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隨著首都經濟水平的迅猛發(fā)展,誘發(fā)交通突發(fā)事件的各類因素猛增,交通安全管理面臨巨大壓力。為適應交通行業(yè)大發(fā)展的需要,北京市交通委員會成立了安全督查事務中心(以下簡稱“督查中心”)。
督查中心成立的背景是什么?它主要承擔哪些職能?在安全督查中有哪些工作思路?為了對這些問題有一個更加詳細的了解,本刊記者采訪了北京市交通委員會黨組副書記、副主任張樹森。
記 者(以下簡稱“記”):張書記您好!首先請您介紹一下督查中心成立的背景。
張樹森(以下簡稱“張”):自2008年奧運會前夕,北京市交通委員會啟動安全督查工作以來,督查工作在確保重大政治活動和重要節(jié)假日期間北京市交通行業(yè)安全穩(wěn)定方面,發(fā)揮了不可替代的作用。
2011年7月5日,北京地鐵4號線動物園站發(fā)生電梯溜梯事故,在社會上造成了不良影響。面對交通行業(yè)日趨嚴峻的安全形勢和日益繁重的工作任務,從落實企業(yè)安全生產主體責任和政府部門安全監(jiān)管責任角度出發(fā),市交通委主任劉小明提出了建立安全督查專職隊伍的設想,得到了市交通委領導班子成員和“兩局一隊”(北京市交通委員會路政局、北京市交通委員會運輸管理局、北京市交通執(zhí)法總隊)的支持。
按照劉小明主任的要求,我們組織北京市交通委員會安全監(jiān)督與應急處等相關處室,與北京市人力資源和社會保障局溝通協(xié)調,籌劃成立專職的安全督查隊伍,力爭實現(xiàn)安全督查工作的常態(tài)化、機制化。2012年3月2日,北京市機構編制委員會辦公室正式批復,同意設立督查中心。
記:督查中心的主要職能是什么,交通安全督查工作通過什么形式得以落實?
張:督查中心為北京市交通委員會所屬全額撥款事業(yè)單位,主要職責為:受市交通委委托,承擔對“兩局一隊”貫徹執(zhí)行有關安全法律法規(guī)規(guī)章,依法履行安全監(jiān)管職責的情況進行監(jiān)督檢查的輔、事務性工作。督查中心以履行“督查的督查”職能為核心,對行業(yè)監(jiān)管部門落實安全生產監(jiān)管職責,對交通企業(yè)落實安全生產主體責任進行督查。
督查中心的督查對象為“兩局一隊”和交通行業(yè)企業(yè)兩個層級。對交通行業(yè)企業(yè)的督查,實際上也是對“兩局一隊”監(jiān)管職責落實情況督查的重要組成部分。一是對“兩局一隊”采取定期督查、不定期抽查與重點督查“三結合”的方式,督查其履行安全監(jiān)管職責情況。二是突出重點,對交通運輸企業(yè),采取日常性安全檢查與隨機抽查相結合的方式。
督查中心制定了“三回合”督查流程。為了完善督查手段,切實解決“督而無力”問題,對交通企業(yè)按照市屬國有企業(yè)和其他交通企業(yè)分別采取不同的督查流程。對市屬國有交通運輸企業(yè)采用“一線場站——分公司——集團公司”的三級督查整改流程,對于一般交通運輸企業(yè)采用“企業(yè)——城區(qū)管理處——運輸管理局”的三級督查整改流程。督查中心“三回合”督查流程具體為:第一回合,督查中心對企業(yè)進行督查,發(fā)現(xiàn)問題下發(fā)整改通知,在規(guī)定時限進行回查,問題整改,第一回合結束;若問題未整改,督查中心向屬地行業(yè)監(jiān)管部門或市屬國有企業(yè)分公司下達整改通知書,由屬地行業(yè)監(jiān)管部門或市屬國有企業(yè)分公司督促企業(yè)整改,問題整改,第二回合結束;若問題仍未整改,督查中心將報請市交通委,市交通委向“兩局一隊”或市屬國有企業(yè)集團公司下達整改通知單,督查中心在規(guī)定期限內第三次進行回查,問題整改,第三回合結束。若問題仍未整改,督查中心將啟動約談問責機制,報請市交通委,由市交通委相關領導約談行業(yè)監(jiān)管部門或市屬國有企業(yè)領導。三個回合,調動了監(jiān)管和執(zhí)法力量,解決了督查中心執(zhí)法手段不足的問題,也提升了督查力度。
記:2012年是督查中心各項業(yè)務開始啟動的“開局之年”,請問重點開展了哪些工作,“督查的督查”取得了哪些實效?
張:2012年,督查中心主要開展了3個方面的工作。
開展聯(lián)合督查。督查中心聯(lián)合北京市其他有關單位開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。如:與市安全生產監(jiān)管局建立聯(lián)動檢查機制,先后對本市公路工程施工等重點行業(yè)開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。
開展重點督查。督查中心建立了重點時期的安全督查機制,針對公交、軌道、道路客運等重點行業(yè),組織開展重點檢查與專項檢查、日常巡查與不定期抽查相互補充的檢查方式。對安全隱患整改形成動態(tài)管理機制,在日常管理中,對隱患動態(tài)進行分類排查、評審掛賬,并逐一督促企業(yè)及時整改。在前期督查中,發(fā)現(xiàn)個別基層單位安全隱患不能及時整改,如:地鐵四惠站嚴重漏檢,六里橋長途客運站候車室西側安全門鎖閉,部分汽車維修企業(yè)調漆房未安裝排風設備和防爆燈等。督察中心對出現(xiàn)的24個具體問題提出了限期整改要求,同時抄送行業(yè)監(jiān)管部門、屬地監(jiān)管部門和被檢單位的上級部門?!峨[患整改通知單》發(fā)出以后,得到了運輸管理局、北京市地鐵運營公司等單位的大力支持。目前,24個問題全部得到解決,相關單位已正式書面回復。
推進督查基礎建設。督查中心啟動了ISO9001質量管理體系認證工作,并推進督查信息系統(tǒng)及安全隱患管理系統(tǒng)籌建工作。
通過工作的開展,我們也有了幾點新的認識:督查工作要觸動企業(yè)神經。規(guī)模化、連鎖型企業(yè),企業(yè)管理相對正規(guī)、自身要求較高,有一定的層級和覆蓋面。我們以連鎖企業(yè)作為工作突破口,便于統(tǒng)一要求,統(tǒng)一整改,促進企業(yè)整體安全形勢改觀,并能發(fā)揮輻射作用,推動整個行業(yè)的安全發(fā)展。
記:2013年督查中心安全督查工作的工作思路及計劃是什么?
