執(zhí)行異議復(fù)議申請(qǐng)書精選(九篇)

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第1篇：執(zhí)行異議復(fù)議申請(qǐng)書范文

    《行政復(fù)議法》第17條第一款規(guī)定：行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，決定不予受理，并書面告知申請(qǐng)人；對(duì)符合本法規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。

    該條第二款規(guī)定：除前款規(guī)定外，行政復(fù)議申請(qǐng)自行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理。

    從《行政復(fù)議法》第 17條第二款規(guī)定的內(nèi)容可以看出，該款與第一款的聯(lián)結(jié)點(diǎn)是“除前款規(guī)定外”，而“前款”（即第一款）規(guī)定了兩種情況：第一、行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)應(yīng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)不符合《行政復(fù)議法》規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，決定不予受理，并書面告知申請(qǐng)人；第二、對(duì)符合《行政復(fù)議法》規(guī)定的，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。因此，“除前款規(guī)定外”僅指第一款規(guī)定的上述兩種情況除外。據(jù)此，作者認(rèn)為，《行政復(fù)議法》第十七條第二款規(guī)定的含義應(yīng)是：除第一款規(guī)定的上述兩種情況外，亦即符合《行政復(fù)議法》規(guī)定且屬于本行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，自行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理；這就是說，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)符合《行政復(fù)議法》規(guī)定且屬于本行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)的受理就不必書面告知申請(qǐng)人，且受理日期為行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)法制工作的機(jī)構(gòu)收到行政復(fù)議申請(qǐng)之日?；蛘哒f，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在五日內(nèi)，不必書面告知申請(qǐng)人受理決定的前提條件是行政復(fù)議申請(qǐng)符合《行政復(fù)議法》規(guī)定且屬于該行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理。反之，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在五日內(nèi)要書面告知申請(qǐng)人不予受理決定，或者告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出；否則，就是程序違法。

    由上述含義可知，《行政復(fù)議法》第17條沒有“視為受理”情形的規(guī)定。也就是說，在五日內(nèi)未書面告知申請(qǐng)人不予受理決定而受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，都是行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照《行政復(fù)議法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)受理的，只是不必書面告知申請(qǐng)人受理決定罷了。但不能因?yàn)槲迦諆?nèi)未書面告知申請(qǐng)人不予受理決定現(xiàn)象的存在，而把該受理與不該受理的行政復(fù)議申請(qǐng)混在一起，均視為行政復(fù)議機(jī)關(guān)已受理了申請(qǐng)入的行政復(fù)議申請(qǐng)。因此，文首提到在行政審判中存在的“視為受理”的認(rèn)識(shí)是不符合《行政復(fù)議法》第17條規(guī)定的。

    在行政復(fù)議實(shí)踐中，五日內(nèi)未書面告知申請(qǐng)人不予受理決定這種現(xiàn)象的形成原因有二：其一，行政復(fù)議申請(qǐng)符合《行政復(fù)議法》規(guī)定且屬于該行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理，表現(xiàn)為在五日內(nèi)行政復(fù)議機(jī)關(guān)不必書面告知申請(qǐng)入不予受理決定；其二，不符合《行政復(fù)議法》規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)；或者，雖符合《行政復(fù)議法》規(guī)定，但不屬于該行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)。對(duì)此，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)在五日內(nèi)書面告知申請(qǐng)人不予受理決定；或者，告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出，而事實(shí)上未告知。表現(xiàn)為應(yīng)為而未為，程序違法。因此，在審判實(shí)踐中，絕不可反推，將在五日內(nèi)未書面告知申請(qǐng)人不予受理決定的情況，一律視為行政復(fù)議機(jī)關(guān)已受理了申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)。否則，就有可能把不符合《行政復(fù)議法》規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)視為符合《行政復(fù)議法》規(guī)定；或者，把雖然符合《行政復(fù)議法》規(guī)定，但不屬于該行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)視為既符合《行政復(fù)議法》規(guī)定，又屬于該行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理。

    接下來分析，違反“前款規(guī)定”的情形是否亦在第一款，即“前款規(guī)定”之內(nèi)，進(jìn)而在“受理”的問題上被整體“除外”。

    先看違反“前款規(guī)定”的情形。大體有：第一，行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，在五日內(nèi)進(jìn)行了審查，并認(rèn)為該申請(qǐng)不符合《行政復(fù)議法》的規(guī)定，亦決定了不予受理，但是并未將這一決定書面告知申請(qǐng)人；第二，五日，甚至超過行政復(fù)議的法定復(fù)議期限以后，行政復(fù)議機(jī)關(guān)才將這一不予受理決定書面告知申請(qǐng)人；第三，申請(qǐng)人申請(qǐng)不符合《行政復(fù)議法》的規(guī)定，但是行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)人行政復(fù)議申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)一直不理不睬。當(dāng)然，也有違反第二款規(guī)定的情形。在此，本文不予詳述。

    上述情形的共同點(diǎn)：一是申請(qǐng)人行政復(fù)議申請(qǐng)均不符合《行政復(fù)議法》的規(guī)定；二是行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)后，在五日內(nèi)均未書面告知申請(qǐng)人不予受理決定。對(duì)此，作者認(rèn)為，行政復(fù)議機(jī)關(guān)違反“前款規(guī)定”的上述情形，均不能視為行政復(fù)議機(jī)關(guān)已受理了申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)；只能看作行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)后，在五日內(nèi)未書面告知申請(qǐng)人不予受理決定是不履行法定職責(zé)的行為，構(gòu)成不作為，系違法。這是因?yàn)?，在行政審判中，如將此種情況視為行政復(fù)議機(jī)關(guān)已受理了申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)，就等于判定行政復(fù)議機(jī)關(guān)已受理了申請(qǐng)人不符合《行政復(fù)議法》規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)；而針對(duì)申請(qǐng)人不符合《行政復(fù)議法》規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)則要作出行政復(fù)議決定，而決不能再作出不予受理的決定，不然，就要違背基本的邏輯。如此判決，其錯(cuò)誤顯而易見：一、行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)該受理申請(qǐng)入的不符合《行政復(fù)議法》規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)；二、以司法權(quán)代替行政權(quán)，強(qiáng)行剝奪行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)是否應(yīng)予受理的先行判斷權(quán)。

    違反“前款規(guī)定”的現(xiàn)象在實(shí)踐中是常有的。由以上分析可知，它們隱含在第一款（應(yīng)然條款），即“前款”規(guī)定之內(nèi)；其與“前款規(guī)定”的字面含義一樣，在“受理”的問題上應(yīng)被整體“除外”；二者的區(qū)別只是應(yīng)然與實(shí)然之異。正如一枚硬幣的正反兩面，二者不可分割。這也進(jìn)一步反證了作者“不能視為行政復(fù)議機(jī)關(guān)已受理了申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)”的觀點(diǎn)。

    針對(duì)前述的三種違法情形，申請(qǐng)人提起行政訴訟后，法院應(yīng)如何判決？判決后，行政復(fù)議機(jī)關(guān)又如何履行？針對(duì)第一種違法情形，法院應(yīng)判決行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行法定的書面告知申請(qǐng)人不予受理決定的義務(wù)；行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行法定義務(wù)后，申請(qǐng)人不服可再行訴訟。針對(duì)第二種違法情形，法院應(yīng)判決行政復(fù)議機(jī)關(guān)遲延履行違法，但應(yīng)維持行政復(fù)議機(jī)關(guān)的不予受理決定。針對(duì)第三種違法情形，法院應(yīng)判決行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議的法定職責(zé)，至于如何履行應(yīng)由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照《行政復(fù)議法》的規(guī)定進(jìn)行，法院不應(yīng)為其先行判斷。

    當(dāng)然，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不履行行政復(fù)議的法定職責(zé)情形有各式各樣，在此，不再贅述。為深刻正確理解《行政復(fù)議法》第17條第一、二款的規(guī)定，避免錯(cuò)誤，再結(jié)合以下案例，作具體分析。

    原告劉某為行政復(fù)議的申請(qǐng)人，其訴被告某省人民政府（以下簡(jiǎn)稱省政府）不履行行政復(fù)議職責(zé)一案，于2003年12月3日向法院提起行政訴訟。原告劉某起訴請(qǐng)求責(zé)令省政府依法受理原告復(fù)議申請(qǐng)，并作出行政裁決。被告省政府則以本案原告的復(fù)議申請(qǐng)屬于重復(fù)申請(qǐng)復(fù)議，以及無法決定是否應(yīng)該受理為由予以抗辯。

    在訴訟程序中，原告劉某提供的證據(jù)，能夠證實(shí)以下事實(shí)：原告劉某于2003年7月11日以特快專遞郵件的形式，向被告省政府郵寄了行政復(fù)議申請(qǐng)書等材料；次日，省政府收到了該復(fù)議申請(qǐng)書。對(duì)上述事實(shí)，被告省政府提供的原告復(fù)議申請(qǐng)書亦予以佐證。

    被告省政府作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)，認(rèn)可以下事實(shí)：針對(duì)原告的行政復(fù)議申請(qǐng)，被告省政府一直未作答復(fù)，或作出行政復(fù)議裁決。

    根據(jù)《行政復(fù)議法》第17條第一款的規(guī)定，被告省政府作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到原告行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，如該申請(qǐng)不符合《行政復(fù)議法》的規(guī)定，應(yīng)決定不予受理，并書面告知原告；如該申請(qǐng)符合《行政復(fù)議法》的規(guī)定，但不屬于被告省政府受理，省政府亦應(yīng)告知原告向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。根據(jù)《行政復(fù)議法》第十七條第二款的規(guī)定，除上述情況外，被告省政府收到原告行政復(fù)議申請(qǐng)之日即為受理之日。根據(jù)《行政復(fù)議法》第31條第一款的規(guī)定，被告省政府應(yīng)當(dāng)自受理原告行政復(fù)議申請(qǐng)之日起的60日，至遲90日內(nèi)作出行政復(fù)議決定（因作出行政復(fù)議決定的期限為60日，經(jīng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)的期限最多不超過30日）。本案中，被告省政府收到原告行政復(fù)議申請(qǐng)后，既未書面告知原告決定不予受理，或告知原告向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，又未在法定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定。被告省政府上述未履行行政復(fù)議法定職責(zé)的行為，構(gòu)成不作為。被告省政府認(rèn)為本案原告的復(fù)議申請(qǐng)屬于重復(fù)申請(qǐng)復(fù)議，以及無法決定是否應(yīng)予受理的辯解，均系在行政訴訟程序中提出，不能代替其在行政復(fù)議程序中向申請(qǐng)人應(yīng)履行的行政復(fù)議法定職責(zé)。故，該辯解不能支持其不構(gòu)成不作為的主張；對(duì)此，法院不予采納。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第54條第（三）項(xiàng)之規(guī)定，判決被告省政府于判決生效之日起 30內(nèi)，對(duì)原告劉某履行行政復(fù)議的法定職責(zé)。

    結(jié)合前述分析可見，本案被告省政府主要有兩種不履行行政復(fù)議的法定職責(zé)的可能性：第一、原告行政復(fù)議申請(qǐng)不符合《行政復(fù)議法》的規(guī)定，被告省政府在五日內(nèi)未書面告知原告不予受理決定；第二、原告行政復(fù)議申請(qǐng)符合《行政復(fù)議祛》的規(guī)定，被告省政府在法定復(fù)議期限內(nèi)，未作出行政復(fù)議決定。

第2篇：執(zhí)行異議復(fù)議申請(qǐng)書范文

    1 當(dāng)事人對(duì)責(zé)任認(rèn)定不服的，必須提出正式申請(qǐng)，否則不進(jìn)行責(zé)任重新認(rèn)定（申請(qǐng)書內(nèi)容見法律文書中道路交通事故責(zé)任重新認(rèn)定申請(qǐng)書）。

