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談到工程造價(jià)的管理和控制,我們便習(xí)慣地想到是工程預(yù)決算,確實(shí),就目前的體制和現(xiàn)實(shí)而言,工程造價(jià)的管理和控制工作就是預(yù)決算,即預(yù)決算人員根據(jù)已經(jīng)確定的施工圖計(jì)算工程量、套用定額、計(jì)取費(fèi)用(施工圖預(yù)算),或在施工結(jié)束后根據(jù)圖紙和施工組織設(shè)計(jì)以及現(xiàn)場(chǎng)施工簽證記錄等資料編制竣工決算。這固然是必要的,有用的,但我們也要看到,當(dāng)預(yù)決算人員編制施工圖預(yù)算或竣工決算時(shí),建設(shè)方案和設(shè)計(jì)圖紙都已經(jīng)確定了的,而施工是以按圖施工為原則,那么這時(shí)預(yù)決算人員所做的工作只是計(jì)算設(shè)計(jì)變更所產(chǎn)生的費(fèi)用變化以及防止高估冒算,而假如項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是不合理的,決策存在失誤;假如設(shè)計(jì)方案在技術(shù)上不可行或者不是最優(yōu),則預(yù)決算人員無(wú)能為力,也就是說(shuō)現(xiàn)行體制下,預(yù)決算人員的工作只是事后算帳,只能消極地反映已完工程量,只能被動(dòng)地反映設(shè)計(jì)和施工,這顯然是片面的,不夠的,我們必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控。
一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從醞釀、規(guī)劃、設(shè)計(jì)到建成投產(chǎn)包括以下程序:即項(xiàng)目建議書(shū)階段、可行性評(píng)估階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、竣工驗(yàn)收階段以及后評(píng)估。相應(yīng)地,工程造價(jià)的確定與工程建設(shè)階段性工作相適應(yīng),一般分為以下幾個(gè)階段:在項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究階段編制投資估算,在初步設(shè)計(jì)階段編制設(shè)計(jì)概算,在施工圖設(shè)計(jì)階段編制施工圖預(yù)算,對(duì)以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)招投標(biāo)的工程,承包合同價(jià)也是以經(jīng)濟(jì)合同形式確定的建安工程造價(jià);在工程實(shí)施階段要按承包實(shí)際完成的工程量,以合同價(jià)為基礎(chǔ),同時(shí)考慮物價(jià)上漲所引起的造價(jià)提高,考慮到設(shè)計(jì)中難以預(yù)計(jì)而在實(shí)施階段實(shí)際發(fā)生的工程和費(fèi)用,例題確定估算價(jià);在竣工驗(yàn)收階段,全面匯集在工程建設(shè)過(guò)程中實(shí)際花費(fèi)的全部費(fèi)用,編制竣工決算,如實(shí)體現(xiàn)該建設(shè)工程的實(shí)際造價(jià)。
"四算兩價(jià)"互相關(guān)聯(lián),前者制約后者,后者補(bǔ)充前者。
所謂建設(shè)工程造價(jià)的管理與控制,就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目承包階段和建設(shè)實(shí)施階段把建設(shè)工程造價(jià)的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額以?xún)?nèi),隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差,以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),以求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能合理使用人力、物力、財(cái)力,取得較好的投資效益和社會(huì)效益。
二、投資決策階段工程造價(jià)控制的重要性
在建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段,項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策,對(duì)建設(shè)工程造價(jià)以及項(xiàng)目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益,有著決定性的影響,是建設(shè)工程造價(jià)控制的重要階段。
作為工程造價(jià)管理人員在決策階段應(yīng)編制可行性研究報(bào)告,并對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià),選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上例題的建設(shè)方案,并在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上,編制高質(zhì)量的項(xiàng)目投資估算,使其在項(xiàng)目建設(shè)中真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。
決策階段影響工程造價(jià)的主要因素有:1、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定。2、建設(shè)地區(qū)的選擇。3、建設(shè)地點(diǎn)(廠(chǎng)址)的選擇。4、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。5、工藝評(píng)選。6、設(shè)備選用。
在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中,常有一些不顧客觀(guān)規(guī)律,忽視對(duì)項(xiàng)目決策過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià),導(dǎo)致提高成本、降低效率,影響項(xiàng)目應(yīng)有的投資效益和社會(huì)效益。
如建設(shè)地區(qū)的選擇,有一個(gè)基本原則,即靠近原料、燃料和消費(fèi)地的原則。這樣在項(xiàng)目建成投產(chǎn)后,可避免原料、燃料和成品的遠(yuǎn)途運(yùn)輸,減少費(fèi)用,降低成本;可縮短運(yùn)輸距離,減少流通時(shí)間,加快資金周轉(zhuǎn),有利于企業(yè)經(jīng)營(yíng),而五八年建成投產(chǎn)的湖南某大型鋼鐵企業(yè),其主要原材料鐵礦石須從海南運(yùn)來(lái),大大增加了運(yùn)輸成本,也給運(yùn)輸部門(mén)增加了壓力,影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
又如項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)規(guī)模,規(guī)模經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)是指產(chǎn)品的合理生產(chǎn)批量,一些產(chǎn)品的生產(chǎn)在一定條件下呈"收益遞增"的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,即隨生產(chǎn)批量的擴(kuò)大,單位成本降低,收益上升。
在我國(guó),長(zhǎng)期以來(lái)一些宜于發(fā)揮規(guī)模效益的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)目過(guò)多,生產(chǎn)規(guī)模小,集中度低,企業(yè)之間缺乏合理的專(zhuān)業(yè)化分工與協(xié)作,使得資源配置長(zhǎng)期處于低水平狀態(tài)。不少地方與企業(yè),不顧經(jīng)濟(jì)規(guī)模和布局的合理性,重復(fù)引進(jìn),重復(fù)建設(shè),使項(xiàng)目投資和資源嚴(yán)懲浪費(fèi);有些行業(yè)眾多企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè),使項(xiàng)目投資和資源嚴(yán)重浪費(fèi);有些行業(yè)眾多企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè),使項(xiàng)目投資和資源嚴(yán)重浪費(fèi);有些行業(yè)眾多企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè),低水平競(jìng)爭(zhēng),打內(nèi)戰(zhàn),這極不利于民族工業(yè)發(fā)展,不利于國(guó)際慣例接軌,不利于參與世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán),在全球經(jīng)濟(jì)一體化,中國(guó)加入世貿(mào)組織近在眉睫的今天,這樣的問(wèn)題尤其突出。
一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目若出現(xiàn)前期決策失誤,則不管后期建設(shè)實(shí)施階段造價(jià)管理如何努力,也無(wú)法彌補(bǔ)其損失。而在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中,這樣的例子不是太少。而是很多。如廣州的標(biāo)致汽車(chē)和乙烯工程即由于投資決策失誤,項(xiàng)目虧損,造成直接經(jīng)濟(jì)損失分別達(dá)120億和80億元。有人建議在廣州市建設(shè)一個(gè)"標(biāo)致·乙烯·200億"紀(jì)念碑,以給投資決策者高呼警鐘,這200億元既是學(xué)費(fèi),就真正起到學(xué)費(fèi)的作用。
三、設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制的重要性
在項(xiàng)目作出投資決策后,控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)是在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上對(duì)擬建工程的實(shí)施進(jìn)行全面的安排,也是對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程。技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)能使項(xiàng)目建設(shè)縮短工期、節(jié)省投資、提高效益。據(jù)西方一些國(guó)家分析,設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%以下,而這1%以下的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響度卻占75%以上。因?yàn)閷?duì)于一般建設(shè)工程,材料和設(shè)備選用占工程成本50%以上,而在設(shè)計(jì)階段建筑形式、結(jié)構(gòu)類(lèi)別、設(shè)備和材料的選用已經(jīng)確定,在建設(shè)后期實(shí)施階段,對(duì)工程造價(jià)的影響很?。?0%以下)。由此可見(jiàn),設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)工程建設(shè)至關(guān)重要。
同一建設(shè)項(xiàng)目,同一單項(xiàng)單位工程,可以有不同的方案,從而有不同的造價(jià),因此,有必要在滿(mǎn)足功能的前提下,做多個(gè)方案,通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效益評(píng)價(jià),選用技術(shù)選進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案,即設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化過(guò)程。
設(shè)計(jì)方案優(yōu)化常采用價(jià)值工程又稱(chēng)價(jià)值分析法,即在滿(mǎn)足功能或盡可能提高功能的前提下盡可能降低成本,其公式如下:
V=F/C
式中:V-價(jià)值系數(shù)
F-功能系數(shù)
C-成本系數(shù)
一切發(fā)生費(fèi)用的地方都可應(yīng)用價(jià)值工程,工程建設(shè)需大量投入人、財(cái)、物,因而價(jià)值工程在工程建設(shè)方面大有可為。作一種相當(dāng)成熟而又行之有效的管理方法,價(jià)值工程在許多國(guó)家的工程建設(shè)中得到廣泛運(yùn)用。例如,美國(guó)1972提對(duì)俄亥俄河攔河壩的設(shè)計(jì)進(jìn)行了嚴(yán)密的分析,從功能和成本兩個(gè)角度綜合考慮,提出了新的改進(jìn)設(shè)計(jì)方案,把溢洪道閘門(mén)的高度增大,使閘門(mén)的數(shù)量從17扇減為12扇,同時(shí)改進(jìn)了閘門(mén)施工用的沉箱結(jié)構(gòu),在不影響水壩功能的可靠性的前提下,節(jié)約筑壩費(fèi)用1930萬(wàn)美元。而用于請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行價(jià)值工程分析的費(fèi)用只有1.29萬(wàn)美元,取得了1美元收益近1500美元的成果。
在工程設(shè)計(jì)階段正確處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系,是控制項(xiàng)目投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié),設(shè)計(jì)人員和造價(jià)管理人員必須密切配合,作好多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較,在降低和控制項(xiàng)目投資上下功夫,工程造價(jià)管理人員在設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)及時(shí)對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行分析對(duì)比,反饋造價(jià)信息,能動(dòng)地影響設(shè)計(jì),以保證有效地控制投資。
施工任務(wù)分解是根據(jù)工程建設(shè)的邏輯關(guān)系,將商業(yè)大廈項(xiàng)目分解為若干分部分項(xiàng)工程。任務(wù)分解應(yīng)遵循邏輯嚴(yán)密、邊界清晰、操作便捷的原則。邏輯嚴(yán)密是指任務(wù)分解以施工方案為基礎(chǔ),建立各項(xiàng)任務(wù)的層級(jí)關(guān)系和時(shí)間關(guān)系;邊界清晰是指所分解的任務(wù)與其緊前和緊后工作具有明確的時(shí)間分界點(diǎn);操作便捷是指所分解的任務(wù)相對(duì)獨(dú)立,可以落實(shí)到某個(gè)工作組或由專(zhuān)門(mén)技術(shù)人員負(fù)責(zé),便于開(kāi)展績(jī)效評(píng)估或反饋調(diào)整。本項(xiàng)目施工任務(wù)分解如表1。
2掙得值法指標(biāo)監(jiān)測(cè)
