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關(guān)鍵詞:?;菲髽I(yè) 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 分析研究
危險(xiǎn)品公司的安全運(yùn)營(yíng)合格化工作合作隨著時(shí)間的不斷推進(jìn),現(xiàn)已在實(shí)踐中不斷發(fā)展與總結(jié)諸多經(jīng)驗(yàn),使得危險(xiǎn)品公司的安全生產(chǎn)的合格化機(jī)制得以慢慢完善,在實(shí)踐中不斷積累了諸多發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。尤其是近幾年來(lái),國(guó)家頒布了諸多的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范相關(guān)單位的安全生產(chǎn),使得我國(guó)相關(guān)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作得以能夠更加順利、合理的進(jìn)行。
一、現(xiàn)階段?;穯挝话踩a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的工作中存在的一些關(guān)鍵問(wèn)題
隨著時(shí)間的發(fā)展和推進(jìn),我國(guó)諸多危化品企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中暴露出諸多問(wèn)題,此類(lèi)問(wèn)題嚴(yán)重的影響著人們的生命財(cái)產(chǎn)與安全健康權(quán),抓緊實(shí)施安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作是保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的客觀要求。針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)諸多?;菲髽I(yè)自身存在的一些客觀問(wèn)題,或者在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中所暴露問(wèn)題,本節(jié)將對(duì)其簡(jiǎn)單進(jìn)行分析。
1.一些企業(yè)未能有效的掌握實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的工作程序、意義以及要求
第一,很多企業(yè)自身開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的積極性不夠,即是有也非常少,很多企業(yè)在這方面都較為被動(dòng),只有在政府部門(mén)監(jiān)督管理下才愿意采取一些安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的工作,或者是當(dāng)真正出了問(wèn)題的時(shí)候才會(huì)采取一些安全運(yùn)營(yíng)的工作[1]。
第二,很多企業(yè)在實(shí)施安全生產(chǎn)工作時(shí),只是做一些表面性的工作,沒(méi)有很好的與實(shí)際相結(jié)合,甚至乎出現(xiàn)一些為了應(yīng)付檢查而特意做一些假數(shù)據(jù)與表面工作,很多企業(yè)誤認(rèn)為所謂的安全生產(chǎn)就是做一些數(shù)據(jù)或者文件,并沒(méi)能真正理解何謂安全生產(chǎn)。
第三,就國(guó)家和地方頒布與實(shí)施的相關(guān)法律法規(guī)而言,很多企業(yè)沒(méi)有領(lǐng)域透徹或者執(zhí)行不到位,更有甚者為了自身利益明知不可為而為之,不惜鋌而走險(xiǎn)。
第四,很多企業(yè)沒(méi)有對(duì)何謂安全生產(chǎn)的理解透徹,絕大不多?;菲髽I(yè)都沒(méi)能很好的受到國(guó)相關(guān)方面學(xué)習(xí)或者培訓(xùn),對(duì)國(guó)家的一些安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)較為模糊。
2.需要提升安全生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作的規(guī)范性
針對(duì)近幾年或者更長(zhǎng)時(shí)間屢見(jiàn)不鮮的安全生產(chǎn)問(wèn)題,我國(guó)對(duì)于?;返陌踩a(chǎn)問(wèn)題做出相應(yīng)的反映,頒布和實(shí)施了部分法律法規(guī)以此來(lái)規(guī)范我國(guó)的危化品企業(yè),不過(guò)在法律實(shí)施的具體過(guò)程中,還是有部分企業(yè)或者評(píng)審部門(mén)沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事,直接導(dǎo)致安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化以及相關(guān)法律法規(guī)形同虛設(shè),安全生產(chǎn)工作也不盡人意。
3.危化品公司的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的咨詢(xún)工作需要嚴(yán)格規(guī)范
國(guó)家的法律法規(guī)對(duì)于加強(qiáng)?;菲髽I(yè)的安全生產(chǎn)問(wèn)題基本已到位,但是現(xiàn)階段存在的客觀問(wèn)題是,一些關(guān)于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提升,他們沒(méi)能很好的表達(dá)國(guó)家對(duì)于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的理解,咨詢(xún)服務(wù)人員的工作不到位,素質(zhì)較為低下,直接使得部分人員對(duì)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)有失偏駁[2]。
二、強(qiáng)化?;菲髽I(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的工作措施
為了深入能夠有效深入的貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的要求,我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理最高結(jié)構(gòu)先后下發(fā)了相關(guān)評(píng)審文件與辦法,主要目的是為了能夠進(jìn)一步規(guī)范與促進(jìn)我國(guó)?;饭镜陌踩a(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作可以科學(xué)合理的實(shí)施?,F(xiàn)階段相關(guān)企業(yè)與監(jiān)督管理部門(mén)一定要嚴(yán)格實(shí)施與推進(jìn)文件要求和精神,把我國(guó)的?;菲髽I(yè)的安全生產(chǎn)的管理工作做好。
1.嚴(yán)格依據(jù)評(píng)審工作的規(guī)定來(lái)進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)審
首先,要嚴(yán)格按照評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度以及國(guó)家與地方法法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)作為評(píng)審的要求,經(jīng)濟(jì)判別相關(guān)公司的安全生產(chǎn)的工作與相關(guān)規(guī)程能否滿(mǎn)足評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)則,和此類(lèi)準(zhǔn)則能不能獲得合理有效的實(shí)施。其次,依據(jù)相關(guān)文件所規(guī)定的申請(qǐng)?jiān)u審公告以及發(fā)證、審核、受理、自評(píng)等此類(lèi)程序?qū)嵤?,其評(píng)審組織結(jié)構(gòu)與評(píng)審部門(mén)一改要積極依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施安全市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)審工作。最后,相關(guān)部門(mén)在授權(quán)進(jìn)行評(píng)審的過(guò)程中,一定要利用查看相關(guān)資料信息、和相關(guān)工作人員實(shí)施有效的訪(fǎng)談以及現(xiàn)場(chǎng)查看等手段來(lái)取得一定的實(shí)際證據(jù)信息。就評(píng)審的過(guò)程而言,一定要使用合理的手段進(jìn)行評(píng)審,以此保障最終的評(píng)審結(jié)果能夠公平、公正。
2.嚴(yán)格規(guī)范好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的咨詢(xún)管理,以此為企業(yè)做好必要的咨詢(xún)指導(dǎo)工作
現(xiàn)階段我國(guó)很多地方的基本上是以中小型的化工公司為主,此類(lèi)公司必須借助自己的實(shí)際能力實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的工作,于我國(guó)最高管理部門(mén)規(guī)定要求的時(shí)間內(nèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的標(biāo)準(zhǔn)化,是有著一定的難度,此類(lèi)問(wèn)題就要求必須借助安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)部門(mén)的技術(shù)力量,為了能夠有效實(shí)現(xiàn)公司安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)就必須要提供相關(guān)自詡的指導(dǎo)服務(wù),以此提高公司的安全生產(chǎn)的管理水準(zhǔn)。按照安全標(biāo)準(zhǔn)化一貫使用的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)初始評(píng)審、培訓(xùn)、自評(píng)以及改進(jìn)、開(kāi)展、規(guī)劃和提升安全生產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)其六個(gè)階段對(duì)公司實(shí)施咨詢(xún)指導(dǎo)。此處的六個(gè)階段包含的范圍較為廣泛,此處主要是指:第一,公司應(yīng)該構(gòu)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的工作小組,努力與咨詢(xún)組協(xié)調(diào)配合起來(lái),以此將初始的評(píng)審工作做好,其咨詢(xún)組根據(jù)我國(guó)的相關(guān)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)范和工作小組共同對(duì)公司實(shí)施初始的評(píng)審,熟知公司安全管理的組織部門(mén)、現(xiàn)狀以及業(yè)務(wù)過(guò)程等基礎(chǔ)管理信息,準(zhǔn)時(shí)準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)存在的差距。第二,依照初始評(píng)審的最終結(jié)果,規(guī)劃公司安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制的開(kāi)展方案,這包含時(shí)間進(jìn)度、任務(wù)的分工以及職責(zé)、資源的分配等[3]。第三,公司的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的咨詢(xún)組一定要對(duì)相關(guān)公司的安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)工作人員等實(shí)施必要的培訓(xùn),此類(lèi)培訓(xùn)關(guān)鍵是要講述安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的工作意義、評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)以及通用的原則和詳細(xì)實(shí)施的方法等。第四,要改進(jìn)完善企業(yè)安全生產(chǎn)的安全生產(chǎn)的責(zé)任制、規(guī)章制度以及操作規(guī)程等文件,并由企業(yè)最高負(fù)責(zé)人進(jìn)行,其安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化就進(jìn)運(yùn)行與實(shí)施階段。第五,當(dāng)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施一定時(shí)間之后,咨詢(xún)組一定配合公司做好自我評(píng)審規(guī)劃且組織人員開(kāi)展自我評(píng)審工作。第六,根據(jù)自我評(píng)審結(jié)果積極分析問(wèn)題存在的原因以及解決的措施。
三、結(jié)束語(yǔ)
只有積極按照國(guó)家相關(guān)部門(mén)的部署與要求積極做好企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,才能將我國(guó)危化品企業(yè)存在的問(wèn)題降至最低甚至沒(méi)有。
參考文獻(xiàn)
[1] 何偉平,蔣建宜,王亭.危化品企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作中的問(wèn)題與對(duì)策[J].廣州化工. 2012(02) .
