案例法律論文精選(九篇)

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第1篇：案例法律論文范文

關(guān)鍵詞：電子公文電子政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)

一、子公文及其特點

電子公文是指以電子形式表現(xiàn)的并通過網(wǎng)絡(luò)傳送的,用于政府機(jī)關(guān)相互之間聯(lián)系事務(wù)的專用文件。電子公文的特點是基于電腦和互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的特性而產(chǎn)生的,因為電子公文的制作、發(fā)送及接收都需要通過電腦和互聯(lián)網(wǎng)這兩種媒介來進(jìn)行。首先是電腦,它的最大作用是將政府公文中所有具體的信息都進(jìn)行了數(shù)字化的改變,這里所說的數(shù)字化是指電腦將輸入的具體信息以“1”和“0”來進(jìn)行存儲和運作,這不像傳統(tǒng)的政府公文是以具體的書面形式來表示的。其次是互聯(lián)網(wǎng),互聯(lián)網(wǎng)將電腦里的數(shù)字化信息在各個政府機(jī)關(guān)之間迅速地傳送?；ヂ?lián)網(wǎng)本身有其特殊性,即公開性和全球性。所謂公開性是指任何人都可以自由地進(jìn)出互聯(lián)網(wǎng),而全球性是指信息在互聯(lián)網(wǎng)上的傳遞是沒有邊界障礙的。根據(jù)上述分析,較之傳統(tǒng)的政府公文,電子公文有以下幾個方面的特點：

(1)電子公文是一種數(shù)字化的、虛擬化的文件形式;(2)電子公文的傳送是在公開環(huán)境下,通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的;(3)電子公文的傳送可以在各個地區(qū)、國家乃至全球范圍內(nèi)的政府之間進(jìn)行;(4)電子公文的廣泛應(yīng)用能夠極大地提高政府的辦事效率。

顯然,信息技術(shù)的發(fā)展給政府機(jī)構(gòu)帶來了一場深刻的變革。傳統(tǒng)的公文傳送方式使政府機(jī)構(gòu)背負(fù)著沉重的時間負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。傳統(tǒng)公文在這一場變革中受到了電子公文這一新生事物的強有力的沖擊。電子公文的制作、發(fā)送和接收可以突破時間和空間的限制,給人們以快速和便捷?？墒请娮庸漠吘故墙陙聿砰_始出現(xiàn)的新生事物,很多技術(shù)上的問題還有待解決。特別是,由于電子公文剛剛開始啟用,有關(guān)電子公文的法律紛爭還頗為鮮見。就世界范圍來說,還沒有專門的法律規(guī)范,也無強制性的原則可以遵循?？梢哉f,其中還有很多值得研究的問題擺在我們的面前。

二、電子公文應(yīng)用中存在的安全問題

目前,電子公文應(yīng)用中出現(xiàn)的安全問題主要有：

1.黑客問題。黑客入侵網(wǎng)站的消息在近年被頻頻報道。以前黑客們往往挑選美國國防部和雅虎這些安全防范體系堪稱一流的硬骨頭啃。而隨著各種應(yīng)用工具的傳播,黑客已經(jīng)大眾化了,不像過去那樣非電腦高手不能成為黑客。如果安全體系不過硬的話,黑客便可以肆意截留、毀滅、修改或偽造電子公文,給政府部門帶來混亂。

2.電腦病毒問題。自電腦病毒問世幾十年來,各種新型病毒及其變種迅速增加,而互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)又為病毒的傳播提供了最好的媒介。不少新病毒直接利用網(wǎng)絡(luò)作為自己的傳播途徑。試想一個完整的電子政府體系中某個環(huán)節(jié)受到病毒感染而又沒有被及時發(fā)現(xiàn),電子公文系統(tǒng)全面癱瘓,那將會產(chǎn)生怎樣的后果?病毒的感染會使一些電子公文毀滅或送達(dá)延誤,整個電子政府將會指揮失靈、機(jī)構(gòu)運作不暢。