    2 接到責(zé)任認(rèn)定書15日內(nèi)提出重新認(rèn)定申請(qǐng)，當(dāng)事人如果超過期限再進(jìn)行申請(qǐng)， 上級(jí)公安交通管理部門不再重新認(rèn)定。15日的申請(qǐng)時(shí)限從當(dāng)事人接到責(zé)任認(rèn)定書后的第二天算起。時(shí)限屆滿的最后一天是法定節(jié)假日的，以節(jié)假日以后的第一日為時(shí)限屆滿的日期。

    3 責(zé)任重新認(rèn)定只能由原認(rèn)定部門的上一級(jí)公安交通管理部門作出，即交警大隊(duì)進(jìn)行的責(zé)任認(rèn)定，只能由上級(jí)的交警支隊(duì)進(jìn)行重新認(rèn)定，不能越級(jí)，也不能由交警大隊(duì)的直接上級(jí)公安局來進(jìn)行重新認(rèn)定。

    4責(zé)任重新認(rèn)定決定是最終決定，即重新認(rèn)定作出下達(dá)后，當(dāng)事人和原認(rèn)定部門必須執(zhí)行責(zé)任重新認(rèn)定決定，不能再申請(qǐng)重新認(rèn)定，不能復(fù)議，也不能提起訴訟。

    當(dāng)事人對(duì)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)作出的事故責(zé)任重新認(rèn)定決定仍有異議怎么辦？

第3篇：執(zhí)行異議復(fù)議申請(qǐng)書范文

第二條、本辦法所稱的社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議，是指經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在依照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定經(jīng)辦社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)過程中，與公民、法人或者其他組織之間發(fā)生的爭(zhēng)議。

本辦法所稱的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，是指法律、法規(guī)授權(quán)的勞動(dòng)保障行政部門所屬的專門辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)的工作機(jī)構(gòu)。

第三條、公民、法人或者其他組織認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者勞動(dòng)保障行政部門申請(qǐng)社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議處理，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者勞動(dòng)保障行政部門處理社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議適用本辦法。

第四條、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)保障行政部門的法制工作機(jī)構(gòu)或者負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)為本單位的社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱保險(xiǎn)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)），具體負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議的處理工作。

第五條、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)保障行政部門分別采用復(fù)查和行政復(fù)議的方式處理社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議。

第六條、有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以申請(qǐng)行政復(fù)議：

（一）認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未依法為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記、變更或者注銷手續(xù)的；

（二）認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未按規(guī)定審核社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的；

（三）認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未按規(guī)定記錄社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)情況或者拒絕其查詢繳費(fèi)記錄的；

（四）認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)違法收取費(fèi)用或者違法要求履行義務(wù)的；

（五）對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定其社會(huì)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)有異議的；

（六）認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不依法支付其社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)停止其享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇有異議的；

（七）認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未依法為其調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)待遇的；

（八）認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未依法為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移或者接續(xù)手續(xù)的；

（九）認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的；

屬于前款第（二）、（五）、（六）、（七）項(xiàng)情形之一的，公民、法人或者其他組織可以直接向勞動(dòng)保障行政部門申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以先向作出該具體行政行為的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)查，對(duì)復(fù)查決定不服，再向勞動(dòng)保障行政部門申請(qǐng)行政復(fù)議。

第七條、公民、法人或者其他組織認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的具體行政行為所依據(jù)的除法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院文件以外的其他規(guī)范性文件不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以向勞動(dòng)保障行政部門一并提出對(duì)該規(guī)范性文件的審查申請(qǐng)。

第八條、公民、法人或者其他組織對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作出的具體行政行為不服，可以向直接管理該經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)保障行政部門申請(qǐng)行政復(fù)議。

第九條、申請(qǐng)人認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)查或者向勞動(dòng)保障行政部門申請(qǐng)行政復(fù)議。

申請(qǐng)人與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間發(fā)生的屬于人民法院受案范圍的行政案件，申請(qǐng)人也可以依法直接向人民法院提起行政訴訟。

第十條、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作出具體行政行為時(shí)，未告知申請(qǐng)人有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議或者行政復(fù)議申請(qǐng)期限的；行政復(fù)議申請(qǐng)期限從申請(qǐng)人知道行政復(fù)議權(quán)或者行政復(fù)議申請(qǐng)期限之日起計(jì)算，但最長(zhǎng)不得超過二年。

因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。

第十一條、申請(qǐng)人向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)查或者向勞動(dòng)保障行政部門申請(qǐng)行政復(fù)議，一般應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，也可以口頭提出?？陬^提出的，接到申請(qǐng)的保險(xiǎn)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況、請(qǐng)求事項(xiàng)、主要事實(shí)和理由、申請(qǐng)時(shí)間等事項(xiàng)，并由申請(qǐng)人簽字或者蓋章。

勞動(dòng)保障行政部門的其他工作機(jī)構(gòu)接到以書面形式提出的行政復(fù)議申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)立即轉(zhuǎn)送本部門的保險(xiǎn)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)。

第十二條、申請(qǐng)人向作出該具體行政行為的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)查的，該經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)指定其內(nèi)部專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理，并應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)查申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出維持或者改變?cè)摼唧w行政行為的復(fù)查決定。決定改變的，應(yīng)當(dāng)重新作出新的具體行政行為。

經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作出的復(fù)查決定應(yīng)當(dāng)采用書面形式。

第十三條、申請(qǐng)人對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的復(fù)查決定不服，或者經(jīng)辦機(jī)構(gòu)逾期未作出復(fù)查決定的，申請(qǐng)人可以向直接管理該經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)保障行政部門申請(qǐng)行政復(fù)議。

申請(qǐng)人在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)復(fù)查該具體行政行為期間，向勞動(dòng)保障行政部門申請(qǐng)行政復(fù)議的，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的復(fù)查程序終止。

第十四條、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)復(fù)查期間，行政復(fù)議的申請(qǐng)期限中止，復(fù)查期限不計(jì)入行政復(fù)議申請(qǐng)期限。

第十五條、勞動(dòng)保障行政部門的保險(xiǎn)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)接到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)注明收到日期，并在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，由勞動(dòng)保障行政部門按照下列情況分別作出決定：

（一）對(duì)符合法定受理?xiàng)l件，但不屬于本行政機(jī)關(guān)受理范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)機(jī)關(guān)提出；

（二）對(duì)不符合法定受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)作出不予受理決定，并制作行政復(fù)議不予受理決定書，送達(dá)申請(qǐng)人。該決定書中應(yīng)當(dāng)說明不予受理的理由。

除前款規(guī)定外，行政復(fù)議申請(qǐng)自勞動(dòng)保障行政部門的保險(xiǎn)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理，并制作行政復(fù)議受理通知書，送達(dá)申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。該通知中應(yīng)當(dāng)告知受理日期。

本條規(guī)定的期限，從勞動(dòng)保障行政部門的保險(xiǎn)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)收到行政復(fù)議申請(qǐng)之日起計(jì)算；因行政復(fù)議申請(qǐng)書的主要內(nèi)容欠缺致使勞動(dòng)保障行政部門難以作出決定而要求申請(qǐng)人補(bǔ)正有關(guān)材料的，從保險(xiǎn)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)收到補(bǔ)正材料之日起計(jì)算。

第十六條、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作出具體行政行為時(shí)，沒有制作或者沒有送達(dá)行政文書，申請(qǐng)人不服提起行政復(fù)議的，只要能證明具體行政行為存在，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)依法受理。

第十七條、申請(qǐng)人認(rèn)為勞動(dòng)保障行政部門無正當(dāng)理由不受理其行政復(fù)議申請(qǐng)的，可以向上級(jí)勞動(dòng)保障行政部門申訴，上級(jí)勞動(dòng)保障行政部門在審查后，作出以下處理決定：

（一）申請(qǐng)人提出的行政復(fù)議申請(qǐng)符合法定受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令下級(jí)勞動(dòng)保障行政部門予以受理；其中申請(qǐng)人不服的具體行政行為是依據(jù)勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、部門規(guī)章、本級(jí)以上人民政府制定的規(guī)章或者本行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件作出的，或者上級(jí)勞動(dòng)保障行政部門認(rèn)為有必要直接受理的，可以直接受理；

（二）上級(jí)勞動(dòng)保障行政部門認(rèn)為下級(jí)勞動(dòng)保障行政部門不予受理行為確屬有正當(dāng)理由，應(yīng)當(dāng)將審查結(jié)論告知申請(qǐng)人。

第十八條、勞動(dòng)保障行政部門的保險(xiǎn)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)對(duì)已受理的社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議案件，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)，將申請(qǐng)書副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件和行政復(fù)議受理通知書送達(dá)被申請(qǐng)人。

第十九條、被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自接到行政復(fù)議申請(qǐng)書副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)，提交答辯書，并提交作出該具體行政行為的證據(jù)、所依據(jù)的法律規(guī)范及其他有關(guān)材料。

被申請(qǐng)人不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)。

第二十條、申請(qǐng)人可以依法查閱被申請(qǐng)人提出的書面答辯、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

第二十一條、勞動(dòng)保障行政部門處理社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議案件，原則上采用書面審查方式。必要時(shí)，可以向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查了解情況，聽取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和有關(guān)人員的意見，并制作筆錄。

第二十二條、勞動(dòng)保障行政部門處理社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議案件，以法律、法規(guī)、規(guī)章和依法制定的其他規(guī)范性文件為依據(jù)。

第二十三條、勞動(dòng)保障行政部門在依法向有關(guān)部門請(qǐng)示行政復(fù)議過程中所遇到的問題應(yīng)當(dāng)如何處理期間，行政復(fù)議中止。

第二十四條、勞動(dòng)保障行政部門在審查申請(qǐng)人一并提出的作出具體行政行為所依據(jù)的有關(guān)規(guī)定的合法性時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，分別作出以下處理：

（一）該規(guī)定是由本行政機(jī)關(guān)制定的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)對(duì)該規(guī)定依法作出處理結(jié)論；

（二）該規(guī)定是由本行政機(jī)關(guān)以外的勞動(dòng)保障行政部門制定的，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)將有關(guān)材料直接移送制定該規(guī)定的勞動(dòng)保障行政部門，請(qǐng)其在60日內(nèi)依法作出處理結(jié)論，并將處理結(jié)論告知移送的勞動(dòng)保障行政部門。

（三）該規(guī)定是由政府及其他工作部門制定的，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)依法處理。

審查該規(guī)定期間，行政復(fù)議中止，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)將有關(guān)中止情況通知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。

第二十五條、行政復(fù)議中止的情形結(jié)束后，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)繼續(xù)對(duì)該具體行政行為進(jìn)行審查，并將恢復(fù)行政復(fù)議審查的時(shí)間通知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。

第二十六條、申請(qǐng)人向勞動(dòng)保障行政部門提出行政復(fù)議申請(qǐng)后，在勞動(dòng)保障行政部門作出處理決定之前，撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，經(jīng)說明理由，勞動(dòng)保障行政部門可以終止審理，并將有關(guān)情況記錄在案。

第二十七條、勞動(dòng)保障行政部門行政復(fù)議期間，被申請(qǐng)人變更或者撤銷原具體行政行為的，應(yīng)當(dāng)書面告知?jiǎng)趧?dòng)保障行政部門和申請(qǐng)人。勞動(dòng)保障行政部門可以終止對(duì)原具體行政行為的審查，并書面告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。

