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一、目標任務(wù)
根據(jù)《年度市“百萬貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程”項目任務(wù)分配表》,我縣項目任務(wù)分配數(shù)為500例,縣人民醫(yī)院作為定點醫(yī)院,確保在年12月10日前全部按要求完成。
二、基本原則
1、堅持政府主導(dǎo),部門密切協(xié)作。
在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,縣衛(wèi)生局負責(zé)實施復(fù)明工程項目的牽頭和協(xié)調(diào)工作,落實參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療患者就診醫(yī)療費用的補助,并按照國家實施項目要求,加強各部門間的密切合作,協(xié)調(diào)殘聯(lián)做好病源的篩查,爭取財政部門安排項目補助經(jīng)費,協(xié)調(diào)民政部門落實困難患者的補助,勞動社保部門落實參保患者就診醫(yī)療費用的補助,真正做到各部門各司其責(zé),確保符合條件的貧困白內(nèi)障患者得到項目醫(yī)療援助。
2、落實費用補助,全免手術(shù)費用。
年對貧困白內(nèi)障患者手術(shù)費用財政每例補助800元。充分利用基本醫(yī)療保險基金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金、民政的特殊對象醫(yī)療補助資金、定點醫(yī)院援助等,對貧困患者的基本手術(shù)費用全免,并積極爭取落實配套工作經(jīng)費。
三、部門職責(zé)
衛(wèi)生局:負責(zé)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療患者就診醫(yī)療費用補助,配合縣殘聯(lián)做好白內(nèi)障手術(shù)對象的篩查工作。
勞動和社會保障局:負責(zé)參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險患者醫(yī)療費用補助工作。
民政局:負責(zé)落實貧困患者醫(yī)療救助資金發(fā)放工作。
財政局:負責(zé)安排項目補助經(jīng)費工作。
殘聯(lián):負責(zé)全縣白內(nèi)障患者摸底、篩查、造冊等工作。
人民醫(yī)院:負責(zé)白內(nèi)障患者手術(shù)工作,嚴格質(zhì)量控制,確保醫(yī)療安全。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府:負責(zé)本次項目的宣傳發(fā)動工作,配合縣衛(wèi)生局、殘聯(lián)做好白內(nèi)障患者摸底排查工作。
四、主要措施
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo),強化管理責(zé)任。
成立年縣“百萬貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程”項目領(lǐng)導(dǎo)小組縣殘聯(lián)、勞動和社會保障局、民政局、財政局、衛(wèi)生局等單位負責(zé)人任成員。項目領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)做好項目的組織、實施與相關(guān)協(xié)調(diào)工作,嚴格督查督導(dǎo),及時表彰先進和通報問題,保證按質(zhì)按量完成項目任務(wù)。項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)縣人民醫(yī)院醫(yī)務(wù)科。咨詢電話:4221959??h人民醫(yī)院成立白內(nèi)障復(fù)明工程專家組,負責(zé)項目實施。
2、認真開展病源篩查,保證手術(shù)質(zhì)量。
手術(shù)對象的篩查是整個項目工作的重要環(huán)節(jié)。由縣衛(wèi)生局組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室鄉(xiāng)村醫(yī)生對轄區(qū)內(nèi)白內(nèi)障對象進行初篩,并填寫《白內(nèi)障患者摸底表》一式兩份,一份報鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦,由民政辦報縣殘聯(lián);一份報縣衛(wèi)生局醫(yī)政股。再由縣殘聯(lián)統(tǒng)一組織到縣人民醫(yī)院進行復(fù)篩。對符合手術(shù)條件的對象,由縣人民醫(yī)院決定手術(shù)日期。要嚴格手術(shù)質(zhì)量控制,縣人民醫(yī)院要嚴格按照衛(wèi)生部制定的《“百萬貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程”項目白內(nèi)障手術(shù)操作規(guī)范及質(zhì)量控制標準》的要求,規(guī)范診療行為,加強對項目實施醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn),嚴格掌握手術(shù)指征,加強醫(yī)療安全防范,保證手術(shù)質(zhì)量,提高手術(shù)治療效果。
3、制定工作流程,方便患者就診。
縣人民醫(yī)院要公開對外聯(lián)系電話和方式,指派專職工作人員引導(dǎo)和接待,指導(dǎo)來院就診的白內(nèi)障患者。同時根據(jù)本單位承擔的項目任務(wù),依據(jù)白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)診療指南及規(guī)范,制定病人篩查至入院到出院的工作流程,方便病人就診,提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和管理水平。
4、準確報送信息,明確專人負責(zé)。
縣人民醫(yī)院要按照衛(wèi)生部關(guān)于項目工作的相關(guān)要求,建立信息報送制度和報告網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),明確專人及時、準確、真實地收集、整理項目實施的相關(guān)信息,將項目實施進度、工作中遇到的實際困難和問題、督導(dǎo)檢查情況、整改落實情況等信息如實報送至縣衛(wèi)生局,不得瞞報、誤報、漏報,確保數(shù)據(jù)真實有效。
今天會議的主要內(nèi)容是貫徹落實中央7號文件和省、市殘聯(lián)工作會議精神,回顧總結(jié)去年工作,安排部署今年工作,推動我縣殘疾人工作再登新臺階。等會,縣委常委、常務(wù)副縣長申桂榮將作重要講話,請大家認真領(lǐng)會,狠抓落實。下面,我講三點意見。
一、去年工作簡要回顧
去年,在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在省、市殘聯(lián)的精心指導(dǎo)下,縣殘聯(lián)緊緊圍繞確保社會穩(wěn)定大局,以十七大精神為指針,認真貫徹落實上級殘疾人工作會議精神,堅持以誠信取勝,以耐心解困,以細心暖民,以熱心保穩(wěn),開拓進取、求真務(wù)實,圓滿完成了全年各項目標任務(wù),為改善我縣殘疾人生活狀況和維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。
(一)各項康復(fù)工作全面推進
我們積極創(chuàng)造條件,不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域,康復(fù)工作成效明顯。一是全面實施“復(fù)明行動”。去年8月初,我們通過廣東經(jīng)商的**籍老板李鋒同廣東(心連心)獅子會付會長楊宇波聯(lián)系,同意在**縣實施白內(nèi)障復(fù)明行動??h委、縣政府對此高度重視,成立了由縣委政法委書記周平任組長、縣長助理閔國偉任副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組,并召開領(lǐng)導(dǎo)小組會,對白內(nèi)障復(fù)明行動進行了全面安排和部署。從10月初開始,我們會同縣人民醫(yī)院7名醫(yī)務(wù)工作者對全縣26個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的白內(nèi)障患者進行了全面篩查,通過一個月的調(diào)查摸底,共篩查1203名白內(nèi)障疑似病人,初次診斷270人可以進行白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)。確定篩查對象后,我們就經(jīng)費落實情況和有關(guān)啟動事項同廣東心連心獅子會進行銜接,廣東心連心獅子會同意將能夠手術(shù)的所有白內(nèi)障患者全部進行手術(shù),并全額提供資金。在此期間,縣殘聯(lián)又積極多次向省、市殘聯(lián)匯報,得到了省、市殘聯(lián)的高度關(guān)注和支持,省殘聯(lián)答應(yīng)“復(fù)明10號”在永州做完手術(shù)即赴**做白內(nèi)障手術(shù),通過各方努力和支持,現(xiàn)已實施白內(nèi)障手術(shù)213例。使他們重見光明。二是深入推進“助行工程”。以開展第十八次全國助殘日宣傳活動為平臺,我會共籌集120000元資金購買200多臺優(yōu)質(zhì)輪椅,為全縣200多名肢體功能重度障礙的殘疾人配備了行走工具,圓了他們的出行夢;同時,組織50名缺肢殘疾人到長沙假肢廠,免費為他們裝配假肢;免費為22名小兒麻痹癥患者實施矯治手術(shù),使其親人深感黨和政府的溫暖;三是在“輔助工程”上下功夫。去年,我們?yōu)?0名貧困唇腭裂患者免費手術(shù)治療,為聾啞兒童配用助聽器50個。