設(shè)置施工成本監(jiān)測(cè)點(diǎn)是基于掙得值法進(jìn)行造價(jià)管理的基礎(chǔ)。一般而言,監(jiān)測(cè)點(diǎn)的選擇不宜過(guò)長(zhǎng)或過(guò)短,過(guò)長(zhǎng)則較難發(fā)現(xiàn)施工過(guò)程各環(huán)節(jié)的成本使用情況;過(guò)短則會(huì)增加監(jiān)測(cè)的工作量,使管理成本上升。本項(xiàng)目實(shí)際工期約300d,以月為單位開(kāi)展監(jiān)測(cè)較為適宜。根據(jù)掙得值法相關(guān)計(jì)算公式,該項(xiàng)目BCWS、BCWP和ACWP數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)如表2。
3監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析
根據(jù)已統(tǒng)計(jì)的BCWS、BCWP和ACWP數(shù)據(jù),可以對(duì)該項(xiàng)CV、SV、CPI、SPI進(jìn)行分析。若CV>0,表示成本節(jié)約;CV<0,表示成本超支。若SV>0,表示進(jìn)度超前;SV<0,表示進(jìn)度滯后。若CPI>1,表示成本節(jié)約,CPI<1,表示成本超支。若SPI>1,表示進(jìn)度超前,SPI<1,表示進(jìn)度滯后。1~4月,CV<0,CPI<1,SV在0線(xiàn)附近徘徊,4月份SV>0,SPI約為1,該階段項(xiàng)目費(fèi)用超支,進(jìn)度基本與預(yù)期吻合,4月份進(jìn)度明顯提升。存在問(wèn)題:一是工程起步階段,各項(xiàng)管理制度存在矛盾,建設(shè)管理溝通不順暢;二是施工機(jī)械進(jìn)場(chǎng)延緩,導(dǎo)致基坑工程窩工,增加了支出;三是基坑隱蔽工程驗(yàn)收時(shí),發(fā)現(xiàn)鋼筋驗(yàn)收不合格,根據(jù)監(jiān)理要求停工2d,部分鋼筋工程返工。采取措施:首先,梳理分部分項(xiàng)工程,建立工作任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)流程,提高單位班組的施工質(zhì)量和班組間的協(xié)作能力。其次,地下車(chē)庫(kù)施工采用流水作業(yè),將車(chē)庫(kù)分為4個(gè)作業(yè)面同時(shí)施工,并調(diào)集經(jīng)驗(yàn)豐富的施工團(tuán)隊(duì),提高鋼筋工程的施工質(zhì)量。第三,積極協(xié)調(diào)施工機(jī)械供應(yīng)單位,確保腳手架、起重機(jī)、挖土機(jī)等設(shè)備設(shè)施按時(shí)進(jìn)場(chǎng),并預(yù)留一定時(shí)間余量。5月,CV>0,CPI>1,SV<0,SPI<1,該階段項(xiàng)目費(fèi)用節(jié)約,進(jìn)度滯后。存在問(wèn)題:項(xiàng)目所處東南沿海地區(qū),春夏之交陸續(xù)進(jìn)入梅雨季節(jié),影響鋼筋混凝土澆筑質(zhì)量,導(dǎo)致4~6層建設(shè)進(jìn)度滯緩。建設(shè)進(jìn)度的滯緩,使材料供應(yīng)、消耗等數(shù)值降低。但是,部分材料因堆料不恰當(dāng)而損失。采取措施:項(xiàng)目部認(rèn)真做好雨季施工各項(xiàng)措施,盡量減少進(jìn)度滯緩的程度,特別是做好成品保護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)堆料,為雨季過(guò)后搶抓施工進(jìn)度做好準(zhǔn)備。7~10月,項(xiàng)目費(fèi)用和進(jìn)度呈現(xiàn)波動(dòng)狀態(tài),7月較為理想,費(fèi)用節(jié)約,進(jìn)度超前,由于8~9層為標(biāo)準(zhǔn)化施工,前述經(jīng)驗(yàn)和磨合為項(xiàng)目順利推進(jìn)創(chuàng)造了基礎(chǔ)。8月費(fèi)用超支,進(jìn)度滯后,該階段實(shí)施的屋面施工,需要設(shè)置防水層,土方回填工程量較大,水暖管線(xiàn)則需要較長(zhǎng)的調(diào)適時(shí)間。9月和10月,施工預(yù)算和進(jìn)度基本調(diào)整,但工程量仍較大,附屬工程中包括綠化工程、門(mén)窗工程、油漆工程等??傮w而言,本項(xiàng)目施工進(jìn)度按計(jì)劃完成,未有超前和滯后情況。項(xiàng)目部采取的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等方式,有效增強(qiáng)了成本的控制能力,項(xiàng)目預(yù)算成本3249.922萬(wàn)元,實(shí)際成本3131.407萬(wàn)元,節(jié)約成本118.515萬(wàn)元,成本壓縮率約為3.6%。
4結(jié)語(yǔ)
工程造價(jià)涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)、各行業(yè),涉及社會(huì)再生產(chǎn)中的各個(gè)環(huán)節(jié),也直接關(guān)系到人民群眾的生活和城鎮(zhèn)居民的居住條件。其作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1.工程造價(jià)是項(xiàng)目決策的依據(jù)。建設(shè)工程造價(jià)是項(xiàng)目決策階段進(jìn)行項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。工程造價(jià)決定著項(xiàng)目的一次費(fèi)用。投資者是否值得投資、是否有足夠的財(cái)務(wù)能力,是項(xiàng)目決策中要考慮的主要問(wèn)題。
2.工程造價(jià)是制定投資計(jì)劃和控制投資的依據(jù)。投資計(jì)劃是按照建設(shè)工期、工程進(jìn)度和建設(shè)工程價(jià)格等逐年分月加以指定的。正確的投資計(jì)劃有助于合理和有效地使用資金。
工程造價(jià)是通過(guò)多次預(yù)估、最終通過(guò)竣工決算確定下來(lái)的。每一次預(yù)估的過(guò)程就是對(duì)造價(jià)的控制過(guò)程,因?yàn)槊恳淮喂浪愣疾荒艹^(guò)前一次估算的一定幅度。這種控制是在投資者財(cái)務(wù)能力的限度內(nèi)為取得既定的投資效益所必需的。
3.工程造價(jià)是籌集建設(shè)資金的依據(jù)。投資體制的改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立,要求項(xiàng)目投資者必須有很強(qiáng)的籌資能力,以保證工程建設(shè)有充足的資金供應(yīng)。工程造價(jià)基本決定了建設(shè)資金的需要量,從而為籌集資金提供了比較準(zhǔn)確的依據(jù)。
4.工程造價(jià)是評(píng)價(jià)投資效果的重要指標(biāo):工程造價(jià)自身形成一個(gè)指標(biāo)體系,能夠?yàn)樵u(píng)價(jià)投資效果提供多種評(píng)價(jià)指標(biāo),并能夠形成新的價(jià)格信息,為今后類(lèi)似項(xiàng)目的投資提供參照系。
5.工程造價(jià)是利益合理分配和調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的手段。工程造價(jià)的高低涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)和企業(yè)間的利益分配。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,工程造價(jià)會(huì)受供求狀況的影響,并在圍繞價(jià)值的波動(dòng)中實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和利益分配的調(diào)節(jié)。
二、工程造價(jià)控制在工程項(xiàng)目管理全過(guò)程中的實(shí)施
工程造價(jià)的有效控制就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、工程發(fā)包階段、合同實(shí)施階段把建筑工程造價(jià)的發(fā)生額控制在批準(zhǔn)的工程造價(jià)限額以?xún)?nèi),隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差,保證項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),以求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能夠合理地使用人力、物力、財(cái)力取得較好的投資效益,最終實(shí)現(xiàn)使竣工決算控制在審定的概算額內(nèi),避免三超現(xiàn)象的發(fā)生。為了有效控制工程造價(jià),應(yīng)做好以下幾個(gè)方面工作。
1.決策階段工程造價(jià)的合理控制。工程造價(jià)的確定與控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程,可以說(shuō)決策階段的項(xiàng)目決策內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ),工程建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策,對(duì)項(xiàng)目的工程造價(jià)有重大影響,特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的選擇、設(shè)備選用等,都直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì),在項(xiàng)目建設(shè)各階段中,投資決策階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度最高,可達(dá)到70%~80%。因此,項(xiàng)目投資決策階段的造價(jià)控制是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ),它直接影響著各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的控制是否科學(xué)合理。(1)積極做好項(xiàng)目決策前的準(zhǔn)備工作,認(rèn)真搜集有關(guān)資料,如設(shè)備運(yùn)行情況、設(shè)備技術(shù)參數(shù)、需要解決的問(wèn)題等。(2)切實(shí)做好項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,并根據(jù)市場(chǎng)需求及發(fā)展前景、合理確定工程的規(guī)模及建筑標(biāo)準(zhǔn)。編寫(xiě)具有較強(qiáng)的說(shuō)服性和可行性的立項(xiàng)申請(qǐng),爭(zhēng)取項(xiàng)目早日立項(xiàng)。(3)科學(xué)進(jìn)行工程項(xiàng)目的效益分析、編制工程投資估算。投資估算編制要有依據(jù),要盡可能細(xì)致,盡可能全面。從現(xiàn)實(shí)出發(fā),充分考慮到施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對(duì)工程造價(jià)的影響,考慮市場(chǎng)情況及建設(shè)期間預(yù)留價(jià)格浮動(dòng)系數(shù),使投資基本上符合實(shí)際并留有余地,使投資估算真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。
2.設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制。工程設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實(shí)施意圖的過(guò)程,是工程建設(shè)的靈魂,是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié),是確定與控制工程造價(jià)的重點(diǎn)階段。(1)實(shí)行設(shè)計(jì)方案招標(biāo)或方案競(jìng)選,有效控制工程造價(jià)。功能是否滿(mǎn)足使用要求,不僅關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目一次性投資的多少,而且在建成交付使用后影響項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。采用設(shè)計(jì)招標(biāo)形式選擇最合理的設(shè)計(jì)方案,促使設(shè)計(jì)單位優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,降低工程造價(jià)。在審查設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)時(shí),要利用各種指標(biāo)對(duì)總平面圖設(shè)計(jì)、工業(yè)建筑的空間平面設(shè)計(jì)進(jìn)行分析比較,這兩方面的設(shè)計(jì)不僅對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生重大影響,而且對(duì)施工及投產(chǎn)后的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)都有重大影響。在選擇工藝技術(shù)方案時(shí),應(yīng)從我國(guó)的實(shí)際出發(fā),以提高投資效益為前提,積極而穩(wěn)妥地采用先進(jìn)的技術(shù)方案和成熟的新技術(shù)、新工藝。一般來(lái)說(shuō),先進(jìn)的技術(shù)方案勞動(dòng)生產(chǎn)效率高、產(chǎn)品質(zhì)量好,但是所需的投資較大,因此,要認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析,根據(jù)我國(guó)國(guó)情和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,確定先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理、切實(shí)可行的工藝技術(shù)方案。(2)推行限額設(shè)計(jì)。對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行限額設(shè)計(jì)所謂限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告的投資估算控制初步設(shè)計(jì),按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì),同時(shí)各專(zhuān)業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下,按分配的投資限額控制設(shè)計(jì),嚴(yán)格控制不合理變更,保證總投資額不被突破。
初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)按照批準(zhǔn)的可行性研究階段的投資估算進(jìn)行限額設(shè)計(jì),控制概算不超過(guò)投資估算,主要是對(duì)工程和設(shè)備、材質(zhì)的控制。為此,初步設(shè)計(jì)階段的限額設(shè)計(jì)工程量應(yīng)以可行性研究階段審定的設(shè)計(jì)工程量和設(shè)備、材質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),對(duì)可行性研究階段不易確定的某些工程量,可參照設(shè)計(jì)和通用設(shè)計(jì)或類(lèi)似已建工程的實(shí)物工程量確定。在初步設(shè)計(jì)限額中,各專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)人員要增強(qiáng)工程造價(jià)意識(shí),嚴(yán)格按照限額設(shè)計(jì)所分解的投資額和控制工程量以及保證使用功能的條件下進(jìn)行設(shè)計(jì),力求將工程造價(jià)和工程量控制在限額內(nèi)。
