電力法實(shí)施細(xì)則精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的電力法實(shí)施細(xì)則主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：電力法實(shí)施細(xì)則范文

-責(zé)任與債從融合到分離

研究民法典中的民事責(zé)任體系，需要研究民事責(zé)任的立法例，把握其脈絡(luò)，才能了解其發(fā)展趨勢(shì)。民法法系國(guó)家的民法典體系包括其民事責(zé)任體系，主要受羅馬法的影響。因此，首先需要從羅馬法的民事責(zé)任體系講起。在羅馬法上，責(zé)任不是一個(gè)獨(dú)立的概念，它是與債的概念融合在一起的。“債權(quán)、債務(wù)、債之關(guān)系，夫此三種不同之名詞，拉丁文均作‘obligatio’”。（注：陳朝璧：《羅馬法原理（上冊(cè)）》，臺(tái)灣商務(wù)印書館1944年發(fā)行，頁(yè)123.）債，在羅馬法上有時(shí)是指法律關(guān)系。債是“當(dāng)事人之一方依法得請(qǐng)求他方為一定給付之法律關(guān)系也?！保ㄗⅲ宏惓担骸读_馬法原理（上冊(cè)）》，臺(tái)灣商務(wù)印書館1944年發(fā)行，頁(yè)123.）有時(shí)是指履行義務(wù)的法鎖?！皟?yōu)帝法典所述之定義曰：‘債者，依國(guó)法而應(yīng)負(fù)擔(dān)履行義務(wù)之法鎖也。’”（注：丘漢平：《羅馬法》，會(huì)文堂新記書局1937年版，頁(yè)604.）“有時(shí)（至少在優(yōu)士丁尼法的文獻(xiàn)中）還指權(quán)利人享有的權(quán)利?！保ㄗⅲ罕说铝_。彭梵得：《羅馬法教科書》，黃鳳譯，中國(guó)政法大學(xué)出版社1992年版，頁(yè)283.）學(xué)者在論述羅馬法時(shí)，也是從不同的角度講債的。有時(shí)將債務(wù)與責(zé)任混用，例如說(shuō)：“債之關(guān)系有兩方面：一方面系要求對(duì)造履行約定或法定之義務(wù)，他方面系向?qū)υ毂M履行之責(zé)任。”（注：丘漢平：《羅馬法》，會(huì)文堂新記書局1937年版，頁(yè)604.）有時(shí)將權(quán)利與責(zé)任相對(duì)比而言。例如說(shuō)：“侵權(quán)云者，謂對(duì)于個(gè)人法益受侵害而發(fā)生損害賠償之權(quán)利也。衡之羅馬法例，權(quán)利之侵害有可以回復(fù)者，有不能回復(fù)者。其可以回復(fù)者，則為契約上之請(qǐng)求權(quán)；其不能回復(fù)者，則發(fā)生賠償之責(zé)任?！保ㄗⅲ呵饾h平：《羅馬法》，會(huì)文堂新記書局1937年版，頁(yè)708.）“在昔羅馬法，債務(wù)與責(zé)任合而成為債務(wù)之觀念，責(zé)任常隨債務(wù)而生，二者有不可分離之關(guān)系?！保ㄗⅲ菏飞袑挘骸秱傉摗?，臺(tái)灣榮泰印書館股份有限公司1978年版，頁(yè)3.）在羅馬法上，責(zé)任體現(xiàn)在債的效力之中，體現(xiàn)為“債受法律保護(hù)。債務(wù)人如不履行債務(wù)，債權(quán)人可訴請(qǐng)法院強(qiáng)制履行或賠償損失?！保ㄗⅲ褐埽愧伲骸读_馬法原論》（下冊(cè)），商務(wù)印書館1994年版，頁(yè)629.）

近現(xiàn)代各國(guó)民法典將責(zé)任與債務(wù)兩個(gè)概念區(qū)別開了，但是，各國(guó)規(guī)定有所不同。法國(guó)民法典第1142條規(guī)定：“一切作為或不作為之債，在債務(wù)人不履行之場(chǎng)合，均引起損害賠償。”（注：這里依據(jù)由羅結(jié)珍翻譯，中國(guó)法制出版社1999年版的《法國(guó)民法典》。由李浩培等翻譯，商務(wù)印書館1979年版的《法國(guó)民法典》第1142條的譯文是：“作為或不作為的債務(wù)，在債務(wù)人不履行的情形，轉(zhuǎn)變?yōu)橘r償損害的責(zé)任?！保┑?382條規(guī)定：“任何行為致他人受到損害時(shí)，因其過(guò)錯(cuò)致行為發(fā)生之人，應(yīng)對(duì)該他人負(fù)賠償之責(zé)任?！睆纳鲜鲆?guī)定可以看出，法國(guó)民法典把義務(wù)、債務(wù)與責(zé)任作了區(qū)分。但是，并未作嚴(yán)格的區(qū)分。例如，該法第1382條規(guī)定侵權(quán)行為的后果是負(fù)“賠償之責(zé)任”。第1370條第4款卻明文規(guī)定侵權(quán)行為屬于“由于債務(wù)人本人而發(fā)生的債”。

德國(guó)民法典第2編第1章第1節(jié)的題目是“給付義務(wù)”。其中第242條規(guī)定：“債務(wù)人有義務(wù)依誠(chéng)實(shí)和信用，并參照交易習(xí)慣，履行給付?！钡?49條前段規(guī)定：“負(fù)損害賠償義務(wù)的人，應(yīng)回復(fù)損害發(fā)生前的原狀。”第276條第1款前段規(guī)定：“除另有其他規(guī)定外，債務(wù)人應(yīng)對(duì)其故意或者過(guò)失負(fù)責(zé)?！钡?80條第1款規(guī)定：“因可歸責(zé)于債務(wù)人的事由致使給付不能時(shí)，債務(wù)人應(yīng)對(duì)債權(quán)人因不履行而產(chǎn)的損害負(fù)賠償責(zé)任?！?/p>

值得研究的是，德國(guó)民法典與法國(guó)民法典不同，沒(méi)有將損害賠償明確認(rèn)定為責(zé)任，而是有時(shí)將損害賠償認(rèn)定為義務(wù)，有時(shí)將損害賠償認(rèn)定為責(zé)任。從立法例考察，德國(guó)民法典“設(shè)有損害賠償之債之一般規(guī)定（249-255條），蓋損害賠償之債，不僅可由侵權(quán)行為及債務(wù)不履行發(fā)生，此外依法律之規(guī)定及當(dāng)事人之法律行為亦均可發(fā)生，自應(yīng)設(shè)有一般性之規(guī)定，以資適用。”（注：鄭玉波：《民法債編總論》，三民書局印行，1978年版，頁(yè)282.）

在上述立法例中，責(zé)任與債務(wù)經(jīng)常相混。鄭玉波先生對(duì)此作了鮮明的解釋。他說(shuō)：民事責(zé)任之意義，得分為二：第一種意義，“民事責(zé)任乃某人對(duì)于他人之權(quán)利或利益，不法的加以侵害，而應(yīng)受民事上之制裁也?！边@種“民事責(zé)任乃債務(wù)（損害賠償債務(wù)）之成立的因，亦即‘責(zé)任為因，債務(wù)（損害賠償債務(wù)）為果?！钡诙N意義，“民事責(zé)任乃債務(wù)人就其債務(wù)，應(yīng)以其財(cái)產(chǎn)為之擔(dān)保之謂。此種民事責(zé)任乃債務(wù)成立之后之結(jié)果，亦即’債務(wù)為因，責(zé)任為果‘”?！懊穹ㄉ纤^之’債務(wù)之一般擔(dān)保‘，即指此種意義之民事責(zé)任而言。在現(xiàn)行民法中，以有債務(wù)即有此種民事責(zé)任為原則，故債務(wù)與責(zé)任兩者，?；於鵀橐?，互相代用”。（注：鄭玉波：《民商法問(wèn)題研究》（一），臺(tái)灣永裕印刷公司1983年版，頁(yè)113-114.）

在責(zé)任與債的關(guān)系上，日本民法典與德國(guó)民法典相同的是，設(shè)債編總則。不同的是，沒(méi)有設(shè)損害賠償?shù)囊话阋?guī)定，而與法國(guó)民法典一樣，將債務(wù)不履行的損害賠償與侵權(quán)行為的損害賠償分別規(guī)定。日本民法典第3編債權(quán)共5章，其中第5章是侵權(quán)行為。由此可見，日本民法典與法、德兩國(guó)民法典的共同點(diǎn)是將因侵權(quán)行為而發(fā)生的損害賠償視為債，對(duì)責(zé)任與債未作嚴(yán)格的劃分。

以上是民法法系國(guó)家民法典中，關(guān)于責(zé)任與債的立法體系的三種基本模式。

值得注意的是1964年頒布的蘇俄民法典的有關(guān)規(guī)定。該法典有3編債權(quán)共27章（第15-42章），分兩部分：第一部分關(guān)于債的一般原則（第15-20章），第二部分債的種類（第21-42章）。第19章題目是違反債的責(zé)任，專章對(duì)違反債的責(zé)任作了規(guī)定，突出了責(zé)任的地位。第40章是因致人損害而發(fā)生的債。該法第444條規(guī)定：“對(duì)公民的人身或財(cái)產(chǎn)造成的損害，以及對(duì)組織造成的損害，都應(yīng)當(dāng)由造成損害的人全部賠償?！痹撜缕渌鳁l均從不同的角度規(guī)定損害賠償問(wèn)題。該法與其他各國(guó)民法典不同的是，不用“侵權(quán)行為”，而用“因致人損害而發(fā)生的債”。它的特點(diǎn)是不籠統(tǒng)地規(guī)定侵權(quán)行為之債，而直接規(guī)定侵權(quán)行為的后果即損害賠償之債。該法將因致人損害而發(fā)生的債，作為債的分則中的一章，即認(rèn)定因致人損害而發(fā)生的責(zé)任是債的發(fā)生根據(jù)之一，這與其他國(guó)家民法典將侵權(quán)行為認(rèn)定為債的發(fā)生根據(jù)之一大體相同。1994年和1995年先后頒布的俄羅斯民法典的第一部分和第二部分，包括了債的全部規(guī)定，保持了原蘇俄民法典將違反債的責(zé)任及因致人損害而發(fā)生的債獨(dú)立成章的特點(diǎn)。

我國(guó)至今尚未頒布民法典，1986年頒布的《中華人民共和國(guó)民法通則》（以下稱民法通則），是我國(guó)重要的民事一般法。該法的一個(gè)重要特點(diǎn)是將民事責(zé)任獨(dú)立成章（第6章），將責(zé)任與債分離。該章分四節(jié)，即一般規(guī)定、違反合同的民事責(zé)任、侵權(quán)的民事責(zé)任、承擔(dān)民事責(zé)任的方式。