(二)勞動就業(yè)工作再創(chuàng)佳績
我們積極做好殘疾人就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、就業(yè)安置、就業(yè)回訪等工作,積極幫助有一定勞動能力的殘疾人上崗就業(yè)。一是開展培訓(xùn)促就業(yè)。大力開展殘疾人培訓(xùn)工作,提高殘疾人職業(yè)技能。我們根據(jù)勞動力市場和用人單位的需求,對殘疾人進行職業(yè)技能培訓(xùn)和實用技術(shù)培訓(xùn),去年共舉辦殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)7期,培訓(xùn)殘疾人1869人次。二是集中安置促就業(yè)。我們主動與縣內(nèi)外企業(yè)或公司聯(lián)系,有序輸出殘疾人就業(yè)。去年以來,全縣共安排殘疾人就業(yè)237人,其中,僅福利企業(yè)“永吉紅包廠”就新安置了16名殘疾人就業(yè)。三是互幫互帶促就業(yè)。我們鼓勵殘疾人自謀職業(yè),動員殘疾人互幫、互帶。去年我縣殘疾人在外打工謀生的由2007年的187人增加到300多人,在本縣打工、辦店、擺零攤的,開辦養(yǎng)殖業(yè)的由2007年的175人增加到320人,如大田社區(qū)的李汗兵夫妻雙方都是肢殘,通過我們的牽線,在各部門的幫助下,他們夫妻辦起了塑料粒丁廠,并雇請了近10名員工,目前,該廠生意紅火,效益較好。
(三)扶貧解困工作實現(xiàn)突破
我們積極探索適合殘疾人特點的扶貧方式,加大殘疾人扶貧力度。一是扎實開展“一幫一”志愿者助殘活動。利用春節(jié)、元旦、殘疾人的重大節(jié)日對殘疾人進行慰問,共走訪慰問特困殘疾人183戶,發(fā)放慰問金150600元,其中一幫一為129人。二是積極救助貧困殘疾學(xué)生。對考入大中專院校的殘疾學(xué)生及殘疾人子女給予學(xué)費補助,并爭取了上級資金20000元用于殘疾學(xué)生的扶貧助學(xué),解決了50多名聾啞弱智殘疾兒童免費入學(xué)問題,使他們得到了特殊教育。同時,支助貧困殘疾大學(xué)生4人,支助資金12000元。三是認真做好殘疾人換證工作。全面開展了第二代全國統(tǒng)一的殘疾證換發(fā)工作,已辦理新證6000余本,為我縣殘疾人就業(yè)、補助金發(fā)放等福利政策的落實、殘疾人出行提供了依據(jù)。四是狠抓扶貧建整工作。在資金困難的情況下,千方百計擠出2萬元資金幫助扶貧點砂石鎮(zhèn)真合村新建了油茶基地和兩個養(yǎng)殖場,實施了自來水工程項目,全村985名村民全部用上了自來水。
(四)殘?;鹫魇粘煽冚x煌
殘疾人就業(yè)保障金是政府性基金,是保障殘疾人勞動權(quán)力、推動殘疾人就業(yè)的重要經(jīng)濟保障。我們從以下四個方面著力,成功啟動了征收殘保金征收工作。一是爭取領(lǐng)導(dǎo)重視。去年縣政府常務(wù)會第1次會議就殘疾人就業(yè)保障金征收工作做了專題研究??h長艾方毅在年初的經(jīng)濟工作會議會上,要求“足額征收殘疾人就業(yè)保障金,專門用于殘疾人培訓(xùn)、就業(yè)”??h委常委、常務(wù)付縣長申桂榮在殘疾人就業(yè)保障金征收工作會上做了專題報告,要求各部門通力合作,做到6個到位,即“思想認識到位、征收管理到位、部門配合到位、輿論宣傳到位、責(zé)任落實到位、督促檢查到位”??h委常委周平先后多次到殘聯(lián)指導(dǎo)工作,督促就業(yè)保障金征收。市殘聯(lián)理事長戴旭洲、省殘聯(lián)付理事長劉平秀和譚奇元等省、市主管領(lǐng)導(dǎo)也就我縣殘疾人就業(yè)保障金征收工作做了具體指導(dǎo)。二是協(xié)調(diào)部門配合。財政、地稅、統(tǒng)計、勞動對殘疾人就業(yè)保障金,征收工作非常到位,統(tǒng)計部門統(tǒng)計單位年末職工總?cè)藬?shù)和2007年職工平均工資時,財政和統(tǒng)計兩局積極配合,提供了所有依據(jù),為征收工作起好了步,鋪好路。三是精心組織實施。我們認真學(xué)習(xí)了《中華人民共和國殘疾人保障法》、《統(tǒng)計法》、《殘疾人就業(yè)條例》及省政府206號令等相關(guān)法律法規(guī)和政策,組織了專人到邵陽市其他兄弟縣市考察,學(xué)習(xí)他們的先進經(jīng)驗,并積極向市、省殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)匯報,爭取省、市殘聯(lián)的支持和關(guān)心。同時,著力夯實工作基礎(chǔ),在統(tǒng)計上年度職工總數(shù)時,我們分單位、分戰(zhàn)線、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了清查核實,做到“2個不漏,一個不留”,即:全縣不漏單位,單位不漏職工人數(shù),企業(yè)做到不留死角。由于領(lǐng)導(dǎo)高度重視,我們組織得當,地稅部門對應(yīng)繳納殘疾人就業(yè)保障金的392家單位全面實行了代收,財政部門對屬財政有撥付關(guān)系的118家單位,實施了財政代扣。全年共征收殘疾人就業(yè)保障金280余萬元,在全市九縣三區(qū)名列第一位。
(五)維權(quán)工作及時有效
為確保奧運會、殘奧會期間的社會穩(wěn)定,我們遵循“誠信”、“熱心”、“細心”、“耐心”原則。認真做好殘疾人來信來訪工作,密切黨群、干群關(guān)系,熱情幫助殘疾人解決困難,全力維護穩(wěn)定大局。一方面,熱情接待來訪群眾。對來訪人員進行全面摸底,弄清其實際困難,做到有針對性的去解決問題,盡最大努力把工作做通在殘聯(lián),把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。另一方面,切實解決群眾困難。爭取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門的支持,幫助殘疾人解決一些實際困難,督促一幫一的成員單位幫扶殘疾人各項措施全部落實,協(xié)調(diào)有關(guān)單位對殘疾人落實減免政策,全年共接待上訪殘疾人878人,化解慢慢游殘疾人群體上訪等各類矛盾562起,全縣殘疾人上訪總量和群體上訪案比往年均大幅減少,得到了社會各界的好評。
以上成績的取得,是縣委縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)、高度重視的結(jié)果,是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門密切配合、大力支持的結(jié)果,是廣大殘疾人工作者辛勤工作、共同努力的結(jié)果。在此,我謹代表縣政府向向全縣殘疾人工作者和所有關(guān)心支持殘疾人事業(yè)的同志們表示衷心的感謝!
二、抓住重點,努力推動今年殘疾人工作深入開展
關(guān)鍵詞:文化建設(shè) 江蘇 殘疾人
近年來,江蘇在致力于殘疾人事業(yè)“兩個體系”建設(shè)過程中,高度重視發(fā)揮江蘇文化底蘊厚重、文化資源豐富的優(yōu)勢,將殘疾人文化體系建設(shè)提到重要議事日程,提出了以活躍基層殘疾人文化為目標,以培育特殊藝術(shù)百花齊放為抓手,以打造殘疾人文化創(chuàng)業(yè)基地為方向,著力實施殘疾人文化大發(fā)展規(guī)劃,對殘疾人不斷增長的精神文化需求進行了新的實踐和探索,得到了廣大殘疾人的歡迎、支持和積極參與。
我省殘疾人文化建設(shè)的總體要求是:以進一步建立和完善殘疾人公共文化服務(wù)體系為主體,以殘疾人文化服務(wù)設(shè)施為補充,以基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站、村文化活動室、社區(qū)文化中心為依托,以殘疾人文化、體育工程項目為載體,堅持重心下移,為殘疾人提供基本文化服務(wù);制定特殊優(yōu)惠政策,進一步加大殘疾人文化產(chǎn)品的研發(fā)和供給,促進殘疾人特殊文化藝術(shù)發(fā)展,鼓勵殘疾人文化創(chuàng)業(yè),扶持殘疾人文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
為不斷滿足全省480萬殘疾人日益增長的精神文化生活需求、積極為殘疾人提供均等化和個性化的文化服務(wù),我們圍繞以下五個方面作為殘疾人文化工作的主要抓手。
一是整合社會資源,營造創(chuàng)建殘疾人文化氛圍和陣地。我們通過整合資源將殘疾人文化工作融入社會公共文化大局。現(xiàn)在,全省所有公共文體場所均為殘疾人提供免費優(yōu)惠服務(wù)。例如,省級圖書館—南京圖書館免費為殘疾人提供圖書借閱和送書上門服務(wù),江蘇電視臺與省殘聯(lián)共同開辦《江蘇雙語新聞》。各市殘聯(lián)也積極行動,在省轄市范圍開設(shè)了各種各樣的殘疾人文化活動陣地和窗口。南京市開辦盲人電影院;常州市殘聯(lián)將殘疾人文化成功融入“道德講堂”和“幸福廣場周周演”兩大常州文化特色品牌中,并賦予其新的內(nèi)涵。
二是 合理設(shè)計,將殘疾人文體活動中心納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。江蘇充分發(fā)揮殘工委作用,將省轄市殘疾人文化活動中心建設(shè)列入政府民生工程實事項目中,有效加以推進。常州、蘇州、揚州市殘疾人文化活動中心現(xiàn)已建成,建筑面積超過5000平方米。11000平方米的省級殘疾人文化活動中心即將開工建設(shè)。各殘疾人文化活動中心均免費為殘疾人開放。
三是以“四個一百”為活動載體,豐富殘疾人“文化活動周”內(nèi)容。殘疾人文化活動周,是活躍基層殘疾人文化生活的重要載體。我省開展此項工作以來,每年都有殘疾人和健全人廣泛參與,人數(shù)以數(shù)十萬人次計,社會影響力巨大。迄今為止,我省已舉辦過三屆活動。每次活動,我省都隆重舉辦啟動儀式,在全省范圍內(nèi)開展“一百場書畫攝影展、一百場演講比賽、一百場文藝演出、一百場技能展示”,同時動員社會開展文化助殘活動。今年的殘疾人文化活動周啟動儀式上,省殘聯(lián)向鎮(zhèn)江市殘疾人捐贈了價值200萬元的讀書卡。