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任為主線(xiàn),用標(biāo)準(zhǔn)化措施提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平,提升政府監(jiān)管水平,提高我區(qū)防范事故能力,實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定。
二、工作目標(biāo)
按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》(AQ/T9006-2010)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律法規(guī),建立標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管體系,各行業(yè)主管部門(mén)制定行業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)并按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)管,各鎮(zhèn)辦對(duì)照各成員單位制定的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),對(duì)本轄區(qū)企業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,促進(jìn)全區(qū)安全生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、職責(zé)分工
區(qū)安委辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全區(qū)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管工作;區(qū)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的制定和落實(shí)達(dá)標(biāo),具體職責(zé)如下:
區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存(批發(fā))企業(yè)和職業(yè)危害企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管工作。
區(qū)工業(yè)發(fā)展局負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)、中小企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管工作。
區(qū)教育局負(fù)責(zé)各類(lèi)學(xué)校、幼兒園的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管工作。
區(qū)住建局負(fù)責(zé)建筑施工、拆遷施工、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管工作。
區(qū)交運(yùn)局負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸企業(yè)、客貨運(yùn)輸站(場(chǎng))、公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)施工單位等企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管工作。
區(qū)水利局負(fù)責(zé)水利工程施工企業(yè)、河道管理采砂企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管工作。
區(qū)文體事業(yè)局負(fù)責(zé)歌舞廳、影劇院、文化館、網(wǎng)吧等文化產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管工作。
區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)所轄醫(yī)療機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管工作。
區(qū)文物旅游局負(fù)責(zé)旅游景點(diǎn)、涉旅賓館、旅行社、博物館、文物保護(hù)單位的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管工作。
區(qū)食藥局負(fù)責(zé)餐飲等消費(fèi)環(huán)節(jié)的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管工作。
區(qū)商務(wù)辦負(fù)責(zé)商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管工作;
國(guó)土分局負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采企業(yè)(含磚瓦粘土和地?zé)衢_(kāi)采)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管工作。
工商分局負(fù)責(zé)各類(lèi)集貿(mào)市場(chǎng)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管工作。
公安分局、公安彩虹分局、公安高新分局負(fù)責(zé)所轄區(qū)域特行監(jiān)管、民爆物品和大型群眾性活動(dòng)的企業(yè)(單位)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管工作。
質(zhì)監(jiān)分局、高新質(zhì)監(jiān)辦負(fù)責(zé)所轄區(qū)域特種設(shè)備安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管工作。
環(huán)保分局負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位環(huán)保安全標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管工作。
消防大隊(duì)負(fù)責(zé)公共聚集場(chǎng)所消防安全標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管工作。
區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)行業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管工作。
交警及其他負(fù)有安全生產(chǎn)職責(zé)的單位,要按照安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”職責(zé)分工及《區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)》,牽頭負(fù)責(zé)推動(dòng)所主管行業(yè)(領(lǐng)域)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管工作。
各鎮(zhèn)辦協(xié)助各相關(guān)部門(mén)調(diào)查研究、制定行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),并依據(jù)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)轄區(qū)企業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督檢查。
四、工作安排
全區(qū)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建監(jiān)管體系建設(shè)工作的實(shí)施分為宣傳動(dòng)員、制定標(biāo)準(zhǔn)、審核批準(zhǔn)、頒布實(shí)施和檢查驗(yàn)收五個(gè)階段。
(一)安排動(dòng)員階段(4月1日-4月5日)。通過(guò)層層動(dòng)員,積極宣傳安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管的重要意義和具體要求,營(yíng)造安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管的濃厚社會(huì)氛圍。同時(shí),各有關(guān)部門(mén)要按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》的要求,結(jié)合本行業(yè)(領(lǐng)域)特點(diǎn),加強(qiáng)調(diào)查研究,確定工作目標(biāo),制訂切實(shí)可行的實(shí)施方案于4月5日前上報(bào)區(qū)安委辦。
(二)制定標(biāo)準(zhǔn)階段(4月6日-5月6日)。各相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真研究各自行業(yè)領(lǐng)域涉及安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,按照合法、簡(jiǎn)便、實(shí)用、操作性強(qiáng)的要求,制定本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。并就業(yè)務(wù)管轄、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)征得市上業(yè)務(wù)主管部門(mén)的同意后(蓋章),經(jīng)部門(mén)會(huì)議研究、主要負(fù)責(zé)人簽字、單位蓋章,主管副區(qū)長(zhǎng)審定后,于5月6日前上報(bào)區(qū)安委辦審核。
(三)審核批準(zhǔn)階段(5月6日-6月6日)各部門(mén)上報(bào)的行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)草案,由區(qū)安委辦召集相關(guān)專(zhuān)家評(píng)審后,經(jīng)安委會(huì)、區(qū)政府研究審定。
(四)頒布實(shí)施階段(6月7日-6月20日)。各部門(mén)按照安委會(huì)批準(zhǔn)的行業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),頒布實(shí)施。
(五)檢查驗(yàn)收階段(6月21日-6月25日)。區(qū)安委會(huì)對(duì)全區(qū)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管工作情況進(jìn)行檢查督查,并將督查情況在全區(qū)進(jìn)行通報(bào),同時(shí)納入安全生產(chǎn)工作半年考核。
五、工作要求
(一)統(tǒng)一思想,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
各鎮(zhèn)辦、各部門(mén)要將此項(xiàng)工作列入重要議事日程,高度重視,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),制定具體的工作方案,明確工作責(zé)任,安排專(zhuān)職領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)人具體負(fù)責(zé),創(chuàng)造必要的工作條件,切實(shí)推動(dòng)工作深入開(kāi)展。
(二)加強(qiáng)宣傳,深入調(diào)研
要充分認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管工作對(duì)建設(shè)“五個(gè)”的重要意義,把廣泛宣傳動(dòng)員和深入開(kāi)展調(diào)研貫穿標(biāo)準(zhǔn)化工作的始終,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),營(yíng)造氛圍,推進(jìn)此項(xiàng)工作不斷深化和完善。
(三)科學(xué)規(guī)范,制定標(biāo)準(zhǔn)
要按照“合法、合規(guī)、合標(biāo)、合情”的原則,制定完善本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。本行業(yè)上級(jí)部門(mén)尚未出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)的,要依法依規(guī)抓緊制定我區(qū)行業(yè)保障安全的最低標(biāo)準(zhǔn);本行業(yè)上級(jí)部門(mén)已經(jīng)出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的,要依照其標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,按照簡(jiǎn)便、實(shí)用、易操作實(shí)施的原則整理制定適合我區(qū)實(shí)際的新標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)章。
(四)嚴(yán)格程序,扎實(shí)推進(jìn)
要嚴(yán)格按照“調(diào)查研究、領(lǐng)導(dǎo)審定、審核批復(fù)、頒布執(zhí)行”的程序,扎實(shí)穩(wěn)妥的推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管體系建設(shè),確保監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和水平。
(五)認(rèn)真制定,嚴(yán)格執(zhí)行
安全生產(chǎn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)批準(zhǔn),各鎮(zhèn)辦、各部門(mén)必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行,加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)管,推動(dòng)企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真創(chuàng)建達(dá)標(biāo),確保全區(qū)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管體系建設(shè)取得實(shí)效。
Abstract: On the premise of safety, the quality standardization is the foundation and guarantee of work safety. Implementing quality standardization is the basic principle of coal mine enterprise. The paper discusses the quality standardization work from training, technology, ideas, systems, class, playing a solid foundation for work safety in coal mine.
關(guān)鍵詞: 煤礦企業(yè);安全生產(chǎn);質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化
Key words: coal mining enterprises;safe production;quality standardization
中圖分類(lèi)號(hào):F273 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-4311(2013)21-0201-02
0 引言
煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化涉及的內(nèi)容比較廣泛,主要覆蓋煤礦生產(chǎn)的各個(gè)系統(tǒng)、各個(gè)環(huán)節(jié)以及相關(guān)崗位等,煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要與相關(guān)的法律、法規(guī)等相符合,根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)確保煤礦始終處于良好狀態(tài),保證煤礦工人的生命財(cái)產(chǎn)安全,以及煤礦企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。所謂質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化就是企業(yè)自覺(jué)遵守安全生產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家、行業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,建立和完善企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)在內(nèi)的工作標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)程和崗位責(zé)任制,在一定程度上實(shí)現(xiàn)每個(gè)崗位管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。通常情況下,煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,礦井地質(zhì)條件的復(fù)雜性,煤礦企業(yè)的用工性質(zhì)決定了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的艱巨性和持久性。
1 教育培訓(xùn)是推行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)
培訓(xùn)教育在推行標(biāo)準(zhǔn)化工作的過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用。教育培訓(xùn)涉及職工特殊工種的培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、管理干部的培訓(xùn),同時(shí)也包括對(duì)各種管理制度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)培訓(xùn),以及對(duì)各種安全知識(shí)與安全理念的培訓(xùn)等,培訓(xùn)范圍非常廣泛。按照“先培訓(xùn)、后上崗”的原則對(duì)煤礦職工進(jìn)行安全培訓(xùn),在培訓(xùn)過(guò)程中,執(zhí)行“培訓(xùn)學(xué)習(xí)達(dá)不到要求不準(zhǔn)上崗”的規(guī)定要求,通過(guò)培訓(xùn)教育使每一個(gè)職工掌握相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,明確自己的工作目標(biāo),煤礦企業(yè)要充分發(fā)揮培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或部門(mén)的職能,將培訓(xùn)工作真正落到實(shí)處。
2 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作要融入到干部職工的思想意識(shí)中
煤礦企業(yè)要提高廣大干部、職工對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的正確認(rèn)識(shí),需要改變傳統(tǒng)觀念,實(shí)現(xiàn)向主動(dòng)認(rèn)識(shí)和提高的質(zhì)量意識(shí)轉(zhuǎn)變,正確處理好質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化與生產(chǎn)、效益和其它工作之間的關(guān)系。要進(jìn)行宣傳教育,廣泛動(dòng)員,通過(guò)統(tǒng)一思想,不斷強(qiáng)化職工的安全質(zhì)量意識(shí),在實(shí)際工作崗位上認(rèn)真貫徹安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作,從思想上讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的優(yōu)勢(shì),并將其與企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行緊密聯(lián)系,在一定程度上切實(shí)保護(hù)好廣大職工的生命財(cái)產(chǎn)安全。安全與質(zhì)量、生產(chǎn)、效益之間共同構(gòu)成一個(gè)整體,彼此相輔相成、密不可分。要從根本上,讓全體員工徹底意識(shí)到:質(zhì)量安全與效益同步發(fā)展的觀點(diǎn)在任何時(shí)候都不能偏廢,質(zhì)量安全是獲取持續(xù)效益的基礎(chǔ)。事實(shí)上,在煤礦企業(yè)中,質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作從開(kāi)始就與安全生產(chǎn)聯(lián)系在了一起。
做好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作,要讓企業(yè)全體員工充分意識(shí)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性,通過(guò)樹(shù)立標(biāo)桿企業(yè),讓全體員工了解到本單位標(biāo)準(zhǔn)化與標(biāo)桿企業(yè)之間的差距。通過(guò)不斷地借鑒、吸收、創(chuàng)新,學(xué)習(xí)對(duì)方的長(zhǎng)處,彌補(bǔ)自身的缺陷和不足。定期組織安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作學(xué)習(xí)的培訓(xùn),借助質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的形勢(shì)進(jìn)行互相學(xué)習(xí),作為煤礦企業(yè)要注意自身建設(shè)的長(zhǎng)期規(guī)劃與短期建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,既要照顧長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃又要制定短期目標(biāo)。企業(yè)要按季度、按月根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化的工作計(jì)劃,要從小到大,由易到難,由表及里,循序漸進(jìn),穩(wěn)步推進(jìn),分階段,有計(jì)劃地執(zhí)行工作計(jì)劃。
3 健全的規(guī)章制度保障質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)施
根據(jù)《煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化基本要求及評(píng)分辦法》、《煤礦安全規(guī)程》、《操作規(guī)程》等相關(guān)規(guī)定的要求、結(jié)合本單位的實(shí)際情況,進(jìn)而搞好質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。組織實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、知識(shí)淵博的人員以及相應(yīng)的工程技術(shù)人員制定規(guī)劃目標(biāo)、實(shí)施方案、考核方案、管理辦法、可操作性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程、安全措施、獎(jiǎng)罰辦法等切實(shí)可行的管理制度。建立的規(guī)章制度要充分體現(xiàn)科學(xué)化、人性化,以獎(jiǎng)勵(lì)為主,懲罰為輔,通過(guò)獎(jiǎng)懲兼收的方式使質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作真正落到實(shí)處,確保其順利展開(kāi),從而達(dá)到安全生產(chǎn)的目的。切忌將質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作流于形式和敷衍了事,借助科學(xué)的管理制度保障質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)施。
4 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作與班組建設(shè)有機(jī)結(jié)合
在煤礦企業(yè)班組作為基層的組織單位,在作業(yè)的過(guò)程中,其班組成員是否貫徹執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上是煤礦企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化,以及確保安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。鞏固和強(qiáng)化班組安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的意識(shí)要:
首先樹(shù)立安全意識(shí)。明確“安全第一,預(yù)防為主”的理念,在班組質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作中,經(jīng)常性的開(kāi)展安全教育培訓(xùn),明確其存在的重要性;
其次制度。建立和完善相應(yīng)的規(guī)章制度為落實(shí)規(guī)程提供保證;
然后考核。通過(guò)考核檢驗(yàn)安全標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)后的效果,將考核落到實(shí)處,真抓實(shí)干,持之以恒;
再次方法。借助各種機(jī)會(huì),通過(guò)各種途徑進(jìn)行安全教育培訓(xùn),企業(yè)上下齊動(dòng)員,將教育形式進(jìn)行不斷創(chuàng)新;還有對(duì)于特殊崗位、重點(diǎn)崗位上的職工,針對(duì)生產(chǎn)中存在的安全薄弱環(huán)節(jié),開(kāi)展教育和培訓(xùn),提出政策建議,制定彌補(bǔ)措施,不斷抓整改,不斷提高班組安全意識(shí);
最后付諸實(shí)踐,對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中存在的違章違紀(jì)行為,做到嚴(yán)格管理,將獎(jiǎng)懲措施落到實(shí)處,將“三不”傷害制度落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)處。對(duì)于優(yōu)秀的煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō),通過(guò)建立和完善班組安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系,不斷培養(yǎng)出優(yōu)秀的基層班組長(zhǎng),確保煤礦生產(chǎn)順利進(jìn)行,這對(duì)于煤炭企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)極為重要,在一定程度上還能充分挖掘廣大職工的創(chuàng)造力和潛能。
5 通過(guò)科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作
通常情況下,不斷提升煤礦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,其安全狀況在一定程度上發(fā)揮著重要的作用,然而科學(xué)技術(shù)和新技術(shù)同樣決定著安全狀況的好壞。煤礦企業(yè)通過(guò)開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作,不斷加大技術(shù)創(chuàng)新的力度,積極調(diào)動(dòng)科技人員的工作熱情和積極性,鼓勵(lì)科技人員進(jìn)行自主研發(fā),通過(guò)對(duì)新設(shè)備、新材料、新技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新、推廣等,為煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。積極推廣產(chǎn)、學(xué)、研模式,加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)之間的合作,圍繞安全質(zhì)量生產(chǎn)開(kāi)展工作。在實(shí)際工作的過(guò)程中,任何機(jī)械設(shè)備隨著服役年限的增加都會(huì)產(chǎn)生與實(shí)際情況不相適應(yīng)的地方,這就需要技術(shù)革新對(duì)其進(jìn)行調(diào)整,通過(guò)技術(shù)革新解決煤礦企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)中的問(wèn)題。作為煤礦企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)要高度關(guān)注此項(xiàng)工作的進(jìn)展情況,企業(yè)通過(guò)制定獎(jiǎng)懲措施,對(duì)為改革做出貢獻(xiàn)的人員給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。通過(guò)縮短評(píng)比周期,進(jìn)行月度和季度評(píng)選,積極引導(dǎo)工程技術(shù)人員投入到技術(shù)改革與創(chuàng)新中來(lái),進(jìn)而提高礦井安全工作,以及煤礦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
綜上所述,對(duì)于煤礦企業(yè)來(lái)說(shuō)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是其基業(yè)長(zhǎng)青的基礎(chǔ),是一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工作,需要不斷地開(kāi)展下去,構(gòu)建煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的環(huán)境,開(kāi)創(chuàng)安全生產(chǎn)新局面,在一定程度上達(dá)到本質(zhì)安全型礦井的目標(biāo)。
參考文獻(xiàn):
[1]余茂君.深入推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化[J].勞動(dòng)保護(hù),2011(02).