3.招投標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)的控制。工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭姓型稑?biāo)制,是為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀(guān)要求,通過(guò)竟?fàn)帣C(jī)制,優(yōu)化資源配置,低成本,高質(zhì)量,高效率的完成工程建設(shè)。在招投標(biāo)過(guò)程中,要認(rèn)真編制招標(biāo)文件,熟悉設(shè)計(jì)圖紙,仔細(xì)審核中標(biāo)單位報(bào)價(jià)書(shū)中的工程量、單價(jià),限制投標(biāo)單位采用投標(biāo)策略對(duì)工程造價(jià)控制的影響。(1)編制工程招標(biāo)文件。工程招投標(biāo)通過(guò)引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),在滿(mǎn)足工期和質(zhì)量的前提下,選擇投標(biāo)報(bào)價(jià)最低或者經(jīng)評(píng)審的合理最低投標(biāo)報(bào)價(jià)的投標(biāo)人,價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)成為招投標(biāo)工作的核心內(nèi)容。
編制工程招標(biāo)文件中要注意:一要提高招標(biāo)文件的質(zhì)量,特別是工程量清單應(yīng)項(xiàng)目齊全,數(shù)量準(zhǔn)確,避免造成漏項(xiàng)。二要編制好招標(biāo)控制價(jià)或標(biāo)底,把它們控制在合理造價(jià)的下限。三要在合同條款中應(yīng)明確工期、質(zhì)量、造價(jià)、材料設(shè)備供應(yīng)、工程款支付、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保證期、違約責(zé)任等內(nèi)容。四要采取措施防止施工單位串標(biāo)、圍標(biāo)。(2)運(yùn)用工程量清單規(guī)范招投標(biāo)。工程量清單是完成建設(shè)工程需要實(shí)施的各個(gè)分項(xiàng)及其工程數(shù)量的明細(xì)清單,它是將設(shè)計(jì)圖紙和業(yè)主多項(xiàng)目的建設(shè)要求轉(zhuǎn)換成分項(xiàng)和數(shù)量的表單格式,反映了承包人完成建設(shè)項(xiàng)目需要實(shí)施的具體的分項(xiàng)目標(biāo),為投標(biāo)人提供了一個(gè)平等的競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)。在具體操作中,招標(biāo)單位根據(jù)工程量計(jì)算規(guī)則提供工程量清單,投標(biāo)單位參照消耗量定額,結(jié)合自身實(shí)際情況和市場(chǎng)行情,自主報(bào)價(jià)和自主競(jìng)爭(zhēng)。4.施工階段對(duì)工程造價(jià)的控制。工程項(xiàng)目的實(shí)施階段是建筑物實(shí)體形成階段,是人力、物力、財(cái)力消耗的主要階段。要提高建設(shè)質(zhì)量,控制工程造價(jià),發(fā)揮投資效益,就要在工程實(shí)施階段加強(qiáng)工程建設(shè)的管理和監(jiān)督職能,用系統(tǒng)工程的觀(guān)念、理論和方法進(jìn)行管理,主要內(nèi)容是“三控制二管理一協(xié)調(diào)”,即進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、費(fèi)用控制、合同管理、信息管理和組織協(xié)調(diào)。(1)擇優(yōu)確定專(zhuān)業(yè)分包單位,應(yīng)該結(jié)合工程項(xiàng)目的性質(zhì)和規(guī)模、工期的長(zhǎng)短、工人的數(shù)量、機(jī)械裝備、材料供應(yīng)情況、運(yùn)輸、地質(zhì)、氣候條件等各項(xiàng)具體的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件,對(duì)承建單位指定的施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、施工進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行優(yōu)化,最后選定最合理利用人力、物力、財(cái)力、資源的方案。(2)有效控制工程變更和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證。在工程建設(shè)項(xiàng)目中,工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證是不可避免的,但要進(jìn)行有效的控制。為防止在施工圖中產(chǎn)生的漏洞,除在審核時(shí)把關(guān)外,還應(yīng)在甲乙方的圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)院的技術(shù)咨詢(xún)中消除??傊瑧?yīng)消滅在開(kāi)工之前。設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡可能提前,變更發(fā)生得越早,損失越小,反之就越大。為此,必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理,盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期,尤其對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)變更,更要用先算賬后變更的辦法解決,使工程造價(jià)得到有效控制。(3)嚴(yán)格審核工程施工圖預(yù)算。在工程施工過(guò)程,審核人員和費(fèi)用控制人員經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng),根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)的進(jìn)度計(jì)劃和現(xiàn)場(chǎng)施工的實(shí)際進(jìn)度,及時(shí)核定施工圖預(yù)算。對(duì)于預(yù)算超出相應(yīng)概算施工圖設(shè)計(jì)部分,要加以詳細(xì)分析,找出原因,并及時(shí)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通氣,調(diào)圖預(yù)算。根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)的進(jìn)度計(jì)劃和現(xiàn)場(chǎng)施工的實(shí)際進(jìn)度,及時(shí)核定施工圖預(yù)算。對(duì)于預(yù)算超出相應(yīng)概算施工圖設(shè)計(jì)部分,要加以詳細(xì)分析,找出原因,并及時(shí)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通氣,調(diào)整或修正控制目標(biāo),對(duì)工程造價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)控制。(4)加強(qiáng)材料、設(shè)備的采購(gòu)和管理。材料費(fèi)是構(gòu)成工程造價(jià)的主要內(nèi)容,要在施工階段搞好工程材料供應(yīng)管理,對(duì)于降低工程造價(jià)十分明顯。項(xiàng)目管理者可在施工過(guò)程中參與主要材料的選型定價(jià),為做好選型定價(jià)工作,要認(rèn)真調(diào)查和分析材料市場(chǎng)的價(jià)格及其走勢(shì),對(duì)商品混凝土、鋼材、門(mén)窗、水電及墻地面裝飾等大宗材料的采購(gòu)應(yīng)協(xié)助承包商進(jìn)行多家比選,對(duì)大型的工程項(xiàng)目還可以組織供應(yīng)商進(jìn)行招標(biāo),在質(zhì)量、服務(wù)、價(jià)格方面反復(fù)比較,從中選優(yōu)。
5.決算階段對(duì)工程造價(jià)的控制??⒐Q算是反映建設(shè)工程實(shí)際造價(jià)和投資效果的文件。及時(shí)、準(zhǔn)確地對(duì)竣工決算審核,對(duì)于總結(jié)分析建設(shè)過(guò)程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提高工程造價(jià)管理水平及積累技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料都具有重要意義。(1)在確定工程造價(jià)時(shí),堅(jiān)持以現(xiàn)行的計(jì)價(jià)規(guī)范為依據(jù),按照施工合同和招標(biāo)文件的規(guī)定,根據(jù)竣工圖、結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審核。工程審計(jì)人員不但要熟練掌握工程量的計(jì)算規(guī)則、定額子目的組成及包含的工作內(nèi)容、工程造價(jià)計(jì)算程序、費(fèi)用定額包含內(nèi)容及記取方法,還要掌握它們的編制原理,內(nèi)在聯(lián)系,確保工程造價(jià)計(jì)算的準(zhǔn)確性。(2)要堅(jiān)持深入現(xiàn)場(chǎng),掌握工程動(dòng)態(tài),了解工程是否按圖紙和工程變更施工,是否有的洽商沒(méi)有施工,是否有已經(jīng)去掉的部分沒(méi)有變更通知,是否有在變更的基礎(chǔ)上又變了。因此,在結(jié)算時(shí)不能只是對(duì)圖紙和工程變更的計(jì)算審核,要深入現(xiàn)場(chǎng),細(xì)致認(rèn)真的核對(duì),確保工程結(jié)算的質(zhì)量,提高投資效益。應(yīng)采取二審終審制,第一審為內(nèi)審,第二審為外審,嚴(yán)格控制每個(gè)環(huán)節(jié),層層把關(guān),使工程造價(jià)經(jīng)濟(jì)合理,符合現(xiàn)行的計(jì)價(jià)規(guī)范。
綜上所述,工程造價(jià)管理是一項(xiàng)技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性、政策性很強(qiáng)的工作,貫穿于投資決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)施工各階段,要運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律手段,解決工程建設(shè)活動(dòng)中的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)與管理等實(shí)際問(wèn)題。在工程實(shí)施的各個(gè)階段,不同角色的項(xiàng)目管理者時(shí)時(shí)要有控制造價(jià)的經(jīng)濟(jì)頭腦,認(rèn)真分析和充分利用建設(shè)周期中的重要信息,把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的脈搏,有效地控制工程造價(jià),節(jié)約工程資金,最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。
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建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的可研報(bào)告對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的可行性和必要性進(jìn)行充分的論證。對(duì)于不同的建設(shè)方案,要根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際使用功能、外觀(guān)和意義等進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)層面上的比較,選擇最優(yōu)施工建設(shè)方案。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),在建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)階段,投資決策階段對(duì)工程總體的工程造價(jià)控制影響最高。所以,建設(shè)項(xiàng)目投資決策的正確與否,直接關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目的成敗,關(guān)系到建設(shè)工程總體造價(jià)的高低。在我國(guó)現(xiàn)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下,建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段的總體工程報(bào)價(jià)已經(jīng)不單單是社會(huì)職能部門(mén)的工作范疇,建設(shè)單位更應(yīng)該作為工程投資的主體積極參與工程造價(jià)的管理,發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用。在這一過(guò)程當(dāng)中,建設(shè)單位要充分掌握工程分項(xiàng)內(nèi)容、實(shí)際的市場(chǎng)工程價(jià)格和應(yīng)繳納稅費(fèi)的相關(guān)情況等,認(rèn)真收集相關(guān)資料,做好建設(shè)項(xiàng)目的可研報(bào)告,并且建筑市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律合理指定工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,做好招投標(biāo)工作的準(zhǔn)備工作。
2設(shè)計(jì)階段工程量清單計(jì)價(jià)模式對(duì)工程造價(jià)的控制方法
建設(shè)項(xiàng)目做出正確的投資決策后,設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的控制是重中之重。雖然工程的設(shè)計(jì)費(fèi)用僅占工程總體費(fèi)用的1%左右,但是對(duì)工程總體造價(jià)的影響是非常大的。在工程項(xiàng)目滿(mǎn)足建設(shè)單位使用要求的前提下,合理優(yōu)化設(shè)計(jì)會(huì)大幅降低工程總體造價(jià)。在設(shè)計(jì)階段要注意處理好經(jīng)濟(jì)和技術(shù)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系;注重優(yōu)化設(shè)計(jì)方案和設(shè)計(jì)中的設(shè)備選型工作;大力推行限額設(shè)計(jì)方法;重視設(shè)計(jì)概算的審查工作等。具體方法如下:
