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被訴具體行政行為:被告平和縣公安消防大隊以原告張澤沒能按照公安部《倉庫防火管理安全規(guī)則》的規(guī)定執(zhí)行,違章用火不慎引起火災(zāi),認(rèn)定張澤應(yīng)對該火災(zāi)負(fù)主要責(zé)任。原告對被告的責(zé)任認(rèn)定不服。
原告訴稱:原告沒有在倉庫用火,對平和縣公安消防大隊于1998年3月10日認(rèn)定起火原因是原告用火不慎所致,原告不服,要求重新認(rèn)定,但被告在沒有對起火原因重新認(rèn)定的情況下,于1998年9月26日做出火災(zāi)責(zé)任認(rèn)定書,認(rèn)定原告對該火災(zāi)應(yīng)負(fù)主要責(zé)任,原告對該火災(zāi)責(zé)任認(rèn)定不服。而漳州市消防支隊遲遲不予答復(fù),因而向法院提起行政訴訟。
被告辯稱:此案不屬行政訴訟法規(guī)定的受案范圍。即使對火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定可以提起行政訴訟,但原告依法已喪失本案的訴權(quán)。而且即使原告在法定期間內(nèi)提出重新認(rèn)定申請,但在漳州市消防支隊逾期不做出決定長達(dá)近一年的1999年7月24日才向法院提起行政訴訟,也超過我國《行政訴訟法》規(guī)定的行政訴訟時效期間。
事實(shí):
福建省平和縣人民法院經(jīng)公開審理查明:1998年3月1日22時左右,平和縣糧食局后巷舊糧食倉庫張澤租用存放農(nóng)藥的倉庫發(fā)生火災(zāi),盧某掛了119火警電話后,平和縣公安消防大隊迅速趕到火場滅火。平和縣公安消防大隊對火災(zāi)現(xiàn)場進(jìn)行勘查?;馂?zāi)現(xiàn)場位于小溪鎮(zhèn)后巷,為高度7米的一座倉庫。東側(cè)為張澤的農(nóng)藥倉庫,西側(cè)為葉五的醫(yī)藥、獸藥倉庫,農(nóng)藥倉庫與醫(yī)藥倉庫設(shè)一道4.2米高的墻隔開,窗大多都封上鐵網(wǎng)。起火部位在舊糧食倉庫東側(cè)第一間(即張澤租用)距北墻5米、東墻3.4米的中部偏東范圍。另外,氣象局提供的氣象資料證明,排除了自然燃燒的可能性。平和縣公安消防大隊根據(jù)現(xiàn)場勘察、調(diào)查后,認(rèn)定是用火不慎引起火災(zāi)。并于1998年3月27日將平公消監(jiān)字(1998)02號火災(zāi)原因認(rèn)定書送達(dá)張澤,張要求重新認(rèn)定。1998年9月29日,平和縣公安消防大隊向張澤送達(dá)平公消監(jiān)字(1998)01號火災(zāi)事故責(zé)任書,該責(zé)任書認(rèn)定,張澤沒有按照公安部《倉庫防火安全管理規(guī)則》執(zhí)行,對該火災(zāi)負(fù)主要責(zé)任。張澤不服。被告于1998年11月11日將彰公消重字第01號維持火災(zāi)原因認(rèn)定書的決定送達(dá)原告。原告于1999年7月向本院提起行政訴訟。
審判:
福建省平和縣人民法院認(rèn)為:被告作出的火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定是一種行政確認(rèn)行為,會影響到相對方的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利,人民法院可以受理。被告提出責(zé)任認(rèn)定不是具體行政行為,法院不能受理,理由不充分。原告接到火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定后,在法定的期間內(nèi)申請重新認(rèn)定,但被告遲遲沒有答復(fù),同時未告知當(dāng)事人的訴權(quán)和起訴期限,根據(jù)《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的意見(試行)》第三十五條之規(guī)定,被告辯稱原告起訴超過訴訟期限,缺乏法律依據(jù),不予采納。被告對火災(zāi)事故責(zé)任的認(rèn)定,事實(shí)清楚,適用法律正確,是依職權(quán)做出的,應(yīng)予支持。維持原責(zé)任書。
解說:
本案屬福建省第一件不服消防事故責(zé)任認(rèn)定案,爭議較大,爭議焦點(diǎn)有三個:一是火災(zāi)責(zé)任認(rèn)定是否屬可訴具體行政行為;二是張澤起訴是否超過訴訟時效;三是消防大隊對張澤火災(zāi)事實(shí)責(zé)任認(rèn)定是否合法。經(jīng)審理后,:1、火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定屬于行政訴訟受案范圍。法院受理本案后,平和縣公安消防大隊認(rèn)為,對火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定是公安消防機(jī)構(gòu)履行職責(zé)做出的專門性技術(shù)堅定結(jié)論,不屬行政訴訟受案范圍后,漳州市中院請示福建省高級人民法院是否立案,福建省高級人民法院以閩高法行(1999)8號文答復(fù):火災(zāi)責(zé)任認(rèn)定不屬于《行政訴訟法》第十二條規(guī)定的不能提起行政訴訟的排除范圍,依法審查張澤的起訴。平和縣人民法院經(jīng)審理后認(rèn)為,消防大隊火災(zāi)事故認(rèn)定涉及當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù),直接影響當(dāng)事人的財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán),屬于行政訴訟受案范圍。張澤起訴符合行政訴訟受案條件。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