張:2013年是北京市交通安全督查工作全面推進的一年,總體工作目標是:以履行“督查的督查”職能為核心,逐步完善“企業(yè)自查—行業(yè)抽查—專項督查”的三級督查體系,建立“部署—落實—檢查—整改—回查驗收”的閉環(huán)工作模式。
2013年,為北京市交通安全督查“基礎建設年”,建立各項工作制度,夯實安全督查工作基礎;2014年為“質量建設年”,鞏固和完善已有工作基礎,督查工作向重質量、重效益方向發(fā)展;2015年為“質量提升年”,推進交通行業(yè)各領域安全督查工作的實施,提升安全督查工作質量,安全督查工作取得顯著成效。
2013年北京市交通安全督查工作的目標是:夯實基礎,基本建立安全督查管理制度、工作規(guī)范和工作流程;抓好試點,選擇重點行業(yè)和重點單位,開展安全督查工作試點工作;提升督查管理信息化水平,完成交通安全督查系統(tǒng)設計工作;加大培訓教育力度,安全督查人員素質得到顯著提升。
2013年,北京市交通安全督查將重點做好5個方面的工作。
完善督查制度建設。建立安全督查管理制度,制定督查工作的綱領性文件——《北京市交通行業(yè)安全督查管理辦法》《北京市交通行業(yè)安全督查文書管理辦法》《北京市交通行業(yè)安全督查約談制度》等。同時,完善安全督查工作流程,建立督查資料管理制度、督查工作定期總結制度、督查計劃制度。
抓好督查工作落實。督查工作要貫穿全年,與北京市安監(jiān)局、北京市消防局、北京市質監(jiān)局、北京市住建委等部門形成督查合力,并用“量”說話。
建立長效機制。探索制定《北京市交通行業(yè)安全隱患分級規(guī)范》,明確各級安全隱患確定標準以及具體管理措施,分行業(yè)制定安全隱患分級規(guī)范,作為安全隱患分級管理的重要依據;建立《北京市交通行業(yè)重大隱患管理辦法》,采取聯(lián)合執(zhí)法、持續(xù)督查、落實整改資金等多項手段,推動重特大安全隱患的整改落實;出臺《北京市交通委員會運輸管理局機動車維修行業(yè)安全監(jiān)管職責落實情況督查標準》等相關督查標準,以機動車維修行業(yè)為試點,對運輸管理局機動車維修監(jiān)管部門開展全面督查。
關鍵詞:觀察 發(fā)現(xiàn) 作文教學 案例
[案例]
北師大版三年級下冊單元綜合訓練“筆下生花”中有這樣一次作文安排――《觀察與發(fā)現(xiàn)》。如何學習留心生活,尋找“發(fā)現(xiàn)”,緊扣生活,敘述“發(fā)現(xiàn)”并把自己的“發(fā)現(xiàn)”寫下來,并做到文通字順、描寫細致呢?
師:人人都有一雙會發(fā)現(xiàn)的眼睛,就看你平時是否重視發(fā)現(xiàn),會不會發(fā)現(xiàn),或者說你想不想去發(fā)現(xiàn)。只要大家做個有心人,你就會隨處發(fā)現(xiàn)你想發(fā)現(xiàn)的東西。比如,課間的時候,老師看到:天空下著毛毛細雨,咱們班的好多同學都像草原上的小馬駒一樣在操場里飛奔,老師還聽到同學們歡快的笑聲。同學們,你們在課間看到了什么,聽到了什么?把你看到的和聽到的說一說。
生1:上一個課間,我沒有出教室,在自己的座位上聽小喇叭里放的廣播。小喇叭里放的是優(yōu)美的唐詩,還伴著優(yōu)美的音樂呢。我一邊聽,一邊背:“窗前明月光,疑是地上霜。舉目望明月,低頭思故鄉(xiāng)。”
師:咱們學校的“小喇叭廣播”真為你提供了學習古詩的平臺,你真是個有心好學的好孩子,你已經把這首詩歌背下來了。
生2:我也跟著小喇叭學會了十幾首呢?!按好卟挥X曉,處處聞啼鳥。夜來風雨聲,花落知多少?!薄昂糜曛獣r節(jié),當春乃發(fā)生。隨風潛入夜,潤物細無聲?!?/p>
師:你也是個愛學習的好孩子,你把課間變成了學習古詩的好機會?,F(xiàn)在,老師請同學們把自己的見聞寫下來,然后把自己的見聞讀給大家聽。
生4:課間的時候,我去老師的辦公室交作業(yè)本,看見一班的王老師一只手舉著小鏡子,一只手用黑筆描自己的眉毛,把眉毛弄得很難看,我偷偷地笑了,她聽到我的笑聲后,放下鏡子和黑筆,笑盈盈地問:“我畫得不好看嗎?”我本來要說“不好看”,但我沒敢說。王老師見我不說話,就作了個鬼臉,我笑了,她也笑了,她的笑聲真好聽。
師:王老師是個愛美的人,也是個很豁達快樂的人,你的敘說得生動有趣。
生5:課間的時候,我去上廁所,發(fā)現(xiàn)了兩件不好的事。一件是高年級的一個同學在廁所里吸煙,還說他的煙很貴,是別人給他爸爸送的;一件是一個高年級同學一進門就撒尿,把尿沒有尿到池子里。
師:你不但把兩件事敘說得很清楚,你還表達出了自己對這兩件事的看法。你說這是兩件不好的事,老師贊成你的看法。
生6:我看見一只麻雀的嘴里銜著一只蟲子,在咱們教室門前的松樹上飛來飛去,眼睛看著我們玩耍的同學。它趁同學們不注意的時候,飛進教室墻角的窩里,窩里的小麻雀嘰嘰喳喳地叫起來,一定是在歡迎媽媽的到來,也一定是在爭搶媽媽嘴里的事物。
師:麻雀媽媽之所以趁同學們不注意的時候飛進窩里,是因為它怕同學們知道它的住處后傷害它的孩子。我們現(xiàn)在知道了它的住處,應該怎樣做才對?
生:保護他們。
生6:《小草中的發(fā)現(xiàn)》――
春天,我在小河邊玩耍。河邊長滿了嫩綠的草。
我撥開小草,驚喜地發(fā)現(xiàn)一群螞蟻正在造新家,洞口有一堆新土。那土一粒一粒的,像細細的沙。啊,離螞蟻不遠的地方還有一只不知名的甲蟲!它是深褐色的,頭上頂著兩根長長的須,像電視上的天線。它不停地動著,大概想接收春天的信息吧!
師:你觀察仔細,描寫得很具體,不但用了“嫩綠”、“撥開”、“驚喜”等很準確的詞語,而且用了“頭上頂著兩根長長的須,像電視上的天線”這樣的比喻句。
[評點]
深化道路交通平安管理社會化機制,為加強街道交通管理工作。落實交通平安責任制,有效預防道路交通事故發(fā)生,結合街道與各村、社區(qū)簽訂平安生產目標管理責任書內容,經研究,特制定本考核方法。
一、適用范圍
本辦法適用于與街道辦事處簽訂了《安全生產目標管理責任書》的各村、社區(qū)。
二、考核機關
由街道道路交通安全管理領導小組負責年度道路交通安全目標管理責任制考核工作,并檢查、督促有關單位落實交通安全責任制。
三、考核內容
(一)履行交通安全責任(20分)
1.建立健全道路交通安全工作領導小組。(10分)
(1)完善交通安全責任制。按時參加街道每季度召開一次的交通安全工作例會,每少一次例會的扣1分。建立本轄區(qū)內道路交通安全領導小組,未建立的扣2分。
(2)將交通安全工作納入年初工作目標,與其他工作做到同部署、同檢查、同考核。未納入年度轄區(qū)工作計劃的扣2分。
(3)與街道簽訂《交通安全管理責任書》,未簽訂的扣1分。
2.制定年度交通安全工作計劃,明確工作目標、任務和責任單位。未制定計劃的扣1分,計劃中目標、任務和責任單位不明確的每項扣0.5分。
3.在月、月分別上報半年及全年道路交通安全工作總結。未上報的一次扣1分,超過規(guī)定時限上報的扣0.5分。
4.交通安全管理工作運行正常。運行不正常的扣2分。
5.對轄區(qū)內一次死亡3人以上(含3人)的道路交通事故,追究相關責任人,并扣4分。
