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【關(guān)鍵詞】建設(shè)項目;工程監(jiān)理;安全監(jiān)理;安全生產(chǎn);以人為本;風險控制;危險源辨識
0 引言
安全監(jiān)理是建設(shè)工程安全生產(chǎn)的一個重要組成部分,不能作為施工單位安全管理的補充;安全監(jiān)理如果充分發(fā)揮自己的特點,則在安全生產(chǎn)方面大有成效,特別是在防止重大安全事故上卓有成效。安全監(jiān)理的特點主要體現(xiàn)在責任體系、工作內(nèi)容和方法手段三個方面。
1 安全監(jiān)理特點之一――責任體系
安全監(jiān)理特點之一是責任體系,其責任體系分為監(jiān)理單位和項目監(jiān)理機構(gòu)二級,獨立于施工單位的安全責任體系,一般地施工單位安全責任體系分為公司、項目部和班組三級。
安全監(jiān)理的工作指南――建設(shè)部248號文――要求監(jiān)理單位健全安全監(jiān)理責任制,建立兩級安全監(jiān)理責任制。首先,監(jiān)理單位法人代表對本單位所有項目安全監(jiān)理工作負責,決定總監(jiān)理工程師的任命,監(jiān)理單位技術(shù)負責人負責項目監(jiān)理規(guī)劃的審核簽字;其次,總監(jiān)理工程師對本項目的安全監(jiān)理工作負責,根據(jù)項目的管理模式、周圍環(huán)境、承包方式、工程規(guī)模等特點,明確每個監(jiān)理人員的安全職責,建立本項目“人人有責”安全監(jiān)理體系。
項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)當建立安全責任制,每個監(jiān)理人員應(yīng)當遵照本崗位安全責任制,形成齊抓共管的局面。安全監(jiān)理的主要責任有:安全管理體系有效監(jiān)督施工必須有自己的安全管理體系。只有監(jiān)理單位安全管理體系有效監(jiān)督施工特種作業(yè)人員操作證,組織督促施工單位及時糾正,檢查施工單位的安全的施工方案,這些重要的安全方案應(yīng)當由總監(jiān)審查簽字。
監(jiān)理單位不能認為在監(jiān)理項目上配置了一個安全監(jiān)理人員就可以開展安全監(jiān)理工作,必須有自己的安全管理體系。只有監(jiān)理單位安全管理體系有效監(jiān)督施工單位的安全管理體系正常有效運行,建設(shè)工程的安全生產(chǎn)才有保證。
2 安全監(jiān)理特點之二――工作內(nèi)容
安全監(jiān)理特點之二是工作內(nèi)容,突出地是對施工過程安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查,不是具體地制定和落實安全技術(shù)方案和安全措施。
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第 14 條提出安全監(jiān)理該做什么,但講得比較籠統(tǒng)原則,建設(shè)部 248 號文比較詳細地講述安全監(jiān)理主要工作內(nèi)容,分為施工準備階段和施工階段的安全監(jiān)理工作內(nèi)容。
有些監(jiān)理單位動不動就對施工單位進行罰款,要求有經(jīng)濟處罰權(quán)利,這是有失偏頗,施工單位安全生產(chǎn)管理做不到的地方,監(jiān)理單位可以依照施工承包合同條款扣除施工單位不應(yīng)得到的價款,這是安全監(jiān)理使用的管理手段。有些監(jiān)理單全預評價、施工承包單位的風險評價、重大危險源分析到施工組織設(shè)計、作業(yè)指導書、專項安全施工方案、進場資質(zhì)、安全管理機構(gòu)、體系、人員、機械設(shè)備、防護用品的審核、現(xiàn)場應(yīng)急預案的編制、演練方案和整個工程建設(shè)過程的安全監(jiān)控措施的落實及最后工程竣工的安全驗收等等都需要大量的工作,那一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題或失控都會造成不可估量的財產(chǎn)損失和人身事故。再加上現(xiàn)在工程建設(shè)存在的不完善的設(shè)計、不合理的安全投入,不講理的工期、施工承包單位安全。
施工階段安全監(jiān)理工作主要內(nèi)容包括:監(jiān)督施工單位是否按照施工組織設(shè)計和專項安全技術(shù)方案去做,及時制止違章作業(yè);及時單位缺失之處,督促施工單位及時糾正,檢查施工單位的安全生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)規(guī)章制度,這是安全監(jiān)理的關(guān)鍵;審查施工單位安全生產(chǎn)關(guān)鍵崗位上的人員項目經(jīng)理和安全生產(chǎn)管理人員上崗證書的符合性,審查施工單位那些與安全生產(chǎn),參加建設(shè)單位組織的安全生產(chǎn)專項檢查。
相對《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》而言,建設(shè)部 248 號文中的安全監(jiān)理工作內(nèi)容有所擴大,但從工作深度的角度來理解,監(jiān)理單位安全責任與施工單位安全責任要求的工作深度不一樣,比如監(jiān)理單位對施工起重機械的核驗,對監(jiān)理單位強調(diào)的是驗收手續(xù),而不是機械性能,機械性能是否合格是施工單位承擔的責任,如果施工單位將不合格的起重機械按驗收合格報審,欺騙監(jiān)理,那他就自行承擔全部安全責任,安全監(jiān)理沒有核驗出問題,是能力的不足,不是責任問題。
安全監(jiān)理工作內(nèi)容涉及到委托監(jiān)理合同的規(guī)定,在監(jiān)理合同中寫上了安全監(jiān)理工作內(nèi)容,監(jiān)理單位接受了這個合同,就要受到合同的約束,不要相當然的認為安全監(jiān)理對施工過程中什么安全工作都要管,不要越俎代庖,安全監(jiān)理的工作有特定的內(nèi)容。
3 安全監(jiān)理特點之三――工作方法
安全監(jiān)理特點之三是工作方法,監(jiān)理人員采用巡視、審查、旁站、見證、測量、核驗等工作方法和組織、經(jīng)濟、管理等手段來監(jiān)督建設(shè)工程的安全生產(chǎn)。
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》要求監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患,明確了監(jiān)理單位對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任,要求監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患,需要提出、停工、報告,在審查施工安全技術(shù)方案和檢查方案的實施過程中,強調(diào)要符合工程建設(shè)強制性標準,施工單位要對工程現(xiàn)場安全負責,主動排查安全事故隱患,接到安全監(jiān)理的指令之后,及時執(zhí)行。
安全監(jiān)理從審查施工單位的安全管理體系入手,從安全管理體系上尋找施工單位缺失之處,督促施工單位及時糾正,檢查施工單位的安全生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)規(guī)章制度,這是安全監(jiān)理的關(guān)鍵;審查施工單位安全生產(chǎn)關(guān)鍵崗位上的人員項目經(jīng)理和安全生產(chǎn)管理人員上崗證書的符合性,審查施工單位那些與安全生產(chǎn)關(guān)系緊密的特種作業(yè)人員(如塔吊司機、起重工、焊工、電工、架子工等)作業(yè)操作證的有效性,這些都是安全監(jiān)理首先應(yīng)當做到的。
安全監(jiān)理審查施工單位工作程序性,先方案后施工,對于施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)方案必須先經(jīng)施工單位技術(shù)負責人批準,危險性較大的分部分項工程必須編制專項施工方案,達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程專項施工方案,施工單位必須組織專家論證,總監(jiān)理工程師和安全監(jiān)理應(yīng)當參加專家論證會,總監(jiān)理工程師對上述方案的簽字應(yīng)在施工單位技術(shù)負責人批準的基礎(chǔ)上,這些都是安全監(jiān)理工作的重點。