四是設(shè)立“六進社區(qū)”標準,推動殘疾人“文化進社區(qū)”項目建設(shè)。“六進社區(qū)”,即“文藝表演、讀書活動、知識技能、工藝美術(shù)作品、知識講座、回饋社會活動”六進社區(qū)。針對“六進社區(qū)”的特點,我省在開展國家和省級“殘疾人文化進社區(qū)”試點單位過程中,逐步確立了項目標準、量化指標、制度管理、責(zé)任分工和經(jīng)費保障等長效機制,定期按相關(guān)標準進行量化考核。
2012年,我省把試點范圍從城市社區(qū)擴大至鄉(xiāng)村。從2012年—2015年,每年建成100個殘疾人“文化進社區(qū)”試點單位,建成100個殘疾人“文化進鄉(xiāng)村”試點單位?!笆濉蹦?,該項目在全省范圍內(nèi)推廣。
五是開展“四進家庭”活動,使更多殘疾人共享文化盛宴。近年來,我省注重加大殘疾人文化資金投入,為殘疾人文化活動中心增置設(shè)備、設(shè)施,豐富了殘疾人業(yè)余文化。但是,仍然有許多重度殘疾人和家庭負擔較重的殘疾人無法到文體中心參與活動。為此,我們將文化設(shè)施配置向下延伸,開展“電子接收器進家庭、文化出版物進家庭、文化助殘志愿者進家庭、信息無障礙進家庭”即殘疾人文化設(shè)施“四進家庭”活動,讓殘疾人直接感受到文化在生活中的巨大作用。
一年來,在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在各部門的支持配合下,我站認真踐行科學(xué)發(fā)展觀,以務(wù)實的工作態(tài)度和振奮的精神,團結(jié)的工作氛圍,嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L(fēng),高效的工作方法,較好地完成了全年的工作任務(wù)。杜絕了四級以上重大質(zhì)量事故和重大安全事故的發(fā)生,制止了驗收不合格工程投入使用的現(xiàn)象,維護了人民的生命財產(chǎn)安全,現(xiàn)將工作總結(jié)如下:
(一)主要工作情況
二*年,我站共完成了以下各項工作:
1.已經(jīng)進行竣工備案的工程項目有:
(1)*縣國家稅務(wù)局綜合辦公樓,建筑面積23000.00平方米;(2)*縣濱江花園商住樓工程,建筑面積為7285.00平方米;(3)*樓壩宏祥加油站工程,建設(shè)規(guī)模12500.00平方米;(4)*縣兩碗鄉(xiāng)敬老院工程,建筑面積573.00平方米;(5)*縣兩碗鄉(xiāng)三角農(nóng)技站工程,建筑面積373.00平方米;(6)太平鄉(xiāng)明德小學(xué)教學(xué)樓工程,建筑面積2306.00平方米。(7)高灘二期拆遷安置房基礎(chǔ)工程;(8)向家壩鎮(zhèn)希望小學(xué)教學(xué)樓,建設(shè)面積1741.00平方米;(9)財富廣場商住樓B區(qū)工程,建筑面積13719.43平方米。
2.正在進行監(jiān)督的工程項目有:
(1)金江銀座商住樓工程,建筑面積2700.00平方米;(2)吉祥購物中心,建筑面積27293.2平方米;(3)高灘楓葉.金城天街,建筑面積73301.81平方米;(4)高灘小學(xué)遷建工程教學(xué)樓,建筑面積9070.04平方米;(5)*縣交通規(guī)費征收稽查所辦公樓工程;建筑面積800.00平方米;(6)*縣公路管理段綜合樓工程,建筑面積2998.87平方米;(7)中石化*油庫專用線擴建工程,建筑面積196.00平方米;(8)*縣第一期廉租房工程,建筑面積4952.19平方米;(9)金港國際商住樓工程,建筑面積42942.60平方米;(10)*縣殘聯(lián)、質(zhì)監(jiān)局辦公樓工程,建筑面積1749.52平方米;(11)*縣運政管理所辦公樓工程,建筑面積1566.10平方米;(12)*縣人民檢察院技偵大樓工程,建筑面積2813.00平方米;(13)*縣財富廣場A區(qū)商住樓工程,建筑面積10788.57平方米;(14)鹽豐小區(qū)農(nóng)貿(mào)市場工程,建筑面積2*5.00平方米;(15)*縣長松殯儀館工程,建筑面積937.78平方米;(16)*縣信用社綜合樓工程,建筑面積1448.00平方米。(17)壩尾槽中心敬老院工程,建筑面積約5038.24平方米;(18)向家壩鎮(zhèn)方新小學(xué)教學(xué)樓工程,建筑面積1162.01平方米。
完成了局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作??⒐すこ舔炇蘸细衤蔬_100%,一次驗收合格率99%。未發(fā)生四級以上重大質(zhì)量事故。
3.日常工作重點突出,穩(wěn)步推進。
在過程監(jiān)督中,始終堅持以地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和影響使用安全和功能等關(guān)鍵部作為監(jiān)督工作重點,嚴格監(jiān)督程序,注重施工現(xiàn)場管理。重視應(yīng)用先進的檢測儀器(今年五月購買了KON—FK(A)數(shù)顯式裂縫寬度測試儀和KON—FSY型裂縫深度測試儀)對5.12震后建筑物的裂縫寬度、深度檢測和利用HT---255A型數(shù)顯式回彈儀、KONCRETE型非金屬板厚度測試儀等儀器進行工程質(zhì)量實體檢測,提高了監(jiān)督水平,減少了人為等主觀因素判斷的現(xiàn)象。
4.建筑安全生產(chǎn)工作平穩(wěn)運行。
六月以來,建筑安全日常監(jiān)管工作移交我站,我站始終堅持“安全第一,預(yù)防為主、綜合治理”的方針,高度重視安全生產(chǎn)工作,加大施工現(xiàn)場管理力度,積極抓好日常監(jiān)管工作,全面抓好建筑安全專項整治行動工作(分別是建筑安全隱患排查治理行動、建筑安全百日督察行動和預(yù)防建筑施工高處墜落和坍塌專項整治行動)。督促施工單位切實抓好安全生產(chǎn)工作責(zé)任制的落實,做好應(yīng)急援救演練工作,實現(xiàn)了奧運會和殘奧會期間安全生產(chǎn)工作“零死亡、零傷害”的目標,全年未發(fā)生重(特)大安全事故,安全生產(chǎn)工作穩(wěn)步推進。
5.高度重視質(zhì)量投訴,切實維護投訴者利益。
工程質(zhì)量投訴事關(guān)百姓的切身利益和維護社會穩(wěn)定的大局。我站歷來高度重視做好工程質(zhì)量投訴工作,對責(zé)任范圍內(nèi)的質(zhì)量投訴及時采取相應(yīng)的手段進行處置,對于影響較大的將按有關(guān)規(guī)定進行移送處理。全年我站共收到個人投訴3起,都按照規(guī)定時限積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決了當事人的實際問題,維護了投訴者的切身利益。
(二)存在問題
由于人少事多,對村鎮(zhèn)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作和建筑安全生產(chǎn)存在現(xiàn)場監(jiān)管不到位的問題,使個別工程項目存在細小的質(zhì)量問題尚未得到及時處理,個別項目潛伏一定的安全隱患,給這些工程建設(shè)帶來了一定的負面影響。
二、2009年工作計劃
根據(jù)20*年工作情況,2009年我站將做好以下各方面的工作:
(一)政治思想工作。在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下,結(jié)合我縣建設(shè)系統(tǒng)工作實際,認真學(xué)習(xí)黨的理論體系、黨的政策、方針、路線、綱領(lǐng)、建設(shè)工程質(zhì)量安全方面的法律法規(guī)、黨的十七屆三中全會精神、黨風(fēng)廉政建設(shè)理論等。認真落實科學(xué)發(fā)展觀,恪盡職守四項制度和嚴格執(zhí)行建設(shè)局干部職工十不準制度,不段提高全站干部職工的政治理論水平,確保各項工作得到更好的落實和全面完成,努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、和諧全面發(fā)展的質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)。
(二)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)方面。認真學(xué)習(xí)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督和建筑安全生產(chǎn)管理方面的法律法規(guī)、建設(shè)工程質(zhì)量新標準和新規(guī)范,借鑒先進地區(qū)的管理模式,吸取發(fā)生事故地區(qū)的教訓(xùn)。自我加壓,以學(xué)習(xí)為動力,提高全站干部職工的業(yè)務(wù)水平,努力探索出一條符合*建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督和建筑安全管理的新道路。
(三)業(yè)務(wù)工作。
(1)繼續(xù)抓好*年正在建設(shè)的16項工程(質(zhì)監(jiān)局、殘聯(lián)辦公樓已經(jīng)完成建設(shè),但未進行驗收備案,*縣長松殯儀館根據(jù)縣人大和民政局的會議紀要要在*年底竣工)的質(zhì)量監(jiān)督和安全管理工作。
(2)做好新啟動的項目金沙明珠商貿(mào)城、發(fā)改局辦公樓改造、高灘新區(qū)行政辦公區(qū)機關(guān)辦公樓等工程建設(shè)的質(zhì)量安全監(jiān)管工作。