二、本辦法適用于我省境內(nèi)的規(guī)?;蛳揞~以上工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)、三級(jí)企業(yè)的評(píng)審機(jī)構(gòu)、評(píng)審人員和評(píng)審工作管理。
規(guī)模或限額以上工貿(mào)行業(yè)企業(yè)包括年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2000萬(wàn)元及以上的冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草工業(yè)企業(yè)和年銷(xiāo)售額2000萬(wàn)元及以上的批發(fā)企業(yè)、年銷(xiāo)售額500萬(wàn)元及以上的零售企業(yè)、星級(jí)住宿企業(yè)、年銷(xiāo)售額200萬(wàn)元及以上的餐飲企業(yè),以下簡(jiǎn)稱(chēng)“工貿(mào)企業(yè)”。
三、全省工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作實(shí)行分級(jí)管理。
省安監(jiān)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作;負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“二級(jí)企業(yè)”)的審核、公告。
各地負(fù)責(zé)工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作的行政主管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“評(píng)審主管部門(mén)”)負(fù)責(zé)指導(dǎo)本地區(qū)工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作;負(fù)責(zé)本地區(qū)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三級(jí)企業(yè)”)的審核、公告。
四、評(píng)審機(jī)構(gòu)管理
(一)評(píng)審機(jī)構(gòu)是指由各級(jí)評(píng)審主管部門(mén)確定、統(tǒng)一負(fù)責(zé)工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)審組織和評(píng)審工作的單位。
(二)二級(jí)企業(yè)評(píng)審機(jī)構(gòu)由省安監(jiān)局確定;各地三級(jí)企業(yè)評(píng)審機(jī)構(gòu)由各地評(píng)審主管部門(mén)確定。
各地評(píng)審主管部門(mén)應(yīng)督促評(píng)審機(jī)構(gòu)填寫(xiě)《福建省工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審機(jī)構(gòu)登記表》(附件1)報(bào)省安監(jiān)局。由省安監(jiān)局匯總報(bào)國(guó)家安監(jiān)總局備案。
(三)評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)為具有安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審組織和評(píng)審能力的事業(yè)單位或安全生產(chǎn)社團(tuán)組織、安全生產(chǎn)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu),并應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
1.具有法人資格,沒(méi)有違法行為記錄;
2.有與其開(kāi)展工作相適應(yīng)的固定工作場(chǎng)所和辦公設(shè)施,具有必要的技術(shù)支撐條件;
3.有專(zhuān)職工作人員,有明確的負(fù)責(zé)評(píng)審組織和評(píng)審工作的內(nèi)設(shè)工作部門(mén),有健全的內(nèi)部管理制度,有評(píng)審組織和評(píng)審程序文件、評(píng)審檔案、質(zhì)量控制體系和評(píng)審人員檔案等;
4.嚴(yán)格按照省安監(jiān)局和所在地評(píng)審主管部門(mén)的工作要求,依法依規(guī)辦事,認(rèn)真組織并開(kāi)展評(píng)審工作。
(四)評(píng)審機(jī)構(gòu)的職責(zé)
1.負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)評(píng)審申請(qǐng)的受理、評(píng)審和證書(shū)發(fā)放等工作。
2.負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)抽查工作。按照“誰(shuí)評(píng)審,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查,并將抽查情況報(bào)告所在地評(píng)審主管部門(mén)。對(duì)不符合要求的達(dá)標(biāo)企業(yè),向所在地評(píng)審主管部門(mén)書(shū)面提出撤銷(xiāo)其達(dá)標(biāo)等級(jí)的建議。其中,二級(jí)企業(yè)評(píng)審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的二級(jí)企業(yè)抽查情況和相關(guān)建議報(bào)告省安監(jiān)局。
3.建立適應(yīng)評(píng)審工作需要的評(píng)審人員隊(duì)伍。聘請(qǐng)?jiān)u審專(zhuān)家,分行業(yè)建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審人員數(shù)據(jù)庫(kù)和檔案,并將下列材料匯總后報(bào)省安監(jiān)局和所在地評(píng)審主管部門(mén)備案(其中二級(jí)評(píng)審機(jī)構(gòu)只報(bào)省安監(jiān)局):
(1)《福建省工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審人員登記表》(附件2);
(2)學(xué)歷和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力證明;
(3)評(píng)審人員培訓(xùn)合格證書(shū):
(4)其他相關(guān)材料。
4.嚴(yán)格按照相關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的要求開(kāi)展考評(píng)工作,確??荚u(píng)工作質(zhì)量,并對(duì)評(píng)審結(jié)果負(fù)責(zé)。
5.承擔(dān)省安監(jiān)局和各地評(píng)審主管部門(mén)規(guī)定的其它職責(zé)。
(五)評(píng)審機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)審工作,應(yīng)當(dāng)遵守下列行為規(guī)范:
1.加強(qiáng)評(píng)審人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,保證評(píng)審結(jié)果的科學(xué)性、先進(jìn)性和準(zhǔn)確性;
2.廉潔自律,堅(jiān)決杜絕商業(yè)賄賂和其他形式的經(jīng)濟(jì)違法犯罪行為;
3.評(píng)審工作資料、申請(qǐng)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄、影像資料及相關(guān)證明材料,應(yīng)及時(shí)歸檔,妥善保管,并予保密;
4.認(rèn)真接受評(píng)審主管部門(mén)的監(jiān)督檢查,自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督,配合有關(guān)部門(mén)的日常管理及檢查。
五、評(píng)審人員管理
(一)本辦法所稱(chēng)的評(píng)審人員,包括評(píng)審機(jī)構(gòu)的評(píng)審員和評(píng)審專(zhuān)家(含外聘的評(píng)審專(zhuān)家)。
(二)評(píng)審員應(yīng)具備下列條件:
1.評(píng)審機(jī)構(gòu)的工作人員;
2.具有國(guó)家承認(rèn)的中專(zhuān)(其中二級(jí)企業(yè)評(píng)審員應(yīng)具有大專(zhuān))及以上學(xué)歷,且具有注冊(cè)安全工程師、安全評(píng)價(jià)師資格或中級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù);
3.熟悉安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等,掌握相應(yīng)的評(píng)審方法;
4.參加評(píng)審人員培訓(xùn),取得培訓(xùn)合格證書(shū),并按時(shí)參加復(fù)訓(xùn)。
(三)評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、科研院所、高等院校、安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,身體狀況良好,能勝任評(píng)審工作;
2.具有至少3年(其中二級(jí)企業(yè)評(píng)審專(zhuān)家至少5年)以上相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)或安全管理現(xiàn)場(chǎng)工作經(jīng)歷,并經(jīng)所在單位推薦確認(rèn);
3.具有國(guó)家承認(rèn)的中專(zhuān)(其中二級(jí)企業(yè)評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)具有大專(zhuān))及以上學(xué)歷,且具有工程類(lèi)中級(jí)(其中二級(jí)企業(yè)評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)具有高級(jí))專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù);或具有注冊(cè)安全工程師、安全評(píng)價(jià)師資格;或是省、市、縣級(jí)安全生產(chǎn)專(zhuān)家組成員(其中二級(jí)企業(yè)評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)是省、市級(jí)安全生產(chǎn)專(zhuān)家組成員)。
4.參加評(píng)審人員培訓(xùn),取得培訓(xùn)合格證書(shū),并按時(shí)接受復(fù)訓(xùn);
5.取得評(píng)審機(jī)構(gòu)頒發(fā)的聘書(shū)。
(四)評(píng)審人員應(yīng)履行下列職責(zé):
1.認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn);
2.評(píng)審前主動(dòng)向評(píng)審機(jī)構(gòu)公開(kāi)與申請(qǐng)企業(yè)的利害關(guān)系,不隱瞞任何有可能影響評(píng)審公正性的信息;
3.遵守現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審工作秩序,認(rèn)真完成對(duì)申請(qǐng)單位的文件審查和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審等工作,提交完整的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審報(bào)告等資料,并對(duì)做出的文件審查和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審結(jié)論負(fù)責(zé);
4.嚴(yán)格遵守公正性與保密承諾,在從事合規(guī)性審查、文件審查和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審時(shí),不得泄露申請(qǐng)企業(yè)的技術(shù)和商業(yè)秘密;
5.認(rèn)真完成評(píng)審機(jī)構(gòu)安排的其他工作任務(wù)。
六、評(píng)審辦法
(一)申請(qǐng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審的企業(yè)應(yīng)具備以下條件:
1.依法取得國(guó)家規(guī)定的安全生產(chǎn)行政許可。
2.申請(qǐng)二級(jí)企業(yè)的,應(yīng)為大型企業(yè)集團(tuán)、上市公司、央屬、省屬企業(yè)及所屬(控股)企業(yè)或我省行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)。申請(qǐng)?jiān)u審之日前一年內(nèi),大型企業(yè)集團(tuán)、上市集團(tuán)公司未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故,集團(tuán)所屬成員企業(yè)80%以上無(wú)人員死亡生產(chǎn)安全事故。
3.申請(qǐng)三級(jí)企業(yè)的,申請(qǐng)?jiān)u審之日前一年內(nèi)生產(chǎn)安全事故累計(jì)死亡人員未超過(guò)2人。
(二)評(píng)定依據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局制定的相關(guān)專(zhuān)業(yè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)或《冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范評(píng)分細(xì)則》(安監(jiān)總管四[2011]128號(hào))(以下統(tǒng)稱(chēng)“評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)”,可到國(guó)家安監(jiān)總局網(wǎng)站查詢(xún))采用評(píng)分的方式進(jìn)行,滿(mǎn)分為100分,評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)如下:
二級(jí):評(píng)審得分大于等于75分(集團(tuán)公司80%以上的成員企業(yè)評(píng)審評(píng)分大于等于75分);
三級(jí):評(píng)審得分大于等于60分。
評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)滿(mǎn)分不為100分的,按100分制折算。
(三)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)程序
1.企業(yè)自評(píng)
企業(yè)成立自評(píng)機(jī)構(gòu),按照評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行自評(píng),形成自評(píng)報(bào)告。企業(yè)自評(píng)可以邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供支持。
2.申請(qǐng)?jiān)u審
(1)經(jīng)自評(píng)達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)等級(jí)的企業(yè),登錄全國(guó)冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)信息管理系統(tǒng)(在國(guó)家安全監(jiān)管總局網(wǎng)站主頁(yè)登錄,以下簡(jiǎn)稱(chēng)“達(dá)標(biāo)信息管理系統(tǒng)”)準(zhǔn)確填報(bào)申報(bào)信息并保存,并以附件形式上傳相關(guān)資料。
(2)企業(yè)在達(dá)標(biāo)信息管理系統(tǒng)中導(dǎo)出并打印《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審申請(qǐng)》連同附件資料,按《填報(bào)說(shuō)明》的要求,經(jīng)企業(yè)上級(jí)主管單位和所在地縣級(jí)安監(jiān)部門(mén)(其中申請(qǐng)二級(jí)企業(yè)的經(jīng)地市級(jí)安監(jiān)部門(mén))同意后,登錄達(dá)標(biāo)信息管理系統(tǒng)向相應(yīng)的評(píng)審機(jī)構(gòu)提交網(wǎng)上申請(qǐng)。其中,申請(qǐng)二級(jí)企業(yè)的,向省安科院提出申請(qǐng);申請(qǐng)三級(jí)企業(yè)的,向所在地三級(jí)企業(yè)評(píng)審機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。