1995年頒布的越南社會(huì)主義共和國(guó)民法典，第3編規(guī)定民事義務(wù)與民事合同。該編第1章是總的規(guī)定，其中第3節(jié)是民事責(zé)任，內(nèi)容是規(guī)定“不履行民事義務(wù)的民事責(zé)任”。該編第5章是合同外的損害賠償責(zé)任，其中第609條規(guī)定：“任何人故意或過(guò)失侵犯公民的生命、健康、名譽(yù)、人格、威信、財(cái)產(chǎn)及其它合法權(quán)利、利益，侵犯法人及其它主體的名譽(yù)、威信、財(cái)產(chǎn)并引起損害時(shí)，必須賠償損失?！痹摼幰?guī)定的“民事義務(wù)”的定義在第285條作了規(guī)定：“民事義務(wù)是根據(jù)法律的規(guī)定，一個(gè)或數(shù)個(gè)主體（稱為義務(wù)人）必須為了另一個(gè)主體或另一些主體（稱為權(quán)利人）的利益作出一定的行為或不得作出一定的行為?！庇纱丝梢?，這里講的“義務(wù)”，與其它各國(guó)民法典中的“債務(wù)”的含義相同。該法明確使用“損害賠償責(zé)任”的

概念，而不用“損害賠償義務(wù)”的概念。該法與民法通則的相同點(diǎn)是，一是將責(zé)任與義務(wù)（債務(wù)）區(qū)分開了，二是對(duì)民事責(zé)任有獨(dú)立的規(guī)定（獨(dú)立成節(jié)，而不是成章）。不同之點(diǎn)是越南民法典用“義務(wù)”而不用“債務(wù)”的概念。

綜上所述可以看出，以法國(guó)、德國(guó)、日本三國(guó)民法典為代表的三種立法例，關(guān)于責(zé)任與債的關(guān)系的規(guī)定在體系上的共同點(diǎn)，是對(duì)責(zé)任與債作了區(qū)分，明確提出了責(zé)任的概念。同時(shí)，又規(guī)定損害賠償責(zé)任產(chǎn)生債務(wù)，這就說(shuō)明該三國(guó)民法典對(duì)責(zé)任與債務(wù)未作嚴(yán)格的區(qū)分。在體系上的區(qū)別是德、日兩國(guó)民法典都設(shè)有債的通則，法國(guó)民法典沒(méi)有統(tǒng)一的債的通則，而是設(shè)契約或約定之債的一般規(guī)定（第3卷第3編），與之相并列的是非經(jīng)約定而發(fā)生的債（第3卷第4編）。這樣規(guī)定表明非經(jīng)約定而發(fā)生的債，不適用契約或約定之債的一般規(guī)定。從1964年的蘇俄民法典開始，進(jìn)一步突出了責(zé)任的地位。我國(guó)民法通則將民事責(zé)任獨(dú)立成章，從整體上突出了民事責(zé)任的地位，并將民事責(zé)任與債作了區(qū)分，形成了另一種民事責(zé)任體系。

從立法例考察說(shuō)明責(zé)任與債的概念由不分到區(qū)別，責(zé)任與債的關(guān)系由融合到分離，是個(gè)合理的發(fā)展過(guò)程。

二、民事責(zé)任的本質(zhì)及其與民事義務(wù)的區(qū)別

-民事責(zé)任都能轉(zhuǎn)化為債嗎？

（一）民事責(zé)任的本質(zhì)

民事責(zé)任是一種法律責(zé)任。探討民事責(zé)任的本質(zhì)，需要從民事權(quán)利、民事義務(wù)以及法律上的權(quán)利與義務(wù)的本質(zhì)講起。關(guān)于權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的概念與本質(zhì)，眾說(shuō)紛紜，莫衷一是，對(duì)此本文不作詳論，僅就與民事責(zé)任的本質(zhì)有關(guān)者作簡(jiǎn)要論述。

法理學(xué)上對(duì)權(quán)利的釋義有資格說(shuō)、主張說(shuō)、自由說(shuō)、利益說(shuō)、法力說(shuō)、可能說(shuō)、尺度說(shuō)、選擇說(shuō)、手段說(shuō)等多種學(xué)說(shuō)。有學(xué)者認(rèn)為，權(quán)利是“法律所允許的權(quán)利人為了滿足自己的利益而采取的，由其他人的法律義務(wù)所保證的法律手段?！保ㄗⅲ荷蜃陟`主編：《法理學(xué)》，北京大學(xué)出版社2000年版，頁(yè)103.）有學(xué)者認(rèn)為：“權(quán)利是規(guī)定或隱含在法律規(guī)范中、實(shí)現(xiàn)于法律關(guān)系中的、主體以相對(duì)自由的作為或不作為的方式獲得利益的一種手段?！保ㄗⅲ簭埼娘@主編：《法理學(xué)》，高等教育出版社、北京大學(xué)出版社1999年版，頁(yè)86.）上述兩個(gè)關(guān)于權(quán)利的釋義強(qiáng)調(diào)權(quán)利是一種手段，這種手段要達(dá)到的目的是使權(quán)利人獲得利益。由此可見，權(quán)利的本質(zhì)是利益。民法學(xué)上對(duì)民事權(quán)利的釋義也有多種。本文參考法理學(xué)界的手段說(shuō)，對(duì)民事權(quán)利的定義表述如下：民事權(quán)利，是指民事法律規(guī)范賦予民事主體滿足其利益的法律手段。民事權(quán)利的本質(zhì)是民事利益。

什么是義務(wù)？有的法理學(xué)者說(shuō)：“法律意義上的義務(wù)，即由國(guó)家規(guī)定或承認(rèn)，法律關(guān)系主體應(yīng)這樣行為或不這樣行為的一種限制或約束。”（注：沈宗靈主編：《法理學(xué)》，北京大學(xué)出版社2000年版，頁(yè)105.）另有學(xué)者認(rèn)為：“義務(wù)是設(shè)定或隱含在法律規(guī)范中、實(shí)現(xiàn)于法律關(guān)系中的、主體以相對(duì)受動(dòng)的作為或不作為的方式保障權(quán)利主體獲得利益的一種約束手段?！保ㄗⅲ簭埼娘@主編：《法理學(xué)》，高等教育出版社、北京大學(xué)出版社1999年版，頁(yè)86.）前一個(gè)定義所說(shuō)的對(duì)主體的限制或約束，目的也是保障權(quán)利人獲得利益。由此可以得出的結(jié)論是：義務(wù)的本質(zhì)是權(quán)利人實(shí)現(xiàn)權(quán)利的必要條件。在通常情況下，權(quán)利人實(shí)現(xiàn)權(quán)利，也以自己履行義務(wù)為條件，這正是權(quán)利與義務(wù)對(duì)立統(tǒng)一的表現(xiàn)。在民法學(xué)上關(guān)于民事義務(wù)的釋義也有多種。本文參考法理學(xué)界對(duì)義務(wù)的釋義中的手段說(shuō)，對(duì)民事義務(wù)的定義表述如下：民事義務(wù)，是指民事法律規(guī)范規(guī)定或當(dāng)事人依法約定，義務(wù)人為一定的行為或不行為，以滿足權(quán)利人的利益的法律手段。民事義務(wù)的本質(zhì)是權(quán)利人實(shí)現(xiàn)民事權(quán)利的必要條件。

法理學(xué)上對(duì)責(zé)任的釋義有義務(wù)說(shuō)、處罰說(shuō)、后果說(shuō)、責(zé)任能力說(shuō)、法律地位說(shuō)、“含義組合說(shuō)”等。我國(guó)法理學(xué)界有代表性的學(xué)說(shuō)是后果說(shuō)與義務(wù)說(shuō)。有學(xué)者認(rèn)為責(zé)任是“行為人由于違法行為、違約行為或者由于法律規(guī)定而應(yīng)承受的某種不利的法律后果?！保ㄗⅲ荷蜃陟`主編：《法理學(xué)》，北京大學(xué)出版社2000年版，頁(yè)504-505.）有學(xué)者認(rèn)為：“法律責(zé)任是由特定法律事實(shí)所引起的對(duì)損害予以賠償、補(bǔ)償、或接受懲罰的特殊義務(wù)?！保ㄗⅲ簭埼娘@主編，《法理學(xué)》，高等教育出版社、北京大學(xué)出版社1999年版，頁(yè)122.）前一釋義所說(shuō)的后果的內(nèi)涵也包括了賠償、補(bǔ)償或懲罰。與權(quán)利和義務(wù)的本質(zhì)相比較而言，應(yīng)當(dāng)說(shuō)責(zé)任的本質(zhì)是促使義務(wù)人履行義務(wù)，使權(quán)利人實(shí)現(xiàn)其權(quán)利的輔助條件。從宏觀上講，責(zé)任的本質(zhì)是維護(hù)社會(huì)秩序的一種法律措施。民法學(xué)界對(duì)民事責(zé)任的釋義也有多種。本文參考法理學(xué)界的后果說(shuō)，認(rèn)為：民事責(zé)任是民事主體違反法定義務(wù)或約定義務(wù)而應(yīng)承擔(dān)的法律后果。民事責(zé)任的本質(zhì)是促使義務(wù)人履行民事義務(wù)，使權(quán)利人實(shí)現(xiàn)其民事權(quán)利的輔助條件。

（二）民事責(zé)任與民事義務(wù)的區(qū)別

民事責(zé)任與民事義務(wù)是民法上兩個(gè)不同的概念，其主要區(qū)別如下：

一是性質(zhì)不同。從權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任三者的關(guān)系看，義務(wù)的本質(zhì)是權(quán)利人實(shí)現(xiàn)民事權(quán)利的必要條件。民事義務(wù)根據(jù)當(dāng)事人的約定或法律規(guī)定而產(chǎn)生，是為了權(quán)利人實(shí)現(xiàn)其權(quán)利。義務(wù)是義務(wù)人“應(yīng)為”（傳統(tǒng)術(shù)語(yǔ)是“當(dāng)為”）的行為。應(yīng)為而為，即義務(wù)人履行了義務(wù)，則權(quán)利人的權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)。從權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任三者的關(guān)系看，民事責(zé)任的本質(zhì)是促使義務(wù)人履行民事義務(wù)的輔助條件。義務(wù)人應(yīng)為而不為，即不履行民事義務(wù)，其結(jié)果是權(quán)利人的權(quán)利不能得到實(shí)現(xiàn)。因此，義務(wù)人則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)其后果，即承擔(dān)民事責(zé)任。