(1)推進(jìn)設(shè)計(jì)招標(biāo),將經(jīng)濟(jì)與技術(shù)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案應(yīng)該將技術(shù)、功能和經(jīng)濟(jì)三者郵寄的結(jié)合起來(lái),充分體現(xiàn)建筑項(xiàng)目的社會(huì)價(jià)值。所以為了加強(qiáng)設(shè)計(jì)單位的責(zé)任意識(shí),提高設(shè)計(jì)質(zhì)量,一定要把設(shè)計(jì)單位推向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。建設(shè)單位在工程建設(shè)設(shè)計(jì)階段都要采取設(shè)計(jì)招標(biāo),通過(guò)正規(guī)的招投標(biāo)渠道,對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)性比較,選擇最優(yōu)設(shè)計(jì)方案。
(2)推行限額設(shè)計(jì)方法,按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)施工任務(wù)書(shū)和投資估算報(bào)告,控制施工設(shè)計(jì)。充分利用價(jià)值工程原理對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行逐步細(xì)化拆分,合理選擇設(shè)計(jì)方案。結(jié)構(gòu)人員在選擇梁、柱面和混凝土強(qiáng)度等級(jí)和配筋方面,雖然都能滿(mǎn)足結(jié)構(gòu)強(qiáng)度和鋼度的要求,但是不同的設(shè)計(jì)施工方法會(huì)導(dǎo)致造價(jià)的變化。所以我們要推行經(jīng)濟(jì)合理的限額設(shè)計(jì)。在尊重科學(xué)和實(shí)際應(yīng)用效果的基礎(chǔ)上,優(yōu)化設(shè)計(jì),節(jié)省投資。
(3)對(duì)設(shè)計(jì)單位采用一定的獎(jiǎng)懲制度。設(shè)計(jì)單位在獲準(zhǔn)的項(xiàng)目投資限額以?xún)?nèi),認(rèn)真分析價(jià)值工程原理,對(duì)多種方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)性的科學(xué)分析和比較,保證安全和使用功能的前提下,通過(guò)新技術(shù)和新材料等的選擇,達(dá)到減少工程投資的目的,可以根據(jù)節(jié)約份額給與一定的獎(jiǎng)勵(lì)。反之,超出投資限額,給予罰款。
3施工竣工階段工程量清單計(jì)價(jià)模式對(duì)工程造價(jià)的控制方法
3.1施工階段的造價(jià)控制
建設(shè)單位要充分加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的管理工作,監(jiān)督施工企業(yè)按照?qǐng)D紙施工,嚴(yán)格控制施工企業(yè)提出的工程變更、額外用工和各種預(yù)算以外的相關(guān)費(fèi)用,沒(méi)有特殊情況堅(jiān)決不做設(shè)計(jì)變更。對(duì)于必要的工程變更,要由專(zhuān)業(yè)預(yù)算人員和施工企業(yè)計(jì)算好應(yīng)該增減的項(xiàng)目款項(xiàng),隨時(shí)掌握費(fèi)用額度。相關(guān)管理人員要做好工程的記錄工作,尤其是工程項(xiàng)目的隱蔽工程,減少結(jié)算時(shí)不必要的糾紛。同時(shí),要完善施工變更的簽證制度。對(duì)于所有施工變更的地方要經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)人員技術(shù)審核以后,給出相關(guān)的造價(jià)分析,經(jīng)建設(shè)單位統(tǒng)一,由原設(shè)計(jì)單位編制變更設(shè)計(jì)文件,并對(duì)變更部分進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證。在項(xiàng)目施工過(guò)程匯總,要規(guī)范建設(shè)單位相關(guān)行為,要及時(shí)提供正確的施工條件保障工程進(jìn)度款,預(yù)防和避免施工企業(yè)的索賠問(wèn)題,這些對(duì)控制施工過(guò)程中的工程造價(jià)有著非常重要的作用。
3.2竣工階段的造價(jià)控制
竣工結(jié)算階段的主要任務(wù)就是依據(jù)合同、設(shè)計(jì)規(guī)范等相關(guān)文件,對(duì)工程項(xiàng)目整體造價(jià)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核定。主要工作是現(xiàn)場(chǎng)核算實(shí)際工程量、審定變更項(xiàng)目單價(jià)、處理合同價(jià)格的調(diào)整問(wèn)題、審核計(jì)算匯總金額。建設(shè)單位造價(jià)人員要嚴(yán)格審查工程竣工結(jié)算的各種單據(jù),合理確定工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際價(jià)格,保證工程造價(jià)的整體目標(biāo)??⒐そY(jié)算時(shí),要重點(diǎn)查驗(yàn)的工作包括:設(shè)計(jì)單位修改、變更建設(shè)項(xiàng)目的通知單;建設(shè)單位關(guān)于工程增減、修改的通知單;施工單位、建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位三方的會(huì)簽圖紙和變更記錄;隱蔽工程的記錄憑證;現(xiàn)場(chǎng)簽證單等等。正確表達(dá)結(jié)算依據(jù)的真實(shí)性、可靠性和合理性,真實(shí)體現(xiàn)最后的工程總體造價(jià)。
4結(jié)束語(yǔ)
公路工程建設(shè)周期長(zhǎng)、環(huán)境復(fù)雜、涉及面廣,容易受外部諸多因素干擾,不僅受到地質(zhì)、氣候等自然因素的影響,還受到業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等人為因素和政治、宗教等社會(huì)因素的影響。由于各種復(fù)雜因素的多樣性,工程變更對(duì)工程造價(jià)的影響也各不相同。工程變更通常會(huì)導(dǎo)致合同價(jià)格的相應(yīng)調(diào)整。變更使得工程造價(jià)發(fā)生變動(dòng),在施工階段易對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生重大影響,必然也會(huì)改變業(yè)主與施工方原有的利益關(guān)系。通常工程變更的越頻繁,對(duì)工程造價(jià)影響的波動(dòng)越大。若項(xiàng)目早期發(fā)生變更,由于項(xiàng)目進(jìn)展不大且消耗資源較少,此時(shí)發(fā)生變更相對(duì)損失小,對(duì)后續(xù)施工進(jìn)行調(diào)整的靈活性也較大。反之后期發(fā)生變更,變更容易產(chǎn)生大的破壞性且對(duì)工程造價(jià)的影響甚重,有時(shí)甚至迫使工程難以為繼,投資成本難以控制。另外,工程變更也對(duì)計(jì)劃進(jìn)度和工程質(zhì)量產(chǎn)生影響,這在一定程度上簡(jiǎn)介增加了工程造價(jià)。多數(shù)情況下工程變更既定規(guī)劃,造成人工、材料、施工機(jī)械等在工作使用上效率低下,由此產(chǎn)生的額外工作時(shí)間、人工材料成本增加,更嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致工期拖延使資金投入增加。因原設(shè)計(jì)不夠完善、改正設(shè)計(jì)遺漏、設(shè)計(jì)錯(cuò)誤的變更是為提升工程質(zhì)量,質(zhì)量的提升必然依賴(lài)于額外的投入,工程成本也會(huì)相應(yīng)提高,變更越頻繁成本增加越多。
2工程成本控制管理
通過(guò)上述分析可知,工程變更對(duì)工程造價(jià)的影響巨大,使得工程造價(jià)難以控制,在分析了工程變更對(duì)工程成本的影響后需對(duì)有效的措施及對(duì)策深入研究,提高對(duì)工程變更的管理,保證有效控制管理工程造價(jià)的有效控制,順利實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。公路成本控制不是一個(gè)單一孤立的系統(tǒng),它關(guān)系到從項(xiàng)目設(shè)計(jì)制定到項(xiàng)目具體實(shí)施的每個(gè)階段,同時(shí)需要加強(qiáng)事前管理,避免因工程變更造成成本增加,才能獲得好的經(jīng)濟(jì)效益。首先,工程設(shè)計(jì)階段是影響和控制成本的關(guān)鍵階段,工程設(shè)計(jì)費(fèi)用一般只占建設(shè)工程總造價(jià)的3%左右,但影響程度卻在35%以上甚至達(dá)到70%。必須將施工和設(shè)計(jì)兩手抓,為控制工程成本牽好頭。設(shè)計(jì)方案的合理與否將對(duì)工程成本產(chǎn)生直接影響,設(shè)計(jì)人員先根據(jù)設(shè)計(jì)編制成本預(yù)算,確定工程造價(jià)并將其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較。而目前國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)者在該方面進(jìn)行預(yù)算控制的能力仍然比較薄弱,建設(shè)單位對(duì)此也不夠重視,對(duì)投資的預(yù)算控制有待進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前公路建設(shè)發(fā)展迅速,設(shè)計(jì)單位任務(wù)飽和、時(shí)間緊任務(wù)重,因此由設(shè)計(jì)粗糙造成的變更普遍存在,從而提高了工程造價(jià),因此可在簽訂合同時(shí)提出因此變更產(chǎn)生損失需相應(yīng)扣減設(shè)計(jì)費(fèi)用。科學(xué)合理的設(shè)計(jì)方案會(huì)降低施工過(guò)程中的設(shè)計(jì)變更及經(jīng)濟(jì)損失,從而控制公路施工階段的成本。其次,施工組織與管理水平亦直接影響工程造價(jià),需加強(qiáng)施工過(guò)程中的有效管理來(lái)控制成本。第一,嚴(yán)格工程質(zhì)量管理體系,可實(shí)行施工現(xiàn)場(chǎng)責(zé)任制。施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)對(duì)所屬域內(nèi)工程進(jìn)行及時(shí)檢查驗(yàn)收,確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決,避免造成工程變更增加施工成本。第二,有效控制工程進(jìn)度,確定工程施工時(shí)有序高效,科學(xué)合理地優(yōu)化施工工序。合理組織協(xié)調(diào)各種機(jī)械、材料、資金、勞動(dòng)力等分配和組合方式,確保物資調(diào)運(yùn)合理化,以此降低工期風(fēng)險(xiǎn)更好地控制工程成本。第三,施工技術(shù)管理人員的需要增加自己的經(jīng)濟(jì)意識(shí),避免在工程實(shí)施階段只重視技術(shù)管理而忽視造價(jià)控制。工程施工合同簽訂時(shí),需要全面且充分考慮到可能發(fā)生的額外費(fèi)用,對(duì)項(xiàng)目合同各個(gè)條款要理解透徹避免以后因合同條款產(chǎn)生糾紛導(dǎo)致的不應(yīng)有賠償。在工程施工前負(fù)責(zé)管理的施工人員需要全面了解施工情況、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等。更要仔細(xì)審查具體的工程量清單等有關(guān)文件,對(duì)該項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行合理優(yōu)化,做到施工組織設(shè)計(jì)與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。加強(qiáng)工程進(jìn)度、質(zhì)量管理的監(jiān)督,避免因此產(chǎn)生的成本增加。
3總結(jié)與建議
1.1以合同為主線(xiàn),預(yù)算管理、成本控制貫穿始終合同管理是公司與外界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最直接前沿,公司的每一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都圍繞著具體合同而進(jìn)行,行之有效的合同管理,也是公司目前提高管理水平的的重要手段。雖然相關(guān)部門(mén)在合同管理上做了大量的工作,但原手工形式下的合同管理,已不能滿(mǎn)足現(xiàn)代化企業(yè)管理的需要。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期習(xí)慣的殘留,不少施工項(xiàng)目開(kāi)工前無(wú)合同、無(wú)計(jì)劃,即使有計(jì)劃,合同也可能尚未簽訂,工程過(guò)半,甚至結(jié)束,甲方的工程款由于沒(méi)有合同而無(wú)法取得,工程欠款居高不下,資金緊張的矛盾日益突出,因此,規(guī)范的合同管理已成為亟待解決的重點(diǎn)問(wèn)題,通過(guò)在成本在線(xiàn)系統(tǒng)中建立合同管理模塊,促進(jìn)合同管理相關(guān)功能的實(shí)現(xiàn)。本部分是以合同為主線(xiàn)的資金流全過(guò)程管理,是合同信息的流動(dòng)過(guò)程,當(dāng)合同管理信息流流動(dòng)完成后,也就表示一個(gè)合同生命周期的完成。因此,作為本系統(tǒng)的主線(xiàn),具體分為收入合同、支出合同,工程支出合同的執(zhí)行,受該工程收入合同的履行情況和資金回收的約束。系統(tǒng)中的具體流程:在合同簽訂后,按公司《工程承包經(jīng)營(yíng)管理辦法》中的規(guī)定扣除項(xiàng)目后,按規(guī)定比例將工程預(yù)算下達(dá),系統(tǒng)通過(guò)將月度實(shí)際完成工作量折算為進(jìn)度款,對(duì)施工過(guò)程中所發(fā)生的各項(xiàng)成本費(fèi)用進(jìn)行監(jiān)控,重點(diǎn)是對(duì)合同生效后的履行、變更、違約索賠、爭(zhēng)端處理、終止或收尾等全部活動(dòng)實(shí)施有效的監(jiān)督,以達(dá)到各類(lèi)款項(xiàng)撥付的控制。通過(guò)系統(tǒng)提供的工程收入?yún)R總、月度流轉(zhuǎn)稅匯總、月度工程成本支出,月度工程成本節(jié)超明細(xì),工程結(jié)算情況等各方面管理數(shù)據(jù)和資料,相關(guān)責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人按職責(zé)完成各自的管理職能。通過(guò)按總體施工進(jìn)度制定成本開(kāi)支的節(jié)點(diǎn)控制目標(biāo),對(duì)每一個(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行考核,及時(shí)進(jìn)行調(diào)控,以達(dá)到對(duì)施工過(guò)程中資金流向的全面監(jiān)控。將經(jīng)營(yíng)管理及施工管理進(jìn)行劃分,明確管理職責(zé),分清權(quán)益,有利于調(diào)動(dòng)各方的積極性。