申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人變更或者重新作出的具體行政行為不服，向勞動(dòng)保障行政部門提出行政復(fù)議申請(qǐng)的，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)受理。

第二十八條、勞動(dòng)保障行政部門的保險(xiǎn)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其組織審理的社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議案件提出處理建議，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查同意或者重大案件經(jīng)本行政機(jī)關(guān)集體討論決定后，由本行政機(jī)關(guān)依法作出行政復(fù)議決定。

第二十九條、勞動(dòng)保障行政部門作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書。行政復(fù)議決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）申請(qǐng)人的姓名、性別、年齡、工作單位、住址（法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)）；

（二）被申請(qǐng)人的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)；

（三）申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求和理由；

（四）被申請(qǐng)人的答辯意見；

（五）勞動(dòng)保障行政部門認(rèn)定的事實(shí)、理由，適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和依法制定的其他規(guī)范性文件；

（六）復(fù)議結(jié)論；

（七）申請(qǐng)人不服復(fù)議決定向人民法院起訴的期限；

（八）作出復(fù)議決定的年、月、日。

行政復(fù)議決定書應(yīng)當(dāng)加蓋本行政機(jī)關(guān)的印章。

第三十條、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法有關(guān)送達(dá)的規(guī)定，將復(fù)查決定和行政復(fù)議文書送達(dá)申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。

第三十一條、申請(qǐng)人對(duì)勞動(dòng)保障行政部門作出的行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。

第三十二條、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須執(zhí)行生效的行政復(fù)議決定書。拒不執(zhí)行或者故意拖延不執(zhí)行的，由直接主管該經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令其限期履行，并按照人事管理權(quán)限對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員給予行政處分，或者建議經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)人員給予行政處分。

第三十三條、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者勞動(dòng)保障行政部門審查社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議案件，不得向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用。

第4篇：執(zhí)行異議復(fù)議申請(qǐng)書范文

本程序適用于本市行政區(qū)域內(nèi)已投入使用的房地產(chǎn)買賣。

一、訂立合同

房地產(chǎn)買賣雙方應(yīng)當(dāng)依法訂立房地產(chǎn)買賣合同（以下簡(jiǎn)稱買賣合同）；買賣合同可使用上海市房屋土地管理局制定的示范文本，也可使用自制合同。

二、過戶申請(qǐng)

房地產(chǎn)買賣雙方應(yīng)當(dāng)在買賣合同生效后三十日內(nèi)，向房地產(chǎn)交易管理機(jī)構(gòu)提出過戶申請(qǐng)，并提交下列材料：

1.房地產(chǎn)權(quán)證書（或房屋所有權(quán)證、土地使用證）；

2.已訂立的買賣合同；

3.買賣雙方合法的身份證明；

4.經(jīng)填寫無誤的上海市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過戶、登記申請(qǐng)書；

5.其他有關(guān)的文件。

房地產(chǎn)買賣雙方使用自制合同的，當(dāng)事人在過戶申請(qǐng)前應(yīng)委托經(jīng)市房地局認(rèn)定的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)審，法律服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)符合規(guī)定的自制合同，提出預(yù)審合格意見。

其他有關(guān)的文件包括當(dāng)事人的委托書及人的合法身份證明，共有人放棄優(yōu)先購買權(quán)的證明，承租人放棄優(yōu)先購買權(quán)的證明。若按有關(guān)規(guī)定應(yīng)辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的，須提供經(jīng)簽訂的《上海市國有土地使用權(quán)出讓合同》（副本）。

三、受理申請(qǐng)

對(duì)于資料齊備、證件齊全，符合受理規(guī)定的房地產(chǎn)買賣，房地產(chǎn)交易管理機(jī)構(gòu)應(yīng)予受理，并向買賣雙方出具收件收據(jù)。

收件收據(jù)是房地產(chǎn)交易管理機(jī)構(gòu)開具的表明已受理該房地產(chǎn)買賣過戶的文書，具有法律效力，受理日期一般為開據(jù)收件收據(jù)的當(dāng)日。除房地產(chǎn)交易管理機(jī)構(gòu)作出不予過戶決定外，房地產(chǎn)交易管理機(jī)構(gòu)受理過戶申請(qǐng)之日為房地產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)移的日期。

四、資料審核

市、區(qū)、縣房地產(chǎn)交易管理機(jī)構(gòu)受理過戶申請(qǐng)后，應(yīng)對(duì)買賣雙方提供的申請(qǐng)過戶資料進(jìn)行審核，審核主要有以下幾方面的內(nèi)容：

1.當(dāng)事人提供的材料是否合法、有效；

2.申請(qǐng)書上填寫的內(nèi)容與所提供的材料是否一致、無誤；

3.房地產(chǎn)的權(quán)屬是否清楚，有無權(quán)屬糾紛或他項(xiàng)權(quán)利不清的現(xiàn)象，是否屬于《上海市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓辦法》規(guī)定不得轉(zhuǎn)讓的范圍；

4.受讓人按規(guī)定是否可以受讓該房地產(chǎn)；

5.買賣的房地產(chǎn)是否已設(shè)定抵押權(quán)；

6.對(duì)于買賣已出租的房地產(chǎn)，承租人是否放棄優(yōu)先購買權(quán)；

7.對(duì)于買賣共有的房地產(chǎn)，共有人是否放棄優(yōu)先購買權(quán)；

8.房地產(chǎn)交易管理機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)該審核的其他內(nèi)容。

房地產(chǎn)交易管理機(jī)構(gòu)受理房地產(chǎn)買賣過戶申請(qǐng)后應(yīng)調(diào)集或查閱1：500地形圖、產(chǎn)業(yè)件袋和轉(zhuǎn)讓件袋等有關(guān)資料，并根據(jù)需要實(shí)地查勘房屋的類型、結(jié)構(gòu)、裝修標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備、四至。

房地產(chǎn)買賣雙方申報(bào)價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)的，房地產(chǎn)交易管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)房地產(chǎn)的評(píng)估價(jià)格計(jì)算綜合稅款、契稅、交易手續(xù)費(fèi)、土地收益金。

房地產(chǎn)交易管理機(jī)構(gòu)應(yīng)填寫《上海市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過戶、登記審核表》。

五、審核批準(zhǔn)及繳納稅費(fèi)

經(jīng)審核，凡符合過戶條件的，房地產(chǎn)交易管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在受理過戶申請(qǐng)之日起15日內(nèi)通知買賣雙方按規(guī)定繳納綜合稅款、契稅、房地產(chǎn)交易手續(xù)費(fèi)等稅費(fèi)。

凡屬行政劃撥土地上的房地產(chǎn)買賣，按規(guī)定不需要辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的，房地產(chǎn)交易管理機(jī)構(gòu)應(yīng)通知轉(zhuǎn)讓人按規(guī)定繳納土地收益金。土地收益金由房地產(chǎn)交易管理機(jī)構(gòu)匯集后統(tǒng)一解交市房地局，上交市財(cái)政。

經(jīng)審核，凡不符合過戶審批條件的，房地產(chǎn)交易管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在受理過戶申請(qǐng)之日起15日內(nèi)書面通知買賣雙方不予過戶，辦理退件手續(xù)。

六、資料移轉(zhuǎn)

房地產(chǎn)交易管理機(jī)構(gòu)審核同意轉(zhuǎn)讓過戶后，應(yīng)將《上海市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過戶、登記審核表》及有關(guān)資料移交房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，由房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)按照《上海市房地產(chǎn)登記條例》的規(guī)定辦理房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓變更登記。

七、復(fù)議及訴訟

買賣雙方當(dāng)事人對(duì)于市、區(qū)、縣房地產(chǎn)交易管理機(jī)構(gòu)作出的不予過戶決定有異議，可向市房地局申請(qǐng)行政復(fù)議，也可直接向人民法院起訴。

市、區(qū)、縣房地產(chǎn)交易管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)受理窗口的力量，公開辦事制度，對(duì)于資料欠缺的房地產(chǎn)買賣，一律不予受理。資料齊備受理后，應(yīng)盡快進(jìn)行審核，并及時(shí)給予買賣雙方當(dāng)事人明確答復(fù)。

第5篇：執(zhí)行異議復(fù)議申請(qǐng)書范文

論文關(guān)鍵詞 刑事強(qiáng)制醫(yī)療 適用條件 救濟(jì)程序

刑事訴訟法修改設(shè)立了“依法不負(fù)刑事責(zé)任的精神病人的強(qiáng)制醫(yī)療程序”（以下簡(jiǎn)稱刑事強(qiáng)制醫(yī)療程序）作為四種特別程序之一，使強(qiáng)制醫(yī)療措施納入了法治軌道，對(duì)保護(hù)精神病人自身權(quán)益、社會(huì)其他正常公民合法權(quán)利、促進(jìn)社會(huì)安定有序都具有重要意義。刑訴法第289條規(guī)定，人民檢察院對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療的決定和執(zhí)行實(shí)行監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)，尤其是公訴部門，在刑事強(qiáng)制醫(yī)療的移送程序、申請(qǐng)程序、審理程序、法律援助等程序中，理所應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起國家訴訟和法律監(jiān)督職能。

一、適用條件及特點(diǎn)

根據(jù)刑訴法第284條規(guī)定，適用強(qiáng)制醫(yī)療，必須同時(shí)具備以下幾個(gè)條件：一是犯罪行為的暴力性和后果的嚴(yán)重性；二是不負(fù)刑事責(zé)任的精神病鑒定的必經(jīng)性；三是有繼續(xù)危害社會(huì)可能的人身危險(xiǎn)性。條文規(guī)定這三個(gè)條件，表明了立法者對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療程序適用的審慎態(tài)度。

作為特別程序之一的刑事強(qiáng)制醫(yī)療程序，概括起來具備以下特點(diǎn)：

第一，刑事強(qiáng)制醫(yī)療程序啟動(dòng)的“三輪驅(qū)動(dòng)”。即公安、檢察機(jī)關(guān)和法院。刑訴法第285條規(guī)定，人民法院在審理案件過程中發(fā)現(xiàn)被告人符合強(qiáng)制醫(yī)療條件的，可以作出強(qiáng)制醫(yī)療的決定；對(duì)于公安機(jī)關(guān)移送的或者在審查過程中發(fā)現(xiàn)的精神病人符合強(qiáng)制醫(yī)療條件的，人民檢察應(yīng)當(dāng)向人民法院提出強(qiáng)制醫(yī)療申請(qǐng)。

第二，刑事強(qiáng)制醫(yī)療程序沒有程序意義上的救濟(jì)手段。根據(jù)刑訴法第287條規(guī)定，被決定強(qiáng)制醫(yī)療的人、被害人及其法定人、近親屬對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療決定不服的，可以向上一級(jí)法院申請(qǐng)復(fù)議。

第三，庭審方式特殊?？剞q審三方的構(gòu)造不同于普通程序，訴訟人（法律援助律師）或者法定人在場(chǎng)目的在于通過訴訟的參與權(quán)最終保障被申請(qǐng)人的權(quán)利。此外，刑事強(qiáng)制醫(yī)療程序并非必須開庭審理。

二、對(duì)檢察機(jī)關(guān)的影響

新刑訴法生效伊始，刑事強(qiáng)制醫(yī)療程序案件就正式進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)公訴部門的受案范圍，將會(huì)給公訴部門帶來不小的影響。以北京市海淀區(qū)人民檢察院為例，我院公訴一處于2013年1月11日正式受理第一起刑事強(qiáng)制醫(yī)療案件，并于同年2月5日辦結(jié)。