市旅游局成立火災(zāi)隱患大排查大整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組,局長 任組長,副局長 任副組長,相關(guān)科室負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在監(jiān)督管理科。各縣(市、區(qū))旅游局,市直各星級飯店、旅游景區(qū)也要成立相應(yīng)組織,切實(shí)加強(qiáng)對火災(zāi)隱患大排查大整
治活動的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo),確保各項工作措施落到實(shí)處。
二、工作目標(biāo)
通過開展火災(zāi)隱患大排查大整治活動,依法督促整改火災(zāi)隱患,依法處理消防安全違法行為,提升星級飯店、旅游景區(qū)自我管理水平和從業(yè)人員消防安全素質(zhì),確?;顒悠陂g內(nèi)無較大以上火災(zāi)事故發(fā)生。
三、整治重點(diǎn)
(一)消防控制室是否落實(shí)雙人值班,并持證上崗;消防安全責(zé)任制和消防安全管理制度是否落實(shí)到位;是否制訂滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案;是否開展消防宣傳教育,是否組織消防演練。
(二)星級飯店消防設(shè)施是否完好有效,消防車道、安全出口是否暢通,是否符合要求;建筑物、尤其是高層、超高層和臨時性簡易建筑物的防火間距、耐火等級、防火分區(qū)等是否符合消防技術(shù)規(guī)范的要求;是否在公共區(qū)域和集體住宿房間的外窗安裝金屬護(hù)欄,消防設(shè)
施是否定期維修保養(yǎng)、完整好用。
(三)電氣線路、設(shè)備是否符合消防安全管理規(guī)定;倉庫物品堆放是否符合《倉庫防火安全管理規(guī)則》的要求;安全出口、疏散通道、應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志等是否符合消防安全要求。
(四)旅游景區(qū)要加強(qiáng)火源管理,嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)內(nèi)用火審批和報備制度;要在旅游景區(qū)入口、游客休息場所、景區(qū)內(nèi)的賓館(飯店)和火險重點(diǎn)地段豎立防火提示;要加大防火重點(diǎn)地段巡查力度和密度,排除隱患,加強(qiáng)防范;要建立健全火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)必要的演練與物
資準(zhǔn)備,落實(shí)撲火隊伍和消防裝備,建立火災(zāi)防控長效機(jī)制。
四、工作步驟
(一)動員部署階段(7月15日前)。各地各單位要結(jié)合本地區(qū)本單位實(shí)際,制定具體實(shí)施方案,成立組織機(jī)構(gòu),明確工作職責(zé),建立工作機(jī)制,召開專門會議,并利用新聞媒體,廣泛宣傳,營造社會輿論。
(二)自查自糾階段(7月16日至7月20日)。各地各單位要對照本方案內(nèi)容,立即開展火災(zāi)隱患自查自糾,并對排查出的火災(zāi)隱患建立整改臺賬,明確整改責(zé)任人、整改措施和整改完成時限。
(三)集中排查整治階段(7月21日至9月10日)。市旅游局將對市直星級飯店、旅游景區(qū)消防安全隱患開展集中排查整治。各縣(市、區(qū))旅游局要對檢查過的單位逐一填寫《消防安全大排查大整治情況登記表》,建立臺賬,如實(shí)記載檢查情況,并跟蹤督促整改到位。
(四)檢查驗收階段(9月21日至9月30日)。各縣(市、區(qū))旅游局要認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗,研究制定長效管理措施,鞏固行動成果。全市大排查大整治辦公室將對旅游行業(yè)大排查大整治活動開展情況進(jìn)行驗收。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。
各地各單位要充分認(rèn)識當(dāng)前消防安全工作的嚴(yán)峻形勢,增強(qiáng)做好消防安全工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感,以建設(shè)和諧社會和對人民群眾生命財產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神,層層落實(shí)責(zé)任,細(xì)化、量化工作指標(biāo),逐級逐項分解落實(shí),按照規(guī)定時限和要求完成。
(二)突出重點(diǎn)、注重實(shí)效。
各地各單位要結(jié)合實(shí)際、因地制宜,突出重點(diǎn)、注重實(shí)效。各縣(市、區(qū))旅游局要按照“管行業(yè)必須管安全”、“誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則,做好本地星級飯店、旅游景區(qū)消防安全大排查大整治工作,市直星級飯店、旅游景區(qū)(點(diǎn))要對照整治重點(diǎn),逐項排查,及時
有效完成消防安全隱患整治。
(三)強(qiáng)化宣傳,營造聲勢。
各單位要以此次消防安全大排查大整治活動為契機(jī),圍繞提高檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生、消防宣傳教育培訓(xùn)等“四個能力”,有重點(diǎn)地開展消防安全知識的宣傳教育和培訓(xùn),迅速掀起消防宣傳教育。堅決落實(shí)消防宣傳教育職責(zé)
建設(shè)工程施工實(shí)行總承包和分包的,由總承包單位對施工現(xiàn)場的消防安全實(shí)行統(tǒng)一管理,分包單位負(fù)責(zé)分包范圍內(nèi)施工現(xiàn)場的消防安全,并接受總承包單位的監(jiān)督管理。
第二條 施工單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)防火安全責(zé)任制,確定一名施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人,具體負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的防火工作,配備或者指定防火工作人員,負(fù)責(zé)日常防火安全管理工作。