有些監(jiān)理單位動不動就對施工單位進行罰款,要求有經(jīng)濟處罰權(quán)利,這是有失偏頗,施工單位安全生產(chǎn)管理做不到的地方,監(jiān)理單位可以依照施工承包合同條款扣除施工單位不應(yīng)得到的價款,這是安全監(jiān)理使用的管理手段。有些監(jiān)理單位事無俱細,插手施工單位安全生產(chǎn)工作,結(jié)果處處被動,安全監(jiān)理工作失敗。有些監(jiān)理單位主動參加施工單位的安全生產(chǎn)管理活動,指導施工單位提高勞務(wù)人員的安全意識,指導施工單位進行安全技術(shù)交底,安全工作從源頭抓起,這是值得提倡的。
4 結(jié)束語
總之,工程監(jiān)理單位承擔生產(chǎn)建設(shè)的安全監(jiān)督管理工作,達到安全控制的目標與質(zhì)量、進度、投資控制三大目標的統(tǒng)一,也就是監(jiān)理單位要在傳統(tǒng)的監(jiān)理工作基礎(chǔ)上增加安全監(jiān)理工作。這種做法自提出到現(xiàn)在時間不足十年,還處于培育、探索、發(fā)展過程中,對安全監(jiān)理的認識也是在工作實踐中不斷加以深化。
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近年來房地產(chǎn)的發(fā)展速度非常迅猛,各地區(qū)的房屋建筑也如雨后春筍涌現(xiàn)而出。但與此同時,也發(fā)生了一些因房屋建筑質(zhì)量而引起的事故,因此,越來越多的人們對房屋建筑的施工質(zhì)量引起了重視,施工單位必須注重安全管理方案的執(zhí)行,
2關(guān)于房屋建筑施工安全管理環(huán)節(jié)的分析
(1)在建筑行業(yè)施工的過程中,很難深入對安全管理環(huán)節(jié)進行深入規(guī)范,出現(xiàn)了許多只追求經(jīng)濟效益,對施工人員的自身安全、施工綜合效益、施工質(zhì)量等環(huán)節(jié)忽視。如果要正常的施工必須對施工人員進行控制,如果不能合理的控制施工人員,安全管理水平是很難提高的,企業(yè)的正常生產(chǎn)和經(jīng)營更無從談起了,目前我國的房屋建筑制度還不完整,行業(yè)中很多建筑安全管理人員還缺乏較多的安全意識,正是因為這些原因影響了建筑工人們的正常施工,使之出現(xiàn)一系列的施工問題。而現(xiàn)實的問題是,經(jīng)濟效益并不是企業(yè)唯一的目的,如果不能正常施工完成指標,那么經(jīng)濟效益也就無從談起了。按照建筑行業(yè)的相關(guān)規(guī)定,建筑行業(yè)的安全管理費用一直處于??顚S玫?,可是現(xiàn)在還有很多企業(yè)沒用按照規(guī)定辦理:一是資金不到位:二是所提取到的資金沒有應(yīng)用到安全管理的工作中。很多企業(yè)的領(lǐng)導認為安全管理費用是一種額外支出,于是他們把這筆資金當成是企業(yè)的另外一種收入。未給施工人員配備相應(yīng)的安全生產(chǎn)設(shè)施以及勞保用品。有些企業(yè)里也配備了相應(yīng)的安全員,但是由于安全員自身的素質(zhì)和責任心較差,施工人員在生產(chǎn)過程中所犯的有些錯誤不能及時的指出,所以并起不到相應(yīng)的監(jiān)管作用。
(2)隨著我國近幾年建筑行業(yè)的迅速發(fā)展,許多閑暇農(nóng)村勞動力進入建筑行業(yè),這也給建筑安全管理帶來了不小的難題,由于這些農(nóng)村勞動力普遍學歷較低、綜合素質(zhì)較低,大多數(shù)人對安全管理認識不到位,專業(yè)的施工技術(shù)較差,難免給正常的施工帶來問題,這也是安全事故頻出的原因之一。從以上可知,農(nóng)民工的施工技術(shù)必須提高,只有讓他們的施工技術(shù)、安全管理意識相應(yīng)的提高,才能夠提升他們的日常的施工的規(guī)范性,從而達到施工過程中的安全性以及規(guī)范性。
(3)有些施工單位為了追求較高的經(jīng)濟效益,在承接工程后,對安全管理環(huán)節(jié)的資金投入出現(xiàn)提取不足或提取的資金未用的相應(yīng)的程序中,從而使安全設(shè)備以及勞保用品不足,使安全管理環(huán)節(jié)不能夠順利的展開?,F(xiàn)在還有許多建筑單位缺乏質(zhì)量安全監(jiān)管的手續(xù),沒有得到建筑管理部門的批準,就進行建筑施工。在有些工期較近的施工過程中,施工單位出現(xiàn)趕工期、輕質(zhì)量、忽視安全管理等情況?,F(xiàn)在在建筑行業(yè)出現(xiàn)了許多搶工、趕工的現(xiàn)象,這些因素也是安全生產(chǎn)的隱患,管理建筑施工行業(yè)和質(zhì)量監(jiān)控的部門,對當?shù)氐慕ㄖ┕挝话踩芾砩a(chǎn)出現(xiàn)的問題了解不到位,責任不明確,監(jiān)管力度不夠,建筑單位在機構(gòu)設(shè)置、工作體制上不能達到質(zhì)量監(jiān)控部門的要求。
3房屋建筑施工安全管理方案的深入應(yīng)用
如果要使建筑施工工作正常順利的進行,就必須對施工人員的基本操作技術(shù)進行規(guī)范,加大對安全生產(chǎn)管理方面進行培訓。從而滿足施工人員的基本操作規(guī)范和綜合素質(zhì)要求。施工單位必須經(jīng)常的開展安全生產(chǎn)教育培訓工作,從而使施工人員對施工安全管理知識以及常見問題進一步了解,加強施工的基礎(chǔ)操作技術(shù),促進施工人員自我保護意識的提高,有效的控制施工過程出現(xiàn)的事故。進一步完善房屋建筑施工的安全管理及監(jiān)督體系,對于完成施工的單位來說,有利于對施工單位的安全管理體系進行監(jiān)督,了解安全管理體系能否在施工過程中起到相應(yīng)的作用,另外,還可以不定期的對施工單位現(xiàn)場進行抽查。從了解到的建筑施工現(xiàn)場的情況以及施工工程的進行情況,進行安全管理及預防監(jiān)督工作,隨著計算機時代的到來,施工現(xiàn)場的管理工作可以用計算來完成。在建設(shè)房屋的過程中,施工的各個環(huán)節(jié)要達到均衡,從而優(yōu)化施工現(xiàn)場的整體體系,促使施工的安全、管理環(huán)節(jié)等的協(xié)調(diào)性,這樣就有利于房屋建筑施工安全管理能力的提升。,在施工的過程中,也要對施工過程中造成的意外事故深入應(yīng)用保險模式。對于施工的現(xiàn)場積極的進行檢查和監(jiān)督。這樣做有利于安全事故的控制。從以往施工過程中發(fā)生的事故,我們可以看出大多數(shù)都是施工人員錯誤的操作造成的,所以不定期的檢查施工現(xiàn)場有利于安全隱患及時發(fā)現(xiàn),可以避免事故的頻發(fā)。建筑安全管理法規(guī)的研究。對于我國建筑施工的安全生產(chǎn)狀況,其我國以及他國家已經(jīng)進行了深入的研究;為我們國家建設(shè)施工制定了比較完善的安全生產(chǎn)法規(guī)以及安全管理在施工現(xiàn)場的應(yīng)用研究。建筑行業(yè)安全管理系統(tǒng)的研究。
4房屋建筑中解決安全事故的方法和建議
(1)加大對施工人員安全生產(chǎn)知識的培訓力度,只要施工人員的綜合素質(zhì)得到提高,那么施工人員的基本施工操作和安全意識會自然提升。安全教育的培訓可以起到讓施工人員了解施工過程中的安全隱患,從而提升自我保護能力,這樣就可以大大的減少安全事故的發(fā)生。
(2)我們應(yīng)該不斷的完善建筑施工安全管理體系。①政府部門應(yīng)該加大對施工單位以及施工現(xiàn)場的檢查力度;②在監(jiān)督管理的時候,應(yīng)該按照工期是實際情況進行發(fā)展,且不可督促縮短工期,施工現(xiàn)場的情況可以利用計算機進行科學的、合理的管理;③施工平衡。政府可以通過協(xié)調(diào)施工單位和施工項目的關(guān)系達到安全生產(chǎn),使施工的安全水平得到提升和完善;政府還應(yīng)該加大對施工的安全管理力度;④對建筑安全生產(chǎn)進行分析。用我們國家現(xiàn)在的安全生產(chǎn)狀況和發(fā)達國家進行對比,尋找我們的不足之處學習人家的優(yōu)點;⑤了解施工單位的內(nèi)部安全管理體系。管理部門加大對施工單位安全教育培訓的檢查力度,企業(yè)之間可以通過研究得出合理的生產(chǎn)方案,從而促進建筑行業(yè)的安全生產(chǎn)發(fā)展。