3.信息泄漏問題。目前,各大軟件公司生成的網(wǎng)管軟件使網(wǎng)絡(luò)管理員擁有至高無上的權(quán)利,可以方便地對網(wǎng)上每個政府用戶的各種使用情況進(jìn)行詳細(xì)的監(jiān)測。此外,網(wǎng)絡(luò)中存在不少木馬程序,如果使用不慎,就會把公文中的重要信息泄漏給他人。而某些大公司生產(chǎn)的軟件或硬件產(chǎn)品所帶的后門程序更可以使這些公司對政府用戶在網(wǎng)上的所作所為了如指掌。對政府而言,信息泄漏將會給其工作帶來麻煩,甚至?xí)＜暗絿业恼?、?jīng)濟(jì)及國防利益,有關(guān)的政府工作人員會因此被追究法律責(zé)任,這是絕對不能接受的。而對這些大公司的法律管制,對于在信息產(chǎn)業(yè)中處于弱勢地位的國家來說是根本無法解決的難題,但光靠處于優(yōu)勢地位的國家也是不行的,必須在國際范圍內(nèi)形成管制的合力。

三、電子公文安全體系法律制度建構(gòu)

1.科學(xué)的密鑰使用制度規(guī)范。密鑰是一種信息安全技術(shù),又稱加密技術(shù),該技術(shù)被廣泛應(yīng)用于電子商務(wù)和電子政務(wù)中。它包括兩種技術(shù)類型,即秘密密鑰加密技術(shù)和公開密鑰加密技術(shù)。其中秘密密鑰加密技術(shù)又稱對稱加密技術(shù)。倘利用此技術(shù),電子公文的加密和解密將使用一個相同的秘密密鑰,也叫會話密鑰,并且其算法是公開的。接收方在得到發(fā)送的加密公文后需要用發(fā)送方秘密密鑰解密公文。如果進(jìn)行公文往來的兩個政府能夠確保秘密密鑰交換階段未曾泄漏,那幺,公文的機(jī)密性和完整性是可以保證的。這種加密算法的計算速度快,已被廣泛地應(yīng)用于電子商務(wù)活動過程中。公開密鑰加密技術(shù)又稱為非對稱加密技術(shù)。這一技術(shù)需要兩個密鑰,即公開密鑰和私有密鑰。私有密鑰只能由生成密鑰對的一方政府掌握,而公開密鑰卻可以公開。用公開密鑰對公文進(jìn)行加密,只有用對應(yīng)的私有密鑰才能解密。用私有密鑰對數(shù)據(jù)進(jìn)行加密,只有用對應(yīng)的公開密鑰才能解密。此二種技術(shù)相比,顯然第二種技術(shù)的安全系數(shù)更大一些,但這種技術(shù)算法速度較慢。我們可以根據(jù)各種公文的秘密等級,采用不同的加密技術(shù)。對于一般的公文往來數(shù)量大且頻繁,不宜采用非對稱加密技術(shù),還有秘密等級較低的公文亦可采用對稱加密技術(shù)。而對那些重大的通知及秘密等級較高的公文則必須采用非對稱加密技術(shù)。凡違反上述技術(shù)性規(guī)范的要求造成公文泄密或是公文的完整性受到損害的,需追究其法律責(zé)任。