(二)道路交通安全管理基礎工作(50分)
1.全力配合街道開展道路交通危險路段、事故多發(fā)點段和道路路口的隱患排查工作,不配合的扣2分;發(fā)現(xiàn)隱患后未及時采取整改措施或對一時難以整改的隱患沒有排出整改進度的扣1分。
2.對街道部署的道路交通安全專項工作,及時制定具體實施方案和措施,并抓好落實。未制定方案的扣1分,工作不落實的扣1分。
3.制定年度交通安全宣傳教育計劃,積極配合街道開展交通安全宣傳活動,不配合的扣1分;設立宣傳櫥窗或板報,經常性開展交通安全宣傳,未開展的扣1分;每季度開展一次交通安全宣傳活動,每少一次扣0.5分。
4.各村、社區(qū)要落實1名交通安全信息宣傳員,進行交通安全宣傳。未配備的扣0.5分;建立交通安全宣傳臺帳,未建立臺帳扣2分,臺帳不完善的扣1分。
5.配合街道做好交通安全排查工作,準確掌握本轄區(qū)交通管理基礎數(shù)據,工作不到位,數(shù)據不完善的扣2分。
(三)目標管理(30分)
1.轄區(qū)內交通死亡人數(shù)得到有效控制的不扣分,每超一人扣5分。
2.凡發(fā)生一次死亡3人以上(含3人)道路交通事故的扣30分。
四、獎懲辦法
考核分數(shù)在85分以上(含85分)的為達標,85分以下為未達標。街道辦事處對達標的根據工作實績排名給予獎勵,對在道路交通安全管理工作中成績突出的個人予以表彰。對未完成目標任務的單位進行通報批評,并取消“年度安全生產先進單位”評比資格。
五、附則
(一)考核年度為上年度的月日至當年的月日。
(二)本辦法由街道道路交通安全工作領導小組辦公室負責解釋。
分析檢查階段是把學習調研階段取得的認識成果轉化為實踐成果的關鍵階段,在整個學習實踐活動中具有承前啟后的作用。根據區(qū)委的統(tǒng)一部署以及《*市*區(qū)第二批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動分析檢查階段工作方案》(溫龍學組辦發(fā)〔2009〕9號)的要求和《*市*區(qū)教育局委員會關于開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的實施方案》(溫龍教黨〔2009〕5號)的安排,現(xiàn)就“分析檢查”階段(2009年5月中旬至6月底)制定如下工作方案:
一、總體目標
本階段的主要任務是:采取多種形式廣泛征求意見,找準存在的突出問題、分析檢查原因、完善發(fā)展思路,形成高質量的分析檢查報告,開好領導班子專題民主生活會。
本階段要緊緊圍繞“轉作風樹形象,保質量提水平,重民生促和諧”這一實踐總載體,在繼續(xù)深化學習調研的基礎上,加強領導班子思想政治建設,認真總結*教育改革發(fā)展的成果經驗,深入查找個人和班子不適應、不符合科學發(fā)展觀要求的突出問題和黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題,開好談心交心活動和專題組織生活會,認真分析原因,深刻查找差距,明確努力方向,理清發(fā)展思路,研究發(fā)展措施,并以適當方式廣泛聽取意見,認真組織評議,修改完善分析檢查報告。為下一階段制定整改落實方案、解決突出問題、完善制度等工作打下堅實基礎。
二、工作步驟
整個分析檢查階段于2009年5月中旬開始,2009年6月底前完成。本階段重點抓好公開征求意見建議、召開領導班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會、形成領導班子分析檢查報告、組織群眾評議等工作。
(一)廣泛征求意見,找準突出問題
1、征求對象范圍。根據本單位實際,合理確定征求意見的對象和范圍,注重征求教育系統(tǒng)“兩代表一委員”、服務對象和教師代表的意見和建議。
2、征求方式方法。根據本單位實際,靈活采取多種形式,廣泛征求各方面意見建議。一是個別走訪征求。采取登門走訪和個別談心的形式,面對面地征求和聽取干部、群眾、工作對象的意見。二是民主懇談征求。把民主懇談作為吸收群眾參與的一條重要渠道,通過召開民主懇談會等形式,集中聽取、征詢各方面意見。三是發(fā)放征求意見表征求。向黨員、群眾和服務對象發(fā)放征求意見表,書面征求意見。另外,可通過媒體網絡、設立熱線電話、設置征求意見箱、網上調查等多種方式,廣泛征求意見。
3、意見梳理匯總。對征求到的意見和建議,及時進行梳理分類、歸納匯總,并向領導班子和領導干部反饋。
(二)召開民主生活會,分析檢查原因
1、開展談心交心活動。領導班子成員之間、領導干部與黨員之間、黨員與黨員之間,認真開展談心交心活動,坦誠相見,溝通思想,相互提醒,共同進步,增進了解和團結。
2、撰寫個人發(fā)言提綱。黨員領導班子成員要對照科學發(fā)展觀的要求,結合征求到的意見建議,認真撰寫專題民主生活會個人發(fā)言材料,著重從在理解科學發(fā)展觀上有什么差距、在推動科學發(fā)展觀落實上有什么問題、在推動教育優(yōu)質均衡科學發(fā)展中有什么作為、在黨性黨風黨紀方面有什么不足等方面進行剖析,找準問題,分析原因,理清思路,明確整改措施和努力方向。
3、召開領導班子專題民主生活會。在對照各方面意見的基礎上,按照加強領導班子思想政治建設的要求,圍繞實踐總載體,緊扣工作實踐,認真查找個人和班子在深入貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題,深刻分析主客觀原因特別是主觀原因,總結提煉工作經驗,并提出推動科學發(fā)展的總體思路和主要舉措。
各直屬黨支部要組織黨員召開以科學發(fā)展觀為主題的組織生活會。每位黨員都要按照科學發(fā)展觀的要求,結合自身工作實際,認真對照檢查,開展批評與自我批評,進一步理清思路、明確方向。
4、通報民主生活會情況。領導班子專題民主生活會情況要在一定范圍內以一定形式進行通報。局黨委班子和直屬單位黨支部的民主生活會(組織生活會)情況以文件形式于6月10日前分別報區(qū)委和局黨委學習實踐活動領導小組辦公室。
(三)形成分析報告,積極組織評議
1、報告的主要內容。領導班子分析檢查報告要緊緊圍繞深入貫徹落實科學發(fā)展觀這一主題,緊扣黨的十六大以來本單位的發(fā)展實踐,充分吸收學習調研和專題民主生活會的成果,充分反映四個方面內容:一要充分反映本單位廣大黨員干部在貫徹落實科學發(fā)展觀上形成的共識;二要充分反映本單位廣大黨員干部貫徹落實科學發(fā)展觀的情況,簡明扼要概述取得的成效,系統(tǒng)全面梳理存在的問題,實事求是分析存在問題的主客觀原因,特別是主觀方面的原因;三要充分反映我區(qū)(本單位)教育科學發(fā)展的努力方向、總體思路和主要措施,列出在學習實踐活動中可以立即解決的突出問題和經過一段時間努力解決的突出問題,提出解決問題的實踐舉措;四要充分反映本單位按照科學發(fā)展觀要求加強領導班子自身建設的具體措施,尤其是加強機關(學校)作風建設、提高科學發(fā)展執(zhí)行力方面的措施辦法。