第一，刑訴法正式實(shí)施后，公訴部門應(yīng)當(dāng)對(duì)符合強(qiáng)制醫(yī)療程序的案件向人民法院提出申請(qǐng)，履行法律監(jiān)督職責(zé)。根據(jù)刑訴法第285條的規(guī)定，對(duì)于公安機(jī)關(guān)移送的或者在審查過程中發(fā)現(xiàn)的精神病人符合強(qiáng)制醫(yī)療條件的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)向人民法院提出強(qiáng)制醫(yī)療申請(qǐng)。刑訴法第289條規(guī)定，人民檢察院對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療的決定和執(zhí)行實(shí)行監(jiān)督。

第二，刑事強(qiáng)制醫(yī)療程序作為全新的程序，公訴機(jī)關(guān)尚沒有辦理此類案件的經(jīng)驗(yàn)。從實(shí)體的角度來看，如何審查涉案精神病人是否實(shí)施了危害公共安全或者嚴(yán)重危害公民人身安全的暴力行為；如何判斷涉案精神病人是否有繼續(xù)危害社會(huì)可能性等等。從程序的角度來看，案件的辦理期限，如遇有需補(bǔ)充證據(jù)的情況，應(yīng)如何延展期限，公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充證據(jù)的辦案期限是否也應(yīng)該規(guī)定；鑒定程序是否適用刑訴法第二章第七節(jié)關(guān)于鑒定的相關(guān)規(guī)定等等。

第三，刑事強(qiáng)制醫(yī)療程序?qū)?huì)成為今后檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的新領(lǐng)域。如刑訴法第289條賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療的決定和執(zhí)行監(jiān)督權(quán)；人民檢察規(guī)則第545條賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)啟動(dòng)強(qiáng)制醫(yī)療程序法律監(jiān)督權(quán)。

三、應(yīng)對(duì)措施

（一）指定辯護(hù)

從國家立法和司法解釋文件層面看，刑訴法第34條、286條規(guī)定指定辯護(hù)，主體是公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院。

北京市三機(jī)關(guān)出臺(tái)的強(qiáng)制醫(yī)療實(shí)施辦法，是很好的貫徹落實(shí)法律、體現(xiàn)人權(quán)平等原則、保障弱勢(shì)群體合法權(quán)益的體現(xiàn)。該辦法第四條規(guī)定，辦理強(qiáng)制醫(yī)療案件時(shí)，涉案精神病人、被申請(qǐng)人或者被告人沒有委托訴訟人的，人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供法律幫助。

（二）司法精神鑒定

法諺：無救濟(jì)則無權(quán)利。只有法律賦予公民更多救濟(jì)手段和途徑，才能使得有精神疾病的患者得到及時(shí)的治療，假冒精神病人逃避刑事處罰和“被精神病”的事件得到有效的遏制。

對(duì)犯罪的精神病人進(jìn)行司法精神醫(yī)學(xué)鑒定，是正確適用強(qiáng)制醫(yī)療的前提。當(dāng)前，刑事法（包括司法解釋）沒有對(duì)司法精神鑒定主體作專門規(guī)定，有的也只是概括式規(guī)定，如高院刑訴解釋第532條、人民檢察規(guī)則第543條第1款第4項(xiàng)、刑訴法第146條。簡(jiǎn)言之，對(duì)于被申請(qǐng)人的司法精神鑒定作出主體是司法機(jī)關(guān)；如果被申請(qǐng)人及其法定監(jiān)護(hù)人、訴訟人等對(duì)鑒定意見有異議的，那么需要檢察機(jī)關(guān)作出批準(zhǔn)。

筆者以為這一做法需要完善，原因在于：《精神衛(wèi)生法》（2012年10月26日通過，自2013年5月1日起施行）的出臺(tái)，結(jié)束了之前混亂的司法精神醫(yī)學(xué)鑒定機(jī)構(gòu)的局面，形成了明確的鑒定體系。根據(jù)該法第32條規(guī)定，精神障礙患者對(duì)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)鑒定有異議的，可以原醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者其他具有合法資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)提出再次診斷；對(duì)再次診斷結(jié)論有異議的，可以自主委托依法取得執(zhí)業(yè)資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行精神障礙醫(yī)學(xué)鑒定。

因此，筆者贊同《精神衛(wèi)生法》的規(guī)定，精神司法鑒定的主體是公安機(jī)關(guān)、人民法院、患者及其法定監(jiān)護(hù)人，檢察機(jī)關(guān)扮演監(jiān)督者的角色，對(duì)鑒定的程序合法與否進(jìn)行監(jiān)督。

（三）審查被申請(qǐng)人是否有繼續(xù)危害社會(huì)的可能

正如前文所述，啟動(dòng)強(qiáng)制醫(yī)療程序條件有三，其中一條即：有繼續(xù)危害社會(huì)可能的?！坝欣^續(xù)危害社會(huì)可能”采取了一種開放的表述，檢察機(jī)關(guān)在審查該強(qiáng)制醫(yī)療申請(qǐng)時(shí)有較寬自由裁量空間，但并不是無章可循。有無繼續(xù)危害社會(huì)可能的重要前提是精神狀態(tài)，這涉及醫(yī)學(xué)專業(yè)領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)的承辦人對(duì)于法律問題進(jìn)行專業(yè)判斷，但是對(duì)于被申請(qǐng)人精神狀態(tài)的把握，筆者以為，主要還是需要憑借精神疾病方面的專家作出的鑒定意見或者其他材料，?這些材料均有助于判斷涉案精神病人的社會(huì)危害性，減少承辦人的個(gè)人主觀上的判斷。

（四）救濟(jì)程序

刑訴法第287條第2款規(guī)定，被決定強(qiáng)制醫(yī)療的人、被害人及其法定人、近親屬對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療決定不服的，可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議。這一規(guī)定區(qū)別于普通程序。在強(qiáng)制醫(yī)療程序中，考慮到時(shí)間緊迫以及案件非訟性質(zhì)，實(shí)際是一審終審。啟動(dòng)復(fù)議程序的主體既有被決定強(qiáng)制醫(yī)療的一方，也有因被申請(qǐng)人的暴力行為造成損害的被害人一方，法律如此規(guī)定較為全面的保護(hù)了被申請(qǐng)人一方。

（五）法律監(jiān)督

第一，加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)的啟動(dòng)監(jiān)督。監(jiān)督公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)而不啟動(dòng)，類似于立案監(jiān)督。人民檢察規(guī)則第545條規(guī)定，人民檢察院發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)強(qiáng)制醫(yī)療程序而不啟動(dòng)的，可以要求公安機(jī)關(guān)在七日以內(nèi)書面說明不啟動(dòng)的理由。經(jīng)審查，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不啟動(dòng)理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)啟動(dòng)程序。

第二，審查公安機(jī)關(guān)移送的強(qiáng)制醫(yī)療申請(qǐng)書是否符合要求。強(qiáng)制醫(yī)療申請(qǐng)書是公安機(jī)關(guān)移送檢察機(jī)關(guān)審查的書面文書，根據(jù)人民檢察規(guī)則第543條規(guī)定，需要對(duì)包括管轄在內(nèi)的八項(xiàng)進(jìn)行形式審查，進(jìn)而提高辦案效率。

第三，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)采取臨時(shí)的保護(hù)性約束措施是否適當(dāng)。根據(jù)人民檢察規(guī)則第546條之規(guī)定，對(duì)于采取臨時(shí)保護(hù)性約束措施不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)提出糾正意見。根據(jù)公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件的程序規(guī)定第332條，對(duì)符合強(qiáng)制醫(yī)療條件的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日以內(nèi)寫出強(qiáng)制醫(yī)療意見書移送同級(jí)人民檢察院，可以看出，法律沒有對(duì)公安辦理是否符合強(qiáng)制醫(yī)療條件的期限。因此，法律賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)于臨時(shí)保護(hù)性約束措施進(jìn)行監(jiān)督就顯得十分重要。司法解釋規(guī)定的是在審查申請(qǐng)時(shí)對(duì)臨時(shí)保護(hù)性約束措施進(jìn)行監(jiān)督，筆者以為，檢察機(jī)關(guān)可以將啟動(dòng)程序和臨時(shí)保護(hù)性約束措施一并進(jìn)行監(jiān)督。

第四，監(jiān)督法院審理程序是否符合法律規(guī)定。具體而言，包括是否通知被申請(qǐng)人或者被告人的法定人到場(chǎng)，指定辯護(hù)，有無組成合議庭，在審理案件過程中發(fā)現(xiàn)被告人符合強(qiáng)制醫(yī)療條件擬作出強(qiáng)制醫(yī)療決定的，檢察院在庭審中發(fā)表意見等等。

第6篇：執(zhí)行異議復(fù)議申請(qǐng)書范文

第一條  為加強(qiáng)土地登記管理，保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本條例。

第二條  本條例所稱土地登記是指縣級(jí)以上人民政府依法對(duì)國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地建設(shè)用地使用權(quán)及法律法規(guī)規(guī)定的土地他項(xiàng)權(quán)利（以下簡(jiǎn)稱土地權(quán)屬）進(jìn)行確認(rèn)。

第三條  本省行政區(qū)域內(nèi)土地權(quán)屬的設(shè)定、取得、變更、終止，均應(yīng)依照本條例規(guī)定進(jìn)行登記。

第四條  土地登記以宗地為基本單元。

宗地是指以土地權(quán)屬界線組成的封閉地塊。

第五條  縣級(jí)以上人民政府土地管理部門是土地權(quán)屬的登記機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地登記工作。

第六條  經(jīng)依法登記確認(rèn)的土地所有權(quán)、使用權(quán)及土地他項(xiàng)權(quán)利受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

第二章  登記申請(qǐng)

第七條  國有土地使用權(quán)由使用該國有土地的單位或者個(gè)人申請(qǐng)登記。集體土地屬于村農(nóng)民集體所有的，由村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)申請(qǐng)登記；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)登記。集體土地建設(shè)用地使用權(quán)由使用該土地的單位或者個(gè)人申請(qǐng)登記。

以土地使用權(quán)作為投資或者合作條件與外商舉辦合資、合作企業(yè)的，由企業(yè)或者中方合作者申請(qǐng)登記；外商獨(dú)資企業(yè)的用地，由該企業(yè)申請(qǐng)登記。

公共設(shè)施和市政設(shè)施用地，由其主管單位申請(qǐng)登記。

共同共有的土地權(quán)屬，由共同共有人共同申請(qǐng)登記；按份共有的土地權(quán)屬，由按份共有人分別申請(qǐng)登記。

跨縣級(jí)行政區(qū)域建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)分別向土地所在地的土地權(quán)屬登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記。

第八條  土地登記申請(qǐng)人不能親自申請(qǐng)登記的，可以出具委托書委托他人。國外申請(qǐng)人委托他人的，應(yīng)當(dāng)按國家規(guī)定辦理公證或者認(rèn)證。

第九條  土地登記申請(qǐng)人申請(qǐng)土地登記，應(yīng)當(dāng)提交下列文件資料：

（一）土地登記申請(qǐng)書；

（二）申請(qǐng)人的身份證明；

（三）土地權(quán)屬來源證明；

（四）地上建筑物及其他附著物的合法產(chǎn)權(quán)證明；

（五）需要提交的其他文件資料。

第十條  初始土地登記，由縣級(jí)以上人民政府通告。通告的主要內(nèi)容包括：

（一）登記區(qū)的劃分；

（二）申請(qǐng)登記的期限；

（三）申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交的有關(guān)證件；

（四）受理申請(qǐng)的地點(diǎn)；

（五）其他事項(xiàng)。

初始土地登記是指土地登記機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，在一定時(shí)間內(nèi)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的全部土地進(jìn)行的普遍登記。

