加工貿(mào)易管理精選(九篇)

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第1篇：加工貿(mào)易管理范文

一、加強(qiáng)各級加工貿(mào)易管理部門制度建設(shè)

（一）嚴(yán)格審批權(quán)管理。各級商務(wù)主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照《加工貿(mào)易審批管理暫行辦法》有關(guān)審批機(jī)關(guān)及分級審批的規(guī)定履行加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的審批權(quán)，省級商務(wù)主管部門下放審批權(quán)需依照規(guī)定并及時(shí)報(bào)商務(wù)部備案。各級審批機(jī)關(guān)必須使用加工貿(mào)易電子聯(lián)網(wǎng)審批管理系統(tǒng)為企業(yè)出具《加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營狀況及生產(chǎn)能力證明》和《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證》，有關(guān)證明數(shù)據(jù)必須納入商務(wù)部數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁手工發(fā)證。

（二）注重日常統(tǒng)計(jì)分析。各級商務(wù)主管部門應(yīng)注意統(tǒng)計(jì)本地加工貿(mào)易企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、納稅、環(huán)保、能耗、工人數(shù)量、工資水平、職工社會保險(xiǎn)繳納情況等數(shù)據(jù)，總結(jié)本地加工貿(mào)易企業(yè)使用先進(jìn)工藝裝備、取得專利、建立自主品牌等情況和經(jīng)驗(yàn)，并及時(shí)報(bào)上級商務(wù)主管部門統(tǒng)計(jì)匯總。

二、完善加工貿(mào)易企業(yè)準(zhǔn)入管理

（一）加強(qiáng)加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營狀況及生產(chǎn)能力核查?！都庸べQ(mào)易企業(yè)經(jīng)營狀況及生產(chǎn)能力證明》（以下簡稱《生產(chǎn)能力證明》）是確定企業(yè)開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)資格和審批機(jī)構(gòu)進(jìn)行加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批的重要依據(jù)。申請從事加工貿(mào)易的企業(yè)，須如實(shí)申報(bào)《生產(chǎn)能力證明》各項(xiàng)內(nèi)容，各級商務(wù)主管部門須實(shí)地勘察，據(jù)實(shí)審核。如有必要，企業(yè)須提供與所申報(bào)內(nèi)容相關(guān)的證明文件或材料。未通過加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營狀況及生產(chǎn)能力核查的企業(yè)，商務(wù)主管部門不得批準(zhǔn)其從事加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。

（二）將環(huán)保、能耗、用工、設(shè)備水平等指標(biāo)納入加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營狀況及生產(chǎn)能力核查范圍。

1.督促加工貿(mào)易企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵節(jié)能降耗。加工貿(mào)易企業(yè)的二氧化硫（SO2）、化學(xué)需氧量（cod）等主要排放指標(biāo)應(yīng)達(dá)到環(huán)保部門要求，單位生產(chǎn)總值綜合能耗應(yīng)不高于當(dāng)?shù)仄骄?。對環(huán)保和能耗水平不達(dá)標(biāo)或出現(xiàn)環(huán)境責(zé)任事故的企業(yè)，禁止其開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。

2.督促加工貿(mào)易企業(yè)健全用工制度。加工貿(mào)易企業(yè)應(yīng)按規(guī)定在當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T辦理勞動用工備案手續(xù)，注重工人福利，遵守當(dāng)?shù)仃P(guān)于最低工資標(biāo)準(zhǔn)和繳納社會保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定。對未按規(guī)定履行勞動用工手續(xù)，或員工工資未達(dá)到企業(yè)所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)，以及不符合企業(yè)所在地繳納社會保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定的，不批準(zhǔn)其開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)；在本通知前已批準(zhǔn)的，要督促其限期改正，到期仍不能改正的，取消其加工貿(mào)易生產(chǎn)經(jīng)營資格。

3.加快淘汰落后生產(chǎn)能力。各級商務(wù)主管部門要切實(shí)落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國發(fā)〔*〕40號），按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，禁止使用列入淘汰類的落后生產(chǎn)工藝裝備的企業(yè)開展加工貿(mào)易，對生產(chǎn)列入淘汰類落后產(chǎn)品的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)不予批準(zhǔn)。督促使用限制類工藝技術(shù)、裝備，生產(chǎn)限制類產(chǎn)品的加工貿(mào)易企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，不再批準(zhǔn)使用限制類工藝技術(shù)、裝備的新企業(yè)開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。

三、下放加工貿(mào)易內(nèi)銷審批權(quán)限

第2篇：加工貿(mào)易管理范文

關(guān)鍵詞：成本管理；作業(yè)成本法；標(biāo)準(zhǔn)成本法

加工貿(mào)易是伴隨著我國開放型經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展而不斷壯大，曾一度在我國進(jìn)出口貿(mào)易總額中占據(jù)半壁江山。蘇州的加工貿(mào)易企業(yè)在激烈的市場競爭中，逐步形成了一套行之有效的成本管理方法。本文將以D公司為例，對D公司的成本管理方法進(jìn)行分析，并對這種成本管理方法的適用性進(jìn)行探討。

一、D公司成本管理方法主要內(nèi)容與分析

D公司是一家由臺商投資的大型加工貿(mào)易企業(yè)，主要產(chǎn)品是電子元器件和電腦周邊設(shè)備，主要產(chǎn)品的市場占有率全球排名靠前，年?duì)I業(yè)額達(dá)30多億元，員工一萬多人。公司按產(chǎn)品類別采用事業(yè)部制管理模式，根據(jù)客戶訂單安排生產(chǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品品種復(fù)雜。產(chǎn)品成本中，直接材料成本占比很高，同時(shí)制造費(fèi)用項(xiàng)目繁雜。生產(chǎn)原材料大部分都是保稅料件，接受海關(guān)監(jiān)管。公司全面使用ERP管理系統(tǒng)，從倉儲、生產(chǎn)、銷售、財(cái)務(wù)、人力資源等模塊均實(shí)現(xiàn)了信息化管理。近年來，在市場競爭更加激烈、各項(xiàng)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)攀升的情況下，D公司通過對料、工、費(fèi)等成本項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)分，分別采用針對性的成本加工貿(mào)易企業(yè)成本管理方法分析與探討——以D公司為例管理方法，從而控制好企業(yè)成本，提升了企業(yè)競爭力。

（一）D公司成本管理方法的主要內(nèi)容

1.直接材料

D公司采用標(biāo)準(zhǔn)成本法核算直接材料成本。月初根據(jù)產(chǎn)品的物料清單（BillofMaterials，簡稱BOM）將每種產(chǎn)品所耗原材料的數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)成本錄入ERP系統(tǒng)。月中采購部門根據(jù)工單采購相關(guān)原材料并原材料價(jià)格錄入ERP系統(tǒng)，生產(chǎn)部門根據(jù)工單領(lǐng)用原材料。月底結(jié)賬時(shí)，ERP系統(tǒng)計(jì)算出已完工工單實(shí)際領(lǐng)用原材料的數(shù)量與物料清單中規(guī)定的應(yīng)耗數(shù)量的之差乘以標(biāo)準(zhǔn)成本的金額（量差）和原材料實(shí)際采購成本與標(biāo)準(zhǔn)成本的之差乘以實(shí)際領(lǐng)用數(shù)量的金額（價(jià)差），量差與價(jià)差之和即為標(biāo)準(zhǔn)成本差異。月底財(cái)務(wù)部門提交量差報(bào)告和價(jià)差報(bào)告，生產(chǎn)部門和采購部門分別就產(chǎn)生的量差和價(jià)差作出解釋和提出改進(jìn)措施。

2.直接人工

D公司采用作業(yè)成本法核算直接人工成本。為準(zhǔn)確核算產(chǎn)品所耗用的直接人工成本，公司采用作業(yè)成本法核算直接人工成本，即通過ERP系統(tǒng)根據(jù)生產(chǎn)排程將生產(chǎn)產(chǎn)品所耗用的直接人工工時(shí)直接計(jì)入產(chǎn)品成本。月底財(cái)務(wù)部門提交人力成本核算和變動報(bào)告，生管部門就人力成本變動作出解釋和提出改進(jìn)措施。

3.制造費(fèi)用

D公司采用作業(yè)成本法核算制造費(fèi)用。公司在核算制造費(fèi)用時(shí)，盡量將作業(yè)細(xì)分，每項(xiàng)支出歸屬到具體的產(chǎn)品類別。如果某項(xiàng)支出由不同的產(chǎn)品承擔(dān)，則需由所有涉及到的產(chǎn)品相關(guān)部門有簽字權(quán)限的主管簽字確認(rèn)后，財(cái)務(wù)根據(jù)確定的分擔(dān)金額分別計(jì)入不同的產(chǎn)品成本。折舊、攤銷項(xiàng)目則每月根據(jù)實(shí)際使用情況的變化而變更計(jì)入各產(chǎn)品成本的金額。月底財(cái)務(wù)部門提交各產(chǎn)品制造費(fèi)用報(bào)告，各產(chǎn)品相關(guān)制造部門（生產(chǎn)、質(zhì)檢、工程技術(shù)等）就制造費(fèi)用變動作出解釋和提出改進(jìn)措施。

（二）D公司成本管理方法的理論分析

D公司實(shí)質(zhì)上采用了標(biāo)準(zhǔn)成本法和作業(yè)成本法相結(jié)合的成本管理方法，這種成本管理方法目前在學(xué)術(shù)界還沒有明確的定義，我們可稱之為“標(biāo)準(zhǔn)-作業(yè)成本法”。D公司采用“標(biāo)準(zhǔn)-作業(yè)成本法”來進(jìn)行成本核算和管理，充分發(fā)揮了標(biāo)準(zhǔn)成本法和作業(yè)成本法各自的優(yōu)點(diǎn)，而又回避了各自的不足。對于加工貿(mào)易企業(yè)來說，直接材料成本在產(chǎn)品成本中的占比很大，采用標(biāo)準(zhǔn)成本法來核算直接材料成本，通過對標(biāo)準(zhǔn)成本差異（包括量差和價(jià)差）的分析，及時(shí)采取措施控制成本。而在訂單生產(chǎn)模式下，訂單交期、生產(chǎn)排程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等情況經(jīng)常發(fā)生變化，很難確定直接人工和制造費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)成本，所以對直接人工和制造費(fèi)用采用作業(yè)成本法進(jìn)行核算。

二、D公司成功推行“標(biāo)準(zhǔn)-作業(yè)成本法”的原因

（一）健全的績效考核制度產(chǎn)生了巨大的內(nèi)在動力

D公司采用事業(yè)部制管理模式，各事業(yè)部主管對事業(yè)部的產(chǎn)品效益負(fù)責(zé)，作為成本中心的各部門對部門發(fā)生的成本費(fèi)用負(fù)責(zé)，這就產(chǎn)生了精確劃分各產(chǎn)品實(shí)際發(fā)生的成本費(fèi)用的天然要求，“標(biāo)準(zhǔn)-作業(yè)成本法”滿足了這一要求，因此推行“標(biāo)準(zhǔn)-作業(yè)成本法”獲得了強(qiáng)大的內(nèi)在動力。

（二）完善的ERP管理系統(tǒng)提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐

D公司的ERP管理系統(tǒng)涵蓋了倉儲、生產(chǎn)、銷售、財(cái)務(wù)、人事等所有公司業(yè)務(wù)模塊。直接材料成本和標(biāo)準(zhǔn)成本差異的核算，以及直接人工成本和制造費(fèi)用的歸集，依賴于ERP管理系統(tǒng)對信息的處理。

（三）專人報(bào)賬制度是落實(shí)制度設(shè)計(jì)的重要手段

D公司施行了一套具有特色的專人報(bào)賬制度，即每個(gè)部門安排專人負(fù)責(zé)相關(guān)成本單據(jù)的歸集、錄入、費(fèi)用分?jǐn)偤蛨?bào)銷等工作。負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的人員，對公司業(yè)務(wù)流程和部門業(yè)務(wù)情況都比較熟悉，且相對固定，能保證成本數(shù)據(jù)處理的及時(shí)性、真實(shí)性和一致性。有了這個(gè)窗口，財(cái)務(wù)部門也能及時(shí)將成本信息反饋給各部門，使得標(biāo)準(zhǔn)-作業(yè)成本法能夠很順暢的執(zhí)行。

（四）外部監(jiān)管要求提供了良好基礎(chǔ)

加工貿(mào)易企業(yè)的主要原材料基本上都是保稅料件。海關(guān)對保稅料件的管理有一整套嚴(yán)格的要求，在保稅料件存儲的物理空間，料件進(jìn)銷存數(shù)據(jù)的監(jiān)控等方面都有具體的規(guī)定。海關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享和因應(yīng)海關(guān)監(jiān)管要求所配備的場地和人員，建立的業(yè)務(wù)流程，為D公司推行“標(biāo)準(zhǔn)-作業(yè)成本法”提供了良好的基礎(chǔ)，縮短了磨合期，大大降低了施行成本。

三、關(guān)于“標(biāo)準(zhǔn)-作業(yè)成本法”適用性的探討

雖然目前學(xué)術(shù)界還沒有對“標(biāo)準(zhǔn)-作業(yè)成本法”進(jìn)行明確定義，但是在實(shí)務(wù)上確實(shí)行之有效，值得推廣。企業(yè)在引入“標(biāo)準(zhǔn)-作業(yè)成本法”的時(shí)候，應(yīng)考慮以下幾個(gè)問題：

（一）有精細(xì)核算成本的需求

“標(biāo)準(zhǔn)-作業(yè)成本法”比較適用于市場競爭戰(zhàn)略為成本領(lǐng)先的企業(yè)，這類企業(yè)具有產(chǎn)品類別多、工藝復(fù)雜、直接材料成本比重大，制造費(fèi)用繁雜等特點(diǎn)，需要通過精細(xì)核算產(chǎn)品成本，以控制和降低企業(yè)成本，提高企業(yè)競爭力。市場競爭戰(zhàn)略為技術(shù)領(lǐng)先和服務(wù)領(lǐng)先的企業(yè)不太適用標(biāo)準(zhǔn)-作業(yè)成本法，因?yàn)閷Τ杀究刂频倪^于專注，會削弱這些企業(yè)的核心競爭力。

（二）應(yīng)遵循成本-效益原則

相較于傳統(tǒng)成本核算方法，“標(biāo)準(zhǔn)-作業(yè)成本法”增加了大量的數(shù)據(jù)收集、處理和分析工作，需要耗費(fèi)更多的人力物力。所以在做出是否使用“標(biāo)準(zhǔn)-作業(yè)成本法”的決策的時(shí)候，要遵循成本-效益原則，綜合考慮投入和產(chǎn)出的問題。如果企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品類別單一，用傳統(tǒng)成本核算方法就能滿足經(jīng)營管理需要，就沒有必要耗費(fèi)資源去推行標(biāo)準(zhǔn)-作業(yè)成本法。反之，如果企業(yè)規(guī)模大，產(chǎn)品類別多，精確核算成本帶來的收益大于投入，則應(yīng)該考慮推行“標(biāo)準(zhǔn)-作業(yè)成本法”。

（三）需建立成本考核制度

“標(biāo)準(zhǔn)-作業(yè)成本法”需要公司上下全員參與，只有將成本控制作為重要指標(biāo)納入到員工績效考核制度中去，才能調(diào)動員工的積極性，自覺完成成本核算的相關(guān)工作。如果跟員工的切身利益沒有相關(guān)，“標(biāo)準(zhǔn)-作業(yè)成本法”會被認(rèn)為只是增加了自己的工作量而消極對待，整個(gè)成本核算系統(tǒng)就會運(yùn)行不暢，甚至停擺。

（四）需要管理信息系統(tǒng)的支持

標(biāo)準(zhǔn)成本法和作業(yè)成本法產(chǎn)生于上世紀(jì)二、三十年代，但直到八、九十年代信息技術(shù)飛躍發(fā)展后才廣泛被企業(yè)采用，主要原因就是標(biāo)準(zhǔn)成本法和作業(yè)成本法有大量的數(shù)據(jù)計(jì)算分析，手工處理效率低且準(zhǔn)確率不高，影響了標(biāo)準(zhǔn)成本法和作業(yè)成本法的推廣。所以，要順利推行標(biāo)準(zhǔn)-作業(yè)成本法，需要公司有一套運(yùn)行順暢的管理信息系統(tǒng)來給予技術(shù)支持。

（五）應(yīng)注重成本信息的應(yīng)用

推行“標(biāo)準(zhǔn)-作業(yè)成本法”的目標(biāo)，不僅僅是得到了準(zhǔn)確的成本信息，而是利用好這個(gè)信息，提高企業(yè)效益。對成本信息的應(yīng)用包括兩方面的內(nèi)容，一是根據(jù)產(chǎn)品成本信息，準(zhǔn)確給客戶報(bào)價(jià)，爭取更多的有效訂單；另一個(gè)是通過成本信息分析，提出成本控制措施，降低成本，提升企業(yè)效益。只有這樣，“標(biāo)準(zhǔn)-作業(yè)成本法”才不只是一個(gè)好看的擺設(shè)，而是一種真正有用的成本管理方法。

參考文獻(xiàn)：

[1]潘飛，王悅，李倩，任雯雯，李剛.改革開放30年中國管理會計(jì)的發(fā)展與創(chuàng)新——許繼電氣與寶鋼的成本管理實(shí)踐與啟示.會計(jì)研究，2008（09）.