企業(yè)評(píng)審申請(qǐng)?jiān)诰W(wǎng)上被受理后,應(yīng)按評(píng)審機(jī)構(gòu)的要求報(bào)送紙質(zhì)材料。
3.受理、評(píng)審與報(bào)告
(1)受理。評(píng)審機(jī)構(gòu)收到企業(yè)的申請(qǐng)后,應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申請(qǐng)材料(包括達(dá)標(biāo)信息管理系統(tǒng)上的材料和企業(yè)報(bào)送的紙質(zhì)材料兩部分)的合規(guī)性審查工作。文件、材料符合要求的,應(yīng)及時(shí)受理;不符合要求的,函告申請(qǐng)企業(yè),并說(shuō)明原因。
(2)評(píng)審。評(píng)審機(jī)構(gòu)受理企業(yè)的申請(qǐng)后,應(yīng)按照相關(guān)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行評(píng)審。
①根據(jù)企業(yè)申報(bào)的達(dá)標(biāo)專(zhuān)業(yè)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)管理、技術(shù)、工藝等要求,配足相應(yīng)的評(píng)審人員,組織評(píng)審組開(kāi)展評(píng)審工作。評(píng)審組至少由1名評(píng)審員和2名評(píng)審專(zhuān)家組成,并指定1名評(píng)審員擔(dān)任評(píng)審組長(zhǎng),具體負(fù)責(zé)評(píng)審工作。
②現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審前,評(píng)審組應(yīng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行文件審查,并完成文件審查報(bào)告;與申請(qǐng)企業(yè)確定現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審時(shí)間,并通知申請(qǐng)企業(yè)。
③現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審采用資料核對(duì)、人員詢(xún)問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)考核和查證的方法進(jìn)行;現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審?fù)瓿珊?,向申?qǐng)企業(yè)出具現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審結(jié)論,并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出整改完成時(shí)間,評(píng)審組全體成員須在現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審結(jié)論上簽字。人員詢(xún)問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)考核和查證可以按一定比例進(jìn)行抽查。
④申請(qǐng)企業(yè)整改完成后,評(píng)審機(jī)構(gòu)依據(jù)整改情況的實(shí)際需要,進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)或整改報(bào)告復(fù)核,確認(rèn)其整改效果。若整改符合相關(guān)要求,評(píng)審組形成評(píng)審報(bào)告。
⑤評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)審組提交的評(píng)審報(bào)告、評(píng)審工作總結(jié)、評(píng)審結(jié)論原件、評(píng)審得分表、評(píng)審人員信息等相關(guān)資料應(yīng)組織審查。審查通過(guò)的,應(yīng)認(rèn)定其符合要求并確定企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)。
(3)報(bào)告。評(píng)審?fù)瓿珊?,評(píng)審機(jī)構(gòu)將符合要求的評(píng)審報(bào)告,報(bào)送相應(yīng)的評(píng)審主管部門(mén)申請(qǐng)審核。
評(píng)審結(jié)果未達(dá)到企業(yè)申請(qǐng)等級(jí)的,企業(yè)經(jīng)整改,可在6個(gè)月后向原評(píng)審機(jī)構(gòu)申請(qǐng)重新評(píng)審。
評(píng)審工作應(yīng)在評(píng)審機(jī)構(gòu)受理企業(yè)申請(qǐng)的1個(gè)月內(nèi)完成(不包括企業(yè)整改時(shí)間);集團(tuán)公司企業(yè)一次申請(qǐng)?jiān)u審企業(yè)較多的,可適當(dāng)延長(zhǎng)評(píng)審時(shí)間。
4.審核與公告
評(píng)審主管部門(mén)對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)提交的評(píng)審報(bào)告應(yīng)及時(shí)進(jìn)行審核,對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)予以公告;對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),書(shū)面通知評(píng)審機(jī)構(gòu),并說(shuō)明理由。
5.證書(shū)發(fā)放
經(jīng)公告達(dá)標(biāo)的企業(yè),評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)在公告之日起5個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放證書(shū)。
七、達(dá)標(biāo)信息管理
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的申請(qǐng)、受理、評(píng)審、審核、證書(shū)打印等工作一律在達(dá)標(biāo)信息管理系統(tǒng)進(jìn)行,企業(yè)報(bào)送的紙質(zhì)材料(不含應(yīng)附的其它材料)和評(píng)審機(jī)構(gòu)、評(píng)審主管部門(mén)在受理、評(píng)審、審核等過(guò)程中的各類(lèi)紙質(zhì)文書(shū),_律使用達(dá)標(biāo)信息管理系統(tǒng)制作并打印。
(一)達(dá)標(biāo)信息管理系統(tǒng)的使用。評(píng)審主管部門(mén)使用政府用戶(hù)端(采用閩安委辦[2012]48號(hào)文印發(fā)各地安全監(jiān)管部門(mén)的用戶(hù)名和密碼登錄)進(jìn)行評(píng)審機(jī)構(gòu)管理、達(dá)標(biāo)企業(yè)審核、信息統(tǒng)計(jì)等管理工作。評(píng)審機(jī)構(gòu)使用評(píng)審組織單位用戶(hù)端進(jìn)行評(píng)審組織管理;使用評(píng)審單位用戶(hù)端進(jìn)行評(píng)審管理。企業(yè)使用企業(yè)用戶(hù)端進(jìn)行申請(qǐng)和查詢(xún)管理。
(二)用戶(hù)注冊(cè)
1.省安監(jiān)局使用政府用戶(hù)端,將二級(jí)評(píng)審機(jī)構(gòu)注冊(cè)為二級(jí)評(píng)審組織單位,由其使用評(píng)審組織單位用戶(hù)端將本單位注冊(cè)為二級(jí)評(píng)審單位。
2.各地評(píng)審主管部門(mén)使用政府用戶(hù)端,將本地三級(jí)企業(yè)評(píng)審機(jī)構(gòu)注冊(cè)為三級(jí)評(píng)審組織單位,由其使用評(píng)審組織單位用戶(hù)端將本單位注冊(cè)為三級(jí)評(píng)審單位。
各地三級(jí)評(píng)審組織單位的用戶(hù)名,按照設(shè)區(qū)市評(píng)審主管部門(mén)用戶(hù)名后增加2位數(shù)的順序編號(hào),三級(jí)評(píng)審單位的用戶(hù)名,按照三級(jí)評(píng)審組織單位的用戶(hù)名后增加2位數(shù)的順序編號(hào)。如福州市安監(jiān)局的用戶(hù)名為3501,福州市評(píng)審主管部門(mén)應(yīng)將評(píng)審機(jī)構(gòu)以350101的用戶(hù)名注冊(cè)為評(píng)審組織單位,評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)將本單位以35010101的用戶(hù)名注冊(cè)為評(píng)審單位。
(三)建立評(píng)審人員資料庫(kù)。評(píng)審機(jī)構(gòu)使用評(píng)審組織單位用戶(hù)端錄入本單位(含外聘)的評(píng)審專(zhuān)家信息,由系統(tǒng)生成本單位評(píng)審專(zhuān)家?guī)?;使用評(píng)審單位用戶(hù)端錄入本單位評(píng)審員信息,由系統(tǒng)生成本單位評(píng)審員庫(kù)。
(四)企業(yè)注冊(cè)和申請(qǐng)。申請(qǐng)企業(yè)在達(dá)標(biāo)信息管理系統(tǒng)進(jìn)行注冊(cè)、登錄企業(yè)用戶(hù)端。企業(yè)應(yīng)準(zhǔn)確填報(bào)申報(bào)信息,按評(píng)審機(jī)構(gòu)要求及時(shí)報(bào)送紙質(zhì)資料,并使用企業(yè)用戶(hù)端查詢(xún)?cè)u(píng)審進(jìn)展和相關(guān)通知。
八、取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書(shū)的工貿(mào)企業(yè)有下列行為之一的,由原審核單位撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí):
(一)在評(píng)審過(guò)程中弄虛作假、申請(qǐng)材料不真實(shí)的;
(二)不接受檢查、抽查的;
(三)遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故的;
(四)大型企業(yè)集團(tuán)、上市集團(tuán)公司、央屬、省屬企業(yè)及所屬(控股)企業(yè)發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故,或所屬成員企業(yè)20%以上發(fā)生人員死亡生產(chǎn)安全事故的;
(五)企業(yè)發(fā)生人員死亡生產(chǎn)安全事故的。
九、被撤銷(xiāo)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的企業(yè),按降低至少一個(gè)等級(jí)重新申請(qǐng)?jiān)u定:自撤銷(xiāo)之日起滿(mǎn)一年的,方可申請(qǐng)被降低前的等級(jí)。
三級(jí)企業(yè)符合撤銷(xiāo)等級(jí)條件的,由原審核單位責(zé)令限期整改,并收回證書(shū)。整改期滿(mǎn),經(jīng)原評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)定,符合三級(jí)企業(yè)要求的,方可重新頒發(fā)原證書(shū)。整改期限不得超過(guò)一年。
被撤銷(xiāo)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的企業(yè),應(yīng)向原審核單位交回證書(shū)。
十、企業(yè)取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書(shū)后,每年應(yīng)對(duì)本單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施情況至少進(jìn)行一次自我評(píng)定,并形成自評(píng)報(bào)告,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決生產(chǎn)中的安全問(wèn)題,持續(xù)改進(jìn),不斷提高安全生產(chǎn)水平。
企業(yè)年度自評(píng)報(bào)告應(yīng)抄送原審核單位和評(píng)審機(jī)構(gòu)。對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè),評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)抽查、核查。
十一、評(píng)審機(jī)構(gòu)和評(píng)審人員要按照“服務(wù)企業(yè)、公正自律、確保質(zhì)量、力求實(shí)效”的原則開(kāi)展工作,指導(dǎo)幫助企業(yè)加強(qiáng)日常安全生產(chǎn)管理,不斷提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。
十二、經(jīng)國(guó)家一級(jí)企業(yè)評(píng)審組織單位確定的一級(jí)企業(yè)評(píng)審人員,可參加我省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二、三級(jí)企業(yè)的評(píng)審工作;經(jīng)我省二級(jí)評(píng)審機(jī)構(gòu)確定的二級(jí)企業(yè)評(píng)審人員,可參加我省三級(jí)企業(yè)的評(píng)審工作。
十三、根據(jù)國(guó)家專(zhuān)業(yè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建的其它工貿(mào)企業(yè)的評(píng)審管理按照本辦法執(zhí)行。
【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn);建筑;標(biāo)準(zhǔn)化;對(duì)策
前言
建筑行業(yè)是一個(gè)危險(xiǎn)系數(shù)較高、安全事故頻發(fā)的領(lǐng)域。目前,隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn),我國(guó)正在進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),是全球建筑施工量最大的國(guó)家。數(shù)據(jù)顯示,僅2010年我國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值就達(dá)9.6萬(wàn)億元,從業(yè)人員達(dá)4100多萬(wàn)人,約占全國(guó)工業(yè)總從業(yè)人數(shù)的三分之一。
一、建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化開(kāi)展背景與推進(jìn)情況
伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和建筑業(yè)的不斷進(jìn)步,建筑安全生產(chǎn)管理水平逐步提升,特別是近年來(lái),國(guó)家和各地陸續(xù)出臺(tái)了一系列法律、法規(guī)、條例及安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)化更加健全,建筑業(yè)的安全管理不斷完善,建筑安全生產(chǎn)工作成績(jī)顯著。從多年的建筑安全生產(chǎn)實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn),由于建筑業(yè)體量大、范圍廣,高空、交叉作業(yè)多,從業(yè)人員綜合素質(zhì)偏低且流動(dòng)性大,施工場(chǎng)地管理狀況良莠不齊,建筑業(yè)安全事故發(fā)生率依然較高。以2013年為例,我國(guó)共發(fā)生建筑安全生產(chǎn)事故85起,其中死亡320人(事故類(lèi)別統(tǒng)計(jì)見(jiàn)圖1)。建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作為提升安全生產(chǎn)工作的有效手段,在我國(guó)正大力開(kāi)展,各地區(qū)結(jié)合實(shí)際,形成了各具特色的標(biāo)準(zhǔn)化落實(shí)成果,積累了一定標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn),極大地改善了工地面貌,有效地減低了各類(lèi)事故的發(fā)生率,在環(huán)境保護(hù)和循環(huán)利用等方面展現(xiàn)出較大的優(yōu)勢(shì)。全面深入推進(jìn)有利于提升建筑安全生產(chǎn)科學(xué)化、規(guī)范化水平,對(duì)保護(hù)勞動(dòng)者的生命健康安全,避免事故發(fā)生,以及環(huán)境保護(hù)等方面具有十分重要的意義。