5結(jié)語
中圖分類號:TD353.5 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2015)26-0128-01
0 引言
近年來伴隨著公路工程中橋涵、隧道等建筑物的構(gòu)造形式、立面造型多樣化,新材料、新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)的不斷涌現(xiàn),對施工安全生產(chǎn)的要求日益嚴格,國家對安全生產(chǎn)的重視程度達到空前的高度,“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)新的責任制模式,在此背景下安全管理工作成為現(xiàn)代化管理的重中之重,將安全管理工作列入工程建設(shè)管理的重要內(nèi)容,將安全意識深入到每個人,從小事情做起,從細節(jié)上做好每一步,全方位對工程建設(shè)實施安全管理,有效地避免安全事故的發(fā)生,保證工程建設(shè)能夠井然有序地進行。
1 高速公路建設(shè)安全管理體系
高速公路工程建設(shè)具有時間跨度比較長、涉及范圍比較廣、投資規(guī)模比較大、點多面廣技術(shù)復雜、參建單位多等特點,是一項復雜的系統(tǒng)工程,而工程建設(shè)的諸多因素如質(zhì)量、進度、造價等相互之間存在辨證統(tǒng)一的關(guān)系,無不對項目的安全生產(chǎn)管理工作起到至關(guān)重要的影響。因此,項目建立一套完整的工程安全生產(chǎn)管理標準化體系顯得尤為重要,各參建單位可以根據(jù)各自的角色進行安全生產(chǎn)管理,做到有據(jù)可依,各盡其職。高速公路工程的建設(shè)主要有建設(shè)業(yè)主方、勘察設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位四個參建方共同協(xié)作完成。高速公路工程建設(shè)實行的是項目管理制,安全管理體系由參建各方派出的項目管理機構(gòu)組成,各項目管理機構(gòu)的安全管理體系既要符合本項目安全管理的要求,又要滿足其單位內(nèi)部的安全管理要求。
一般來說高速公路項目管理機構(gòu)主要有建設(shè)業(yè)主(建設(shè)業(yè)主方派駐)、設(shè)計代表(勘察設(shè)計單位派駐)、總監(jiān)理工程師辦公室(監(jiān)理單位派駐)、各合同段項目經(jīng)理部(各中標施工單位派駐)。這些項目管理機構(gòu)建立以項目法人為核心的安全管理體系,并有機的結(jié)合起來,這樣才真正意義上形成高速公路工程項目的安全管理體系。
高速公路工程項目的安全管理體系由項目機構(gòu)的負責人為第一責任,其機構(gòu)還應(yīng)根據(jù)本項目的建設(shè)規(guī)模決定是否設(shè)立相應(yīng)的專職安全管理部門,如項目法人要設(shè)立安全管理部,總監(jiān)理工程師辦公室設(shè)置安全監(jiān)理工程師,各合同段項目經(jīng)理部設(shè)置安全管理部。這些專職部門和人員負責落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準,監(jiān)督安全生產(chǎn)措施的落實,組織開展“平安工地”建設(shè)活動、安全生產(chǎn)檢查活動,及時整改各種安全事故隱患及日常安全生產(chǎn)存在的問題。
2 安全生產(chǎn)的過程管理的幾點建議
高速公路工程建設(shè)的安全管理是指高速公路工程的建設(shè)業(yè)主按照有關(guān)安全法律、法規(guī),為預防工程施工中發(fā)生安全事故而建立的安全管理系統(tǒng),包括計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等系列活動。安全生產(chǎn)管理體現(xiàn)“要始終把人民生命安全放在首位”、“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價,這必須作為一條不可逾越的紅線”的思想,在施工管理過程中表現(xiàn)為努力改善勞動條件,克服不安全因素,防止傷亡事故的發(fā)生,使施工生產(chǎn)在保證勞動者安全健康和國家財產(chǎn)及人民生命財產(chǎn)安全的前提下順利進行。
2.1 強化落實“一崗雙責”,進一步明確參建各方全員安全職責,采取嚴格的獎罰措施,加大建設(shè)業(yè)主主導力度。高速公路建設(shè)工程安全管理是以“安全第一,預防為主”和堅持“管生產(chǎn)必須管安全”的原則,明確建設(shè)業(yè)主是重要責任主體,勘察設(shè)計單位是工程施工建設(shè)的第一步,是保證建設(shè)工程施工安全的重要因素和前提條件;監(jiān)理單位實施工程安全監(jiān)理是工程安全管理的重要保障;施工單位在工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理中處于核心地位。強化安全生產(chǎn)管理,應(yīng)要進一步加強參建各方“一崗雙責”的落實工作,在明確參建人員安全職責的前提下,營造“人人管安全,人人要安全”的良好氛圍,并通過安全生產(chǎn)月、“平安工地”活動、安全競賽、安全評比等方式,依靠嚴格的獎罰措施,充分發(fā)揮業(yè)主安全管理主導作用,調(diào)動參建各方安全管理積極性。
2.2 以示范施工合同段內(nèi)業(yè)管理為基礎(chǔ),完善項目各施工單位制度內(nèi)容,通過檢查督促、獎優(yōu)罰劣等手段,確保制度執(zhí)行力。首先,選取本轄區(qū)內(nèi)業(yè)資料做的最好的施工合同段為基礎(chǔ),結(jié)合上級主管單位及項目業(yè)主等相關(guān)要求,聯(lián)合監(jiān)理規(guī)范施工單位安全管理制度內(nèi)容,樹立項目內(nèi)業(yè)示范標段。其次,以示范標段制度體系為模板,推廣應(yīng)用,督促各標段結(jié)合自身實際情況進制度修編,完善相關(guān)制度內(nèi)容。再次,在日常檢查及各類綜合檢查中,以安全管理制度體系為核心,檢查制度執(zhí)行情況。建立示范制度體系過程中應(yīng)重點注意:要按照相關(guān)要求規(guī)范監(jiān)理、施工單位關(guān)于安全專項方案的審批流程及審批人員要求;要規(guī)范施工單位安全費用申報范圍,理順費用申報簽認流程;要對特種設(shè)備及人員臺賬更新頻率、報備流程,設(shè)備日常維修養(yǎng)護等內(nèi)容提出相關(guān)要求;要明確各級管理人員安全教育內(nèi)容、頻率、范圍;要規(guī)范安全檢查及隱患排查,檢查頻率、范圍、內(nèi)容等。
2.3 要針對現(xiàn)場安全管理的重點、難點,嚴防死守消除事故隱患,確保項目安全生產(chǎn)。
首先,各參建單位要對本轄區(qū)的重大危險源要有清晰的認識,業(yè)主、監(jiān)理、施工合同段要相互聯(lián)動管理,“對癥下藥”解決相關(guān)問題。
其次,業(yè)主應(yīng)結(jié)合項目特點,在與監(jiān)理和施工單位充分溝通的前提下,推行相應(yīng)安全標準要求,控制關(guān)鍵點完善現(xiàn)場管理。如提出橋梁高空作業(yè)工作平臺鋪設(shè),安全護欄設(shè)置要求;要求隧道掌子面用電箱,采用雙箱體電箱,防止飛石破壞;規(guī)范炸藥庫安全管理、隧道內(nèi)逃生管設(shè)置,急救箱內(nèi)物資儲備等內(nèi)容;要求龍門吊、汽車吊、架橋機等特種設(shè)備必須由監(jiān)理、施工單位采用安全生產(chǎn)標準化管理,經(jīng)檢查簽名確認后方可進行;提出施工現(xiàn)場防雷、防風措施及日常檢查要求等等。
再次,就是要發(fā)揮業(yè)主方強有力的管理手段,通過日常檢查、抽查及專項檢查,檢查各項安全標準落實情況,督促相關(guān)合同段整改落實,確保本轄區(qū)施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全。
2.4 用電安全問題是現(xiàn)場施工環(huán)節(jié)存在的普遍問題,