第三條 除鐵路鋪軌、橋涵施工、輸電線路架設(shè)、地下管線鋪設(shè)、較小規(guī)模的房屋修繕工程和鄉(xiāng)村建設(shè)工程外,施工單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程開工前將施工組織設(shè)計、施工現(xiàn)場消防安全措施和保衛(wèi)方案(以下簡稱施工組織設(shè)計和方案)報送公安消防機(jī)構(gòu)。
第四條 下列建設(shè)工程的施工組織設(shè)計和方案,由施工單位報送市級公安消防機(jī)構(gòu):
(一)國家重點(diǎn)工程;
(二)基建投資1億元人民幣以上的公路工程建設(shè)項目。
上述范圍以外和市級公安消防機(jī)構(gòu)指定監(jiān)督管理的建設(shè)工程的施工組織設(shè)計和方案,由施工單位報送建設(shè)工程所在地的區(qū)、縣級公安消防機(jī)構(gòu)。
第五條 公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時對施工單位報送的施工組織設(shè)計和方案進(jìn)行審查,并在收到施工組織設(shè)計和方案之日起7個工作日內(nèi)作出答復(fù);發(fā)現(xiàn)存在問題的,應(yīng)當(dāng)明確告知,并提出整改要求。
第六條 施工暫設(shè)和施工現(xiàn)場使用的安全網(wǎng)、圍網(wǎng)和保溫材料應(yīng)當(dāng)符合消防安全規(guī)范,不得使用易燃或者可燃材料。
第七條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照倉庫防火安全管理規(guī)則存放、保管施工材料。
第八條 建設(shè)工程內(nèi)不準(zhǔn)存放易燃易爆化學(xué)危險物品和易燃可燃材料。對易燃易爆化學(xué)危險物品和壓縮可燃?xì)怏w容器等,應(yīng)當(dāng)按其性質(zhì)設(shè)置專用庫房分類存放。
施工中使用易燃易爆化學(xué)危險物品時,應(yīng)當(dāng)制訂防火安全措施;不得在作業(yè)場所分裝、調(diào)料;不得在建設(shè)工程內(nèi)使用液化石油氣;使用后的廢棄易燃易爆化學(xué)危險物料應(yīng)當(dāng)及時清除。
第九條 施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全用火管理制度。施工作業(yè)用火時,應(yīng)當(dāng)經(jīng)施工現(xiàn)場防火負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn),領(lǐng)取用火證后,方可在指定的地點(diǎn)、時間內(nèi)作業(yè)。施工現(xiàn)場內(nèi)禁止吸煙。
第十條 施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全用電管理制度,并采取防火措施。安裝電氣設(shè)備和進(jìn)行電焊、氣焊作業(yè)等,必須由經(jīng)培訓(xùn)合格的專業(yè)技術(shù)人員操作。
第十一條 施工單位不得在建設(shè)工程內(nèi)設(shè)置宿舍。
在建設(shè)工程外設(shè)置宿舍的,禁止使用可燃材料做分隔和使用電熱器具。設(shè)置的應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)消防安全的要求。
第十二條 施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場設(shè)置臨時消防車道,并保證臨時消防車道的暢通。禁止在臨時消防車道上堆物、堆料或者擠占臨時消防車道。
第十三條 施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場配置消防器材,設(shè)置臨時消防給水系統(tǒng)。對建筑高度超過24米的建設(shè)工程,應(yīng)當(dāng)安裝臨時消防豎管,在正式消防給水系統(tǒng)投入使用前,不得拆除或者停用臨時消防豎管。
第十四條 施工單位違反本規(guī)定,有下列情形之一的,由公安消防機(jī)構(gòu)對施工單位處警告或者2000元以上2萬元以下罰款;可對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員并處200元以上2000元以下罰款:
(一)未按規(guī)定期限向公安消防機(jī)構(gòu)報送施工組織設(shè)計和方案的;
(二)施工暫設(shè)和施工現(xiàn)場使用的安全網(wǎng)、圍網(wǎng)和保溫材料不符合消防安全規(guī)范,或者使用易燃、可燃材料的;
(三)違反本規(guī)定存放、保管施工材料的;
(四)設(shè)置宿舍不符合本規(guī)定要求的;
(五)未設(shè)置臨時消防車道,或者影響臨時消防車道暢通的;
消防安全整改報告
一、總平面及平面布置
1、五層現(xiàn)狀為倉庫及辦公,擅自改變使用性質(zhì),不符合消防驗收(驗收使用性質(zhì)為展廳);
整改方案:1、需要消防隊技術(shù)指導(dǎo)處理。
2、天井設(shè)置寫字間,擅自改變使用性質(zhì);
整改方案:1、需要消防隊技術(shù)指導(dǎo)處理
3、商鋪裝修占用中庭的建筑面積,擅自改變使用性質(zhì);
整改方案:1、需要消防隊技術(shù)指導(dǎo)處理
第2-3條違反《中華人民共和國消防法》第十條之規(guī)定。
二、防火分區(qū)
1、商鋪裝修影響了防火分區(qū)和防煙分區(qū)的劃分,不符合《建筑設(shè)計防火規(guī)范》(GBJ16-87,2001修訂版)第5.1.1條的規(guī)定,應(yīng)符合規(guī)范要求;
整改方案:1、需要消防隊技術(shù)指導(dǎo)處理。
4、設(shè)備間堆放雜物、管道穿越防火隔墻處未進(jìn)行防火封堵,違反《中華人民共和國消防法》第十六條第一款第四項之規(guī)定;
整改方案:1、已整改完成
三、安全疏散
1.