第十一條  土地登記申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在土地登記通告規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，持有關(guān)文件資料，到通告規(guī)定的地點(diǎn)申請(qǐng)初始土地登記。

第十二條  有下列情形之一的，土地登記申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自土地權(quán)屬變更事實(shí)發(fā)生之日起三十日內(nèi)，向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)土地變更登記：

（一）因土地被征用、劃撥而引起土地權(quán)屬變更的；

（二）以出讓或者轉(zhuǎn)讓方式取得國有土地使用權(quán)的；

（三）因機(jī)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)兼并、分立或者進(jìn)行股份制改造等原因引起土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移、合并或者分割的；

（四）以贈(zèng)與、繼承、買賣、交換、分割、拆遷等方式處分地上建筑物及其他附著物而引起土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移的；

（五）因交換、調(diào)整土地引起集體土地所有權(quán)變更的；

（六）因處分抵押財(cái)產(chǎn)而取得國有土地使用權(quán)的；

（七）因其他原因引起土地權(quán)屬變更的。

第十三條  土地所有者、使用者的名稱、通信地址和土地用途發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)自變更事實(shí)發(fā)生之日起三十日內(nèi)，持有關(guān)證明材料向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。

第十四條  依法出租國有土地使用權(quán)的，出租人應(yīng)當(dāng)自土地使用權(quán)租賃合同簽訂之日起三十日內(nèi)，持土地使用權(quán)出讓或者轉(zhuǎn)讓合同、土地使用權(quán)租賃合同，向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)國有土地使用權(quán)出租登記。

第十五條  以無地上定著物的土地使用權(quán)設(shè)定抵押權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自抵押合同簽訂之日起三十日內(nèi)，持土地使用權(quán)出讓或者轉(zhuǎn)讓合同、土地使用權(quán)抵押合同，向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)土地使用權(quán)抵押登記。

以城市房地產(chǎn)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的廠房等建筑物設(shè)定抵押權(quán)的，按照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定辦理抵押登記。

第十六條  有下列情形之一的，土地所有者、使用者和土地他項(xiàng)權(quán)利者應(yīng)當(dāng)自土地權(quán)屬終止事實(shí)發(fā)生之日起三十日內(nèi)，持有關(guān)證明材料向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷登記：

（一）土地使用權(quán)出讓期屆滿不再續(xù)用的；

（二）依法收回國有土地使用權(quán)的；

（三）因不可抗力造成土地滅失的；

（四）國有土地使用權(quán)出租、抵押合同終止的；

（五）其他土地權(quán)屬終止的情形。

第十七條  單位和個(gè)人需要臨時(shí)用地的，應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地申請(qǐng)被批準(zhǔn)之日起十五日內(nèi)，持有關(guān)批準(zhǔn)文件向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)臨時(shí)用地登記。

第十八條  土地登記申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按國家規(guī)定繳納土地登記費(fèi)。

第三章  受理審核

第十九條  登記機(jī)關(guān)接到土地登記申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的有關(guān)文件進(jìn)行審查。凡符合規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)予以受理；不符合規(guī)定條件有下列情形之一的，不予受理：

（一）申請(qǐng)登記的土地不在本行政區(qū)域內(nèi)的；

（二）土地登記申請(qǐng)人沒有合法身份證明的；

（三）土地權(quán)屬來源不明的；

（四）其他不符合規(guī)定條件的。

第二十條  登記機(jī)關(guān)受理初始土地登記申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地籍調(diào)查，對(duì)土地權(quán)屬、面積、等級(jí)、用途等逐項(xiàng)審核。凡土地權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確的，應(yīng)當(dāng)將審核結(jié)果予以公告。

第二十一條  土地登記申請(qǐng)人及其利害關(guān)系人自公告之日起三十日內(nèi)對(duì)公告內(nèi)容提出異議的，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)提出復(fù)查申請(qǐng)，并提交異議書及有關(guān)證據(jù)。

第二十二條  登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到異議書之日起十五日內(nèi)，將異議書副本送達(dá)其他土地登記申請(qǐng)人及其利害關(guān)系人。土地登記申請(qǐng)人及其利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)自接到異議書副本之日起十五日內(nèi)向登記機(jī)關(guān)作出書面答復(fù)。

登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)異議書和書面答復(fù)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將調(diào)查結(jié)果書面通知異議申請(qǐng)人及其他利害關(guān)系人。

經(jīng)調(diào)查核實(shí)，異議成立的，復(fù)查所需費(fèi)用由原登記機(jī)關(guān)承擔(dān)；異議不成立的，復(fù)查所需費(fèi)用由異議申請(qǐng)人承擔(dān)。

第二十三條  登記機(jī)關(guān)對(duì)變更土地登記的申請(qǐng)及有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審核，并進(jìn)行地籍調(diào)查。

第四章  注冊(cè)登記

第二十四條  土地登記申請(qǐng)人及其利害關(guān)系人在公告期內(nèi)未對(duì)審核結(jié)果提出異議或者異議不成立的，由登記機(jī)關(guān)按規(guī)定報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后進(jìn)行注冊(cè)登記。

第二十五條  變更土地登記申請(qǐng)經(jīng)調(diào)查審核，符合國家法律、法規(guī)規(guī)定的，由登記機(jī)關(guān)按規(guī)定報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后進(jìn)行注冊(cè)登記。

第二十六條  有下列情形之一的，由登記機(jī)關(guān)作出暫緩登記的決定，并于接到申請(qǐng)書之日起三十日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人：

（一）非法轉(zhuǎn)讓或者非法占用的土地及其他違法用地，尚未依法處理的；

（二）土地權(quán)屬有爭(zhēng)議的，尚未解決的；

（三）土地被依法查封的或者地上建筑物及其他附著物被依法查封的；

（四）在公告期限內(nèi)對(duì)土地登記審核結(jié)果提出異議成立的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)暫緩登記的情形。

前款規(guī)定暫緩登記的情形消除后，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定予以核準(zhǔn)登記。

第二十七條  經(jīng)登記的國有土地使用權(quán)，由縣級(jí)以上人民政府向國有土地使用者頒發(fā)《國有土地使用證》。

經(jīng)登記的集體土地所有權(quán)，由縣級(jí)人民政府向集體土地所有者頒發(fā)《集體土地所有證》。

經(jīng)登記的集體土地建設(shè)用地使用權(quán)，由縣級(jí)人民政府向集體土地使用者頒發(fā)《集體土地使用證》。

經(jīng)登記的土地他項(xiàng)權(quán)利，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門向土地他項(xiàng)權(quán)利者頒發(fā)土地他項(xiàng)權(quán)利證書。

第二十八條  登記機(jī)關(guān)自受理登記申請(qǐng)之日起核準(zhǔn)登記的期限，初始登記為五個(gè)月，變更登記為二個(gè)月。

處理異議的時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

第五章  法律責(zé)任

第二十九條  未依照本條例規(guī)定進(jìn)行土地權(quán)屬登記的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令其限期補(bǔ)辦登記手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦的，視為非法占用土地，可處以每平方米十五元以下的罰款。

第三十條  偽造、騙取或者擅自涂改土地證書的，其土地證書無效，由登記機(jī)關(guān)沒收土地證書，并處以五千元以上二萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條  未按注冊(cè)登記的用途使用土地的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由縣級(jí)以上人民政府依法收回土地使用權(quán)，注銷土地登記，并沒收土地使用證。

第三十二條  依照本條例規(guī)定實(shí)施罰款時(shí)，必須使用省財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰沒收據(jù)。罰沒款繳同級(jí)財(cái)政。

第三十三條  當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)復(fù)議，也可以直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十四條  登記機(jī)關(guān)錯(cuò)漏登記的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正；給權(quán)利人造成損失的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

登記機(jī)關(guān)工作人員在辦理土地登記過程中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)視其情節(jié)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章  附  則

第7篇：執(zhí)行異議復(fù)議申請(qǐng)書范文

國務(wù)院1991年9月的《道路交通事故處理辦法》以下簡(jiǎn)稱《辦法》第二十二條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)交通事故責(zé)任認(rèn)定不服的，可以在接到交通事故責(zé)任認(rèn)定書后15日內(nèi)，向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)重新認(rèn)定；上一級(jí)公安機(jī)關(guān)在接到重新認(rèn)定申請(qǐng)書后30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)作出維持、變更或者撤銷的決定”。最高人民法院與公安部又于1992年12月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于處理道路交通事故案件有關(guān)問題的通知》以下簡(jiǎn)稱《通知》第4條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)作出的行政處罰不服提起行政訴訟或就損害賠償問題提起民事訴訟的，以及人民法院審理交通肇事刑事案件時(shí)，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為公安機(jī)關(guān)所作出的責(zé)任認(rèn)定、傷殘?jiān)u定確屬不妥，則不予采信，以人民法院審理認(rèn)定的案件事實(shí)作為定案的依據(jù)”。該《通知》似乎明確了公安機(jī)關(guān)作出的道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書并不具有最終法律效力，在法律效力上它不是人民法院審案定案的當(dāng)然依據(jù)，而是必須查明屬實(shí)的證據(jù)。然而該《通知》第4條還規(guī)定：“當(dāng)事人僅就公安機(jī)關(guān)作出的道路交通事故責(zé)任認(rèn)定和傷殘?jiān)u定不服，向人民法院提起行政訴訟或者民事訴訟的，人民法院不予受理”。顯然《通知》不允許當(dāng)事人僅就責(zé)任認(rèn)定不服提起行政訴訟，這在客觀上又不能不讓人產(chǎn)生公安機(jī)關(guān)作出的責(zé)任認(rèn)定具有最終權(quán)威性質(zhì)和不可訴的誤解。筆者認(rèn)為，《通知》之所以把公安機(jī)關(guān)對(duì)道路交通事故所作的責(zé)任認(rèn)定當(dāng)成終局性的確認(rèn)行為，并將其排除在人民法院行政訴訟的受案范圍之外，其主要原因是將交通事故責(zé)任認(rèn)定視為與傷殘?jiān)u定一樣是一種技術(shù)性鑒定，認(rèn)為它不是對(duì)當(dāng)事人之間的民事爭(zhēng)議作出裁決，也沒有直接設(shè)定當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，因此，責(zé)任認(rèn)定不可能侵犯當(dāng)事人的合法權(quán)益。這恰恰是該《通知》的最大缺陷所在，它混淆了責(zé)任認(rèn)定與技術(shù)鑒定的本質(zhì)區(qū)別，忽視了責(zé)任認(rèn)定行為的行政行為屬性，有悖于行政訴訟的立法原意。具體理由闡述如下：

一、交通事故責(zé)任認(rèn)定與技術(shù)性鑒定，二者有著質(zhì)的區(qū)別。

鑒定是指鑒定人運(yùn)用專門知識(shí)或技能，對(duì)某些專門性問題進(jìn)行分析、鑒別和判斷而得出的事實(shí)性結(jié)論。鑒定具有終局性和不可訴性的典型特征。即當(dāng)事人不服鑒定結(jié)論可以向其它鑒定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)重新鑒定，而不能向其上級(jí)行政主管部門或上一級(jí)鑒定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)撤銷或變更，也不能據(jù)此單獨(dú)向人民法院提起民事訴訟或行政訴訟。但人民法院有權(quán)對(duì)鑒定的合法性進(jìn)行審查，經(jīng)查證屬實(shí)的，可以作為定案的依據(jù)；查證不屬實(shí)、不合法的，則不予采信。而責(zé)任認(rèn)定是公安機(jī)關(guān)運(yùn)用公安行政管理權(quán)對(duì)交通事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)、鑒定、分析判斷后，適用法律法規(guī)得出的結(jié)論。