(3)抓好村鎮(zhèn)工程建設(shè)的監(jiān)管工作,村鎮(zhèn)建設(shè)工程關(guān)系到到城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的提高和廣大人民的切身利益,按照建設(shè)部《關(guān)于加強村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見》的要求,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)質(zhì)量監(jiān)督管理方面狠抓落實,完善監(jiān)督管理制度,采取積極措施和健全長效機制,進一步完善監(jiān)管制度和創(chuàng)新監(jiān)管方法,提高質(zhì)量監(jiān)管水平,促進村鎮(zhèn)工程質(zhì)量乃至全縣工程質(zhì)量的提高。
一、日常工作完成情況
辦理“兩證一書”200余件,涉及商品房開發(fā)、群眾自建房和市政工程項目,總建筑面積約140萬平米。在日常工作中,我們始終嚴格遵守國家法律法規(guī)和建設(shè)局有關(guān)規(guī)定及服務(wù)承諾,熱情為來辦事的人服好務(wù),全年沒有一起投訴事件。
二、規(guī)劃設(shè)計工作
規(guī)劃設(shè)計是規(guī)劃股的工作重點,一方面,我們要為業(yè)主單位把好設(shè)計質(zhì)量關(guān),一方面要協(xié)調(diào)業(yè)主和設(shè)計方的意見,又要符合城市規(guī)劃要求。今年的規(guī)劃設(shè)計工作任務(wù)重,面多量廣,但我們沒有畏難,而是迎難而上、克服困難,圓滿完成了各項設(shè)計任務(wù)的協(xié)調(diào)、審查及報批工作。
(一)委托昆明冶金勘察設(shè)計院對高灘新區(qū)上海路邊坡治理搶險工程施工圖設(shè)計,設(shè)計費22.5萬。
(二)委托重慶市政設(shè)計院進行高灘道路及管網(wǎng)工程調(diào)整設(shè)計,設(shè)計費36萬。
(三)委托昆明冶金勘察設(shè)計院大連路及大連支路邊坡治理搶險工程設(shè)計,設(shè)計費12萬。
(四)委托云南地勘院對高灘新區(qū)青島路、蘇州路、上海路進行地質(zhì)勘探,勘探費24.47萬元。
(五)委托云南地勘院對行政辦公區(qū)進行地勘,勘探費128.1萬。
(六)委托云南地勘院對上海路右側(cè)邊坡進行地勘,勘探費5.26萬。
(七)委托云南地勘院對高灘新區(qū)一、二級泵站進行地勘,費用為1.52萬元。
(八)委托云南地勘院對高灘景觀擋墻、涵洞、高位水池進行地勘,費用35萬元。
(九)進行景觀擋墻、蘇州路和重慶路調(diào)整,沙東路改造、青島路調(diào)整設(shè)計,費用18萬元。
(十)完成重慶路h6線變更設(shè)計,費用6萬元。
(十一)完成高灘新城規(guī)劃調(diào)整道路及管網(wǎng)工程設(shè)計,費用20萬元。
(十二)完成***縣一中邊坡變更設(shè)計,費用10萬元。
(十三)完成***縣一中邊坡上海路段滑坡治理設(shè)計,費用19萬元。
(十四)完成剪刀灣棄渣場云天化煤代氣工程征地及沙坪西路和沙坪東路延長線設(shè)計。
(xx)完成“5.12”地震災(zāi)害太平水清包安置點規(guī)劃方案設(shè)計及施工圖設(shè)計,總建筑面積約7089㎡。
(十六)完成壩尾槽敬老院約56畝用地規(guī)劃方案設(shè)計。
(十七)完成壩尾槽南片區(qū)14棟安置房規(guī)劃方案和施工圖設(shè)計。
(十八)完成壩尾槽a線和c線調(diào)整設(shè)計以及南片區(qū)邊坡?lián)踝o工程設(shè)計。
(十九)完成高灘行政辦公區(qū)場平及擋護工程設(shè)計。
(二十)完成高灘無負壓供水工程施工圖設(shè)計。
(二十一)完成沙坪城中村拆遷安置工作。
(二十二)協(xié)助兩碗鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好兩碗鄉(xiāng)總體規(guī)劃工作。
(二十三)完成***縣育才路和高灘新區(qū)廉租房規(guī)劃設(shè)計和施工圖設(shè)計。
(二十四)完成金港國際、金江明珠廣場、高灘楓葉國際商貿(mào)城、吉祥購物廣場、雅俊天地、金沙明珠廣場等開發(fā)項目方案設(shè)計及審查。
(二xx)完成工會、法院、檢察院、殘聯(lián)、安監(jiān)局、藥監(jiān)局、建設(shè)局、交通局辦公大樓方案設(shè)計及審查。
(二十七)完成了高灘新區(qū)路燈、電力、交通工程設(shè)計。
(二十八)還完成了10余項零星設(shè)計工作。
三、重點工程建設(shè)
一、日常工作完成情況
辦理“兩證一書”200余件,涉及商品房開發(fā)、群眾自建房和市政工程項目,總建筑面積約140萬平米。在日常工作中,我們始終嚴格遵守國家法律法規(guī)和建設(shè)局有關(guān)規(guī)定及服務(wù)承諾,熱情為來辦事的人服好務(wù),全年沒有一起投訴事件。
二、規(guī)劃設(shè)計工作
規(guī)劃設(shè)計是規(guī)劃股的工作重點,一方面,我們要為業(yè)主單位把好設(shè)計質(zhì)量關(guān),一方面要協(xié)調(diào)業(yè)主和設(shè)計方的意見,又要符合城市規(guī)劃要求。今年的規(guī)劃設(shè)計工作任務(wù)重,面多量廣,但我們沒有畏難,而是迎難而上、克服困難,圓滿完成了各項設(shè)計任務(wù)的協(xié)調(diào)、審查及報批工作。
(一)委托*冶金勘察設(shè)計院對高灘新區(qū)*路邊坡治理搶險工程施工圖設(shè)計,設(shè)計費22.5萬。
(二)委托*市政設(shè)計院進行高灘道路及管網(wǎng)工程調(diào)整設(shè)計,設(shè)計費36萬。
(三)委托*冶金勘察設(shè)計院大連路及大連支路邊坡治理搶險工程設(shè)計,設(shè)計費12萬。
(四)委托*地勘院對高灘新區(qū)*路、*路、*路進行地質(zhì)勘探,勘探費24.47萬元。
(五)委托*地勘院對行政辦公區(qū)進行地勘,勘探費128.1萬。
(六)委托*地勘院對*路右側(cè)邊坡進行地勘,勘探費5.26萬。
(七)委托*地勘院對高灘新區(qū)一、二級泵站進行地勘,費用為1.52萬元。
(八)委托*地勘院對高灘景觀擋墻、涵洞、高位水池進行地勘,費用35萬元。
(九)進行景觀擋墻、*路和*路調(diào)整,*路改造、*路調(diào)整設(shè)計,費用18萬元。
(十)完成*路h6線變更設(shè)計,費用6萬元。
(十一)完成高灘新城規(guī)劃調(diào)整道路及管網(wǎng)工程設(shè)計,費用20萬元。
(十二)完成*縣一中邊坡變更設(shè)計,費用10萬元。
(十三)完成*縣一中邊坡*路段滑坡治理設(shè)計,費用19萬元。
(十四)完成剪刀灣棄渣場云天化煤代氣工程征地及沙坪西路和沙坪東路延長線設(shè)計。
(十五)完成“5.12”地震災(zāi)害太平水清包安置點規(guī)劃方案設(shè)計及施工圖設(shè)計,總建筑面積約7089㎡。
(十六)完成壩尾*老院約56畝用地規(guī)劃方案設(shè)計。
(十七)完成壩*南片區(qū)14棟安置房規(guī)劃方案和施工圖設(shè)計。
(十八)完成壩*a線和c線調(diào)整設(shè)計以及南片區(qū)邊坡?lián)踝o工程設(shè)計。
(十九)完成高灘行政辦公區(qū)場平及擋護工程設(shè)計。
(二十)完成高灘無負壓供水工程施工圖設(shè)計。
(二十一)完成沙坪城中村拆遷安置工作。
(二十二)協(xié)助兩碗鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好兩碗鄉(xiāng)總體規(guī)劃工作。
(二十三)完成*縣育才路和高灘新區(qū)廉租房規(guī)劃設(shè)計和施工圖設(shè)計。
(二十四)完成金港國際、金江明珠廣場、高灘楓葉國際商貿(mào)城、吉祥購物廣場、雅俊天地、金沙明珠廣場等開發(fā)項目方案設(shè)計及審查。
(二十五)完成工會、法院、檢察院、殘聯(lián)、安監(jiān)局、藥監(jiān)局、建設(shè)局、交通局辦公大樓方案設(shè)計及審查。
(二十七)完成了高灘新區(qū)路燈、電力、交通工程設(shè)計。
(二十八)還完成了10余項零星設(shè)計工作。
三、重點工程建設(shè)
除了抓好日常辦證、選址、規(guī)劃設(shè)計工作外,規(guī)劃股還承擔著高灘新區(qū)市政工程建設(shè)管理任務(wù)。
(一)完成了二期市政道路路基工程。d線*路、北海路,長沙路d線至*路e線終點,h6線(不含管網(wǎng)),*路ak1+780至ak2+369.227(不含管網(wǎng))路基及市政管網(wǎng),完成投資2751萬元;*路路面工程及路燈,*路市政管網(wǎng)工程,完成投資1633萬元;*路e線、大連路h3線、大連支路h5線路基及市政管網(wǎng)工程,完成投資2103萬元;*支路路基及市政管網(wǎng)工程(已完成60%),完成投資328萬元;*路e線路基及市政管網(wǎng)工程(已完成70%),完成投資1454萬元;f線長沙路(已完成60%),完成投資505萬元;(二)供水工程(廠房及管道),完成投資249萬元;
(三)行政辦公區(qū)場平及擋護工程(已完成80%),完成投資2172萬元;
四、存在問題
(一)工作配合不力,互相之間信息溝通不暢,主要是工作太忙,任務(wù)太多。
(二)人員較少,工作開展起來存在滯后現(xiàn)象。
(三)工作人員繼續(xù)教育有待加強,特別是對現(xiàn)行國家法規(guī)知識的學(xué)習(xí)。
(三)工作協(xié)調(diào)機制還有待理順,目前規(guī)劃股的工作沒有一個成熟的機制。
五、下步工作打算
(一)繼續(xù)抓好日常工作,特別是拆遷安置房的手續(xù)完善工作,本著為民辦實事的宗旨,克服一切困難,務(wù)必讓群眾滿意。
(二)認真抓好*路、長沙路、廈門路、*路等幾條道路路面工程的協(xié)調(diào)工作,確保春節(jié)前保質(zhì)、保量完成全部工作任務(wù)。