二、建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)存在的問(wèn)題
看到成果的同時(shí),也應(yīng)清晰地認(rèn)識(shí)到,推進(jìn)建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作也存在一定的問(wèn)題,具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:首先,“建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”內(nèi)涵和外延需要進(jìn)一步明確,相關(guān)法規(guī)、規(guī)范的系統(tǒng)銜接尚存在一定的問(wèn)題。二是監(jiān)督管理主體對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重視程度有待提升,各地監(jiān)督部門(mén)日常監(jiān)管工作中更加重視建筑安全生產(chǎn)實(shí)體工作的管控,對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化工作的關(guān)注度不夠。三是建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化落實(shí)缺乏有效引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制,對(duì)監(jiān)管主體和施工單位的開(kāi)展和推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作缺乏系統(tǒng)配套的激勵(lì)機(jī)制,各方推進(jìn)建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性不足。四是技術(shù)保障不足,建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化科技創(chuàng)新支撐缺乏,未能協(xié)同利用好現(xiàn)有資源。五是施工單位落實(shí)建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化力度不夠,未形成長(zhǎng)效機(jī)制。施工單位對(duì)施工質(zhì)量和進(jìn)度方面高度關(guān)注,但對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作方面不夠重視,無(wú)制度化的落實(shí)舉措,加之當(dāng)前建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈,實(shí)體經(jīng)濟(jì)乏力,原材料、用工成本大幅度上漲,施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難,施工單位壓縮成本,減少安全措施費(fèi)用的投入,推進(jìn)建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的能力受到制約[1]。六是輿論宣傳方面,全社會(huì)尚未形成推動(dòng)建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的濃厚氛圍,各方對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足,未有效形成協(xié)同推進(jìn)的合力。
三、相關(guān)建議與對(duì)策
根據(jù)自身對(duì)建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的學(xué)習(xí)、認(rèn)識(shí)和理解,針對(duì)目前建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)中存在的問(wèn)題,結(jié)合建筑安全生產(chǎn)工作實(shí)際,談幾點(diǎn)不成熟的對(duì)策和建議,供讀者指正。
(一)深化建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)涵和外延,優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化的頂層設(shè)計(jì)
首先要進(jìn)一步深化“建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”內(nèi)涵和外延,強(qiáng)化建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的研究,包括通過(guò)細(xì)化研究相關(guān)法律和技術(shù)規(guī)范的落實(shí),建立安全生產(chǎn)責(zé)任制,制定安全管理制度和操作規(guī)程,排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源,建立預(yù)防機(jī)制,規(guī)范生產(chǎn)行為,人、機(jī)、料、法、環(huán)、測(cè)處于良好狀態(tài)等方面持續(xù)發(fā)力,夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施基礎(chǔ)。第二要繼續(xù)優(yōu)化相關(guān)法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的系統(tǒng)銜接配套,加強(qiáng)行業(yè)間的協(xié)調(diào)溝通,使建筑行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化與其他行業(yè)良性互動(dòng)。同時(shí)強(qiáng)化建筑行業(yè)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的銜接配套,確保法規(guī)、規(guī)范層次清晰,配套完善,執(zhí)行有力。第三要繼續(xù)健全完善以《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ/T77-2010)和《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ59-2011)及有關(guān)規(guī)定為核心的考評(píng)體系,科學(xué)評(píng)定建筑施工企業(yè)和工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。
(二)強(qiáng)化監(jiān)督管理,將推動(dòng)建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)
化融入日常監(jiān)管工作各地要重視和加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,改變以往各監(jiān)督部門(mén)的日常監(jiān)管工作中更加重視建筑安全生產(chǎn)實(shí)體工作的管控,忽視建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的推動(dòng),各地在結(jié)合自身實(shí)際的基礎(chǔ)上可以創(chuàng)新工作思路和方法,出臺(tái)相應(yīng)的落實(shí)方案、措施,將推動(dòng)建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化融入日常監(jiān)督檢查工作,利用監(jiān)督檢查現(xiàn)場(chǎng)反饋,召開(kāi)月度、季度監(jiān)管例會(huì),文明工地檢查以及約談等形式,全力推動(dòng),將建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作真正落到實(shí)處,并逐步引向深入。
(三)完善推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化獎(jiǎng)懲機(jī)制,提高各方工作的積極性和主動(dòng)性
2013年3月,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(建辦質(zhì)[2013]11號(hào)),《意見(jiàn)》明確了考評(píng)目的、考評(píng)主體和實(shí)施方案,明確提出各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況,制定切實(shí)可行的考評(píng)辦法,有序推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作[2]。應(yīng)繼續(xù)完善建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作獎(jiǎng)懲機(jī)制,對(duì)于積極創(chuàng)新安全監(jiān)管方式方法,全面深入開(kāi)展建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的主管部門(mén)給予表彰并推廣經(jīng)驗(yàn),對(duì)于建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作成績(jī)突出的施工企業(yè)、工程項(xiàng)目和工地可授予建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化“示范企業(yè)”、“示范工程”、“示范工地”等稱(chēng)號(hào)或予以其他形式的加分獎(jiǎng)勵(lì)(圖2),充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用,帶動(dòng)建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的全面深入開(kāi)展。對(duì)于建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作開(kāi)展不力的地區(qū)可予以通報(bào)批評(píng),對(duì)建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作開(kāi)展不力的企業(yè)和工程項(xiàng)目可予以通報(bào)批評(píng)、信用扣分等,并在新聞媒體或相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上進(jìn)行曝光。通過(guò)完善獎(jiǎng)懲機(jī)制,進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)主管部門(mén)、施工企業(yè)和工程項(xiàng)目開(kāi)展建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性和主動(dòng)性。
(四)加強(qiáng)改革創(chuàng)新,增添建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)力與活力
創(chuàng)新是社會(huì)進(jìn)步的不竭動(dòng)力,也是建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)的著力點(diǎn),按照參與各方職能特點(diǎn),全面開(kāi)展創(chuàng)新。一是建筑安全生產(chǎn)主管部門(mén)要開(kāi)展制度和服務(wù)創(chuàng)新,理順管理體制、機(jī)制,大膽進(jìn)行創(chuàng)新,成果逐步推廣,使監(jiān)督管理更加有效,服務(wù)引導(dǎo)更加精準(zhǔn),標(biāo)準(zhǔn)化工作更加深入。二是施工企業(yè)和項(xiàng)目部要發(fā)揮主體作業(yè),在企業(yè)管理和項(xiàng)目管理上明確安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)要求,開(kāi)展建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度創(chuàng)新及實(shí)用技術(shù)創(chuàng)新,積極推廣滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)化要求的安全可靠、經(jīng)濟(jì)環(huán)保、可重復(fù)利用的設(shè)備裝置,做到安全可靠、降低事故風(fēng)險(xiǎn),兼顧環(huán)保、經(jīng)濟(jì)性和美觀。三是引導(dǎo)高校、科研院所甚至個(gè)人積極參與創(chuàng)新。建筑安全相關(guān)的高校、院所在建筑安全領(lǐng)域擁有雄厚的技術(shù)優(yōu)勢(shì),施工企業(yè)有現(xiàn)實(shí)需求,做好供需對(duì)接,協(xié)同創(chuàng)新,必將產(chǎn)生一大批符合施工現(xiàn)場(chǎng)需要的先進(jìn)實(shí)用的優(yōu)秀創(chuàng)新成果,而個(gè)體或團(tuán)隊(duì)參與也是創(chuàng)新一種有效補(bǔ)充(圖3)。通過(guò)各方共同努力,建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新更有動(dòng)力與活力。四是積極吸收國(guó)外在相關(guān)領(lǐng)域取得的最新技術(shù)成果和經(jīng)驗(yàn)做法,洋為中用。目前歐美國(guó)家的行業(yè)協(xié)會(huì)是一種值得借鑒的模式,企業(yè)每年向行業(yè)協(xié)會(huì)繳納一定的會(huì)費(fèi),會(huì)費(fèi)除日常管理外,其他費(fèi)用則可用于建筑業(yè)重大科研課題的研究。
(五)采取有效措施,建立健全建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化長(zhǎng)效機(jī)制
建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作是督促施工企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作的重要措施,圖2某建筑施工工地使用工具化圍擋也是預(yù)防和減少傷亡事故發(fā)生,提高建筑安全管理水平的有效途徑。各地可結(jié)合本地實(shí)際,從加強(qiáng)安全監(jiān)管、落實(shí)安全責(zé)任、提高人員素質(zhì)、改善作業(yè)環(huán)境等多個(gè)環(huán)節(jié)入手,采取有針對(duì)性的措施,協(xié)同發(fā)力,全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理水平,逐步健全完善建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制[3]。
(六)加大宣傳引導(dǎo)力度、使建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化深入人心
建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的持續(xù)深入推進(jìn),核心在人,關(guān)鍵在落實(shí),各地宜結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,充分利用安全生產(chǎn)月、監(jiān)督檢查、評(píng)比、觀摩等活動(dòng),扎實(shí)開(kāi)展、全面深入落實(shí)建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和公眾號(hào)等宣傳載體,大力宣傳標(biāo)準(zhǔn)化工作的作用和意義,使建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化深入人心,努力提升建筑安全生產(chǎn)在全社會(huì)的知曉度,形成政府推進(jìn)引導(dǎo)、企業(yè)參與落實(shí)、群眾知曉支持、輿論正面宣傳的良好氛圍。
四、結(jié)束語(yǔ)
建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是預(yù)防事故、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的重要基礎(chǔ),是強(qiáng)化源頭管理的有力措施。全面深入推廣建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是提升建筑行業(yè)安全保障水平,降低事故發(fā)生率的有效途徑。本文通過(guò)對(duì)建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀的簡(jiǎn)要概述,分析標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的問(wèn)題,并針對(duì)問(wèn)題提出相應(yīng)建議,以此拋磚引玉,供各位同行指正。
參考文獻(xiàn):
[1]劉新革.建筑施工企業(yè)安全管理存在的主要問(wèn)題分析[J].商品與質(zhì)量,2011(6):54.