第3篇：加工貿(mào)易管理范文

關(guān)鍵詞：WTO工程造價(jià)管理對策

雖然改革開放已有二十多年了，但在建設(shè)工程領(lǐng)域里是不允許國外，甚至于港澳臺地區(qū)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)（測量師行等）在中國獨(dú)資注冊開業(yè)，從事工程造價(jià)咨詢服務(wù)。所以我國工程造價(jià)咨詢業(yè)尚未感到競爭的壓力，這些年來業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)步不大，如果繼續(xù)安于現(xiàn)狀，維持簡單、低效、被動的工作狀態(tài)，勢必被蜂涌而至的國外造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)所沖跨，所淘汰。我們應(yīng)盡快適應(yīng)國際慣例，接受國外先進(jìn)理念，早日與國際慣例接軌，增強(qiáng)能力，提高水平，向公正、優(yōu)質(zhì)、全方位服務(wù)方向發(fā)展。

一、必須加強(qiáng)對工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的培育和管理

工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)已成為工程造價(jià)管理的中介組織，如雨后春筍般地在各地出現(xiàn)，是市場經(jīng)濟(jì)對建筑市場規(guī)范化管理的必然趨勢。作為社會中介組織的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，如何進(jìn)一步健康地發(fā)展?fàn)畲?，如何使其在對外開放的建筑市場中，與國外同行競爭并發(fā)揮更大的作用？這是擺在我們面前急待解決的問題。

由于我國工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)起步較晚，基礎(chǔ)較差，相關(guān)政策法規(guī)還未完全配套，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的“國家定價(jià)”的慣性仍然起著重要作用，企業(yè)特別是建設(shè)單位的“大而全”觀念仍然在存在，咨詢服務(wù)在社會上仍得不到理解和接受，政府的監(jiān)管力度不夠，因而在前進(jìn)和發(fā)展中尚存在一些問題。目前工程造價(jià)咨詢業(yè)發(fā)展中存在的問題有：

首先受主管部門的制約，不能公正地進(jìn)入社會。工程造價(jià)咨詢業(yè)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡時(shí)期產(chǎn)生的，還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩和行政管理模式,從目前的實(shí)際情況來看，有各級主管部門主辦的、有設(shè)計(jì)單位主辦的、有大型企業(yè)建設(shè)單位主辦的、有施工企業(yè)主辦的、有會計(jì)師事務(wù)所及其他行業(yè)主辦的，甚至于“一套人員兩塊牌子”的機(jī)構(gòu)等等。這些主辦單位一般把工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)視為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，或作為附屬二級單位，人員由主管部門下達(dá)、收入按比例上繳，成為主管部門搞福利、發(fā)獎金的重要來源地。這些咨詢部門必然受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動和各行政主管部門權(quán)力的支配。這樣就嚴(yán)重的損害了工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)作為社會中介組織的形象，同時(shí)也違背了中介組織獨(dú)立、客觀、公正服務(wù)的宗旨．

其次是基礎(chǔ)差、素質(zhì)低、單一從事編制工程預(yù)算業(yè)務(wù)、不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。絕大部分工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)只開展施工圖預(yù)（結(jié)）算編制服務(wù)工作，極少有綜合，更談不上進(jìn)行全過程造價(jià)咨詢服務(wù)。在這些工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員中，普遍存在著專業(yè)知識面窄、素質(zhì)不高、年齡老化、兼職掛名多、專職人員少等問題。

第三，行業(yè)、地區(qū)、部門壟斷封鎖。由于現(xiàn)已成立的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)大多掛靠在行業(yè)主管部門或大型企事業(yè)單位，他們利用掛靠單位的行政權(quán)力和業(yè)務(wù)便利，壟斷本行業(yè)、本地區(qū)或本部門的工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)，形成了眾多條塊分割、行業(yè)封鎖的死胡同，嚴(yán)重地阻礙了平等競爭的發(fā)展，也很難適應(yīng)建筑市場蓬勃發(fā)展的需要。

產(chǎn)生上述問題盡管有基礎(chǔ)差、素質(zhì)低、發(fā)展過速和市場發(fā)育不健全等多種原因。但關(guān)鍵是：體制不順、法規(guī)不全、監(jiān)管不力。這就需要健全法規(guī)，規(guī)范行為，政企真正分開，建立自主經(jīng)營的合伙制、股份制、有限責(zé)任制等多種組織形式，一業(yè)為主、多種經(jīng)營服務(wù)的綜合性工程項(xiàng)目咨詢顧問公司。否則，就難以在激烈的競爭環(huán)境里生存下去。

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二、必須使從業(yè)人員整體素質(zhì)盡快提高

工程造價(jià)咨詢從業(yè)人員素質(zhì)的提高是工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，能與國外同行開展競爭并能取勝的保證。新時(shí)代的工程造價(jià)工作者應(yīng)是既懂工程技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)、管理和法律并具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和良好職業(yè)道德的復(fù)合性人才。而傳統(tǒng)的只會編制工程概預(yù)算、事后有不負(fù)責(zé)任的人員必將為時(shí)代所淘汰。由于種種原因使從事工程造價(jià)咨詢業(yè)的從業(yè)人員普遍存在專業(yè)知識面太窄、素質(zhì)偏低、年齡老化等問題。不可否認(rèn)，我國現(xiàn)階段工程造價(jià)管理人員的業(yè)務(wù)水平同國際水平比起來是有一定差距的，其中最明顯的是對工程技術(shù)知識的掌握程度不如國外，甚少做到能動地確定和控制工程造價(jià)，更難做到優(yōu)化設(shè)計(jì)、優(yōu)化施工組織方案。在已實(shí)施造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度后，如果還是維持目前的狀況，還是滿足于識圖、計(jì)算、套定額、取費(fèi)、算總價(jià)等工作，怎能適應(yīng)現(xiàn)代建設(shè)項(xiàng)目全過程的工程造價(jià)確定和控制管理的要求？我國目前從業(yè)人員原有的專業(yè)知識水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)建筑大市場發(fā)展的需要，更不適應(yīng)在國際市場競爭的環(huán)境，所以必須制定從業(yè)人員培訓(xùn)和再教育計(jì)劃，并監(jiān)督實(shí)施．同時(shí)要制定相應(yīng)的實(shí)際問題處理和判斷能力的考核考試制度，使從業(yè)人員的專業(yè)知識不斷更新。與此同時(shí)還必須強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)職業(yè)道德教育和法制教育，以促進(jìn)工程造價(jià)咨詢業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)的不斷提高。

三、造價(jià)咨詢服務(wù)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移

“索賠”是國際工程承包中經(jīng)常發(fā)生并且隨處可見的正?，F(xiàn)象，正因?yàn)樗窃谡_履行合同的基礎(chǔ)上爭取到合理的償付，是一種正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求。所以，在國外建設(shè)市場里，中介的工程咨詢機(jī)構(gòu)隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已把服務(wù)的重心轉(zhuǎn)移到為發(fā)包方或承包方“索賠”方面來了。我國在八十年代初期就注意學(xué)習(xí)、引進(jìn)、開展國外流行的“索賠”工作，近十幾年來，雖然在一些大型涉外工程項(xiàng)目和世行貸款項(xiàng)目施工中，一些建設(shè)單位和監(jiān)理單位嘗試了一些工程索賠工作，學(xué)習(xí)和積累了一些處理工程索賠的經(jīng)驗(yàn)。但是，在過去長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的影響下，工程索賠管理工作沒有得到應(yīng)有的重視，受到來自建筑市場各種主體本身和客觀條件的阻礙，導(dǎo)致工程索賠管理工作中存在一系列問題。主體本身主觀上的問題是施工企業(yè)不懂索賠、不敢索賠、不會索賠；客觀條件方面的問題是建設(shè)單位不準(zhǔn)索賠，同時(shí)建筑中介服務(wù)機(jī)構(gòu)也缺乏專業(yè)性的和健全的工程索賠仲裁制度。

工程建設(shè)索賠在國外工程承包中已有幾十年的歷史了。它是工程承包合同當(dāng)事人，在工程建設(shè)過程中，依據(jù)承包合同和法律法規(guī)，追取非自身責(zé)任遭受的損失和維護(hù)自身利益的一種正當(dāng)?shù)囊髮Ψ浇o予補(bǔ)償?shù)男袨?。工程建設(shè)索賠是甲乙雙方在履行承包合同過程中的一種合作方式，是一種以合同和法律為依據(jù)，合情合理的處理損失補(bǔ)償?shù)恼?dāng)行為。隨著市場的開放，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)，政府管理職能的轉(zhuǎn)換，“索賠”工作就必然落在社會中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)了，這是國際上普遍存在的可行做法，也是國際慣例。

第4篇：加工貿(mào)易管理范文

(一)不同部門的政策不配套

加工貿(mào)易管理涉及海關(guān)、質(zhì)檢、外匯、稅務(wù)、外經(jīng)貿(mào)等多個(gè)部門,部門間政策的協(xié)調(diào)一致對于加工貿(mào)易的健康發(fā)展至關(guān)重要。但是,在實(shí)踐中,由于各部門分別制定政策,缺乏正式的跨部門政策協(xié)調(diào)機(jī)制,因此,部門間的政策不一致、不配套的情況時(shí)有發(fā)生,嚴(yán)重影響了加工貿(mào)易監(jiān)管部門的工作效率和企業(yè)的運(yùn)作。例如,由于退稅不及時(shí),加工貿(mào)易“一日游”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重,降低了企業(yè)運(yùn)行效率,提高了企業(yè)運(yùn)行成本,削弱了企業(yè)的國際競爭力。如果發(fā)揮現(xiàn)有保稅區(qū)的功能,可以替代香港的中轉(zhuǎn)作用,境外“一日游”將大大減少。但是,海關(guān)與稅務(wù)部門對保稅區(qū)的規(guī)定是不配套的,海關(guān)認(rèn)為貨物運(yùn)到保稅區(qū)視同出口,但稅務(wù)部門認(rèn)為只有貨物離境才能享受出口退稅。稅務(wù)部門的這一規(guī)定,不僅使加工貿(mào)易境內(nèi)“一日游”取代境外“一日游”成為不可能,而且也大大阻礙了保稅區(qū)建立國際采購中心、發(fā)展國際物流業(yè)務(wù)。實(shí)際上,稅務(wù)部門關(guān)于退稅的規(guī)定,在保稅區(qū)和出口加工區(qū)就存在差別,國內(nèi)貨物進(jìn)入出口加工區(qū)可以享受出口退稅。

在對加工貿(mào)易企業(yè)的問卷調(diào)查中,企業(yè)將“稅務(wù)、外匯、海關(guān)部門規(guī)定不配套”視為現(xiàn)行加工貿(mào)易政策與管理中存在的第一位問題(參見表1)。

(二)深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策不統(tǒng)一

深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策不統(tǒng)一已成為現(xiàn)行加工貿(mào)易政策的焦點(diǎn)問題。深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策涉及面廣,據(jù)調(diào)查,山東約25%,江蘇、浙江約40%,福建、廣東約60%的加工貿(mào)易進(jìn)口料件需要深加工結(jié)轉(zhuǎn)后再出口（《關(guān)于研究加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)有關(guān)問題的會議紀(jì)要》）。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì),2000年深圳市80%的加工貿(mào)易企業(yè)涉及深加工結(jié)轉(zhuǎn),結(jié)轉(zhuǎn)進(jìn)出口值占同期加工貿(mào)易進(jìn)出口值的20%;蘇州市21%的加工貿(mào)易企業(yè)涉及深加工結(jié)轉(zhuǎn),結(jié)轉(zhuǎn)進(jìn)出口值占同期加工貿(mào)易進(jìn)出口值的12%。

《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進(jìn)一步完善加工貿(mào)易銀行保證金臺帳制度意見的通知》規(guī)定,對深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù),國家有關(guān)部門視同進(jìn)出口貿(mào)易實(shí)行保稅監(jiān)管。但是,稅務(wù)部門認(rèn)為,保稅貨物深加工結(jié)轉(zhuǎn)屬于國內(nèi)銷售行為,根據(jù)《增值稅暫行條例》,應(yīng)該征收增值稅,出口時(shí)再予退稅;如果使用國產(chǎn)料件加工成半成品后結(jié)轉(zhuǎn),不能退稅。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定,自2001年1月1日始,所有企業(yè)的間接出口應(yīng)統(tǒng)一執(zhí)行中間環(huán)節(jié)征稅,出口環(huán)節(jié)退稅的政策。顯然,稅務(wù)部門的政策與國務(wù)院辦公廳文件規(guī)定并不一致。

對加工貿(mào)易企業(yè)深加工結(jié)轉(zhuǎn)貨物實(shí)行“免、抵、退”政策,改變了以往的深加工結(jié)轉(zhuǎn)貨物保稅政策,在出口退稅手續(xù)繁瑣、周期長的問題仍沒解決的情況下,這種政策變化將直接打擊加工貿(mào)易企業(yè)國內(nèi)加長國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的積極性。這種政策上的不一致造成了具體執(zhí)行政策中的混亂,不同地區(qū)的作法存在明顯的差別,大部分地區(qū)沒有征稅,有些地區(qū)采取掛帳,有些地區(qū)給予免稅。

(三)一些政策違背了鼓勵加工貿(mào)易加長國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的方向

加工貿(mào)易發(fā)展的方向是三個(gè):即上規(guī)模、上檔次和提高附加價(jià)值。滿足第一個(gè)目標(biāo),需要結(jié)合我國的比較優(yōu)勢,營造一個(gè)適合加工貿(mào)易發(fā)展的總體制度環(huán)境。針對第二個(gè)目標(biāo),則需要吸引技術(shù)水平更高的企業(yè)來華從事加工貿(mào)易,鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行技術(shù)開發(fā)與產(chǎn)品升級。提高附加價(jià)值則需要鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)加長國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈,分別向上游零部件產(chǎn)業(yè)上溯和向下游物流業(yè)延伸,其中,最為重要的是鼓勵其提高國內(nèi)采購率。提高附加價(jià)值不僅關(guān)系到我國從加工貿(mào)易中可能得到多少實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益,而且可以使加工貿(mào)易從“無根工業(yè)”變成根植于我國的產(chǎn)業(yè),關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展。

但是,近年來加工貿(mào)易政策的調(diào)整中,各個(gè)部門往往從本部門管理方便的角度出發(fā),較多地關(guān)注了如何防止不法企業(yè)利用加工貿(mào)易政策“走私”、“騙退稅”,忽視了鼓勵企業(yè)提高國內(nèi)采購率,有的政策客觀上甚至不利于鼓勵企業(yè)提高國內(nèi)采購率。例如:

出口退稅按計(jì)劃而不是按出口實(shí)績進(jìn)行,導(dǎo)致欠退稅越來越多,加大了企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān),阻礙了加工貿(mào)易國內(nèi)采購的積極性,是加工貿(mào)易中間投入品境外“一日游”的重要原因之一。

長期實(shí)行的對來料加工國內(nèi)采購不退稅政策,降低了來料加工國內(nèi)采購的積極性。1994年稅制改革以前,增值稅率很低,來料加工貿(mào)易與進(jìn)料加工貿(mào)易國內(nèi)增值率大體相當(dāng),來料加工國內(nèi)增值率為23.1%,比進(jìn)料加工貿(mào)易國內(nèi)增值率高出2.22個(gè)百分點(diǎn)。2001年,來料加工貿(mào)易國內(nèi)增值率為46.32%,進(jìn)料加工貿(mào)易國內(nèi)增值率則已經(jīng)達(dá)到61.58%,來料加工貿(mào)易的國內(nèi)增值率已經(jīng)比進(jìn)料加工貿(mào)易低15.26個(gè)百分點(diǎn)。從來料加工和進(jìn)料加工國內(nèi)增值率變化的對比中可以看出,退稅政策對加工貿(mào)易的國內(nèi)采購具有重要的影響。

盡管我國政府近年來一直強(qiáng)調(diào)提高加工貿(mào)易的國內(nèi)采購率,但因?yàn)槲覈F(xiàn)行政策中存在不少與鼓勵加工貿(mào)易提高國內(nèi)采購率目標(biāo)相矛盾的規(guī)定,加工貿(mào)易企業(yè)感覺現(xiàn)行政策與政府宣傳的目標(biāo)不盡一致,從調(diào)查結(jié)果看,企業(yè)認(rèn)為“鼓勵國內(nèi)采購政策不明顯”是現(xiàn)行加工貿(mào)易政策位列第四位的問題。

之所以出現(xiàn)政策調(diào)整方向與長期政策目標(biāo)不一致的問題,從本質(zhì)上講,暴露出我國現(xiàn)行政策制定機(jī)制的弊端。各個(gè)部門在制定政策時(shí),往往從本部門的目標(biāo)與管理出發(fā),例如,海關(guān)關(guān)心的是如何加強(qiáng)監(jiān)管力度防止走私,稅務(wù)部門關(guān)心的是如何防止稅收流失,對于如何鼓勵加工貿(mào)易加長國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈從而提高其對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)這個(gè)根本的政策目標(biāo),卻考慮得較少。因此,部門的有關(guān)政策雖然有利于局部目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),但卻有損于宏觀目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),政策的機(jī)會成本相當(dāng)高。要保證具體的政策規(guī)定有利于實(shí)現(xiàn)宏觀目標(biāo),就必須有超越部門之上的強(qiáng)有力政策協(xié)調(diào)機(jī)制。這正是目前我國政策制定機(jī)制中的一個(gè)重大缺陷。

(四)加工貿(mào)易中的一些政策與管理手段不適應(yīng)加工貿(mào)易發(fā)展的需要

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深化,國際上對我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度與力度均大大加強(qiáng),我國加工貿(mào)易出現(xiàn)了一些新的變化,但現(xiàn)行政策與管理手段未能針對加工貿(mào)易的新變化做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,在實(shí)際運(yùn)作中政策與管理不適應(yīng)的矛盾日益突出。

傳統(tǒng)管理方法遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足以IT產(chǎn)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易發(fā)展的需要。90年代中期以來,以臺灣對大陸投資為導(dǎo)因,境外大量IT產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到我國,從事出口加工貿(mào)易活動。目前,IT產(chǎn)品已經(jīng)成為我國出口的第

一大類商品。IT產(chǎn)業(yè)是一個(gè)國際分工非常明顯的行業(yè),其運(yùn)作具有“采購全球化、訂單電子化、生產(chǎn)零庫存”的特點(diǎn),這就大大縮短了從采購到交貨的周期,對于貨物通關(guān)效率提出了比傳統(tǒng)產(chǎn)品高得多的要求。但是,我國對加工貿(mào)易的管理依然采取80年代初的合同、手冊管理辦法,不能適應(yīng)IT產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易的要求。例如,IT產(chǎn)品加工貿(mào)易只有電子訂單,沒有合同,為了適應(yīng)加工貿(mào)易需要經(jīng)外貿(mào)部門審批合同的規(guī)定,企業(yè)只好人為地編造一個(gè)毫無意義的合同;IT產(chǎn)品對通關(guān)效率提出了很高的要求,由于我國通關(guān)效率不高,不少跨國公司將其高端產(chǎn)品的加工貿(mào)易放在中國境外進(jìn)行,國內(nèi)只能開展低端IT產(chǎn)品的加工貿(mào)易,這不利于實(shí)現(xiàn)我國提高加工貿(mào)易檔次的政策目標(biāo)。蘇州和深圳已經(jīng)開始了改革這種監(jiān)管模式的嘗試。蘇州海關(guān)對關(guān)區(qū)內(nèi)的四家IT企業(yè)進(jìn)行了聯(lián)網(wǎng)管理。這些企業(yè)的特點(diǎn)是料件繁多,用手冊管理困難大。具體的監(jiān)管程序是外經(jīng)貿(mào)局對加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)行總量備案,海關(guān)與被監(jiān)管企業(yè)實(shí)行聯(lián)網(wǎng),海關(guān)直接從指定的數(shù)據(jù)庫提取數(shù)據(jù),抽查核對產(chǎn)品單耗,定期查驗(yàn)庫存,查驗(yàn)時(shí)間與企業(yè)盤點(diǎn)一致,最后進(jìn)行核算核銷,對差異進(jìn)行核銷。深圳實(shí)行的是聯(lián)網(wǎng)保稅工廠的方式,即利用網(wǎng)絡(luò)和電子攝像技術(shù)對整個(gè)企業(yè)實(shí)行全封閉的監(jiān)管,整個(gè)工廠相當(dāng)于一個(gè)保稅區(qū)。與蘇州海關(guān)的做法相比,這種方式在防范結(jié)轉(zhuǎn)過程中的走私、“飛料”方面效果更明顯,但投入較大,一般的企業(yè)可能無法負(fù)擔(dān)。無論哪種方式,對大型加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管是今后加工貿(mào)易管理發(fā)展的方向。目前需要注意的是,要盡快統(tǒng)一思想,在全國范圍內(nèi)推廣比較一致的做法,避免因地區(qū)間差異造成不必要的效率損失。

現(xiàn)行政策與管理規(guī)定不適應(yīng)在華建立采購與配送業(yè)務(wù)中心的要求。隨著加工貿(mào)易的快速發(fā)展,中國形成了巨大的制造業(yè)能力,成為國際市場上勞動密集型制成品重要的出口基地,因此,不少大型跨國公司計(jì)劃在華建立采購配送中心,同時(shí)發(fā)展物流業(yè)務(wù)。但是,由于我國在保稅區(qū)退稅政策、保稅區(qū)(倉庫)監(jiān)管等方面的規(guī)定不能適應(yīng)這種要求,大大阻礙了加工貿(mào)易向下游產(chǎn)業(yè)的延伸。

(五)某些新的政策調(diào)整脫離了加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí),政策效果低于預(yù)期