(三)近期完成高灘新區(qū)供水工程的驗收工作,督促施工單位做好決算工作;督促自來水公司做好高灘供水價格預(yù)算,為聽證會做好準備;并協(xié)調(diào)相關(guān)部門完成供水工程的移交工作。
(四)盡快全面完成行政辦公區(qū)場平工程,年底前完成擋護工程,做好行政辦公區(qū)各單位建房的協(xié)調(diào)工作,盡全力為各建房單位做好服務(wù)。
(五)督促施工單位盡快實施完畢*路滑坡治理和火車站景觀擋墻工程施工。
(六)盡快啟動*路一中邊坡治理工作。
(七)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制完成情況,村莊規(guī)劃編制完成情況,旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理情況的調(diào)查工作,為下步城鄉(xiāng)規(guī)劃工作做好準備。
一、全面推行社會綜合治稅信息管理平臺
針對涉稅信息采集渠道不暢、內(nèi)容不夠規(guī)范、采集手段落后的局面,縣政府以政務(wù)專網(wǎng)為依托搭建了社會綜合治稅信息管理平臺,將涉稅信息采集、信息比對、信息處理、統(tǒng)計查詢和通告等工作,通過信息管理平臺進行綜合處理,實現(xiàn)信息統(tǒng)一管理和信息共享。各有關(guān)單位要按照規(guī)定格式、內(nèi)容、時限定期報送涉稅信息,由稅務(wù)部門對涉稅信息進行收集、分析、歸類、處理,建立“部門—政府—稅務(wù)”涉稅信息交流模式,實現(xiàn)涉稅信息交流的制度化、規(guī)范化和信息化。
二、加強涉稅信息交流,提高稅源控管能力
(一)強化信息傳遞與交流
各有關(guān)單位要以電子信息的形式,于每月終了后15日內(nèi)通過縣政府政務(wù)專網(wǎng),在社會綜合治稅信息管理平臺錄入以下信息內(nèi)容:
1、發(fā)改局:計劃投資項目立項批復(fù)信息。
2、財政局:行政事業(yè)單位工資發(fā)放信息、公共建設(shè)項目撥款信息、行政事業(yè)單位收費信息、企業(yè)兼并和改組改制信息、企業(yè)破產(chǎn)信息。
3、經(jīng)貿(mào)局:限額以上工業(yè)及重點商貿(mào)企業(yè)信息、技術(shù)開發(fā)項目立項批復(fù)信息、資源綜合利用企業(yè)信息。
4、人事局:事業(yè)登記單位信息。
5、民政局:民辦非企業(yè)單位和社會團體信息、福利彩票銷售信息、社會福利企業(yè)信息。
6、衛(wèi)生局:醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可信息。
7、外經(jīng)貿(mào)局:外商投資企業(yè)審批登記信息。
8、規(guī)劃局:建設(shè)工程規(guī)劃信息。
9、國土資源局:土地使用登記信息、土地轉(zhuǎn)讓信息、礦產(chǎn)資源開采信息。
10、建設(shè)局:建設(shè)施工許可證信息、建設(shè)工程招標項目信息、建設(shè)施工企業(yè)管理信息、建筑項目工程驗收信息、市政建設(shè)項目信息。
11、房管局:房產(chǎn)登記信息、房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓信息、房產(chǎn)租賃信息。
12、公安局:外來人員房屋租賃登記信息、外籍人員登記信息、經(jīng)營性停車場信息、涉稅案件信息和稅務(wù)機關(guān)移送案件反饋信息、炸藥購買單位和個人信息。
13、法院:企業(yè)提請破產(chǎn)信息、民事判決中以不動產(chǎn)抵頂債務(wù)信息。
14、水利局:水利工程項目信息、漁業(yè)養(yǎng)殖信息、漁業(yè)船舶登記信息。
15、河道管理局:河沙開采信息。
16、交通局:公路建設(shè)項目信息、水運建設(shè)項目信息、地方鐵路建設(shè)項目信息、交通運輸業(yè)登記信息、交通客貨運車船信息。
17、司法局:司法事務(wù)所登記信息、合同公證信息。
18、科技局:高新技術(shù)企業(yè)信息、專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓信息。
19、教育局:教育機構(gòu)登記信息、校辦企業(yè)登記信息、知名學(xué)者和外籍教師登記情況信息。
20、工商局:工商開業(yè)登記信息、工商變更登記信息、工商注(吊)銷登記信息。
21、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局:組織機構(gòu)代碼信息、技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓合同備案信息。
22、招商局:招商項目登記信息。
23、農(nóng)業(yè)局:農(nóng)業(yè)開發(fā)計劃信息、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認定信息。
24、環(huán)保局:環(huán)保工程信息。
25、公路局:公路建設(shè)項目信息。
26、旅游局:旅游企業(yè)登記信息、星級飯店評定信息。
27、文廣新局:文藝團體演出登記信息、文化經(jīng)營許可信息、網(wǎng)吧經(jīng)營許可信息。
28、體育局:體育比賽信息、體育彩票銷售信息。
29、勞動和社會保障局:下崗再就業(yè)優(yōu)惠證信息、勞服企業(yè)年檢信息、外籍人員勞動就業(yè)證信息、工效掛鉤企業(yè)信息、技能培訓(xùn)單位登記信息。
30、物價局:物價收費許可信息。
31、交警大隊:車輛掛牌登記信息、車輛過戶登記信息。
32、統(tǒng)計局:規(guī)模以上企業(yè)經(jīng)濟運行信息。
33、審計局:審計建議書信息、審計發(fā)現(xiàn)的涉稅線索信息。
34、殘聯(lián):殘疾證發(fā)放信息。
35、農(nóng)機局:農(nóng)用運輸車輛掛牌登記信息、農(nóng)用運輸車輛過戶登記信息。
36、人民銀行:金融機構(gòu)貸款信息、銀行賬戶信息。
37、財險公司(人民財險、平安財險、中華聯(lián)合、大地財險、陽光財險、太平洋財險等):參保車輛登記信息。
38、供電公司:用電量信息。
39、自來水公司:用水量信息。
(二)強化職能部門稅源控管與協(xié)作
實施稅收源頭控管有利于節(jié)約辦稅成本,減少稅源流失。各有關(guān)部門要認真履行行政協(xié)助義務(wù),采取先稅后證、先稅后審、委托代征等相應(yīng)措施,積極支持、配合稅務(wù)部門做好稅收征收管理工作。
1、加強登記、變更、注銷等環(huán)節(jié)的稅收管理。工商管理部門在登記環(huán)節(jié),要告知業(yè)戶辦理稅務(wù)登記;法人股東進行股權(quán)轉(zhuǎn)讓交易后,應(yīng)到稅務(wù)機關(guān)開具稅務(wù)證明,工商管理部門方可辦理股權(quán)變更登記手續(xù);在辦理注銷登記手續(xù)時,凡未辦理稅務(wù)登記注銷手續(xù)的,不予辦理相關(guān)手續(xù),并通知稅務(wù)部門。交通部門在交通運輸業(yè)戶辦理注冊登記時、質(zhì)監(jiān)部門在辦理機構(gòu)代碼后、發(fā)改和招商部門在新辦企業(yè)審批等辦理相關(guān)手續(xù)時,都應(yīng)及時告知對方到稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記事宜。
2、加強房地產(chǎn)業(yè)稅收管理。房產(chǎn)部門、國土部門在辦理房屋所有權(quán)、土地使用權(quán)權(quán)屬登記、變更時,凡不能按相關(guān)規(guī)定提供稅務(wù)發(fā)票、完稅或減免稅憑證的,不予辦理相關(guān)手續(xù),并告知對方到稅務(wù)部門辦理納稅手續(xù)。
3、加強建筑業(yè)稅收管理。外來承攬工程中標的建筑施工企業(yè),要在工商管理部門辦理備案,到稅務(wù)部門辦理相關(guān)手續(xù)后,建設(shè)部門方可核發(fā)施工許可證,交通、水利、公路等部門方可與之簽訂施工合同。交付竣工驗收的建筑工程,須出具主管稅務(wù)機關(guān)稅收管理證明,建設(shè)部門方可辦理竣工驗收備案手續(xù)。凡有建設(shè)項目的行政事業(yè)單位,要主動配合稅務(wù)部門做好建筑業(yè)項目稅收管理工作。
4、加強服務(wù)業(yè)稅收管理。公安派出所、居委會(村委會)、房屋中介機構(gòu)和住宅小區(qū)物業(yè)管理單位要及時向稅務(wù)部門提供房屋出租信息,衛(wèi)生部門、文廣新部門要提供營利性機構(gòu)和商業(yè)演出等活動的管理信息,協(xié)助稅務(wù)部門加強稅收管理。
5、加強行政事業(yè)單位應(yīng)稅項目管理。各有關(guān)單位要加強行政事業(yè)單位個人所得稅扣繳。行政事業(yè)單位在經(jīng)營性收費前,應(yīng)按規(guī)定進行應(yīng)稅認定登記,財政部門方可發(fā)放“行政事業(yè)性收費票據(jù)”。教育部門要督導(dǎo)教育培訓(xùn)機構(gòu)依法納稅,統(tǒng)一使用稅務(wù)發(fā)票。
6、加強稅收優(yōu)惠企業(yè)稅收管理。對各類科技、福利、勞服、外資、資源綜合利用、環(huán)保、下崗職工再就業(yè)等享受稅收優(yōu)惠政策的企業(yè),民政、勞動和社會保障、科技、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)等有關(guān)部門要聯(lián)合稅務(wù)部門加強監(jiān)督檢查,對不符合規(guī)定條件的,取消相應(yīng)資格。