[2]關(guān)于繼續(xù)深入開(kāi)展建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知.建安辦函[2011]14號(hào).
同志們:
市安委會(huì)決定召開(kāi)這次全市安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化暨安委會(huì)成員(擴(kuò)大)會(huì)議,主要任務(wù)是,總結(jié)回顧全市安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作,交流經(jīng)驗(yàn),安排部署下一步全市安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù),進(jìn)一步統(tǒng)一思想,堅(jiān)定信心,繼續(xù)深入推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),為全市安全生產(chǎn)工作奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),同時(shí)對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)再進(jìn)一步提出要求。剛才,我們現(xiàn)場(chǎng)參觀了五個(gè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化先進(jìn)單位;敦巖同志通報(bào)了前段時(shí)期煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)檢查情況;級(jí)索鎮(zhèn)、瑞達(dá)化工有限公司、市供銷(xiāo)總社三個(gè)單位作了典型發(fā)言。希望同志們互相學(xué)習(xí)交流經(jīng)驗(yàn)做法,以這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)為契機(jī),扎實(shí)工作,促進(jìn)全市安全生產(chǎn)工作再上新臺(tái)階。下面,就安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及當(dāng)前的安全生產(chǎn)工作,我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、正確分析全市安全生產(chǎn)的總體形勢(shì),充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的重大意義
今年以來(lái),全市上下堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針,全面開(kāi)展“安全生產(chǎn)落實(shí)年”活動(dòng),大力推進(jìn)“三大機(jī)制”建設(shè),切實(shí)搞好隱患排查治理,進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作,全市安全生產(chǎn)總體上保持了相對(duì)穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。特別是在安全生產(chǎn)雙基建設(shè)上,啟動(dòng)了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作,堅(jiān)持把安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化作為企業(yè)安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ),出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見(jiàn)》,制定了《企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核評(píng)級(jí)辦法》,企業(yè)安全意識(shí)、裝備管理不斷加強(qiáng),安全生產(chǎn)條件和水平有了明顯提高。煤炭行業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作認(rèn)識(shí)主動(dòng)、啟動(dòng)時(shí)間較早,積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。曹莊煤礦高度重視安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作,加大資金投入,完善規(guī)章制度,現(xiàn)場(chǎng)管理比較到位,為全市企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)揮了示范作用。瑞達(dá)化工有限公司、香江信雅大飯店、大千棉紡織廠(chǎng)、華聞造紙等企業(yè),無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)重視程度、現(xiàn)場(chǎng)管理措施,還是安全投入、各項(xiàng)防范措施的落實(shí),都比較到位,標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)各項(xiàng)工作走在了同類(lèi)企業(yè)的前列,為全市安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)起到了較好的表率和示范作用,有力地促進(jìn)了全市安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本性好轉(zhuǎn)?!路荩懈黝?lèi)事故死亡人,同比下降,經(jīng)濟(jì)損失萬(wàn)元,同比下降。
在肯定成績(jī)的同時(shí),我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到,全市安全生產(chǎn)仍存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),安全生產(chǎn)的形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。一是安全生產(chǎn)事故起數(shù)仍呈上升趨勢(shì),—月份各類(lèi)事故起數(shù)同比增長(zhǎng)。二是仍有一批已查出的安全隱患得不到及時(shí)有效地整改。三是安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。這些問(wèn)題存在的根源,固然有多方面的原因,但當(dāng)前看,最主要的還是防范安全隱患的措施不扎實(shí),尤其是安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)展緩慢,部分企業(yè)抓落實(shí)的自覺(jué)性低,工作流于形式,我行我素,有的甚至降低標(biāo)準(zhǔn),阻礙了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)性工作,是健全完善各項(xiàng)制度、確保企業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)和相關(guān)崗位安全質(zhì)量工作符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的重要措施。抓好這項(xiàng)工作,對(duì)于從源頭上防范各類(lèi)生產(chǎn)安全事故的發(fā)生,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)治久安的目標(biāo),起著舉足輕重的作用。因此,各級(jí)各部門(mén)必須充分認(rèn)識(shí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的意義,正視自身存在的差距和不足,從落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度,從堅(jiān)持和貫徹科學(xué)發(fā)展觀的高度,提高緊迫性,增強(qiáng)責(zé)任感,真正把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作作為安全生產(chǎn)的首要工作,作為壓倒一切的政治任務(wù),努力營(yíng)造良好的氛圍,嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)各項(xiàng)措施,使安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作深入人心,把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化落實(shí)到企業(yè)生產(chǎn)的方方面面,體現(xiàn)在全體職工的自覺(jué)行動(dòng)中,夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。
二、健全機(jī)制,完善措施,深入持久地開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)
安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是安全生產(chǎn)的非常重要的基礎(chǔ)性工作。推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作,必須要求基層各單位健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),完善安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度,全面落實(shí)安全生產(chǎn)工作措施,加大安全生產(chǎn)投入。各級(jí)各部門(mén)要牢牢把握上述工作重點(diǎn),按照市政府關(guān)于加強(qiáng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見(jiàn)要求,在抓好試點(diǎn)企業(yè)的基礎(chǔ)上,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),完善措施,逐步推廣,實(shí)現(xiàn)年初確定的以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)。
(一)繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任。要按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局,堅(jiān)持“屬地管理”和“誰(shuí)主管,誰(shuí)負(fù)責(zé)”,建立健全相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)街、各行業(yè)主管部門(mén)要抽調(diào)懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理的技術(shù)人員組成辦事機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的管理和指導(dǎo)。要進(jìn)一步落實(shí)工作職責(zé)和責(zé)任,制定嚴(yán)格可行的獎(jiǎng)罰措施,建立起靈活有效的工作機(jī)制。年底之前,市安委會(huì)將組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)各鎮(zhèn)街、市直有關(guān)部門(mén)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收,凡未完成試點(diǎn)企業(yè)任務(wù)的,不得評(píng)為先進(jìn);工作不力的將通報(bào)批評(píng)。
(二)進(jìn)一步嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),突出重點(diǎn)。開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作,需要有明確的標(biāo)準(zhǔn)。市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作意見(jiàn)》,明確了企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及考核評(píng)級(jí)辦法。這些標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則是開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要尺度,必須嚴(yán)格遵守。在制度建設(shè)上,不但要有健全、科學(xué)的安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和相關(guān)崗位的安全工作符合規(guī)定,而且要統(tǒng)一要求,統(tǒng)一內(nèi)容,統(tǒng)一板面,該完善的制度要抓緊完善,該上墻的要抓緊上墻;在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上,要重點(diǎn)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè),成立專(zhuān)門(mén)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),按照標(biāo)準(zhǔn)要求配備安全生產(chǎn)管理人員,尤其要確保班子、機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、責(zé)任“五到位”,不僅要專(zhuān)職,而且更要專(zhuān)業(yè),解決有人干事、會(huì)干事的問(wèn)題;在檔案管理上,要及時(shí)收集、定期整理、專(zhuān)櫥存放、專(zhuān)人管理、便于查找;在現(xiàn)場(chǎng)管理上,要充分發(fā)揮企業(yè)安全科室和管理人員的作用,合理調(diào)配力量,嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī),積極監(jiān)督檢查,確保有效監(jiān)管。
(三)堅(jiān)持持之以恒,形成制度。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)一以貫之的工作方針和制度,必須長(zhǎng)期堅(jiān)持,形成制度。只要有企業(yè)存在,就必須有安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);只要有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),就必須堅(jiān)持安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。不能時(shí)緊時(shí)松,想抓就抓,想不抓就不抓。標(biāo)準(zhǔn)只會(huì)越來(lái)越細(xì)、越來(lái)越高,要求只會(huì)越來(lái)越嚴(yán)。各級(jí)各部門(mén)要堅(jiān)決摒棄僥幸心理和得過(guò)且過(guò)的思想,以嚴(yán)肅的工作態(tài)度、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)、嚴(yán)格的工作制度、嚴(yán)密的工作部署,把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)貫穿到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程中,貫穿到企業(yè)改革發(fā)展的始終。要定期組織評(píng)比活動(dòng),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和培育先進(jìn)典型,發(fā)揮典型引路的作用,推動(dòng)本部門(mén)、本單位的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)深入開(kāi)展。今年底,市政府將對(duì)實(shí)現(xiàn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的單位,給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
(四)全面夯實(shí)基礎(chǔ),加大投入。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)質(zhì)不外乎兩個(gè)方面,一個(gè)是管理的標(biāo)準(zhǔn)化,相當(dāng)于軟件;一個(gè)是裝備的標(biāo)準(zhǔn)化,相當(dāng)于硬件。兩者相輔相成,缺一不可。從某種意義上來(lái)說(shuō),解決了認(rèn)識(shí)問(wèn)題,管理的標(biāo)準(zhǔn)化容易做到;但是一涉及到裝備問(wèn)題,也就是投入問(wèn)題,好多企業(yè)就不容易做到了。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作好比一座大廈的基礎(chǔ),只有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),才能有高聳的建筑。基礎(chǔ)不牢,地動(dòng)山搖,只能半途而廢,到頭來(lái)只會(huì)一場(chǎng)空。當(dāng)前,我市企業(yè)發(fā)展形勢(shì)好,效益好,是積累資金、加大投入的有利時(shí)機(jī),對(duì)于做好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作十分有利。各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)擺正當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系,擺正基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系,擺正企業(yè)效益和社會(huì)利益的關(guān)系,不要急功近利、殺雞取卵。要認(rèn)真解決企業(yè)的投入問(wèn)題。按照安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范和要求,舍得花本錢(qián)、下功夫,搞好企業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的投入和保障,確保各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的達(dá)標(biāo),向質(zhì)量要安全,要效益。要按照市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》要求,提足用好安全費(fèi)用,積極創(chuàng)造條件,加大企業(yè)技術(shù)改造力度,固本強(qiáng)根,奠定企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。從而使每個(gè)企業(yè)都能從安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化中得到實(shí)實(shí)在在的好處,使差的變好,好的變強(qiáng),不斷提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