1.2收入與支出配比,減少資金墊付,提高資金效率近些年施工企業(yè)墊資數(shù)額居高不下,資金壓力無(wú)法緩解,主要原因是外延式的發(fā)展造成施工任務(wù)較重,工期要求緊,資金需求大,以及新的《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》的頒布,開(kāi)票環(huán)節(jié)繁瑣,造成資金回收期長(zhǎng),盡管各方面高度重視并大力支持工程資金的回收工作,但效果不容樂(lè)觀(guān)。由于資金管理實(shí)行收支兩條線(xiàn),基層單位配合收款的意識(shí)淡薄,存在施工項(xiàng)目部只管施工,分公司只管費(fèi)用支出,造成資金回籠不及時(shí)。針對(duì)此種情況,在此系統(tǒng)中專(zhuān)設(shè)工程收款管理模塊,通過(guò)以收定支的管理思路,程序督促控制各基層單位提供收款簽證資料,實(shí)施控制預(yù)收、進(jìn)度、質(zhì)保金的收取。并且實(shí)現(xiàn)單項(xiàng)工程資金專(zhuān)用控制,工程合同收款與項(xiàng)目支出額度配比控制,按收款類(lèi)推進(jìn)度支付。同時(shí),系統(tǒng)實(shí)施工程質(zhì)保金預(yù)警系統(tǒng),在質(zhì)保期到日提示交報(bào)資料后辦理收款;通過(guò)塔位占地一覽表建立了勞務(wù)發(fā)生地納稅臺(tái)賬,并由系統(tǒng)初步確定納稅地點(diǎn),規(guī)范了納稅管理流程。為辦理臨時(shí)稅務(wù)登記建立經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收外管證明臺(tái)賬,以及建設(shè)單位欠款臺(tái)賬等一系列基礎(chǔ)資料,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)各項(xiàng)工作的信息化管理。
1.3預(yù)算任務(wù)書(shū)的下達(dá)及資金賬戶(hù)的建立公司經(jīng)營(yíng)部根據(jù)工程合同下達(dá)工程預(yù)算任務(wù)書(shū),按照公司承包經(jīng)營(yíng)管理辦法,進(jìn)行單項(xiàng)工程分項(xiàng)計(jì)算,其中包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、其它直接費(fèi)、間接費(fèi)、青賠費(fèi)、分包費(fèi)用,分別下達(dá)各分公司。以便于分公司對(duì)成本項(xiàng)目的細(xì)化管理,擺脫了多年來(lái)總體考核工程盈虧的格局。為了更好的讓各級(jí)管理者隨時(shí)了解資金的使用情況?!俺杀驹诰€(xiàn)”系統(tǒng)分別設(shè)置了資金賬戶(hù)和工程賬戶(hù)兩個(gè)賬戶(hù)進(jìn)行管理。
1.4分公司其它費(fèi)用申請(qǐng)功能實(shí)現(xiàn)了對(duì)日常業(yè)務(wù)的實(shí)時(shí)控制在系統(tǒng)中設(shè)計(jì)了“其他費(fèi)用支付憑證”用于分公司零星支出費(fèi)用。實(shí)際操作時(shí),發(fā)起人辦理業(yè)務(wù)時(shí)填列相關(guān)內(nèi)容,并按系統(tǒng)流程審批,方可支付費(fèi)用。
1.5月成本上報(bào)各分公司月末將本月發(fā)生的日成本上報(bào)、其他費(fèi)用申請(qǐng)及財(cái)務(wù)部下轉(zhuǎn)的各項(xiàng)費(fèi)用,按照規(guī)定方法進(jìn)行分配、歸集、匯總,形成本月工程實(shí)際成本明細(xì),按單項(xiàng)工程錄入月成本上報(bào)。
1.6成本結(jié)算管理工程竣工后,由各分公司財(cái)務(wù)人員提出結(jié)算申請(qǐng),結(jié)算表中的主要資料預(yù)算成本、實(shí)際成本系統(tǒng)已自動(dòng)生成。需填制成本結(jié)算明細(xì)信息,財(cái)務(wù)部專(zhuān)責(zé)按照工程進(jìn)行成本逐項(xiàng)核對(duì),系統(tǒng)自動(dòng)生成工程承包考核決算表。財(cái)務(wù)部專(zhuān)責(zé)組織考核小組成員到實(shí)地考核結(jié)算。對(duì)于結(jié)算完的工程,財(cái)務(wù)部標(biāo)記該工程已經(jīng)結(jié)算,工程進(jìn)入歷史狀態(tài),分公司則只能在歷史狀態(tài)查看到已經(jīng)結(jié)算的工程結(jié)算信息。
1.7技術(shù)裝備費(fèi)管理系統(tǒng)設(shè)置了技術(shù)裝備費(fèi)賬戶(hù),它的來(lái)源是從工程預(yù)算任務(wù)書(shū)中獲取該工程的技術(shù)裝備費(fèi),并進(jìn)行分類(lèi)匯總,便于查詢(xún);同時(shí)形成技術(shù)裝備費(fèi)余額表,作為各分公司購(gòu)置固定資產(chǎn)的依據(jù)。
2結(jié)論
關(guān)鍵詞:投資估算投資回收期基準(zhǔn)收益率索賠折現(xiàn)率限額設(shè)計(jì)
建筑工程造價(jià)在我國(guó)長(zhǎng)期存在概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的"三超"現(xiàn)象,嚴(yán)重困擾著建設(shè)工程投資效益管理。加強(qiáng)工程造價(jià)管理,就是要合理確定和有效控制工程造價(jià),其目的不僅在于把項(xiàng)目投資控制在批準(zhǔn)之內(nèi),更在于合理使用人力、物力、財(cái)力、控制固定資產(chǎn)投資效益。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步建立和發(fā)展,工程造價(jià)管理也出現(xiàn)一些新情況、新問(wèn)題,如何采取有效措施,使工程造價(jià)管理盡快納入規(guī)范化、系統(tǒng)化、法制化軌道,已是當(dāng)務(wù)之急。
一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目,往往需要數(shù)百萬(wàn)、上千萬(wàn)、甚至上億元的資金。項(xiàng)目建成以后能否盈利,能否達(dá)到預(yù)期效果,這是每個(gè)業(yè)主非常關(guān)心的問(wèn)題。這就要求工程造價(jià)管理人員對(duì)項(xiàng)目從立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)直至竣工驗(yàn)收進(jìn)行全過(guò)程跟蹤,使項(xiàng)目投資控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程投資決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工及竣工決算審計(jì)等五個(gè)階段。投資決策階段即可行性研究階段,包括投資估算、策劃;建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段包括方案估算、概算、施工圖預(yù)算;招標(biāo)階段包括標(biāo)書(shū)、標(biāo)底編制、評(píng)標(biāo)、定標(biāo);施工階段包括中期進(jìn)度款審核、跟蹤動(dòng)態(tài)控制等。
過(guò)去工程造價(jià)控制的重點(diǎn)一直在項(xiàng)目的實(shí)施階段,而實(shí)踐證明工程建設(shè)的不同階段對(duì)投資的影響程度有很大的差異。據(jù)統(tǒng)計(jì),投資決策和初步設(shè)計(jì)階段對(duì)投資的影響程度最大,其次為技術(shù)設(shè)計(jì)階段對(duì)投資的影響,而過(guò)去所著重的施工階段對(duì)投資的影響只有10%左右。由此可見(jiàn),工程建設(shè)的決策階段和設(shè)計(jì)階段是決定工程造價(jià)的關(guān)鍵階段,工藝、流程、方案一經(jīng)確定,工程造價(jià)基本上確定了。
1項(xiàng)目投資決策階段的投資控制
1.1項(xiàng)目投資決策階段目前存在的問(wèn)題
目前在項(xiàng)目建議書(shū)階段,通常由建設(shè)單位向公司投資計(jì)劃部提出投資估算,內(nèi)容相當(dāng)簡(jiǎn)單往往造成漏項(xiàng)。在可行性研究階段,建設(shè)單位委托設(shè)計(jì)單位、勘察設(shè)計(jì)單位編制可行性研究報(bào)告,并編制投資估算,該投資估算經(jīng)審批后將作為此項(xiàng)目工程造價(jià)的最高限額。但由于本階段以經(jīng)濟(jì)分析和方案為主,工程量不明確,所以設(shè)計(jì)院本階段的投資估算,準(zhǔn)確性較差,同時(shí)由于建設(shè)單位通常不是投資估算和造價(jià)控制的內(nèi)行,而且對(duì)工藝流程和方案缺乏認(rèn)真研究;有時(shí)建設(shè)單位為了所報(bào)項(xiàng)目能被批準(zhǔn),要求設(shè)計(jì)單位在投資估算時(shí)有意低估,搞“釣魚(yú)工程”,增加了估算的不準(zhǔn)確性。
1.2投資決策階段的工程造價(jià)控制
1.2.1在投資決策階段做好基礎(chǔ)資料的收集,保證詳實(shí)、準(zhǔn)確
要做好項(xiàng)目的投資預(yù)測(cè),需要很多資料,如工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價(jià)格資料、大宗材料的采購(gòu)地以及現(xiàn)有已建類(lèi)似工程資料,對(duì)于做經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的項(xiàng)目還要收集更多資料。造價(jià)人員要對(duì)資料的準(zhǔn)確性、可靠性認(rèn)真分析,保證投資預(yù)測(cè)、經(jīng)濟(jì)分析的準(zhǔn)確。
1.2.2認(rèn)真做好市場(chǎng)研究,是論證項(xiàng)目建設(shè)必要性的關(guān)鍵
市場(chǎng)研究就是指對(duì)擬建項(xiàng)目所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)占有可能性分析。包括國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)在項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)對(duì)擬建產(chǎn)品的需求狀況;類(lèi)似項(xiàng)目的建設(shè)情況;國(guó)家對(duì)該產(chǎn)業(yè)的政策和今后發(fā)展趨勢(shì)等。要做好市場(chǎng)研究,技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員就需要掌握大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和信息資料,并進(jìn)行綜合分析和處理,項(xiàng)目建設(shè)的必要性。
1.2.3做好方案優(yōu)化是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵
據(jù)國(guó)外統(tǒng)計(jì)資料表明,在項(xiàng)目前期方案優(yōu)化過(guò)程中節(jié)約投資的可能性為80%左右,所以,要真正有效地控制工程造價(jià),就應(yīng)該把工作重點(diǎn)放在前期工作上,在完成市場(chǎng)研究以后,結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況,在滿(mǎn)足生產(chǎn)的前提下,遵循"效益至上"的原則,進(jìn)行多方案比選。這就要求設(shè)計(jì)人員必須牢固樹(shù)立經(jīng)濟(jì)意識(shí),克服重技術(shù),輕經(jīng)濟(jì),設(shè)計(jì)保守浪費(fèi)的傾向,明確今天的投資就是企業(yè)明天的成本,技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員應(yīng)有專(zhuān)業(yè)知識(shí),了解設(shè)計(jì)意圖,熟悉工藝技術(shù)方案,和設(shè)計(jì)人員密切配合,用動(dòng)態(tài)分析方法進(jìn)行多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較,要在降低工程造價(jià)上下功夫。通過(guò)方案優(yōu)化,使工藝流程盡量簡(jiǎn)單,設(shè)備選型更加合理,從而節(jié)約大量資金。
1.2.4合理確定評(píng)價(jià)價(jià)格和基準(zhǔn)參數(shù)是做好經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)
財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是在國(guó)家現(xiàn)行財(cái)稅制度和價(jià)格體系下,計(jì)算項(xiàng)目范圍內(nèi)的效益和費(fèi)用,分析項(xiàng)目的盈利能力、清償能力,以考察項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上的可行性。在財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中,評(píng)價(jià)價(jià)格的選用是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的關(guān)鍵,直接影響評(píng)價(jià)的質(zhì)量。目前在經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)報(bào)告中,產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格按市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算,不考慮計(jì)算期內(nèi)價(jià)格相對(duì)變動(dòng),這樣,若產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格逐年下降,那么就夸大了項(xiàng)目的效益,如果產(chǎn)品的價(jià)格是逐年上升的,就縮小了項(xiàng)目的效益。顯然,經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)僅用當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)編制是不夠的,這就要求評(píng)價(jià)人員針對(duì)不同項(xiàng)目的特點(diǎn),結(jié)合市場(chǎng)分析、競(jìng)爭(zhēng)力分析、不確定性分析等因素選取多種價(jià)格方案并加以分析,以使投資者對(duì)項(xiàng)目未來(lái)的效益有充分的了解和減少項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)。
目前我們所使用的各行各業(yè)的基準(zhǔn)收益率是1992年測(cè)算的,當(dāng)時(shí)的銀行貸款利率(長(zhǎng)期)在14%以上,所以石油行業(yè)的基準(zhǔn)收益率測(cè)定為12%,由于最近幾年銀行貸款利率一再下調(diào),所以各行業(yè)的基準(zhǔn)收益率也應(yīng)該重新測(cè)算。這就要求項(xiàng)目評(píng)價(jià)人員應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況,設(shè)定合適的折現(xiàn)率。