二是對(duì)應(yīng)關(guān)系不同。民事義務(wù)與民事權(quán)利相對(duì)應(yīng)。通常，有民事權(quán)利即有民事義務(wù)，有民事義務(wù)即有民事權(quán)利。民事責(zé)任與民事義務(wù)相對(duì)應(yīng)，但不完全對(duì)應(yīng)。說(shuō)其對(duì)應(yīng)，是指在通常情況下，有民事義務(wù)才會(huì)有民事責(zé)任，沒(méi)有民事義務(wù)就不會(huì)有民事責(zé)任。說(shuō)其不完全對(duì)應(yīng)，是因?yàn)樵诙鄶?shù)情況下，民事主體能自動(dòng)履行民事義務(wù)，因而不發(fā)生民事責(zé)任問(wèn)題。傳統(tǒng)民法學(xué)說(shuō)強(qiáng)調(diào)民事責(zé)任與債務(wù)（民事義務(wù)的一種形式）的統(tǒng)一性，認(rèn)為二者以合一存在為原則，而忽視二者的區(qū)別。“債務(wù)與責(zé)任原則上系相伴而生，如影隨身，難以分開。”（注：王澤鑒：《民法學(xué)說(shuō)與判例研究》第四冊(cè)，臺(tái)灣版，頁(yè)116.）如果說(shuō)債務(wù)與責(zé)任以合一存在為原則，是指責(zé)任是“債之一般擔(dān)保”，“在現(xiàn)行民法中，以有債務(wù)即有此種民事責(zé)任為原則”。（注：鄭玉波：《民商法問(wèn)題研究》（一），臺(tái)灣永裕印刷公司1983年版，頁(yè)113-114.）確切地說(shuō)，把責(zé)任視為“債之一般擔(dān)?！笔菍W(xué)理上的概括，正如史尚寬先生所說(shuō)：“債之效力最重要者，為給付之強(qiáng)制執(zhí)行與其利益之損害賠償，……然強(qiáng)制執(zhí)行，除以物之交付為標(biāo)的者外，仍系命債務(wù)人為金錢之支付（代執(zhí)行及間接強(qiáng)制），而損害賠償亦多以金錢填補(bǔ)，故民法債之效力，結(jié)局歸于請(qǐng)求金錢之支付。在現(xiàn)今法制，為使債務(wù)人支付金錢，惟有處分其財(cái)產(chǎn)以換取之。古代法之強(qiáng)使債務(wù)人服役，或以之為奴隸出賣，而以其所得清償債務(wù)，或拘押債務(wù)人，而迫其親友代為清償之手段，在今日已摒而不用。故債之效力之最后手段，乃不出于債務(wù)人之一般財(cái)產(chǎn)。”（注：史尚寬：《債法總論》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2000年版，頁(yè)328-329.）由此可見，債務(wù)人的“一般財(cái)產(chǎn)”作為“債之一般擔(dān)?！保瑢?shí)質(zhì)是指“債之效力的最后手段”，或者說(shuō)是以“一般財(cái)產(chǎn)”為極限，這顯然不是法定意義上的民事責(zé)任的概念。責(zé)任是不履行債務(wù)的后果，如果債務(wù)人履行了債務(wù)，就無(wú)責(zé)任可言。實(shí)踐中通常是債務(wù)人自動(dòng)履行債務(wù)，而沒(méi)有責(zé)任，少數(shù)情況下債務(wù)人不履行債務(wù)而產(chǎn)生責(zé)任。應(yīng)當(dāng)說(shuō)責(zé)任與債務(wù)相分離為常態(tài)，合一存在是例外。

從另一個(gè)角度看，民事義務(wù)又是與救濟(jì)權(quán)相對(duì)應(yīng)的

概念。（注：江平主編：《民法學(xué)》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2000年版，頁(yè)93.）但是，這種對(duì)應(yīng)是存在責(zé)任的情況下派生的對(duì)應(yīng)概念。先有責(zé)任，后有救濟(jì)權(quán)，而不是相反。

三是民事責(zé)任與民事義務(wù)的范圍不同。民事義務(wù)通常與民事權(quán)利相對(duì)應(yīng)，在財(cái)產(chǎn)關(guān)系中，義務(wù)與權(quán)利有對(duì)價(jià)性。民事責(zé)任主要是彌補(bǔ)權(quán)利人的損失，也有對(duì)價(jià)性。但是，責(zé)任的范圍不限于對(duì)價(jià)，當(dāng)事人約定的責(zé)任可以有懲罰性，例如懲罰性違約金。民事法律規(guī)定的責(zé)任也有懲罰性的，例如，故意侵害他人人身，造成他人精神損害，情節(jié)嚴(yán)重的，司法機(jī)關(guān)有權(quán)依法裁決侵權(quán)行為人承擔(dān)懲罰性賠償金。此外，民事責(zé)任不限于賠償，還有停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)等等。

四是法律拘束力不同。民事義務(wù)產(chǎn)生以后，有法律的拘束力。這種拘束力是指義務(wù)人不履行義務(wù)時(shí)，應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任?；诿袷路申P(guān)系的平等自愿原則，對(duì)義務(wù)的履行沒(méi)有強(qiáng)制性，權(quán)利人不能強(qiáng)制義務(wù)人履行義務(wù)，司法機(jī)關(guān)也不能強(qiáng)制義務(wù)人履行義務(wù)（在義務(wù)人不履行義務(wù)時(shí)，權(quán)利人有權(quán)請(qǐng)求法院強(qiáng)制義務(wù)人履行義務(wù)；在這種情況下，法院強(qiáng)制義務(wù)人履行義務(wù)，實(shí)質(zhì)是強(qiáng)制義務(wù)人承擔(dān)責(zé)任）。民事責(zé)任具有強(qiáng)制性，在義務(wù)人不履行義務(wù)時(shí)，權(quán)利人有權(quán)請(qǐng)求義務(wù)人承擔(dān)民事責(zé)任，或請(qǐng)求司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制義務(wù)人（責(zé)任人）承擔(dān)民事責(zé)任。

區(qū)別民事責(zé)任與民事義務(wù)有重要意義。

首先，區(qū)別民事責(zé)任與民事義務(wù)是完善民法理論的需要。傳統(tǒng)民法理論認(rèn)為民事義務(wù)（債務(wù)）產(chǎn)生民事責(zé)任，又說(shuō)民事責(zé)任產(chǎn)生民事義務(wù)（債務(wù)），如此循環(huán)，那么民事責(zé)任與民事義務(wù)（債務(wù)）還怎么區(qū)別？

其次，區(qū)別民事責(zé)任與民事義務(wù)是正確處理民事法律關(guān)系的需要。民事責(zé)任與民事義務(wù)有本質(zhì)的不同，對(duì)于不同質(zhì)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)用不同的方法解決。權(quán)利人可以請(qǐng)求司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制義務(wù)人承擔(dān)民事責(zé)任，而不能請(qǐng)求司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制義務(wù)人履行民事義務(wù)。我國(guó)合同法第107條規(guī)定：“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任?！边@里明確規(guī)定“繼續(xù)履行”是一種違約責(zé)任。民事責(zé)任的范圍基本上可以由當(dāng)事人約定，但是，民事責(zé)任形式則只能由法律規(guī)定。

三、民事責(zé)任與民事制裁的區(qū)別

-民事責(zé)任的自動(dòng)承擔(dān)與強(qiáng)制承擔(dān)

民事責(zé)任與民事制裁是否同一概念？為弄清這個(gè)問(wèn)題，首先需要弄清法律責(zé)任與法律制裁是否同一概念。法理學(xué)界對(duì)法律責(zé)任與法律制裁的關(guān)系的認(rèn)識(shí)不同。有學(xué)者將法律責(zé)任與法律制裁等同，認(rèn)為：“法之有效推行亦必以實(shí)力為其后盾，當(dāng)法規(guī)范的內(nèi)容受到違反時(shí)，它就要借重實(shí)力，對(duì)于違反者實(shí)施處罰或強(qiáng)制，這種處罰或強(qiáng)制，統(tǒng)稱為制裁”。（注：韓忠謨：《法學(xué)緒論》，臺(tái)灣雨利美術(shù)印刷有限公司1994年版，頁(yè)69.）“法律的制裁，乃指國(guó)家對(duì)于違反法律者所予的懲罰”。（注：管歐：《法學(xué)緒論》，臺(tái)灣藍(lán)星打字排版有限公司1982年版，頁(yè)191.）奧地利法學(xué)家凱爾森認(rèn)為，法律責(zé)任是與義務(wù)相關(guān)的概念。一個(gè)人在法律上要對(duì)一定行為負(fù)責(zé)，或者他為此承擔(dān)法律責(zé)任，意思就是，他作相反行為時(shí)，他應(yīng)受制裁。（注：沈宗靈主編：《法理學(xué)》，北京大學(xué)出版社2000年版，頁(yè)505.）以上三位學(xué)者都只講法律制裁，而不講法律責(zé)任，顯然是把法律責(zé)任與法律制裁等同。有學(xué)者把法律制裁看作“法律責(zé)任的實(shí)現(xiàn)方式”，對(duì)法律責(zé)任與法律制裁不作嚴(yán)格的區(qū)分，認(rèn)為：“懲罰即法律制裁，是國(guó)家通過(guò)強(qiáng)制對(duì)責(zé)任主體的人身、財(cái)產(chǎn)和精神實(shí)施制裁的責(zé)任方式。”持這種觀點(diǎn)的學(xué)者列舉的法律責(zé)任的實(shí)現(xiàn)方式有三種，即懲罰、補(bǔ)償（賠償）、強(qiáng)制。（注：張文顯主編：《法理學(xué)》，高等教育出版社、北京大學(xué)出版社1999年版，頁(yè)127-128.）沈宗靈教授明確提出法律責(zé)任與法律制裁不同。他說(shuō)法律責(zé)任是“行為人由于違法行為、違約行為或者由于法律規(guī)定而應(yīng)承受的某種不利的法律后果?！保ㄗⅲ荷蜃陟`主編：《法理學(xué)》，北京大學(xué)版社2000年版，頁(yè)505.）“法律制裁，是指由特定國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)違法者依其法律責(zé)任而實(shí)施的強(qiáng)制性懲罰措施?！彼赋觯骸胺芍撇门c法律責(zé)任有著緊密的聯(lián)系。一方面，法律制裁是承擔(dān)法律責(zé)任的一個(gè)重要方式。法律責(zé)任是前提，法律制裁是結(jié)果或體現(xiàn)。法律制裁的目的，是強(qiáng)制責(zé)任主體承擔(dān)否定的法律后果，懲罰違法者，恢復(fù)被侵害的權(quán)利和秩序。另一方面，法律制裁與法律責(zé)任又有明顯的區(qū)別。法律責(zé)任不等于法律制裁，有法律責(zé)任不等于一定有法律制裁。”他還明確提出了法律責(zé)任的承擔(dān)分主動(dòng)承擔(dān)和被動(dòng)承擔(dān)兩類。他說(shuō)：“法律責(zé)任的承擔(dān)是指責(zé)任主體依法承受不利的法律后果。法律責(zé)任的承擔(dān)方式可以分為主動(dòng)承擔(dān)和被動(dòng)承擔(dān)兩類?！鲃?dòng)承擔(dān)的方式，是指責(zé)任主體自覺(jué)地承擔(dān)法律責(zé)任，主動(dòng)支付賠償，補(bǔ)償或恢復(fù)受損害的利益和權(quán)利?！粍?dòng)承擔(dān)的方式，是指責(zé)任主體根據(jù)司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的確認(rèn)和歸結(jié)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?！保ㄗⅲ荷蜃陟`主編：《法理學(xué)》，北京大學(xué)出版社2000年版，頁(yè)527-528.）沈宗靈教授提出法律責(zé)任與法律制裁的區(qū)別，并將法律責(zé)任的承擔(dān)區(qū)分為主動(dòng)承擔(dān)和被動(dòng)承擔(dān)兩類，是對(duì)法律責(zé)任學(xué)說(shuō)的發(fā)展。這一發(fā)展對(duì)于深刻理解法律責(zé)任的本質(zhì)和內(nèi)涵，對(duì)于立法和司法有重要的理論與實(shí)踐意義，對(duì)于完善民法典中的民事責(zé)任體系具有指導(dǎo)意義。