(五)廣泛宣傳發(fā)動(dòng),營(yíng)造氛圍。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作,歸根到底要靠人來(lái)落實(shí)。提高全體職工的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí),增強(qiáng)他們的業(yè)務(wù)技能,發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性,是搞好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的前提。各級(jí)各部門(mén)各企業(yè)要繼續(xù)努力進(jìn)行廣泛深入的宣傳發(fā)動(dòng),統(tǒng)一廣大干部職工的思想,調(diào)動(dòng)大家的積極性和工作熱情,形成全民搞質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的良好氛圍。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體和學(xué)習(xí)會(huì)、培訓(xùn)班,宣傳安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的先進(jìn)典型,認(rèn)真組織廣大干部職工學(xué)習(xí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的法律、法規(guī)、規(guī)程和各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、工作要求,提高知識(shí)水平和工作能力。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作同其他各項(xiàng)工作一樣,也要統(tǒng)籌兼顧,分步推進(jìn)。各級(jí)各部門(mén)要根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)的實(shí)際水平,統(tǒng)一要求,明確目標(biāo),抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié),分步實(shí)施,整體推進(jìn)。
三、針對(duì)冬季安全生產(chǎn)的特點(diǎn),扎實(shí)做好今年的安全生產(chǎn)工作
冬季是各類(lèi)事故的多發(fā)季節(jié)。各級(jí)各部門(mén)和企業(yè)單位要從貫徹落實(shí)十六屆四中全會(huì)精神,加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的高度,充分認(rèn)識(shí)做好冬季安全生產(chǎn)工作的重要性。要認(rèn)真分析本轄區(qū)、本部門(mén)的安全生產(chǎn)形勢(shì),針對(duì)存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題,進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任,采取更加得力、更加有效、更加扎實(shí)的措施,堅(jiān)決杜絕各類(lèi)安全事故的發(fā)生。
一要繼續(xù)深化隱患排查整治工作。月日,河南省鄭州煤電集團(tuán)大平煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故,造成人死亡,人下落不明。近期,我省連續(xù)發(fā)生多起重特大道路交通事故,造成人死亡,給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失,教訓(xùn)十分深刻。當(dāng)前已進(jìn)入年底,各項(xiàng)工作都到了關(guān)鍵時(shí)期和沖刺階段,安全生產(chǎn)工作的任務(wù)將更加繁重。因此,全市上下要認(rèn)真吸取這起特大事故教訓(xùn),自覺(jué)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針,按照“專(zhuān)家查隱患、政府搞督查、部門(mén)抓監(jiān)管、企業(yè)抓落實(shí)”的工作格局,組織安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,認(rèn)真開(kāi)展好冬季安全生產(chǎn)大檢查和隱患排查整治。市煤炭局要充分發(fā)揮煤礦安全稽查大隊(duì)的作用,把觸角延伸到各礦井生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線(xiàn),堅(jiān)決杜絕超通風(fēng)能力生產(chǎn)的現(xiàn)象。市建工局要切實(shí)抓好建設(shè)單位的基坑防護(hù)、腳手架搭設(shè)、起重吊裝施工和臨時(shí)用電的安全管理,堅(jiān)決防止因趕工期而導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。市建設(shè)局要大力加強(qiáng)城市燃?xì)獍踩芾?,?yán)防燃?xì)夤艿冷P蝕泄漏引發(fā)事故。市安監(jiān)局要切實(shí)加強(qiáng)?;泛头敲旱V山的安全監(jiān)管,全面搞好專(zhuān)項(xiàng)整治,保障企業(yè)安全生產(chǎn)。市公安局要認(rèn)真搞好煙花爆竹和民爆器材安全監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。市公安局、交通局要扎實(shí)做好道路交通安全工作,嚴(yán)禁無(wú)證駕駛、酒后駕駛、疲勞駕駛以及“三無(wú)車(chē)”、拼裝車(chē)、報(bào)廢車(chē)上路,嚴(yán)查超員超載和農(nóng)用車(chē)、拖拉機(jī)載人等違章、違規(guī)行為。市公安消防大隊(duì)和文化、貿(mào)易、商業(yè)、供銷(xiāo)、物資等部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)公眾聚集場(chǎng)所安全管理,嚴(yán)格做好大型娛樂(lè)場(chǎng)所、賓館、酒店、商場(chǎng)、網(wǎng)吧的消防安全工作。市質(zhì)監(jiān)局要加強(qiáng)對(duì)鍋爐、壓力容器等特種設(shè)備的管理,防止因特種設(shè)備而引發(fā)生產(chǎn)安全事故。經(jīng)貿(mào)、教育、林業(yè)、民經(jīng)等部門(mén)和各鎮(zhèn)街也要按照各自的職責(zé),抓好本行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問(wèn)題,要逐一落實(shí)整改措施和整改責(zé)任,確保限期整改。對(duì)拖延整改或者頂著不辦的,要依照有關(guān)法律法規(guī),追究有關(guān)單位和當(dāng)事人責(zé)任。
二要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作措施。進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)制度建設(shè),促進(jìn)各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施的落實(shí)。各級(jí)各部門(mén)要積極探索預(yù)警工作的措施和方法,強(qiáng)化安全隱患事前嚴(yán)密防范監(jiān)控。要深入開(kāi)展安全生產(chǎn)教育,特別是抓好對(duì)企業(yè)職工的安全警示教育,通過(guò)血的教訓(xùn),使每一位職工進(jìn)一步明確安全制度,規(guī)范自身行為,切實(shí)落實(shí)安全第一的意識(shí)。要強(qiáng)化安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理,嚴(yán)格按照安全規(guī)程組織生產(chǎn),切實(shí)避免違章操作和疲勞操作,杜絕重大責(zé)任事故發(fā)生。特別對(duì)一些個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、承包租賃型企業(yè),安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保障措施難以落實(shí)到位的,安監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、民經(jīng)等有關(guān)部門(mén)要采取有效措施重點(diǎn)加以解決。
以科學(xué)發(fā)展和安全發(fā)展為理念,認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針,全面落實(shí)《安全生產(chǎn)法》,強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)日常監(jiān)管工作,切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,激勵(lì)企業(yè)開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作,促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化工作,落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的安全生產(chǎn)活動(dòng),督促企業(yè)完善安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度,促進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位建立自我約束、自我完善的安全管理長(zhǎng)效機(jī)制,全面提升企業(yè)整體安全生產(chǎn)管理水平,切實(shí)保護(hù)廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全,實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)。
安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的具體目標(biāo)是:到年底,力爭(zhēng)全鎮(zhèn)100%的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)紅色類(lèi)企業(yè)和橙色類(lèi)企業(yè)通過(guò)鎮(zhèn)安監(jiān)所預(yù)驗(yàn)收后上報(bào)江陰市安監(jiān)局,到年底,所有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)紅色、橙色類(lèi)企業(yè)通過(guò)市局預(yù)驗(yàn)收。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的領(lǐng)導(dǎo),鎮(zhèn)人民政府成立?;钒踩珮?biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任,副組長(zhǎng)由分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任,具體工作由鎮(zhèn)安監(jiān)所負(fù)責(zé)。各村、物業(yè)管理組、街道成立相應(yīng)的工作小組,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的安全單準(zhǔn)化工作。
四、工作部署
安全標(biāo)準(zhǔn)化工作時(shí)間階段為兩年,按照“成熟一家,申報(bào)一家,驗(yàn)收一家”的原則實(shí)施。
(一)組織發(fā)動(dòng)。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化的宣貫工作,各村、企事業(yè)單位、物業(yè)管理組、街道要加大安全標(biāo)準(zhǔn)化的工作宣傳力度,進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)對(duì)實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化重要性的認(rèn)識(shí),促使企業(yè)按照《?;窂臉I(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》,建立健全安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度和規(guī)范安全操作規(guī)程。使企業(yè)從創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化崗位,標(biāo)準(zhǔn)化班組,逐步向全方位、全員安全標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)渡。為確保宣傳到位、貫徹到位,鎮(zhèn)安監(jiān)所將在4月中旬組織一期培訓(xùn)班。
(二)自查自評(píng)。各村、企事業(yè)單位、物業(yè)管理組要督促企業(yè)根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化考核表》提出的10項(xiàng)一級(jí)要素和51項(xiàng)二級(jí)要素的具體規(guī)定,逐條進(jìn)行改進(jìn)、完善,確保每一個(gè)要素有文字材料、有落實(shí)情況。各企業(yè)對(duì)本企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化開(kāi)展情況進(jìn)行自查自評(píng),基本具備條件的將考核申請(qǐng)表及自評(píng)報(bào)告報(bào)鎮(zhèn)安監(jiān)所。
(三)考核驗(yàn)收。由鎮(zhèn)安監(jiān)所對(duì)上報(bào)企業(yè)進(jìn)行初審,初審合格后,上報(bào)市安監(jiān)局,市安監(jiān)局將對(duì)各初審合格單位進(jìn)行驗(yàn)收,并將預(yù)驗(yàn)收合格單位上報(bào)無(wú)錫市安監(jiān)局,由無(wú)錫市安監(jiān)局報(bào)請(qǐng)省化學(xué)品登記中心考核驗(yàn)收。
五、工作要求
(一)高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各單位要高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要組織抽調(diào)專(zhuān)人負(fù)責(zé),熟悉有關(guān)考評(píng)程序、方法和規(guī)定條件等,按照《規(guī)范》和《方案》的要求,制定具體實(shí)施工作部驟,督促轄區(qū)內(nèi)從業(yè)單位對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真做好標(biāo)準(zhǔn)化管理各項(xiàng)工作。
(二)突出重點(diǎn),穩(wěn)步推進(jìn)。在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)中,重點(diǎn)抓好列為紅色企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),確保年內(nèi)100%的危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)企業(yè)(有儲(chǔ)存)中,重點(diǎn)抓好成品油油庫(kù)等危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存企業(yè)的率先達(dá)標(biāo)。在此基礎(chǔ)上,全面扎實(shí)推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。
(三)落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化管理。企業(yè)必須履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,保證法律法規(guī)在本企業(yè)的貫徹落實(shí),以此為契機(jī)進(jìn)一步完善以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程,嚴(yán)格考核,確保本企業(yè)安全生產(chǎn)運(yùn)行和從業(yè)人員的生命安全和健康。
*年11月2日,國(guó)家安全監(jiān)管總局了《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》(AQ*—,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)范》),將于*年7月1日正式實(shí)施。為認(rèn)真做好《規(guī)范》的宣傳、貫徹和落實(shí)工作,促進(jìn)《規(guī)范》在金屬和非金屬礦山的有效實(shí)施,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、正確認(rèn)識(shí)《規(guī)范》在金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)工作中的重要地位和作用
《規(guī)范》是國(guó)家安全監(jiān)管總局與南非有關(guān)職業(yè)安全健康管理機(jī)構(gòu)共同合作,歷時(shí)兩年半,在充分研究和借鑒國(guó)際上先進(jìn)的礦業(yè)安全管理理念,結(jié)合國(guó)內(nèi)金屬非金屬礦山有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定和礦山企業(yè)的實(shí)際情況,經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)試點(diǎn)、征求意見(jiàn)、分析論證的基礎(chǔ)上形成的,是我國(guó)非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分;《規(guī)范》以礦山風(fēng)險(xiǎn)控制為核心,注重全員參與、過(guò)程控制和持續(xù)改進(jìn),科學(xué)、全面、系統(tǒng)的對(duì)安全管理的全過(guò)程進(jìn)行了規(guī)范,充分體現(xiàn)了以人為本,以提升本質(zhì)安全和提高安全管理水平為目的,是全新的金屬非金屬礦山安全管理系統(tǒng),是對(duì)礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化工作和礦山安全生產(chǎn)管理工作的創(chuàng)新與發(fā)展。
各礦山企業(yè)通過(guò)實(shí)施《規(guī)范》,建立起動(dòng)態(tài)安全管理系統(tǒng),可以真正落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,實(shí)現(xiàn)對(duì)礦山各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)、預(yù)控,最大限度地消除在作業(yè)過(guò)程中可能產(chǎn)生的事故隱患,不斷提高安全管理水平,提升礦山本質(zhì)安全,從而建立起自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)通過(guò)督促和推進(jìn)企業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化工作,能夠落實(shí)安全監(jiān)管主體責(zé)任,促進(jìn)安全生產(chǎn)許可、安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治與日常安全監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管,有效地遏制重特大事故的發(fā)生。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)和各礦山企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)《規(guī)范》的實(shí)施在保障礦山安全生產(chǎn)工作中的重要地位和作用,切實(shí)把落實(shí)《規(guī)范》工作擺在重要位置,擺上重要議程,扎實(shí)推動(dòng)《規(guī)范》的貫徹執(zhí)行。
二、進(jìn)一步加大學(xué)習(xí)宣傳力度,認(rèn)真做好統(tǒng)籌規(guī)劃和試點(diǎn)工作