疏散樓梯設(shè)置形式不符合要求,部分樓梯間內(nèi)設(shè)置功能性房間,不能自然采光及通風(fēng),不符合《建筑設(shè)計防火規(guī)范》(GBJ16-87,2001修訂版)第5.3.7條的規(guī)定,應(yīng)按照規(guī)范要求進(jìn)行整改;
整改方案:1、30日前步梯間倉庫取締,并對倉庫封堵。
2、部分商戶疏散存在問題,大于120平米,未按要求設(shè)置兩個安全出口,不符合《建筑設(shè)計防火規(guī)范》(GBJ16-87,2001修訂版)第5.3.1條的規(guī)定,應(yīng)至少設(shè)置兩個安全出口;
整改方案:1、15日完成商戶排查,對存在120平米以上不滿足兩個消防疏散通道商戶進(jìn)行統(tǒng)計。
2、20日前與商戶完成逐戶整改措施的確定。
3、對不符合要求的鋪位下限期整改單,本月底完成不符合條件的整改。
4、營運(yùn)部負(fù)責(zé)提供超120平米的統(tǒng)計,宋陽負(fù)責(zé)核實(shí)違規(guī)裝修統(tǒng)計,并下整改通知和整改方案報經(jīng)理審核。
5、4月30日完成整改完畢。
6、部分樓梯間內(nèi)梯段設(shè)置運(yùn)貨鋼板,導(dǎo)致疏散寬度不足;
整改方案:已經(jīng)整改完畢
4、二層以上貨物占用疏散通道;
5、疏散通道設(shè)置貨物,影響疏散;
6、一期、二期中間消防車通道擺放貨物,影響消防車通行;
整改方案:(4、5、6條)1、15日以前對消防車通道商戶粘貼貨物擺放警示線,確保消防通道保持5.5米使用寬度,并書面通知商戶放貨規(guī)范。
2、制定對經(jīng)營占道的商戶處罰制度,對違反消防要求的商戶通過下整改單、二次以上下500元罰款單,嚴(yán)格要求商戶規(guī)范經(jīng)營。
3、宋陽負(fù)責(zé)按時間節(jié)點(diǎn)完成,預(yù)計16日前完成所有規(guī)范。
以上3-6條違反《中華人民共和國消防法》第十六條第一款第四項之規(guī)定;
四、消防設(shè)施
1、營業(yè)區(qū)未設(shè)置排煙系統(tǒng)、三層B3058機(jī)械排煙口設(shè)置在商鋪內(nèi),建議按照《建筑設(shè)計防火規(guī)范》GB50016-2014(2018版)第8.5.3條的規(guī)定設(shè)置排煙設(shè)施;
整改方案:1、對商戶門頭及卷簾門開排煙口。
2、部分樓梯間疏散門為普通門;
整改方案:1、已確認(rèn)為防火門。
3、防火卷簾下方、中庭防火卷簾內(nèi)擺放展架、貨物;
整改方案:1、通過書面和微信加強(qiáng)引導(dǎo)與通知。
3、對所有消防卷簾下更換禁放標(biāo)識,明示消防規(guī)范。
4、制定對經(jīng)營占道的商戶處罰制度,對違反消防要求的商戶通過下整改單、二次以上下500元罰款單,嚴(yán)格要求商戶規(guī)范經(jīng)營。
4、6層卷簾機(jī)配電箱因斷電導(dǎo)致防火卷簾無法啟動;
整改方案:1、本周完成6層卷簾電機(jī)的采購預(yù)計費(fèi)用1500.
2、對市場所有消防卷簾進(jìn)行統(tǒng)一測試,確保100%使用正常,對不正常消防卷簾和損壞配件統(tǒng)一購買。
3、4月30日完成整改
5、前室及樓梯間正壓送風(fēng)風(fēng)量不足,樓梯間送風(fēng)格柵損壞;
整改方案:已完成全部整改
6、防疫期間造成首層疏散門打開,未保持常閉;
整改方案:已全部整改
7、部分防火門缺少順序器;
整改方案:1、15日完成全部防火門順序器統(tǒng)計報物資采購。
2、物料到貨一周內(nèi)完成更換。
3、工程物管經(jīng)理牽頭按時間節(jié)點(diǎn)落實(shí)任務(wù)。
8、一層西北側(cè)樓梯間設(shè)置雜物間,前室及樓梯間的門敞開,未保持常閉,部分防火門門把手損壞,封堵不嚴(yán);
整改方案:1、15日完成全部防火門順序器統(tǒng)計報物資采購。
2、物料到貨一周內(nèi)完成更換
3、工程物管經(jīng)理部牽頭按時間節(jié)點(diǎn)落實(shí)任務(wù)。
4、4.25日前完成雜物清理。
9、消防設(shè)施聯(lián)動不充分;
整改方案:1、由經(jīng)理牽頭16日前完成各區(qū)域設(shè)備測試。
2、由經(jīng)理牽頭整改落實(shí)問題整改。
10、疏散指示標(biāo)志數(shù)量不足,部分損壞,地面缺少保持視覺連續(xù)的疏散指示標(biāo)志;
整改方案:已完成整改,補(bǔ)貼300張
11、卷簾下堆放商品、貨物的現(xiàn)象較為普遍;
整改方案:(4、5、6條)1、15日以前對消防車通道商戶粘貼貨物擺放警示線,確保消防通道保持5.5米使用寬度,并書面通知商戶放貨規(guī)范。
5、制定對經(jīng)營占道的商戶處罰制度,對違反消防要求的商戶通過下整改單、二次以上下500元罰款單,嚴(yán)格要求商戶規(guī)范經(jīng)營。
6、宋陽負(fù)責(zé)按時間節(jié)點(diǎn)完成,預(yù)計16日前完成所有規(guī)范。
12、部分消防設(shè)施未進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng);
整改方案:已與維保單位進(jìn)行全部測試,4.30日完成全部測試保養(yǎng),確保設(shè)備100%使用。
以上第2-12條,違反《中華人民共和國消防法》第十六條第一款第二、四、五項之規(guī)定。
五、消防安全管理類
1.