強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作,規(guī)范項(xiàng)目投資決策,是提高投資運(yùn)行質(zhì)量的基礎(chǔ),在項(xiàng)目取舍上實(shí)行效益否決制,沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益或經(jīng)濟(jì)效益差的項(xiàng)目,不安排建設(shè),列入建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目,必須做可行性研究,可行性研究必須有經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià),沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)的可行性研究報(bào)告或方案不予評(píng)審,達(dá)不到經(jīng)濟(jì)效益標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目不予立項(xiàng),突出項(xiàng)目前期工作的超前性。通過(guò)投資科學(xué)管理,提高投資經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量,以保證公司全局經(jīng)濟(jì)效益的提高。
2項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段
2.1項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段目前存在的問(wèn)題
當(dāng)前推行限額設(shè)計(jì)尚有一定難度。一方面,長(zhǎng)期以來(lái)人們只注重技術(shù)創(chuàng)新,設(shè)計(jì)人員在控制工程造價(jià)上的創(chuàng)新卻很少得到表彰和獎(jiǎng)勵(lì),反而要承擔(dān)更多的風(fēng)險(xiǎn),這樣勢(shì)必挫傷設(shè)計(jì)人員主動(dòng)控制工程造價(jià)的積極性。另一方面,現(xiàn)行設(shè)計(jì)費(fèi)收費(fèi)偏低和計(jì)算方法不利于開(kāi)展限額設(shè)計(jì)。實(shí)行限額設(shè)計(jì),設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員勢(shì)必付出更多的勞動(dòng)和時(shí)間,低費(fèi)率的設(shè)計(jì)收費(fèi)與其所付出的勞動(dòng)并不匹配;設(shè)計(jì)收費(fèi)按工程投資額及相應(yīng)費(fèi)率計(jì)算更是與實(shí)行限額設(shè)計(jì)相矛盾。經(jīng)濟(jì)利益會(huì)驅(qū)使設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員提高工程造價(jià),而不會(huì)主動(dòng)控制和降低工程造價(jià)。鑒于此,以行政和經(jīng)濟(jì)手段促使設(shè)計(jì)人員主動(dòng)實(shí)行限額設(shè)計(jì),控制工程造價(jià)是今后必然趨勢(shì)。
2.1.1技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合不夠
長(zhǎng)期以來(lái),在工程建設(shè)領(lǐng)域,工程設(shè)計(jì)和投資控制工作聯(lián)系不夠緊密是一種普遍現(xiàn)象。一提到設(shè)計(jì),大家必然想到那是設(shè)計(jì)人員的責(zé)任;一提到造價(jià)控制,想當(dāng)然的是造價(jià)人員的職責(zé)。在實(shí)際工作中,一般都是設(shè)計(jì)人員根據(jù)設(shè)計(jì)委托進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,選擇方案,進(jìn)行設(shè)計(jì),不同階段向造價(jià)人員提供條件,進(jìn)行估價(jià)或預(yù)算。造價(jià)人員對(duì)工程概況、現(xiàn)場(chǎng)情況了解很少,無(wú)法將各種影響因素考慮全面。所以工作中既要克服片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約、忽視技術(shù),又要反對(duì)重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)保守浪費(fèi)的現(xiàn)象。所以造價(jià)人員應(yīng)該及時(shí)對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行分析比較,反饋造價(jià)信息,能動(dòng)地指導(dǎo)設(shè)計(jì),使設(shè)計(jì)方案在滿(mǎn)足生產(chǎn)要求的前提下,節(jié)約投資。
2.1.2設(shè)計(jì)中成本控制認(rèn)識(shí)不足,影響競(jìng)爭(zhēng)能力
設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)中一般都比較注重設(shè)計(jì)產(chǎn)品安全實(shí)用,技術(shù)先進(jìn),強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)的產(chǎn)值,而對(duì)設(shè)計(jì)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性不夠重視,不抓設(shè)計(jì)中的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和成本控制工作。另外,現(xiàn)行的設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是以工程造價(jià)為取費(fèi)基數(shù),對(duì)設(shè)計(jì)中造成的浪費(fèi)缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)和控制措施,不帶任何經(jīng)濟(jì)責(zé)任,具有較明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。2001年國(guó)家建設(shè)部對(duì)設(shè)計(jì)費(fèi)重新調(diào)整,但隨著與國(guó)際接軌,工程設(shè)計(jì)收費(fèi)方法將引入限額按比例提成的機(jī)制,使得設(shè)計(jì)單位增強(qiáng)為業(yè)主控制投資成本的意識(shí)。
2.1.3造價(jià)控制環(huán)節(jié)脫節(jié)
目前基本建設(shè)項(xiàng)目投資管理部門(mén)都采取分段式的管理方法,與之相適應(yīng)的估算、概算、預(yù)算和結(jié)算也是分段編制的。設(shè)計(jì)單位一般負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算,但結(jié)算一般都不參與,造成投資控制的脫節(jié)?,F(xiàn)在新材料、新設(shè)備不斷更新,價(jià)格不斷變化,定額調(diào)整滯后,對(duì)工程造價(jià)的約束力降低,預(yù)算和結(jié)算差距不斷增大,如果設(shè)計(jì)單位沒(méi)有機(jī)會(huì)了解實(shí)際發(fā)生的工程成本,做不到評(píng)價(jià)前階段造價(jià)控制質(zhì)量如何,缺乏信息反饋,無(wú)法進(jìn)行事后分析,積累經(jīng)驗(yàn),在以后的工作中遇到同樣的問(wèn)題也就不能有所突破,不能進(jìn)一步提高造價(jià)工作的質(zhì)量。
當(dāng)然,當(dāng)前工程造價(jià)工作中還存在工程造價(jià)管理體制滯后,帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩,對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性不強(qiáng)等等一些其他方面的不足。
2.2項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制
網(wǎng)易2.2.1設(shè)計(jì)階段沒(méi)有引起足夠重視,造成失誤和浪費(fèi)
設(shè)計(jì)階段包括初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段,設(shè)計(jì)階段應(yīng)是全過(guò)程造價(jià)控制的重點(diǎn)。根據(jù)西方一些國(guó)家分析,設(shè)計(jì)費(fèi)用一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全過(guò)程費(fèi)用的1%以下,而這小于1%的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響程度占75%以上。然而,長(zhǎng)期以來(lái),建設(shè)單位普遍忽視設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制,而把管理的主要精力放在工程的實(shí)施階段,在審核施工圖預(yù)算、工程造價(jià)款結(jié)算上算細(xì)帳。這樣做,盡管有一定的效果,但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”,事倍功半。
設(shè)計(jì)單位只注意設(shè)計(jì)產(chǎn)值的完成量,而忽略設(shè)計(jì)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性。
(1)出于安全考慮,盡可能采用上限的安全系數(shù),“肥梁”、“胖柱”現(xiàn)象普遍存在。
(2)由于設(shè)計(jì)費(fèi)是按工程造價(jià)的百分比計(jì)提,造價(jià)越高,設(shè)計(jì)單位的營(yíng)業(yè)收入也越多,這顯然不利于設(shè)計(jì)人員主動(dòng)考慮投資的節(jié)約。
(3)違反基本建設(shè)程序和經(jīng)濟(jì)規(guī)律?;窘ㄔO(shè)程序是基本建設(shè)活動(dòng)的客觀(guān)規(guī)律。隨著市場(chǎng)投資主體的多元化,許多業(yè)主為使項(xiàng)目盡快上馬,不按基本建設(shè)程序和經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,任意簡(jiǎn)化和減少基本建設(shè)的程序和環(huán)節(jié),壓縮設(shè)計(jì)時(shí)間,不做項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì),或項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì)一起做,甚至直接從施工圖設(shè)計(jì)做起,邊設(shè)計(jì),邊施工,造成投資決策失誤,設(shè)計(jì)深度不深、設(shè)計(jì)重量低劣、設(shè)計(jì)更改頻繁,致使工程造價(jià)無(wú)法得到控制。有些設(shè)計(jì)單位為了經(jīng)濟(jì)利益迎合業(yè)主故意壓縮工程投資,造成項(xiàng)目實(shí)施后工程投資一再突破。這些違反基本建設(shè)程序和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的建設(shè)項(xiàng)目明顯存在先天不足,使得以后階段的工程造價(jià)很難得到控制。
(4)重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì),技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相脫節(jié)。在項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)階段,往往只注重對(duì)技術(shù)方案的論證,對(duì)經(jīng)濟(jì)因素考慮的較少,缺乏多方案比較和技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析,造成工程投資的極大浪費(fèi)。在施工圖設(shè)計(jì)階段,設(shè)計(jì)人員缺乏經(jīng)濟(jì)觀(guān)念,設(shè)計(jì)只管技術(shù),不管經(jīng)濟(jì),甚至追求新、奇、異,造成投資失控。
例如某工程依據(jù)建設(shè)地區(qū)的概算指標(biāo)、直接費(fèi)、間接費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地區(qū)的自然條件、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件和設(shè)備材料信息價(jià)格等資料編制,工程總投資2.2億元,而業(yè)主的審批權(quán)只有2億元,但業(yè)主為了項(xiàng)目能上馬,只有要求設(shè)計(jì)單位編制不超2億元投資的初步設(shè)計(jì),而設(shè)計(jì)單位為了自身生存,只能滿(mǎn)足業(yè)主的要求及投資報(bào)批的需要。但工程所需的設(shè)施和設(shè)備卻一樣也不能少,結(jié)果造成工程剛剛開(kāi)工,馬上就必須修正概算。同樣在施工階段也是如此,使得建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程投資控制變成了一句空話(huà)。
2.2.2切實(shí)推行限額設(shè)計(jì),推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)
限額設(shè)計(jì)是以項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)所確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),在投資估算限額范圍內(nèi)進(jìn)行工程設(shè)計(jì),以提高投資的經(jīng)濟(jì)效益。另外,從業(yè)主的角度講,業(yè)主的資金是有限的,他的目的是通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益,設(shè)計(jì)的任務(wù)就是利用業(yè)主的有限資金,合理確定工程標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模,確保項(xiàng)目的實(shí)施完成,保護(hù)業(yè)主的經(jīng)濟(jì)利益。從這個(gè)意義上講限額設(shè)計(jì)更是業(yè)主所關(guān)心的。
設(shè)計(jì)過(guò)程中要積極推行限額設(shè)計(jì),按照設(shè)計(jì)程序分階段層層控制總投資,使其貫穿于可行性研究、初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)直到施工圖設(shè)計(jì)的各個(gè)階段,形成縱向控制;各設(shè)計(jì)階段,按各專(zhuān)業(yè)進(jìn)行投資分解,分塊限額,具體分配到單元和專(zhuān)業(yè),形成橫向控制和縱向控制相結(jié)合。但提倡限額設(shè)計(jì)并不是單純的追求降低造價(jià),應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué),采用優(yōu)化設(shè)計(jì)使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合,通過(guò)技術(shù)比較,經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià),力求以最少的投入,創(chuàng)造最大的效益。