2.完善的政府證書管理制度。公文傳送過程中數(shù)據(jù)的保密性通過加密和數(shù)字簽名得到了保證,但每個用戶都有一個甚至兩個密鑰對,不同的用戶之間要用公開密鑰體系來傳送公文,必須先知道對方的公開密鑰。公文傳送中有可能發(fā)生以下情況:用戶從公鑰簿中查到的不是對方的公鑰,而是某個攻擊者冒充對方的假冒公鑰;或者公文互換的雙方在通訊前互換公鑰時,被夾在中間的第三者暗中改變。這樣的加密或簽名就失去了安全性。為了防范上述風(fēng)險,我們可以仿效電子商務(wù)中的做法,引入數(shù)據(jù)化證書和證書管理機(jī)構(gòu),建立完善的政府證書管理制度。這里所說的證書是指一份特殊文檔,它記錄了各政府機(jī)關(guān)的公開密鑰和相關(guān)的信息以及證書管理機(jī)構(gòu)的數(shù)字簽名。證書的管理機(jī)構(gòu)是個深受大家信任的第三方機(jī)構(gòu)。考慮到電子政務(wù)的特殊性,電子政務(wù)系統(tǒng)中的根目錄證書管理機(jī)構(gòu)最好由一國的最高政策機(jī)關(guān)設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)出任,其它各級目錄分別由地方各級政府設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)去管理。在我國,根目錄的管理工作可由國務(wù)院信息辦來承擔(dān),其它各級目錄分別由地方各級人民政府設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。各政府機(jī)關(guān)須向相應(yīng)的證書管理機(jī)構(gòu)提交自己的公開密鑰和其它代表自己法律地位的信息,證書管理機(jī)構(gòu)在驗證之后,向其頒發(fā)一個經(jīng)過證書管理機(jī)構(gòu)私有密鑰簽名的證書。政府出面作為證書的管理機(jī)構(gòu),其頒發(fā)的證書信用度極高。這樣一來將使電子公文的發(fā)送方和接收方都相信可以互相交換證書來得到對方的公鑰,自己所得到的公鑰是真實的。顯然,電子公文系統(tǒng)的安全有效運轉(zhuǎn)離不開完善的政府證書管理制度的確立。

3.有效的數(shù)字簽名制度。在電子公文的傳送過程中可能出現(xiàn)下列問題:(1)假冒,第三方丙有可能假冒甲機(jī)關(guān)給乙機(jī)關(guān)發(fā)送虛假公文;(2)否認(rèn),甲機(jī)關(guān)可能否認(rèn)向乙機(jī)關(guān)發(fā)送過公文;(3)偽造,乙機(jī)關(guān)工作人員可能偽造或修改從甲機(jī)關(guān)發(fā)來的消息,以對自己有利。這些問題要靠數(shù)字簽名來解決。數(shù)字簽名在電子公文傳送中的應(yīng)用過程是這樣的:公文的發(fā)送方將公文文本帶入到哈希函數(shù)生成一個消息摘要。消息摘要代表著文件的特征,其值將隨著文件的變化而變化。也就是說,不同的公文將得到不同的消息摘要。哈希函數(shù)對于發(fā)送數(shù)據(jù)的雙方都是公開的。發(fā)送方用自己的專用密鑰對這個散列值進(jìn)行加密來形成發(fā)送方的數(shù)字簽名。然后,這個數(shù)字簽名將作為公文附件和公文一起發(fā)送到該公文的接收方。公文的接收方首先從接收到的原始公文中計算出消息摘要,接著再用發(fā)送方的公開密鑰來對公文的附加的數(shù)字簽名進(jìn)行解密。如果兩個消息摘要相同,那幺接收方就能確認(rèn)該數(shù)字簽名是發(fā)送方的。通過數(shù)字簽名能夠?qū)崿F(xiàn)對原始公文的鑒別和不可抵賴性。目前數(shù)字簽名在電子商務(wù)中已得到了廣泛的應(yīng)用,日本等國政府已通過專門的立法對數(shù)字簽名的法律效力予以確認(rèn)。在電子公文傳送中引入數(shù)字簽名也是必然的選擇,只是我們要從法律上確認(rèn)數(shù)字簽名的效力,建立相應(yīng)的制度規(guī)范,努力設(shè)法從技術(shù)和制度規(guī)范入手不斷提高安全系數(shù)。以數(shù)字簽名只有相對的安全性來作為反對其應(yīng)具有法律效力的理由是站不住腳的,因為任何所謂安全保障都是相對的,橡皮圖章就經(jīng)常被不法之徒偽造。