為了弄清民事責(zé)任與民事制裁的區(qū)別，有必要對(duì)制裁的概念作進(jìn)一步推敲。制裁一詞與懲罰、強(qiáng)制兩個(gè)名詞相關(guān)聯(lián)。懲罰一詞又與處罰一詞相關(guān)聯(lián)。處罰是一個(gè)內(nèi)涵較廣的概念，如對(duì)罪犯的處罰，對(duì)犯錯(cuò)誤的人的處罰等。懲罰比處罰的程度重，可以說(shuō)懲罰就是嚴(yán)厲的處罰。懲罰可能是對(duì)人身的拘束，如拘役；也可能是對(duì)責(zé)任主體的財(cái)產(chǎn)予以沒(méi)收，或使其承擔(dān)懲罰性賠償金或違約金。強(qiáng)制，是強(qiáng)迫的意思。強(qiáng)制可以用人身的力量、政治的力量、法律的力量強(qiáng)迫某人作為或不作為。懲罰與強(qiáng)制的內(nèi)涵有共同點(diǎn)，側(cè)重點(diǎn)不同。懲罰側(cè)重在其后果；強(qiáng)制側(cè)重在行為，在于其強(qiáng)制力。有學(xué)者在解釋權(quán)利時(shí)，主張“法力”說(shuō)，認(rèn)為：“權(quán)利是受法律保護(hù)，得享有特定利益的法律實(shí)力。”（注：施啟揚(yáng)：《民法總論》，臺(tái)灣大地印刷廠1993年版，頁(yè)25.）也就是說(shuō)，為保護(hù)權(quán)利人的權(quán)利，對(duì)不履行義務(wù)的人或違法行為人，應(yīng)當(dāng)施以法律實(shí)力，即法律的強(qiáng)制力。由此可見，制裁的特點(diǎn)在于強(qiáng)制力。制裁一詞從詞義上講，是指用強(qiáng)力管束并懲罰有不法行為的人。法律制裁包括違憲制裁、刑事制裁、行政制裁和民事制裁。

什么是民事制裁？對(duì)此民法學(xué)界論說(shuō)不一。民法通則第134條第1款規(guī)定了10種承擔(dān)民事責(zé)任的方式。第3款規(guī)定：“人民法院審理民事案件，除適用上述規(guī)定外，還可以予以訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過(guò)、收繳進(jìn)行非法活動(dòng)的財(cái)物和非法所得，并可以依照法律規(guī)定處以罰款、拘留?！比藗儗?duì)第3款的理解差別較大。有學(xué)者不把第3款的規(guī)定看作是民事責(zé)任，也不認(rèn)為是民事制裁，有的大學(xué)教材不寫第3款的內(nèi)容。（注：參見佟柔主編：《中國(guó)民法》，法律出版社1990年版，頁(yè)43-50民事責(zé)任一節(jié)。）有學(xué)者把第3款理解為“強(qiáng)制措施”。（注：鄭立、王作堂主編：《民法學(xué)》，北京大學(xué)出版社1995年版，頁(yè)701.）有學(xué)者將第3款理解為“民事制裁的方式”。（注：馬俊駒、余延滿：《民法原論（下）》，頁(yè)1069.）有學(xué)者認(rèn)為民法通則第134條第1款是“民事責(zé)任的主要形式”，第3款是“承擔(dān)民事責(zé)任的特殊方式（民事制裁）。（注：楊振山主編：《中國(guó)民法教程》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1999年版，頁(yè)611-612.）參考沈宗靈教授關(guān)于法律制裁的定義，本文認(rèn)為對(duì)民事制裁的定義可表述如下：民事制裁，是指民事主體違反民事義務(wù)時(shí)，由

司法機(jī)關(guān)對(duì)其實(shí)施的強(qiáng)制或懲罰措施。本文認(rèn)為民法通則第134條第1款規(guī)定的是10種承擔(dān)民事責(zé)任的方式（學(xué)理上又稱民事責(zé)任形式）。對(duì)此該條第3款有明確規(guī)定：”以上承擔(dān)民事責(zé)任的方式，可以單獨(dú)適用，也可以合并適用?！暗?款則是10種民事責(zé)任形式之外的規(guī)定。該條規(guī)定有民事制裁與行政制裁不分之嫌，今后制定民法典時(shí)，不宜再作這類規(guī)定。

民事責(zé)任與民事制裁具有明顯的區(qū)別。區(qū)別之一是后果不同。民事責(zé)任是違反民事義務(wù)的法律后果。這種后果表現(xiàn)為各種民事責(zé)任形式。各責(zé)任人的具體責(zé)任則因違約或違法的形式、程度等情況的不同而有不同。民事制裁是使責(zé)任人承擔(dān)民事責(zé)任的一種強(qiáng)制措施。在義務(wù)人不主動(dòng)履行民事義務(wù)的情況下，通過(guò)這種措施使民事責(zé)任的承擔(dān)得以落實(shí)。

區(qū)別之二是發(fā)生的根據(jù)不同。民事責(zé)任是因民事主體不履行民事義務(wù)而產(chǎn)生，民事制裁是因不自動(dòng)承擔(dān)民事責(zé)任而產(chǎn)生。

區(qū)別之三是實(shí)現(xiàn)的主體不同。民事責(zé)任實(shí)現(xiàn)的主體是民事主體即責(zé)任人，民事制裁實(shí)現(xiàn)的主體是司法機(jī)關(guān)。

區(qū)分民事責(zé)任與民事制裁具有重要意義。首先，區(qū)分民事責(zé)任與民事制裁，有利于深刻理解民事責(zé)任的本質(zhì)與內(nèi)涵，對(duì)民事立法與民事司法均有實(shí)際意義。其次，區(qū)分民事責(zé)任與民事制裁，有利于鼓勵(lì)民事主體自動(dòng)承擔(dān)民事責(zé)任，這也是民法自愿原則的體現(xiàn)。第三，區(qū)分民事責(zé)任與民事制裁，為完善民事責(zé)任體系提供了理論根據(jù)，為將責(zé)任與債區(qū)分開提供了理論根據(jù)，也為在民法典中將侵權(quán)行為獨(dú)立成章提供了理論根據(jù)。有學(xué)者說(shuō)，民法通則把侵權(quán)行為規(guī)定在民事責(zé)任一章中，“立法者的意圖是強(qiáng)調(diào)國(guó)家強(qiáng)制力的保障，加重民事責(zé)任的強(qiáng)制意義，但是，實(shí)際的后果卻使侵權(quán)行為喪失了其他的債權(quán)保證形式，削弱了對(duì)侵權(quán)受害人債權(quán)的法律保護(hù)?！保ㄗⅲ簵盍⑿拢骸肚謾?quán)特別法通論》，吉林人民出版社1990年版，頁(yè)21.）從傳統(tǒng)民法學(xué)理論對(duì)責(zé)任與債不分的觀點(diǎn)看，這種認(rèn)識(shí)有其合理性。但是，從區(qū)分民事義務(wù)與民事責(zé)任、民事責(zé)任與民事制裁的理論看，這種觀點(diǎn)有其局限性。因?yàn)椤扒謾?quán)行為法律后果的實(shí)質(zhì)是責(zé)任不是債”（注：魏振瀛：“論債與責(zé)任的融合與分離—兼論民法典體系之革新”，載《中國(guó)法學(xué)》1998年第1期，頁(yè)17-29.），民事責(zé)任不等于民事制裁。將侵權(quán)行為從債中分離出來(lái)，在侵權(quán)行為人主動(dòng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任的情況下，“并不妨礙侵權(quán)行為人承擔(dān)民事責(zé)任過(guò)程中，在與債的本質(zhì)不相違背的情況下，適用債編通則的有關(guān)規(guī)定”。（注：魏振瀛：“論債與責(zé)任的融合與分離—兼論民法典體系之革新”，載《中國(guó)法學(xué)》1998年第1期，頁(yè)51.）

四、在民法典中建立新的民事責(zé)任體系的必要性與設(shè)想

-在民法典的總則編、債權(quán)編與侵權(quán)行為編分別規(guī)定民事責(zé)任

參考外國(guó)立法例，總結(jié)我國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，本文認(rèn)為未來(lái)我國(guó)的民法典應(yīng)當(dāng)建立新的民事責(zé)任體系。

民法法系各國(guó)民法典規(guī)定的民事責(zé)任形式，通常有損害賠償和違約金兩種。究其原因主要有二。一是受羅馬法的影響，責(zé)任與債不分，或不作嚴(yán)格的劃分。二是傳統(tǒng)民法重視財(cái)產(chǎn)權(quán)而不重視人身權(quán)，因此，為保護(hù)人身權(quán)的多種責(zé)任形式，就不會(huì)產(chǎn)生。立法與司法實(shí)踐發(fā)展到今天，傳統(tǒng)的民法典關(guān)于民事責(zé)任的規(guī)定，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代民法發(fā)展的需要。

近代各國(guó)民法典包括法國(guó)、德國(guó)、日本和我國(guó)臺(tái)灣的民法典，雖然區(qū)別了責(zé)任與債兩個(gè)不同的概念，但是，在民法典中對(duì)責(zé)任關(guān)系與債的關(guān)系并未作區(qū)分，對(duì)責(zé)任關(guān)系并未作規(guī)定。那么，關(guān)于債務(wù)關(guān)系的規(guī)定是否能直接適用于責(zé)任關(guān)系？對(duì)此各國(guó)民法典均未作規(guī)定。由此可見，未將責(zé)任關(guān)系與債的關(guān)系作明確區(qū)分的立法體系不無(wú)問(wèn)題。

根據(jù)現(xiàn)代民法發(fā)展的需要，我國(guó)制定民法典時(shí)應(yīng)當(dāng)建立新的民事責(zé)任體系，理由如下：

理由之一，是民事責(zé)任與民事權(quán)利、民事義務(wù)的性質(zhì)不同。

權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任是法律上三個(gè)最基本的概念?？梢哉f(shuō)全部法律規(guī)范和法律關(guān)系都是圍繞這三個(gè)概念展開的，全部民事法律規(guī)范和民事法律關(guān)系都是圍繞民事權(quán)利、民事義務(wù)、民事責(zé)任這三個(gè)概念展開的。民事權(quán)利、民事義務(wù)和民事責(zé)任的性質(zhì)不同。民事權(quán)利是根據(jù)法律規(guī)定或當(dāng)事人的約定享有的一種權(quán)利，民事義務(wù)是一方為了他方民事權(quán)利的實(shí)現(xiàn)而應(yīng)有所作為或不作為，民事責(zé)任是違反民事義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的法律后果。明確區(qū)分民事責(zé)任與民事義務(wù)，明確區(qū)分責(zé)任與債，在立法體系上順理成章，在實(shí)踐中也便于理解和適用法律。