2、報告的起草撰寫。組建領導班子分析檢查報告起草工作組,局黨委(直屬黨支部)主要領導全程主持起草工作。領導班子分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發(fā)展思路、明確改進措施這個重點,做到有問題、有分析、有思路、有舉措,避免寫成工作總結或工作報告,使之成為指導本單位教育科學發(fā)展的重要文件。
3、報告的專題討論。分析檢查報告初稿形成后,召開局黨委(直屬黨支部)擴大會議進行充分討論。對于反映比較集中的問題要進行專題研究,在吸收各方意見后,將分析檢查報告予以修改完善。
4、報告的群眾評議。分析檢查報告形成后,及時召開群眾評議會,進一步集思廣益,凝聚共識。根據群眾評議的意見,對分析檢查報告再次修改完善。分析檢查報告經區(qū)委(局黨委)學習實踐活動指導檢查組審閱把關后,以文件形式于6月20日前分別報區(qū)委(局黨委)學習實踐活動領導小組辦公室。
三、重點措施
(一)民主懇談開門納諫
1、確定懇談議題。圍繞我區(qū)(學校)教育科學發(fā)展這一核心內容,結合教育實踐,選取局黨委重點關注、群眾關心的熱點難點問題作為懇談議題。
2、選擇懇談對象。選擇參加民主懇談對象應當體現(xiàn)廣泛性,注意吸收教育系統(tǒng)“兩代表一委員”、服務對象和教師代表等參加。民主懇談會的時間、地點、議題等要提前告知懇談對象。
3、召開民主懇談會。局黨委和各直屬黨支部至少召開1次民主懇談會,領導干部和每位黨員都要主持或參加1次民主懇談會。
4、梳理懇談意見。認真匯總梳理征求到的意見和建議,作為撰寫分析檢查報告和民主生活會發(fā)言材料的重要依據。對民主懇談會征集到的意見建議,應分解落實,按輕重緩急邊查邊改,落實情況在一定范圍內通報并及時向反映對象反饋。
(二)遠程互通問計于民
1、開展網上交流。局黨委和直屬黨支部委員要開展網上互動交流活動,宣傳理念,解答提問,聽取意見,征求建議,進一步密切黨群干群關系。
2、重視網絡民意。局黨委和直屬黨支部要暢通問計于民的網絡渠道,重視網絡民意,充分利用區(qū)教育局“學習實踐活動”的專題網站和設立的電子意見箱,收集意見和建議。
3、做好解答回復。對于網民提出的問題和建議,能立即解答的,要馬上解答回復,切實發(fā)揮好網絡便捷高效的互動優(yōu)勢;對一時解決不了的,要認真研究,及時進行反饋答復。
(三)民主評議共商對策
1、評議主要內容。采取召開群眾評議會的形式,組織群眾對領導班子分析檢查報告進行民主評議。引導參評人員著重從領導班子對科學發(fā)展觀的認識深不深、問題查找準不準、原因分析透不透、發(fā)展思路清不清、改進措施可行不可行等方面進行評議。特別是有沒有緊密結合我區(qū)教育實際,研究提出貫徹落實科學發(fā)展觀、促進教育均衡和諧發(fā)展的思路和措施。
2、參評人員范圍。參評人員既要有本單位的中層以上干部和普通黨員、教師代表,也要有一定數(shù)量的服務對象的代表,特別要注意吸收熟悉情況、有較強議政能力的教育系統(tǒng)“兩代表一委員”、專家學者代表參加。參評人員范圍要同學習實踐活動基本結束時進行滿意度測評人員通盤考慮,保證參評人員具有廣泛性、代表性和層次性。
3、評議結果處理。對群眾評議中提出的意見建議,要認真研究,充分吸收正確的評議意見,體現(xiàn)在分析檢查報告中。修改后的分析檢查報告和群眾評議結果要在一定范圍內進行公開,接受群眾監(jiān)督。
四、具體要求
分析檢查階段是整個學習實踐活動承前啟后的重要階段。局黨委委員和各直屬黨支部委員要繼續(xù)增強政治意識、大局意識和責任意識,切實加強組織領導,采取有力措施完成好“規(guī)定動作”,努力做到“五個加強”,保證分析檢查不走過場,真正取得實效。
(一)加強領導管理,落實領導責任
各局黨委委員及直屬黨支部書記要充分認識搞好分析檢查階段工作的重要性,對分析檢查的重點環(huán)節(jié)、重要工作,親自抓部署、抓落實,切實負起領導責任。領導班子成員要做到“五帶頭”,即:一是帶頭征求意見,二是帶頭開展談心活動,三是帶頭參加專題民主生活會和組織生活會,四是帶頭開展批評與自我批評,發(fā)揮好示范帶動作用,五要深系點,聽取匯報,審閱報告,做到督促有力、指導有方。黨員干部要以身作則,積極參加民主懇談,認真查找突出問題,自覺邊查邊改。
(二)加強統(tǒng)籌兼顧,注重工作方法
要統(tǒng)籌兼顧,科學安排分析檢查階段各項活動與當前教育教學各項工作,要把學習實踐活動與促進教育教學工作結合起來,與建設學習型、創(chuàng)新型、節(jié)約型、服務型機關(學校)結合起來,堅持時間服從質量的原則,制定具體工作方案,突出階段工作重點,合理把握時間進度,注重工作方法,抓好工作落實。繼續(xù)抓好理論學習深化,增強黨員干部對科學發(fā)展觀的理解和認識,用科學發(fā)展的實踐成果來衡量和檢驗學習實踐活動的成效。
(三)加強查改力度,力求邊查邊改
要堅持邊學邊改、邊查邊改、立說立改。立足教育實際,著力解決教育工作中的突出問題。對要解決的問題進行分理交辦,限定解決時間,明確責任到人;對已經著手解決的問題實行動態(tài)管理,確保落實;對尚未解決的問題緊盯不放,做好解決方案,分步到位。
(四)加強輿論宣傳,突出實踐特色
要繼續(xù)充分運用報刊、校園廣播、網絡電視、互聯(lián)網等媒體,加大分析檢查階段工作宣傳報道力度,全方位、多角度、綜合性地及時報道學習實踐活動的進展情況、好做法、好經驗、好典型和學習成效,繼續(xù)營造濃厚的輿論氛圍。
(五)加強民主意識,營造集思氛圍
隨著天然氣應用的發(fā)展,天然氣管道迎來了黃金發(fā)展機遇期,管道的安全問題也逐步成為社會關注的焦點。近年來隨著各項開發(fā)建設的開展,第三方破壞已成為造成管道失效的主要因素,特別是鐵路、公路、電力系和管道交叉建設,嚴重威脅到管道的安全運行。如果不能及時準確經濟的對交叉點采取安全管理措施,不僅將影響國家能源安全供應,而且可能造成爆炸、火災等嚴重后果,特別是人口稠密區(qū)此類事故將造成重大傷亡和巨大的經濟損失。
二、管道與鐵路交叉
隨著運輸業(yè)的大發(fā)展,鐵路,特別是電氣化鐵路得到前所未有的發(fā)展,管道與鐵路交叉頻繁,安全問題也日益突出。
在選線設計時,應避免或減少與鐵路交叉,需要與鐵路(公路)交叉,其穿越點宜選在鐵路(公路)區(qū)間的路堤段和管道站間的直線段。
1.交叉角度的確定
管道與鐵路垂直交叉,交叉管段長度短,管道受力合理、投資少,同時相互影響小,較為安全。根據《油氣輸送管道穿越工程設計規(guī)范》7.1.2條:管道與與鐵路的夾角宜為90,在特殊情況下,不宜小于30o。油氣管道與鐵路高架橋交叉時,在對管道采取防護措施后,交叉角可小于30o,防護長度應滿足鐵路用地范圍外3m的要求。在《原油、天然氣長輸管道與鐵路相互關系的若干規(guī)定》第三條和《鐵路工程設計防火規(guī)范》4.1.1中要求斜交時交角不應小于45o。
2. 保護措施
油氣管道宜采用涵洞、套管等保護方法穿越鐵路(公路)。涵洞宜采用鋼筋混凝土涵洞,套管宜采用鋼筋混凝土或者鋼質套管。套管直徑大于1000mm時宜采用鋼筋混凝土套管。鋼筋混凝土涵洞、套管的設計宜執(zhí)行國家現(xiàn)行標準《鐵路橋涵設計基本規(guī)范》。