6-8層部分庫房貨物擺放不符合
《倉庫防火安全管理規(guī)則》第18條“五距要求”,頂距應(yīng)為30厘米以上,燈距不應(yīng)小于50厘米,墻距應(yīng)為50厘米以上,柱距不小于30厘米,垛距應(yīng)為100厘米以上,主要通道寬度不小于2米;
整改方案:1、對商戶發(fā)放倉庫使用要求(蓋章),落實(shí)整改責(zé)任,張貼倉庫明顯位置。
2、五月中旬前完成庫房清查,對嚴(yán)重違規(guī)的倉庫下整改通知,督促整改,對過期不整改的做斷電督辦執(zhí)行。
3、對商戶張貼五距使用規(guī)范。
4、安全主管負(fù)責(zé)各項庫房整改的落實(shí)。
2、消防設(shè)施標(biāo)識、標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化管理不到位,如排煙口可按分區(qū)編號,排煙風(fēng)機(jī)也未標(biāo)號、防火卷簾標(biāo)識應(yīng)規(guī)范標(biāo)識管理;
整改方案:1、15日完成損壞及缺失標(biāo)識數(shù)量報張瑤審批制作。
2、17日以前完成更換
4、部分商鋪用電管理不規(guī)范,如部分商鋪使用飲水機(jī)、電熱水壺、電暖寶、電暖氣等;
整改方案:1、首先下發(fā)禁止電熱水壺、電暖寶、電暖氣等;
2、安全主管負(fù)責(zé)安排人員進(jìn)行排查,一旦發(fā)現(xiàn)下處罰單,并沒收禁用電器。
4、單位員工消防設(shè)施操作不熟練;
整改方案:1、完成全員消防設(shè)施培訓(xùn)及實(shí)操聯(lián)系,落實(shí)部門負(fù)責(zé)人消防知識監(jiān)管制度,確保本部門員工熟練掌握消防知識,并與考核掛鉤制度。
2、消防部門每天對所有員工抽查3個以上員工消防知識并報綜管部。
5、消防管理體系:已明確消防安全責(zé)任人、管理人,但管理人以下的具體消防工作分工不明確;
6、四個能力建設(shè)水平較低;
整改方案:1、制作商戶消防知識明白卡并統(tǒng)一張貼,鋪位老板監(jiān)督落實(shí)。
2、樓層管理負(fù)責(zé)監(jiān)督抽查,對消防不達(dá)標(biāo)的服務(wù)員回家待崗直至符合。
7、商戶的員工流動性大崗前培訓(xùn)不到位;
整改方案:1、制作商戶消防知識明白卡并統(tǒng)一張貼,鋪位老板監(jiān)督落實(shí)。
2、樓層管理負(fù)責(zé)監(jiān)督抽查,對消防不達(dá)標(biāo)的服務(wù)員回家待崗直至符合。
8、防火巡查流于形式,責(zé)任不落實(shí);火災(zāi)隱患整改不到位,缺乏反饋;
整改方案:1、更換更實(shí)用的性防火巡查記錄。
2、落實(shí)巡查任務(wù),做到巡查誰記錄誰反饋主管跟進(jìn)處理解決的簽字流程。(圖片、問題、解決請款、反饋)
9、消防控制室操作人員不掌握應(yīng)急處置程序;
整改方案:1、加強(qiáng)應(yīng)急處置培訓(xùn),接警做到攜帶滅火器、對講機(jī)、呼吸器,確認(rèn)報警地點(diǎn),接警迅速趕撲現(xiàn)場確認(rèn)火警情況。
2、每周每班做一次實(shí)戰(zhàn)演練,并做好培訓(xùn)記錄。
3、負(fù)責(zé)人和消防管理人每月做隨機(jī)測試,對不合格操作嚴(yán)格考核。
10、檢測報告檢測范圍小于實(shí)際建筑面積(約小5000平米)。
整改方案:1、與檢測單位溝通18日以前完成2020年檢測,確保檢測范圍100%全方。
2、張洪牽頭按時間節(jié)點(diǎn)落實(shí)檢測及報告問題原因。
11、增設(shè)購買器材裝備,增加救援點(diǎn),加強(qiáng)微信站消防人員技能培訓(xùn),業(yè)務(wù)培訓(xùn),同時加強(qiáng)與其他微信消防站的聯(lián)勤聯(lián)動。
整改方案:1、周四集體學(xué)習(xí)區(qū)域聯(lián)動預(yù)案,加強(qiáng)聯(lián)動意識。
2、與消防隊溝通增設(shè)消防器材的明細(xì)清單。
3、優(yōu)化消防培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練(每周一次),本周做一次隨機(jī)演練鍛煉應(yīng)急檢查。
4、每周組織隨機(jī)演練演習(xí)。
5、消防主管負(fù)責(zé)培訓(xùn),趙志勇負(fù)責(zé)每周檢驗。
6、已購買消防缺少裝備。增加維修消防應(yīng)急處置點(diǎn)。
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第一條為加強(qiáng)危險化學(xué)品它全管理,規(guī)范危險化學(xué)品經(jīng)管銷售活動,保障人民群眾生命、財產(chǎn)安全,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《危險化學(xué)品安全管理條例》,制定本辦法。
第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事危險化學(xué)品經(jīng)營銷售活動,適用本辦法。
民用爆炸品、放射性物品、核能物質(zhì)和城鎮(zhèn)燃?xì)獾慕?jīng)營,不適用本辦法。
第三條國家對危險化學(xué)品經(jīng)營銷售實(shí)行許可制度。經(jīng)營銷售危險化學(xué)品的單位,應(yīng)當(dāng)依照本辦法取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可證(以下簡稱經(jīng)營許可證),并憑經(jīng)營許可證依法向工商行政管理部門申請辦理登記注冊手續(xù)。未取得經(jīng)營許可證和未經(jīng)工商登記注冊,任何單位和個人不得經(jīng)營銷售危險化學(xué)品。
第四條經(jīng)營許可證分為甲、乙兩種。取得甲種經(jīng)營許可證的單位可經(jīng)營銷售劇毒化學(xué)品和其他危險化學(xué)品;取得乙種經(jīng)營許可證的單位只能經(jīng)營銷售除劇毒化學(xué)品以外的危險化學(xué)品。
甲種經(jīng)營許可證由省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門或其委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(以下簡稱省級發(fā)證機(jī)關(guān))審批、頒發(fā);乙種經(jīng)營許可證由設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門(以下簡稱市級發(fā)證機(jī)關(guān))審批、頒發(fā)。成品油的經(jīng)營許可納入甲種經(jīng)營許可證管理。