以出口加工區(qū)政策為例。出口加工區(qū)是國際上不少國家采用的加工貿(mào)易管理方式,而且成效卓著。我國參照國際經(jīng)驗(yàn)建立出口加工區(qū),有利于提高對加工貿(mào)易的管理水平與效率。但是,出口加工區(qū)政策出臺以來,實(shí)際運(yùn)作效率并不理想,不少出口加工區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)很少。究其原因,就在于出口加工區(qū)有關(guān)規(guī)定脫離了加工貿(mào)易發(fā)展的實(shí)際。

加工貿(mào)易企業(yè)遷入出口加工區(qū)的愿望比較低。從課題組的調(diào)查結(jié)果可以看出(參見表2),86%的受調(diào)查企業(yè)不準(zhǔn)備在出口加工區(qū)投資,準(zhǔn)備將現(xiàn)有工廠搬入出口加工區(qū)的只占2.6%。

現(xiàn)有加工貿(mào)易企業(yè)之所以不愿搬入出口加工區(qū),具有多方面的原因(參見表3)。對于現(xiàn)有企業(yè)而言,搬遷成本高昂,58%的受調(diào)查的企業(yè)將此作為不搬入出口加工區(qū)的原因。另外,31%的受調(diào)查企業(yè)因不了解出口加工區(qū)政策而拒絕做出搬入的決定。除這兩項(xiàng)原因之外,某些具體的規(guī)定由于不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要,成為阻礙企業(yè)入?yún)^(qū)的原因。目前,越來越多的加工貿(mào)易企業(yè)都不再是“大進(jìn)大出”的100%出口企業(yè),兼顧國內(nèi)國外兩個(gè)市場已經(jīng)成為主流。出口加工區(qū)的管理政策,對于“大進(jìn)大出”型的企業(yè)而言,監(jiān)管效率大大提高,但對于與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)與市場有密切聯(lián)系的加工貿(mào)易企業(yè),則存在諸多不便。例如,出口加工區(qū)企業(yè)可以不實(shí)行手冊管理,但區(qū)外的深加工結(jié)轉(zhuǎn)企業(yè)必須用手冊,區(qū)內(nèi)企業(yè)沒手冊就無法與區(qū)外的企業(yè)做生意。對于部分產(chǎn)品內(nèi)銷的加工貿(mào)易企業(yè),出口加工區(qū)外的加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷,只需按進(jìn)口零部件稅率補(bǔ)交進(jìn)口零部件的關(guān)稅和增值稅。但區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷產(chǎn)品時(shí),補(bǔ)交關(guān)稅時(shí)適用成品關(guān)稅稅率,在大部分情況下,成品的關(guān)稅水平高于零部件,由此將加大區(qū)內(nèi)企業(yè)內(nèi)銷的成本,削弱其在國內(nèi)市場上的競爭力?？傊?出口加工區(qū)的有關(guān)規(guī)定,實(shí)質(zhì)上削弱了區(qū)內(nèi)企業(yè)與國內(nèi)市場的聯(lián)系,這對于大多數(shù)已經(jīng)兼顧內(nèi)外兩個(gè)市場的企業(yè)而言,是沒有吸引力的,而且,區(qū)內(nèi)企業(yè)與國內(nèi)市場聯(lián)系的削弱,與加長加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展目標(biāo)也是不符合的。這就決定了出口加工區(qū)只適合那些新建的100%出口型的加工貿(mào)易企業(yè),而且國內(nèi)采購不能太多,對于這樣的企業(yè),區(qū)內(nèi)監(jiān)管效率方面是存在一定優(yōu)勢的。對于其他加工貿(mào)易企業(yè),絕大部分仍然將留在區(qū)外,因此,出口加工區(qū)政策只能有利于加工貿(mào)易增量部分的合理布局,不能改變目前已經(jīng)存在的加工貿(mào)易“放養(yǎng)”現(xiàn)象。如果將出口加工區(qū)政策定位于給“大進(jìn)大出”的100%出口型企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)監(jiān)管效率更高的局部小環(huán)境,出口加工區(qū)政策將是成功的,如果定位于以此改變加工貿(mào)易“放養(yǎng)”的狀態(tài),加強(qiáng)對加工貿(mào)易的監(jiān)管,則注定是不會取得明顯效果的。

二、我國加工貿(mào)易政策未來調(diào)整的方向

政策是對現(xiàn)實(shí)的反映,必須與時(shí)俱進(jìn),才能促進(jìn)發(fā)展。加工貿(mào)易政策應(yīng)該從我國加工貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā),在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上,促進(jìn)加工貿(mào)易充分發(fā)揮其技術(shù)升級、產(chǎn)業(yè)升級和加長產(chǎn)業(yè)鏈的潛力。為此,加工貿(mào)易政策應(yīng)該重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整:

(一)對來料加工貿(mào)易出口的國內(nèi)采購實(shí)行出口退稅政策

2001年,來料加工貿(mào)易進(jìn)口額為289億美元,占全部加工貿(mào)易進(jìn)口額的30.7%。受現(xiàn)行來料加工國內(nèi)采購不退稅政策的影響,來料加工貿(mào)易國內(nèi)增值率比進(jìn)料加工貿(mào)易國內(nèi)增值率低15個(gè)百分點(diǎn)。如果對來料加工貿(mào)易出口的國內(nèi)采購實(shí)行退稅,將有力地促進(jìn)來料加工貿(mào)易企業(yè)擴(kuò)大使用國內(nèi)料件,帶動國內(nèi)上游產(chǎn)業(yè)的出口,加長加工貿(mào)易的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈。按來料加工出口的國內(nèi)采購率達(dá)到進(jìn)料加工貿(mào)易國內(nèi)采購率計(jì)算,2001年來料加工國內(nèi)采購值約可增加44億美元,而且,隨著來料加工貿(mào)易出口的逐年增長,其國內(nèi)采購值也將逐年增長。但需要強(qiáng)調(diào)的是,加工貿(mào)易國內(nèi)價(jià)值鏈的延長與監(jiān)管成本和風(fēng)險(xiǎn)的增加成正比,因此在采取措施促進(jìn)加工貿(mào)易國內(nèi)價(jià)值鏈延長的同時(shí),要研究進(jìn)一步提高監(jiān)管效率的辦法。

(二)完善深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策

深加工結(jié)轉(zhuǎn)涉及面廣,情況非常復(fù)雜。深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策實(shí)質(zhì)上涉及兩個(gè)問題,一是進(jìn)口料件在國內(nèi)加工后轉(zhuǎn)廠時(shí),是否繼續(xù)實(shí)行保稅監(jiān)管的政策,另一個(gè)問題則是對深加工過程中所采用的國產(chǎn)料件是否退稅。由于這兩個(gè)問題高度的復(fù)雜性,不同部門對深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策調(diào)整存在不同意見。

對于第一個(gè)問題,經(jīng)貿(mào)主管部門傾向于維持現(xiàn)行的保(免)稅政策;財(cái)稅部門則主張實(shí)行“免、抵、退”政策;監(jiān)管部門結(jié)合了上述兩種政策選擇,主張對部分優(yōu)秀、守法、符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的企業(yè),繼續(xù)實(shí)行保稅監(jiān)管的政策,對其他企業(yè)加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)則實(shí)行“先征后退”的政策。

對于第二個(gè)問題,各部門分歧更大,經(jīng)貿(mào)主管部門認(rèn)為應(yīng)該對深加工結(jié)轉(zhuǎn)企業(yè)使用國產(chǎn)原材料逐環(huán)節(jié)采取“免、抵、退”政策,即對加工貿(mào)易企業(yè)使用的國產(chǎn)原材料在結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)給予退稅,由海關(guān)對結(jié)轉(zhuǎn)產(chǎn)品(其中含國產(chǎn)原材料成分)進(jìn)行保稅監(jiān)管;財(cái)稅部門認(rèn)為逐環(huán)節(jié)采取“免、抵、退”政策稅收風(fēng)險(xiǎn)過大,操作困難;監(jiān)管部門則認(rèn)為如對國產(chǎn)材料進(jìn)行保稅監(jiān)管,將進(jìn)一步加大監(jiān)管能力不足的矛盾。

結(jié)合各部門的意見,課題組認(rèn)為,對于深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策,應(yīng)該統(tǒng)籌考慮,分步實(shí)施,短期內(nèi)為了避免對加工貿(mào)易產(chǎn)生過大沖擊,應(yīng)該總體上保持現(xiàn)行政策的穩(wěn)定性,只作局部性改進(jìn),中長期則應(yīng)該按照鼓勵加工貿(mào)易提高國內(nèi)采購率和附加值的原則,以及提高監(jiān)管效率的原則,對現(xiàn)行政策進(jìn)行根本調(diào)整。為了合理引導(dǎo)企業(yè),確實(shí)落實(shí)吳儀同志“優(yōu)化存量、控制增量,規(guī)范經(jīng)營,提高水平”的指示精神,政策設(shè)計(jì)方案一經(jīng)確定,就應(yīng)該公布政策調(diào)整的內(nèi)容和實(shí)施的時(shí)間表。

具體而言,短期內(nèi)(例如3年內(nèi)):

———對加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)仍維持現(xiàn)行政策,即對結(jié)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)視同出口,免征增值稅,由海關(guān)對結(jié)轉(zhuǎn)進(jìn)口料件繼續(xù)實(shí)行保稅監(jiān)管。

———對深加工結(jié)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)所采用的國產(chǎn)料件維持不征不退的辦法,增值稅進(jìn)入產(chǎn)品成本。

———對銷售給出口加工區(qū)、保稅區(qū)企業(yè)視為出口,即深加工結(jié)轉(zhuǎn)產(chǎn)品出口到出口加工區(qū)和保稅區(qū)可以當(dāng)作出口辦理核銷手續(xù);國產(chǎn)品進(jìn)入出口加工區(qū)和保稅區(qū)可以給予出口退稅。

———出口加工區(qū)和保稅區(qū)銷售給區(qū)外企業(yè)的產(chǎn)品視為進(jìn)口,用于加工貿(mào)易的可以實(shí)行保稅監(jiān)管。這樣,至少可以用“境內(nèi)一日游”替代“境外一日游”,節(jié)省加工貿(mào)易成本,同時(shí),增加了出口加工區(qū)和保稅區(qū)對企業(yè)的吸引力,引導(dǎo)企業(yè)逐漸進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)。

———對易于管理的大宗原材料商品參照鋼材“以產(chǎn)頂進(jìn)”做法,在生產(chǎn)企業(yè)銷售給加工出口企業(yè)時(shí)視同出口并辦理增值稅退稅。

中長期(3年后):

保留短期政策的后三條,除此之外,另進(jìn)行如下調(diào)整:

———對加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)實(shí)行分類管理。出口加工區(qū)、保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)和區(qū)外實(shí)行電子聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的加工貿(mào)易企業(yè),其深加工結(jié)轉(zhuǎn)實(shí)行保稅監(jiān)管。其他加工貿(mào)易企業(yè)產(chǎn)品可出口到境外或出口加工區(qū)、保稅區(qū),如要進(jìn)行深加工結(jié)轉(zhuǎn),海關(guān)對第一環(huán)節(jié)結(jié)轉(zhuǎn)企業(yè)按加工貿(mào)易內(nèi)銷規(guī)定辦理。其他環(huán)節(jié)結(jié)轉(zhuǎn),則視同國內(nèi)銷售,按規(guī)定向稅務(wù)部門照章納稅。轉(zhuǎn)入企業(yè)將其作為國產(chǎn)料件,享受“免、抵、退”政策。這樣,海關(guān)只需對出口加工區(qū)、保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)和電子聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的深加工實(shí)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管,監(jiān)管效率將大大提高。

———對深加工結(jié)轉(zhuǎn)所用的國產(chǎn)料件實(shí)行“免、抵、退”政策。

———取消現(xiàn)行不符合WTO有關(guān)規(guī)則的各級政府的出口獎勵政策,所結(jié)余資金用于對出口退稅不及時(shí)造成的企業(yè)利息損失進(jìn)行補(bǔ)償。這樣,即使退稅有時(shí)滯,企業(yè)也不會承受過大的財(cái)務(wù)損失,實(shí)質(zhì)上保證了及時(shí)退稅。

———足額退稅,將出口退稅率提高到與增值稅征收稅率相同,保證出口產(chǎn)品國內(nèi)增值稅的零稅率。

(三)促進(jìn)加工貿(mào)易技術(shù)進(jìn)步

———對高新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)行更加高效的管理制度。現(xiàn)行的手冊、合同管理辦法,比較適合上下游企業(yè)關(guān)系穩(wěn)定、價(jià)格變化慢的傳統(tǒng)產(chǎn)品加工貿(mào)易的管理,但不適應(yīng)國際市場價(jià)格瞬息萬變、生產(chǎn)配套企業(yè)眾多的電子產(chǎn)品的加工貿(mào)易。因此,要適應(yīng)電子信息產(chǎn)品等高新技術(shù)產(chǎn)品“采購全球化、訂單電子化、生產(chǎn)零庫存”的特點(diǎn),改革現(xiàn)行的合同、手冊管理辦法,取消不必要的合同審批環(huán)節(jié),探索電子手冊管理辦法,提高監(jiān)管效率。

———提高通關(guān)效率。上海海關(guān)實(shí)施的“大通關(guān)”試點(diǎn),為提高口岸管理部門管理效率、降低企業(yè)運(yùn)營成本摸索了很多好的經(jīng)驗(yàn)。有關(guān)部門應(yīng)該盡快加以總結(jié),向全國各個(gè)口岸推廣。

———加強(qiáng)各監(jiān)管部門工作的配合,提高監(jiān)管效率。

———加工貿(mào)易的發(fā)展為在其基礎(chǔ)上進(jìn)行技術(shù)開發(fā)提供了有力的制造平臺,國家應(yīng)加強(qiáng)對技術(shù)、品牌等知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度,促進(jìn)R&D活動的開展。

(四)促進(jìn)加工貿(mào)易向下游采購、配送領(lǐng)域延伸

———加工貿(mào)易的發(fā)展,使我國成為世界上重要的制造業(yè)基地之一。加工貿(mào)易出口的快速發(fā)展,為發(fā)展國際采購、配送業(yè)務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),也是產(chǎn)業(yè)鏈條向下游延伸的內(nèi)在要求。發(fā)展加工貿(mào)易的下游采購配送業(yè)務(wù),將大大提高加工貿(mào)易在國內(nèi)的附加價(jià)值。

第5篇：加工貿(mào)易管理范文

【關(guān)鍵詞】加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級中國制造中國創(chuàng)造

【中圖分類號】F424【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1004-6623（2012）06-0028-05

改革開放30多年來，我國加工貿(mào)易從無到有、從小到大，先后經(jīng)歷了來料加工為主（1978～1987年）、進(jìn)料加工穩(wěn)步發(fā)展（1988～2000年）、調(diào)整升級（2001年以后）三個(gè)主要階段，已成為對外貿(mào)易的主要方式和開放型經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。下一階段，需要推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步發(fā)揮其引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級的重要作用，加快從“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。

一、我國加工貿(mào)易發(fā)展歷程

（一）從“三來一補(bǔ)”起步，以來料加工為主（1978～1987年）

“三來一補(bǔ)”是指來料加工、來樣加工、來件裝配和補(bǔ)償貿(mào)易，簡稱來料加工裝配業(yè)務(wù)。來料加工裝配業(yè)務(wù)等靈活貿(mào)易方式既可以彌補(bǔ)我國缺少資金、外匯和原材料，以及設(shè)計(jì)、加工工藝和技術(shù)設(shè)備的不足，同時(shí)又能利用我國勞動力廉價(jià)和有一定工業(yè)基礎(chǔ)的優(yōu)勢。

對于剛剛實(shí)行改革開放的國家而言，加工貿(mào)易政策的出臺和起步有著特別重要的意義，它在普遍貿(mào)易管制和數(shù)量限制條件下創(chuàng)出了一片新天地，享有準(zhǔn)自由貿(mào)易安排的小環(huán)境。特別是“三來一補(bǔ)”的引入，不僅發(fā)揮了向港澳臺開放的橋梁、窗口作用，而且為吸收外商投資的順利起步創(chuàng)造了條件。

對外開放首先是從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開始的，外貿(mào)體制改革“先行一步”。1978年7月國務(wù)院《開展對外加工裝配業(yè)務(wù)試行辦法》，先在廣東、福建、上海等地試行經(jīng)過貿(mào)易特殊政策，即允許加工裝配所需原材料、零部件、設(shè)備的進(jìn)口，一律免征關(guān)稅、工商稅。1979年9月，國務(wù)院《發(fā)展對外加工裝配和中小型補(bǔ)償貿(mào)易辦法》，提出“積極利用國外原材料和技術(shù)，發(fā)揮國內(nèi)生產(chǎn)能力，大力發(fā)展以進(jìn)養(yǎng)出業(yè)務(wù)，把出口貿(mào)易做大做活，增加外匯收入，增強(qiáng)國家的外匯支付能力?！边@一系列政策打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)管理和外貿(mào)管制的體制障礙，對加工貿(mào)易實(shí)行了特殊的海關(guān)監(jiān)管政策，促進(jìn)了加工貿(mào)易的迅猛發(fā)展。同年，國務(wù)院還了《以進(jìn)養(yǎng)出試行辦法》，鼓勵國有外貿(mào)公司專門用于進(jìn)口料件加工裝配以后擴(kuò)大出口。1980年，國務(wù)院在《關(guān)于的批示》（中發(fā)[1980]41號文）中對海關(guān)的管理和關(guān)稅的減免等方面作了一系列規(guī)定。

來料加工裝配首先在廣東、福建和上海等具備產(chǎn)業(yè)承接條件的沿海地區(qū)開展，特別是廣東、福建兩省實(shí)行特殊政策、靈活措施，借鑒國外設(shè)置“自由貿(mào)易區(qū)”、“出口加工區(qū)”的做法，創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)特區(qū)，對外貿(mào)易得到迅速發(fā)展。

（二）沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略推動進(jìn)料加工和外向型經(jīng)濟(jì)大發(fā)展（1988～2000年）

進(jìn)料加工通常也稱以進(jìn)養(yǎng)出和進(jìn)料加工復(fù)出口，它在國際上由來已久。從某種意義上說，進(jìn)料加工等加工貿(mào)易已成為現(xiàn)代國際貿(mào)易的主流方式。這也是日本和“四小龍”以及歐洲的許多中小國家，在加工經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的經(jīng)濟(jì)類型。

上世紀(jì)80年代末，國務(wù)院出臺了一系列鼓勵“大進(jìn)大出、（原材料采購和產(chǎn)品銷售市場）兩頭在外”的改革和措施，進(jìn)一步減少了對加工貿(mào)易范圍和監(jiān)管的限制。逐步形成了包含來料加工裝配和進(jìn)料加工的“大加工貿(mào)易”概念及獨(dú)特的加工貿(mào)易理論和政策操作體系，海關(guān)統(tǒng)計(jì)體系也由此誕生。1988年，海關(guān)總署了《進(jìn)料加工進(jìn)出口貨物管理辦法》，加工貿(mào)易保稅制度從國家制度層面正式確立。1989年，當(dāng)時(shí)的外經(jīng)貿(mào)部了《關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)料加工復(fù)出口管理工作的通知》，對進(jìn)料加工管理工作進(jìn)一步提出了明確的要求，強(qiáng)化了對進(jìn)料加工的鼓勵和支持，放寬了對進(jìn)料加工的限制。1988年以來，國家還對來料加工業(yè)務(wù)管理進(jìn)行了一系列改進(jìn)。這個(gè)時(shí)期，由于發(fā)達(dá)國家全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，越來越多的西方跨國公司將成熟的技術(shù)與制造工序直接轉(zhuǎn)移到中國，推動了進(jìn)料加工業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展，逐步成為加工貿(mào)易的主導(dǎo)方式，大幅提高了加工貿(mào)易的國內(nèi)增值率和配套率，也成為推動我國對外貿(mào)易發(fā)展的重要動力。