7、加強個體和零散稅源稅收管理。稅務(wù)部門根據(jù)有利于稅收控管和方便納稅的原則,可對個體和零散稅收實行委托代征。對于房產(chǎn)交易、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、礦產(chǎn)資源開采、建筑安裝工程、水利工程、河砂開采、彩票銷售兌獎、商業(yè)性的文藝演出和體育比賽、房屋租賃、市場商場經(jīng)營等應(yīng)繳納的稅收,可委托相關(guān)的房管部門、國土資源管理部門、公安部門、民政部門、文廣新部門、體育部門、水利部門、河道管理局、居委會(村委會)、房產(chǎn)中介機構(gòu)、物業(yè)管理單位、市場管理單位等代征應(yīng)征稅款。稅務(wù)部門應(yīng)當按規(guī)定與委托代征單位簽訂委托代征稅款協(xié)議書,依法對代征行為進行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。受托方要按照協(xié)議書規(guī)定的內(nèi)容依法代征稅款,并在規(guī)定期限內(nèi)向稅務(wù)機關(guān)解繳代征的稅款和有關(guān)資料,不得擅自擴大或縮小代征范圍,不得違反委托代征協(xié)議,擅自不征、少征或多征應(yīng)征稅款,不得擠占、挪用或者延遲解繳代征稅款。
(三)強化職能部門行政監(jiān)督與司法保障
1、加強發(fā)票綜合治理。稅務(wù)部門要加強對各類發(fā)票的管理,堅持“以票控稅”,凡屬發(fā)票管理范圍的各類票據(jù),都要依法納入發(fā)票監(jiān)管范圍。財政、審計、監(jiān)察等部門對檢查或辦案過程中發(fā)現(xiàn)使用假發(fā)票或未取得發(fā)票的,要通知稅務(wù)機關(guān)依法進行查處。財政部門要大力支持發(fā)票即開即獎和發(fā)票違法行為舉報獎勵工作,保障兌現(xiàn)獎金,及時撥付稅務(wù)部門墊付資金。
2、加強稅收違法行為治理。公安部門要與稅務(wù)部門密切協(xié)作,嚴厲打擊逃稅、抗稅、惡意欠稅和販賣、使用假發(fā)票等違法行為,配合稅務(wù)部門查詢納稅人身份證號碼等信息,阻止未結(jié)清稅款、滯納金而不提供納稅擔保的納稅人或其法定代表人出境;各金融機構(gòu)在收到稅務(wù)部門的查封、扣押存款賬戶通知書后,要及時予以配合辦理。
3、加強審計監(jiān)督和司法保障。審計部門要對審計對象的投資建設(shè)、重點工程、應(yīng)稅收費、應(yīng)稅收入等項目的稅收繳納情況進行監(jiān)督檢查,對發(fā)現(xiàn)的涉稅問題要通知稅務(wù)機關(guān)依法查處,符合移送條件的及時移送司法機關(guān);公安部門對稅務(wù)部門移交的涉稅案件,要依法從嚴從快處理。
三、建立健全規(guī)范有效的綜合治稅工作機制
社會綜合治稅是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程,政策性強,涉及面廣,各相關(guān)部門要認真履行職責(zé),及時報送涉稅信息,依法配合征繳,提供司法保障。
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)??h委、縣政府調(diào)整充實了綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負責(zé)對綜合治稅工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌調(diào)度并定期通報綜合治稅工作情況,確保各項涉稅信息反饋到位,協(xié)稅護稅措施執(zhí)行到位、征收到位。
(二)強化部門協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門要將社會綜合治稅工作納入本單位工作的重要內(nèi)容,認真完成信息提報、稅收協(xié)助、聯(lián)合管理和稅款代征代繳工作,要確定一名負責(zé)人分管綜合治稅和信息管理平臺信息報送工作,選配一名業(yè)務(wù)能力強的同志具體負責(zé)涉稅信息整理錄入工作,明確職責(zé),責(zé)任到人。
(三)落實工作措施。各有關(guān)部門必須在每月終了后15天內(nèi),登陸社會綜合治稅信息管理平臺,按照管理平臺規(guī)定的內(nèi)容和表格設(shè)計要求完整錄入涉稅信息,不得出現(xiàn)不報、遲報、漏報、錯報涉稅信息。對報送的涉稅信息,單位負責(zé)同志要把關(guān)審閱,確保真實有效。
(四)加大信息安全管理。各部門要對信息的采集、傳遞進行嚴格管理,用于報送涉稅信息的計算機必須與外網(wǎng)實行嚴格的物理隔離。稅務(wù)部門應(yīng)當依法收集、使用和保管相關(guān)信息,不得用于涉稅事項之外的其他事宜,除法律、法規(guī)規(guī)定外,不得對外公開涉稅信息包含的商業(yè)秘密和個人隱私。
四、嚴格兌現(xiàn)考核獎懲,建立績效考評機制
為了確保社會綜合治稅信息管理平臺順利實施,縣政府把綜合治稅及“信息管理平臺”推行工作列入督導(dǎo)考核范圍,由綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,具體負責(zé)對涉稅信息的報送和利用情況進行監(jiān)督考核,實行月通報制度和年度綜合考評制度。
以創(chuàng)建全國文明城市和建設(shè)中西部經(jīng)濟強市為目標,扎實推進無障礙設(shè)施建設(shè)示范城創(chuàng)建工作,科學(xué)提升城市功能,為殘疾人、老年人、婦女、兒童等群體廣泛參與社會生活創(chuàng)造條件,促進我市經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。
二、任務(wù)與職責(zé)分工
按照“誰建設(shè)、誰改造、誰維護”和“產(chǎn)權(quán)單位具體負責(zé),主管部門跟蹤督辦”原則,全市各類建筑物、城市道路、公共服務(wù)場所無障礙設(shè)施建設(shè)和改造實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)督指導(dǎo)、行業(yè)組織實施。(一)按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范,嚴格城市無障礙設(shè)施建設(shè)規(guī)劃審批管理,凡不符合無障礙設(shè)計規(guī)范要求的新建改建擴建工程一律不予辦理規(guī)劃許可手續(xù)。加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查,及時糾正和查處不按規(guī)劃建設(shè)無障礙設(shè)施行為。
責(zé)任單位:市規(guī)劃局
(二)加強建設(shè)項目施工圖設(shè)計審查和工程竣工驗收備案管理,凡不符合無障礙設(shè)計規(guī)范要求的建設(shè)工程一律不予辦理施工許可手續(xù)和工程竣工驗收備案手續(xù)。
責(zé)任單位:市建管委
(三)城市市區(qū)和郊區(qū)新建擴建城市道路人行道交叉路口、街坊路口、單位出入口及人行橫道等處緣石坡道設(shè)置率達100%。
城市主干道、次干道、支路、街道人行道各種路口坡化改造率達80%。
城市建成區(qū)主干道及市區(qū)級商業(yè)街、步行道等人行道按規(guī)定設(shè)置盲道。
長風(fēng)街、迎澤大街、解放路、新建路、濱河?xùn)|路已建人行道、人行天橋按規(guī)定設(shè)置坡道、扶手和提示盲道或自動升降梯和國際通用無障礙標志牌。
城市公園、廣場、商業(yè)區(qū)及重點公共建筑人行道口設(shè)提示盲道,人行橫道安全島修建輪椅通道。
市區(qū)新建擴建公交車站等候區(qū)無障礙設(shè)施建設(shè)率達100%,城市建成區(qū)至少有5條街道按規(guī)定在公交車站等候區(qū)設(shè)置提示盲道。
責(zé)任單位:市市政局、市建設(shè)管理中心
(四)新建擴建室外公廁無障礙設(shè)施建設(shè)率達100%,已建成室外公廁無障礙設(shè)施改造率達60%。
責(zé)任單位:市市容環(huán)衛(wèi)局
(五)新建擴建公園無障礙設(shè)施建設(shè)率達100%,已建成城市公園、城市廣場等公共場所無障礙設(shè)施改造率達80%。改造內(nèi)容:出入口坡化處理、停車場設(shè)置無障礙停車位、在醒目位置設(shè)無障礙標志和無障礙行進路線圖,設(shè)低位電話、無障礙公廁或廁位。
責(zé)任單位:市園林局
(六)城市建成區(qū)按規(guī)定在主要道路人行橫道設(shè)置過街音響信號裝置。
責(zé)任單位:市交警支隊
(七)新建擴建公共辦公建筑、一站式服務(wù)中心(包括各類大廳)無障礙設(shè)施建設(shè)率達100%,已建成項目無障礙設(shè)施改造率達80%。改造內(nèi)容:出入口坡化處理,安全走道及樓梯、停車場設(shè)置無障礙停車位、在醒目位置設(shè)無障礙標志和無障礙行進路線圖,設(shè)低位服務(wù)臺、低位窗口、低位電話、無障礙公廁或廁位。
責(zé)任單位:市政府辦公廳、市公安局、市檢察院、市法院、市司法局
(八)新建擴建機場、火車站、長途汽車站無障礙設(shè)施建設(shè)率達100%,已建成機場、火車站、汽車站無障礙設(shè)施改造率達80%。改造內(nèi)容:出入口坡化處理,設(shè)輪椅水平及垂直通道設(shè)施;停車場設(shè)置無障礙停車位;設(shè)無障礙標志,低位服務(wù)臺,低位售票口,低位電話,無障礙公廁或廁位;機場有方便殘疾人登機的升降裝置,等候區(qū)設(shè)行進盲道和提示盲道,主要公交車站設(shè)置盲文站牌,車站、廣場等重點公共場所和城市重點線路公交車建立信息屏幕系統(tǒng);鐵路旅客車站、長途汽車站站臺高度與車廂地板基本平齊、設(shè)輪椅席位。
責(zé)任單位:市交通局、民航太原機場、太原鐵路局
(九)新建綜合專科醫(yī)院無障礙設(shè)施建設(shè)率達100%,已建成綜合醫(yī)院、??漆t(yī)院無障礙設(shè)施改造率達80%。改造內(nèi)容:出入口坡化處理,安全走道及樓梯、停車場設(shè)置無障礙停車位、在醒目位置設(shè)無障礙標志和無障礙行進路線圖,設(shè)低位服務(wù)臺、低位窗口、低位電話、無障礙公廁或廁位。
責(zé)任單位:市衛(wèi)生局