套管段的防護措施:
2.1通過設置環(huán)形絕緣體,使套管與輸送管不直接接觸,達到電絕緣。絕緣體的設計應使其與輸送管涂層之間支承壓力最小。
2.2采用有套管的穿越管段,對管道陰極保護形成屏蔽作用時,可采用帶狀或鐲式犧牲陽極保護。
2.3采用外加電流陰極保護。例如采用柔性陽極,陽極沿管道平行敷設,距離被保護管道很近,使流入管道的電流均勻分布,以確保穿越段管道的保護效果[7]。
三、管道與公路交叉的處理
1.交叉角度的確定
根據《油氣輸送管道穿越工程設計規(guī)范》7.1.2中規(guī)定:管道與與公路的夾角宜為90,在特殊情況下,不宜小于30o。油氣管道與公路高架橋交叉時,在對管道采取防護措施后,交叉角可小于30o,防護長度應滿足鐵路用地范圍外3m的要求。在《關于處理石油管道和天氣然氣管道與公路相互關系的若干規(guī)定》第三條和《公路線路設計規(guī)范》12.5.4中規(guī)定:公路與管道交叉時,應采取垂直交叉形式;若斜交,最小夾角不應小于60°;受地形限制的地段不應小于45°;在山區(qū)地形復雜的個別地段,最小夾角不應小于30o。
2.保護措施
原油、天然氣輸送管道與高速路、一級路相交,應采用穿越方式,埋置地下專用通道;原油、天然氣輸送管道穿越二級公路、三級公路和四級公路時,應埋設保護套管。管道在公路路基下穿越(或路基填壓管道)時,管道(或套管)頂面距公路路面頂面不應小于1.0米,距公路邊溝底面不宜小于0.5米。
3.安全距離要求
公路用地范圍邊線與天然氣管道的安全距離不宜小于20米。在縣、鄉(xiāng)公路或地形受限制的地段,安全距離可適當減少;在山區(qū)地形復雜的個別地段,安全距離不應小于1米。對于地形特殊困難,確實難以達到上述規(guī)定的局部地段,在對管道采取加強保護措施后,管道可埋設在公路路肩邊線以外的公路用地范圍內。
四、電力線路與管道交叉
1.電力線路對管道的影響
當管線與高壓線平行或交叉時,管道有較強的雜散電流,而且隨著離高壓線距離的減小而增強;在雜散電流作用下,管道會加速腐。
電力線路對埋地金屬管道的電磁干擾影響主要是通過容性耦合、感性耦合和阻性耦合的方式產生的,電力線路有正常負荷和故障兩種運行狀態(tài)。在電力線路正常負荷運行狀態(tài)下,由于三相線路的不完全對稱和三相電流的不完全平衡,對金屬管道的干擾主要來自于感性耦合和容性耦合;在電力線路故障運行狀態(tài)下,除了電力線路上的短路電流外,還伴隨著一個很大的入地電流,因此,對金屬管道的干擾主要是來自于感性耦合和阻性耦合[13]。
2.安全距離
電力線路無論是通過感性耦合在管道上產生的感應電壓,還是通過阻性耦合在管道附近產生的地電位升都隨著電力線路和管道問距的增大而顯著降低。所以在電力線路和埋地金屬管道設計時,應盡量加大電力線路和管道問距,這樣可大大地減小電力線路和管道之間電磁影響的程度。
五、安全管理措施
1.制訂管道保護方案
根據管道保護具體要求,業(yè)主需向管道方提交管道保護方案(有伴行光纜時需提交光纜保護方案)。方案要包括以下主要內容:(1)工程基本情況、交叉形式、交叉角度、交叉位置、管道走向、埋深;(2)管道保護方案;(3)施工人員組織機構及分工;(4)施工步驟;(5)施工計劃;(6)作業(yè)安全分析;(7)相關圖紙(平面、剖面)。
2.施工管理
2.1開工前,各單位與交叉工程后建方簽訂QHSE協(xié)議,收取安全風險抵押金。組織交叉工程后建方召開安全分析會議,對參與交叉工程施工的人員(尤其是大型機械手)進行安全教育與培訓,
2.2工程進行期間,管道方安排人員現(xiàn)場監(jiān)護,切實掌握交叉工程施工進度,交叉施工中的關鍵環(huán)節(jié)(管道開挖、回填、檢漏、修復等)除臨時監(jiān)護人員之外,需有所轄管道維護站人員現(xiàn)場監(jiān)督指導并記錄存檔,以確保管道及光纜的安全。監(jiān)護人員要密切關注管道周邊大型機械動向。
一、工作目標
通過學校安全隱患大排查行動,查找整改一批安全隱患,提高我市校園安全工作水平;進一步增強安全意識,形成全員管理、全程參與、全面覆蓋的安全管理格局;進一步健全責任體系,完善治理體系,夯實基層基礎,確保全市教育系統(tǒng)總體平安穩(wěn)定。
二、隱患排查整治工作重點
(一)接送學生車輛安全。檢查各學校(含幼兒園,下同)是否掌握每名學生上下學交通方式,并建立臺賬;對排查出的違規(guī)集中接送學生車輛是否向教育、公安交警部門報告;存在集中接送學生的學校是否按規(guī)定建立了校車管理制度;是否與校車服務提供者、學生家長簽訂安全責任書;是否安排值班人員,負責管理學生上下車秩序,與校車駕駛人、隨車照管人員辦理交接手續(xù);是否制定車輛交通事故應急預案,并定期開展應急逃生演練;是否建立雨雪冰霾等惡劣天氣應對機制;是否公布了違規(guī)接送學生車輛舉報投訴電話;是否向學生及家長進行安全教育和宣傳。
(二)食堂食品安全管理。檢查學校是否落實食堂食品各項管理制度。食堂是否取得餐飲經營許可證;工作人員是否取得健康證明并經過崗前培訓,是否按照規(guī)范操作;師生飲用水是否達標,是否能夠保障師生飲用熱水;食堂設施設備是否符合安全要求并定期維護;食堂及校內商店是否存在出售變質、偽劣食品問題。
(三)消防安全管理。檢查教室、宿舍、食堂、辦公室、實驗室等學校各類場所是否配備必要的消防器材和滅火裝置;消防通道和疏散通道是否暢通;各處應急逃生標志是否清晰到位;消防栓箱門、卷盤、水帶、槍頭是否完好且吊掛平整,能否正常使用;是否存在用電線路私接亂拉、違規(guī)使用電器等用電不規(guī)范行為;是否存在線路老化、裸露、超負荷使用等安全隱患;食堂燃氣儲藏間、排風及報警設備是否正常運行;供暖設施設備是否存在安全隱患;火災應急預案是否完善,是否進行定期演練。
(四)校園安全防護。檢查學校是否配足配齊專職保安和安保裝備,是否排查有無涉黑涉惡情況;學校應對外來攻擊制度機制是否健全高效;是否能有效阻止閑雜人員進入校園;監(jiān)控設備是否存在重點部位盲區(qū)、老化、圖像不清等問題;學生宿舍管理制度是否健全并嚴格落實,安全防護特別是女生宿舍安全防護是否到位;各類危房和設施是否繼續(xù)使用,是否采取警示、修繕、重建等措施;各類設施裝置是否安裝牢固。
(五)校園周邊環(huán)境。檢查公路沿線、主街道學校周邊的交通防護設施設備、警示標志、指示標識、斑馬線等是否齊全;校園周邊是否存在無證無照流動攤點、小商小販等經營行為;校園周邊200米以內是否存在網吧、營業(yè)性歌舞廳、電子游戲室等娛樂場所;校園周邊是否存在治安高危人員、精神病人、輟學不良少年等;校園周邊是否存在車多人雜的其他情況。
(六)防校園欺凌。檢查學校是否將防范學生欺凌和暴力工作納入“平安校園”考核指標體系,是否成立學生欺凌治理委員會,是否建立健全中小學校法治校長或法治輔導員制度并定期對中小學生進行學生欺凌防治專題教育和組織家長培訓。
(七)實驗室管理。檢查學校是否完成登錄“山東省危險化學品風險分布信息系統(tǒng)”并建立危險化學品登記帳目,是否設置危險化學品儲存專用室,是否配備危險化學品專用櫥柜并執(zhí)行“雙人雙鎖”管理,檢查化學藥品采購渠道是否合理、廢舊化學藥品處理是否規(guī)范等問題。