開展進(jìn)料加工業(yè)務(wù)起步期，我國獲得了巨大的社會經(jīng)濟(jì)效益：一是沿海幾億人加入國際分工體系，解決了沿海與內(nèi)地爭加工制造業(yè)、原料和爭市場問題，加快了沿海產(chǎn)業(yè)升級和內(nèi)地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；二是通過進(jìn)口原材料、技術(shù)設(shè)備，引入外資，緩解了國內(nèi)資金、資源不足和技術(shù)瓶頸困難，加快了工業(yè)化現(xiàn)代化進(jìn)程；三是加快承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高了我國輕紡產(chǎn)業(yè)和部分機(jī)電產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，提高了出口能力，增加了外匯收入；四是創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會，增加了國家和地方財(cái)稅收入，1991年僅進(jìn)料加工一項(xiàng)就帶動了2800萬工人就業(yè)。

1992～2000年，加大加工貿(mào)易監(jiān)管力度。1992年黨的十四大確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，此后國家推進(jìn)了一輪涉及財(cái)稅、金融、外匯、外貿(mào)、投資、價(jià)格、流通體制等方面的綜合改革。1994年1月，國務(wù)院做出《關(guān)于進(jìn)一步深化對外貿(mào)易體制改革的決定》，5月頒布了第一部《對外貿(mào)易法》。這一時(shí)期，我國抓住第二次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會，承接了大量制造業(yè)的國際轉(zhuǎn)移，進(jìn)入了承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的快速發(fā)展階段，推動了我國機(jī)電產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，使機(jī)電產(chǎn)品成為我國出口主導(dǎo)產(chǎn)品。

1992年之前，我國加工貿(mào)易進(jìn)入高速增長期，而對于其管理相對滯后，出現(xiàn)一些不和諧問題，如利用加工貿(mào)易走私、騙稅等。除了鼓勵加工貿(mào)易發(fā)展政策外，1992～2000年間我國加大了對加工貿(mào)易的監(jiān)管力度。1992年海關(guān)總署了《海關(guān)對外商投資企業(yè)進(jìn)出口貨物監(jiān)管和征免稅辦法》，鼓勵外商投資企業(yè)開展進(jìn)料加工貿(mào)易；1996年海關(guān)總署了《關(guān)于派駐海關(guān)監(jiān)管人員的保稅工廠審批原則》等，通過加強(qiáng)管理整頓加工貿(mào)易秩序，改善運(yùn)行環(huán)境。

1995年國務(wù)院出臺《關(guān)于對加工貿(mào)易進(jìn)口料件試行銀行保證金臺賬制度暫行管理辦法》，標(biāo)志著我國加工貿(mào)易政策重點(diǎn)已從80年代扶持鼓勵為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉{(diào)整結(jié)構(gòu)、規(guī)范秩序、加快綜合監(jiān)管為主。1999年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于進(jìn)一步完善加工貿(mào)易銀行保證金臺賬制度的意見》，大部分守法企業(yè)實(shí)行臺賬“空轉(zhuǎn)”，臺賬管理演變成加工貿(mào)易企業(yè)分類管理、商品分類管理。1999年第一批《加工貿(mào)易禁止類進(jìn)口限制類商品目錄》，加工貿(mào)易按進(jìn)口商品劃分為禁止類、限制類和允許類，加工貿(mào)易企業(yè)劃分為A、B、C、D四類，對生產(chǎn)不同類型商品的不同類型企業(yè)，在銀行保證金臺賬方面給予不同的待遇。為了避免加工貿(mào)易遍地開花帶來的管理困難，2000年國務(wù)院批復(fù)了《海關(guān)對出口加工區(qū)監(jiān)管的暫行辦法》，同年，國家稅務(wù)總局出臺了《出口加工區(qū)稅收管理暫行辦法》，進(jìn)一步落實(shí)區(qū)外企業(yè)向區(qū)內(nèi)企業(yè)銷售貨物的出口退稅政策。

這一時(shí)期，我國加工貿(mào)易發(fā)展呈現(xiàn)了新的特點(diǎn)：第一，加工貿(mào)易穩(wěn)定增長，超過一般貿(mào)易成為主要貿(mào)易方式。當(dāng)1988年全面加工貿(mào)易保稅制度正式生效時(shí)，加工貿(mào)易進(jìn)出口占我國進(jìn)出口總額的1／4，到1992年已升至43％，此后仍迅速上升，到1995年已占出口總額的一半，出現(xiàn)了“加工貿(mào)易占外貿(mào)總額‘半壁江山’”的說法。第二，進(jìn)料加工貿(mào)易成為主要生產(chǎn)方式，加工貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)改善。由于外資企業(yè)更偏向于具有較大自主性的進(jìn)料加工方式，而從事加工貿(mào)易的內(nèi)資企業(yè)經(jīng)過一段時(shí)間的發(fā)展，擁有一定的營銷渠道，傾向于選擇進(jìn)料加工方式，進(jìn)料加工貿(mào)易方式比重從1986年的35.19％提高到了1992年的60.73％。電子、電氣設(shè)備、辦公用品、通訊、計(jì)算機(jī)及生物制藥等高科技產(chǎn)品的中間產(chǎn)品生產(chǎn)和制成品組裝在東南沿海迅猛發(fā)展，加工貿(mào)易出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，資本密集型產(chǎn)品比重明顯增加。第三，外資企業(yè)成為居于主要地位的加工貿(mào)易主體。外商投資企業(yè)在加工貿(mào)易中發(fā)揮著越來越大的作用。1994年外商投資企業(yè)在加工貿(mào)易中的比重首次超過內(nèi)資企業(yè)，占到56.1％，并在以后的年份中一直保持領(lǐng)先地位。同時(shí)，從事加工貿(mào)易的跨國公司明顯增加，他們不僅來自東亞國家或地區(qū)，來自歐美國家的跨國公司也在增多。

（三）“入世”以來加工貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)向以高新技術(shù)產(chǎn)品為主方向邁進(jìn)（2001年至今）

經(jīng)過20年來的對外經(jīng)貿(mào)體制改革，我國貿(mào)易投，資自由化便利化逐步推進(jìn)，出口體制、進(jìn)口體制改革和市場開放不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，于2001年11月加入世貿(mào)組織，對外開放進(jìn)入了歷史新階段。

我國外經(jīng)貿(mào)體制開始全面與國際規(guī)則互接互補(bǔ)，開放型經(jīng)濟(jì)被賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵，全方位的制度性開放被提上日程。2004年4月，國家公布了修訂后的《對外貿(mào)易法》，大大提高了外貿(mào)管理體制和政策的統(tǒng)一性與透明度，提高了貿(mào)易自由化、便利化程度，基本建立了符合WTO規(guī)則的外貿(mào)政策體系、管理機(jī)制和促進(jìn)體系。這一時(shí)期，我國發(fā)揮巨大市場空間以及更加開放的優(yōu)勢，積極承接以IT為代表的高科技產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的第三次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步增強(qiáng)了我國對國際產(chǎn)業(yè)的吸引力，促進(jìn)了我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重迅速提高。

2003年至今，國家實(shí)施加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，加工貿(mào)易也進(jìn)入調(diào)整升級階段，成為我國承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、參與全球分工的主要形式。一是機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品成為加工貿(mào)易主要產(chǎn)品類型。特別是電子通訊類產(chǎn)品模塊化生產(chǎn)帶來的全球化分工，使我國成為全球主要的筆記本電腦、手機(jī)等電子產(chǎn)品出口國；另一方面，加工貿(mào)易方式出口也成為我國機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口的主要方式，這一特征自上世紀(jì)90年代以來沒有大的變化。二是加工貿(mào)易增值率不斷提高。加工貿(mào)易增值率指加工貿(mào)易增值部分在加工貿(mào)易出口中所占的比重，一定程度上反映了加工貿(mào)易國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸傾向。1988年以前，由于加工貿(mào)易中進(jìn)口大于出口，增值率都是負(fù)數(shù)。1995年，隨著進(jìn)料加工方式成為主導(dǎo)，加工貿(mào)易增值率穩(wěn)步上升，1998年上升到52.4％，并將這一水平一直保持到了2001年；2008年進(jìn)一步達(dá)到78.4％。三是進(jìn)料加工成為主要加工貿(mào)易生產(chǎn)方式。進(jìn)料加工貿(mào)易方式占加工貿(mào)易比重從1980年的20.2％提高到2010年的81.7％。四是外資企業(yè)成為加工貿(mào)易出口主力。1990年，外資企業(yè)出口占加工貿(mào)易出口的比重只有28.75％，到2008年已有將近85％的加工貿(mào)易出口產(chǎn)品來自外資企業(yè)。五是珠江三角洲、長江三角洲地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚水平顯著提高，使我國在新一輪跨國投資競爭中處于非常有利的位置。六是IT等產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易采用先進(jìn)技術(shù)乃至全球同步技術(shù)的比率明顯上升，設(shè)立的研發(fā)中心、采購中心、地區(qū)總部數(shù)量大為增加。

二、關(guān)于加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的思考

2002年11月，黨的十六大根據(jù)我國內(nèi)外部環(huán)境的變化，提出了走新型工業(yè)化道路的要求；2003年10月，黨的十六屆三中全會提出要“統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求”，并明確指出要“繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，著力吸引跨國公司把更高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到我國，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級”，標(biāo)志著我國加工貿(mào)易“落地生根、轉(zhuǎn)型升級”的開始。2010年10月，黨的十七屆五中全會提出要“延長加工貿(mào)易國內(nèi)增值鏈”，為下一階段我國加工貿(mào)易的發(fā)展指明了方向。

（一）辨析四個(gè)關(guān)系，繼承中創(chuàng)新發(fā)展加工貿(mào)易

在我國，加工貿(mào)易集中體現(xiàn)了國家的貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、外資政策以及臺港澳政策。發(fā)展加工貿(mào)易是承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體表現(xiàn)形式，具有部門內(nèi)分工和貿(mào)易的特點(diǎn)。從最初承接加工制造業(yè)開始，經(jīng)過30年發(fā)展，我們已成為舉足輕重的“世界加工廠”，在全球經(jīng)濟(jì)分工中扮演著重要角色。當(dāng)前，加工貿(mào)易發(fā)展到了一個(gè)需要在繼承中創(chuàng)新的重要階段，首先需要辨識清楚四個(gè)關(guān)系。

1　關(guān)于加工貿(mào)易順差大與延伸產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)系。按照傳統(tǒng)的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)規(guī)則，加工貿(mào)易順差是當(dāng)前我國外貿(mào)順差的主要來源。根據(jù)十六屆三中全會的部署，珠三角和長三角地區(qū)幾年來一直在積極推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，延伸加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈。而國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈越長，國產(chǎn)料件比重越大，國內(nèi)增值率越高，加工貿(mào)易順差也就越大。1990年我國加工貿(mào)易順差僅為68億美元，增值率也只有26.7％，2010年加工貿(mào)易順差已達(dá)3229億美元，增值率提升至43.6％。從某種意義上說，順差是加工貿(mào)易的基本屬性，加工貿(mào)易順差增大正是落實(shí)中央“延伸加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈”要求的必然結(jié)果。

2　關(guān)于加工貿(mào)易直接稅收與間接稅收貢獻(xiàn)的關(guān)系。加工貿(mào)易由于兩頭在外，進(jìn)口保稅，出口退稅，對流轉(zhuǎn)稅的直接貢獻(xiàn)確實(shí)不大。但是，加工貿(mào)易企業(yè)在其它稅種方面是有貢獻(xiàn)的。特別是一大批加工貿(mào)易龍頭企業(yè)基于對零庫存、原材料配送、成品分銷等服務(wù)的需要，以自辦或外包的方式設(shè)立了區(qū)域性的分撥配送中心，帶動了物流業(yè)的快速發(fā)展；同時(shí)，由于加工貿(mào)易帶來了人流、物流、資金流，所以也帶動了當(dāng)?shù)厣虡I(yè)、物業(yè)、餐飲、金融、會展、酒店、地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。另外，加工貿(mào)易企業(yè)統(tǒng)籌國內(nèi)外市場，部分產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷后，在流轉(zhuǎn)稅、所得稅、地方性稅種方面的貢獻(xiàn)明顯放大。據(jù)測算，東莞加工貿(mào)易每出口1億美元可帶動各種工商稅收4000萬元人民幣。事實(shí)上，越是加工貿(mào)易發(fā)達(dá)的地區(qū)，稅收就越充裕，財(cái)政稅收實(shí)力就越強(qiáng)。東莞、昆山等地財(cái)稅實(shí)力雄厚，就是最好的例證。

3　關(guān)于保稅政策與國際競爭力的關(guān)系。加工貿(mào)易是一種保稅貿(mào)易。對進(jìn)口料件保稅，不僅可以減少加工貿(mào)易企業(yè)資金占用，降低利息費(fèi)用支出，而且有利于實(shí)現(xiàn)快捷通關(guān)，滿足全球供應(yīng)鏈管理的需要。因此，為提升本國企業(yè)國際競爭力，許多國家和地區(qū)都對加工貿(mào)易采取“保稅進(jìn)口、快捷通關(guān)”的政策措施。如果取消加工貿(mào)易保稅政策，必將明顯增加企業(yè)運(yùn)營成本。特別是IT產(chǎn)品的加工貿(mào)易，對交貨時(shí)間的要求很高，通關(guān)效率的下降必然影響企業(yè)獲得國際訂單的能力。據(jù)臺資企業(yè)反映，如取消保稅政策，其在大陸的經(jīng)營規(guī)模將會減少一半。

4　關(guān)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與發(fā)揮比較優(yōu)勢的關(guān)系。加工貿(mào)易不僅是有效解決我國就業(yè)難題的重要手段，也是充分發(fā)揮勞動力資源比較優(yōu)勢的重要途徑。近幾年來，我國加工貿(mào)易向自主品牌、自主研發(fā)、提升附加值方向發(fā)展的趨勢明顯，同時(shí)也在逐步由沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，河南、重慶等中西部地區(qū)加工貿(mào)易方興未艾，正是體現(xiàn)了調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的積極成果。這些中西部省份目前也正處于需要加工貿(mào)易政策進(jìn)一步發(fā)揮作用的關(guān)鍵時(shí)期。

因此，轉(zhuǎn)型升級不是要取消加工貿(mào)易，而恰恰是為了更好地發(fā)展加工貿(mào)易。通過禁止和限制“兩高一資”產(chǎn)品及加工水平低的產(chǎn)品加工貿(mào)易，完善準(zhǔn)入管理，推進(jìn)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，促進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)向更高技術(shù)含量、更大增值環(huán)節(jié)和自主品牌發(fā)展，在全球化的國際競爭中占據(jù)先機(jī)。

（二）把握發(fā)展趨勢，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級

加工貿(mào)易是我國改革開放戰(zhàn)略的偉大實(shí)踐，是充分利用兩個(gè)市場、兩種資源加快發(fā)展的有效途徑；是我國充分利用自身優(yōu)勢、承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、積極參與國際分工的重要渠道，也是解決我國就業(yè)難題的重要手段?，F(xiàn)階段我國正處于發(fā)展中國家易出現(xiàn)的“中等收入陷阱”的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展和提升加工貿(mào)易仍然是我國加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程，構(gòu)建和諧社會的必然選擇。

日本及亞洲“四小龍”都經(jīng)歷了從發(fā)展勞動密集型產(chǎn)品加工貿(mào)易不斷向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)品及高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易升級，并逐步培育自有品牌、自主技術(shù)和市場營銷能力的過程。我們需吸取日、美當(dāng)年放棄制造業(yè)而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化的深刻教訓(xùn)，避免因順差壓力應(yīng)對不當(dāng)而重蹈其覆轍。加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級將伴隨我國工業(yè)化的整個(gè)進(jìn)程，應(yīng)堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)中央關(guān)于“延長加工貿(mào)易國內(nèi)增值鏈”的戰(zhàn)略部署，繼續(xù)保持加工貿(mào)易政策的穩(wěn)定，鼓勵深加工結(jié)轉(zhuǎn)、便利加工貿(mào)易內(nèi)銷，引導(dǎo)從制造環(huán)節(jié)向研發(fā)、服務(wù)外包環(huán)節(jié)延伸，加快促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

一是在保持政策穩(wěn)定的前提下推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。加工貿(mào)易政策核心是保稅，這對保就業(yè)、保穩(wěn)定意義重大，也是吸引外資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大舉措，因此需要貫徹落實(shí)國家商務(wù)部等五部委《關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》，保持加工貿(mào)易政策的穩(wěn)定性和可預(yù)見性，在穩(wěn)定中進(jìn)一步完善政策。

二是積極解決深加工結(jié)轉(zhuǎn)的稅收政策問題。深加工結(jié)轉(zhuǎn)是延長產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈最直接、最有效的途徑。目前，全國加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)在同一關(guān)區(qū)內(nèi)進(jìn)展比較順利，推動了產(chǎn)業(yè)聚群式發(fā)展，國內(nèi)配套水平逐年提高，加工貿(mào)易附加價(jià)值越來越大，使我國在全球產(chǎn)業(yè)分工中獲利也越來越多。但是，企業(yè)普遍反映跨關(guān)區(qū)深加工結(jié)轉(zhuǎn)難以操作。主要原因是許多地區(qū)對跨關(guān)區(qū)深加工結(jié)轉(zhuǎn)視同內(nèi)銷進(jìn)行征稅，導(dǎo)致結(jié)轉(zhuǎn)后的成本大幅提高，失去了國際競爭力。為此，很多企業(yè)不得不采用“香港一日游”的辦法來規(guī)避這一體制。這不僅虛增了進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模，而且造成極大浪費(fèi)。鑒于目前我國海關(guān)監(jiān)管的電子化水平已大幅提高，具備了對深加工結(jié)轉(zhuǎn)保稅的監(jiān)管能力，為了鼓勵加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，延長加工貿(mào)易國內(nèi)增值鏈，應(yīng)盡快明確跨關(guān)區(qū)深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)視同出口，對其繼續(xù)實(shí)行保稅政策。

第6篇：加工貿(mào)易管理范文

第一條為了促進(jìn)加工貿(mào)易健康發(fā)展，規(guī)范海關(guān)對加工貿(mào)易貨物管理，根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法適用于辦理加工貿(mào)易貨物備案、進(jìn)出口報(bào)關(guān)、加工、監(jiān)管、核銷手續(xù)。

加工貿(mào)易貨物的備案、進(jìn)出口報(bào)關(guān)、核銷，應(yīng)當(dāng)采用紙質(zhì)單證和電子數(shù)據(jù)的形式。

第三條本辦法下列用語的含義：

加工貿(mào)易，是指經(jīng)營企業(yè)進(jìn)口全部或者部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物料（以下簡稱料件），經(jīng)加工或者裝配后，將制成品復(fù)出口的經(jīng)營活動，包括來料加工和進(jìn)料加工。

來料加工，是指進(jìn)口料件由境外企業(yè)提供，經(jīng)營企業(yè)不需要付匯進(jìn)口，按照境外企業(yè)的要求進(jìn)行加工或者裝配，只收取加工費(fèi)，制成品由境外企業(yè)銷售的經(jīng)營活動。

進(jìn)料加工，是指進(jìn)口料件由經(jīng)營企業(yè)付匯進(jìn)口，制成品由經(jīng)營企業(yè)外銷出口的經(jīng)營活動。

加工貿(mào)易貨物，是指加工貿(mào)易項(xiàng)下的進(jìn)口料件、加工成品以及加工過程中產(chǎn)生的邊角料、殘次品、副產(chǎn)品等。