理由之二，是民事責(zé)任制度發(fā)展的需要。

傳統(tǒng)的民事責(zé)任形式基本上是損害賠償。從各國(guó)立法例看，損害賠償?shù)姆椒ㄓ袃煞N，一是原狀回復(fù)主義，一是金一賠償主義?！霸瓲罨貜?fù)主義，謂應(yīng)與如無(wú)發(fā)生損害之原因事實(shí)原應(yīng)存在之狀態(tài)，回復(fù)同一或同種之狀態(tài)。例如返還奪取之物，重新設(shè)定被剝奪之權(quán)利，撤回繼續(xù)加害之侮辱或侵害信用之主張，毀棄侵害書信秘密之抄錄，返還因違反委任義務(wù)而不以委任人之名義而以自己名義所取得之物，償還與被毀損書籍同種之書籍，重新配上破碎門窗玻璃，重建被撞倒之墻壁。”（注：史尚寬：《債法總論》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2000年版，頁(yè)295.）我國(guó)通常習(xí)慣說(shuō)的損害賠償是指金錢賠償。民法通則規(guī)定的民事責(zé)任形式之一的賠償損失指金錢賠償，本文稱之為狹義的損害賠償，原狀回復(fù)主義的損害賠償為廣義的損害賠償。今后，損害賠償（狹義的）仍然是民事責(zé)任的基本形式之一。同時(shí)，其他多種民事責(zé)任形式將日益顯示出其重要性。特別是在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)高度發(fā)展的情況下，侵害民事權(quán)利尤其是侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)的方式方法越來(lái)越多。因此，除傳統(tǒng)民法上的損害賠償、支付違約金等責(zé)任形式外，返還財(cái)產(chǎn)、停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉，以及強(qiáng)制履行等就成為重要的民事責(zé)任形式。鮮明地規(guī)定各種民事責(zé)任形式，突出民事責(zé)任的地位，有利于增強(qiáng)人們的民事責(zé)任觀念，有利于保護(hù)民事權(quán)利。

理由之三，是健全侵權(quán)行為制度的需要。

傳統(tǒng)民法典將侵權(quán)行為作為債的發(fā)生根據(jù)之一，在債編規(guī)定，稱侵權(quán)行為之債。這樣規(guī)定有其合理性。但是，從現(xiàn)代民法的發(fā)展看，并非最佳選擇，因?yàn)椋?/p>

首先，將侵權(quán)行為的后果看作是債，混淆了責(zé)任與債的區(qū)別。債務(wù)是民事義務(wù)的一種，民事義務(wù)有作為義務(wù)與不作為義務(wù)。侵權(quán)行為通常是義務(wù)人違反了不作為義務(wù)。有學(xué)者認(rèn)為債的重點(diǎn)在于損害賠償之債，損害賠償請(qǐng)求權(quán)與原權(quán)利性質(zhì)相同。本文認(rèn)為在一定意義上說(shuō)，損害賠償請(qǐng)求權(quán)與原權(quán)利有共同點(diǎn)，例如買方請(qǐng)求賣方交付標(biāo)的物與因賣方不交付標(biāo)的物而買方請(qǐng)求損害賠償，在價(jià)值形態(tài)上相一致。但是，兩者更有不同點(diǎn)。買方請(qǐng)求交付標(biāo)的物的權(quán)利是原權(quán)利。交付標(biāo)的物是賣方的義務(wù)。賣方不履行交付標(biāo)的物的義務(wù)時(shí)，買方請(qǐng)求損害賠償?shù)臋?quán)利是救濟(jì)權(quán)，賣方賠償損失是責(zé)任。

其次，侵權(quán)行為的后果是責(zé)任，因侵權(quán)行為而產(chǎn)生的責(zé)任大都不宜轉(zhuǎn)化為債，債法主要是調(diào)整財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)關(guān)系的。即使將損害賠償視為財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)關(guān)系，也不同于基于交易而產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)。損害賠償可以在一定程度上適用債的一般規(guī)定，但不能全部適用。至于返還原物、停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉、強(qiáng)制履行等責(zé)任，則不能適用債編通則中關(guān)于種類之債、利息之債、選擇之債、連帶之債、代位權(quán)、撤銷權(quán)、不安抗辯權(quán)、債權(quán)讓與、債務(wù)承擔(dān)、債的清償、提存、抵銷等的一般規(guī)定。

第三，隨著人們物質(zhì)文化生活的逐步豐富，人們的權(quán)利意識(shí)會(huì)隨之提高，民事權(quán)利的種類也會(huì)增多，從而民事義務(wù)與民事責(zé)任形式也會(huì)增加。特別是由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達(dá)，侵權(quán)的方式方法隨之現(xiàn)代化，人

們時(shí)時(shí)面臨受到侵害的危險(xiǎn)。傳統(tǒng)民法將侵權(quán)行為限于債的發(fā)生根據(jù)，強(qiáng)調(diào)財(cái)產(chǎn)責(zé)任，忽視非財(cái)產(chǎn)責(zé)任，已距離現(xiàn)實(shí)甚遠(yuǎn)，不利于對(duì)民事權(quán)利特別是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)的保護(hù)。為充分保護(hù)民事權(quán)利，需要健全侵權(quán)行為制度。我國(guó)民法典中應(yīng)當(dāng)將侵權(quán)行為獨(dú)立成編，將侵權(quán)責(zé)任在該編作較為詳細(xì)的規(guī)定。

未來(lái)我國(guó)民法典的民事責(zé)任體系應(yīng)有新的架構(gòu)。初步設(shè)想是，在民法典總則部分對(duì)民事責(zé)任的一般問(wèn)題作出規(guī)定，將違反債的責(zé)任在債編規(guī)定，將侵權(quán)責(zé)任在侵權(quán)行為編規(guī)定。

在民法總則部分，民事責(zé)任不能離開民事權(quán)利和民事義務(wù)而獨(dú)立出現(xiàn)，民法總則部分應(yīng)對(duì)民事權(quán)利、民事義務(wù)和民事責(zé)任均作一般性規(guī)定：

一是對(duì)民事權(quán)利的種類作概括性規(guī)定，明確民事權(quán)利包括物權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、發(fā)明權(quán)、發(fā)現(xiàn)權(quán)、人身權(quán)、親屬權(quán)、繼承權(quán)等。還應(yīng)規(guī)定，除法律明文規(guī)定的民事權(quán)利受法律保護(hù)外，還保護(hù)應(yīng)當(dāng)受法律保護(hù)的民事利益。

二是對(duì)民事權(quán)利和民事義務(wù)產(chǎn)生的根據(jù)作出規(guī)定，可列舉：（1）依法取得財(cái)產(chǎn)；（2）著作、發(fā)明和其他智力成果；（3）合同和其他民事行為；（4）無(wú)因管理和其他事實(shí)行為；（5）不當(dāng)?shù)美推渌录?；?）違反合同的行為；（7）侵權(quán)行為；（8）產(chǎn)生民事權(quán)利和民事義務(wù)的其他事由。

三是民事責(zé)任的一般規(guī)定。包括民事責(zé)任的形式和適用?！睹穹ㄍ▌t》規(guī)定了10種民事責(zé)任形式，這10種民事責(zé)任形式基本上是可行的，可在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

關(guān)于民事責(zé)任的適用，可沿用《民法通則》的原規(guī)定，即以上民事責(zé)任的形式，可單獨(dú)適用，也可以合并適用。

在債編通則部分規(guī)定違反債的責(zé)任的一般規(guī)定，主要有：賠償損失的范圍的原則性規(guī)定；賠償損失與違約金和定金的關(guān)系；承擔(dān)責(zé)任與實(shí)際履行的關(guān)系；遲延履行責(zé)任；債權(quán)人的責(zé)任等。對(duì)違反各種債的具體責(zé)任，在有關(guān)部分作規(guī)定。

侵害物權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)等絕對(duì)權(quán)的責(zé)任，在侵權(quán)行為編作規(guī)定，包括侵權(quán)責(zé)任的一般規(guī)定；侵害物權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)的責(zé)任、特殊的侵權(quán)責(zé)任、侵權(quán)責(zé)任與其他民事責(zé)任的競(jìng)合等。

將侵權(quán)責(zé)任作了專門規(guī)定后，對(duì)物上請(qǐng)求權(quán)可不再在物權(quán)編作為獨(dú)立的制度規(guī)定。但是，對(duì)請(qǐng)求返還原物、排除妨礙（或稱妨害除去）和消除危險(xiǎn)（或稱妨害防止），適用訴訟時(shí)效的問(wèn)題應(yīng)作出特別規(guī)定。這里講的三種請(qǐng)求權(quán)，是指因被請(qǐng)求人的行為或與其行為有關(guān)的事實(shí)而引起的。純粹自然原因引起的當(dāng)事人一方的物對(duì)他方的物造成的損害，不屬于侵權(quán)責(zé)任問(wèn)題，這種現(xiàn)象涉及當(dāng)事人的利益平衡，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況個(gè)案處理。

第2篇：電力法實(shí)施細(xì)則范文

論文摘要：國(guó)內(nèi)大多數(shù)火力發(fā)電廠的輸煤系統(tǒng)的清掃管理方式可分以下三種：全系統(tǒng)采用水力清掃，全系統(tǒng)采用水力清掃加真空氣力清掃，全系統(tǒng)采用真空氣力清掃加人工清掃。國(guó)內(nèi)多個(gè)大、中型火力發(fā)電廠的調(diào)查情況表明：70％以上的電廠推薦水力清掃，20％以上的電廠推薦水力與真空清掃相結(jié)合，只有少部分電廠推薦采用真空氣力清掃加人工清掃，從本人十多年的發(fā)電廠的輸煤系統(tǒng)清掃實(shí)踐來(lái)看，雖然出真空氣力清掃有避免防塵二次污染的優(yōu)點(diǎn)，但相比之下，水力清掃的管理方式更方便便捷、清掃效率高、對(duì)清掃人員要求低，所以還是深受火力發(fā)電廠的歡迎，還是目前電廠輸煤系統(tǒng)煤塵清掃的主流方式。所以本文對(duì)火力發(fā)電廠的輸煤系統(tǒng)和含煤廢水處理從理論和實(shí)踐相結(jié)合的角度來(lái)闡述其管理方式選擇。

論文關(guān)鍵詞：火力發(fā)電廠；輸煤系統(tǒng)；廢水處理；管理方式

燃煤火力發(fā)電廠是那些最早使用工業(yè)真空清理系統(tǒng)的用戶，最初的系統(tǒng)是采用風(fēng)機(jī)作為動(dòng)力，用來(lái)清理煤粉塵從而減少火災(zāi)危害，目前越來(lái)越多的火電廠使用定容羅茨真空泵作為動(dòng)力設(shè)備，一般在電廠輸煤區(qū)域，使用吸塵車并配合管網(wǎng)的，用來(lái)清理輸送機(jī)、輸煤廊道、轉(zhuǎn)運(yùn)站、碎煤機(jī)、取樣間、卸料輸送機(jī)等工作場(chǎng)所，移動(dòng)式吸塵車是比較理想的選擇，這是因?yàn)?，傳送帶通常超過(guò)1英里（1.6KM）長(zhǎng)，單一的固定式設(shè)備是不現(xiàn)實(shí)的，并且多個(gè)固定式的價(jià)格也非常昂貴。