三、工作要求
(一)強化組織領導,落實監(jiān)管責任
各單位要切實提高思想認識,進一步強化紅線意識和底線思維,切實加強安全工作的組織領導,履行好安全監(jiān)管職責。對安全工作中不認真履行職責,隱患排查整治不深入、不徹底,風險管控不到位,重大事故隱患整改不力的,要嚴肅問責。對發(fā)生較大以上事故或者造成較大負面影響的典型事件,要嚴肅追究相關責任人的責任。各單位要結合轄區(qū)內的安全工作實際和特點,堅持問題導向,瞄準短板和薄弱環(huán)節(jié),制定安全隱患大排查行動方案,明確整治重點內容和工作要求,落實整治責任。
(二)突出重點,抓好安全隱患排查
各單位要全面排查各類安全風險隱患,突出抓好校園安保、消防、校車、食堂、實驗室等方面的安全監(jiān)管。隱患排查整改要動真格,不留余地、不留死角,要落實管控措施,切實解決想不到、管不到、治理不到的問題,努力消除各類安全事故隱患,真正把安全隱患大排查行動落到實處,嚴防各類生產安全事故發(fā)生。
(三)狠抓監(jiān)管,倒逼責任落實
各單位在開展安全隱患大排查行動過程中,要督促學校建立安全風險清單,落實管控措施,及時整改安全隱患,要加大監(jiān)管執(zhí)法力度,切實履職到位。對在檢查、巡查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要嚴肅查處,對問題突出的單位或個人,一律頂格處罰,對事故隱患嚴重的學校,要依法采取臨時強制措施,防止生產安全事故發(fā)生。
(四)建立隱患臺賬,確保隱患整改到位
各單位要將排查出的各類安全隱患全部納入臺賬管理,能立即整改的要立即整改,對不能立即整改的要對每條隱患落實整改措施、整改時限和整改責任人,對限期整改隱患要嚴格復查,跟蹤到底,實行銷號管理。要督促各學校落實主體責任,嚴格落實安全隱患整改“五落實”制度,確保隱患全部整改到位。
【關鍵詞】 腎絞痛; 賴氨基匹林; 654-2
腎絞痛為突然發(fā)作的陣發(fā)性急性劇烈腰背部疼痛,是急診科的常見病、多發(fā)病??刂铺弁春蜏p少副作用是疼痛管理科學合理的目標。目前止痛的方法和藥物很多,單獨使用平滑肌解痙藥療效差,如加用阿片類麻醉性鎮(zhèn)痛藥哌替啶療效好,但藥效時間一過患者又發(fā)疼痛,反復給藥難免成癮,故臨床上盡量少用。為了探索一種止痛效果好、副作用小的治療途徑,筆者將本科2008 年1 月~2010年12 月應用賴氨基匹林聯(lián)合654-2與鹽酸哌替啶聯(lián)合654-2治療腎絞痛的療效觀察報告如下。
1 資料與方法
1.1 一般資料 隨機選擇2008 年1 月~2010年12 月北京航天總醫(yī)院急診科腎絞痛患者292例,年齡18~72歲,男162例,女130例。選擇標準,均有典型腎絞痛發(fā)作,有明顯腎區(qū)叩擊痛,伴鏡下或肉眼血尿,并均經B超、尿路平片及靜脈尿路造影檢查證實為腎絞痛。輔查:鏡下血尿,B超或腎盂靜脈造影,提示患側腎盂或輸尿管結石并積水[1]。有嚴重的消化性潰瘍,COPD,孕婦,哺乳期婦女及相關藥物過敏者不在選擇之列。隨機將患者分為A、B、C三組,A組 654-2+賴氨基匹林治療(102例);B組 654-2+鹽酸哌替啶治療(98例);C組 654-2治療(92例)。
1.2 治療方法 A組:給予0.9%氯化鈉100 ml 一次性同時加賴氨基匹林1.0 g和654-2 10 mg小壺靜滴;B組:肌注鹽酸哌替啶75 mg同時給予0.9%氯化鈉100 ml加654-2 10 mg小壺靜滴;C組:給予0.9%氯化鈉100 ml加654-2 10 mg小壺靜滴。同時根據病情,三組適當靜脈補液,利尿排石,應用抗生素防治感染。
1.3 療效判斷標準 觀察指標用藥后第15、30、60 及120 min,根據視覺模擬評分法(VAS)[2]來評價疼痛的嚴重性,VAS(visual analogue scale)自述疼痛程度用一個10 cm的直觀模擬標度尺,0 cm 表示無痛,10 cm表示最嚴重的難以忍受的疼痛。評價疼痛緩解情況采用以下標準,疼痛減輕程度(用藥前分值-用藥后分值)×100%。疼痛減輕程度50%為顯效,兩組計入總有效率,用藥后觀察三組療效及不良反應。
1.4 統(tǒng)計學處理 計量資料以均數(shù)±標準差(x±s)表示,組間數(shù)據比較用t檢驗,計數(shù)資料比較用χ2檢驗,以P
2 結果
2.1 三組患者鎮(zhèn)痛起效時間比較 30 min內起效從表1可以看出,A組102例(92.5%),B組98例(92.2%),C組92例(80.1%),三組鎮(zhèn)痛起效時間比較差異有統(tǒng)計學意義(χ232.8,P
2.2 三組患者鎮(zhèn)痛效果比較 從表2可以看出, A組鎮(zhèn)痛總有效率為97% ,B組為97.5% ,C組為89.6%,三組總有效率比較差異有統(tǒng)計學意義(χ216.3,P
2.3 三組不良反應發(fā)生率比較 A組5例(4.9%)表現(xiàn)為惡心、嘔吐;B組16例(16.3%)表現(xiàn)為惡心、嘔吐、眩暈、頭痛;C組4例(4.3%)表現(xiàn)為為惡心、嘔吐。 三組不良反應發(fā)生率比較差異有統(tǒng)計學意義(χ233.4,P
表1 三組不同時間VAS評分結果(x±s)
表2 三組有效率情況(%)
3 討論
腎絞痛是因腎盂輸尿管的急性梗阻引起的腎和輸尿管平滑肌痙攣、前列腺素E2等致痛物質合成和釋放增多所致,多由上尿路結石引起。傳統(tǒng)上應用阿托品加哌替啶聯(lián)合解痙止痛治療[3],阿托品與654-2均為M-膽堿受體阻滯劑,能解除輸尿管平滑肌痙攣,有助于腎絞痛癥狀的緩解單用阿托品或654-2僅有解痙作用,鎮(zhèn)痛效果差,阿托品與654-2相比止疼效果相同但口干心悸排尿不暢等副作用明顯,因此本文選用654-2作為解痙藥。哌替啶通過中樞神經系統(tǒng)發(fā)揮強大的鎮(zhèn)痛作用,但作為麻醉類藥物,副作用大,且對呼吸中樞有抑制作用,連續(xù)應用有引起藥物依賴性、成癮性的危險,因此尋找非阿片類的有效止痛藥物是臨床醫(yī)生重要的研究目標。賴氨基匹林為阿司匹林和賴氨酸的復鹽[4],給藥后可分解成賴氨酸和阿司匹林,能抑制環(huán)氧化酶,減少腎臟內前列腺素等致痛物質的生物合成和釋放,與654-2聯(lián)合使用可以減輕腎絞痛癥狀。本研究表明,賴氨基匹林聯(lián)合654-2在治療腎絞痛方面,止痛效果優(yōu)于鹽酸哌替啶聯(lián)合654-2,明顯優(yōu)于單用654-2治療,且無成隱性。賴氨基匹林重復使用不改變藥代動力學,無藥物蓄積現(xiàn)象,常規(guī)用量毒副作用小。
參 考 文 獻
[1]陳孝平. 外科學.第6 版.北京:人民衛(wèi)生出版社,2005:860-864.
[2] 吳在德. 外科學. 第5 版. 北京:人民衛(wèi)生出版社,2002:669.
[3] 楊藻宸. 醫(yī)用藥理學. 第3 版. 北京:人民衛(wèi)生出版社,2005:127-128.