做好限額設(shè)計(jì),對(duì)造價(jià)人員提出了更高的要求。技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員要對(duì)概算嚴(yán)格控制。實(shí)現(xiàn)了對(duì)投資限額的控制,也就同時(shí)實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量等各方面的控制。
標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)是根據(jù)共同的條件按照通用的原則編制的,是經(jīng)過(guò)一定程序批準(zhǔn)的,可供設(shè)計(jì)單位重復(fù)使用,既優(yōu)質(zhì)又經(jīng)濟(jì)。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)能較好地貫徹執(zhí)行國(guó)家的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策,合理利用能源、資源、材料和設(shè)備,并能夠縮短設(shè)計(jì)周期,加快施工進(jìn)度。因此,采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)一般都能使工程造價(jià)低于非標(biāo)設(shè)計(jì)的工程造價(jià)。
概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算,造成這種"三超"現(xiàn)象的主要原因之一就是沒(méi)有實(shí)行限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)是控制工程造價(jià)的重要手段。由上述含義可知,限額設(shè)計(jì)是按上一階段批準(zhǔn)的投資(或造價(jià))控制下一階段的設(shè)計(jì),而且在設(shè)計(jì)中以控制工程量為主要內(nèi)容,抓住控制工程造價(jià)的核心,從而達(dá)到克服"三超"的目的。
加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理也是限額設(shè)計(jì)的一個(gè)重要內(nèi)容。在工程各實(shí)施階段,設(shè)計(jì)變更更應(yīng)盡量提前,變更發(fā)生得越早,損失越小,反之就越大。如在設(shè)計(jì)階段變更,則只需修改圖紙,其他費(fèi)用尚未發(fā)生,損失有限;如在采購(gòu)階段變更,不僅僅需要修改圖紙,而且設(shè)備、材料還須重新采購(gòu);若在施工階段變更,除以上費(fèi)用外,已施工的工程可能要拆除,勢(shì)必造成重大變更損失。為此,必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理,盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期,尤其對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更,使工程造價(jià)得到有效控制。
3招投標(biāo)階段、施工階段
3.1招投標(biāo)、施工階段存在的問(wèn)題
一些建設(shè)單位為了減少建設(shè)資金,利用"僧多粥少"這一現(xiàn)象,在招標(biāo)工程中任意壓價(jià),導(dǎo)致工程造價(jià)嚴(yán)重失真。使得個(gè)別施工單位通過(guò)低價(jià)中標(biāo),而在施工過(guò)程中想方設(shè)法增加現(xiàn)場(chǎng)簽證及技術(shù)變更,以獲得額外收入,或干脆偷工減料,在材料上以次充好來(lái)蒙混過(guò)關(guān),留下質(zhì)量隱患。
從整個(gè)工程的實(shí)施過(guò)程和項(xiàng)目投資控制看,前期準(zhǔn)備階段在整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中占有重要的位置,從資金使用角度看施工階段實(shí)質(zhì)才是資金發(fā)生密集流動(dòng)的階段。此階段除施工的進(jìn)展發(fā)生建設(shè)直接費(fèi)用外,大量的投資資金通過(guò)施工的環(huán)節(jié)不斷物化,最終形成固定資產(chǎn),實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資。施工階段的問(wèn)題:⑴施工單位建筑工程造價(jià)的控制目標(biāo)制定不合理,缺乏科學(xué)性和先進(jìn)性;⑵材料價(jià)格管理方法落后,材料采購(gòu)、儲(chǔ)存量計(jì)算不科學(xué),不能很好地掌握采購(gòu)時(shí)機(jī),由于建筑市場(chǎng)目前還比較混亂,材料采購(gòu)價(jià)格失真,不法分子從中漁利,也使得占建安工程成本60%~70%的材料費(fèi)用失去控制。⑶在施工組織方面,多數(shù)施工企業(yè)還一直沿用老辦法,現(xiàn)有的人、財(cái)、物沒(méi)能得到合理配置與利用,造成大量浪費(fèi),從而導(dǎo)致工程造價(jià)提高。⑷施工單位從自身利益出發(fā),通過(guò)設(shè)計(jì)變更,增加工程量或追求較高利潤(rùn)。
3.2招投標(biāo)階段、施工階段的工程造價(jià)的控制
3.2.1做好工程造價(jià)資料的收集整理工作
要做好工程造價(jià)資料的收集這里工作,應(yīng)該把它作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作來(lái)抓,建立造價(jià)資料積累制度,實(shí)現(xiàn)該工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息管理系統(tǒng)化。造價(jià)人員每負(fù)責(zé)一個(gè)項(xiàng)目,在完成后都要及時(shí)將該項(xiàng)目造價(jià)資料按統(tǒng)一的格式錄入微機(jī)管理系統(tǒng),為以后類(lèi)似工程提供參考信息。
工程造價(jià)資料的積累一般應(yīng)包括以下具體內(nèi)容:
(1)對(duì)于不同類(lèi)型工程,列出他們所包含的單項(xiàng)工程和單位工程。
(2)工程的基本情況。
(3)各項(xiàng)工程的組成機(jī)構(gòu)中的單項(xiàng)工程、單位工程的主要參數(shù)。
(4)各項(xiàng)工程的造價(jià)情況,即單項(xiàng)工程造價(jià)資料和單位工程的預(yù)算、結(jié)算和決算數(shù)據(jù),若出現(xiàn)"三超"現(xiàn)象,則應(yīng)注明分析原因,供以后參考。
(5)主要設(shè)備、材料的用量及價(jià)格。
(6)各單位工程中的主要分項(xiàng)工程量。
3.2.2加強(qiáng)工程招投標(biāo),合理確定工程造價(jià)
一是堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則,加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督;二是不斷提高標(biāo)底的編制質(zhì)量和評(píng)標(biāo)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),切實(shí)防止壓標(biāo)或低價(jià)搶標(biāo);三是嚴(yán)格禁止招標(biāo)人利用施工企業(yè)"找活"心切的特點(diǎn),人為地要求施工企業(yè)壓價(jià)讓利和提出墊資施工等條件;四是標(biāo)底的確定原則上應(yīng)使招投標(biāo)雙方都有利可圖,達(dá)到雙贏(yíng)的目的。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中,應(yīng)在合理低價(jià)中標(biāo)的基礎(chǔ)上,充分考慮投標(biāo)單位的社會(huì)信譽(yù)、資質(zhì)情況、施工能力、設(shè)備狀況、業(yè)績(jī)等進(jìn)行綜合評(píng)定,以便選擇一個(gè)既能降低工程造價(jià)成本,又能保證工程按質(zhì)按時(shí)完成的中標(biāo)單位。
3.2.3加強(qiáng)施工管理,科學(xué)組織施工,嚴(yán)格控制工程造價(jià)
關(guān)鍵施工階段控制造價(jià)的特點(diǎn)是可控制的周期長(zhǎng)、控制面廣、費(fèi)用支付劃分點(diǎn)多、造價(jià)是動(dòng)態(tài)控制等,所以應(yīng)該:
(1)制定先進(jìn)合理的工程造價(jià)控制目標(biāo),定期進(jìn)行工程造價(jià)實(shí)際值與目標(biāo)值的比較,找出偏差,分析原因,采取有效措施加以控制,以保證工程造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(2)材料價(jià)格是影響建筑產(chǎn)品成本的重要因素,嚴(yán)格控制材料價(jià)格是降低造價(jià)的有效手段。在保證材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上,嚴(yán)把材料價(jià)格關(guān),力爭(zhēng)把材料價(jià)格控制在最低水平上。
(3)每個(gè)工程應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下,對(duì)各種施工方案進(jìn)行技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上的對(duì)比分析,從中選出最合理的方案,以達(dá)到資源最佳配置和組織,從而降低工程造價(jià)。
(4)建設(shè)單位要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更,規(guī)范設(shè)計(jì)變更程序,對(duì)必須變更的工程要先做出工程量和造價(jià)的增減分析,經(jīng)建設(shè)單位同意,設(shè)計(jì)單位審查簽證,發(fā)出相應(yīng)的圖紙和說(shuō)明后,方可發(fā)出變更通知,調(diào)整原合同確定的工程造價(jià);若遇有重大設(shè)計(jì)變更,總造價(jià)突破原投資估算或設(shè)計(jì)總概算時(shí),還必須報(bào)原批部門(mén)或單位批準(zhǔn)后方可發(fā)出變更通知。
(5)加強(qiáng)項(xiàng)目總體管理避免發(fā)生索賠。
項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中要預(yù)防承包商索賠事件的發(fā)生,這也是控制工程造價(jià)的一個(gè)方面。就目前工程建設(shè)的實(shí)際情況而言,業(yè)主未能按約定提供相應(yīng)的施工條件;工程進(jìn)度款支付滯后;甲方隨便指定分包商的施工也很普遍,指定的分包商往往延誤工程或質(zhì)量較差等,是承包商提出索賠的主要原因。
從實(shí)際看,承包商提出索賠的原因多種多樣,但最終目的歸結(jié)到費(fèi)用的增加和工期的延長(zhǎng)。而工期的延長(zhǎng)往往伴隨著工程費(fèi)用的增加。因此,在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中加強(qiáng)工程的總體管理,規(guī)范業(yè)主的自身行為,對(duì)于控制工程造價(jià)將起到非常重要的作用。
4竣工結(jié)算階段
做好施工階段投資控制中各有關(guān)方面因素的歸集整理工作,為順利進(jìn)行竣工結(jié)算準(zhǔn)備完善條件。施工期工程造價(jià)控制屬于過(guò)程控制的范圍,此期間各環(huán)節(jié)控制點(diǎn)的工程計(jì)量、簽證、變更及索賠的核定在竣工結(jié)算時(shí)需重新歸集匯總。除此之外,可轉(zhuǎn)化為價(jià)款責(zé)任的合同約定內(nèi)容在工程竣工后均會(huì)以貨幣形式體現(xiàn)。處理好施工過(guò)程中各類(lèi)費(fèi)用的歸集和整理,對(duì)于工程竣工結(jié)算起到事半功倍的效果。
4.1目前存在問(wèn)題
竣工結(jié)算、后評(píng)估階段存在的問(wèn)題:施工單位編制工程結(jié)算書(shū)普遍存在冒算多算、高套定額單價(jià)、高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等提高工程造價(jià)的現(xiàn)象,調(diào)查資料顯示,對(duì)施工單位的結(jié)算審查核減率一般在15%~25%。
4.2改進(jìn)建議
在竣工階段,按有關(guān)規(guī)定編制竣工結(jié)算,計(jì)算確定整個(gè)項(xiàng)目從籌建到全部竣工的實(shí)際費(fèi)用。
較先進(jìn)的結(jié)算方法是在結(jié)算中按照國(guó)際慣例,采用調(diào)值公式,即在合同條款中寫(xiě)明雙方商定的調(diào)整因素,同時(shí)明確哪幾種物價(jià)可以波動(dòng),且波動(dòng)到什么程度才同意調(diào)整。一般控制在合同價(jià)的正負(fù)5%左右,在該范圍內(nèi)變動(dòng)時(shí)由承包方自己承擔(dān);在5%~20%之間,由承包方負(fù)責(zé)10%,發(fā)包方負(fù)責(zé)90%;超過(guò)20%以上時(shí)應(yīng)另簽合同條款。這樣可以充分發(fā)揮承包方的積極性,使之最大限度地在施工中節(jié)約材料,降低成本,控制工程造價(jià)。另外注重資料歸集和整理。
1在實(shí)踐應(yīng)用中,工程造價(jià)的控制是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題,首先它是一個(gè)經(jīng)濟(jì)性的問(wèn)題,其與工程的質(zhì)量,工期的運(yùn)作情況等密切相關(guān),其相互制約并且相互影響,工程造價(jià)的控制涉及到施工的整體過(guò)程。通過(guò)對(duì)工程造價(jià)控制方案的優(yōu)化,更有利于實(shí)現(xiàn)工期、質(zhì)量、投資等的控制滿(mǎn)足目標(biāo)系統(tǒng)的控制需要,保證工程造價(jià)體系的健全。在工程項(xiàng)目建設(shè)施工應(yīng)用中,需要按照客觀(guān)實(shí)際情況,進(jìn)行工程建設(shè)方案的優(yōu)化,積極做好相關(guān)的綜合分析工作,按照實(shí)際情況進(jìn)行造價(jià)控制,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)目標(biāo)的良好控制,這里涉及到組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施等的工作。通過(guò)對(duì)目標(biāo)控制管理機(jī)構(gòu)的優(yōu)化,可以進(jìn)行專(zhuān)職人員的選配,這需要進(jìn)行目標(biāo)控制的工作體系的健全,進(jìn)行目標(biāo)控制人員的協(xié)調(diào),進(jìn)行激勵(lì)機(jī)制的建立,保證員工的目標(biāo)積極性的提升,實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)建設(shè)體系的優(yōu)化,積極做好人員的培訓(xùn)工作等。這都需要進(jìn)行控制過(guò)程中的措施協(xié)調(diào),進(jìn)行恰當(dāng)?shù)慕M織措施的選擇,實(shí)現(xiàn)組織工作的明確性、完善性,從而保證其目標(biāo)控制效益的最大化。在工程造價(jià)控制過(guò)程中,通過(guò)對(duì)技術(shù)的應(yīng)用,可以實(shí)現(xiàn)問(wèn)題的解決。這里需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)措施的應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的資金保障。為了提升目標(biāo)的效益,管理人員需要積極進(jìn)行跟蹤工作、收集工作、加工工作等,進(jìn)行工程經(jīng)濟(jì)信息及其數(shù)據(jù)的整理,實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的計(jì)算計(jì)劃性、科學(xué)性,這也需要進(jìn)行工程變更方案的優(yōu)化,積極做好相關(guān)的經(jīng)濟(jì)分析,進(jìn)行計(jì)劃目標(biāo)的控制。這也需要針對(duì)工程概算、預(yù)算進(jìn)行審核,進(jìn)行資金的使用計(jì)劃的編制,積極做好工程的付款工作,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的積極控制,實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)目標(biāo)的優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量及其進(jìn)度目標(biāo)的協(xié)調(diào)性。