(十)新建大中型商場、購物中心、專賣店、星級飯店、賓館、餐飲店,郵局、電信營業(yè)所、銀行無障礙設(shè)施建設(shè)率達100%,已建成項目無障礙設(shè)施改造率達30%,其中商業(yè)中心無障礙設(shè)施改造率達80%。改造內(nèi)容:出入口坡化處理,安全走道及樓梯、停車場設(shè)置無障礙停車位、無障礙標志,設(shè)低位服務(wù)臺、低位窗口、低位電話、無障礙公廁或廁位;賓館飯店有一定數(shù)量的無障礙客房,為聾人信息交流提供優(yōu)惠項目。
責(zé)任單位:市商務(wù)局、市工商局、市旅游局、市郵政局、市人民銀行、市聯(lián)通公司、中國電信、市移動通信公司
(十一)新建文化館、圖書館、科技館、展覽館、博物館、紀念館、影劇院、體育場館、高等院校、中小學(xué)校和托幼園所無障礙設(shè)施建設(shè)率達100%,已建成項目無障礙設(shè)施改造率達70%。改造內(nèi)容:出入口坡化處理,安全走道及樓梯、停車場設(shè)置無障礙停車位、無障礙標志,設(shè)低位服務(wù)臺、低位窗口、低位電話、無障礙公廁或廁位;電視臺開辦專題手語節(jié)目,電視、電視劇、電視新聞中加配字幕。
責(zé)任單位:市文廣局、市體育局、市教育局、市文物局
(十二)新建高層和中高層住宅、公寓、宿舍、居住區(qū)、居住小區(qū)無障礙設(shè)施建設(shè)率達100%,已建成高層和中高層住宅、公寓入口無障礙設(shè)施改造率達60%,已建成居住區(qū)、居住小區(qū)無障礙設(shè)施改造率達80%。改造內(nèi)容:居住建筑出入口坡化處理,更換電梯時選用無障礙電梯,公寓、宿舍設(shè)無障礙公共衛(wèi)生間。
責(zé)任單位:市房地局、市規(guī)劃局
(十三)新建殘疾人綜合服務(wù)中心、福利院、干休所、福利企業(yè)、特教學(xué)校無障礙設(shè)施建設(shè)率達100%,已建成項目無障礙設(shè)施改造率達80%。改造內(nèi)容:出入口坡化處理,安全走道及樓梯有條件的設(shè)無障礙電梯,設(shè)無障礙廁所及廁位、低位服務(wù)臺,室內(nèi)外主要位置地面鋪設(shè)行進盲道和提示盲道。
責(zé)任單位:市民政局、市殘聯(lián)、市教育局
(十四)籌措撥付政府投資無障礙設(shè)施工程項目建設(shè)改造資金。
責(zé)任單位:市發(fā)改委、市財政局
(十五)落實門前市容管理責(zé)任制,規(guī)范便道停車秩序,取締壓占盲道經(jīng)營,打擊損壞無障礙設(shè)施違法行為,保證無障礙設(shè)施正常使用。
責(zé)任單位:市行政執(zhí)法局、市交警支隊
(十六)市轄各區(qū)政府及所屬部門既有和新建改擴建辦公樓、一站式服務(wù)中心、街道辦事處社區(qū)服務(wù)中心、福利院、干休所等項目無障礙設(shè)施建設(shè)率達100%。原有項目無障礙設(shè)施改造參照上述標準執(zhí)行。責(zé)任單位:市轄六區(qū)政府
三、工作步驟與安排
(一)調(diào)查摸底階段(3月15日-25日)。市直有關(guān)部門、各區(qū)政府按照《創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)城市工作標準》組織完成對全市現(xiàn)有各類建筑物、城市道路、公共服務(wù)場所無障礙設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查摸底工作。(二)前期準備階段(4月1日-15日),各區(qū)政府、市直有關(guān)部門依據(jù)調(diào)查摸底情況,分別制定無障礙設(shè)施建設(shè)改造實施方案,并報市無障礙建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。
(三)組織發(fā)動階段(4月16日-30日),市區(qū)兩級分別召開動員會進行安排部署,宣傳發(fā)動。
(四)組織實施階段(5月1日-2010年1月15日),各區(qū)政府、市直各有關(guān)部門按照創(chuàng)建無障礙設(shè)施建設(shè)示范城總體目標和任務(wù)要求,全面完成各項建設(shè)改造任務(wù)。
(五)檢查驗收階段(2010年1月16日-2月1日),市無障礙建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組分赴各區(qū)及有關(guān)部門進行考核驗收,責(zé)成有關(guān)單位對檢查出的問題查漏補缺,限期整改。
(六)迎接檢查階段(2010年2月5日-4月20日),鞏固無障礙建設(shè)城市創(chuàng)建成果,做好檢查驗收匯報材料(多媒體、畫冊、視聽資料等)準備工作。
四、領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)
為保證建設(shè)工作順利推進,市政府已于2008年10月成立太原市無障礙建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組,組成人員名單如下:
組長:*(副市長)
副組長:*)
成員:*
領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市建管委。辦公室主任:崔學(xué)鋒(兼),副主任:王成慶(兼)。
五、措施要求
(一)提高認識,加強領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)政府、市直有關(guān)部門要站在構(gòu)建和諧社會的高度,深化對創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)城市工作重要性的認識,增強責(zé)任感和使命感,把無障礙設(shè)施建設(shè)工作擺上重要議事日程,采取有效措施,抓好任務(wù)落實。要按照本實施方案要求,結(jié)合實際制定無障礙設(shè)施建設(shè)改造計劃和工作責(zé)任制,簽定目標責(zé)任書,明確任務(wù)、責(zé)任人和完成時間,并在媒體公示,接受社會監(jiān)督。
(二)明確責(zé)任,加強監(jiān)督。無障礙建設(shè)改造責(zé)任單位要按照“誰主管、誰負責(zé)”和“誰的項目誰負責(zé)”原則,統(tǒng)籌安排,精心組織,及時檢查,逐項落實,確保各項建設(shè)改造任務(wù)高標準、高質(zhì)量按期完成。要建立并實行無障礙建設(shè)督查制度,市無障礙建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室加強跟蹤督查,定期通報情況,及時協(xié)調(diào)解決工作中的問題;組織人大代表、政協(xié)委員及殘疾人代表對創(chuàng)建工作進行視察指導(dǎo),推進創(chuàng)建工作開展。
公司捐贈是指公司對非公司經(jīng)營業(yè)的社會事業(yè)捐獻資金、實物、無形資產(chǎn)的行為,其理論基礎(chǔ)是公司應(yīng)該承擔社會責(zé)任。
公司的社會責(zé)任是隨著公司法理論的發(fā)展而提出的。傳統(tǒng)的公司法理念認為公司存在的惟一目的就是為股東營利,公司管理人只對股東有相當于受托人的責(zé)任,公司的管理人員僅僅對股東的利益負責(zé)。但是隨著經(jīng)濟發(fā)展所帶來的社會問題的逐漸增多,如環(huán)境污染、貧富差距等,越來越多的人認識到:公司不僅僅是一個營利性實體,同時也是社會的一員,公司除了謀求股東的最大利益外,還應(yīng)注意社會整體的利益,以盡其社會責(zé)任。主張公司應(yīng)負社會責(zé)任者,還提出了以下理由:(1)現(xiàn)代社會對公司組織的期待已由純粹的經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)變?yōu)榧婢呱鐣姑慕M織。因此,公司應(yīng)調(diào)整其角色,負起社會責(zé)任,否則可能危及公司存在的合法性。(2)公司追求的“利潤最大化”應(yīng)從過去的短期目標更改為對長期目標的追求。因此,公司應(yīng)當履行社會責(zé)任,改善公司所處的社會環(huán)境,從而有利于公司長期利益的實現(xiàn)。(3)社會上的很多問題是由公司所直接造成的,如環(huán)境污染,公司有義務(wù)幫助社會處理這些問題。(4)公司本身擁有很多資源可供解決社會問題。(5)公司承擔社會責(zé)任有利于提升自身形象,從而有利于公司的發(fā)展川。
目前,由公司擔負起部分社會責(zé)任,從而調(diào)和公司利益與社會利益,已是公司法發(fā)展的一大趨勢。根據(jù)美國法學(xué)研究院1984年制定的“公司治理原則:分析與建議”第2.01條的規(guī)定,公司社會責(zé)任的范疇按強制性的不同可分為三個層次:(1)強制性責(zé)任。公司同自然人一樣,必須遵守法律,在法律允許的范圍內(nèi)活動。(2)道義性責(zé)任。可以適當考慮與公司經(jīng)營中執(zhí)行社會責(zé)任相符的倫理因素。(3)勸導(dǎo)性責(zé)任??梢曰诠哺@⑷说乐髁x、教育和慈善的目的,從事合理的捐贈。根據(jù)這一分類標準,公司捐贈是屬于公司社會責(zé)任的一種,但它只是一種勸導(dǎo)性責(zé)任,具有單方性和自愿性的特點。因此,只能通過一些制度性安排與激勵機制來勸導(dǎo)公司承擔,而不能強制其承擔。
(二)公司捐贈的法律激勵
公司捐贈的主體,通常為一些有經(jīng)濟實力的大型公司,其捐贈的對象通常為一些公益機構(gòu)(如紅十字會、孤兒院),社會弱勢群體協(xié)會(如殘聯(lián)),公益性的“社會工程”(如希望工程).以及由于特定不可抗力引起的災(zāi)難群體(如洪災(zāi)地區(qū)群眾),這些捐贈行為在一定程度上緩解了政府的壓力。因此,很多國家和地區(qū)的法律規(guī)定了一系列制度和措施來鼓勵公司進行捐贈。