第2篇：案例法律論文范文

目前，大連共有農(nóng)民工56萬人，占全市職工總數(shù)一半以上，主要分布在建筑業(yè)、修造船業(yè)、機(jī)械加工行業(yè)等，僅建筑行業(yè)就有農(nóng)民工30余萬。這支新型勞動大軍在為農(nóng)村發(fā)展、城市繁榮和現(xiàn)代化建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)的同時，也對安全生產(chǎn)和社會保障治理帶來新的問題。農(nóng)民工文化程度普遍偏低，缺乏安全常識和自我保護(hù)意識，傷亡比例大，是制約安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要因素，近幾年大連市工礦商貿(mào)企業(yè)發(fā)生的安全生產(chǎn)傷亡事故，80％以上發(fā)生在農(nóng)民工身上。同時，農(nóng)民工職業(yè)危害嚴(yán)重、缺乏社會保障，相對于城市職工，其勞動安全衛(wèi)生權(quán)益難以保障。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，大連每年職業(yè)病傷害、職業(yè)病新發(fā)病例和死亡人員中，半數(shù)以上是農(nóng)民工。農(nóng)民工的社會保障也存在缺陷，大量農(nóng)民工只與勞務(wù)公司簽訂勞動合同，由于勞動用工制度障礙，造成工傷保險、醫(yī)療保險等不能有效落實。即使參加了社會保險，由于農(nóng)民工流動性很大，社會保險又沒有在全國聯(lián)網(wǎng)，因此很難受益。這些問題表明，農(nóng)民工在為城市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)的同時，作為社會弱勢群體，又成為游離于社會保障之外的生產(chǎn)安全事故和職業(yè)危害的重災(zāi)區(qū)。解決好農(nóng)民工群體的勞動安全衛(wèi)生和社會保障問題事關(guān)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定大局。

大連市委、市政府高度重視農(nóng)民工問題，采取一系列政策措施，著力解決農(nóng)民工勞動工資、安全衛(wèi)生及社會保障問題，取得了很好效果。農(nóng)民工勞動安全衛(wèi)生與社會保障問題，不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是事關(guān)社會和諧穩(wěn)定的政治問題，必須從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持以人為本、維護(hù)社會公平正義的高度，從完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)和諧大連建設(shè)的現(xiàn)實需要出發(fā)，高度重視、妥善解決農(nóng)民工勞動安全衛(wèi)生與社會保障問題，加快構(gòu)建農(nóng)民工安全保障體系，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

創(chuàng)新工作機(jī)制推進(jìn)農(nóng)民工安全保障體系建設(shè)近年來，大連市安全生產(chǎn)監(jiān)管局認(rèn)真貫徹落實大連市委、市政府的部署，會同各有關(guān)部門，努力創(chuàng)新工作機(jī)制，不斷探索解決農(nóng)民工勞動安全衛(wèi)生的突出問題。

一是從規(guī)范外來施工隊伍和外來勞務(wù)人員治理入手，探索農(nóng)民工安全保障新模式。我們針對新時期企業(yè)勞務(wù)合作關(guān)系、生產(chǎn)組織方式的新變化，安全生產(chǎn)面臨的新情況、新問題，積極探索保障農(nóng)民工安全的方法和途徑。一方面是政府出臺政策規(guī)章，規(guī)范勞務(wù)派遣、外來務(wù)工人員安全治理，從宏觀上、制度上為農(nóng)民工提供安全保障。另一方面，加強監(jiān)管，從前置條件入手，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)。實行勞務(wù)公司、外協(xié)隊伍審查、備案制度，對勞務(wù)公司、外協(xié)隊伍的企業(yè)資質(zhì)、人員安全資格與培訓(xùn)，以及繳納工傷保險情況等進(jìn)行審查備案。同時，定期或不定期進(jìn)行檢查，保障農(nóng)民工勞動安全與職業(yè)衛(wèi)生權(quán)益。非凡是針對一些大型裝備制造、修造船等企業(yè)使用農(nóng)民工比例較高的實際，采取強化外來施工隊伍安全資質(zhì)審核、人員安全培訓(xùn)，建立與項目承包額掛鉤的安全業(yè)績考核機(jī)制，實行安全風(fēng)險保證金制度等措施，不斷完善農(nóng)民工安全保障體系。