通過分析、比較責(zé)任認(rèn)定與鑒定的概念，可以看出二者的主要區(qū)別在于：1主體上看，交通事故責(zé)任認(rèn)定只能由公安機(jī)關(guān)依職權(quán)作出，責(zé)任認(rèn)定是法律賦予公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)專有職權(quán)；而鑒定可以由具有專門知識(shí)、技能和資質(zhì)的鑒定人或鑒定機(jī)構(gòu)等多元主體作出，且鑒定機(jī)構(gòu)一般屬非行政機(jī)關(guān)。2從產(chǎn)生的原因來看，鑒定人的鑒定行為一般基于指派、聘請(qǐng)或依當(dāng)事人申請(qǐng)而產(chǎn)生，它是消極的法律行為；而責(zé)任認(rèn)定是公安機(jī)關(guān)必須履行的法定職責(zé)，只要有交通事故發(fā)生，公安機(jī)關(guān)就必須對(duì)交通事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理，必須對(duì)當(dāng)事人的責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定，它屬于積極的法律行為。3鑒定必須遵循嚴(yán)格的操作規(guī)程和要求，依照一定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和條件對(duì)鑒定的專門性問題作出符合其客觀規(guī)律的科學(xué)結(jié)論，是羈束行為；而責(zé)任認(rèn)定沒有既定的規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)可以遵循，它是交通警察根據(jù)當(dāng)事人的違章行為與交通事故之間的因果關(guān)系，酌情認(rèn)定當(dāng)事人的事故責(zé)任，屬自由裁量行為。4具有隸屬關(guān)系的公安機(jī)關(guān)之間有監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，即上一級(jí)公安機(jī)關(guān)在接到重新認(rèn)定申請(qǐng)書后三十日內(nèi)應(yīng)當(dāng)作出維持、變更或者撤銷的決定；而上下級(jí)鑒定機(jī)構(gòu)之間則不存在監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，如對(duì)傷殘?jiān)u定問題，上級(jí)鑒定機(jī)構(gòu)可以作出與下級(jí)鑒定機(jī)構(gòu)不同的鑒定結(jié)論，但卻無權(quán)變更或撤銷下級(jí)鑒定機(jī)構(gòu)所作出的鑒定結(jié)論。5鑒定人或鑒定機(jī)構(gòu)可以向申請(qǐng)鑒定人收取一定的鑒定費(fèi)；而公安機(jī)關(guān)進(jìn)行交通事故的責(zé)任認(rèn)定，卻不允許向當(dāng)事人收取任何費(fèi)用，因?yàn)樨?zé)任認(rèn)定是公安機(jī)關(guān)的行政管理職責(zé)，它非依申請(qǐng)鑒定人的申請(qǐng)產(chǎn)生，而是依職權(quán)主動(dòng)作出。6在交通事故責(zé)任認(rèn)定過程中，公安機(jī)關(guān)可以就某個(gè)專門性問題另行委托其它技術(shù)部門進(jìn)行鑒定，然后依照有關(guān)事實(shí)和技術(shù)鑒定結(jié)論來劃分、確認(rèn)各當(dāng)事人所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；而鑒定則不允許鑒定機(jī)構(gòu)再委托其它技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。總之，公安機(jī)關(guān)對(duì)交通事故責(zé)任認(rèn)定的行為不具有鑒定的屬性，它與具有終局確認(rèn)性質(zhì)的事實(shí)性鑒定結(jié)論有本著質(zhì)的區(qū)別。

二、交通事故的責(zé)任認(rèn)定行為符合行政行為的構(gòu)成要件，具有可訴性。

行政行為的概念有最廣義、廣義、狹義、最狹義之分。

最廣義的行政行為是行政主體實(shí)施的所有行為。它包括法律行為和事實(shí)行為，即只要行為主體是行政主體，其依職權(quán)作出的所有行為皆為行政行為。

廣義的行政行為是指行政主體實(shí)施的所有產(chǎn)生行政法律效力的行為。行政主體實(shí)施的法律行為可能是行政法律行為，也可能是民事法律行為，行政主體實(shí)施的產(chǎn)生民事法律效力的行為不是行政行為，只有產(chǎn)生政法律效力的行為才是行政行為。

狹義的行政行為是行政主體實(shí)施的外部單方行政法律行為。即行政主體對(duì)公民、法人或者其他組織實(shí)施的，并由行政主體單方意思表示而形成的具有行政法律效力的行為。

最狹義的行政行為是指行政主體實(shí)施的外部單方行為中的具體行政行為。即行政主體針對(duì)特定的人或特定的事所實(shí)施的、只對(duì)特定的人或特定的事產(chǎn)生行政法律效力的行為。

從行政行為上述幾個(gè)概念的內(nèi)涵與外延來分析，公安機(jī)關(guān)對(duì)交通事故責(zé)任認(rèn)定的行為屬行政行為，因?yàn)樗邆淞诵姓袨榈娜齻€(gè)構(gòu)成要件：

1主體要件，行政行為是行政主體的行為。行政主體包括行政機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的組織，行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員和被授權(quán)組織、被委托組織的工作人員以行政主體名義實(shí)施的行為視為行政主體的行為。責(zé)任認(rèn)定行為是交通警察在處理交通事故過程中，以公安機(jī)關(guān)的名義查明交通事故原因，并根據(jù)當(dāng)事人違章行為與交通事故之間的因果關(guān)系，以及違章行為在交通事故中的作用，認(rèn)定當(dāng)事人的交通事故責(zé)任，或者依照《辦法》第二十條、二十一條的規(guī)定，推定當(dāng)事人的責(zé)任。非公安機(jī)關(guān)無權(quán)作出責(zé)任認(rèn)定。

2權(quán)力要件，行政行為是行政主體行使行政權(quán)力的行為。作為行政主體的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織并非在任何時(shí)候，都是以行政主體的身份出現(xiàn)，只有當(dāng)其為了實(shí)現(xiàn)國家行政管理職能而行使國家權(quán)力時(shí)所采取的行為才是行政行為?！掇k法》第五條已明確規(guī)定，公安機(jī)關(guān)處理交通事故的職責(zé)是：處理交通事故現(xiàn)場(chǎng)、認(rèn)定交通事故責(zé)任、處罰交通事故責(zé)任者、對(duì)損害賠償進(jìn)行調(diào)解。該規(guī)定表明，認(rèn)定交通事故責(zé)任既是公安機(jī)關(guān)的職責(zé)，又是公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)專有職權(quán)，其他任何機(jī)關(guān)和個(gè)人都無權(quán)行使此項(xiàng)權(quán)力。

3效力要件，行政行為是具有行政法律效力的行為，能產(chǎn)生法律效力指的是能在法律上影響相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)。責(zé)任認(rèn)定一經(jīng)作出即具有拘束力、確定力和執(zhí)行力，能產(chǎn)生相應(yīng)的法律后果，直接影響相對(duì)人的法律地位和權(quán)利義務(wù)。這種權(quán)利義務(wù)關(guān)系既有行政法上的權(quán)利義務(wù)，也有民法上的權(quán)利義務(wù)，甚至還有可能產(chǎn)生刑法上的權(quán)利義務(wù)。如《辦法》中明確規(guī)定，對(duì)造成交通事故負(fù)有責(zé)任的責(zé)任人，對(duì)其違章行為應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國道路交通管理?xiàng)l例》和其他道路交通法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定給予警告、罰款、吊扣駕駛執(zhí)照、行政拘留等行政處罰；對(duì)他人人身、財(cái)產(chǎn)造成損害的，還應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任；若發(fā)生重大交通事故，造成他人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)造成重大損失，構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》第一百三十三條的規(guī)定追究肇事者的刑事責(zé)任。

上述分析表明，公安機(jī)關(guān)對(duì)交通事故責(zé)任作出認(rèn)定的行為應(yīng)當(dāng)屬于行政行為。

三、對(duì)交通事故責(zé)任進(jìn)行重新認(rèn)定的行為，其實(shí)質(zhì)就是非終局裁決的行政復(fù)議。

行政行為以其對(duì)象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)，可劃分為抽象行政行為與具體行政行為。所謂抽象行政行為，是指以不特定的人或事為管理對(duì)象，制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為；而具體行政行為，是指在行政管理過程中，針對(duì)特定的人或事采取具體措施的行政行為。具體行政行為最突出的特點(diǎn)就是行為對(duì)象的特定化和具體化。顯然，交通事故責(zé)任認(rèn)定應(yīng)屬于具體行政行為?！掇k法》第二十二條規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)交通事故責(zé)任認(rèn)定不服的可以在接到交通事故認(rèn)定書后十五日內(nèi)，向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)重新認(rèn)定，上一級(jí)公安機(jī)關(guān)在接到重新認(rèn)定申請(qǐng)書后三十日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)作出維持、變更或者撤銷的決定。既然責(zé)任認(rèn)定是具體行政行為，那么上一級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)事故責(zé)任進(jìn)行重新認(rèn)定的行為，又屬于什么行為呢﹖筆者認(rèn)為，上一級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)交通事故責(zé)任進(jìn)行重新認(rèn)定的行為就是行政復(fù)議。

我們知道，行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，按照法定的程序和條件向作出該具體行政行為的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，受理申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)對(duì)該具體行政行為進(jìn)行復(fù)查，并作出復(fù)議決定的活動(dòng)。這一概念表明行政復(fù)議具有五個(gè)特征：第一，行政復(fù)議只能由作為行政管理相對(duì)人的公民、法人或者其他組織提起；第二、行政復(fù)議權(quán)只能由作出具體行政行為的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)行使；第三，行政復(fù)議是法律賦予公民、法人和其他組織的一種程序性權(quán)利；第四，行政復(fù)議對(duì)象只能是行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為；第五，上一級(jí)行政機(jī)關(guān)復(fù)議后，應(yīng)當(dāng)作出維持、限期履行、撤銷或者變更的決定。據(jù)此，我們不難推斷上一級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)交通事故責(zé)任進(jìn)行重新認(rèn)定的行為其實(shí)就是行政復(fù)議，而絕大多數(shù)的行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)接受人民法院的司法審查。《中華人民共和國行政復(fù)議法》第五條規(guī)定，公民、法人或其他組織對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依照行政訴訟法的規(guī)定，向人民法院提起行政訴訟，但是法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的除外。從我國現(xiàn)行的法律法規(guī)看，僅有五種情形屬于當(dāng)事人申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)復(fù)議或復(fù)審后，該行政機(jī)關(guān)所作出的決定是終局性的，這五種情形是：

1對(duì)國務(wù)院各部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服，向國務(wù)院申請(qǐng)裁決的，由國務(wù)院作出最終裁決見行政復(fù)議法第十四條的規(guī)定；

2受公安機(jī)關(guān)拘留處罰的公民對(duì)處罰不服，向上級(jí)公安機(jī)關(guān)提出申訴的，由上一級(jí)公安機(jī)關(guān)作出最后裁決見公民出境入境管理法第十五條規(guī)定；

3受公安機(jī)關(guān)罰款或者拘留處罰的外國人對(duì)處罰不服，向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)提出申訴的，由上一級(jí)公安機(jī)關(guān)作出最后裁決見外國人入境出境管理法第二十九規(guī)定；

4對(duì)初步審定予以公布的商標(biāo)提出異議后對(duì)商標(biāo)局的裁定不服，或?qū)ι虡?biāo)局撤銷注冊(cè)商標(biāo)的決定不服，而申請(qǐng)商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)復(fù)審的，均由商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)作出終局裁定見商標(biāo)法第二十二條、二十七條、二十九條、三十五條規(guī)定；

5專利復(fù)審委員會(huì)對(duì)實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)的復(fù)審請(qǐng)求所作出的決定為終局決定見專利法第四十三條規(guī)定。