水力清掃管理系統(tǒng)是指在輸煤系統(tǒng)的各轉(zhuǎn)運(yùn)塔、棧橋、碎煤機(jī)室、煤倉(cāng)間等處設(shè)置單獨(dú)的沖洗母管，并每隔20米左右引出一路支管并接好沖洗器，一般水力清掃水壓力要達(dá)到0.7MPa左右清掃效果最佳，當(dāng)系統(tǒng)中的各轉(zhuǎn)運(yùn)站和棧橋需要清掃時(shí)，使用沖洗器對(duì)積塵部位進(jìn)行水沖洗，各轉(zhuǎn)運(yùn)站均設(shè)有積水坑，沖洗水匯入積水坑后，再用污水泵打入煤泥沉淀池，此外，為便于水沖洗，還需對(duì)相關(guān)的輸煤土建結(jié)構(gòu)進(jìn)行改善，如：樓板和棧橋面的防滲漏，棧橋與轉(zhuǎn)運(yùn)站接口處的過(guò)水措施，樓面空洞四周的護(hù)沿和擋水檻設(shè)置，地面排水坡度的調(diào)整，排水溝道的疏通，墻面的防水處理（貼瓷磚或耐水油漆）等等。

火電廠運(yùn)煤建筑物地面的水力清掃是目前大多數(shù)電廠所普遍采用的除塵方式。此種管理和運(yùn)行方式與真空氣力相比清掃，簡(jiǎn)單易行，清掃徹底，但是由此產(chǎn)生的含煤廢水的一系列問(wèn)題，這種廢水是電廠經(jīng)常性排放污水中水質(zhì)條件最差的，由于懸浮物粒徑小甚至呈膠體狀態(tài)，難于處理，又必須處理，在有條件時(shí)，可考慮將含煤廢水經(jīng)沉淀處理即排至灰渣泵房前池，送至貯灰場(chǎng)補(bǔ)充除灰水間接起到重復(fù)利用的作用，節(jié)省處理的投資及運(yùn)行費(fèi)用， 據(jù)試驗(yàn)及實(shí)測(cè)，動(dòng)態(tài)沉淀池的出水懸浮物可達(dá)1000MG/L以上，靜止沉淀池的上清水懸浮物可在700 MG/L～800MG/L以下，對(duì)于擬排放的含煤廢水，經(jīng)初沉、混凝沉淀可望達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，沉淀池的設(shè)置以靜止沉淀為宜，靜止沉淀池沉淀時(shí)間長(zhǎng)，容積的利用率高，去除率無(wú)疑較平流沉淀池要高，一般常規(guī)電廠每次沖洗水量為150T/次， 若采用平流沉淀池按流量150T/H計(jì)，有效容積亦在150立方左右，排除上清水時(shí)應(yīng)特別注意對(duì)沉積煤的攪動(dòng)避免將沉淀煤泥帶走， 如何將煤泥移至煤場(chǎng)，有各種方式，各行業(yè)應(yīng)用較多的為抓斗，亦有推土機(jī)、刮泥機(jī)、泥渣泵，采用何種方式應(yīng)慎重，應(yīng)采用簡(jiǎn)便易行的方式，幾個(gè)電廠設(shè)計(jì)曾采用刮泥機(jī)配合泥渣泵，因管理不善等原因已拆除，煤泥在沉淀池的沉積厚度不宜過(guò)大，超過(guò)2米底部即可能板結(jié)，特別是含水率低時(shí)，抓斗亦難以施展。既應(yīng)保持一定含水量，又不能沉積太厚。 　含煤廢水進(jìn)行二級(jí)過(guò)濾處理，一般處理流量較小，若采用一體化凈水器既節(jié)約占地，又可以方便操作，電廠含煤廢水的產(chǎn)生主要是由于煤場(chǎng)噴淋防塵產(chǎn)生的滲漏水和輸煤棧橋沖洗產(chǎn)生的沖洗廢水，其廢水的主要特點(diǎn)都是濁度、色度都比較高，導(dǎo)致濁度和色度的大幅度升高的主要原因是廢水中的高濃度的懸浮物，在含煤廢水的處理系統(tǒng)中，處理工藝選擇的關(guān)鍵將針對(duì)其主要污染因子懸浮物和色度的去除進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)的處理工藝將保證對(duì)懸浮物具有穩(wěn)定的、很高的去除效率，保證出水水質(zhì)達(dá)到濁度≤10NTU的要求，燃料系統(tǒng)沖洗廢水中，顆粒物的比重一般為2.3g/cm3，含煤廢水經(jīng)過(guò)預(yù)沉池的預(yù)沉淀后，大顆粒的煤粉顆粒物均能沉淀下來(lái)，剩余的煤粉顆粒懸浮物其顆粒的直徑都在50微米以下，根據(jù)燃料品種、來(lái)源不同、含煤廢水的水量變化以及預(yù)沉池的沉淀效果不同，一般電廠含煤廢水初沉后的懸浮物濃度在2000-5000mg/l，根據(jù)物理、化學(xué)處理的原理，將直流混凝、離心分離、重力分離、動(dòng)態(tài)過(guò)濾、污泥濃縮等處理技術(shù)有機(jī)地組合集成在一體，使污水的多項(xiàng)凈化功能在同一個(gè)反應(yīng)器內(nèi)快速完成，代替了傳統(tǒng)混凝沉淀加過(guò)濾工藝的反應(yīng)池、沉淀池、濃縮池、攪拌機(jī)、刮泥機(jī)、過(guò)濾器等設(shè)備，減少了占地面積，且凈水水質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于傳統(tǒng)處理工藝出水水質(zhì)。設(shè)備采用旋流離心分離技術(shù)，懸浮物的動(dòng)態(tài)過(guò)濾新技術(shù)，使濾料不易堵塞，吸附的懸浮物微粒易脫落，因此反沖洗的周期長(zhǎng)，一般1～1.5個(gè)月左右才反沖洗一次，而且反沖洗的運(yùn)行實(shí)現(xiàn)自動(dòng)控制，另外濾料使用壽命長(zhǎng)，無(wú)需更換，凈化裝置底部的污泥濃縮區(qū)在離心力和重力的作用下，污泥得以沉淀濃縮，污泥濃度高，含水率相對(duì)較低（90-94%），排泥實(shí)現(xiàn)自動(dòng)定時(shí)排放。凈化裝置的設(shè)備本身基本不需要維護(hù)和保養(yǎng)，設(shè)備運(yùn)行安全，基本在常壓狀態(tài)下運(yùn)行。

第3篇：電力法實(shí)施細(xì)則范文

關(guān)鍵詞：電力營(yíng)銷;在線稽查;抽樣規(guī)則

中圖分類號(hào)：TM73 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2016）32-0045-02

1 概 述

電力營(yíng)銷是供電企業(yè)的核心業(yè)務(wù)，是體現(xiàn)供電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果的最終環(huán)節(jié)，也是直接面對(duì)廣大電力客戶反映供電企業(yè)形象的窗口環(huán)節(jié)。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用電客戶對(duì)供電服務(wù)的要求也越來(lái)越高，同時(shí)，供電企業(yè)自身做大做強(qiáng)的內(nèi)部需求和電力體制改革所帶來(lái)的挑戰(zhàn)等等，也要求供電企業(yè)要加強(qiáng)管理，降低成本，提高服務(wù)水平。因此，如何加強(qiáng)電力營(yíng)銷工作的內(nèi)部監(jiān)管，強(qiáng)化自我約束機(jī)制，成為近年來(lái)供電企業(yè)日益關(guān)注和迫切需要解決的問(wèn)題。

所謂電力營(yíng)銷稽查，是指稽查人員依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，國(guó)家政策和電力企業(yè)有關(guān)規(guī)章制度，對(duì)本企業(yè)從事電力營(yíng)銷工作的單位或涉及電力營(yíng)銷的工作人員在電力營(yíng)銷制度建設(shè)、工作質(zhì)量、行為規(guī)范等方面進(jìn)行的檢查和監(jiān)督，是供電企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中的一個(gè)重要管理環(huán)節(jié)和管理手段，對(duì)推動(dòng)企業(yè)各項(xiàng)工作的有效落實(shí)、提高執(zhí)行力起著非常關(guān)鍵的作用。

2 實(shí)現(xiàn)在線稽查抽樣規(guī)則快速定義和配置的意義

電力營(yíng)銷工作具有業(yè)務(wù)種類繁多、業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)迅速、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)龐大等特點(diǎn)，傳統(tǒng)的稽查手段主要是通過(guò)隨機(jī)抽樣的方法，抽取一定數(shù)量的業(yè)務(wù)樣本，由稽查人員到工作現(xiàn)場(chǎng)對(duì)相關(guān)的設(shè)備、業(yè)務(wù)表單、業(yè)務(wù)檔案等進(jìn)行檢查，從而依據(jù)檢查結(jié)果對(duì)被稽查對(duì)象的工作情況作出評(píng)價(jià)。隨機(jī)抽樣雖然較為客觀地反映了被稽查對(duì)象的工作質(zhì)量水平，但并不利于對(duì)業(yè)務(wù)中一些主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和典型問(wèn)題的系統(tǒng)排查和整改，同時(shí)由于人工作業(yè)的傳統(tǒng)工作方式，也存在效率不高問(wèn)題。

隨著國(guó)內(nèi)電力營(yíng)銷信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，目前，電力營(yíng)銷各項(xiàng)專業(yè)業(yè)務(wù)已全面實(shí)現(xiàn)信息化、系統(tǒng)化管理，各類客戶用電信息以及電力營(yíng)銷工作信息，均通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)的形式被保存在信息系統(tǒng)中。

電力營(yíng)銷在線稽查，實(shí)際就是在電力營(yíng)銷信息系統(tǒng)中提前設(shè)計(jì)和預(yù)置一些邏輯規(guī)則，由系統(tǒng)定期按照這些規(guī)則，對(duì)保存在數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)信息字段進(jìn)行篩查，找出符合特定邏輯規(guī)則的樣本，并對(duì)這些樣本進(jìn)行稽查流程化處理，由于其具有自動(dòng)化程度高，樣本篩查準(zhǔn)確、及時(shí)、快捷，針對(duì)性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，已逐漸成為電力營(yíng)銷稽查工作的重要方法和技術(shù)手段。

但是，要在電力營(yíng)銷系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)在線稽查，其前提條件是在系統(tǒng)中預(yù)先開發(fā)和部署了可以使用的抽樣規(guī)則，因此在實(shí)際工作應(yīng)用中，存在一定滯后性，不能及時(shí)適應(yīng)業(yè)務(wù)的變化，使其應(yīng)用受到很大局限。如果能找到一種在電力營(yíng)銷信息系統(tǒng)中快速自定義和配置抽樣規(guī)則的方法和工具，使稽查人員可以利用該方法和工具，在稽查工作中結(jié)合實(shí)際需要，簡(jiǎn)單、快速地創(chuàng)建在線稽查規(guī)則，對(duì)電力營(yíng)銷系統(tǒng)海量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)檢索、篩查，并可將篩選出的樣本數(shù)據(jù)導(dǎo)入系統(tǒng)在線稽查業(yè)務(wù)流程，進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)處理，從而突破在電力營(yíng)銷信息系統(tǒng)快速增加、調(diào)整和部署在線稽查規(guī)則的技術(shù)瓶頸，將可以大大減少在線稽查工作對(duì)專業(yè)IT技術(shù)人員的依賴，降低開發(fā)成本同時(shí)，對(duì)拓展電力營(yíng)銷稽查技術(shù)手段，提高工作質(zhì)量和效率都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3 在線稽查規(guī)則快速定義、配置的原理和方法