第五條國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)全國經(jīng)營許可證審批、發(fā)放工作的監(jiān)督管理。
省級發(fā)證機(jī)關(guān)和市級發(fā)證機(jī)關(guān)分別負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營許可證的監(jiān)督管理。
第二章經(jīng)營許可證的申請與審批
第六條危險化學(xué)品經(jīng)營銷售單位(以下簡稱經(jīng)營單位),應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件:
(-)經(jīng)營和儲存場所、設(shè)施、建筑物符合國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑設(shè)計防火規(guī)范》、《爆炸危險場所安全規(guī)定》和《倉庫防火安全管理規(guī)則》等規(guī)定,建筑物應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)驗收合格;
(二)經(jīng)營條件、儲存條件符合《危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》、《常用危險化學(xué)品儲存通則》的規(guī)定;
(三)單位主要負(fù)責(zé)人和主管人員、安全生產(chǎn)管理人員和業(yè)務(wù)人員經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn),并經(jīng)考核,取得上崗資格;
(四)有健全的安全管理制度和崗位安全操作規(guī)程;
(五)有本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案。
第七條申請經(jīng)營許可證的單位自主選擇具有資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu),對本單位的經(jīng)營條件進(jìn)行安全評價。
第八條安全評價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對申請經(jīng)營許可證的單位是否符合本辦法第六條規(guī)定的條件逐項進(jìn)行評價,并出具安全評價報告。
第九條申請甲種和乙種經(jīng)營許可證的單位,應(yīng)當(dāng)分別向省級發(fā)證機(jī)關(guān)和市級發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請,提交下列材料:
(-)《危險化學(xué)品經(jīng)官許可證申請表》;
(二)安全評價報告;
(三)經(jīng)管和儲存場所建筑物消防安全驗收文件的復(fù)印件;
(四)經(jīng)營和儲存場所、設(shè)施產(chǎn)權(quán)或租賃證明文件復(fù)印件;
(五)單位主要負(fù)責(zé)人和主管人員、安全生產(chǎn)管理人員和業(yè)務(wù)人員專業(yè)培訓(xùn)合格證書的復(fù)印件;
(六)安全管理制度和崗位安全操作規(guī)程。
第十條發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到申請之日起30個工作日內(nèi),對申請人提交的材料進(jìn)行審查和現(xiàn)場核查,對符合條件的,頒發(fā)經(jīng)營許可證;對不符合條件的,應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。
第十一條經(jīng)營許可證應(yīng)當(dāng)載明下列事項:
(-)經(jīng)營單位名稱;
(二)經(jīng)營單位住所(地址和經(jīng)營場所);
(三)經(jīng)營單位法定代表人或負(fù)責(zé)人姓名;
(四)經(jīng)營單位的經(jīng)濟(jì)類型;
(五)許可經(jīng)營范圍(劇毒化學(xué)品應(yīng)當(dāng)注明品名,其他危險化學(xué)品應(yīng)當(dāng)注明類項,成品油應(yīng)當(dāng)注明油品名稱);
(六)發(fā)證日期和有效期限;
(七)證書編號。
第十二條經(jīng)營單位改建、擴(kuò)建或者遷移經(jīng)營、儲存場所,擴(kuò)大許可經(jīng)營范圍,應(yīng)當(dāng)事前重新申請辦理經(jīng)營許可證。
經(jīng)營單位變更單位名稱、經(jīng)濟(jì)類型或者注冊的法定代表人或負(fù)責(zé)人,應(yīng)當(dāng)于變更之日起20個工作日內(nèi)、向原發(fā)證機(jī)關(guān)申辦變更手續(xù),換發(fā)新的經(jīng)營許可證。
第十三條經(jīng)營許可證有效期為3年。有效期滿后,經(jīng)營單位繼續(xù)從事危險化學(xué)品經(jīng)營活動的,應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營許可證有效期滿前3個月內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出換證申請,經(jīng)審查合格后換領(lǐng)新證。
第十四條發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)營許可證的發(fā)放情況,及時向同級公安、環(huán)保部門通報。
第十五條經(jīng)營單位不得轉(zhuǎn)讓、買賣、出租、出借、偽造或者變造經(jīng)營許可證。
第三章經(jīng)營許可證的監(jiān)督管理
第十六條發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅持公開、公平、公正的原則,嚴(yán)格依照法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的條件及程序,審批、發(fā)放經(jīng)營許可證。
第十七條發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對經(jīng)管許可證的監(jiān)督管理,建立、健全經(jīng)營許可證審批、發(fā)放檔案管理制度。
第十八條市級發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)年度經(jīng)營許可證的審批、發(fā)放情況報告省級發(fā)證機(jī)關(guān)備案。省級發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)年度經(jīng)營許可證的審批、發(fā)放情況報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。