要充分發(fā)揮業(yè)主強有力的管理手段,制定相應(yīng)標準解決用電安全問題。用電安全管理在現(xiàn)場安全工作較易被忽視,特別是涉及高墩施工、隧道施工處的用電安全極易導致次生事故的發(fā)生。用電安全問題主要體現(xiàn)在:電箱破損、電箱接線一漏多閘、電箱未接地或接地無效、電箱用漏電開關(guān)代替閘刀開關(guān)、電箱高度不符合要求、電箱日常維修養(yǎng)護不及時,工作零線與保護零線混接、臨電架空走線不規(guī)范、走地電線未設(shè)置保護套,工人宿舍用電亂搭亂接等方面。要通過日常檢查管理,督促各施工合同段規(guī)范現(xiàn)場用電管理。
2.5 要全面推進“平安工地”建設(shè)活動,在本項目內(nèi)宣貫“平安工地”建設(shè)活動要求和部署“平安工地”考核評價工作,要求各參建單位認真解讀考核評價標準,按“平安工地”活動的各種要求,各司其職開展現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理工作,以確保平安。為充分調(diào)動各參建單位“平安工地”活動開展的積極性,業(yè)主應(yīng)每半年按“平安工地”考核評價要求對各施工單位進行考核,對考核優(yōu)勝單位應(yīng)給予獎勵。
3 結(jié)束語
總之,影響高速公路項目的安全因素是多種多樣的,只有項目建設(shè)業(yè)主、施工單位、監(jiān)理單位都重視安全,齊抓共管,明確安全制度和加強危險源辨識,落實安全施工技術(shù)交底,做好安全應(yīng)急預案和演練,才能克服不安全因素,防止傷亡事故的發(fā)生。
參考文獻
高速公路工程建設(shè)實行的是項目管理制,安全管理體系由參建各方派出的項目管理機構(gòu)組成,各項目管理機構(gòu)的安全管理體系既要符合本項目安全管理的要求,又要滿足其單位內(nèi)部的安全管理要求。一般來說高速公路項目管理機構(gòu)主要有建設(shè)業(yè)主(建設(shè)業(yè)主方派駐)、設(shè)計代表(勘察設(shè)計單位派駐)、總監(jiān)理工程師辦公室(監(jiān)理單位派駐)、各合同段項目經(jīng)理部(各中標施工單位派駐)。這些項目管理機構(gòu)建立以項目法人為核心的安全管理體系,并有機的結(jié)合起來,這樣才真正意義上形成高速公路工程項目的安全管理體系。高速公路工程項目的安全管理體系由項目機構(gòu)的負責人為第一責任,其機構(gòu)還應(yīng)根據(jù)本項目的建設(shè)規(guī)模決定是否設(shè)立相應(yīng)的專職安全管理部門,如項目法人要設(shè)立安全管理部,總監(jiān)理工程師辦公室設(shè)置安全監(jiān)理工程師,各合同段項目經(jīng)理部設(shè)置安全管理部。這些專職部門和人員負責落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準,監(jiān)督安全生產(chǎn)措施的落實,組織開展“平安工地”建設(shè)活動、安全生產(chǎn)檢查活動,及時整改各種安全事故隱患及日常安全生產(chǎn)存在的問題。
2安全生產(chǎn)的過程管理的幾點建議
高速公路工程建設(shè)的安全管理是指高速公路工程的建設(shè)業(yè)主按照有關(guān)安全法律、法規(guī),為預防工程施工中發(fā)生安全事故而建立的安全管理系統(tǒng),包括計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等系列活動。安全生產(chǎn)管理體現(xiàn)“要始終把人民生命安全放在首位”、“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價,這必須作為一條不可逾越的紅線”的思想,在施工管理過程中表現(xiàn)為努力改善勞動條件,克服不安全因素,防止傷亡事故的發(fā)生,使施工生產(chǎn)在保證勞動者安全健康和國家財產(chǎn)及人民生命財產(chǎn)安全的前提下順利進行。
2.1強化落實“一崗雙責”,進一步明確參建各方全員安全職責,采取嚴格的獎罰措施,加大建設(shè)業(yè)主主導力度。高速公路建設(shè)工程安全管理是以“安全第一,預防為主”和堅持“管生產(chǎn)必須管安全”的原則,明確建設(shè)業(yè)主是重要責任主體,勘察設(shè)計單位是工程施工建設(shè)的第一步,是保證建設(shè)工程施工安全的重要因素和前提條件;監(jiān)理單位實施工程安全監(jiān)理是工程安全管理的重要保障;施工單位在工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理中處于核心地位。強化安全生產(chǎn)管理,應(yīng)要進一步加強參建各方“一崗雙責”的落實工作,在明確參建人員安全職責的前提下,營造“人人管安全,人人要安全”的良好氛圍,并通過安全生產(chǎn)月“、平安工地”活動、安全競賽、安全評比等方式,依靠嚴格的獎罰措施,充分發(fā)揮業(yè)主安全管理主導作用,調(diào)動參建各方安全管理積極性。
2.2以示范施工合同段內(nèi)業(yè)管理為基礎(chǔ),完善項目各施工單位制度內(nèi)容,通過檢查督促、獎優(yōu)罰劣等手段,確保制度執(zhí)行力。首先,選取本轄區(qū)內(nèi)業(yè)資料做的最好的施工合同段為基礎(chǔ),結(jié)合上級主管單位及項目業(yè)主等相關(guān)要求,聯(lián)合監(jiān)理規(guī)范施工單位安全管理制度內(nèi)容,樹立項目內(nèi)業(yè)示范標段。其次,以示范標段制度體系為模板,推廣應(yīng)用,督促各標段結(jié)合自身實際情況進制度修編,完善相關(guān)制度內(nèi)容。再次,在日常檢查及各類綜合檢查中,以安全管理制度體系為核心,檢查制度執(zhí)行情況。建立示范制度體系過程中應(yīng)重點注意:要按照相關(guān)要求規(guī)范監(jiān)理、施工單位關(guān)于安全專項方案的審批流程及審批人員要求;要規(guī)范施工單位安全費用申報范圍,理順費用申報簽認流程;要對特種設(shè)備及人員臺賬更新頻率、報備流程,設(shè)備日常維修養(yǎng)護等內(nèi)容提出相關(guān)要求;要明確各級管理人員安全教育內(nèi)容、頻率、范圍;要規(guī)范安全檢查及隱患排查,檢查頻率、范圍、內(nèi)容等。
2.3要針對現(xiàn)場安全管理的重點、難點,嚴防死守消除事故隱患,確保項目安全生產(chǎn)。首先,各參建單位要對本轄區(qū)的重大危險源要有清晰的認識,業(yè)主、監(jiān)理、施工合同段要相互聯(lián)動管理,“對癥下藥”解決相關(guān)問題。其次,業(yè)主應(yīng)結(jié)合項目特點,在與監(jiān)理和施工單位充分溝通的前提下,推行相應(yīng)安全標準要求,控制關(guān)鍵點完善現(xiàn)場管理。如提出橋梁高空作業(yè)工作平臺鋪設(shè),安全護欄設(shè)置要求;要求隧道掌子面用電箱,采用雙箱體電箱,防止飛石破壞;規(guī)范炸藥庫安全管理、隧道內(nèi)逃生管設(shè)置,急救箱內(nèi)物資儲備等內(nèi)容;要求龍門吊、汽車吊、架橋機等特種設(shè)備必須由監(jiān)理、施工單位采用安全生產(chǎn)標準化管理,經(jīng)檢查簽名確認后方可進行;提出施工現(xiàn)場防雷、防風措施及日常檢查要求等等。再次,就是要發(fā)揮業(yè)主方強有力的管理手段,通過日常檢查、抽查及專項檢查,檢查各項安全標準落實情況,督促相關(guān)合同段整改落實,確保本轄區(qū)施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全。
2.4用電安全問題是現(xiàn)場施工環(huán)節(jié)存在的普遍問題,要充分發(fā)揮業(yè)主強有力的管理手段,制定相應(yīng)標準解決用電安全問題。用電安全管理在現(xiàn)場安全工作較易被忽視,特別是涉及高墩施工、隧道施工處的用電安全極易導致次生事故的發(fā)生。用電安全問題主要體現(xiàn)在:電箱破損、電箱接線一漏多閘、電箱未接地或接地無效、電箱用漏電開關(guān)代替閘刀開關(guān)、電箱高度不符合要求、電箱日常維修養(yǎng)護不及時,工作零線與保護零線混接、臨電架空走線不規(guī)范、走地電線未設(shè)置保護套,工人宿舍用電亂搭亂接等方面。要通過日常檢查管理,督促各施工合同段規(guī)范現(xiàn)場用電管理。