加工貿(mào)易企業(yè)，包括經(jīng)海關(guān)注冊登記的經(jīng)營企業(yè)和加工企業(yè)。

經(jīng)營企業(yè)，是指負(fù)責(zé)對外簽訂加工貿(mào)易進(jìn)出口合同的各類進(jìn)出口企業(yè)和外商投資企業(yè)，以及經(jīng)批準(zhǔn)獲得來料加工經(jīng)營許可的對外加工裝配服務(wù)公司。

加工企業(yè)，是指接受經(jīng)營企業(yè)委托，負(fù)責(zé)對進(jìn)口料件進(jìn)行加工或者裝配，且具有法人資格的生產(chǎn)企業(yè)，以及由經(jīng)營企業(yè)設(shè)立的雖不具有法人資格，但實(shí)行相對獨(dú)立核算并已經(jīng)辦理工商營業(yè)證（執(zhí)照）的工廠。

單位耗料量，是指加工貿(mào)易企業(yè)在正常生產(chǎn)條件下加工生產(chǎn)單位出口成品所耗用的進(jìn)口料件的數(shù)量，簡稱單耗。

深加工結(jié)轉(zhuǎn)，是指加工貿(mào)易企業(yè)將保稅進(jìn)口料件加工的產(chǎn)品轉(zhuǎn)至另一加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)一步加工后復(fù)出口的經(jīng)營活動。

承攬企業(yè)，是指與經(jīng)營企業(yè)簽訂加工合同，承接經(jīng)營企業(yè)委托的外發(fā)加工業(yè)務(wù)的生產(chǎn)企業(yè)。承攬企業(yè)須經(jīng)海關(guān)注冊登記，具有相應(yīng)的加工生產(chǎn)能力。

外發(fā)加工，是指經(jīng)營企業(yè)因受自身生產(chǎn)特點(diǎn)和條件限制，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)并辦理有關(guān)手續(xù)，委托承攬企業(yè)對加工貿(mào)易貨物進(jìn)行加工，在規(guī)定期限內(nèi)將加工后的產(chǎn)品運(yùn)回本企業(yè)并最終復(fù)出口的行為。

核銷，是指加工貿(mào)易經(jīng)營企業(yè)加工復(fù)出口或者辦理內(nèi)銷等海關(guān)手續(xù)后，憑規(guī)定單證向海關(guān)申請解除監(jiān)管，海關(guān)經(jīng)審查、核查屬實(shí)且符合有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，予以辦理解除監(jiān)管手續(xù)的行為。

第四條除國家另有規(guī)定外，加工貿(mào)易進(jìn)口料件屬于國家對進(jìn)口有限制性規(guī)定的，經(jīng)營企業(yè)免于向海關(guān)提交進(jìn)口許可證件；加工貿(mào)易出口制成品屬于國家對出口有限制性規(guī)定的，經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交出口許可證件。

第五條經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，加工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口料件實(shí)行保稅監(jiān)管的，待加工成品出口后，海關(guān)根據(jù)核定的實(shí)際加工復(fù)出口的數(shù)量予以核銷；對按照規(guī)定進(jìn)口時(shí)先征收稅款的，待加工成品出口后，海關(guān)根據(jù)核定的實(shí)際加工復(fù)出口的數(shù)量退還已征收的稅款。

加工貿(mào)易項(xiàng)下的出口產(chǎn)品屬于應(yīng)當(dāng)征收出口關(guān)稅的，海關(guān)按照有關(guān)規(guī)定征收出口關(guān)稅。

第六條海關(guān)按照國家規(guī)定對加工貿(mào)易貨物實(shí)行擔(dān)保制度。

第七條加工貿(mào)易貨物不得抵押、質(zhì)押、留置。

第八條海關(guān)根據(jù)監(jiān)管需要，可以對加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行核查，企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合。海關(guān)核查不得影響企業(yè)的正常經(jīng)營活動。

第九條加工貿(mào)易企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國會計(jì)法》及國家有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，設(shè)置符合海關(guān)監(jiān)管要求的賬簿、報(bào)表及其他有關(guān)單證，記錄與本企業(yè)加工貿(mào)易貨物有關(guān)的進(jìn)口、存儲、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移、銷售、加工、使用、損耗和出口等情況，憑合法、有效憑證記賬并進(jìn)行核算。

加工貿(mào)易企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向海關(guān)提交上年度企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的年度報(bào)表等資料。

第二章加工貿(mào)易貨物備案

第十條經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)向加工企業(yè)所在地主管海關(guān)辦理加工貿(mào)易貨物備案手續(xù)。

經(jīng)營企業(yè)與加工企業(yè)不在同一直屬海關(guān)管轄的區(qū)域范圍的，應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)對異地加工貿(mào)易的管理規(guī)定辦理貨物備案手續(xù)。

第十一條經(jīng)營企業(yè)辦理加工貿(mào)易貨物備案手續(xù)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)申報(bào)貿(mào)易方式、單耗、進(jìn)出口口岸，以及進(jìn)口料件和出口成品的商品名稱、商品編號、規(guī)格型號、價(jià)格和原產(chǎn)地等。

第十二條經(jīng)營企業(yè)辦理加工貿(mào)易貨物備案手續(xù)，應(yīng)當(dāng)提交下列單證：

（一）主管部門簽發(fā)的同意開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的有效批準(zhǔn)文件；

（二）經(jīng)營企業(yè)自身有加工能力的，應(yīng)當(dāng)提交主管部門簽發(fā)的《加工貿(mào)易加工企業(yè)生產(chǎn)能力證明》；

（三）經(jīng)營企業(yè)委托加工的，應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)營企業(yè)與加工企業(yè)簽訂的委托加工合同、主管部門簽發(fā)的加工企業(yè)的《加工貿(mào)易加工企業(yè)生產(chǎn)能力證明》；

（四）經(jīng)營企業(yè)對外簽訂的合同；

（五）海關(guān)認(rèn)為需要提交的其他證明文件和材料。

第十三條經(jīng)海關(guān)審核，單證齊全有效，并且符合本辦法第十條至第十二條規(guī)定的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)自接受企業(yè)備案申請之日起5個(gè)工作日內(nèi)予以備案，并核發(fā)加工貿(mào)易手冊。

需要辦理擔(dān)保手續(xù)的，經(jīng)營企業(yè)按照規(guī)定辦理擔(dān)保手續(xù)后，海關(guān)核發(fā)加工貿(mào)易手冊。

第十四條有下列情形之一的，海關(guān)不予備案并且書面告知經(jīng)營企業(yè)：

（一）進(jìn)口料件或者出口成品屬于國家禁止進(jìn)出口的；

（二）加工產(chǎn)品屬于國家禁止在我國境內(nèi)加工生產(chǎn)的；

（三）進(jìn)口料件屬于海關(guān)無法實(shí)行保稅監(jiān)管的；

（四）經(jīng)營企業(yè)或者加工企業(yè)屬于國家規(guī)定不允許開展加工貿(mào)易的；

（五）經(jīng)營企業(yè)未在規(guī)定期限內(nèi)向海關(guān)報(bào)核已到期的加工貿(mào)易手冊，又向海關(guān)申請備案的。

第十五條經(jīng)營企業(yè)或者加工企業(yè)有下列情形之一的，海關(guān)可以在經(jīng)營企業(yè)提供相當(dāng)于應(yīng)繳稅款金額的保證金或者銀行保函后予以備案：

（一）涉嫌走私、違規(guī)，已被海關(guān)立案調(diào)查、偵查，案件未審結(jié)的；

（二）因?yàn)楣芾砘靵y被海關(guān)要求整改，在整改期內(nèi)的。

經(jīng)營企業(yè)或者加工企業(yè)有下列情形之一，海關(guān)有理由認(rèn)為其存在較高監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的，可以比照前款規(guī)定辦理，并書面告知有關(guān)企業(yè)：

（一）租賃廠房或者設(shè)備的；

（二）首次開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的；

（三）加工貿(mào)易手冊申請兩次或者兩次以上延期的；

（四）辦理加工貿(mào)易異地備案的。

第十六條海關(guān)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營企業(yè)辦理加工貿(mào)易貨物備案手續(xù)提交的單證與事實(shí)不符的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定處理：

（一）貨物尚未進(jìn)口的，海關(guān)注銷其備案；

（二）貨物已進(jìn)口的，企業(yè)可以申請退運(yùn)，也可以向海關(guān)提供相當(dāng)于應(yīng)繳稅款金額的保證金或者銀行保函后繼續(xù)履行合同。

第十七條已經(jīng)辦理加工貿(mào)易貨物備案的經(jīng)營企業(yè)可以向海關(guān)申領(lǐng)加工貿(mào)易手冊分冊、續(xù)冊。

第十八條加工貿(mào)易貨物備案內(nèi)容發(fā)生變更的，經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)在加工貿(mào)易手冊有效期內(nèi)辦理變更手續(xù)。需要報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第三章加工貿(mào)易貨物進(jìn)出口、加工

第十九條經(jīng)營企業(yè)進(jìn)口加工貿(mào)易貨物，可以從境外或者海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅倉庫進(jìn)口，也可以通過深加工結(jié)轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)入。

經(jīng)營企業(yè)出口加工貿(mào)易貨物，可以向境外或者海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、出口監(jiān)管倉庫出口，也可以通過深加工結(jié)轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)出。

第二十條經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)持加工貿(mào)易手冊、加工貿(mào)易進(jìn)出口貨物專用報(bào)關(guān)單等有關(guān)單證辦理加工貿(mào)易貨物進(jìn)出口報(bào)關(guān)手續(xù)。

第二十一條經(jīng)營企業(yè)以加工貿(mào)易方式進(jìn)出口的貨物，列入海關(guān)統(tǒng)計(jì)。

第二十二條經(jīng)營企業(yè)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，可以開展深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，并按照海關(guān)對加工貿(mào)易貨物深加工結(jié)轉(zhuǎn)的管理規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

第二十三條經(jīng)營企業(yè)經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)可以開展外發(fā)加工業(yè)務(wù)，并按照外發(fā)加工的相關(guān)管理規(guī)定辦理。

經(jīng)營企業(yè)開展外發(fā)加工業(yè)務(wù)，不得將加工貿(mào)易貨物轉(zhuǎn)賣給承攬企業(yè)。承攬企業(yè)不得將加工貿(mào)易貨物再次外發(fā)至其他企業(yè)進(jìn)行加工。

第二十四條外發(fā)加工的成品、剩余料件以及生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的邊角料、殘次品、副產(chǎn)品等加工貿(mào)易貨物，經(jīng)經(jīng)營企業(yè)所在地主管海關(guān)批準(zhǔn)，可以不運(yùn)回本企業(yè)。

第二十五條有下列情形之一的，海關(guān)不予批準(zhǔn)外發(fā)加工業(yè)務(wù)：

（一）經(jīng)營企業(yè)或者承攬企業(yè)涉嫌走私、違規(guī)，已被海關(guān)立案調(diào)查、偵查，案件未審結(jié)的；

（二）經(jīng)營企業(yè)或者承攬企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理不符合海關(guān)監(jiān)管要求的。

第二十六條經(jīng)營企業(yè)和承攬企業(yè)應(yīng)當(dāng)共同接受海關(guān)監(jiān)管。經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)海關(guān)要求如實(shí)報(bào)告外發(fā)加工貨物的發(fā)運(yùn)、加工、單耗、存儲等情況。

第二十七條因加工出口產(chǎn)品急需，經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)，經(jīng)營企業(yè)保稅料件與非保稅料件之間可以進(jìn)行串換。

保稅料件與非保稅料件之間的串換限于同一企業(yè)，并應(yīng)當(dāng)遵循同品種、同規(guī)格、同數(shù)量、不牟利的原則。

來料加工保稅進(jìn)口料件不得串換。

第二十八條經(jīng)營企業(yè)因加工工藝需要，必須使用非保稅料件的，應(yīng)當(dāng)事先向海關(guān)如實(shí)申報(bào)使用非保稅料件的比例、品種、規(guī)格、型號、數(shù)量，海關(guān)核銷時(shí)在出口成品總耗用量中予以核扣。

第二十九條經(jīng)營企業(yè)進(jìn)口料件因質(zhì)量問題、規(guī)格型號與合同不符等原因，需返還原供貨商進(jìn)行退換的，可以直接向口岸海關(guān)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。已經(jīng)加工的保稅進(jìn)口料件不得進(jìn)行退換。

第四章加工貿(mào)易貨物核銷

第三十條經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)將進(jìn)口料件加工復(fù)出口，并自加工貿(mào)易手冊項(xiàng)下最后一批成品出口或者加工貿(mào)易手冊到期之日起30日內(nèi)向海關(guān)報(bào)核。

經(jīng)營企業(yè)對外簽訂的合同因故提前終止的，應(yīng)當(dāng)自合同終止之日起30日內(nèi)向海關(guān)報(bào)核。

第三十一條經(jīng)營企業(yè)報(bào)核時(shí)應(yīng)當(dāng)向海關(guān)如實(shí)申報(bào)進(jìn)口料件、出口成品、邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品以及單耗等情況，并向海關(guān)提交加工貿(mào)易手冊、加工貿(mào)易進(jìn)出口貨物專用報(bào)關(guān)單以及海關(guān)要求提交的其他單證。

第三十二條經(jīng)審核單證齊全有效的，海關(guān)受理報(bào)核；海關(guān)不予受理的，應(yīng)當(dāng)書面告知企業(yè)原因，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定重新報(bào)核。

第三十三條海關(guān)核銷可以采取紙質(zhì)單證核銷和電子數(shù)據(jù)核銷的方式，必要時(shí)可以下廠核查，企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合。

海關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理報(bào)核之日起30日內(nèi)予以核銷。特殊情況需要延長的，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)可延長30日。

第三十四條加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件或者成品因故轉(zhuǎn)為內(nèi)銷的，海關(guān)憑主管部門準(zhǔn)予內(nèi)銷的有效批準(zhǔn)文件，對保稅進(jìn)口料件依法征收稅款并加征緩稅利息；進(jìn)口料件屬于國家對進(jìn)口有限制性規(guī)定的，經(jīng)營企業(yè)還應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交進(jìn)口許可證件。

第三十五條經(jīng)營企業(yè)因故將加工貿(mào)易進(jìn)口料件退運(yùn)出境的，海關(guān)憑有關(guān)退運(yùn)單證核銷。

經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，經(jīng)營企業(yè)放棄加工貿(mào)易貨物的，按照海關(guān)對放棄進(jìn)口貨物的管理規(guī)定辦理，海關(guān)憑接受放棄的有關(guān)單證核銷。

第三十六條經(jīng)營企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品和受災(zāi)保稅貨物，按照海關(guān)對加工貿(mào)易邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品和受災(zāi)保稅貨物的管理規(guī)定辦理，海關(guān)憑有關(guān)單證核銷。

第三十七條經(jīng)營企業(yè)遺失加工貿(mào)易手冊的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向海關(guān)報(bào)告。

海關(guān)在按照有關(guān)規(guī)定處理后對遺失的加工貿(mào)易手冊予以核銷。

第三十八條對經(jīng)核銷準(zhǔn)予結(jié)案的加工貿(mào)易手冊，海關(guān)向經(jīng)營企業(yè)簽發(fā)《核銷結(jié)案通知書》。

第三十九條經(jīng)營企業(yè)已經(jīng)辦理擔(dān)保的，海關(guān)在核銷結(jié)案后按照規(guī)定解除擔(dān)保。

第四十條加工貿(mào)易貨物備案和核銷單證自加工貿(mào)易手冊核銷結(jié)案之日起留存3年。

第四十一條加工貿(mào)易企業(yè)出現(xiàn)分立、合并、破產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向海關(guān)報(bào)告，并辦結(jié)海關(guān)手續(xù)。

加工貿(mào)易貨物被人民法院或者有關(guān)行政執(zhí)法部門封存的，加工貿(mào)易企業(yè)應(yīng)當(dāng)自加工貿(mào)易貨物被封存之日起5個(gè)工作日內(nèi)向海關(guān)報(bào)告。

第五章法律責(zé)任

第四十二條違反本辦法，構(gòu)成走私行為、違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為或者其他違反海關(guān)法行為的，由海關(guān)依照海關(guān)法和《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第四十三條保稅工廠開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，按照海關(guān)對加工貿(mào)易保稅工廠的管理規(guī)定辦理。

第四十四條進(jìn)料加工保稅集團(tuán)開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，按照海關(guān)對進(jìn)料加工保稅集團(tuán)的管理規(guī)定辦理。

第四十五條實(shí)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的加工貿(mào)易企業(yè)開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，按照海關(guān)對加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)施計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的管理規(guī)定辦理。

第四十六條加工貿(mào)易企業(yè)在保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，按照海關(guān)對保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的管理規(guī)定辦理。

第四十七條單耗的申報(bào)與核定，按照海關(guān)對加工貿(mào)易單耗的管理規(guī)定辦理。

第四十八條海關(guān)對加工貿(mào)易貨物進(jìn)口時(shí)先征收稅款出口后予以退稅的管理規(guī)定另行制定。

第7篇：加工貿(mào)易管理范文

傳統(tǒng)的工業(yè)化道路主要有兩種，一種是進(jìn)口替代戰(zhàn)略，另一種是出口導(dǎo)向戰(zhàn)略。

而經(jīng)濟(jì)全球化是以規(guī)則為基礎(chǔ)的（rule－basedglobalization）隨著各國日益融入世界經(jīng)濟(jì)，就不得不越來越多地接受國際規(guī)則。經(jīng)濟(jì)全球化規(guī)則的強(qiáng)化，對進(jìn)口替代戰(zhàn)略與出口導(dǎo)向戰(zhàn)略均提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。GATT／WTO中關(guān)于降低關(guān)稅水平、取消非關(guān)稅壁壘、實(shí)施國民待遇原則等一系列開放市場的要求，使發(fā)展中國家不再可能利用傳統(tǒng)手段有效保護(hù)國內(nèi)市場，而這是進(jìn)口替代戰(zhàn)略有效實(shí)施的基本前提，也是出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的一個(gè)重要方面。同時(shí)，GATT／WTO關(guān)于反補(bǔ)貼、反傾銷等規(guī)則，則使出口導(dǎo)向的政策措施受到極大的約束。而且，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，經(jīng)濟(jì)競爭已經(jīng)取代政治競爭成為國家利益的最高目標(biāo)，美國也不可能像當(dāng)年對待日韓那樣給其他發(fā)展中國家提供單方面的市場準(zhǔn)入機(jī)會?？梢姡酝恍┖笃饑业墓I(yè)化戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，難度越來越大，有的政策手段難以繼續(xù)使用，有的外部環(huán)境不再具備。傳統(tǒng)的工業(yè)化戰(zhàn)略面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，必須尋求新的有效的工業(yè)化道路。

經(jīng)濟(jì)全球化在挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的工業(yè)化戰(zhàn)略的同時(shí)，又為發(fā)展中國家的工業(yè)化帶來新的機(jī)遇。

首先，隨著技術(shù)進(jìn)步的加速，產(chǎn)品生命周期越來越短，制造業(yè)技術(shù)損耗風(fēng)險(xiǎn)越來越大，一些發(fā)達(dá)國家紛紛將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向國外轉(zhuǎn)移，為發(fā)展新經(jīng)濟(jì)騰出空間。對發(fā)展中國家而言，產(chǎn)業(yè)的跨國轉(zhuǎn)移帶來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大機(jī)遇。