因而，公安機(jī)關(guān)對(duì)交通事故責(zé)任進(jìn)行重新認(rèn)定的行為不屬于行政機(jī)關(guān)作最終裁決的范圍，當(dāng)事人對(duì)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)的重新認(rèn)定仍不服的，可以依照行政復(fù)議法第五條的規(guī)定，向人民法院提起行政訴訟。

四、允許不服交通事故責(zé)任認(rèn)定的當(dāng)事人單獨(dú)向人民法院提出行政訴訟，符合行政訴訟法的立法精神

設(shè)立行政訴訟制度的目的是為了實(shí)現(xiàn)司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督、制約，防止行政權(quán)的專橫和濫用，督促行政機(jī)關(guān)依法行政，維護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益。公安機(jī)關(guān)是國家管理公共安全的重要行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，其對(duì)道路交通進(jìn)行管理，并對(duì)道路交通事故進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定是其行使公安行政管理權(quán)作出的具體行政行為，該具體行政行為是否合法，直接影響到當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和人身權(quán)利。當(dāng)交通事故責(zé)任人對(duì)責(zé)任認(rèn)定是否合法持有異議或認(rèn)為該具體行政行為侵犯其合法權(quán)益時(shí)，依照行政訴訟法的規(guī)定，提起行政訴訟，請(qǐng)求人民法院予以法律保護(hù)，符合行政訴訟法的立法精神。如果不允許當(dāng)事人對(duì)公安機(jī)關(guān)的責(zé)任認(rèn)定提起行政訴訟，那就會(huì)使這類行為排除在司法監(jiān)督之外，得不到應(yīng)有的監(jiān)督，與“有權(quán)力就有監(jiān)督”的法治原則相悖。因而，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人對(duì)公安機(jī)關(guān)作出的責(zé)任認(rèn)定提起行政訴訟，由人民法院對(duì)責(zé)任認(rèn)定行為進(jìn)行司法審查，對(duì)證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)正確、符合法定程序的責(zé)任認(rèn)定，判決予以維持；對(duì)主要證據(jù)不足、適用法律法規(guī)錯(cuò)誤、違反法定程序或?yàn)E用職權(quán)的，判決撤銷或部分撤銷，并判決公安機(jī)關(guān)重新作出責(zé)任認(rèn)定。

第8篇：執(zhí)行異議復(fù)議申請(qǐng)書范文

一、糾紛的形成及處理

2005年11月28日，山東某貿(mào)易有限公司（以下簡(jiǎn)稱WB公司）與香港某有限公司（以下簡(jiǎn)稱CS公司）簽訂了從馬來西亞進(jìn)口30000噸鐵礦砂的合同，合同約定鐵礦砂鐵含量不低于61.5%，二氧化硅含量不高于6.5%.合同簽訂后WB公司依約申請(qǐng)中國建設(shè)銀行某分行（以下簡(jiǎn)稱“建設(shè)銀行”）開出可轉(zhuǎn)讓信用證，第一受益人為CS公司，第二受益人為馬來西亞某運(yùn)輸公司即馬來西亞出口商（下稱MR公司），第一受益人的通知行為香港匯豐銀行上海分行（下稱匯豐銀行）。2006年2月貨物裝船后，MR公司將全套議付單據(jù)寄給作為轉(zhuǎn)證行的上海匯豐銀行，由作為第一受益人的香港CS公司換單后將單據(jù)寄開證行建設(shè)銀行要求付款。在議付單據(jù)到達(dá)開證行尚未付款前，貨物先期到達(dá)日照港，在卸貨過程中WB公司發(fā)現(xiàn)貨物表面與合同約定明顯不符，申請(qǐng)人遂委托當(dāng)?shù)氐闹袊虣z機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)貨物，中國商檢出具的檢驗(yàn)報(bào)告結(jié)果為鐵含量56.75%，二氧化硅含量9.98%，與出口商提供的SGS檢驗(yàn)報(bào)告大相徑庭。WB公司一邊向賣方提出貨物存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，同時(shí)通過開證行以不符點(diǎn)為由拒付了信用證。第一受益人CS公司作為中間貿(mào)易商也對(duì)第二受益人的做法很憤慨，表示讓W(xué)B公司與其配合共同向MR公司索賠，但在WB公司及CS公司向第二受益人提出降價(jià)的要求時(shí)，遭到了第二受益人的拒絕。

根據(jù)WB公司側(cè)面了解的情況，馬來西亞出口商因貨在裝貨港被人盜賣，為滿足數(shù)量要求，將堆場(chǎng)的泥土一塊裝上湊數(shù)。三方就價(jià)格及賠償問題協(xié)商一月之久未果，后馬來西亞出口商通過議付行發(fā)電開證行建設(shè)銀行要求立即退回全部單據(jù)。經(jīng)了解，CS公司和MR公司都不是有實(shí)力的公司，一旦退單，再追索損失幾無可能，所以必須對(duì)提單及其項(xiàng)下貨物采取保全措施，當(dāng)然由CS公司出面申請(qǐng)法院保全最好，因?yàn)槠渑c馬來西亞公司有直接的買賣合同，但CS公司系一香港公司，在大陸申請(qǐng)必須辦理營業(yè)執(zhí)照、委托手續(xù)等的公證，需要約十天的時(shí)間，根本來不及，而且CS公司與MR公司的買賣合同約定有仲裁條款，申請(qǐng)?jiān)V前保全法院不一定會(huì)支持，所以只能由WB公司申請(qǐng)法院對(duì)單據(jù)及其項(xiàng)下貨物保全。WB公司與CS公司雖然在買賣合同中也有仲裁條款，但一旦法院提出異議，雙方隨時(shí)可以變更；WB公司與MR公司雖無合同關(guān)系，在申請(qǐng)中，為確保法院能支持請(qǐng)求，在申請(qǐng)書中以CS公司與MR公司合謀欺詐構(gòu)成共同侵權(quán)為由將馬來西亞公司與CS公司均列為被申請(qǐng)人。因在建設(shè)銀行扣押提單時(shí)間上已來不及，WB公司選擇在上海匯豐銀行扣押提單，次日上午向法院提交了扣押議付單據(jù)并查封貨物的申請(qǐng)及擔(dān)保，第三日上午法院趕到匯豐銀行上海分行將信用證項(xiàng)下議付單據(jù)全部扣押。馬來西亞MR公司得到匯豐銀行關(guān)于議付單據(jù)被扣的消息后，馬上通過使館、商會(huì)等給法院、申請(qǐng)人及匯豐銀行施壓，要求退還單據(jù)、解封貨物，同時(shí)委托律師向法院提出書面異議，以WB公司與MR公司雙方無合同關(guān)系、單據(jù)所有權(quán)歸馬來西亞公司、扣押超標(biāo)的等為由要求解除保全措施，同時(shí)也表示愿意三方坐下來協(xié)商處理。

在法院就MR公司的復(fù)議申請(qǐng)進(jìn)行研究答復(fù)期間。申請(qǐng)人WB公司一邊和MR公司協(xié)商，一邊督促CS公司辦理相關(guān)申請(qǐng)手續(xù)，以備一旦法院下達(dá)解封手續(xù)，由CS公司申請(qǐng)法院繼續(xù)保全，并將此意見明確告訴MR公司。三方經(jīng)過近半個(gè)月的談判，最終達(dá)成了和解協(xié)議，MR公司賠償WB公司11萬美元。

二、案件主要涉及的兩個(gè)法律問題

仲裁協(xié)議項(xiàng)下的訴前保全問題

《中華人民共和國民事訴訟法》第九十三條規(guī)定，采取訴前保全措施的，保全申請(qǐng)人必須在法院采取訴前財(cái)產(chǎn)保全措施后15日內(nèi)提訟，否則法院就應(yīng)解除或撤銷保全裁定。這一規(guī)定似乎意味著進(jìn)行訴前保全后，申請(qǐng)人必須以訴訟的方式來解決糾紛，這樣就使得當(dāng)事人若希望在申請(qǐng)仲裁前進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全成為不可能。而保全程序在仲裁程序中同樣是重要的，在申請(qǐng)仲裁前如無法進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全，就有可能會(huì)給對(duì)方當(dāng)事人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的機(jī)會(huì)，最終造成仲裁裁決執(zhí)行的困難。而我國《海事訴訟法》中則規(guī)定海事請(qǐng)求保全執(zhí)行后，有關(guān)海事糾紛未進(jìn)入訴訟或者仲裁程序的，當(dāng)事人就該海事請(qǐng)求，可以向采取海事請(qǐng)求保全的海事法院或者其他有管轄權(quán)的海事法院提訟，但當(dāng)事人之間訂有訴訟管轄協(xié)議或者仲裁協(xié)議的除外。這一規(guī)定使得訴前保全與仲裁程序很好地銜接起來，申請(qǐng)人申請(qǐng)了訴前保全后可以進(jìn)入仲裁程序，從而更好地保護(hù)申請(qǐng)人的權(quán)益。筆者認(rèn)為，從《民事訴訟法》的立法本意來講，15日內(nèi)提起的“訴訟”應(yīng)包括“仲裁”，《海事訴訟法》的規(guī)定就是最好的詮釋，而且在司法實(shí)踐中，對(duì)選擇仲裁后當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)V前保全措施法官一般也會(huì)支持。我國正在對(duì)民事訴訟法進(jìn)行修改，醞釀著民事訴訟法典的出臺(tái)，海事請(qǐng)求保全的這些合理規(guī)定一定會(huì)被民事訴訟法典所采納，使我國的財(cái)產(chǎn)保全制度更趨明確、完善。

（二）對(duì)信用證項(xiàng)下單據(jù)尤其是已議付單據(jù)能否扣押

筆者認(rèn)為，在信用證項(xiàng)下單據(jù)沒有議付的情況下，因貨物所有權(quán)及代表貨物所有權(quán)的提單屬于受益人，一般也是買賣合同的出口方的動(dòng)產(chǎn)，毫無疑問對(duì)單據(jù)是可以扣押的，但如果國外議付行已議付，則需進(jìn)一步探討。

國際商會(huì)第500號(hào)出版物《跟單信用證統(tǒng)一慣例》（下稱UCP500）第10條規(guī)定：“議付意指被授權(quán)議付的銀行對(duì)匯票及/或單據(jù)付出的對(duì)價(jià)。僅審核單據(jù)而不付出對(duì)價(jià)不能構(gòu)成議付?！薄禪CP500》中雖然對(duì)“議付”一詞作了定義，但對(duì)議付行在議付后享有什么權(quán)利在《UCP500》中規(guī)定的很模糊，實(shí)際上“議付”究竟是買入抑或是“抵押”性質(zhì)的融資，已議付的單據(jù)所有權(quán)屬于議付行還是受益人，在國際銀行界也沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。這被歸屬于國內(nèi)法律管轄的問題。各國法律界對(duì)此的認(rèn)識(shí)也是不同的，一種觀點(diǎn)認(rèn)為議付行議付單據(jù)后，因?yàn)橹Ц读藢?duì)價(jià)，相應(yīng)取得了單據(jù)和單據(jù)所代表的貨物的所有權(quán)，議付行向受益人追索時(shí)必須從開證行拿回受益人提交的已議付單據(jù)并退單給受益人。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為議付行議付單據(jù)后，受益人的單據(jù)只是以“抵押”方式抵押給了議付行，單據(jù)和單據(jù)所代表的貨物仍屬于受益人的動(dòng)產(chǎn)，議付行只是抵押權(quán)人，不擁有對(duì)單據(jù)和單據(jù)所代表貨物的所有權(quán)，議付行也不須等取得退回的單據(jù)后，再向受益人行使追索權(quán)。筆者認(rèn)為，解決了所有權(quán)問題，能否扣押就簡(jiǎn)單了，除非法律有明確的或禁止性的規(guī)定。一般來說，對(duì)議付單據(jù)的所有權(quán)認(rèn)定問題，應(yīng)從當(dāng)事人意思自治的角度出發(fā)，主要看受益人提交的押匯申請(qǐng)書以及議付行與受益人簽署的押匯協(xié)議是如何約定的。如果按雙方的意思，議付行議付單據(jù)就取得了單據(jù)和單據(jù)所代表的貨物的所有權(quán)，則法院就不能扣押?jiǎn)螕?jù)，如果僅取得單據(jù)的抵押權(quán)，則可以扣押，當(dāng)然銀行仍可以抵押權(quán)人的身份主張優(yōu)先受償權(quán)。