1.確認公司捐贈的合法性、有權(quán)性。公司的本質(zhì)特征是其營利性,而公司捐贈行為并不能直接為公司帶來利潤,也不能使股東獲得股利。因此,首先要從制度上確認公司捐贈行為是否屬于超出“登記范圍,的越權(quán)行為,是否與其營利性的本質(zhì)相違背,公司經(jīng)營者是否有權(quán)就公司資產(chǎn)做出捐贈決定。
美國是較早對公司捐贈進行法律調(diào)整的國家之一。公司捐贈的合法性和有權(quán)性在美國也經(jīng)歷了一個發(fā)展變化的過程間。早期的司法判例認為公司的目的就在于謀取“最大利益”,因此公司的任何行為(包括公益行為)都不得與之相抵觸,否則即為違法。在1919年著名的“道濟訴福特汽車公司”(DodgeVFordMotorCo.)案中,福特汽車公司董事長兼總經(jīng)理HenrvFord在少數(shù)股東反對下,運用其權(quán)力,保留部分公司股利擴廠增產(chǎn),以便降低汽車價格,使美國大眾得到優(yōu)惠。法院認為“商事公司是為使股東獲利而成立并存續(xù)的,董事只能為此目的行使權(quán)利,其自由裁量權(quán)也只限于選擇為達到該目的的方式而已,董事不得改變這一目的?!北景钢校?Ford先生之構(gòu)想固然可敬,但不應(yīng)慷他人(股東)之慨,因為公司畢竟不是慈善機構(gòu)?!彪S著時代和社會的發(fā)展,這一傳統(tǒng)觀念在20世紀中葉已經(jīng)改變。1953年的“史密斯公司訴巴樓,(APSmith11-lanufacturingCo.VBarlow)案中,該公司捐給普林斯敦大學(xué)1500美元,公司股東以捐款行為是越權(quán)行為而提訟。公司管理人員認為該捐款有利于改善公司環(huán)境,提高公司形象,社會大眾也對此類“社會性‘’的捐款行為有所期待,因此該捐款行為并非越權(quán)行為。法院最終判決支持該公司的捐款行為,認為該捐款行為有助于公司目的的實現(xiàn),是公司的隱含權(quán)限。另外,公司對私人學(xué)術(shù)機構(gòu)在合理范圍內(nèi)的捐贈,對于公司所處的“民主制度”及“自由企業(yè)經(jīng)濟”的維持,至為重要,因此其捐款行為可認為已被正當化,應(yīng)不構(gòu)成越權(quán)行為。
現(xiàn)代的美國案例更進一步拋棄前述值接利益.,的測試標準,直接允許商業(yè)公司為公共福抵、人道、教育或慈善等目的使用公司資源。其轉(zhuǎn)變的理由,主要認為維持健全的社會制度,當然有助于長期的公司目的的達成。美國法律研究院于1984年通過的‘公司治理之原則:分析與建議”第2.01條規(guī)定:“商業(yè)公司從事商業(yè)行為,應(yīng)以提升公司利潤與股東利得為目標:惟有下述情形之一者,則不問公司利潤與股東利得是否因此提升:……(3)得為公共福抵、人道主義、教育與慈善目的,捐獻合理數(shù)目之公司資源:”另外,《模范商業(yè)公司法》第4條第項規(guī)定:“每一公司得為公共福抵、慈善、科學(xué)或教育之目的而為捐贈……。
我國在《公司法》中沒有明文規(guī)定公司有捐贈的權(quán)利,只在第14條第1款規(guī)定:“公司從事經(jīng)營活動,必須遵守法律,遵守職業(yè)道德,加強社會主義精神文明建設(shè),接受政府和社會公眾的監(jiān)督?!边@一規(guī)定被認為是我國公司法要求公司承擔社會責(zé)任的基礎(chǔ)性規(guī)定。正如有學(xué)者提出的,“強調(diào)公司以盈利為目的,并不否定公司的社會責(zé)任,公司在追求經(jīng)濟目標的同時,也要考慮整體利益,提高社會效益,不能把追求盈利與社會利益對立起來”閉。此外,我國在《公益事業(yè)捐贈法》中明確規(guī)定了企業(yè)享有捐贈的權(quán)利,該法第1條闡明立法宗旨是“為了鼓勵捐贈、規(guī)范捐贈和受贈行為,保護捐贈人、受贈人和受益人的合法權(quán)益,促進公益事業(yè)的發(fā)展,,;第2條規(guī)定的捐贈主體包括“自然人,法人或其它組織”。由此可見,我國是承認公司捐贈的合法性和有效性的。這有助于實現(xiàn)公司的社會責(zé)任,符合社會對公司制度的期望。
2.給予公司捐贈以優(yōu)惠措施。由于公司的捐贈行為客觀上能幫助國家解決一些社會問題,因此各國都給予其一些優(yōu)惠措施,主要是財政稅收方面的優(yōu)惠。如美國有關(guān)慈善捐贈的稅收優(yōu)惠措施規(guī)定,捐贈者對公益慈善團體的捐贈,在捐贈者毛所得50%以內(nèi)的部分可予以扣除;對私人非營業(yè)性慈善團體的捐贈,在毛所得20%以內(nèi)的部分可予以扣除。這些優(yōu)惠措施能夠激勵公司向慈善團體進行捐贈,從而促進了教育、科研等各項事業(yè)的發(fā)展。
我國對公司捐贈主要有以下兩類優(yōu)惠機制:(1)財政稅收優(yōu)惠措施?!豆媸聵I(yè)捐贈法》第24條規(guī)定“公司和其他企業(yè)依照本法的規(guī)定捐贈財產(chǎn)用于公益事業(yè),依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定享受企業(yè)所得稅方面的優(yōu)惠。”按照我國企業(yè)所得稅法的規(guī)定,企業(yè)所得稅實行33%的比例稅率,納稅人(金融、保險業(yè)除外)用于公益性、救濟性的捐贈,在年應(yīng)納稅額3%以內(nèi)的部分,準予扣除。企事業(yè)單位、社會團體等社會力量,通過非營利性的社會團體和國家機關(guān)向紅十字事業(yè)、福利性、非營利性的老年服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、公益性青少年活動場所的捐贈,在繳納企業(yè)所得稅前準予全額扣除:(2)其他優(yōu)惠措施。如《公益事業(yè)捐贈法》第8條第3款規(guī)定:“對公益事業(yè)有突出貢獻的自然人、法人或其他組織,由人民政府有關(guān)部門予以表彰。”該法第14條還規(guī)定:“捐贈人對于捐贈的公益事業(yè)丁程項目可以留名紀念;捐贈人單獨捐贈的工程項目或者主要由捐贈人出資興建的工程項目,可以由捐贈人提出工程項目的名稱,報縣級以上人民政府批準?!?/p>
(三)公司捐贈的法律約束
公司作為社會中的一員.承擔社會責(zé)任有其合理性,但這不能改變公司作為商事主體所具有的營利性本質(zhì)特征,因此公司捐贈應(yīng)以不影響其經(jīng)營發(fā)展以及不損害股東和債權(quán)人的利益為前提,這就涉及到公司捐贈的法律約束問題,如公司捐贈的法律基礎(chǔ),由誰來決定公司捐贈,捐贈的數(shù)額如何確定,以及在捐贈法律關(guān)系中公司享有的權(quán)利和承擔的義務(wù)等。
1.公司捐贈的法律基礎(chǔ)。如前所述,公司捐贈并不與其營利本質(zhì)相違背,也沒有超越其行為能力。
相反,通過公司捐贈,可以加強精神文明建設(shè),促進社會進步,改變?nèi)藗冋J為公司惟利是圖的觀念。因此,大多數(shù)國家和地區(qū)的法律對公司捐贈都有明確規(guī)定,這些法律規(guī)定鉤成了公司捐贈行為的法律依據(jù)和法矛耘基礎(chǔ)。
2,公司捐贈的決策主體。公司作為一種社團.是以股東為其成立基礎(chǔ)的從理論上講.股東對其投人公司的資本額享有所有者的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利公司捐贈直接關(guān)系到股東的資產(chǎn)受益權(quán)能否實現(xiàn)的問題.因此應(yīng)當由股東來決定捐但同時,隨著公司發(fā)展規(guī)模不斷擴大,股東人數(shù)眾多,股權(quán)分散,而且在現(xiàn)代公司制度下,股東的所有權(quán)與經(jīng)F7權(quán)相分離,在這種情況下,由股東來決定捐贈,成本太高,而且不太現(xiàn)實:有鑒于此,對于由誰來決定捐贈的問題,通常認為,應(yīng)視公司類型的不司而有所不同;對于有限責(zé)任公司,由于其股東人數(shù)較少,因此可由股東決定而對于股份有限公司,則應(yīng)當授權(quán)董事決定同時,為防止公司的董事借捐贈之名而謀自己的私利.或借捐贈損害其他股東權(quán)利,一般都規(guī)定董事在決定捐贈時負有注意義務(wù)和忠實義務(wù)二董事的注意義務(wù)是指董事在決定捐贈時應(yīng)當合理考慮公司的長期利益和相關(guān)的制度激勵因素。董事的忠實義務(wù)是指公司捐贈不能有董事個人利益的體現(xiàn),董事不能通過公司捐贈為自身謀利一為保護股東利益.規(guī)定股東在特別情況下享有代位訴訟的權(quán)利,付董事違反法律和章程進行捐贈的行為予以救濟。
3.公司捐贈的對象與數(shù)額根據(jù)公司捐贈對象的不同,公司捐贈又包括公益捐贈、政治捐贈(也稱“政治獻金‘)、對宗教團體的捐贈以及對其他人(如明星)的捐贈由于公司捐贈的目的是提升社會福利,因此各國一般都只允許公益捐贈。對于政治獻金,為防范錢權(quán)交易.一般都加以禁止,因為若“允許公司得為政治日的.將使公司成為一可怕的政治幽靈”而捐贈給宗教團體.大多認為股東之間信仰可;一定一致.為了避免股東間的糾紛,故不宜為之:而公司捐贈給諸如明星等名人,則會導(dǎo)致社會分配不公,形成不良社會風(fēng)氣,因此也不予提倡。我國也采取這一觀點,認為捐贈的目的應(yīng)當是公益性的,《公益事業(yè)捐贈法》第3條具體列舉了以下公益事業(yè):救助災(zāi)害、救濟貧困、扶助殘疾人等困難的社會群體和個人的活動;教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、環(huán)境保護、社會公共設(shè)施建設(shè);促進社會發(fā)展和進步的其他社會公共和福利事業(yè)關(guān)于公司捐贈的數(shù)額,法律沒有明文規(guī)定。但公司是以盈利為目的,因此不應(yīng)該無限制地進行捐贈,以至影響公司的存續(xù)和發(fā)展:一般認為公司捐贈數(shù)額應(yīng)當“合理”,與公司的盈利相符:還有人主張對公司捐獻額度應(yīng)當在公司章程中做出限制性規(guī)定(包括定額上限和比例上限)。