其次，經(jīng)濟(jì)全球化帶來了商業(yè)模式的重大變革，跨國公司為了在日益激烈的國際競爭中取得競爭優(yōu)勢，將其生產(chǎn)布局日益細(xì)化，與以往在各個(gè)國家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)間分工不同，經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，使跨國公司可以將一個(gè)產(chǎn)品的不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)按照成本最低的原則在全球范圍內(nèi)配置。同時(shí)，跨國公司越來越專注于技術(shù)開發(fā)、品牌經(jīng)營和營銷網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，將制造活動盡可能地以O(shè)EM（原廠委托制造）方式外包給成本較低的發(fā)展中國家企業(yè)。由此帶來的變化是，發(fā)展中國家在制造業(yè)領(lǐng)域中的地位越來越重要，甚至成為一些高新技術(shù)產(chǎn)品的重要組裝與出口基地，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易取代產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易越來越成為國際貿(mào)易發(fā)展的新動力。

第三，除了外來投資，更重要的是，發(fā)展中國家本土企業(yè)也得以越來越深地參與全球分工。以往，由于貿(mào)易保護(hù)程度較高，工業(yè)化國家與發(fā)展中國家主要是垂直分工關(guān)系，產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易是國際貿(mào)易的主導(dǎo)形式。發(fā)展中國家的工業(yè)企業(yè)，如果不借助政府的扶持或強(qiáng)力保護(hù)，只能從事紡織、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重化工業(yè)、機(jī)電工業(yè)大規(guī)模出口的可能性很小。為了應(yīng)付不斷強(qiáng)化的國際競爭壓力，跨國公司除了向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力外，還大規(guī)模采取外部采購（outsourcing）的辦法，來維持其在核心生產(chǎn)環(huán)節(jié)的競爭力，這就使發(fā)展中國家的企業(yè)可以從跨國公司引進(jìn)技術(shù)、管理。規(guī)范，在更多的產(chǎn)業(yè)中開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，更深地參與國際分工。

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，發(fā)展中國家的工業(yè)化路徑與手段均發(fā)生了一些明顯變化，一是發(fā)展中國家工業(yè)化進(jìn)程可能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，迅速在某些新興產(chǎn)業(yè)占據(jù)一席之地。二是發(fā)展中國家工業(yè)化的主要任務(wù)，從以往推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)變?yōu)橥七M(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條的升級。三是發(fā)展中國家政府推進(jìn)工業(yè)化的政策，從以往以產(chǎn)業(yè)差別待遇和扶持為主轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)造一個(gè)有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢的投資環(huán)境。

新選擇

談到加工貿(mào)易，人們往往容易將其等同于中國實(shí)行的保稅進(jìn)口加工復(fù)出動。從本質(zhì)上講，加工貿(mào)易是指一國進(jìn)口中間投入品，加工組裝后再出口的生產(chǎn)與貿(mào)易活動。由于各國在稅制、管理體制等諸多方面的差別，各國關(guān)于加工貿(mào)易的政策、監(jiān)管體制均有所不同。

隨著國際分工不斷深化、產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易、公司內(nèi)貿(mào)易不斷發(fā)展，加工貿(mào)易在國際貿(mào)易中的地位越來越重要，成為國際貿(mào)易的主要形式。跨國公司是經(jīng)濟(jì)全球化的主導(dǎo)力量，1997年全球外國直接投資存量達(dá)到了1．6兆億美元，53000家跨國公司與其所屬的45萬家外國子公司的國際生產(chǎn)總值達(dá)到9．5兆億美元，外國子公司的加工產(chǎn)品出口額達(dá)到2兆億美元，占世界出口額的33．3％?？鐕镜墓緝?nèi)貿(mào)易在一國貿(mào)易中的比重越來越高。在很多發(fā)達(dá)國家的國際貿(mào)易中，一個(gè)從頭到尾產(chǎn)于一個(gè)國家之內(nèi)的產(chǎn)品所占比重越來越低。

對于發(fā)展中國家而言，創(chuàng)造適合加工貿(mào)易發(fā)展的體制環(huán)境，促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展，是全球化條件下推進(jìn)工業(yè)化的一條捷徑。首先，加工貿(mào)易是發(fā)展中國家接受跨國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要方式。發(fā)達(dá)國家對外轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)是分步的，而木可能一次將某個(gè)產(chǎn)業(yè)的上下游生產(chǎn)環(huán)節(jié)全部轉(zhuǎn)移出去。同時(shí)，發(fā)展中國家由于國內(nèi)市場容量有限，決定了轉(zhuǎn)移進(jìn)來的產(chǎn)業(yè)的市場不可能局限于發(fā)展中國家的國內(nèi)市場，而必然有一部分是面向國際市場的。因此，轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)，相當(dāng)大的比重是從事加工貿(mào)易的。如果沒有適合開展加工貿(mào)易的條件，即高效率的進(jìn)出口體制、投入品與產(chǎn)品的價(jià)格不受扭曲，發(fā)達(dá)國家的企業(yè)就難以向這樣的國家轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。可以說，加工貿(mào)易是將發(fā)展中國家勞動力資源優(yōu)勢與發(fā)達(dá)國家資本技術(shù)優(yōu)勢相結(jié)合的最有效方式之一。其次，加工貿(mào)易適應(yīng)了國際分工深化的趨勢。由于國際分工從產(chǎn)業(yè)間分工為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐援a(chǎn)業(yè)內(nèi)生產(chǎn)環(huán)節(jié)分工為主，除了特定的產(chǎn)業(yè)，如國防工業(yè)，即使是發(fā)達(dá)國家，既沒有必要也沒有可能在一個(gè)國家內(nèi)部形成某個(gè)產(chǎn)業(yè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展中國家更不可以在很多制造業(yè)中形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，因?yàn)樵谌蚧尘跋逻@樣的產(chǎn)業(yè)是沒有國際競爭力的。因此，只有采取加工貿(mào)易的方式，發(fā)展中國家才能抓住國際分工深化帶來的發(fā)展機(jī)遇，在具有比較優(yōu)勢的生產(chǎn)環(huán)節(jié)形成組裝與制造能力，參與國際分工。第三，加工貿(mào)易的發(fā)展將使發(fā)展中國家在世界制造業(yè)分工中的地位不斷提高。盡管在加工貿(mào)易發(fā)展初期，發(fā)展中國家所從事的生產(chǎn)制造活動，大多是附加價(jià)值較低、技術(shù)含量較低的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，但隨著加工貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)必然會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈向上下游環(huán)節(jié)的延伸，同時(shí)還會將一些本土產(chǎn)業(yè)納入加工貿(mào)易引致的國際生產(chǎn)活動，從而不斷提高技術(shù)含量和附加值。更為重要的是，當(dāng)產(chǎn)業(yè)鏈較短時(shí)，加工貿(mào)易的生產(chǎn)活動具有“無根工業(yè)”或“飛地工業(yè)”的特點(diǎn)，在外部條件發(fā)生變化時(shí)，如工資水平上漲后極易發(fā)生遷徙，隨著加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈的不斷加長，產(chǎn)業(yè)相互配套，使加工貿(mào)易活動得以扎下根來，成為本土制造業(yè)的一部分，從而將使發(fā)展中國家在國際制造業(yè)分工中占有一席之地。

巨大貢獻(xiàn)

自從1970年代末我國實(shí)行加工貿(mào)易政策以來，加工貿(mào)易取得了“爆炸式”的增長。加工貿(mào)易進(jìn)出口總額從1980年的16．66億美元增加到2001年的2414．37億美元，增長了約145倍。相應(yīng)于此，加工貿(mào)易在我國對外貿(mào)易中的比重已經(jīng)從1980年的4．4％提高到2001年的47．4％，加工貿(mào)易出口占全部出口的比重更高達(dá)55．4％。

加工貿(mào)易的快速發(fā)展，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、稅收、創(chuàng)匯等方面的巨大貢獻(xiàn)，得到了社會各界廣泛的認(rèn)同，但是，加工貿(mào)易究竟是解決就業(yè)壓力等問題的權(quán)宜之計(jì)，還是在全球化背景下中國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的一條有效途徑？人們對此存在不同的看法。也正因?yàn)閷@一問題認(rèn)識上的分歧，使得加工貿(mào)易的戰(zhàn)略地位一直未得到明確認(rèn)識，導(dǎo)致我國加工貿(mào)易政策搖擺不定，不僅不利于加工貿(mào)易的健康發(fā)展，也不利于經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。

透視我國加工貿(mào)易對工業(yè)化的作用，可歸納為以下幾方面：

第一，加工貿(mào)易直接帶動資源投入制造業(yè)，形成強(qiáng)大的具有國際競爭力的制造業(yè)能力。首先，加工貿(mào)易將大量農(nóng)村閑置勞動力納入制造業(yè)。由于我國尚沒有關(guān)于加工貿(mào)易的專門統(tǒng)計(jì)，因此難以給出加工貿(mào)易從業(yè)人數(shù)的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，但是，按有關(guān)部門和研究成果估計(jì)，加工貿(mào)易從業(yè)人員超過千萬人，其中，絕大多數(shù)人員是從以往的農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)入制造業(yè)的。其次，加工貿(mào)易吸引大量資金（特別是外商投資）進(jìn)入我國的制造業(yè)。20多年來，我國實(shí)際利用外資金額超過4000億美元，截至1999年底，合同利用外資中59．6％投資于工業(yè)。按照這一比例估算，實(shí)際投資于工業(yè)的外商直接投資約為2400億美元。加工貿(mào)易的發(fā)展，形成了強(qiáng)大的制造業(yè)能力，2001年加工貿(mào)易凈出口額達(dá)到535億美元，占全部國有及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值的比重達(dá)到16．5％。如果考慮到從事加工貿(mào)易的企業(yè)在國內(nèi)銷售的工業(yè)增加值，加工貿(mào)易對我國工業(yè)增加值的貢獻(xiàn)會更高。

第二，加工貿(mào)易促進(jìn)了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。我國的加工貿(mào)易是以紡織服裝輕工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)起步的，經(jīng)過20多年的發(fā)展，加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，高新技術(shù)產(chǎn)品占有相當(dāng)大的比重?？疾旒庸べQ(mào)易對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的貢獻(xiàn)，集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，加工貿(mào)易帶來大量新產(chǎn)品、新技術(shù)，形成了新的產(chǎn)業(yè)。在從事加工貿(mào)易的外資企業(yè)中，技術(shù)水平普遍高于國內(nèi)原有水平。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組對加工貿(mào)易企業(yè)的問卷調(diào)查，加工貿(mào)易企業(yè)的技術(shù)水平達(dá)到母公司先進(jìn)水平的占21％，達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平的占47％。加工貿(mào)易發(fā)展直接帶來了新興制造業(yè)的發(fā)展。最好的例子就是我國IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。IT產(chǎn)業(yè)是國際化程度最高的產(chǎn)業(yè)之一，因而最適合發(fā)展加工貿(mào)易，90年代以來，大量外商來華投資于IT制造業(yè)，從事加工貿(mào)易，其中既有INTEL、IBM、NOKIA等著名跨國公司，也有大量“隱姓埋名”為跨國公司從事OEM生產(chǎn)的臺資企業(yè)。加工貿(mào)易的快速發(fā)展，使我國從一個(gè)電子工業(yè)相對落后的國家，迅速崛起為世界IT產(chǎn)業(yè)最重要的硬件制造基地之一，對國際IT產(chǎn)品市場具有巨大的影響力。加工貿(mào)易的快速發(fā)展帶來了我國出口結(jié)構(gòu)的不斷改善，機(jī)電產(chǎn)品已經(jīng)成為第一大類出口產(chǎn)品，2001年占我國出口總額的44．6％，高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重不斷提高，且保持強(qiáng)勁的勢頭。加工貿(mào)易是機(jī)電產(chǎn)品出口的主要方式，機(jī)電產(chǎn)品出口的約3／4是采取加工貿(mào)易方式取得的，在機(jī)電產(chǎn)品出口大市深圳，加工貿(mào)易出口占機(jī)電產(chǎn)品總出口的近90％，而其中高新技術(shù)產(chǎn)品出口近50％。

其次，加工貿(mào)易提高了技術(shù)開發(fā)能力，促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步。據(jù)課題組調(diào)查，加工貿(mào)易企業(yè)中，有技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)且能夠出口售技術(shù)專利的企業(yè)占1．27％，有技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)并能提供企業(yè)所需大部分技術(shù)的企業(yè)占48．28％，這兩類合計(jì)比重達(dá)到近50％。另外，還有22．6％的企業(yè)有技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)但只能提供企業(yè)所需部分技術(shù)。這些指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國大中型企業(yè)的平均水平，1999年全國大中型企業(yè)有技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)的只占32％。隨著加工貿(mào)易的不斷發(fā)展、競爭壓力的增強(qiáng)和投資環(huán)境的改善，大型跨國公司越來越重視在華設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，從事技術(shù)開發(fā)。愛立信、IBM、英特爾、惠爾浦、富士康等知名跨國公司都已經(jīng)在華設(shè)立了研究發(fā)展機(jī)構(gòu)，從整體上提高了我國研發(fā)水平，在IT等新興產(chǎn)業(yè)中，尤其明顯。對技術(shù)開發(fā)的重視促進(jìn)了加工貿(mào)易的技術(shù)進(jìn)步，據(jù)課題組調(diào)查，近年來，技術(shù)有很大進(jìn)步的加工貿(mào)易企業(yè)占29．9％，有一定進(jìn)步的占61．5％，保持原狀或有一定退步的分別占有7．3％和1．3％。

再次，加工貿(mào)易的技術(shù)與管理“外溢效應(yīng)”促進(jìn)了相關(guān)-企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級。加工貿(mào)易的外溢效應(yīng)主要通過三條途徑實(shí)現(xiàn)：第一條途徑是產(chǎn)品的擴(kuò)散與競爭。由于大量加工貿(mào)易企業(yè)是兼顧國際國內(nèi)兩個(gè)市場的，由加工貿(mào)易企業(yè)帶來的大量新產(chǎn)品投入國內(nèi)市場，一方面培育了國內(nèi)需求，另一方面也為國內(nèi)企業(yè)開發(fā)與生產(chǎn)同類產(chǎn)品提供了示范，移動通訊市場的擴(kuò)張與制造業(yè)的發(fā)展是最具說服力的例證。第二條途徑是加工企業(yè)對配套企業(yè)的訂貨要求與技術(shù)支持。國內(nèi)企業(yè)之所以難以借助加工貿(mào)易進(jìn)人國際市場，主要原因在于產(chǎn)品質(zhì)量與交貨期達(dá)不到加工貿(mào)易企業(yè)的要求。據(jù)課題組調(diào)查，只有26．3％的加工貿(mào)易企業(yè)認(rèn)為不必對配套企業(yè)提供技術(shù)支持。在認(rèn)為需要對配套企業(yè)進(jìn)行技術(shù)支持的加工貿(mào)易企業(yè)中，49％的企業(yè)對配套企業(yè)提供了技術(shù)支持，12．9％的企業(yè)準(zhǔn)備提供技術(shù)支持。加工貿(mào)易的訂貨要求與技術(shù)支持，大大提高了國內(nèi)配套企業(yè)的技術(shù)水平與產(chǎn)品質(zhì)量，使其產(chǎn)品能夠達(dá)到國際市場的要求。第三條途徑就是技術(shù)與管理人員的流動，傳播了先進(jìn)的技術(shù)與管理。

第三，加工貿(mào)易推動了全國的工業(yè)化進(jìn)程。首先，加工貿(mào)易的發(fā)展，培養(yǎng)了大量的能夠適應(yīng)工業(yè)化大生產(chǎn)的熟練勞動力。以勞動密集型產(chǎn)品為主是加工貿(mào)易的一個(gè)重要特點(diǎn)，而且，加工貿(mào)易企業(yè)的工人主要是從農(nóng)村進(jìn)城的“打工者”。加工貿(mào)易企業(yè)將這些農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)化為適應(yīng)工業(yè)化大生產(chǎn)的熟練勞動力。一方面，加工貿(mào)易企業(yè)非常重視對員工的培訓(xùn)，據(jù)課題組調(diào)查，只有8．9％的加工貿(mào)易企業(yè)沒有對員工提供培訓(xùn)。另一方面，由于加工貿(mào)易企業(yè)面向國際市場，因此，其技術(shù)、質(zhì)量、管理基本上都具備國際競爭力，其員工在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中親身體驗(yàn)了工業(yè)化生產(chǎn)對工人的技能與紀(jì)律的要求，了解到面對國際市場的技術(shù)或管理。勞動力從加工貿(mào)易企業(yè)的流出，使得這些年輕的適應(yīng)工業(yè)化的勞動力成為全社會推進(jìn)工業(yè)化的寶貴財(cái)富。隨著我國勞動力市場的不斷完善，人員流動越來越普遍。加工貿(mào)易企業(yè)員工的流動性更強(qiáng)。據(jù)課題組調(diào)查，90％以上的企業(yè)存在員工流出。與大多數(shù)企業(yè)不同的是，大部分加工貿(mào)易企業(yè)的“打工者”在工作幾年后，往往會回到故鄉(xiāng)，其在打工期間學(xué)習(xí)到的工業(yè)化文明（如工業(yè)生產(chǎn)所要求的技能、紀(jì)律、意識、經(jīng)營管理的知識等）隨之迅速擴(kuò)散，這些回流的打工者不少人成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的骨干，為廣大農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)化做出貢獻(xiàn)。

其次，加工貿(mào)易的發(fā)展為我國培養(yǎng)了大批適應(yīng)國際化競爭的技術(shù)與管理人才。為了降低成本、提高競爭力，來華從事加工貿(mào)易的外商投資企業(yè)，大多實(shí)行人才本地化戰(zhàn)略，因此，大批本地員工走向了技術(shù)與管理的關(guān)鍵崗位，在實(shí)踐中得到鍛煉與提高，積累了面向國際市場生產(chǎn)與經(jīng)營的寶貴經(jīng)驗(yàn)。而這些人才的流動則成為技術(shù)與管理擴(kuò)散最為有效的途徑。據(jù)課題組調(diào)查，加工貿(mào)易企業(yè)流出的人員，首選仍然是外商投資企業(yè)，但有19．5％的企業(yè)認(rèn)為其流出員工開始了自我創(chuàng)業(yè)，18．6％的企業(yè)認(rèn)為其員工流向了私營企業(yè)，9．6％的企業(yè)認(rèn)為其員工流向了國有企業(yè)。特別值得指出的是，近20％的加工貿(mào)易企業(yè)認(rèn)為其流出員工開始了自我創(chuàng)業(yè)，說明加工貿(mào)易企業(yè)對于培養(yǎng)未來的企業(yè)家，同樣具有巨大的作用。

最后，加工貿(mào)易創(chuàng)造的大量順差為進(jìn)口先進(jìn)設(shè)備提供了條件，有利于促進(jìn)國家的工業(yè)化進(jìn)程。我國加工貿(mào)易的發(fā)展，為國家創(chuàng)造了大量的外匯，為推進(jìn)工業(yè)化提高了必備的條件。僅1993年一2001年9年間，加工貿(mào)易累計(jì)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差2558．33億美元，而同期全國貿(mào)易順差總額僅1818．71億美元，加工貿(mào)易創(chuàng)造的貿(mào)易順差占全部貿(mào)易順差的比重高達(dá)140．7％。如果沒有加工貿(mào)易的發(fā)展，我國絕對不可能積累現(xiàn)在這么大量的外匯儲備，在亞洲金融危機(jī)中能否獨(dú)善其身并對區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)，也是存有疑問的。

