陜甘川臥龍崗白馬氐族文化渡假村等文化長廊工程、知識工程、文化信息資源共享工程、民族民間文化藝術(shù)遺產(chǎn)保護(hù)工程;加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)綜合文化站、文化大院、農(nóng)家書屋、廣播電視村村通工程建設(shè)進(jìn)度。
由市教育局負(fù)責(zé),扎實(shí)開展“萬名教師培訓(xùn)”工程,落實(shí)名教師、名校長崗位津貼,改善農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)和薄弱學(xué)校辦學(xué)條件,加快實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)校舍危房改造,校舍安全工程,農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)住房建設(shè)。充分借助關(guān)中地區(qū)科研院所、大專院校雄厚科技力量,加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)吸收和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。依托我市現(xiàn)有的職業(yè)教育基礎(chǔ),緊密結(jié)合關(guān)中一經(jīng)濟(jì)區(qū)用人需求,加快發(fā)展初等和高等職業(yè)教育。
由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé),積極鼓勵(lì)我市醫(yī)療機(jī)構(gòu)與核心區(qū)開展醫(yī)療衛(wèi)生合作交流,完善醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)制,不斷提升我市公共服務(wù)水平。強(qiáng)化醫(yī)學(xué)教育基地,完善醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)體系,建設(shè)市縣鄉(xiāng)村四級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),推進(jìn)農(nóng)村藥品監(jiān)督和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
由市人口委負(fù)責(zé),加快推進(jìn)計(jì)生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的配備,完善縣鄉(xiāng)村三級人口和計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
由市體育局負(fù)責(zé),加快市縣區(qū)體育場館及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身體育設(shè)施建設(shè)。
由市科技局負(fù)責(zé),加快市縣區(qū)科技培訓(xùn)基地建設(shè),推進(jìn)科技館建設(shè),爭取建立省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研究中心等創(chuàng)新平臺。鼓勵(lì)與核心區(qū)企業(yè)、院校等開展科技合作,重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)林特色產(chǎn)業(yè)、電子信息、能源化工等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化,并通過產(chǎn)業(yè)合作加大技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)力度,進(jìn)一步提升優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。
市人社局等市直有關(guān)部門和各縣區(qū)政府積極做好各項(xiàng)配合工作。
(十一)加強(qiáng)扶貧開發(fā)建設(shè)
由市扶貧辦負(fù)責(zé),加大扶持貧困片帶扶貧政策項(xiàng)目的爭取力度,與等省市共同爭取國家盡快實(shí)施秦巴山區(qū)集殊困難地區(qū)片區(qū)開發(fā)建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、生態(tài)扶貧、勞務(wù)合作等多方面,積極與經(jīng)濟(jì)區(qū)相關(guān)市縣加強(qiáng)聯(lián)系和融合發(fā)展,全面落實(shí)開發(fā)式扶貧和救助式扶貧政策,有力促進(jìn)我市整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、“雨露計(jì)劃”、以工代賑易地扶貧搬遷等五大工程實(shí)施。建立一批公共實(shí)訓(xùn)基地、農(nóng)民工培訓(xùn)示范基地和再就業(yè)培訓(xùn)基地,爭取盡快實(shí)施市貧困鄉(xiāng)村勞動力素質(zhì)提高培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)工程。
由市勞務(wù)辦負(fù)責(zé),加快實(shí)施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程,以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),爭取把我市、、等縣區(qū)納入國家西部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程試點(diǎn)縣區(qū)。
由市人社局負(fù)責(zé),學(xué)習(xí)和吸納經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)達(dá)城市建立健全社會保障體系經(jīng)驗(yàn)和人才培訓(xùn)等優(yōu)勢,完善市縣區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系建設(shè)。
由市民政局負(fù)責(zé),加快完善社會救助體系,規(guī)劃建設(shè)兒童福利院、敬老院、救助站、殘疾人康復(fù)中心等社會福利和社會救助服務(wù)機(jī)構(gòu)。
市發(fā)展改革委等市直有關(guān)部門和各縣區(qū)政府做好各項(xiàng)配合工作。
(十二)積極發(fā)展第三代移動通信
由市工信委負(fù)責(zé),大力推進(jìn)數(shù)字城市和農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè),加快寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)國道、省道移動通訊無縫隙覆蓋,加快信息網(wǎng)絡(luò)安全和應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
省駐有關(guān)單位,市直有關(guān)部門和各縣區(qū)政府積極做好各項(xiàng)配合工作。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府和市直相關(guān)部門要高度重視,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,重點(diǎn)解決實(shí)施《規(guī)劃》和《意見》過程中的重大問題和跨區(qū)域、跨部門的復(fù)雜問題,定期召開會議,研究問題,商討措施,全力推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)《規(guī)劃》實(shí)施的日常協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作,加強(qiáng)市縣區(qū)之間、市協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位之間的銜接配合。各縣區(qū)政府要健全工作機(jī)構(gòu),充實(shí)工作力量,靠實(shí)責(zé)任,完成年度工作目標(biāo)任務(wù)。
(二)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。市協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要配合省上做好我市與經(jīng)濟(jì)區(qū)及省內(nèi)東部3市溝通協(xié)調(diào),市直有關(guān)單位和各縣區(qū)要主動加強(qiáng)與省實(shí)施項(xiàng)目、協(xié)議全方位對接和與省內(nèi)東部3市緊密合作,組團(tuán)發(fā)展。認(rèn)真研究和細(xì)化《規(guī)劃》和《意見》中涉及我市建設(shè)的內(nèi)容,結(jié)合市上《實(shí)施方案》,對納入《規(guī)劃》和《意見》的重大項(xiàng)目,相互配合,做好各項(xiàng)前期工作,積極爭取國家和省上資金、政策支持。