第十九條發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)內(nèi)已取得經(jīng)營許可證的單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)接受發(fā)證機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督檢查,無正當(dāng)理由不得拒絕、阻撓。
第四章罰則
第二十條未取得經(jīng)營許可證,擅自從事危險化學(xué)品經(jīng)營的,由省級發(fā)證機(jī)關(guān)或市圾發(fā)證機(jī)關(guān)依照《危險化學(xué)品安全管理條例》第五十七條的規(guī)定予以處罰。
第二十一條經(jīng)營單位違反本辦法規(guī)定,有下列行為之-的、由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷經(jīng)營許可證:
(-)提供虛假證明文件或采取其他欺騙手段,取得經(jīng)營許可證的;
(二)不再具備經(jīng)營銷售危險化學(xué)品基本條件的;
(三)轉(zhuǎn)讓、買賣、出租、出借、偽造或者變造經(jīng)營許可證的。
【關(guān)鍵詞】消防責(zé)任事故;定罪;探討;改進(jìn)措施
近些年來,我國各類火災(zāi)事故頻繁發(fā)生,如河南洛陽東都商廈“12•25”特大火災(zāi)事故、遼寧阜新市“11•27”特大火災(zāi)事故等,給國家及人民群眾造成巨大的生命財產(chǎn)損失。引發(fā)火災(zāi)的原因眾多,但我國刑法中關(guān)于消防責(zé)任事故罪的規(guī)定也沒有起到應(yīng)有的預(yù)防和懲處作用。因此,對當(dāng)前我國關(guān)于消防責(zé)任事故罪的有關(guān)規(guī)定加以完善勢在必行。
1 消防責(zé)任事故罪的構(gòu)件
1.1 客體要件:消防責(zé)任事故罪的客體是社會公共安全及國家的消防監(jiān)督制度。消防工作關(guān)系到國計民生及社會的穩(wěn)定,因此單位、個人必須嚴(yán)格遵循相關(guān)的消防法規(guī),消除火災(zāi)于未然。
1.2 客觀要件:消防責(zé)任事故罪的客觀方面表現(xiàn)為違反《消防條例》、《消防條例實(shí)施細(xì)則》、《高層建筑消防管理規(guī)則》、《倉庫防火安全管理規(guī)則》等消防管理法規(guī),經(jīng)過而拒絕執(zhí)行,導(dǎo)致嚴(yán)重后果發(fā)生的行為。
1.3 本罪主體:本罪的主體是指對消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施應(yīng)加以采取和改正負(fù)有責(zé)任的行為人,包括自然人、年滿16周歲的具有刑事責(zé)任的人,還有相關(guān)單位。
1.4 主觀要件:本罪在主觀方面表現(xiàn)為過失,包括疏忽大意引起的過失及過于自信的過失,并由此以致發(fā)生嚴(yán)重后果。
2 消防責(zé)任事故中的定罪及存在的問題
我國刑法第139條規(guī)定:“觸犯消防責(zé)任事故罪的直接負(fù)責(zé)人員,應(yīng)處以三年以下的有期徒刑或者拘役;后果特別嚴(yán)重者,處以三年以上七年以下的有期徒刑?!碑?dāng)前校方責(zé)任事故中的定罪方面主要存在下列幾個問題:
第一,消防責(zé)任事故罪的客觀要件是“違反消防管理法規(guī),經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行,造成嚴(yán)重后果”。這包括三個要素:(1)違反消防管理法規(guī);(2)經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行;(3)造成嚴(yán)重后果。依據(jù)“有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究”的原則,企業(yè)單位及個人都應(yīng)嚴(yán)格遵循和執(zhí)行相關(guān)的消防法規(guī),若有違反,即使未發(fā)生火災(zāi),或發(fā)生火災(zāi)單位造成嚴(yán)重后果,均應(yīng)追究相關(guān)的責(zé)任負(fù)責(zé)人、單位的行政責(zé)任。若應(yīng)違反消防法造成重大、特大火災(zāi),必須追究相關(guān)責(zé)任人刑事責(zé)任。在消防責(zé)任事故中的定罪中,將上述第二點(diǎn)作為定罪的前置條件,違背了“違法必究”的原則與現(xiàn)行的消防法規(guī)相抵觸,故很多時候,該法條形同虛設(shè)。
第二,關(guān)于“經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行”這點(diǎn)在實(shí)踐中可操作性差,主要表現(xiàn)在證明相關(guān)責(zé)任人接收到“改正措施”及消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)出“改正措施”難度較大。如果消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有發(fā)出整改通知或者事故責(zé)任人不承認(rèn)接收到“改正措施”時,就難以對犯罪責(zé)任人加以懲罰。此外,若將“改正措施”作為追求刑事責(zé)任的前提條件,這必將引起國家機(jī)構(gòu)的無限膨脹,降低辦事效率,違背效率原則。
第三,“嚴(yán)重后果”與“后果特別嚴(yán)重”沒有形成統(tǒng)一的司法解釋。
當(dāng)前,對于“嚴(yán)重后果”及“后果特別嚴(yán)重”的定位沒有形成統(tǒng)一的司法解釋。例如,在黑龍江省對于“嚴(yán)重后果”的解釋是:(1)死亡人數(shù)三人以上;(2)重傷10人以上或者死亡、重傷人數(shù)10人以上;(3)燒毀房屋90間以上或燒毀戶數(shù)在30以上;(4)直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上。然而,在山東省關(guān)于“嚴(yán)重后果”的定位是:(1)死亡1人或者重傷3人以上的;(2)直接財產(chǎn)損失在30萬元以上;(3)受災(zāi)居民10戶以上;(4)重傷1人,同時直接財產(chǎn)損失20萬元或者受災(zāi)居民5戶以上;(5)重傷2人,同時直接財產(chǎn)損失10萬元或受災(zāi)居民3戶以上。兩省關(guān)于“嚴(yán)重后果”的定位差異較大,這個現(xiàn)象在全國不同省市地區(qū)十分普遍。各地所規(guī)定和執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,必然導(dǎo)致不同后果在不同地方得到相同的處理結(jié)果,同一后果在不同地區(qū)懲處也不盡相同。這違反了法律面前人人平等的準(zhǔn)則,不利于法制的統(tǒng)一。