2在工程應(yīng)用中,工程建設(shè)的單位是非常多的,比如設(shè)計(jì)單位、設(shè)備供應(yīng)單位等,其需要與業(yè)主進(jìn)行設(shè)計(jì)合同的簽訂,進(jìn)行施工合同、供銷(xiāo)合同等的簽訂。健全承包設(shè)計(jì)體系,做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)工期、項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作,保證項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性及其適用性的提升,保證建設(shè)施工任務(wù)的有效完成,這里需要做好材料及其設(shè)備的準(zhǔn)備工作,實(shí)現(xiàn)其綜合應(yīng)用效益的提升。在預(yù)期質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化過(guò)程中,需要針對(duì)資金的情況進(jìn)行變化。針對(duì)工期的縮短或者延期情況,進(jìn)行資金及其資源的投入控制。針對(duì)那些材料費(fèi)用、人工費(fèi)用、機(jī)械設(shè)備費(fèi)用等,需要做好造價(jià)的設(shè)計(jì)控制。工程造價(jià)的影響因素是非常多的,比如施工技術(shù)、組織因素、方法因素及其環(huán)境條件因素等。這就需要進(jìn)行工程造價(jià)的合理化的控制,實(shí)現(xiàn)其工期的合理化,保證其施工組織設(shè)計(jì)體系的健全。
二、工程造價(jià)及其目標(biāo)控制方案的協(xié)調(diào)
1在工程造價(jià)應(yīng)用中,做好施工準(zhǔn)備工作是必要的,通過(guò)對(duì)施工準(zhǔn)備工作質(zhì)量的控制,更有利于后續(xù)工程及其永久工程施工進(jìn)度的控制,實(shí)現(xiàn)施工質(zhì)量的優(yōu)化。這都離不開(kāi)前期準(zhǔn)備工程的目標(biāo)控制工作,這需要做好施工規(guī)劃工作,保證施工整體布置環(huán)節(jié)的優(yōu)化,保證工程的施工方案的優(yōu)化,保證施工整體進(jìn)度的控制,需要保證其材料應(yīng)用的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性、可靠性,保證其滿(mǎn)足生產(chǎn)產(chǎn)品的應(yīng)用需要。在工程應(yīng)用過(guò)程中,需要保證其總進(jìn)度計(jì)劃、年度計(jì)劃等的協(xié)調(diào),這需要由業(yè)主做好相關(guān)的組織審查工作,實(shí)現(xiàn)其協(xié)調(diào)性,這需要監(jiān)理單位做好相關(guān)的審核協(xié)調(diào)工作,保證不同工期的計(jì)劃協(xié)調(diào)性。實(shí)現(xiàn)季度計(jì)劃、年度計(jì)劃乃至月計(jì)劃、周計(jì)劃的協(xié)調(diào)性。在工程建設(shè)應(yīng)用中,關(guān)系的協(xié)調(diào)是必要的,這里面涉及多方面的關(guān)系,比如施工干擾問(wèn)題、各個(gè)方的協(xié)助及其配合問(wèn)題,通過(guò)對(duì)人員矛盾及其組織矛盾的解決,更有利于進(jìn)行這些關(guān)系弊端的解決,這需要保證其協(xié)調(diào)性,積極做好相關(guān)的協(xié)商及其溝通工作,保證計(jì)劃目標(biāo)的優(yōu)化控制。
2目前來(lái)說(shuō),我國(guó)的工程造價(jià)體系是不健全的,很多的技術(shù)人員缺乏必要的經(jīng)濟(jì)觀(guān)念,其把經(jīng)濟(jì)工作僅僅看作是預(yù)算及其財(cái)會(huì)人員的責(zé)任,很多的概預(yù)算人員及其財(cái)會(huì)人員并不能按照規(guī)章制度進(jìn)行辦事,或者不熟悉工程技術(shù)知識(shí),不利于施工過(guò)程中的活動(dòng)關(guān)系及其問(wèn)題的解決,不利于進(jìn)行工程造價(jià)及其目標(biāo)系統(tǒng)的控制及其管理,這就需要進(jìn)行技術(shù)應(yīng)用觀(guān)念的更新,保證其知識(shí)面的開(kāi)拓,從而提升目標(biāo)系統(tǒng)的有效性及其管理效益。為了保證施工方案的造價(jià)控制,進(jìn)行分析設(shè)計(jì)、施工方案設(shè)計(jì)等的協(xié)調(diào)是必要的,這需要應(yīng)用到價(jià)值工程的理論及其方法,降低費(fèi)用,保證其功能的完善性,縮短工期,保證回收投資的控制,進(jìn)行施工規(guī)劃方案的優(yōu)化。通過(guò)對(duì)工程造價(jià)整體應(yīng)用方案的分析,工程建設(shè)的整體過(guò)程,解決技術(shù)問(wèn)題及其經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是必要的,這需要做好相關(guān)的分析工作,保證項(xiàng)目目標(biāo)的控制,這里面可以進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃法及其香蕉曲線(xiàn)法的應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)工程進(jìn)度及其造價(jià)的控制管理,更好的進(jìn)行工程進(jìn)度及其造價(jià)的控制,從而滿(mǎn)足實(shí)際工作的需要。只要工程實(shí)際進(jìn)展和投資在香蕉曲線(xiàn)范圍之內(nèi),則說(shuō)明進(jìn)度和造價(jià)處于可控制范圍之內(nèi),否則,說(shuō)明進(jìn)度或造價(jià)出現(xiàn)了偏差。并根據(jù)實(shí)際曲線(xiàn)(工期~進(jìn)度,工期~投資)在香蕉曲線(xiàn)范圍內(nèi)走向偏離趨勢(shì),可超前提出預(yù)防措施,以防出現(xiàn)偏差。
傳統(tǒng)工程造價(jià)控制是一種靜態(tài)、事后的控制方法,通俗地說(shuō)就是“干完再算”。當(dāng)工程進(jìn)行到一定階段,發(fā)現(xiàn)工程預(yù)算已經(jīng)超出,但是還有剩余工程量需要完成時(shí),只能增加更多的工程費(fèi)用,這樣造價(jià)控制目標(biāo)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)了。傳統(tǒng)控制方法的最大弊端是沒(méi)有將造價(jià)與時(shí)間因素聯(lián)系起來(lái),造價(jià)控制與進(jìn)度管理是分開(kāi)的。實(shí)際上,工程造價(jià)與進(jìn)度之間的關(guān)聯(lián)很緊密,資金消耗與進(jìn)度快慢有著直接關(guān)系,進(jìn)度超前或滯后對(duì)于費(fèi)用超支還是結(jié)余影響很大,所以工程造價(jià)的有效控制必須將資金消耗量與進(jìn)度控制結(jié)合起來(lái)。贏(yíng)得值法將項(xiàng)目費(fèi)用與進(jìn)度綜合控制,通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)控費(fèi)用、進(jìn)度與目標(biāo)值的偏差,并及時(shí)采取糾偏措施,即“邊干邊算邊改進(jìn)”,實(shí)現(xiàn)真正的有效控制。
2贏(yíng)得值法的基本原理與運(yùn)用方法
2.1項(xiàng)目費(fèi)用-進(jìn)度實(shí)時(shí)監(jiān)控
要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目費(fèi)用-進(jìn)度實(shí)時(shí)監(jiān)控,第一,必須建立項(xiàng)目費(fèi)用和進(jìn)度完成情況的測(cè)量基準(zhǔn),也就是根據(jù)年度前期費(fèi)投資計(jì)劃、年度前期進(jìn)度計(jì)劃以及年度前期資金計(jì)劃擬定不同時(shí)期工程建設(shè)需要達(dá)到的進(jìn)度和費(fèi)用,這樣同時(shí)期實(shí)際費(fèi)用以及完成情況就有了比較的基礎(chǔ)。第二,根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)建立工作分解結(jié)構(gòu)圖,也就是將項(xiàng)目任務(wù)逐層分解,直至相對(duì)獨(dú)立、容易管理的基本單元,并落實(shí)相關(guān)單位的職責(zé)。第三,以樹(shù)狀圖形式表示各單元以及在整個(gè)項(xiàng)目中的位置,明確各單元的工作范圍、人員職責(zé),估算工程時(shí)間、費(fèi)用和需要的資源數(shù)量。第四,編制進(jìn)度控制計(jì)劃,并設(shè)置進(jìn)度控制點(diǎn)。再根據(jù)費(fèi)用性質(zhì)建立預(yù)算分解結(jié)構(gòu),落實(shí)物資、施工、其他費(fèi)用等各分項(xiàng)控制目標(biāo)。這樣就建立起費(fèi)用-進(jìn)度聯(lián)合控制的基礎(chǔ)。第五,編制費(fèi)用-進(jìn)度表,也就是在進(jìn)度控制計(jì)劃和預(yù)算分解結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,按照時(shí)間關(guān)系建立費(fèi)用-進(jìn)度表。第六,建立執(zhí)行效果的測(cè)量基準(zhǔn),項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中按照費(fèi)用-進(jìn)度表統(tǒng)計(jì)每一個(gè)結(jié)算日的費(fèi)用,并據(jù)此制定資金計(jì)劃以及開(kāi)展BCWP與ACWP的核算。在實(shí)施費(fèi)用-進(jìn)度的綜合監(jiān)測(cè)時(shí),應(yīng)利用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行管理,以提高控制精度和效率。
2.2項(xiàng)目費(fèi)用-進(jìn)度偏差的分析、預(yù)測(cè)與調(diào)控
建立符合贏(yíng)得值法要求的度量體系以后,就可以及時(shí)對(duì)費(fèi)用-進(jìn)度績(jī)效進(jìn)行分析,并確定費(fèi)用-進(jìn)度所存在的偏差,預(yù)測(cè)其發(fā)展趨勢(shì),進(jìn)而擬定各種調(diào)整和糾偏的調(diào)控措施,以確??梢詫?shí)現(xiàn)預(yù)定的造價(jià)控制目標(biāo),也就是通過(guò)BCWS的計(jì)算以及BCWP和ACWP的度量繪制贏(yíng)得值法評(píng)價(jià)曲線(xiàn)圖。ACWP、BCWS和BCWP是三條S型曲線(xiàn),其中SV、CV分別反映了進(jìn)度和費(fèi)用偏差。據(jù)分析和預(yù)測(cè),可判斷費(fèi)用-進(jìn)度的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。如果三條曲線(xiàn)靠得很近并且平穩(wěn)上升,表明項(xiàng)目正在按照預(yù)定目標(biāo)前進(jìn);而假如三條曲線(xiàn)離散程度不斷增加,則可能存在隱患和發(fā)生了一些重大問(wèn)題,因而需要對(duì)項(xiàng)目重新評(píng)估和安排。費(fèi)用偏差可能是由多方面原因造成的,通常不外乎以下四方面:(1)客觀(guān)方面原因,如材料、人工、設(shè)備價(jià)格變化以及自然、社會(huì)因素發(fā)生改變;(2)業(yè)主方面原因,如投資、組織、資金、施工準(zhǔn)備等方面存在問(wèn)題;(3)設(shè)計(jì)方面原因,如設(shè)計(jì)缺陷、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)變化、設(shè)計(jì)進(jìn)度遲緩等;(4)施工方面原因,如合同缺陷,材料、人員不到位,施工組織控制不當(dāng),成本責(zé)任不清晰等。找出偏差的具體原因,分清各自的責(zé)任,就可以采取措施進(jìn)行調(diào)控,一般是針對(duì)費(fèi)用增量或費(fèi)用-進(jìn)度節(jié)點(diǎn)進(jìn)行調(diào)控。
3贏(yíng)得值法在電力工程造價(jià)控制中的應(yīng)用
3.1工程概況
某110kV變電站工程為迎峰度夏重點(diǎn)工程,原合同計(jì)劃于2009年11月15日開(kāi)工,定于2010年6月3日竣工。但因民事糾紛耽擱,實(shí)際開(kāi)工時(shí)間推遲到2009年12月28日,站址位置也向東偏移了200m,站區(qū)地質(zhì)條件也與當(dāng)初計(jì)劃發(fā)生較大變化。為了在不影響工程工期與質(zhì)量的前提下,有效控制工程造價(jià),嘗試引入了贏(yíng)得值法進(jìn)行項(xiàng)目費(fèi)用控制。最終于2010年6月實(shí)現(xiàn)了竣工送電的目標(biāo),費(fèi)用、工期與質(zhì)量都得到協(xié)調(diào)、有效的控制,表明贏(yíng)得值法在該工程中的應(yīng)用是成功的。
3.2應(yīng)用贏(yíng)得值法進(jìn)行費(fèi)用-進(jìn)度的控制分析
2月份以前SV<0,進(jìn)度有所遲緩,主要原因是設(shè)計(jì)圖紙跟不上,工程進(jìn)度受到影響;3月份SV>0較明顯,主要原因是設(shè)計(jì)圖紙供應(yīng)及時(shí),并且為了保工期,采取了加快進(jìn)度的措施。BCWP與ACWP貼得較近,說(shuō)明費(fèi)用控制較好。2月份以前CPI、SPI均小于1,說(shuō)明出現(xiàn)費(fèi)用超支、進(jìn)度延誤現(xiàn)象,進(jìn)度原因前面已經(jīng)分析了,費(fèi)用問(wèn)題不明顯,可見(jiàn)贏(yíng)得值法引入多項(xiàng)指標(biāo)的重要性。3月份SPI近1.2,表明進(jìn)度加快較明顯,同時(shí)CPI略低,說(shuō)明為趕進(jìn)度會(huì)導(dǎo)致費(fèi)用增加,效費(fèi)比降低。
4結(jié)語(yǔ)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
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