2.5要全面推進“平安工地”建設(shè)活動,在本項目內(nèi)宣貫“平安工地”建設(shè)活動要求和部署“平安工地”考核評價工作,要求各參建單位認真解讀考核評價標準,按“平安工地”活動的各種要求,各司其職開展現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理工作,以確保平安。為充分調(diào)動各參建單位“平安工地”活動開展的積極性,業(yè)主應(yīng)每半年按“平安工地”考核評價要求對各施工單位進行考核,對考核優(yōu)勝單位應(yīng)給予獎勵。目前,高速公路工程建設(shè)發(fā)展迅速,工程建設(shè)中缺乏大量有技術(shù)基礎(chǔ)并能熟練操作的工人,大批農(nóng)民進入施工隊伍,導致施工隊伍整體素質(zhì)參差不齊,且施工隊伍流動性大,給安全生產(chǎn)管理帶來很大困難。因此,在建設(shè)安全管理過程中,應(yīng)嚴格按照交通部“平安工地”等相關(guān)規(guī)定,結(jié)合具體的施工特點,不斷提升安全管理的科學性,確保人員和財產(chǎn)安全,實現(xiàn)本項目安全生產(chǎn)管理的控制目標。
2.6高速公路建設(shè)項目安全生產(chǎn)管理工作要緊緊圍繞“強化紅線意識,促進安全發(fā)展”主題,堅持“抓基礎(chǔ)、抓示范、抓關(guān)鍵”的原則,圍繞強化基層和夯實基礎(chǔ)做文章,緊抓特種設(shè)備“三證”的辦理,全面落實本項目所有特種設(shè)備未經(jīng)檢驗禁止使用這條紅線,工地現(xiàn)場嚴禁“違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動紀律”三違現(xiàn)象,積極開展“零事故班組”活動,著力推進本項目施工安全管理標準化、精細化建設(shè),只有這樣才能實現(xiàn)安全防護標準化、場容場貌規(guī)范化、安全管理程序化,使項目建設(shè)安全生產(chǎn)處于可控狀態(tài)。
3結(jié)束語
關(guān)鍵詞:建筑施工;安全問題;加強管理
建筑業(yè)是我國的第二產(chǎn)業(yè),屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè),有施工環(huán)境惡劣、施工人數(shù)密集、人員流動性大等等的特點,建筑施工行業(yè)的特點決定了建筑工程的施工過程是個危險大、突發(fā)性強、容易發(fā)生傷亡事故的生產(chǎn)過程。作為安全事故多發(fā)的建筑施工行業(yè),安全問題一直都引起全社會的高度重視。因此,加強建筑施工的安全管理是十分必要的。
1 建筑施工安全管理概述
安全問題是隨著生產(chǎn)的產(chǎn)生而產(chǎn)生,隨著生產(chǎn)的發(fā)展而發(fā)展, 當前我國建筑施工項目多、戰(zhàn)線長,造成管理跨度大,技術(shù)力量分散,特別是建設(shè)施工中搶工期、壓造價、安全投入不足的現(xiàn)象,已給建筑施工安全埋下了重大隱患。建筑業(yè)持續(xù)快速發(fā)展,在國民經(jīng)濟中的地位和作用逐漸加強。但是建筑施工生產(chǎn)仍然是安全意外事件和安全事故的高發(fā)段。因此,加強建筑施工的安全管理使十分必要和有意義的。
2 當前建筑施工單位的安全管理存在的問題
2.1 施工環(huán)境依然惡劣
由于建筑工程的特點所決定,建筑工程施工環(huán)境具有露天、高空、工種交叉、受場地局限等不利因素,并且建筑工程一般是比較龐大的工程,而且又在空曠場地上作業(yè),再加場地狹小立體交叉。因此,對于施工環(huán)境往往是管理不到位,安全教育不能全面,導致建筑施工依然惡劣,容易誘發(fā)安全生產(chǎn)事故。據(jù)不安全統(tǒng)計,建筑工程施工發(fā)生安全事故的,很多是由于其施工環(huán)境而造成的。
2.2 施工技術(shù)不夠規(guī)范
施工過程中的技術(shù)操作管理是安全管理的關(guān)鍵,但是從目前的情況,監(jiān)理單位和監(jiān)理人員對施工技術(shù)操作管理不到位,現(xiàn)場存在大量事故隱患。
2.3 建筑業(yè)行業(yè)勞動者素質(zhì)較低
我國建筑行業(yè)一線作業(yè)人員以農(nóng)民工為主,他們的安全意識比較淡薄、基本操作技能較差。目前, 建筑業(yè)從業(yè)人員達4000 萬人,80% 為農(nóng)民工,占農(nóng)村進城務(wù)工人員的 1/ 3。不少農(nóng)民工未經(jīng)培訓教育就上崗作業(yè), 有的雖然進行了培訓,但培訓過程中缺乏針對性和有效性, 往往流于形式,難以滿足施工安全的需要。大量農(nóng)民工安全素質(zhì)差,流動性大,且缺乏合格的教育培訓,是建筑安全生產(chǎn)的一個突出問題。
2.4 建筑單位缺乏安全意識
建筑行業(yè)競爭激烈,但是同時也能夠帶來巨大的利潤,這一特點使建筑單位過于重視縮小建筑成本而忽略了對建筑安全方面的重視。也有一部分建筑單位或個人被眼前的利益所誘導,對建筑材料和其他一些建筑資源的采購方面不負責任,同時在建筑行業(yè)中,存在“掛靠”建筑隊伍,讓欠缺施工管理水平和技術(shù)水平的建筑隊伍進行直接的施工,給工程的施工過程以及后期質(zhì)量安全都埋下了很大的隱患。建筑單位缺乏安全管理結(jié)構(gòu),對安全技術(shù)的投入過少,重視工程效益,忽略安全防護,違背“安全第一,預防為主”的方針,是社會責任感不足的表現(xiàn),也是單位和負責人個人缺乏自省自律意識的表現(xiàn)。
3 加強建筑施工安全管理的對策
“安全生產(chǎn),重于泰山。”在構(gòu)建和諧社會的今天,就必須按照 “三個代表”重要思想的要求,牢固樹立“以人為本”的思想,要做好建筑施工安全管理工作,減少傷亡事故的發(fā)生。
3.1 建立施工企業(yè)安全管理體系
建筑施工企業(yè)建立安全管理體系,首先應(yīng)有明確的指導思想,即安全是施工企業(yè)發(fā)展永恒的主題。堅持“安全第一、預防為主”的方針;依靠施工企業(yè)全體人員的共同努力;施工企業(yè)法人代表負責,親自抓安全;對施工組織進行安全評價與審核;加強施工事故的預防與不安全因素的控制,加速安全信息的傳遞;有計劃、有步驟地把外協(xié)單位所提供的產(chǎn)品、零部件和勞務(wù)等的安全需求納入本企業(yè)安全管理體系中;不斷健全與完善安全管理體系。建立安全管理體系要從企業(yè)的實際情況出發(fā),選擇合適的方式。
3.2 加強安全教育
每個施工現(xiàn)場通過張貼宣傳畫、發(fā)放安全資料等形式來宣傳安全生產(chǎn)知識,另外還會安排百場安全知識講座,讓施工人員更深入地了解、提高自我防護能力。其中,高空施工安全、防墜落、防塌方等仍舊是安全知識的重點。使得每位施工人員都要掌握安全知識,具體做法有:第一,凡是進入施工現(xiàn)場人員都必須進行安全法律和安全生產(chǎn)的學習,并進行嚴格考核,合格后方可進場。第二,對特種作業(yè)人員一律持勞動部門頒發(fā)的操作證上崗。第三,施工中發(fā)生違章的員工一律停工進行學習教育。第三,寫出檢查,受到處罰再上崗工作。
3.3 創(chuàng)造良好的建筑施工現(xiàn)場環(huán)境
施工環(huán)境的好壞是影響安全生產(chǎn)的重要因素,施工人員在惡劣的施工環(huán)境施工容易發(fā)生安全事故。因此,我們要堅持以人為本,創(chuàng)造一個良好的施工環(huán)境,在嚴寒、高溫等安全事故發(fā)生頻率較高的季節(jié),在高空施工的時候,我們要充分做好安全措施,使施工人員的生命得到保障。
3.4 提高施工人員素質(zhì)
在建筑施工中介,工作人員素質(zhì)起著關(guān)鍵的作用。提高施工人員素質(zhì),必須從工作人員和施工單位兩方面入手。作為施工單位要對施工人員的錄用把好關(guān),保證施工人員具有一定的技術(shù)素質(zhì)與安全意識素質(zhì),要加大投入,從長遠利益出發(fā),做好施工安全知識普及和施工技術(shù)培訓,保證安全施工。作為施工人員要有樹立安全素質(zhì)的積極性,本著對建筑施工負責,對自身安全負責的態(tài)度進行施工。
4 結(jié)語