總之,當(dāng)前的法條存在許多漏洞,導(dǎo)致實(shí)際生活中消防事故責(zé)任人無法以消防責(zé)任事故罪加以懲處的現(xiàn)象時有發(fā)生,使得我國刑法中的第139條喪失其基本的預(yù)防和懲處犯罪的威懾作用。
3 關(guān)于當(dāng)前消防責(zé)任事故中定罪的改進(jìn)措施
3.1 修正并完善當(dāng)前對于消防責(zé)任事故罪的定義
當(dāng)前的消防責(zé)任事故罪具有明顯的計劃經(jīng)濟(jì)印記,已不再適合當(dāng)前加快構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要。為此,可將“違反消防管理法規(guī),經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行,造成嚴(yán)重后果的行為”中的“經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行”刪除,或者將刑法中第139條更改為“對于違反消防管理法規(guī),造成嚴(yán)重后果的直接責(zé)任人員,處3年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴(yán)重者,處3年以上7年以下有期徒刑。經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行,以致造成嚴(yán)重后果的,從重處罰?!币源?,不僅可以避免消防事故責(zé)任人員逃避法律的懲罰,還能增強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的威嚴(yán)性,保證國家財產(chǎn)安全及人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
3.2 統(tǒng)一危害結(jié)果的司法概念
當(dāng)前,在我國,不同省市對于“嚴(yán)重后果”及“后果特別嚴(yán)重的”的評定標(biāo)準(zhǔn)還沒能統(tǒng)一,導(dǎo)致法制統(tǒng)一性得到損害,違背了法律面前人人平等的基本原則。因此,國家必須出臺相關(guān)的司法解釋,統(tǒng)一量化“嚴(yán)重后果”與“后果特別嚴(yán)重”。同時,在本罪的司法解釋中,“嚴(yán)重后果”與“后果特別嚴(yán)重”應(yīng)進(jìn)行細(xì)致的劃分量化,覆蓋人員傷亡情況及財產(chǎn)損失情況,并與其他責(zé)任事故罪的立案標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。
3.3 建立并完善我國的消防法律體系
消防法律體系是一個國家法律體系的重要組成部分。當(dāng)前我國的消防法律體系存在著許多問題,包括:《消防法》在我國的法律體系中地位低下、《消防法》缺乏必要的立法依據(jù)、相關(guān)法律責(zé)任設(shè)置不符合科學(xué)原則、消防法律體系內(nèi)容不夠全面等一系列問題,嚴(yán)重影響著消防責(zé)任事故定罪的科學(xué)性原則。為此,應(yīng)采取如下措施:
3.3.1 制定《中華人民共和國消防組織法》。參照西方國家的做法,結(jié)合我國當(dāng)前的國情,盡早制定《中華人民共和國消防組織法》。明確消防機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、體制、編制、職能、隸屬關(guān)系等根本性問題;明確相關(guān)國家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)及事業(yè)單位的權(quán)利、義務(wù)及消防職能;規(guī)范公民的消防行為。
3.3.2 加強(qiáng)對《中華人名共和國消防法》的完善工作。以適應(yīng)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。嚴(yán)格按照“違法必究”的憲法要求,去掉對消防責(zé)任事故中的定罪問題的前置條件;完善公安消防部門內(nèi)部執(zhí)法程序;對于外企、外商、外資,其應(yīng)享受與國民一般的待遇;明確對消防安全評估、火災(zāi)隱患、重大火災(zāi)隱患等相關(guān)專業(yè)術(shù)語的法律含義和應(yīng)遵循的原則。
3.3.3 加快《中華人民共和國消防法實(shí)施細(xì)則》等消防行政法規(guī)制定與完善工作。《中華人民共和國消防法實(shí)施細(xì)則》是在落實(shí)層面對《消防組織法》及《消防法》的細(xì)化,使每個行為的操作性更強(qiáng)。逐步制定社區(qū)消防管理、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消防安全評估等規(guī)章。
3.3.4 向西方發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí),以建立適合我國國情的的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。西方國家早在20世紀(jì)八九十年代就提出了性能化設(shè)計方法――一種全新的建筑防火設(shè)計方法,以及相對應(yīng)的性能規(guī)范。這大大促進(jìn)了消防安全設(shè)計的科學(xué)化、合理化及成本效益最優(yōu)化,產(chǎn)生重大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益,對促進(jìn)整個消防科學(xué)技術(shù)的發(fā)展起著重大的意義。為此,我國應(yīng)展開相關(guān)的研究工作,我建設(shè)具有中國特色的、適合當(dāng)前中國國情的性能規(guī)范提供必要技術(shù)支持。
4 總結(jié)
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的長足發(fā)展,傳統(tǒng)的消防責(zé)任事故中的定罪問題所暴露的弊端愈發(fā)明顯,不能很好的擔(dān)負(fù)起維護(hù)國家、人民群眾生命財產(chǎn)安全的使命。本文主要對當(dāng)前我國消防責(zé)任事故中的定罪問題加以討論,并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。
參考文獻(xiàn):
[1]宋春紅.消防責(zé)任事故罪客觀要件設(shè)立的有關(guān)問題[J].山西高等學(xué)校社會科學(xué)學(xué)報.2006(2).