如上所述，電力營(yíng)銷在線稽查的原理實(shí)際上就是通過(guò)在電力營(yíng)銷信息系統(tǒng)中提前設(shè)計(jì)和預(yù)置一些邏輯規(guī)則，對(duì)保存在信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的特定信息字段進(jìn)行篩查，找出符合邏輯規(guī)則的樣本，并對(duì)這些樣本進(jìn)行稽查流程化處理。如果我們能設(shè)計(jì)一種有效方法和工具，快速對(duì)電力營(yíng)銷系統(tǒng)保存的各類信息字段進(jìn)行實(shí)時(shí)檢索和提取，并且篩查條件可以進(jìn)行簡(jiǎn)單、方便的邏輯條件組合，實(shí)際也就解決了在線稽查抽樣規(guī)則的可自定義問(wèn)題。具體實(shí)現(xiàn)方法如下：

①首先，需要在電力營(yíng)銷信息系統(tǒng)中建立一套可對(duì)各專業(yè)特定業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行檢索的工具。我們知道，電力營(yíng)銷信息系統(tǒng)保存著海量的用電數(shù)據(jù)，但并不是所有數(shù)據(jù)都具有進(jìn)行稽查的意義，因此為提高可操作性和效率，需要結(jié)合日常的實(shí)際稽查經(jīng)驗(yàn)，識(shí)別和選取一部分關(guān)鍵和具有邏輯判斷意義的數(shù)據(jù)字段，分類預(yù)置到檢索工具中，以便于稽查人員在實(shí)際操作中可以快速、簡(jiǎn)單地選取需要判斷的信息字段。由于電力營(yíng)銷信息系統(tǒng)的各類數(shù)據(jù)信息字段，在系統(tǒng)設(shè)計(jì)之初已基本固化，雖然隨著業(yè)務(wù)調(diào)整略有變化，但總體變化不大，因此信息檢索工具應(yīng)選取哪些數(shù)據(jù)字段，完全可以在工具開發(fā)時(shí)就預(yù)先設(shè)計(jì)好，并且相對(duì)固定。例如：【客戶名稱】、【用電戶號(hào)】、【用戶狀態(tài)】、【合同容量】、【用電類別】、【計(jì)量方式】、【抄表周期】等等。

②為了實(shí)現(xiàn)按自定義規(guī)則進(jìn)行數(shù)據(jù)稽查，這套工具還應(yīng)具有可以按稽查員設(shè)定的各數(shù)據(jù)間邏輯組合條件進(jìn)行數(shù)據(jù)檢索、提取的功能。具體邏輯條件主要包括：對(duì)數(shù)據(jù)值本身的判斷條件，如“等于”、“大于”、“小于”、“包含”、“不包含”等;以及數(shù)據(jù)字段間邏輯關(guān)系的組合條件，如“或者”、“并且”、“條件分組”等等。自定義數(shù)據(jù)檢索工具例圖，如圖1所示。

通過(guò)這樣一組邏輯組合條件，稽查人員就可以利電力營(yíng)銷信息系統(tǒng)中【合同容量】、【用戶類別】、【計(jì)量方式】、【用戶狀態(tài)】4個(gè)數(shù)據(jù)信息字段，進(jìn)行邏輯組合條件檢索，快速篩查出符合“【合同容量】大于100KVA，并且【用戶類別】為公變客戶或采用了低供低計(jì)的【計(jì)量方式】，并且【用戶狀態(tài)】不為銷戶”這一特定邏輯規(guī)則的異常用戶數(shù)據(jù)樣本，從而實(shí)現(xiàn)在線稽查抽樣規(guī)則的自定義和靈活配置。

4 抽樣數(shù)據(jù)的流程化處理方法

提取了需要稽查的異常樣本數(shù)據(jù)之后，還需要解決如何將樣本數(shù)據(jù)導(dǎo)入電力營(yíng)銷信息系統(tǒng)在線稽查流程，以便進(jìn)行數(shù)字化、流程化處理的問(wèn)題。

如前文所述，隨著信息化技術(shù)在電力營(yíng)銷工作中的廣泛應(yīng)用，目前各專業(yè)電力營(yíng)銷業(yè)務(wù)已全面實(shí)現(xiàn)信息化、流程化處理，營(yíng)銷稽查業(yè)務(wù)同樣不例外。

在線稽查的流程化處理主要包括了：分發(fā)核查異常數(shù)據(jù)樣本-差錯(cuò)判定-整改記錄-統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)-歸檔等環(huán)節(jié)和功能。由于在線稽查處理流程在電力營(yíng)銷信息系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)時(shí)已經(jīng)固化，對(duì)于系統(tǒng)原來(lái)預(yù)置的在線稽查規(guī)則而言，處理流程已針對(duì)性地作了相應(yīng)的數(shù)據(jù)處理配置，包括每條規(guī)則需要展示哪些數(shù)據(jù)字段信息、哪些數(shù)據(jù)可以通過(guò)鏈接打開相應(yīng)的信息頁(yè)面（如戶號(hào)、計(jì)量點(diǎn)號(hào)）等等。而對(duì)于自定義稽查規(guī)則所篩查出的數(shù)據(jù)，系統(tǒng)無(wú)法直接進(jìn)行流程化處理，這就需要設(shè)計(jì)一個(gè)數(shù)據(jù)導(dǎo)入工具來(lái)實(shí)現(xiàn)，其作用是告訴系統(tǒng)處理流程，導(dǎo)入的是什么類型的數(shù)據(jù)，需要怎樣進(jìn)行展示等，以便系統(tǒng)可以識(shí)別和處理。如圖2所示。

我們可以針對(duì)前面自定義數(shù)據(jù)檢索工具中固化配置的數(shù)據(jù)字段，在導(dǎo)入工具中預(yù)先配置好每個(gè)數(shù)據(jù)字段的流程處理方法，例如哪些數(shù)據(jù)字段只作為文本處理，哪些數(shù)據(jù)字段需要作為鏈接數(shù)據(jù)處理，需要鏈接打開什么信息頁(yè)面等等?；閱T只需根據(jù)稽查規(guī)則的異常數(shù)據(jù)特點(diǎn)，在導(dǎo)入工具中建立規(guī)則名稱，并簡(jiǎn)單地選取需要的展示的數(shù)據(jù)字段后，就可以為每條新增的稽查規(guī)則完成數(shù)據(jù)流程處理的配置工作，利用系統(tǒng)原有的在線稽查處理流程，導(dǎo)入異常數(shù)據(jù)進(jìn)行核查、判定、記錄等數(shù)字化處理。

5 結(jié) 語(yǔ)

本文從技術(shù)可行性、數(shù)據(jù)處理方案等方面，對(duì)自定義電力營(yíng)銷在線稽查規(guī)則的原理和方法進(jìn)行了分析和探討，對(duì)進(jìn)一步完善供電企業(yè)營(yíng)銷稽查技術(shù)手段，提升稽查工作發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力和效率，具有現(xiàn)實(shí)意義。下一步將繼續(xù)深入研究實(shí)現(xiàn)多專業(yè)、多維度檢索、提取營(yíng)銷稽查數(shù)據(jù)的可行方法。

參考文獻(xiàn)：

第4篇：電力法實(shí)施細(xì)則范文

關(guān)鍵詞：限電 風(fēng)險(xiǎn) 方法

一、具體問(wèn)題描述

近些年來(lái)隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，政府開始側(cè)重民生問(wèn)題，對(duì)涉及民生的環(huán)境、逐漸稀缺的礦產(chǎn)資源、土地資源、城市的整體規(guī)劃建設(shè)等等方面進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。從07年開始逐漸開展了礦產(chǎn)資源整合、打擊“兩違”建筑、關(guān)?！拔逍　逼髽I(yè)、并州環(huán)保行等等一系列的關(guān)停行動(dòng)，電力關(guān)停也成為政府相關(guān)部門的開展執(zhí)法關(guān)停的一種手段，電力企業(yè)社會(huì)壓力逐漸增大。尤其今年開始太原市進(jìn)行整體開發(fā)，“四環(huán)兩路”等重點(diǎn)道路的建設(shè)拆遷、各個(gè)主要街道的改擴(kuò)建拆遷涉及企業(yè)、居民戶數(shù)很大，在濱河公司管轄范圍內(nèi)，涉及了東西北環(huán)的建設(shè)、東西北山綠化整治等，企業(yè)配合政府執(zhí)法限電工作量大幅上升，由此也產(chǎn)生了在配合政府執(zhí)法停限電時(shí)電力企業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)。

二、解決問(wèn)題的思路和方法

在配合政府執(zhí)法停限電的過(guò)程中經(jīng)過(guò)多次的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施，形成了從可能產(chǎn)生問(wèn)題而找解決方法的思路。經(jīng)過(guò)思考，電力企業(yè)主要存在以下風(fēng)險(xiǎn)。

1.安全風(fēng)險(xiǎn)。在配合政府執(zhí)法中風(fēng)險(xiǎn)最大的是配合拆遷，拆遷的建筑會(huì)涉及高低壓的電力設(shè)施，尤其是當(dāng)涉及客戶自備電力設(shè)備時(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)最大，很多客戶的自備電力設(shè)施管理混亂，電纜線路走向不明，最容易在拆遷時(shí)發(fā)生機(jī)械設(shè)備誤碰帶電設(shè)備的情況。09年在配合拆遷一個(gè)違法市場(chǎng)時(shí)，政府的挖掘機(jī)誤碰了一個(gè)高危客戶的備用自備線，造成該客戶停電，沒(méi)有咱們的責(zé)任但也引來(lái)了不必要的麻煩，光溝通協(xié)調(diào)就白白浪費(fèi)的幾天時(shí)間。另外，由于電力企業(yè)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，而部分政府部門存在不作為的情況，于是造成政府執(zhí)法簡(jiǎn)單的停留在給違法違章企業(yè)等采取停電措施，這樣造成了我們企業(yè)成了執(zhí)法單位，政府和違法違章企業(yè)都將矛盾集中到了我們企業(yè)身上，在現(xiàn)場(chǎng)停電的職工會(huì)有人身安全的風(fēng)險(xiǎn)。

2.電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。在政府拆遷關(guān)停時(shí)，部分客戶會(huì)有逃避電費(fèi)的意識(shí)，存在人走費(fèi)不交的風(fēng)險(xiǎn)。

3.后期索賠風(fēng)險(xiǎn)。部分客戶認(rèn)為誰(shuí)停的電，造成的損失誰(shuí)賠償。今年年初有個(gè)在08年在配合環(huán)保局關(guān)?！拔逍　逼髽I(yè)的一次活動(dòng)中被拆除電力設(shè)施并銷戶的客戶來(lái)索要當(dāng)年停電后造成的損失。由于公司留有當(dāng)年配合停電時(shí)環(huán)保部門出具的文件，且反復(fù)跟該客戶說(shuō)明停電的實(shí)施主體是環(huán)保局，我們企業(yè)是配合執(zhí)行單位，造成的損失我企業(yè)沒(méi)有法律責(zé)任，目前沒(méi)有出現(xiàn)什么狀況。但在解決這個(gè)問(wèn)題過(guò)程中我認(rèn)真反思，如何在今后配合政府執(zhí)法停限電的整個(gè)過(guò)程中，避免同類問(wèn)題的發(fā)生。今后類似的配合政府執(zhí)法停限電該如何進(jìn)行？