建筑事故的發(fā)生不僅嚴重威脅了員工的生命和財產(chǎn)安全,給企業(yè)帶來負面影響,阻礙了行業(yè)的發(fā)展,甚至對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展都有巨大的影響。我們只有警鐘長鳴,積極探索,加強管理,才能最終實現(xiàn)企業(yè)的安全管理萬里行。
關(guān)鍵詞:電力工程;安全管理;安全意識
中圖分類號:F407.61 文獻標識碼:A 文章編號:
由于很多因素的影響,在建設(shè)過程中會存在很多的安全隱患,如果對這些安全隱患沒有進行及時的分析和解決,就會引發(fā)安全事故,不僅會帶來巨大的財產(chǎn)損失,而且會威脅人的生命安全。
一、電力工程安全管理重要性及其特點
在電力工程建設(shè)中進行有效的安全管理能保證施工人員的安全和健康,加強建設(shè)過程中的安全管理能有效改善施工單位的安全管理水平,使施工單位不斷完善自己的安全管理制度。安全管理還能有效改善施工單位的管理機制,幫助企業(yè)在建設(shè)的過程中能建立更好的安全管理體系,為增強企業(yè)的競爭實力服務(wù)。所以在電力工程建設(shè)過程中要加強安全管理,由于電力企業(yè)的特殊性,電力企業(yè)的安全管理也有其自己的特點:
1、范圍廣
電力工程在建設(shè)的過程中由于投資比較多,工期較長,在建設(shè)過程中不僅需要進行建筑工程的建設(shè),各種電力設(shè)備的安裝和運行也是必不可少的,安全管理的范圍比較廣,在建設(shè)的過程中,任何一道工序出現(xiàn)問題都能引發(fā)安全事故。
2、專業(yè)性強
在電力工程建設(shè)中,需要使用的專業(yè)技術(shù)比較多,在電力廠房的建設(shè)中需要土建知識,在發(fā)電設(shè)備安裝中需要一定的電力知識和機械知識,所以整個建設(shè)過程中需要的技術(shù)要求比較高,相應(yīng)的也就增加了安全管理的難度。
3、后果嚴重
電力是保證我國經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的一個重要條件,在電力工程建設(shè)過程中,如果發(fā)生安全事故,那么不僅是對工程的建設(shè)造成影響,而且對整個電力供應(yīng)產(chǎn)生較大的影響,其破壞性是非常大的。
二、電力工程建設(shè)過程安全管理存在的問題
1、施工單位安全意識不高
在電力工程建設(shè)中發(fā)生安全事故最主要的原因是施工單位的安全意識不高,在建設(shè)過程中不按照相關(guān)的規(guī)范進行,一些施工單位在進行施工的過程中不按照招標過程中的安全監(jiān)督辦法進行施工,在建設(shè)過程中沒有對施工圖紙等進行嚴格的審查,在轉(zhuǎn)包的過程中對分包商的資質(zhì)沒有嚴格的審查,施工單位整體的安全意識淡薄,企業(yè)全體員工沒有很高的安全意識,從而讓一些微小的因素導致了安全事故的發(fā)生。
2、工程設(shè)計出現(xiàn)問題
工程設(shè)計圖紙對整個工程建設(shè)其指導作用的,在工程建設(shè)過程中要嚴格按照審計圖紙進行,但是在具體的實施過程中設(shè)計由于設(shè)計圖紙引發(fā)安全事故的現(xiàn)象是時常發(fā)生的,一些設(shè)計單位的設(shè)計人員素質(zhì)不高,面對電力工程具體情況了解不夠,導致設(shè)計過程中就存在質(zhì)量問題,在建設(shè)過程中就容易引發(fā)安全事故。另外,在電力工程施工之前雖然進行了圖紙審查,但是在具體的施工過程中設(shè)計單位對施工單位遷就比較多,隨便對施工圖紙進行變更的現(xiàn)象時有發(fā)生,降低了設(shè)計的要求,從而電力工程的建設(shè)安全埋下隱患。
3、安全管理體系不完善
在電力工程建設(shè)中沒有完善的安全管理體系是引發(fā)安全事故的又一原因,首先,在電力工程建設(shè)過程中沒有建立相關(guān)的安全管理制度,對施工人員的行為起不到相應(yīng)的管理和約束作用,一些電力工程建設(shè)中雖然制定了相應(yīng)的管理制度,但是在具體實施的過程中執(zhí)行力并不是很強。其次,沒有落實安全責任制,在電力工程建設(shè)中將安全管理不放在心上,施工單位并沒有落實安全管理責任,導致電力工程安全管理目標不能實現(xiàn)。最后,安全監(jiān)理不完善,在電力工程建設(shè)中要保證建設(shè)安全就需要有一支良好的建立隊伍進行工程監(jiān)理工作,但是在實際中,電力工程建設(shè)中安全監(jiān)理工作并不到位,一些監(jiān)理單位沒有相應(yīng)的資質(zhì),另外一些監(jiān)理單位在進行安全監(jiān)督的過程中并沒有經(jīng)常在施工現(xiàn)場出現(xiàn),導致安全監(jiān)理工作的實效性較低。
4、安全管理中投入不高
由于對安全管理的不重視或者是施工單位為了降低自己的建設(shè)成本,在電力工程建設(shè)過程中施工單位在安全管理中不愿意投入資金。另外,在電力工程建設(shè)招標過程中,施工單位為了中標,不斷壓低標價,加上在建設(shè)過程中進行層層轉(zhuǎn)包,不可避免的就會出現(xiàn)費用問題,造成電力工程建設(shè)中安全管理費用不足,那么就沒有能力購買各種安全防護設(shè)施,也沒有資金維持安全管理部門的正常運行。
三、如何加強電力工程建設(shè)過程的安全管理
1、開展安全教育
要提高電力工程建設(shè)安全管理水平首先就需要開展安全教育,幫助全體人員加強對安全生產(chǎn)的認識,提高他們的安全生產(chǎn)能力。對于施工人員來說,在安全教育過程中不僅要幫助他們了解更多的安全生產(chǎn)知識,而且要通過各種教育工作幫助他們掌握一定的安全操作技能,保證他們在施工的過程中能按照相關(guān)的規(guī)范進行操作。對于管理人員來說,通過安全教育可以幫助他們不斷充實自己的知識,提高安全管理能力,在發(fā)生各種安全問題的時候能及時進行處理。
2、認真落實安全責任制
電力企業(yè)在建設(shè)過程中要對各部門、各崗位的權(quán)利和義務(wù)進行明確,并且制定相應(yīng)的標準,同時要對各級生產(chǎn)管理人員的安全責任進行明確,并且與之簽訂安全生產(chǎn)管理責任書,將安全生產(chǎn)責任逐級落實到具體的個人身上,提高全體人員的安全責任意識,同時要加強對安全管理責任落實情況的監(jiān)督和檢查,對于食指的現(xiàn)象要進行嚴厲的懲罰,通過這種方式達到警示的目的。
3、加強安全監(jiān)督工作
施工企業(yè)在電力工程建設(shè)過程中要加強自我的糾查工作,對安全管理薄弱環(huán)節(jié)進行檢查,并且制定出相應(yīng)的防范措施,對一些容易發(fā)生安全事故的環(huán)節(jié)和部分要進行重點檢查。施工企業(yè)的自我檢查要全面,要深入,在檢查的過程中對于存在安全隱患的部分要進行及時勒令整改,并且在整改之后要進行再次的檢查,確保將安全隱患全部消除。施工企業(yè)還要制定相應(yīng)的激勵措施,對不存在安全隱患的施工小組給予獎勵。
4、建立完善的安全管理體系
在電力工程建設(shè)中要保證安全需要建立完善的安全管理體系,一方面,施工單位要加強在安全管理中的投入,做好安全管理基礎(chǔ)工作。施工單位要設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機構(gòu),配備相關(guān)的人員,同時對這些安全管理人員的素質(zhì)要有一定的要求,不但要懂得相關(guān)的管理知識,而且對土建知識、電力知識等都有一定的涉獵。另外一方面,施工單位要制定完善的安全管理制度,在充分利用以往的管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,結(jié)合當前的電力工程設(shè)計情況制定安全管理制度,對施工過程中所有人員的行為進行規(guī)范,同時給安全管理工作提供相應(yīng)的依據(jù)。
5、加強預防管理
電力工程建設(shè)中發(fā)生安全事故的后果是非常嚴重的,所以在安全管理中要加強預防管理。施工單位和工程監(jiān)理單位要在管理過程中對施工現(xiàn)場的各種有可能引發(fā)安全事故的因素進行及時的解決,例如,對于施工現(xiàn)場吸煙的問題要進行規(guī)范,設(shè)置吸煙區(qū),禁止在材料堆放區(qū)吸煙,防止發(fā)生火災(zāi)。另外,在施工現(xiàn)場還需要對各種施工行為進行規(guī)范,工程監(jiān)理人員要加強對施工現(xiàn)場的巡視,盡量盡早發(fā)現(xiàn)安全隱患,盡早解決,從而保證電力工程建設(shè)安全。