第9篇：執(zhí)行異議復(fù)議申請(qǐng)書范文

與部分排斥終結(jié)本次執(zhí)行者不同，筆者認(rèn)為終結(jié)本次執(zhí)行是具有中國特色的解決執(zhí)行難的一大創(chuàng)舉，其對(duì)解決執(zhí)行難具有重要意義。

（一）終結(jié)本次執(zhí)行程序是解決執(zhí)行難的客觀現(xiàn)實(shí)要求

司法公正能否實(shí)現(xiàn)，不單單取決于裁判是否公正，還取決于裁判結(jié)果能否得到有效執(zhí)行。而執(zhí)行案件能否執(zhí)行到位，則與被執(zhí)行人客觀上有無財(cái)產(chǎn)和法院客觀上能否查到財(cái)產(chǎn)緊密相關(guān)。所以，在被執(zhí)行人客觀上無財(cái)產(chǎn)和客觀上無法查到財(cái)產(chǎn)的情況下，又不能按照其他方式結(jié)案，案件以終結(jié)本次執(zhí)行程序的方式結(jié)案是必然的結(jié)果。

（二）終結(jié)本次執(zhí)行程序是執(zhí)行期限的法律程序要求

任何一項(xiàng)司法程序都必須在一定的空間或時(shí)間內(nèi)完成，并對(duì)當(dāng)事人的請(qǐng)求做出肯定或否定的回答，執(zhí)行程序亦如此。執(zhí)行法官對(duì)執(zhí)行案件在經(jīng)過一系列程序后，如已達(dá)到法定執(zhí)行期限，應(yīng)對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人做出相應(yīng)的回答，不能拖延程序。如果得到正義裁判的裁決遲遲得不到執(zhí)行，那即便裁決再正義，裁決文書相對(duì)于當(dāng)事人而言也只是一紙空文，那給當(dāng)事人帶來的也只可能是不公平或非正義。因此，案件的執(zhí)行要嚴(yán)格遵守執(zhí)行期限的要求，應(yīng)及時(shí)執(zhí)行終結(jié)。

（三）終結(jié)本次執(zhí)行程序是執(zhí)行范圍的法律界定

法院在對(duì)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件采取一定措施調(diào)查后，依照相關(guān)規(guī)定終結(jié)本次執(zhí)行程序。通過終本制度明確法院對(duì)無財(cái)產(chǎn)案件的執(zhí)行職責(zé)，能夠使執(zhí)行范圍有個(gè)邊界，讓有限執(zhí)行資源專注于有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件，讓執(zhí)行效益實(shí)現(xiàn)整體上的最優(yōu)化，更好地實(shí)現(xiàn)執(zhí)行公平公正。

（四）終結(jié)本次執(zhí)行程序是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)向債權(quán)人的合理回歸

債權(quán)的實(shí)現(xiàn)與否，嚴(yán)格意義上來說，取決于債務(wù)人的履行能力。法院只要嚴(yán)格依法辦事，在案件無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行時(shí)，裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序，保證程序公正，并不會(huì)讓當(dāng)事人感覺不公正。相反，筆者認(rèn)為，這反過來可能可以進(jìn)—步提高全社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，使所有市場(chǎng)參與者更加主動(dòng)而有效地預(yù)防并控制風(fēng)險(xiǎn)。

二、終結(jié)本次執(zhí)行制度的實(shí)踐困境

法院執(zhí)行系統(tǒng)內(nèi)部目前仍存在法院排斥終本程序的適用。一些執(zhí)行法官始終沒有把終結(jié)本次執(zhí)行程序看作是一種真正的結(jié)案方式。由以上終結(jié)本次執(zhí)行程序作為結(jié)案方式的意義不難看出，排斥適用終結(jié)本次執(zhí)行制度并無任何意義。然而，除外在的法官對(duì)終結(jié)本次執(zhí)行制度的排斥適用外，終結(jié)本次執(zhí)行制度自身在實(shí)踐中也確實(shí)存在著以下問題。

（一）終結(jié)本次執(zhí)行程序適用條件不嚴(yán)格，容易出現(xiàn)被濫用情形

因終結(jié)本次執(zhí)行程序適用條件相對(duì)寬松，使得部分法院在遇到執(zhí)行難問題而不知所措時(shí)，不考察終結(jié)本次執(zhí)行程序的適用條件而隨便性適用終結(jié)本次執(zhí)行程序。尤其是在面對(duì)年底執(zhí)行結(jié)案率考核時(shí)，草草將諸多不管具備或不具備終結(jié)本次執(zhí)行執(zhí)行程序適用條件的案件通通以終結(jié)本次執(zhí)行程序結(jié)案，以滿足業(yè)績(jī)考核。

（二）終結(jié)本次執(zhí)行程序窮盡查控的適用不規(guī)范，不夠合理全面

執(zhí)行法官在現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定下采取查詢、拘留、扣押等合理措施的案件不是很多，對(duì)被執(zhí)行人的可預(yù)見的財(cái)產(chǎn)逐一核查以全面保護(hù)申請(qǐng)執(zhí)行人的實(shí)體權(quán)利的案件也未實(shí)現(xiàn)絕大多數(shù)。還有些其他的諸如此類財(cái)產(chǎn)查控存在的不規(guī)范問題，都一定程度上導(dǎo)致了申請(qǐng)執(zhí)行人權(quán)利的受損。

（三）終結(jié)本次執(zhí)行程序恢復(fù)執(zhí)行的規(guī)定不健全，缺乏相應(yīng)管理制度

恢復(fù)執(zhí)行的規(guī)定不夠完整系統(tǒng)而形成一個(gè)閉環(huán)，為有些法官提供了鉆其空隙的機(jī)會(huì)。比如有的法官為滿足年底業(yè)績(jī)考核，把無論滿足不滿足終結(jié)本次執(zhí)行程序適用條件的案件統(tǒng)統(tǒng)適用終結(jié)本次執(zhí)行程序，待下一年又都全部恢復(fù)執(zhí)行，使恢復(fù)執(zhí)行案件量過大而影響了恢復(fù)執(zhí)行的效果。此外，對(duì)于恢復(fù)執(zhí)行有關(guān)管理制度極不規(guī)范，對(duì)于已經(jīng)終結(jié)本次執(zhí)行的執(zhí)行案件更是缺乏完善的管理制度，后續(xù)管理混亂。

三、完善終結(jié)本次執(zhí)行制度的幾點(diǎn)建議

針對(duì)終結(jié)本次執(zhí)行制度實(shí)踐中存在的以上問題，筆者提出以下建議。

（一）克制地適用終結(jié)本次執(zhí)行程序

終結(jié)本次執(zhí)行最為忌諱的就是成為草率處理積案、提高結(jié)案率的工具，因此，終本裁定的適用必須非?？酥啤６乐箼?quán)力濫用的最好方法就是以權(quán)利來制約權(quán)力，讓每一個(gè)利益攸關(guān)的主體來監(jiān)督權(quán)力，比如在程序重要關(guān)節(jié)點(diǎn)賦予申請(qǐng)執(zhí)行人知情權(quán)、聽證參與權(quán)、異議權(quán)、復(fù)議救濟(jì)權(quán)的等權(quán)利，接受申請(qǐng)執(zhí)行人的監(jiān)督。通過保障債權(quán)人的程序權(quán)，約束、監(jiān)督認(rèn)定終結(jié)本次執(zhí)行程序的實(shí)施權(quán)。具體來說，終結(jié)本次執(zhí)行程序前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人，尤其是聽取申請(qǐng)執(zhí)行人的意見，并告知其享有的權(quán)利;對(duì)終結(jié)本次執(zhí)行程序有異議的，要及時(shí)啟動(dòng)異議審查程序，上級(jí)法院對(duì)不受理異議的要加強(qiáng)監(jiān)督;對(duì)于未得到清償而生活陷入困境的債權(quán)人，在終結(jié)本次執(zhí)行程序后，債權(quán)人可以向執(zhí)行法院申請(qǐng)司法救助，以充分保障債權(quán)人的生存權(quán)等。

（二）采取合理全面的財(cái)產(chǎn)查控措施

合理措施是法院在現(xiàn)有條件下可以采取的查控措施，如查詢、查封、凍結(jié)、扣押等措施;全面是指對(duì)被執(zhí)行人的可預(yù)見的財(cái)產(chǎn)逐一核查，如被執(zhí)行人為法人時(shí)，應(yīng)查控房產(chǎn)、車輛、土地、工商和銀行賬戶等。當(dāng)然，“合理全面”的把握不是通過執(zhí)行法官的自由裁量權(quán)來實(shí)現(xiàn)，而是法律要明確必要的財(cái)產(chǎn)查控措施，否則在查控方面的裁量權(quán)易被濫用。合理而全面的查控措施是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它需要與被執(zhí)行各相關(guān)財(cái)產(chǎn)數(shù)據(jù)的聯(lián)系與挖掘。在進(jìn)行財(cái)產(chǎn)查控時(shí)，還務(wù)必要關(guān)注并克服一個(gè)更為艱難的子問題，即財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移問題。這是一個(gè)更為復(fù)雜的問題，在此不做贅述。

（三）恢復(fù)執(zhí)行與案件后期管理

不能恢復(fù)執(zhí)行，則效果上等同于執(zhí)行已宣告終結(jié)，然終結(jié)本次執(zhí)行又不具備終結(jié)執(zhí)行的條件。因此，可以說，恢復(fù)執(zhí)行是終結(jié)本次執(zhí)行程序的應(yīng)有之義，是對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人權(quán)益保障的必然要求。但就合理性角度考慮，恢復(fù)執(zhí)行在門檻設(shè)置需要把握一個(gè)適當(dāng)?shù)亩?，不然隨隨便便一個(gè)申請(qǐng)執(zhí)行人拿著一張申請(qǐng)書就可以申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行，那將導(dǎo)致執(zhí)行工作負(fù)擔(dān)的嚴(yán)重增加、司法資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，終結(jié)本次執(zhí)行制度的設(shè)立也顯得沒有任何意義;而如果恢復(fù)執(zhí)行要求條件過高，則審查程序煩瑣，容易錯(cuò)失執(zhí)行良機(jī)，導(dǎo)致執(zhí)行不到位。增強(qiáng)案件后期管理，使終結(jié)本次執(zhí)行案件與一般的執(zhí)行案件相分離，對(duì)終結(jié)本次執(zhí)行案件恢復(fù)執(zhí)行進(jìn)行獨(dú)立管理，讓執(zhí)行人員有更充分精力辦好此類案件，方便對(duì)此類案件的后期動(dòng)態(tài)化管理，以發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)能及時(shí)處置，使申請(qǐng)執(zhí)行人在執(zhí)行中獲得更多可獲得執(zhí)行權(quán)益。