靜脈輸液為臨床常用治療技術,靜脈輸液后需要拔針后及按壓,如果拔針及按壓方法不當,可造成疼痛、出血及皮下淤血,不僅增加了病人的痛苦,而且會影響護患關系,并增加了再次靜脈穿刺的難度。目前按壓方法較多,有護士按壓、患者按壓及護士拔針后交患者按壓等,護士與患者交替按壓的方法不同,我們將2種不同交替按壓方法進行觀察研究,報告如下:
1 資料與方法
1.1 一般資料 我們選擇2010年4~10月內一科病房接受靜脈輸液治療的病人,共100例,年齡17歲~86歲,其中,男60例,女40例,入選標準:①患者均為疾病穩(wěn)定期,神志清楚,能積極配合及正確表達,無血液系統(tǒng)疾病,無出、凝血異常:②靜脈穿刺采用手背靜脈:③采用同一批號一次性7號穿刺針穿刺:④靜脈穿刺一次成功:⑤輸液過程無滲漏。
1.2 方法:2組均采用護患交替按壓。拔針時,拔針護士一手抓針柄,快速拔出針頭,一手按壓方紗,再交由患者按壓,告知患者再按壓3min,后自行除去輸液貼。對照組采用拇指重疊式按壓法:拔針后患者另一只手的拇指放在護士按壓的拇指上,護士手指快速離開的同時,患者的拇指隨即按壓;觀察組采用拇指并行式按壓法:拔針后患者另一只手的拇指平行側放在護士按壓的拇指的一側,腹側貼近護士拇指,護士手指向患者按壓拇指相反側快速移動離開的同時,患者的拇指隨即按壓。
1.3 觀察指標:對拔針后皮下淤血情況的評估:以“無淤血”、“有淤血”為指標。
2 結果
兩種拔針法皮下瘀血情況比較,見表1。
3 討論
目前拔針后按壓方法很多,除拇指按壓外還有大魚際按壓及小魚際按壓,我們覺得即使考慮皮膚針孔及血管針孔的差距,但這種距離很小,拇指按壓足夠,按壓面積過大反而抓不住重點部位,操作也不方便,不美觀。在靜脈輸液拔針按壓過程中,應以護士單獨操作完成5~10 min的按壓過程為宜[1],但這只是理想狀態(tài),在目前臨床護理工作中難以做到。因此臨床護患交替按壓也很常用,拔針時護士先按壓,拔針后再交給患者這種交換式按壓有不利于止血過程,交換中停留按壓的時間長短不一,局部血液形成阻斷-恢復-再阻斷-凝血過程。在恢復過程中,血液迅速經損傷的血管壁溢出至皮下,而發(fā)生針眼出血甚至皮下淤血[2]。因此發(fā)生皮下淤血的主要原因是交換按壓的時間,越短越會少發(fā)生而皮下淤血,側位平行按壓可隨著護士拇指的移動撤離而逐步按壓,交換時間短,拇指重疊式按壓則需要護士拇指完全撤離后才可能進行按壓,交換時間明顯增加,因此皮下淤血發(fā)生率增高。本資料證實采用拇指并行式按壓法可以有效地減少針眼出血后皮下淤血的發(fā)生。拔針后按壓時間目前尚無明確規(guī)定。我們認為以3~5 min為宜,血管較粗及老年患者按壓時間相對要長些。
參考文獻
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[2] 侯惠湘,蔣冰等•靜脈輸液拔針按壓方法的研究[J]•當代護士, 2003, 11(4): 66
【關鍵詞】案例教學,會計查賬,會計審計
《會計查賬實務》是一門實用性強、專業(yè)理論知識要求相對高的課程。查賬是會計記錄事后的檢查,事實已存在。一般教學課程設計為“三步曲”:首先,常見的錯弊介紹,例如,存貨中常見的錯弊、固定資產中常見的錯弊等;其二,查賬步驟介紹,查賬步驟大致為:內部控制制度的檢測→總分類賬與明細賬核對→原始憑證審查→個別錯弊的具體審查;最后,記錄工作底稿。不管是資產還是負債都是如此。模式固定,照本宣科,如此教來,枯燥無味,學生興趣全無。其實,我們不妨用案例來實施教學,讓學生身臨其境,用他們已學過的專業(yè)知識來進行判斷,從案例中發(fā)現(xiàn)錯弊,進而提升自己的專業(yè)水平和查賬技巧;同時讓枯燥的學習付有趣味性和挑戰(zhàn)性,將學生被動學習狀態(tài)轉變?yōu)橹鲃訉W習。下面我就教學中實施案例教學談談我的體會,與同仁共勉。
一、實施案例教學的優(yōu)越性
案例教學法(Case Study),首創(chuàng)于美國哈佛大學商學院,其含義是指教師在課堂上通過典型案例的講解分析,組織學生有針對性地進行研究討論,引導學生從個別到一般、從具體到抽象,在實際案例中進一步學習理解和掌握課程原理、原則的一種方法(劉淑芬,2006)。據稱曾在哈佛商學院的MBA教育中獲得巨大成功,成功的主要原因在于強調對學生學習主動性和實踐能力的培養(yǎng)?!稌嫴橘~實務》是一門理論性和實踐性都很強的課程,其課程特性決定了在《會計查賬實務》中引入案例教學法不僅是可行的,而且是必要的。筆者認為,在《會計查賬實務》實施案例教學具有如下優(yōu)越性:
(一)在《會計查賬實務》中開展案例教學可有效地貫徹互動式教學 ,克服傳統(tǒng)教學的弊端。傳統(tǒng)的教學大多是教師滿堂灌,學生做筆記,教師講,學生聽,過多抽象理論的講述常使學生感到上課枯燥乏味,產生消極厭倦情緒,缺乏學習熱情,課堂教學效果欠佳。以案例教學則是從具體案例分析入手,引導學生進行思考、總結,然后再上升到理論的高度,從而闡明某個會計準則的基本原理,將過去“以教師為中心” 的教學格局轉變?yōu)?ldquo;以教師為主導,以學生為主體”的教學格局,強調師生互動和學生自由發(fā)揮,這樣,學生由過去被動接受知識轉變?yōu)橹鲃咏邮苤R與主動探索,切實體會到所學知識的價值,也可激發(fā)學生學習的興趣。
(二)在《會計查賬實務》中開展案例教學有利于會計理論與做賬實際相結合。中職的學生社會閱歷淺,大部分沒有做工的經歷,更不要說做什么會計工作實踐經驗;會計理論方面的知識也僅限于幾本專業(yè)課程。通過案例教學讓學生將自己平時學的理論知識與案例中的實際結合起來,一方面可以檢驗自己的理論水平,另一方面認識到理論在實踐中的運用。
(三)在《會計查賬實務》中開展案例教學有利于學生提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。 通過精心設計的查賬案例,首先要求學生發(fā)現(xiàn)案例中的疑點,也就是查賬的線索;然后,讓學生利用專業(yè)判斷能力和分析問題能力給疑點一個合理的解釋,并著手搜集有關的證據;最后,如果疑點果然是一個錯誤,那么就要求學生給出一個正確的處理意見與辦法。在這個過程中,我們沒有拘泥于一種形式,讓學生可充分利用可利用的手段來實現(xiàn)自己的目的,比如查閱資料、上網、同學互幫、師生互動等,充分調動了學生的學習積極性,同時他們發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力得到了提高。
(四)在《查賬》中開展案例教學有利于提高教師業(yè)務素質。一堂成功的案例教學課,需要教師根據學生的實際情況,從各種渠道挑選出讓學生感興趣的案例,并在課堂上能根據學生的不同反應及時地加以引導,讓學生從案例分析中獲得多方面的知識。這就要求教師對案例的熟悉程度相當高,并對案例所涉及的相關知識有所了解,比如企業(yè)財務會計制度、企業(yè)內部控制制度、稅法等,這樣便能使教師的業(yè)務素質不斷提高,并能在學生心目中樹立良好的形象。
二、《會計查賬實務》教學中開展案例教學面臨的困境
在《會計查賬實務》教學中開展案例教學具有優(yōu)越性,但在實施的過程中碰到了許多不可回避的困境。
(一)中職學生綜合素質不高,專業(yè)理論水平淺,實際操作經驗幾乎一片空白。綜合素質不高是因為我們的學生大部分來源于初中畢業(yè)生,文化水平低,理解能力差。專業(yè)理論水平淺,那是因為我們大部學生平時學習不努力,專業(yè)知識不牢固,一旦要用不是一時能補上來的。實際操作經驗欠缺,對于我們學校要承擔必要的責任。沒有一個象樣的會計模擬實驗室,也沒有在學生入校后安排實地見習。