結(jié)論:
電力工建設(shè)過程中發(fā)生安全事故會造成非常大的損失,為了提高電力工程建設(shè)安全管理水平,不僅需要設(shè)計單位保證設(shè)計圖紙的準確性,而且需要施工單位和工程監(jiān)理單位相互合作,加強監(jiān)督和檢查工作,通過規(guī)范施工人員的行為來保證電力工程建設(shè)安全。
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國家積極頒布了水利水電安全施工的法律法規(guī),水利水電行業(yè)也制定了諸如《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》等水利水電施工安全的規(guī)范和條例,并積極制定多種加強水利水電工程現(xiàn)場安全施工管理的舉措,確保安全施工的有序開展,但現(xiàn)場安全施工管理的形勢不容樂觀,與國家的總體要求差距甚大。
我國水利水電工程現(xiàn)場安全施工管理體系十分龐大和繁雜,影響因素很多且變化無常,主要表現(xiàn)為水利水電施工涉及領(lǐng)域廣,學科專業(yè)性強,國家法律和規(guī)范較多,施工區(qū)域地質(zhì)條件復雜多變且差異性較大,國家和地區(qū)沒有統(tǒng)一的量化標準,工程安全施工管理制度混亂,執(zhí)行力不足,產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益模糊不清。
1科學精細化,從善從嚴實行安全施工管理
隨著我國水電行業(yè)管理體制改革的不斷深入,工程項目管理制度、工程招標投標制度、施工項目監(jiān)理制度的不斷成熟和在我國水利水電行業(yè)中的推廣應(yīng)用,施工合同制和全過程的質(zhì)量控制體系不斷得到完善。開展科學化和規(guī)范化的水利水電工程現(xiàn)場安全施工管理,加大對施工安全的全過程管理和控制力度,可確保水電工程施工的有序開展。我國水利水電安全施工管理常用的措施主要有識別和管理施工現(xiàn)場的危險源、科學制定安全施工規(guī)程、改善工作環(huán)境、購置安全施工用品和設(shè)施、加強施工現(xiàn)場工人的培訓、優(yōu)化施工工藝等。盡管這些措施取得了一定的施工安全實效,但與實現(xiàn)水電工程零事故的安全目標差距較大。水利水電工程安全施工管理作為一個動態(tài)的系統(tǒng)工程,不僅要對水利水電安全施工的內(nèi)容進行科學的界定,系統(tǒng)分析現(xiàn)場安全施工管理的特征,還應(yīng)逐步探討水利水電工程安全施工管理系統(tǒng)的功能;科學詳細分析水利水電工程現(xiàn)場安全施工管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)要素,科學建立和全面、系統(tǒng)分析研究水利水電工程安全施工管理制度。
水利水電現(xiàn)場安全施工遵循的原則:預防為主的原則,即加強施工人員的安全教育和培訓,加強技術(shù)人員的技能培訓和思想教育,普及安全技術(shù)措施,并加強安全設(shè)施的采購和管理,執(zhí)行行之有效的現(xiàn)場安全施工管理體系,做到未雨綢繆,防微杜漸;以人為本、安全優(yōu)先的原則,為響應(yīng)構(gòu)建和諧社會的要求,施工單位必須強化人文關(guān)懷理念,做到以人為本,安全優(yōu)先,絕不能鋌而走險,以生命等代價換取工期和進度;強制性和全方位管理的原則,在國家強制性法律的制約下,加強施工現(xiàn)場“三違”的查處力度,加強安全施工制度的制定,做到權(quán)責明晰、責任到人,并開展施工現(xiàn)場的安全全方位管理,做到提前預防、強化監(jiān)督和及時處理,建立賞罰分明的管理體系,做到全方位加強現(xiàn)場安全施工管理。
水利水電工程現(xiàn)場安全施工管理的動態(tài)監(jiān)控以及對現(xiàn)場安全問題的有效防控和決策作為水利水電工程安全施工的重點和難點,已經(jīng)引起水利水電專家的廣泛關(guān)注。專家們積極參考和引進國外先進的安全管理理論和經(jīng)驗,立足我國水利水電安全管理的實際,強化我國水利水電工程的動態(tài)安全管理體系的建立。水利水電工程安全施工管理應(yīng)堅持“以人為本,安全優(yōu)先”的方針,積極主動地提升安全從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和技能,特別是管理層的安全管理和預防意識。安全管理人員應(yīng)熟悉專業(yè)設(shè)備、懂專業(yè)技術(shù);掌握水電施工流程和水利水電行業(yè)的法律規(guī)范;具備較強的專業(yè)知識和素養(yǎng);有較好的政治素質(zhì)和組織能力;有較強的臨場應(yīng)變能力等。加強水利水電行業(yè)工程安全施工管理人員的安全管理培訓,積極做到精細化管理和從善從嚴安全監(jiān)管,強化前沿施工人員的安全施工意識和實際的應(yīng)變能力,逐步提升施工單位的安全管理長效機制,加強施工單位的安全管理人員的綜合素質(zhì),提升企業(yè)的核心競爭力和穩(wěn)固、拓展企業(yè)的市場份額,增強我國水利水電行業(yè)現(xiàn)場安全施工管理的核心競爭力和綜合實力。
2結(jié)論
國務(wù)院于2003年11月24日頒布第393號令:《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》,明確規(guī)定了建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等建設(shè)施工活動中各方主體的安全生產(chǎn)責任,并于2004年2月1日起實施。隨著《建筑工程安全生產(chǎn)管條例》的頒布,監(jiān)理人員要承擔相應(yīng)的監(jiān)理責任,《建筑工程安全生產(chǎn)管條例》頒布實施后,監(jiān)理單位以法律形式正式承擔安全生產(chǎn)的監(jiān)理職責。由于《建筑工程安全生產(chǎn)管條例》頒布實施時間不長,以往又沒有對安全生產(chǎn)進行監(jiān)理,相對缺乏關(guān)于安全方面的知識與經(jīng)驗。監(jiān)理單位按照《建筑工程安全生產(chǎn)管條例》的要求,按照國家安全生產(chǎn)的方針和政策,法規(guī)及標準,要本著“以人為本”的精神,堅持“安全第一,預防為主”的方針,認真行使安全生產(chǎn)監(jiān)理職責,保證安全生產(chǎn),保障作業(yè)人員的施工安全與職業(yè)健康。
二、安全監(jiān)理的重要性
國家頒布《建筑工程安全生產(chǎn)管條例》說明,建筑工程施工的安全是建筑施工現(xiàn)場管理的重要組成部分,各方責任主體應(yīng)當十分重視。安全監(jiān)理是建設(shè)監(jiān)理的重要工作內(nèi)容之一,也是建筑工程安全管理的重點工作,是促進建筑施工現(xiàn)場安全管理水平提高的不可缺少的方法,是為加強安全管理,減少重大傷亡事故,消除安全隱患而推出的一種新的管理模式。各方主體面對這一新的管理模式,做好安全監(jiān)理工作,對于防止和減少安全事故的發(fā)生,保證整個項目的安全管理工作,保證監(jiān)理單位的監(jiān)理任務(wù)順利完成是非常重要的。
三、安全監(jiān)理工作的內(nèi)容
1.監(jiān)理公司應(yīng)健全安全管理體系、制度和職責。
健全安全管理體系、安全管理機構(gòu),完善安全管理制度,落實安全生產(chǎn)責任制,是確保安全生產(chǎn)最基本、最關(guān)鍵的因素。沒有一個健全的安全管理體系,沒有一個高效運行的安全管理機構(gòu),沒有一套完善的安全管理制度,安全生產(chǎn)責任制就無法落實,安全生產(chǎn)就無從說起,“安全生產(chǎn)”只不過是紙上談兵罷了,最終根本無法保證安全生產(chǎn)。它關(guān)系到安全管理的成效性和安全管理的高效性,也關(guān)系到安全管理最終目標的實現(xiàn)。各級各部門各人員要切實認真履行安全生產(chǎn)責任制,盡職盡責,才可保證安全生產(chǎn)。只有把加強制度建設(shè)與職責落實到每一個人,方可進一步確保安全技術(shù)措施及安全防護措施,最終才能保證安全施工,保證作業(yè)人員的生命安全與健康。