為適應(yīng)國(guó)內(nèi)不同開(kāi)采方式、不同類(lèi)型、不同規(guī)模礦山企業(yè)的安全管理需要,《規(guī)范》由5個(gè)子標(biāo)準(zhǔn)組成,即《導(dǎo)則》(AQ*1-*)、《地下礦山實(shí)施指南》(AQ*2-*)、《露天礦山實(shí)施指南》(AQ*3-*)、《尾礦庫(kù)實(shí)施指南》(AQ*4-*)、《小型露天采石場(chǎng)實(shí)施指南》(AQ*5-*)。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要率先學(xué)習(xí)并組織各類(lèi)企業(yè)學(xué)習(xí)《規(guī)范》,要把《規(guī)范》中標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的組成部分、實(shí)施原則、創(chuàng)建步驟、評(píng)定原則、監(jiān)督管理等方面的內(nèi)容學(xué)深、吃透;要針對(duì)本地區(qū)各類(lèi)礦山的特點(diǎn),統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點(diǎn),分類(lèi)指導(dǎo),分步實(shí)施,分級(jí)推進(jìn),防止走過(guò)場(chǎng)、走形式、一刀切;要根據(jù)本地工作實(shí)際,有針對(duì)性地選擇3-5個(gè)類(lèi)型不同的企業(yè)率先開(kāi)展《規(guī)范》試點(diǎn)工作,組織專(zhuān)家對(duì)試點(diǎn)單位進(jìn)行指導(dǎo),通過(guò)試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn),典型引路,全面推進(jìn)。
三、認(rèn)真研究,積極探索,推動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作順利實(shí)施
為推動(dòng)全國(guó)金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的開(kāi)展,總局組織成立了以起草專(zhuān)家為核心的全國(guó)金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化工作指導(dǎo)組,指導(dǎo)全國(guó)金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的具體開(kāi)展;組織編寫(xiě)了《規(guī)范》輔導(dǎo)材料,將適時(shí)組織各省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)人員和有關(guān)中央企業(yè)安全管理人員進(jìn)行學(xué)習(xí)貫徹;正在制定與《規(guī)范》相配套的安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),原則上在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一使用,以確保標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)評(píng)定的一致性。各地可根據(jù)本地實(shí)際,從相關(guān)科研院所、中介機(jī)構(gòu)中選取有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家或委托有能力的單位,經(jīng)全國(guó)指導(dǎo)組輔導(dǎo)認(rèn)可后,作為本地標(biāo)準(zhǔn)化工作的技術(shù)和管理支撐,也可以直接借助全國(guó)指導(dǎo)組的力量指導(dǎo)本地開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作。各地在實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中要注意及時(shí)研究新情況、發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn),積極探索安全標(biāo)準(zhǔn)化與安全生產(chǎn)許可、日常監(jiān)管等安全工作相結(jié)合的有效途徑,通過(guò)安全生產(chǎn)許可推動(dòng)《規(guī)范》的實(shí)施。同時(shí),通過(guò)《規(guī)范》的實(shí)施,提高礦山企業(yè)的本質(zhì)安全水平,促進(jìn)安全生產(chǎn)許可工作。要研究制定推進(jìn)企業(yè)向高等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)的相關(guān)配套政策,對(duì)達(dá)到較高等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),原則上可在安全檢查、年檢、相關(guān)費(fèi)用的使用上依法采取一定的鼓勵(lì)措施;對(duì)于達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)或達(dá)標(biāo)驗(yàn)收后擅自降低標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)依法進(jìn)行處罰,促進(jìn)各類(lèi)企業(yè)建立起不斷達(dá)標(biāo)的長(zhǎng)效機(jī)制,確保全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作的順利開(kāi)展。
四、搞好與原安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)考評(píng)的銜接工作
關(guān)鍵詞:煤礦;安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化;培訓(xùn);驗(yàn)收;考核
1煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的意義
安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是煤礦安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工程、生命工程、效益工程,要始終堅(jiān)持以人為本,安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是安全生產(chǎn)的保證,是對(duì)管理者和員工工作過(guò)程的具體規(guī)范,是建立煤礦安全長(zhǎng)效機(jī)制的主要內(nèi)容和根本途徑。通過(guò)礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),致力于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的安全高效煤礦,改善煤礦安全生產(chǎn)基本條件,切實(shí)保障煤礦職工的生命安全和健康,讓煤礦工人在井下作業(yè)有安全感,從事煤礦工作有自豪感。
2完善制度強(qiáng)化基礎(chǔ)管理提升安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化理念
強(qiáng)化安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作是建立煤礦安全長(zhǎng)效機(jī)制的根本途徑。按照安全、安定、提升員工素質(zhì),全力打造平安、和諧礦山的工作思路,完善安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理體系,規(guī)范礦井質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化工程質(zhì)量、工作質(zhì)量、設(shè)備質(zhì)量和管理質(zhì)量的控制與考核,制定達(dá)標(biāo)規(guī)劃,落實(shí)獎(jiǎng)懲和激勵(lì)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)礦井安全達(dá)標(biāo)。推進(jìn)礦井安全精細(xì)化和動(dòng)態(tài)化管理,不斷提升質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平,高境界定位,高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作,高起點(diǎn)創(chuàng)新,正確灌輸和提升礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化理念。突出重點(diǎn)、抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作必須本著建設(shè)大系統(tǒng),消除大隱患,預(yù)防大事故的原則,將安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的工作重心向影響安全生產(chǎn)的“卡脖子”工程和“薄弱”環(huán)節(jié)傾斜。要抓好細(xì)節(jié),嚴(yán)格過(guò)程,控制動(dòng)態(tài);由點(diǎn)到面,由面到線(xiàn),循序漸進(jìn),逐步提升安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作體系。強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量管理,注重實(shí)際效果,消除臨時(shí)、突擊達(dá)標(biāo)觀念。要防止“為了標(biāo)準(zhǔn)化而搞標(biāo)準(zhǔn)化”的傾向,改變不抓質(zhì)量只圖其表的浮漂作風(fēng),克服只強(qiáng)調(diào)客觀原因不主觀努力的畏難情緒,要在明確規(guī)定安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的主體責(zé)任的基礎(chǔ)上,不斷健全完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化責(zé)任制,在改善作業(yè)環(huán)境和提高礦井抗災(zāi)防災(zāi)能力上下功夫。
3加強(qiáng)員工安全技能培訓(xùn)提高員工安全技能
提高礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平,規(guī)范員工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)行為,增強(qiáng)員工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí),提高員工按章操作的自覺(jué)性,加強(qiáng)員工業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)尤為重要。培養(yǎng)員工“三個(gè)能力”,即抓好安全基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn),提高職工掌握安全技能的能力;抓好作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施和典型經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)培訓(xùn),堅(jiān)持每周兩小時(shí)學(xué)習(xí)和現(xiàn)場(chǎng)教育相結(jié)合,使職工做到能準(zhǔn)確判別和預(yù)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)安全隱患,提高自我防護(hù)和互保能力;抓好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹培訓(xùn),做到上標(biāo)準(zhǔn)崗,干標(biāo)準(zhǔn)活,提高職工規(guī)范化管理和標(biāo)準(zhǔn)化操作的能力。在日常工作中,使員工養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣,努力使每個(gè)職工做到由“要我安全”向“我要安全”的思想轉(zhuǎn)變。
4明確責(zé)任認(rèn)真落實(shí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作
安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作需要有一整套完整的制度和機(jī)制去加以約束和激勵(lì),健全的規(guī)章制度和完善的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制,是企業(yè)的治本之策,也是企業(yè)員工的行為準(zhǔn)則。制定安全精細(xì)化管理細(xì)則,并在生產(chǎn)實(shí)際中加以落實(shí),并嚴(yán)格兌現(xiàn),使各單位形成積極爭(zhēng)創(chuàng)標(biāo)桿工程、亮點(diǎn)工程,爭(zhēng)當(dāng)標(biāo)桿區(qū)隊(duì)的局面。各專(zhuān)業(yè)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作由分管礦領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),業(yè)務(wù)科室長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織整體協(xié)調(diào),生產(chǎn)區(qū)隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織實(shí)施具體工作,達(dá)標(biāo)規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)要明確,措施要具體、到位。各區(qū)隊(duì)要把任務(wù)分解,落實(shí)到人,獎(jiǎng)懲也要落實(shí)到人,每個(gè)達(dá)標(biāo)項(xiàng)目都要指定工期和責(zé)任人。每項(xiàng)達(dá)標(biāo)工程完成后,相關(guān)業(yè)務(wù)科室要組織人員進(jìn)行驗(yàn)收,凡是到期未完成的達(dá)標(biāo)項(xiàng)目或驗(yàn)收不合格達(dá)標(biāo)工程一律納入考核,并責(zé)令相關(guān)單位對(duì)不合格工程進(jìn)行返工整修。礦井每周五組織一次全礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化檢查,相關(guān)施工單位及業(yè)務(wù)科室必須參加,上午入井現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)展情況和各生產(chǎn)頭面文明生產(chǎn)狀況,下午開(kāi)會(huì)通報(bào)一周來(lái)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作完成情況和文明生產(chǎn)存在的問(wèn)題。5嚴(yán)格執(zhí)行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收辦法落實(shí)考核機(jī)制搞好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作,離不開(kāi)嚴(yán)格的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和完善的考核辦法。實(shí)行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)驗(yàn)收,不定期對(duì)采掘頭面進(jìn)行動(dòng)態(tài)抽查,提高全員的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化責(zé)任意識(shí)。礦井各區(qū)隊(duì)根據(jù)本單位自身制定“下班驗(yàn)收上班、班內(nèi)責(zé)任到人”為核心的班組安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理制度。班組與班組之間互相查安全質(zhì)量隱患,現(xiàn)場(chǎng)簽字打分,問(wèn)題多得分少,問(wèn)題少得分多,以?huà)攴侄嗌俑?dòng)班組安全質(zhì)量結(jié)構(gòu)工資。班組內(nèi)部責(zé)任到人,是誰(shuí)的責(zé)任扣誰(shuí)的分。班組得分,每人得分,每天要上墻公布,人人參與浮動(dòng),有效調(diào)動(dòng)班組之間,班組內(nèi)部個(gè)人之間抓工程質(zhì)量、消除隱患的積極性,由“干部盯著職工干”變成“職工互相監(jiān)督干”,使區(qū)隊(duì)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作更加扎實(shí)。為使安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工程管理細(xì)化和量化,達(dá)到即管結(jié)果又管過(guò)程,把基礎(chǔ)工作做在平時(shí),各施工頭面必須在現(xiàn)場(chǎng)懸掛作業(yè)流程圖板,每一道工序都有具體的規(guī)定說(shuō)明,真正做到細(xì)化、量化、安全生產(chǎn)的全過(guò)程。精細(xì)到每一項(xiàng)工作、每一個(gè)崗位都有章可循、有量可計(jì)、有質(zhì)可考。各施工頭面每季度安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化綜合評(píng)定一次,評(píng)定依據(jù)日常檢查占60%,季度驗(yàn)收占40%。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的驗(yàn)收實(shí)行“動(dòng)態(tài)點(diǎn)抽”,臨時(shí)組織抽查,不事先通知,真實(shí)反映出施工現(xiàn)場(chǎng)工程質(zhì)量、文明生產(chǎn)、安全管理情況,避免個(gè)別單位為驗(yàn)收走形式、應(yīng)付差事。嚴(yán)格驗(yàn)收制度,在驗(yàn)收期間嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)尺、動(dòng)線(xiàn)、動(dòng)儀器,現(xiàn)場(chǎng)填表等實(shí)際操作,不走過(guò)場(chǎng),實(shí)事求是。為加強(qiáng)礦井巖巷“隱蔽工程”質(zhì)量驗(yàn)收工作,要求巖巷掘進(jìn)工作面打錨桿掛網(wǎng)后,由當(dāng)班安全檢查員現(xiàn)場(chǎng)工程驗(yàn)收符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后再進(jìn)行噴漿工作。在旬、月底質(zhì)量驗(yàn)收時(shí)結(jié)合日常檢查情況,每旬如發(fā)現(xiàn)兩次施工現(xiàn)場(chǎng)錨桿安設(shè)不符合規(guī)定或光爆成型差、超欠挖嚴(yán)重時(shí),可一票否決,按不合格工程定級(jí)。礦井采掘修工程質(zhì)量驗(yàn)收每月分為上旬、中旬及月底三次進(jìn)行,在旬檢查驗(yàn)收中,凡出現(xiàn)一次不合格工程,即便月底驗(yàn)收為優(yōu)良品工程,全月綜合評(píng)定也只能定為合格工程;在旬工程質(zhì)量檢查驗(yàn)收中未出現(xiàn)一次不合格工程,月底驗(yàn)收達(dá)到優(yōu)良品的可在全月綜合評(píng)定中定為優(yōu)良品工程。工程質(zhì)量驗(yàn)收期間出現(xiàn)文明生產(chǎn)極差,或存在重大安全隱患的一票否決,定為不合格品工程。凡是在旬及月底驗(yàn)收出現(xiàn)不合格的工程,一律納入安全質(zhì)量結(jié)構(gòu)工資考核。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
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