二是建立完善農(nóng)民工培訓(xùn)考核機(jī)制，大規(guī)模、全方位實施農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)工程。一方面，從普及安全基礎(chǔ)知識入手，抓好農(nóng)民工日常宣傳教育工作。大連市安全生產(chǎn)監(jiān)督治理局組織編輯出版了《安全常識讀本》，采用通俗的語言、有趣的漫畫、生動的事故案例，讓農(nóng)民工把握最基本的安全常識和操作規(guī)程；另一方面，有計劃、有步驟地開展集中教育培訓(xùn)工作，力爭用3年時間，全市90％以上農(nóng)民工接受正規(guī)安全培訓(xùn)，到2010年，初步形成一個符合安全保障要求、富有地方特色的農(nóng)民工安全培訓(xùn)體系和培訓(xùn)機(jī)制，預(yù)計到今年年底農(nóng)民工培訓(xùn)率將達(dá)到30％。在不斷擴(kuò)大農(nóng)民工培訓(xùn)覆蓋面的同時，我們將逐步實行限制錄用制度，強制用人單位對農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)。計劃到2008年上半年，高危行業(yè)農(nóng)民工必須持有大連市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門簽發(fā)的《安全培訓(xùn)合格證書》方可上崗；到2009年底前，全市所有行業(yè)農(nóng)民工必須持證上崗。為確保這一強制性措施的落實，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門將適時組織有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法活動，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)培訓(xùn)上崗或培訓(xùn)不符合要求的，強制用人單位限期整改、停產(chǎn)整頓，直至依法關(guān)閉。

三是推動構(gòu)建適合農(nóng)民工特點的社會保障機(jī)制，全力維護(hù)農(nóng)民工勞動安全衛(wèi)生權(quán)益。農(nóng)民工社會保障問題與勞動安全衛(wèi)生息息相關(guān)，社會保障是勞動安全衛(wèi)生保障系統(tǒng)的重要支撐。目前大連市陸續(xù)制定出臺了農(nóng)民工工傷保險和醫(yī)療保險實施辦法。按照這一辦法，農(nóng)民工工傷保險參保更加方便，待遇支付更加靈活，在外地注冊、大連進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的用人單位，可在大連市參保，因工傷亡或致殘的農(nóng)民工，可自主選擇一次性和定期待遇支付方式等，既方便了農(nóng)民工參保，又盡可能地保障了農(nóng)民工的權(quán)益。同時，勞動保障部門大力實施“平安計劃”，確定用3年時間，把來連務(wù)工的農(nóng)民工全部納入工傷保險覆蓋的總體目標(biāo)。目前，通過積極努力，全市共有22萬農(nóng)民工參加了工傷保險，占全市有相對穩(wěn)定勞動關(guān)系農(nóng)民工的60％以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國的平均水平。在推進(jìn)農(nóng)民工社會保障機(jī)制建設(shè)的同時，大連市各級工會組織高度重視，針對農(nóng)民工勞動安全衛(wèi)生權(quán)益保護(hù)熱點問題，全力構(gòu)建農(nóng)民工維權(quán)體系。大連市總工會通過組織推行基層工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查員制度、勞動安全衛(wèi)生和傷亡補償接待制度，采取設(shè)立農(nóng)民工維權(quán)窗口，開展包括送安全在內(nèi)的“五送”系列活動等有效措施，有效地維護(hù)了農(nóng)民工的勞動安全衛(wèi)生權(quán)益。

從深層次解決農(nóng)民工勞動安全衛(wèi)生權(quán)益問題

通過強化政策引導(dǎo)、制度落實、加強監(jiān)管等有效措施，探索解決農(nóng)民工勞動安全保障問題，取得了初步的成效，但制約農(nóng)民工勞動安全衛(wèi)生保障的深層次問題尚未解決，假如長期以來城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制不打破，相關(guān)的法律、法規(guī)不健全，政策、法制不完善，農(nóng)民工勞動安全衛(wèi)生權(quán)益缺失的問題就不能從根本上解決。必須不斷通過改革發(fā)展的途徑，采取綜合措施，系統(tǒng)解決這一問題。