1970年代末開始，我國實(shí)施了鼓勵發(fā)展加工貿(mào)易的政策，對用于加工貿(mào)易的進(jìn)口實(shí)行保稅政策，免征進(jìn)口關(guān)稅，同時(shí)對除少數(shù)敏感商品外絕大多數(shù)商品的進(jìn)口取消配額等非關(guān)稅壁壘的限制。這些政策的實(shí)行，消除了我國高關(guān)稅、高非關(guān)稅壁壘政策對加工貿(mào)易進(jìn)口的扭曲，使在華從事加工貿(mào)易的企業(yè)可以與世界其他各國處于平等競爭的地位，從而充分發(fā)揮了我國在國際分工中的比較優(yōu)勢。

隨著我國對外開放的不斷擴(kuò)大與深化，和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，加工貿(mào)易不斷發(fā)展壯大。針對不斷出現(xiàn)的新形勢，加工貿(mào)易政策也做出了相應(yīng)調(diào)整，例如，1994年稅制改革后，加工貿(mào)易進(jìn)口保稅政策又納人了國內(nèi)增值稅保稅的內(nèi)容，針對加工貿(mào)易中存在的走私漏洞，引進(jìn)了保證金臺帳制度、出口加工區(qū)政策等。加工貿(mào)易政策與監(jiān)管體制的不斷調(diào)整與完善，是政府努力適應(yīng)加工貿(mào)易發(fā)展要求的結(jié)果，對加工貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展，起到了不可低估的作用。

但是，近年來，加工貿(mào)易政策與監(jiān)管體制中的矛盾也越來越突出，從事加工貿(mào)易企業(yè)對現(xiàn)行政策與監(jiān)管的意見越來越多，地方政府與中央政府、中央政府不同部門之間對加工貿(mào)易有關(guān)政策調(diào)整方向的分歧越來越大。實(shí)質(zhì)上，這是由于加工貿(mào)易活動發(fā)生了很多新變化，對現(xiàn)行政策與監(jiān)管體制提出了不少新要求。

加工貿(mào)易的變化及對政策與監(jiān)管的新要求，歸納起來主要在以下幾個(gè)方面：

第一，加工貿(mào)易主體結(jié)構(gòu)的變化：外商投資企業(yè)成為加工貿(mào)易的主要力量

加工貿(mào)易始于東南沿海地區(qū)的對外加工裝配活動，早期主要是以國內(nèi)企業(yè)為主，雖然很多從事來料加工的國內(nèi)企業(yè)實(shí)質(zhì)上是由外商投資機(jī)器設(shè)備并進(jìn)行生產(chǎn)管理的，但這些企業(yè)都掛靠在擁有外貿(mào)權(quán)的外貿(mào)公司旗下，由外貿(mào)公司負(fù)責(zé)其進(jìn)出口手續(xù)。80年代外商投資企業(yè)在加工貿(mào)易中的比重一直不高，199o年才達(dá)到28．8％。隨著90年代初外商來華投資逐漸進(jìn)人，外商投資企業(yè)在加工貿(mào)易中的比重迅速攀升，1994年即超過一半，達(dá)到56．l％。到2001年，外商投資企業(yè)在加工貿(mào)易中的比重已經(jīng)達(dá)到73．3％。

從事加工貿(mào)易的外商投資企業(yè)內(nèi)部，其結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較明顯的變化。80年代來華從事加工貿(mào)易的主要是港商，9O年代初中期大量臺商到大陸投資，90年代后期以來，越來越多的大型跨國公司來華投資，據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界5O0強(qiáng)企業(yè)中，超過400家已經(jīng)在我國進(jìn)行了投資。

加工貿(mào)易主體的變化，對加工貿(mào)易的貿(mào)易方式、市場結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈條結(jié)構(gòu)等均產(chǎn)生了深刻的影響。

第二，貿(mào)易方式的變化：來料加工為主變?yōu)檫M(jìn)料加工為主

我國的加工貿(mào)易早期是以來料加工為主的，1980年來料加工進(jìn)出口額為13．3億美元，占加工貿(mào)易總額的79.8％。來料加工的好處在于，中方企業(yè)不必為支付原材料采購費(fèi)用，也不必為產(chǎn)品的銷路操心，這在中方企業(yè)規(guī)模有限、參與國際分工經(jīng)驗(yàn)不足的情況下，具有特殊的優(yōu)勢。到80年代末期，這種貿(mào)易方式的結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，1989年進(jìn)料加工進(jìn)出口額首次超過來料加工貿(mào)易額，達(dá)到53．l％。隨后，進(jìn)料加工所占比重逐年提高，到2001年達(dá)到了71．4％。

進(jìn)料加工比重的迅速提高，基本原因在于，外商投資企業(yè)比內(nèi)資企業(yè)更傾向于進(jìn)料加工貿(mào)易方式，2001年外商投資企業(yè)進(jìn)料加工占其加工貿(mào)易總額的85．8％，內(nèi)資企業(yè)進(jìn)料加工占其加工貿(mào)易總額的28．7％。隨著外商投資企業(yè)在加工貿(mào)易中的地位越來越重要，導(dǎo)致加工貿(mào)易整體格局從以來料加工為主變?yōu)橐赃M(jìn)料加工貿(mào)易為主。

外商投資企業(yè)傾向于進(jìn)料加工方式的基本原因在于，隨著我國國內(nèi)市場規(guī)模越來越大、開放程度越來越高，外商投資企業(yè)越來越注重兼顧國內(nèi)國外兩個(gè)市場，很多從事加工貿(mào)易的企業(yè)，在大量出口其產(chǎn)品的同時(shí)，也不斷增加在國內(nèi)市場的銷售。兼顧兩個(gè)市場具有不少好處，一是可以通過市場規(guī)模的擴(kuò)大實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低成本；二是可能擴(kuò)大應(yīng)付市場波動的回旋余地，例如，近幾年當(dāng)國際IT市場萎縮時(shí)，國內(nèi)市場的迅速擴(kuò)張?jiān)谝欢ǔ潭壬暇徑馐袌霾▌訋淼呢?fù)面影響；三是保持外匯平衡或結(jié)余，在中國政府中樹立良好的出口企業(yè)形象。中國政府一貫鼓勵出口，加人WTO后雖然鼓勵手段大大弱化，但這一政策取向并未改變，外資企業(yè)深知政府的政策取向。中國加人WTO后，按照承諾已經(jīng)修訂了外商投資企業(yè)的有關(guān)法律條款，進(jìn)一步允許外商投資企業(yè)內(nèi)銷。據(jù)課題組調(diào)查，沿海地區(qū)不少目前從事來料加工的所謂“三來一補(bǔ)”企業(yè)，都已經(jīng)或正在考慮改變注冊，成為外商投資企業(yè)，從事進(jìn)料加工，同時(shí)可以內(nèi)銷?？梢灶A(yù)見，在不遠(yuǎn)的未來，進(jìn)料加工貿(mào)易的比重會進(jìn)一步提高。

越來越多的加工貿(mào)易企業(yè)兼顧出口與內(nèi)銷，對我國加工貿(mào)易政策與監(jiān)管提出了更高的要求。相比百分之百出口的來料加工貿(mào)易方式，對部分內(nèi)銷企業(yè)進(jìn)料加工貿(mào)易的監(jiān)管要更為復(fù)雜。我國政府試圖通過建立“出口加工區(qū)”的方式來解決監(jiān)管效率和防止走私的矛盾，但由于未能充分考慮大量外商投資企業(yè)兼顧內(nèi)銷的趨勢，“出口加工區(qū)”計(jì)劃進(jìn)展緩慢，據(jù)調(diào)查，一些進(jìn)人區(qū)內(nèi)的企業(yè)最終又要求退出。

第三，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化：從傳統(tǒng)產(chǎn)品為主變?yōu)闄C(jī)電產(chǎn)品為主

早期我國的加工貿(mào)易以紡織、服裝、玩具、鞋帽等勞動密集型產(chǎn)品為主，隨著越來越多的外商投資企業(yè)來華從事加工貿(mào)易，機(jī)電產(chǎn)品在加工貿(mào)易中的比重越來越高，2O01年，加工貿(mào)易出口機(jī)電產(chǎn)品882．7億美元，占加工貿(mào)易出口總額的60％，占全部機(jī)電產(chǎn)品出口的74．3％。加工貿(mào)易出口中，計(jì)算機(jī)、通訊設(shè)備、視聽產(chǎn)品占有重要地位，不僅使加工貿(mào)易出口產(chǎn)品檔次大大提高，而且使我國出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)大大改善。

加工貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化，對監(jiān)管體制提出了新要求。我國現(xiàn)行的加工貿(mào)易監(jiān)管辦法是在早期針對服裝等輕工產(chǎn)品的加工貿(mào)易發(fā)展起來的，手冊、合同等管理辦法針對傳統(tǒng)加工貿(mào)易產(chǎn)品是基本可以滿足需要的。但是，與傳統(tǒng)的服裝等產(chǎn)品相比，以IT產(chǎn)品為代表的機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)具有“生產(chǎn)零庫存、采購全球化、訂單電子化”的特點(diǎn)，進(jìn)口的中間投人品種類遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于傳統(tǒng)的服裝等產(chǎn)品，同時(shí)對通關(guān)效率提出很高的要求。因此，對于很多從事機(jī)電產(chǎn)品加工裝配的企業(yè)而言，由于中間投人品種類多，手冊數(shù)量不夠，影響到企業(yè)的生產(chǎn)進(jìn)度；很多企業(yè)進(jìn)貨與出貨，均采用電子手段，根本沒有合同，為了應(yīng)付管理部門，只好去作一份假合同，監(jiān)管部門心知肚明，但受現(xiàn)行規(guī)定的約束，只好繼續(xù)要求企業(yè)提供這種沒有意義的合同；對于生產(chǎn)零庫存的企業(yè)而言，通關(guān)效率至關(guān)重要，上海IN－TEL曾經(jīng)因?yàn)橥P(guān)問題而停產(chǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營受到負(fù)面影響，不少跨國公司因?yàn)閲鴥?nèi)通關(guān)效率低下而不得不將其高端產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營活動放在香港，在內(nèi)地只進(jìn)行低端產(chǎn)品的加工貿(mào)易。上海市對外高橋保稅區(qū)內(nèi)英特爾、JVC等49家大型跨國公司實(shí)施了“空運(yùn)直通式”通關(guān)，通關(guān)時(shí)間由原來的平均96小時(shí)縮短為6小時(shí)，表明我國現(xiàn)行的通關(guān)管理體制還有很大的改進(jìn)余地。

第四，加工貿(mào)易國內(nèi)采購明顯提高

隨著加工貿(mào)易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，一方面，很多加工貿(mào)易企業(yè)在海外的配套企業(yè)也跟隨而來，在華投資設(shè)廠，另一方面，越來越多的國內(nèi)企業(yè)技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量均大大提高，同時(shí)，有關(guān)政府部門通過舉辦供貨會等方式為供需雙方牽線搭橋，因此，90年代中期以來，加工貿(mào)易逐漸改變了以往“大進(jìn)大出”的格局，國內(nèi)采購快速提高。加工貿(mào)易國內(nèi)增值率在1990年只有11％，1995年僅13．4％，而1998年已經(jīng)提高到52．4％，ZO01年進(jìn)一步提高到56．8％。加工貿(mào)易國內(nèi)采購的不斷提高，在形成跨區(qū)域的采購網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，在我國沿海地區(qū)形成了一些產(chǎn)業(yè)特征明顯的產(chǎn)業(yè)聚集帶。

由于國內(nèi)采購有利于企業(yè)降低生產(chǎn)成本，國內(nèi)采購已經(jīng)成為加工貿(mào)易企業(yè)普遍的現(xiàn)象，根據(jù)課題組調(diào)查，高達(dá)46．2％的企業(yè)將國內(nèi)采購作為原材料和零部件的主要來源，高于其他采購方式。

國內(nèi)采購存在兩方面的問題，一是國內(nèi)配套產(chǎn)品檔次與附加價(jià)值有待提高。調(diào)查結(jié)果顯示，49．7％的企業(yè)國內(nèi)采購的中間投人品是初級產(chǎn)品，40．9％的企業(yè)國內(nèi)采購的投人品是勞動密集型產(chǎn)品，資本與技術(shù)密集型投人品僅占13．1％。二是國內(nèi)采購在很多加工貿(mào)易企業(yè)采購中的比重還有待提高。將近一半（48．6％）的企業(yè)在國內(nèi)采購原材料和零部件比重低于25％，約60％的企業(yè)在國內(nèi)采購的機(jī)器設(shè)備的比重低于25％。

出口退稅政策和深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策是制約加工貿(mào)易國內(nèi)采購率提高的主要政策因素。據(jù)調(diào)查，75．9％的企業(yè)憑增值稅發(fā)票向國內(nèi)企業(yè)采購中間投人品，30．8％的企業(yè)通過深加工結(jié)轉(zhuǎn)方式采購。出口退稅政策直接影響加工貿(mào)易企業(yè)是否進(jìn)行國內(nèi)采購的決策，由于來料加工不實(shí)行退稅，因此，與進(jìn)料加工相比，來料加工國內(nèi)采購率明顯偏低，國內(nèi)采購比重高于50％的企業(yè)，進(jìn)料加工企業(yè)中達(dá)到34．4％，而來料加工企業(yè)中只占20．5％。對于可以享受出口退稅的企業(yè)，出口退稅時(shí)間過長，占壓企業(yè)資金，也影響到企業(yè)國內(nèi)采購行為，有的企業(yè)將本可以在國內(nèi)采購的合同轉(zhuǎn)到境外采購，有的企業(yè)通過境外機(jī)構(gòu)進(jìn)行國內(nèi)采購，即所謂的“香港一日游”。在課題組所列的10項(xiàng)影響國內(nèi)采購的因素中，“出口退稅時(shí)間長”被受調(diào)查企業(yè)認(rèn)為是第三位的障礙。

深加工結(jié)轉(zhuǎn)一直是加工貿(mào)易發(fā)展中的重要問題，也是加工貿(mào)易管理中的一個(gè)難題。深加工結(jié)轉(zhuǎn)是加工貿(mào)易國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈不斷加長的結(jié)果，近年來深加工結(jié)轉(zhuǎn)發(fā)展勢頭很猛，以深圳為例，2002年1月－5月，加工貿(mào)易“轉(zhuǎn)廠”配套出口（轉(zhuǎn)出）20．3億美元，相當(dāng)于同期加工貿(mào)易出口值的15．09％；“轉(zhuǎn)廠”配套進(jìn)口（轉(zhuǎn)人）32．3億美元，相當(dāng)于加工貿(mào)易進(jìn)口值的35．1％，增長24．97％。深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展，有利于提高加工貿(mào)易的附加價(jià)值。

為了防止加工貿(mào)易企業(yè)利用深加工結(jié)轉(zhuǎn)進(jìn)行走私，我國對深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)實(shí)行嚴(yán)格的手冊管理辦法。這種手冊管理方式對采購渠道單一、品種簡單的企業(yè)比較適用，但對于越來越普遍的采購渠道較多、所需零部件繁多的企業(yè)而言，經(jīng)常會遇到手冊不敷使用、采購不能如期完成的問題。例如，北京JVC在國內(nèi)有50家配套企業(yè)，其中20家是深加工結(jié)轉(zhuǎn)關(guān)系，涉及250種零部件，受手冊不足的限制，部分中間投人品轉(zhuǎn)向國外采購或“香港一日游”。另外，目前關(guān)于轉(zhuǎn)廠必須由海關(guān)指定的保稅監(jiān)管車運(yùn)送的規(guī)定，不但增加了運(yùn)輸成本，而且延長轉(zhuǎn)廠時(shí)間。據(jù)調(diào)查，深加工結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)繁瑣是影響企業(yè)進(jìn)行國內(nèi)采購的第四位障礙。

對于結(jié)轉(zhuǎn)方式采購的國內(nèi)原材料和零部件，以往對轉(zhuǎn)廠環(huán)節(jié)免征增值稅，從2000年開始對加工貿(mào)易企業(yè)深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)實(shí)行“免、抵、退”。在手續(xù)繁瑣問題沒有得到緩解的情況下，又將出口退稅問題5；人了深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)之中，進(jìn)一步影響了企業(yè)進(jìn)行國內(nèi)采購的積極性。

總之，現(xiàn)行出口退稅政策和深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策的有關(guān)規(guī)定和管理辦法，已經(jīng)越來越不適應(yīng)加工貿(mào)易加長國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的要求，越來越成為制約加工貿(mào)易企業(yè)采購的障礙。特別是近年的某些政策調(diào)整新動向，與國家鼓勵加工貿(mào)易延長國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、推進(jìn)工業(yè)化的宏觀目標(biāo)是背道而馳的。

第五，加工貿(mào)易向下游延伸勢頭初露端倪

隨著加工貿(mào)易規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，我國初步顯現(xiàn)出世界級制造業(yè)基地的前景，跨國公司逐漸開始將作為重要的采購基地。為了降低成本，跨國公司開始考慮在華建立國際采購與配送中心。發(fā)展跨國公司的國際采購與配送中心業(yè)務(wù)，實(shí)質(zhì)上是將加工貿(mào)易向下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，有利于進(jìn)一步提高加工貿(mào)易的國內(nèi)價(jià)值鏈。同時(shí)，也有利于進(jìn)一步利用跨國公司的國際營銷網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)加工貿(mào)易的更快發(fā)展。例如，零銷業(yè)巨頭沃爾瑪（Wal－Mart）計(jì)劃在深圳建立國際采購與配送中心，每年可帶動出口100億美元。

第8篇：加工貿(mào)易管理范文

目前我國對外開放程度有很大提高，涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展迅速，其中以加工貿(mào)易發(fā)展尤為顯著。加工貿(mào)易的快速發(fā)展是我國技術(shù)水平得到了提升并且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了升級。外資企業(yè)在我國加工貿(mào)易中占有很大的比重，外資企業(yè)為我國加工貿(mào)易帶來了許多新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備，有效地促進(jìn)了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。近幾年，加工貿(mào)易在我國對外貿(mào)易中更是以主角出場，所占比重逐年上升。隨著國際市場競爭力的增強(qiáng)，我國制造業(yè)的基礎(chǔ)逐漸穩(wěn)定，加工貿(mào)易不斷吸收新的科學(xué)技術(shù)使加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷動態(tài)優(yōu)化，吸引了更多外國加工貿(mào)易企業(yè)在我國進(jìn)行科學(xué)研發(fā)帶動了我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步發(fā)展。雖然我國加工貿(mào)易在近些年取得了優(yōu)異的成果，但是發(fā)展過程中加工貿(mào)易所存在的一些問題也逐漸凸顯。

2.我國加工貿(mào)易存在的問題

2.1我國外貿(mào)依存度過高導(dǎo)致貿(mào)易摩擦不斷我國加工貿(mào)易的飛速發(fā)展促使我國外貿(mào)依存度的不斷提高。雖然近幾年來我國為了抑制過高的外貿(mào)依存度而采取了一些政策手段，但是由于加工貿(mào)易增長的過快，以至于我國的外貿(mào)依存度沒有明顯的回落。并且由于外貿(mào)依存度過高而導(dǎo)致了我國貿(mào)易摩擦不斷增強(qiáng)。由于我國采取低價(jià)大量出口加工貿(mào)易產(chǎn)品的措施來占取國際市場的份額，這樣就引起了其他國家和貿(mào)易保護(hù)組織的注意，紛紛限制我國出口，所以最近對華反傾銷的案件一直不斷。

2.2我國加工貿(mào)易發(fā)展與環(huán)境保護(hù)不同步，會引起對我國可持續(xù)發(fā)展的制約我國的加工貿(mào)易消耗能源太大、環(huán)境污染程度過高。特別是剛剛改革開放的時(shí)候，由于只關(guān)注眼前經(jīng)濟(jì)利益和增加就業(yè)率，和我國沒有一套有關(guān)環(huán)境保護(hù)的可實(shí)施性體系，科學(xué)技術(shù)水平較低，導(dǎo)致在加工貿(mào)易發(fā)展進(jìn)程中，給我國的自然環(huán)境增添了很大負(fù)擔(dān)。