2.監(jiān)理公司應(yīng)明確安全管理目標。
沒有明確和切實可行的安全管理目標,項目安全管理工作將會失去方向,項目管理人員的積極性、主動性將無從談起,最終將導致項目安全管理工作的癱瘓。根據(jù)地方、企業(yè)、項目的實際情況,制定適用性強、針對性強的全面詳細的安全管理目標,避免安全管理目標的過高過大、過低過粗。過高過大、過低過粗的安全目標,違背了“以人為本”的精神,也違背了“安全第一,預防為主”的安全生產(chǎn)方針。
安全管理目標應(yīng)包括以下內(nèi)容:傷亡控制指標,安全達標情況,文明施工情況,安全教育培訓目標,安全檢查整改目標,持證上崗指標,安全技術(shù)措施費用目標,安全技術(shù)措施及安全交底目標,責任制落實目標,獎罰目標,等等。
3.安全監(jiān)理的事前、事中、事后控制。
(1)安全監(jiān)理事前控制
監(jiān)理單位開工前重點檢查施工單位安全組織機構(gòu)、安全管理體系、安全管理制度、安全管理責任制的健全與否,檢查這些體系的落實情況,專職安全檢查人員是否到位、安全職責的制定、安全保證體系的運行等情況。認真審查《各種專項安全施工方案》、《安全技術(shù)措施》、《高危作業(yè)安全施工及應(yīng)急搶險方案》,監(jiān)理公司項目部認真討論,形成一致意見,再給予批準。對一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制《分部分項工程專項施工方案》,并附安全驗算結(jié)果,經(jīng)施工單位技術(shù)負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施,并規(guī)定專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督;針對工程中《深基坑》、《地下暗挖工程》、《高大模板工程》的專項施工方案,應(yīng)當組織專家進行論證、審查,并形成檔案資料。嚴格檢查安全交底和特種作業(yè)人員持證上崗情況。認真檢查進場機械設(shè)備和材料,材料必須先行報驗,凡質(zhì)量證明材料不全、檢測過期或現(xiàn)場檢查認為達不到安全要求的,一律不得投入使用。對安全防護用品進行詳細的產(chǎn)品質(zhì)量檢測。對現(xiàn)場使用的安全網(wǎng)、安全帽、安全帶,以及漏電保護開關(guān)等事先檢查進行檢驗和審核工作,劣質(zhì)、失效或國家明令淘汰的產(chǎn)品堅決不準使用,以保證防護用品安全功能有效。
(2)安全監(jiān)理事中控制
在施工過程當中,通過安全監(jiān)理工作要點,對安全風險進行分析,使監(jiān)理人員在工作巡視過程中,既能照顧到面上的安全,又能檢查出關(guān)健安全隱患部位,重點把好專項安全施工方案的施工、高危作業(yè)的關(guān)鍵工序跟班旁站等工作。專業(yè)監(jiān)理堅持定期安全檢查和突擊性抽查或?qū)m棛z查制度。在承包單位經(jīng)常性安全自查、監(jiān)理部日常巡視檢查。每周開一次關(guān)于安全的例會,并根據(jù)工程的進展或現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的事故隱患,組織專項檢查,使安全施工方面的問題或隱患能及時發(fā)現(xiàn)和解決。
(3)安全監(jiān)理的事后控制
1、認真落實安全生產(chǎn)責任制
進行《安全生產(chǎn)責任制》的學習和安全責任教育,明確安全生產(chǎn)責任制的內(nèi)容,做到“誰主管,誰負責;誰生產(chǎn),誰負責;誰操作,誰負責”使全體職工充分認識到“安全生產(chǎn),人人有責”。各級領(lǐng)導分片包干,切實做好分管范圍內(nèi)的安全工作;基層管理人員靠前指揮,時刻盯在作業(yè)現(xiàn)場,對關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)嚴格把關(guān),正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系,堅決做到“不安全不生產(chǎn)”。各級安全監(jiān)察人員每天深入現(xiàn)場進行安全檢查;群監(jiān)員、青安崗員及時報告安全隱患,形成了人人管安全的良好氛圍。
2、加強安全檢查和隱患排查力度
進一步加大現(xiàn)場安全檢查力度,管理人員經(jīng)常深入現(xiàn)場,及時發(fā)現(xiàn)并解決現(xiàn)場中存在的問題。主要進行了卡車運輸安全檢查;油品及設(shè)備的防火檢查;火工品及爆破作業(yè)檢查;以及供電安檢等工作,對發(fā)現(xiàn)的問題均按“五定原則”及時進行了處理。加大了反“三違”力度,對于習慣性違章作業(yè)和違反勞動紀律的職工嚴厲查處。為進一步提高外委施工單位的安全管理水平,按照《外委承包商管理辦法》,要求外委施工單位嚴格遵照執(zhí)行,同時開展了外委施工單位專項整治工作,從內(nèi)業(yè)資料規(guī)范、現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查等方面整治,使外委單位現(xiàn)場安全管理有了很大提高。為嚴格控制外來車輛進入礦坑,對入礦通行證進行了重新審核核發(fā),對于符合條件需要辦理入礦通行證車輛的駕駛?cè)藛T,進行了入礦安全教育培訓并進行了答卷,同時與駕駛?cè)藛T簽訂了《黑岱溝露天煤礦生產(chǎn)作業(yè)區(qū)交通安全保證書》,確保生產(chǎn)作業(yè)區(qū)交通安全。對于需要進入礦坑的車輛采取了與礦內(nèi)車輛相同的要求,即必須配備高桿旗、車輛防撞預警系統(tǒng),夜間還要配備警示燈。
3、重大危險源的管控工作
高臺階邊坡穩(wěn)定問題是黑岱溝露天礦重大的安全隱患,通過制定高臺階的安全技術(shù)措施,同時加強邊坡監(jiān)測、分析、預報、預警工作,并在高臺階上部加設(shè)警戒,保證作業(yè)安全。
4、本質(zhì)安全管理體系的運行
黑岱溝露天礦在獲得集團本安一級煤礦的基礎(chǔ)上,從2011年始,正式下發(fā)考核管理辦法運行本安體系。通過各考核部門的認真檢查考核,生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全狀況得到了很大改善,員工不安全行為大為改觀。黑岱溝露天礦作為露天板塊本安體系的試點單位,積極配合集團編制體系文件,編印了風險管理手冊、管理制度匯編和考核管理辦法,現(xiàn)已下發(fā)各單位學習貫徹。為了進一步擴大宣傳,方便培訓,編制了本安體系培訓錄像片供廣大管理人員和員工學習。
5、職工安全教育培訓工作
組織全員進行了本質(zhì)安全管理體系知識和安全技術(shù)操作規(guī)程的學習培訓工作,由礦領(lǐng)導監(jiān)考,采用閉卷形式進行了考試,對考試不合格者,進行了重新培訓,并組織缺考人員和考試不合格者進行補考,培訓合格率達100%,使職工掌握了本崗位危險源的風險管理標準,熟知了本崗位安全操作規(guī)程,使職工真正做到規(guī)范化作業(yè)。同時對管理人員進行了《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)責任制》的學習和考試,進一步提高了管理人員的管理水平。積極組織、合理安排,對輪斗、鉆機、卡車、工程機械、電工等特種作業(yè)人員進行了操作資格證新辦證和復審的安全培訓。嚴格執(zhí)行職工的轉(zhuǎn)崗培訓、新職工三級安全教育培訓以及外委施工單位人員的安全培訓工作。通過這些培訓,提高了職工的整體素質(zhì),夯實了基礎(chǔ)安全工作。
6、安全活動
積極開展了“百日安全活動”和“安全生產(chǎn)月”活動,以及日常的每日一題等常規(guī)活動,主要形式有:
6.1在礦內(nèi)醒目位置懸掛安全宣傳條幅。
6.2編制安全方面的《學習手冊》專版。
6.3在各生產(chǎn)單位巡回展出“白國周班組安全管理法”牌版。
6.4在媒體上宣傳報道黑岱溝露天礦開展安全情況和安全生產(chǎn)新人、新事、新經(jīng)驗。
6.5組織職工家屬制作安全卡片等。
6.6組織安監(jiān)人員、青安崗員、群監(jiān)網(wǎng)員進行安全大檢查。
6.7組織職工觀看各工種的安全培訓錄像和事故案例教育光碟。
6.8開展防洪應(yīng)急事故預案的演練。各單位結(jié)合實際,開展了一些職工喜聞樂見、對促進安全工作行之有效的活動,形成了人人講安全、人人要安全的良好生產(chǎn)氛圍。