1.進(jìn)一步完善體制、機(jī)制，確保農(nóng)民工包括勞動安全衛(wèi)生在內(nèi)的各項權(quán)益的完整性。積極推動勞動就業(yè)制度、戶籍制度、社會保障制度三項制度改革的步伐，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動力市場和就業(yè)服務(wù)體系，實行適合農(nóng)民工特點，符合國情的農(nóng)民工社會保障辦法，完善全國社會保險網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，盡快實行城鄉(xiāng)一體的全國社會養(yǎng)老保險“一卡通”制度，使其更好地適應(yīng)農(nóng)民工正常流動的需要。要按照市委十屆三次全會的部署，積極探索構(gòu)建繳費低、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移、能銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險新模式，為保障大連市農(nóng)民工勞動安全衛(wèi)生權(quán)益提供更有力的支撐。

2.在繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)民工工傷保險覆蓋面的同時，全面推行高風(fēng)險作業(yè)職工意外傷害保險，大力推進(jìn)風(fēng)險抵押金、雇主責(zé)任險等有利于保護(hù)農(nóng)民工勞動安全與職業(yè)健康權(quán)益的經(jīng)濟(jì)政策。目前，大連市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門會同有關(guān)部門制定出臺了《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金暫行治理辦法》、《大連市實施雇主責(zé)任險暫行治理辦法》等政策措施，通過實施安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策，強化安全生產(chǎn)工作，構(gòu)筑企業(yè)員工尤其是農(nóng)民工安全保障體系。

第3篇：案例法律論文范文

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第4篇：案例法律論文范文

一、建立調(diào)研機(jī)制。分析基層工商所法制員隊伍建設(shè)存在的問題及對策

(一)加強調(diào)研，找準(zhǔn)問題。為使法制員隊伍建設(shè)工作更有針對性和實效性，市局通過多種形式的調(diào)研活動查找法制員隊伍建設(shè)中存在的問題和不足，主要表現(xiàn)在培養(yǎng)機(jī)制不完善，選配機(jī)制不健全，指導(dǎo)監(jiān)督力量不充足，激勵機(jī)制有待完善，考核評價機(jī)制不合理，法制員素質(zhì)不高，工作缺乏責(zé)任心和使命感，業(yè)務(wù)知識薄弱，核審權(quán)威不夠，監(jiān)督職責(zé)虛化，監(jiān)督流于形式等多方面問題，并對以上存在的問題逐一進(jìn)行梳理歸類。

(二)擬定方案。針對問題制定整改方案，出臺了優(yōu)化法制員隊伍結(jié)構(gòu)，下放案件核審權(quán)限，加強考核監(jiān)督機(jī)制等一系列改革方案，對存在的問題有的放矢，有針對性的逐項加以解決。

(三)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真選配基層法制員。堅持“德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙嵖?、群眾公認(rèn)”的選人用人原則，針對工商所人手少、案源多的情況，對每個基層工商所選配一名專職法制員，享受副所長待遇。首先由所在工商所民主推薦，再由市局法制機(jī)構(gòu)組織考察，最后由局領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)考察結(jié)果研究確定，共在12個工商所(隊)選配基層法制員12名。真正做到了把業(yè)務(wù)強、素質(zhì)高的優(yōu)秀干部選配到法制員崗位上，做到人盡其才、能上能下，努力形成充滿活力的基層法制員隊伍。

(四)大膽使用。充分發(fā)揮法制員在法規(guī)宣傳、案件核審、執(zhí)法監(jiān)督、行政指導(dǎo)等方面的積極作用，案件研究注意聽取法制員意見，行政執(zhí)法行為自覺接受法制員監(jiān)督。