2.3我國加工貿(mào)易中外資企業(yè)所占比重過高目前，我國加工貿(mào)易中外資企業(yè)占有主要地位，民族所占比重很低，說明在我國加工貿(mào)易中，民族企業(yè)并不是主要力量，導(dǎo)致我國國內(nèi)企業(yè)很難參與國際化貿(mào)易，進(jìn)而使我國很多技術(shù)優(yōu)勢得不到很好的發(fā)揮，抑制了我國加工貿(mào)易快速穩(wěn)定的發(fā)展。外資企業(yè)占有我國發(fā)展最好的加工貿(mào)易地段，進(jìn)而使各種有利因素在外資企業(yè)中流動，為其所用。這樣就導(dǎo)致，我國加工貿(mào)易的發(fā)展都將受制于外資企業(yè)的發(fā)展。

2.4我國各地區(qū)加工貿(mào)易的發(fā)展不均衡，東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)的加工貿(mào)易在各方面存在很大差距目前，東部沿海地區(qū)因成本上升，一些加工貿(mào)易企業(yè)開始轉(zhuǎn)移；而中西部地區(qū)受產(chǎn)業(yè)配套、運(yùn)輸成本等多方面因素的制約，并不具備轉(zhuǎn)移的條件，也難形成東中西地區(qū)之間有效的轉(zhuǎn)移機(jī)制。

3.加工貿(mào)易的對策

3.1利用轉(zhuǎn)變外資的方式，提高內(nèi)資企業(yè)在加工貿(mào)易中的地位目前我國加工貿(mào)易中民族企業(yè)所占比重小。因此，我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級的主動權(quán)就會被外資企業(yè)所掌握，其發(fā)展規(guī)劃就會受到外資企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的影響。只有使我國民族企業(yè)成為我國加工貿(mào)易的主導(dǎo)才會使這樣的情況得以改變。因此，我國應(yīng)該著重改革國有企業(yè)體制，提高其市場競爭力，提供給民族企業(yè)更多的競爭機(jī)會，增強(qiáng)其參與加工貿(mào)易的積極性，有助于民族企業(yè)政策環(huán)境的改善，我國應(yīng)該為民族企業(yè)提供更多有關(guān)技術(shù)服務(wù)、市場開發(fā)、信息咨詢、人員培訓(xùn)等方面的支持與服務(wù)；只有培育出實(shí)力雄厚并且具有核心競爭力的跨國公司，才能提升我國在國際加工貿(mào)易中的地位，才能使我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型順利進(jìn)行。

3.2提高我國制造業(yè)的科學(xué)技術(shù)水平，鼓勵自主知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)我國要提升自己在國際加工貿(mào)易中的地位，實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型，就必須提高自身的技術(shù)水平?？梢酝ㄟ^以下步驟來實(shí)現(xiàn)加工制造業(yè)科技水平的提高：積極吸引外資企業(yè)對我國的投資，利用優(yōu)惠政策引導(dǎo)其向我國科技含量高的的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大量投資；引導(dǎo)外資企業(yè)在我國開設(shè)產(chǎn)品研發(fā)和銷售中心，通過與其合作來提高我們的技術(shù)水平；利用外資企業(yè)的高新科技和我國的扶持性政策，開設(shè)我國自己的研發(fā)中心，領(lǐng)導(dǎo)我國加工貿(mào)易企業(yè)改革技術(shù)，創(chuàng)出自己的產(chǎn)品品牌；培育處能與跨國公司加工貿(mào)易配套的各類企業(yè)，充分利用跨國公司的關(guān)聯(lián)效應(yīng)及技術(shù)溢出效應(yīng)，帶動我國加工貿(mào)易企業(yè)的科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級；著重專業(yè)型、技術(shù)型人才以供我國加工貿(mào)易企業(yè)的需求。

3.3發(fā)揮中西部地區(qū)的比較優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與協(xié)調(diào)發(fā)展從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的角度看，只有東部很少部分地區(qū)加工貿(mào)易是飽和狀態(tài)，然而中西部地區(qū)的加工貿(mào)易還有待于發(fā)展，并且高級形態(tài)的加工貿(mào)易也仍然具有很大發(fā)展空間。為此，我們必須改變觀念，按照比較利益的原則，在更為廣闊的區(qū)域，合理地布置加工貿(mào)易，以遞進(jìn)的規(guī)律引導(dǎo)加工貿(mào)易向腹地延伸。鼓勵東部的已趨飽和的勞動密集型加工貿(mào)易，使他們逐漸向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而帶動中西部的發(fā)展?，F(xiàn)在對于大規(guī)模的加工貿(mào)易，海關(guān)監(jiān)管、通關(guān)時(shí)效方面要求都很高，特別是一些高科技信息類產(chǎn)品，以小時(shí)計(jì)算。還有，管理方式可以到東部地區(qū)取經(jīng)，進(jìn)一步規(guī)范和簡化加工貿(mào)易的審批工作，盡快實(shí)現(xiàn)以合同為單位的管理制度轉(zhuǎn)變?yōu)橐云髽I(yè)為單位的管理制度。商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)等部門對加工貿(mào)易的系統(tǒng)都聯(lián)網(wǎng)，從而實(shí)現(xiàn)電子數(shù)據(jù)傳輸和信息共享，提高管理效益。

第9篇：加工貿(mào)易管理范文

1河南省加工貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀

河南省自1993年開展加工貿(mào)易以來，總體上已經(jīng)具備了一定規(guī)模，以下通過對加工貿(mào)易進(jìn)出口額、加工貿(mào)易企業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)分布、加工貿(mào)易占對外貿(mào)易的比重三個(gè)方面進(jìn)行分析。

1.1河南省加工貿(mào)易進(jìn)出口額

近年來，河南省年加工貿(mào)易額均穩(wěn)定在20億美元以上。2005年，河南省加工貿(mào)易額為23.6億美元，2006年為26.3億美元，2007年為24.9億美元，2008年為25.8億美元。從這些數(shù)據(jù)可以看出河南省加工貿(mào)易額在總體上呈穩(wěn)步上升趨勢，但增幅不是很大。而從2007年以來，國家連續(xù)出臺了一系列限制“兩高一資”加工貿(mào)易的政策，這對河南省加工貿(mào)易的發(fā)展產(chǎn)生了較大負(fù)面影響。

1.2河南省加工貿(mào)易企業(yè)主體結(jié)構(gòu)與地區(qū)分布

河南省發(fā)展加工貿(mào)易雖然充滿了機(jī)遇，但加工貿(mào)易企業(yè)數(shù)量較少。與中部其他省份相比，河南省外資加工貿(mào)易企業(yè)和民營加工貿(mào)易企業(yè)相對較少。在東部沿海地區(qū)拉動加工貿(mào)易發(fā)展的主要力量是外資企業(yè)，而河南省拉動加工貿(mào)易的主要是國有企業(yè)。從地區(qū)分布來看，雖然河南省18地市都開展了加工貿(mào)易，但主要集中在以鄭州為中心的沿黃河經(jīng)濟(jì)帶，包括洛陽、安陽、焦作以及新鄉(xiāng)等地市，其它地區(qū)發(fā)展規(guī)模相對較小。加工貿(mào)易規(guī)模最大的是鄭州市，2008年單單鄭州出口加工區(qū)的加工貿(mào)易額就達(dá)2.13億美元，而其他大部分地市，加工貿(mào)易額微乎其微。

1.3河南省加工貿(mào)易占對外貿(mào)易比重

從河南省的貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，2005年一般貿(mào)易進(jìn)出口額占河南省進(jìn)出口額的65.5%，其中出口值占全省出口值的68.5%；加工貿(mào)易額占全省的比重為30.5%，出口值占全省出口比重為28.9%。而2010年，一般貿(mào)易進(jìn)出口額、出口額占全省的比重分別為78.7%和76.8%，加工貿(mào)易進(jìn)出口額、出口額的比重分別為17.7%和19.1%。由此可見，一般貿(mào)易在河南對外貿(mào)易中仍占主導(dǎo)地位，加工貿(mào)易所占份額偏低，甚至呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢。

2河南省加工貿(mào)易存在的主要問題

隨著河南外向型經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，加工貿(mào)易在河南省對外貿(mào)易中的地位日益重要，但河南加工貿(mào)易還存在很多不足之處，這些不足之處嚴(yán)重制約著河南加工貿(mào)易的發(fā)展。

2.1加工貿(mào)易規(guī)模偏小

雖然近年來河南省加工貿(mào)易獲得一定增長，但是規(guī)模一直偏小，基本維持在20多億美元，對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用十分有限。同時(shí)，從增長速度看，河南省的一般貿(mào)易發(fā)展迅速，而加工貿(mào)易發(fā)展緩慢。2005年至2008年，一般貿(mào)易實(shí)現(xiàn)的進(jìn)出口值增長速度均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于加工貿(mào)易。2009年國際金融危機(jī)的爆發(fā)，致使河南一般貿(mào)易與加工貿(mào)易增長都受到較大影響，加工貿(mào)易尚保持有小幅增長幅度，但一般貿(mào)易卻出現(xiàn)負(fù)增長。2008年，我國加工貿(mào)易額為10,535.9億美元，占當(dāng)年我國貿(mào)易總額的41.1%。而2008年河南省加工貿(mào)易額僅為25.76億美元，占全省貿(mào)易總額的15%，僅占全國加工貿(mào)易額的0.24%。為了促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展，2006年，河南省專門出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快加工貿(mào)易發(fā)展的意見》，提出到2010年，全省加工貿(mào)易額占全省貿(mào)易總額的比重要達(dá)到40%以上，實(shí)際上這個(gè)目標(biāo)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)。河南省加工貿(mào)易的整體規(guī)模仍然偏小，在對外貿(mào)易中的地位很低。

2.2加工貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)不合理

從加工貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)來看，河南省加工貿(mào)易進(jìn)口商品主要是有色金屬、天然橡膠、皮革和發(fā)制品等原材料，而出口商品則主要是進(jìn)口原材料的制成品，河南省加工貿(mào)易仍以勞動密集型的原材料簡單加工為主，進(jìn)出口商品主要是一些高耗能和低附加值的產(chǎn)品。產(chǎn)品層次較高的機(jī)電產(chǎn)品在河南加工貿(mào)易中所占比重不足10%，而同期機(jī)電產(chǎn)品占全國加工貿(mào)易額的比重在70%以上，這說明河南加工貿(mào)易的出口商品結(jié)構(gòu)十分落后。由于處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端，一旦勞動力成本上升，發(fā)達(dá)國家便會將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到勞動力和資源等更廉價(jià)的地方，河南省加工貿(mào)易的發(fā)展將會面臨不確定性，缺少發(fā)展后勁。

2.3出口加工區(qū)建設(shè)落后

出口加工區(qū)對一個(gè)地區(qū)加工貿(mào)易的發(fā)展具有很大推動作用，但是與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，河南在出口加工區(qū)建設(shè)方面顯得十分落后。一是出口加工區(qū)的數(shù)量太少，目前鄭州出口加工區(qū)是河南唯一一個(gè)出口加工區(qū)。二是出口加工區(qū)各方面的條件還不太完善。一方面，鄭州出口加工區(qū)的基礎(chǔ)和配套設(shè)施還不完善，對加工貿(mào)易企業(yè)的吸引力不大。另一方面，由于出口加工區(qū)內(nèi)主要是從事生產(chǎn)加工，不具有保稅物流的功能，因此無法滿足區(qū)內(nèi)外企業(yè)國際物流的需要。區(qū)內(nèi)企業(yè)由于沒有保稅物流功能項(xiàng)配套，導(dǎo)致大量余料無法處理，從而影響企業(yè)生產(chǎn)效率。

2.4本土企業(yè)參與加工貿(mào)易的程度不高

目前，河南省大約有300多家企業(yè)開展加工貿(mào)易。從企業(yè)數(shù)量來看，從事加工貿(mào)易最多的是民營企業(yè)，但是在加工貿(mào)易額中國有企業(yè)占的比重卻最大，這與沿海地區(qū)主要依靠外資企業(yè)拉動加工貿(mào)易增長有很大不同。但是，在河南的加工貿(mào)易中，外資企業(yè)數(shù)量雖然不多，但卻是加工貿(mào)易的真正主體，它們依靠富士康等龍頭企業(yè)的投資帶動形成了以外資企業(yè)為主體的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)集群，內(nèi)資企業(yè)很難融入。大多數(shù)國有企業(yè)和民營企業(yè)由于對國際市場和加工貿(mào)易不熟悉，利用加工貿(mào)易拓展國際市場的能力相當(dāng)有限，與外商的合作處于較低層次。

2.5對加工貿(mào)易的監(jiān)管有待完善

通常，加工貿(mào)易的監(jiān)管系統(tǒng)要由海關(guān)、工商、外匯、質(zhì)檢、稅務(wù)、公安等多個(gè)執(zhí)法部門共同構(gòu)成，因此，各部門之間能否協(xié)調(diào)一致對加工貿(mào)易的發(fā)展來說就顯得格外重要。但是河南的這些管理部門由于各自為政，在對加工貿(mào)易的管理方面協(xié)調(diào)嚴(yán)重不足，從而導(dǎo)致各部門政策的不一致。河南加工貿(mào)易的監(jiān)管部門之間由于缺乏有效地協(xié)調(diào)機(jī)制，這不僅提高了企業(yè)的運(yùn)行成本，削弱了企業(yè)的國際競爭力，嚴(yán)重影響了企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展，同時(shí)也對監(jiān)管部門的工作造成了很大的影響，降低了監(jiān)管部門的工作效率。由于各部門在政策執(zhí)行中出現(xiàn)脫節(jié)，進(jìn)而給走私分子造就了可乘之機(jī)。雖然各部門都加大對走私活動的打擊力度，但近幾年來走私活動還時(shí)有發(fā)生。

3河南省加工貿(mào)易的發(fā)展對策

隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，河南在承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和加工貿(mào)易發(fā)展方面面臨著新機(jī)遇。為了促進(jìn)河南加工貿(mào)易的發(fā)展，筆者提出以下建議。

3.1加快加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級

要加快河南省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，首先，要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級，增強(qiáng)配套能力。加工貿(mào)易企業(yè)要逐步提高關(guān)鍵零部件的加工制造能力，要發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向中高端、高技術(shù)含量、高附加值轉(zhuǎn)移。同時(shí)，要引導(dǎo)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，由單純加工向設(shè)計(jì)、研發(fā)、品牌、服務(wù)等內(nèi)容延伸。要注重使加工貿(mào)易從資源密集型向資源節(jié)約型、從規(guī)模擴(kuò)張型向經(jīng)濟(jì)效益型轉(zhuǎn)變，以此加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。其次，要培育各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。一方面，河南要優(yōu)化加工貿(mào)易布局。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群的實(shí)踐顯示,加工貿(mào)易的發(fā)展主要聚集在幾個(gè)主要城市,具有明顯的群聚效應(yīng)。如浙江集中在杭州、寧波、臺州等地。河南應(yīng)借鑒東部地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，選擇經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、在發(fā)展加工貿(mào)易方面有優(yōu)勢、潛力大的地市，使這些地市成為河南加工貿(mào)易發(fā)展的主戰(zhàn)場。另一方面，由于在產(chǎn)業(yè)集群的形成過程中,往往以具有比較優(yōu)勢的大型企業(yè)為核心,它也成為吸引眾多小企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)鍵。因此，要加大招商引資力度，重點(diǎn)引進(jìn)科技含量高、發(fā)展前景好、帶動性強(qiáng)、技術(shù)發(fā)展?jié)摿γ黠@的大型龍頭骨干企業(yè)，吸引跨國公司特別是國際知名企業(yè)把高技術(shù)水平、高增加值含量的加工制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到河南，從而提高河南加工貿(mào)易的科技含量和內(nèi)在價(jià)值，促使河南加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

3.2加強(qiáng)出口加工區(qū)建設(shè)

出口加工區(qū)是國家為促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展而設(shè)立的，由海關(guān)對保稅加工區(qū)進(jìn)出口貨物進(jìn)行封閉式監(jiān)管的特定區(qū)域，對促進(jìn)一地加工貿(mào)易發(fā)展意義重大。首先，應(yīng)爭取國家對出口加工區(qū)的支持。河南省地處內(nèi)陸，與東部沿海地區(qū)相比，其加工貿(mào)易和出口加工區(qū)的發(fā)展更需要國家在政策上予以傾斜和大力支持。應(yīng)爭取在工業(yè)基礎(chǔ)較好的洛陽、新鄉(xiāng)、焦作等地建設(shè)出口加工區(qū)，以此來促進(jìn)河南加工貿(mào)易的快速發(fā)展。其次，應(yīng)加強(qiáng)出口加工區(qū)對東部加工貿(mào)易的承接。目前，我國東部沿海地區(qū)的加工貿(mào)易逐漸轉(zhuǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多承接國外轉(zhuǎn)移的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。河南應(yīng)充分發(fā)揮豐富的勞動力資源優(yōu)勢來承接自東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移過來的勞動密集型加工工業(yè)。再次，應(yīng)加強(qiáng)出口加工區(qū)的環(huán)境建設(shè)。一方面要盡快完善出口加工區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施及生活區(qū)、商務(wù)區(qū)配套服務(wù)設(shè)施，努力打造讓企業(yè)滿意的優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。另一方面，要不斷強(qiáng)化服務(wù)意識，提高工作標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)質(zhì)量，從而推動河南加工貿(mào)易的健康發(fā)展。

3.3促進(jìn)加工貿(mào)易與本土經(jīng)濟(jì)共贏

要發(fā)展加工貿(mào)易，就必須發(fā)揮其對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用，河南加工貿(mào)易要與本土經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)共贏。要鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行省內(nèi)采購，以帶動原材料生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)更有利于原料生產(chǎn)企業(yè)引進(jìn)國外先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和技術(shù)。同時(shí)，要完善出口退稅制度，將出口退稅政策擴(kuò)大到中間投入品上，對加工企業(yè)的國內(nèi)采購?fù)瑯訉?shí)行退稅政策，提高加工企業(yè)的國內(nèi)采購積極性，引導(dǎo)加工企業(yè)更多的采用國內(nèi)、省內(nèi)料件。另外，要發(fā)揮河南農(nóng)業(yè)大省的優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的加工貿(mào)易，解決河南農(nóng)民“賣糧難”的問題。

3.4完善加工貿(mào)易監(jiān)管制度

為了促進(jìn)加工貿(mào)易更好地發(fā)展，就必須完善加工貿(mào)易監(jiān)管制度。首先，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管部門的有效協(xié)調(diào)與配合，形成協(xié)力共管的局面。加工貿(mào)易涉及貿(mào)易、財(cái)政、稅收、外匯等多方面的政策，在管理上涉及多個(gè)部門、多個(gè)行業(yè)、多個(gè)環(huán)節(jié)，要齊抓共管、綜合治理。在具體工作中，要明確落實(shí)加工貿(mào)易各個(gè)管理部門的權(quán)限和職責(zé)，建立各部門之間既明確分工又相互合作的協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制，構(gòu)建公共信息平臺，形成政府部門間執(zhí)法互助體系，發(fā)揮整體管理公共服務(wù)效能，保障管理和服務(wù)到位。其次，應(yīng)提高海關(guān)的監(jiān)管能力，打擊走私，保護(hù)加工貿(mào)易企業(yè)的合法權(quán)益。海關(guān)要與工商、稅務(wù)、公安等執(zhí)法部門共同合作，確保對加工貿(mào)易監(jiān)管到位。