(二)高質量的查賬案例難找。高質量的查賬案例對保證案例教學良好的效果至關重要。而高質量的查賬案例既不是教師“閉門造車”、“自編自導”的結果,更不是會計查賬實務的翻版。筆者認為,高質量的查賬案例應當具備以下特征:1.具有實踐性。即查賬案例最好來自于查賬實踐,或由授課教師親自參與,或由授課教師根據來源于查賬實踐的第一手資料精心提煉和整理而成,做到每個案例既來源于實踐,又高于實踐;既通俗易懂,又生動形象,讓學生仿佛身臨其境,更加吸引學生積極參與。而授課教師由于有了親身經歷,就能在課堂教學中做到游刃有余。2.具有針對性。即好的查賬案例還必須是圍繞教學目標設計的,通過案例教學所揭示的某個知識點或原理,應當與教師所講授的某個原理或知識點相呼應,使學生所掌握的查賬理論知識通過案例教學得到升華。在中職學校參考教材少,教師上課時間多,一方面沒什么書可參考,只有一本教材,比學生多不了多少,另一方面也沒有足夠的時間去搜集資料。
(三)教學課時受到限制。實施查賬案例教學需要大量的精心準備和充分的課堂討論,這對現(xiàn)有的查賬課時提出了挑戰(zhàn)。實施案例教學要經過三個環(huán)節(jié),第一,對案例預習與準備;第二,案例討論與分析 ;第三,案例總結與回顧?,F(xiàn)在《查賬》課程每周四節(jié)課,總學時80課時,如果經常開展案例教學,那么課時不夠,跟不上進度,完成不了教學任務。這就出現(xiàn)一對突出的矛盾:開展案例教學,教學效果好,但不能完成教學任務。
(四)教師能力不夠?!∵M行案例教學需要授課教師具有淵博的學識、豐富的查賬實踐經驗、嫻熟高超的課堂駕馭能力和技巧以及敏銳的觀察力、深諳學生心理,既能在學生辯論過于激烈之時適時進入,緩和氣氛,又能在遭遇冷場、氣氛沉悶之時循循善誘,調動情緒,使課堂討論朝著教學目標的方向前進。另外,授課教師還應當具備良好的理論聯(lián)系實際能力和提煉總括能力。只有這樣,授課教師方能“站得高、看得遠”,其最后的案例點評和總結,才可能是發(fā)人深省、給人啟迪的,學生從教師的點評和總結中捕捉、領悟到的知識也才是水到渠成、記憶久遠的。然而現(xiàn)實情況是,目前中職的查賬授課教師大多缺乏查賬實踐經驗,很難將較為抽象、晦澀難懂的查賬理論放在實際例子中使之具體化、形象化,使之通俗易懂,這也是查賬課程枯燥、難懂、難學的原因之一。所以,教師要實施案例教學,除了駕馭課堂、點評總括等能力可隨著教學經驗的豐富逐漸獲得之外,關于查賬實踐經驗,如果不接觸實際,是永遠無法獲取的。這也是制約查賬案例教學實施效果的主要原因之一。/ (五)學生不習慣、不配合 。
長期的應試教育導致學生自主學習的主動性、自覺性和積極性較差,學生們學好一門課程通常是為了拿到高分,或為了將來能找到一份好工作等等,這導致學生注重追逐高分而忽視能力的培養(yǎng)、注重死記硬背而忽視知識的靈活運用。其結果就是學生對案例教學持不理解態(tài)度,認為是在 “浪費時間”,或者有部分學生雖然能夠理解,卻認為“要花費太多課外時間,太累了”,故參與熱情不高或參與了也不配合,教師的提問、啟示、分析、點評全成了唱“獨角戲”,最終又回歸到傳統(tǒng)教學模式的老路上。
三、擺脫在《會計查賬實務》中案例教學面臨的困境的建議
(一)加強中職會計專業(yè)的學生與企業(yè)、會計事務所的聯(lián)系。
中職學生實際經驗欠缺,學??沙雒媾c一些大型企業(yè)聯(lián)系,利用休息時間或上課時間參觀大型企業(yè)的財務部、生產部、銷售部、倉庫等,了解企業(yè)的各部門工作流程,重點在信息的傳遞過程,同時可長期聘請各部門的主要負責人來校講課,讓學生對企業(yè)有個感性的認識,進一步思索企業(yè)財務部在企業(yè)所處的位置,明白其重要性。企業(yè)是會計信息的來源地,會計事務所是對會計信息的審查,帶學生去實地參觀,了解事務所的工作性質,學習查賬的方法,還可與事務所的工作人員座談,向他們請教專業(yè)方面的知識。通過如此辦法,一方面讓會計專業(yè)的學生明白學習目標,另一方面給他們注入學習的動力。
(二)改變傳統(tǒng)的教學模式,大范圍地實施互動式教學模式。鼓勵專業(yè)課和文化課多采用互動式教學,這樣,在整個中職學校形成一個態(tài)勢,改變學生長其來被動學習的習慣,調動學生的學習積極性,培養(yǎng)學生的自學能力。同時讓教師從傳統(tǒng)的教學模式中走出來,不再是備課、講課、批改作業(yè)來來回回循環(huán),而是精心設計案例、組織學生討論、點評和總結。
(三)科學設置課程,保證充分課時?!稌嫴橘~實務》這門課程開設之前,應當學完了《財務會計》、《稅法》等會計專業(yè)課程,否則實施案例教學缺乏理論保障。查賬涉及到知識面廣,難度大,有時一次案例教學需要幾個課時,而現(xiàn)在分配給《會計查賬實務》一學期80課時,每周4課時,一學期下來完成教學任務較困難。建議每周6課時,總共120課時。
(四)采取多種方式,提高師資水平 。針對查賬教師大多缺乏查賬實踐經驗、實際動手能力差的現(xiàn)狀,筆者建議采取以下多種途徑提高師資能力和水平:1.鼓勵教師每隔二年或三年,即運用一學期時間到大型企業(yè)的內審部門、會計師事務所或政府審計機構做兼職或脫產實踐,以增強實踐經驗。這要求改變以往主要以課時考核教師工作量的做法,適當壓縮課堂教學工作量,增加一定的實踐工作量。2.加強“雙師型”隊伍建設,鼓勵教師參加CIA(國際注冊內部審計師)或CPA考試,取得CIA或CPA資格。3.通過網絡培訓等方式,補充專業(yè)理論方面的新知識,了解市場環(huán)境變化給查賬帶來的影響。4.適時聘請實務經驗豐富、業(yè)務素質過硬的審計實務高手來校進行專題講座。只有師資隊伍的整體素質提高了,查賬案例教學有了好的“牽頭人”、“領航人”,才能達到好的教學效果。
(五)開展第二課堂建設,豐富學生的知識結構?,F(xiàn)在職業(yè)教育存在的一個突出問題是專業(yè)劃分過細,學制相對太長。由于時間長,文化基礎課占用課時較多。 因為課時多,教學內容就多而深,背離了職業(yè)教育重在技能,造成了學生的“學習疲勞”,產生了教與學的矛盾。會計專業(yè)的學生應該認識到,一個只了解會計知識的人,實質上是不懂會計的。會計學首先是一門應用科學,它在發(fā)展中不斷汲取其他學科的成果,如果不在一定程度上掌握這些相關學科的知識,就不能真正掌握會計知識。比如缺乏基本的稅務知識、計算機應用知識、管理學知識、金融知識、法律知識及一定語言表達能力,是不可能成為一個符合社會需要的會計人才的;同時,會計又是一門政策性很強的學科,會計人員在處理經濟業(yè)務時,必須遵循相關的法律、法規(guī)。所以,學會計的必須以本專業(yè)為中心,向其周邊的專業(yè)做適度的拓展。中職學??衫玫诙n堂講授會計法、注冊會計師法、公司法、證券法、合同法等經濟法規(guī)課程,將相關法規(guī)知識滲透到有關會計課程中,從而豐富學生的知識結構。
(六)改變對學生考核方式,獲得學生對案例教學認同。傳統(tǒng)考核主要采取帶有標準答案的期末閉卷考試形式,這種考核制度不能不導致學生“唯分是圖”。 而平時成績主要依據平時到課率、平時作業(yè)的完成情況、課堂回答問題情況等打出,學生之間分數(shù)幾乎沒有差別,根本無法反映課堂討論情況。筆者建議改變傳統(tǒng)的《會計查賬實務》課考核形式,在平時成績、課堂講授、案例研討等之間建立一個合適的比例。相信以能力培養(yǎng)為核心的考核方式必然會導致學生對能力的重視,最終引起他們對查賬案例教學模式的傾心認同。