二、建立基層工商所法制員隊伍建設(shè)機(jī)制，保障法制員隊伍建設(shè)力度

(一)完善制度。制定了《法制員工作制度》，在對法制員工作要求、獎懲措施、責(zé)任追究等方面進(jìn)行了明確和規(guī)范，使法制員開展工作有章可循。

(二)落實崗位職責(zé)。要求工商所法制員主要負(fù)責(zé)對以工商所名義作出的行政處罰案件和以工商局名義作出的5000元以下的行政處罰案件進(jìn)行核審，對以工商局名義作出的5000元以上的行政處罰案件進(jìn)行初審，做好法律法規(guī)的宣傳、咨詢活動，對本所的行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，組織開展本所行政復(fù)議、行政訴訟案件的應(yīng)對工作，對局、所兩級案件核審后直至罰沒財物收繳處理等環(huán)節(jié)加強監(jiān)督，提供法律咨詢、宣傳等各項職責(zé)。

(三)確保質(zhì)量。制定案件質(zhì)量核審評分標(biāo)準(zhǔn)，強化案件質(zhì)量檢查監(jiān)督措施，確?；鶎庸ど趟ㄖ茊T嚴(yán)格執(zhí)行案件核審權(quán)和審批權(quán)下放后案件質(zhì)量不滑坡。

(四)建立網(wǎng)上點評制度。不定期地在局內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)系統(tǒng)交流平臺上對典型案件進(jìn)行點評。在網(wǎng)上建立了《指導(dǎo)性案例庫》和《說理式行政執(zhí)法文書示范文本》，供各法制員學(xué)習(xí)交流和對照借鑒。

三、建立基層工商所法制員業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制。提升法制員隊伍整體素質(zhì)

(一)重視培養(yǎng)，切實提高法制員素質(zhì)。采取專家授課，經(jīng)驗交流，不定期輪訓(xùn)等多種形式，加強基層工商所法制員隊伍教育培訓(xùn)工作。重點提高法制員的法律法規(guī)理解能力、執(zhí)法辦案指導(dǎo)能力、疑難案件破解能力和查處案件操作能力。

(二)崗位練兵和實戰(zhàn)演練。要求法制員就辦案程序、證據(jù)運用、事實表述、定性分析、強制措施實施運用、違法所得和違法經(jīng)營額的計算等方面進(jìn)行演習(xí)。通過系統(tǒng)培訓(xùn)，法制員比較全面地掌握了核審業(yè)務(wù)知識要點，有力地提升了法制監(jiān)督技能。

(三)多形式鍛煉。市局法制科推行法制員到法制科跟班學(xué)習(xí)制?；鶎臃ㄖ茊T不定期抽調(diào)到法制科參與集體核審，研究定性和模擬聽證等，對行政處罰案件跨轄區(qū)進(jìn)行互審、互查、互評，以此促進(jìn)法制員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提高。

(四)加強指導(dǎo)。市局法制科定期或不定期的深入基層工商所現(xiàn)場指導(dǎo)，幫助分析案件，解決難題。

四、建立基層工商所法制員績效考核機(jī)制，激發(fā)法制員隊伍活力

(一)績效考核。將法制員的績效考核納入年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核中，并作為對工商所年度法制工作考核的依據(jù)之一。

(二)定期檢查。由法制科組織力量每季度對法制員核審的案件進(jìn)行評議考核檢查，并將評議考核結(jié)果以通報形式在網(wǎng)上公布，年終進(jìn)行綜合評定。

(三)開展案件質(zhì)量評查。每年進(jìn)行一次案件質(zhì)量全面評查。分析問題并提出改進(jìn)辦法，同時將評查結(jié)果作為全年目標(biāo)考核和評先評優(yōu)的依據(jù)。

(四)開展“優(yōu)秀法制員”評選活動。結(jié)合案件核審質(zhì)量、案例分析和法律論文撰寫、普法宣傳培訓(xùn)、法律咨詢建議等方面情況，在年終開展優(yōu)秀法制員評審。激發(fā)法制員的工作積極性和競爭力。