4.媒體輿論風(fēng)險(xiǎn)。由于執(zhí)法停電的現(xiàn)場(chǎng)，政府相關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人為便于被執(zhí)法對(duì)象配合執(zhí)法，會(huì)保留部分電力供應(yīng)；由于政策的變動(dòng)可能會(huì)存在無(wú)文恢復(fù)供電的情況；不屬于供電企業(yè)監(jiān)管，對(duì)是否違法無(wú)法辨識(shí)等等，造成違法違規(guī)不同程度的用電，存在媒體輿論風(fēng)險(xiǎn)。

三、解決問(wèn)題的實(shí)踐過(guò)程描述

1.制定自己配合政府執(zhí)法限電的實(shí)施細(xì)則，明確職責(zé)和配合流程。太原市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)下過(guò)《關(guān)于規(guī)范執(zhí)法限電工作的通知》的文件，文件要求政府部門要求供電企業(yè)配合執(zhí)法限電時(shí)要提前一個(gè)月報(bào)太原經(jīng)信委，由太原經(jīng)信委給我企業(yè)統(tǒng)一下文配合執(zhí)法。但實(shí)際中其可操作性不強(qiáng)，尤其作為屬地單位配合執(zhí)法，有推諉不作為的嫌疑。為此，我們公司結(jié)合實(shí)際制定了實(shí)施細(xì)則。明確接發(fā)文的部門為辦公室，對(duì)文件備案，并經(jīng)分管以上領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，由用電檢查班統(tǒng)一牽頭線路班和供電所進(jìn)行實(shí)際配合工作。明確執(zhí)法牽頭單位為來(lái)函申請(qǐng)配合單位，我公司為配合執(zhí)法停限電單位。明確配合執(zhí)法停限電操作范圍。確定現(xiàn)場(chǎng)取證內(nèi)容，規(guī)范停限電企業(yè)（個(gè)人）的歸檔資料。

2.加強(qiáng)平時(shí)交流，及時(shí)掌握關(guān)停信息，針對(duì)停電范圍和客戶，分析電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。多與政府及相關(guān)部門溝通，確立在進(jìn)行執(zhí)法中我公司是配合單位，無(wú)執(zhí)法權(quán)。提前與停電客戶溝通，加強(qiáng)電費(fèi)回收。在平時(shí)加大預(yù)付費(fèi)的收取，防范電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。在西中環(huán)拆遷前期，東社供電所所長(zhǎng)收到信息后及時(shí)找到公司說(shuō)明涉及的東社村拆遷范圍大電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)高的情況。公司相關(guān)人員立即去東社街辦找到街辦書記說(shuō)配合拆遷的事，同時(shí)說(shuō)明需要街辦幫助進(jìn)行電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)防范的事，街辦看到我們主動(dòng)配合拆遷很高興當(dāng)即答應(yīng)配合。出來(lái)后為了雙保險(xiǎn)又去了東社村，與該村書記協(xié)商該村拆遷事宜，通過(guò)交流協(xié)商該書記答應(yīng)了所有由于此次拆遷造成的欠費(fèi)均由村委會(huì)出資，有效的解決了電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。

3.規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)取證，防范企業(yè)的后期法律風(fēng)險(xiǎn)。在配合取證中除攝像拍照外，增加了現(xiàn)場(chǎng)配合單，將停電的范圍、采取的措施、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員等信息進(jìn)行登記，并由牽頭的政府部門現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。在進(jìn)行恢復(fù)供電時(shí)，明確哪個(gè)部門發(fā)文要求配合關(guān)停的，哪個(gè)部門發(fā)文申請(qǐng)配合送電，同時(shí)開展相關(guān)證件的檢查，避免重復(fù)停電。

4.主動(dòng)履職，加強(qiáng)客戶全過(guò)程用電管理。加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，規(guī)范業(yè)擴(kuò)報(bào)裝手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行；應(yīng)用營(yíng)銷系統(tǒng)、用電信息采集系統(tǒng)和稽查監(jiān)控系統(tǒng)，使客戶用電管理常態(tài)化，建立規(guī)范的用電環(huán)境；對(duì)已關(guān)停戶定期檢查并將用電情況及時(shí)上報(bào)相關(guān)政府部門。

四、對(duì)實(shí)踐過(guò)程的思考和對(duì)效果的評(píng)價(jià)

通過(guò)多次配合政府及相關(guān)部門進(jìn)行執(zhí)法停限電，我公司已建立了誰(shuí)牽頭誰(shuí)負(fù)責(zé)，電力企業(yè)為配合單位的執(zhí)法思路。同時(shí)我們加強(qiáng)了恢復(fù)送電所需手續(xù)的完整性，比如停電時(shí)一次停到位的實(shí)施措施，恢復(fù)送電的函告，恢復(fù)送電時(shí)所有資料的完整性等等，使政府及相關(guān)部門不會(huì)輕易將停電作為簡(jiǎn)單的執(zhí)法方法。

這樣，我公司即履行了作為國(guó)企應(yīng)有的社會(huì)職責(zé)，獲得當(dāng)?shù)卣闹С?，又避免電力企業(yè)的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，合理的將企業(yè)脫離出執(zhí)法的矛盾焦點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1]中國(guó)法制出版社 編，《中華人民共和國(guó)電力法》.北京：中國(guó)法制出版社， 2011

[2] 中國(guó)法制出版社編。 《常用電力法律法規(guī)匯編》。北京：中國(guó)法制出版社， 2012.

[3] 李軍華 編，《電力營(yíng)銷必備法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》.北京：中國(guó)水利水電， 2011

第5篇：電力法實(shí)施細(xì)則范文

【論文摘要】天生橋地區(qū)電網(wǎng)處于黔、桂、滇三省交界地，電網(wǎng)具有電壓等級(jí)復(fù)雜、交直流混合運(yùn)行、接線方式特殊等特點(diǎn)。是西電東送的主要出口和通道。本文根據(jù)輸電線路近年來(lái)發(fā)生的外力破壞情況，對(duì)其規(guī)律及特點(diǎn)進(jìn)行分析．提出相應(yīng)的一些有益的措施和對(duì)策。

2003年9月25日．500KV天平二線048塔因地方政府?dāng)U建新公路(隆林～者保公路)時(shí)，野蠻施工嚴(yán)重破壞山體原狀土，導(dǎo)致鐵塔B腿角近300m2的山體滑坡，致使輸電線路被迫改塔，造成直接損失和送電損失200多萬(wàn)元。2007年4月23日，500KV馬百線039號(hào)塔附近由于農(nóng)民燒山開荒．造成線路導(dǎo)線對(duì)地放電，導(dǎo)致線路A相故障跳閘。2007年3月220KV天馬一線12—18號(hào)塔連續(xù)7基接地引下線被盜等等。

近年來(lái)．外力破壞輸電線路設(shè)施呈逐年上升趨勢(shì)，嚴(yán)重影響線路的安全運(yùn)行，給線路運(yùn)行維護(hù)、電網(wǎng)安全運(yùn)行帶來(lái)不必要的損失和隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年全國(guó)平均供電可靠率出現(xiàn)了十年來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng)。下降為99．866％．相當(dāng)于我國(guó)城鎮(zhèn)地區(qū)10KV用戶的年平均停電時(shí)間為11小時(shí)43分．而7O％的停電事故都是因?yàn)橥饬ζ茐碾娋W(wǎng)引起的。為了進(jìn)一步將電力設(shè)施保護(hù)工作提高到一個(gè)新的階段，有必要輸電線路受外力破壞的情況進(jìn)行分析，并采取相應(yīng)的對(duì)策。

1外力破壞對(duì)輸電線路的危害

1．1外力破壞的特征

外力破壞是指人們有意或無(wú)意而造成的線路故障．而大量的外力破壞是由于人們疏忽大意、蓄意或?qū)﹄姷闹R(shí)了解不夠而引起的。近年來(lái)，輸電線路遭到人為過(guò)失破壞的問(wèn)題越來(lái)越突出．例如：砍伐樹木、引發(fā)山火、野蠻施工、機(jī)耕作業(yè)、放炮取石、交通事故、以及小孩放風(fēng)箏等等。

1．2輸電線路外力破壞的危害

由于輸電線路長(zhǎng)期裸露野外，而且、面廣、線長(zhǎng)有的還處于人口密集地區(qū)，輸電線路一旦遭受外力破壞．不僅僅影響電力企業(yè)的安全生產(chǎn)和人民群眾的人身安全，給生活帶來(lái)不可估量的損失。更重要的是制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在輸電線路上輕輕一觸碰即可導(dǎo)致整段線路的更換，若是帶電線路后果更為嚴(yán)重：而盜走一基桿塔上的幾塊塔材則會(huì)導(dǎo)致整條線路的坍塌。甚至導(dǎo)致整個(gè)電網(wǎng)的瓦解癱瘓，后果不堪設(shè)想。輸電線路的掉閘原因分為4類輸電線路的掉閘原因分為4類：

第1類是由于設(shè)備本身的缺陷而引起的，即外力短路。如金具磨損導(dǎo)致掉線或斷線、接管過(guò)熱導(dǎo)致導(dǎo)線跳線燒斷等。第2類是自然外力引起的，如雷擊、冰雪、大風(fēng)、鳥糞等；第3類是人為外力引起的．如吊車類大型作業(yè)機(jī)械碰線、灰桿拉線等設(shè)備被人為破壞等：第4類是不明原因引起的。據(jù)統(tǒng)計(jì)近幾年由外力短路、人為外力引發(fā)的故障占全年外力破壞的71％，由此可見這兩類原因是造成外力破壞事故的主要因素。

2原因分析

2．1設(shè)備被盜

近年來(lái)少數(shù)利欲熏心的犯罪分子把目標(biāo)盯準(zhǔn)了輸電線路．進(jìn)行瘋狂盜竊，給線路的安全運(yùn)行造成了極大的威脅。這些犯罪分子有的盜竊停用的輸電線路，有的對(duì)運(yùn)行的帶電線路也進(jìn)行盜割。他們對(duì)電力設(shè)施進(jìn)行瘋狂的盜竊和破壞，給國(guó)家造成了極大的經(jīng)濟(jì)損失．嚴(yán)重危害了人民群眾的生活和社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。如2000年l2月5日~500KV貴廣0071號(hào)耐張塔引流線被盜，2006年6月19日5ookV安天線在叮r接過(guò)程中發(fā)生243—248號(hào)塔之間21個(gè)間隔棒被盜，248號(hào)塔被盜塔材1O塊等情況。

2．2機(jī)械碰撞

隨著城市建設(shè)的加快．輸電線路走廊周圍的施工越來(lái)越多，全國(guó)各地大規(guī)模興建，各種大型機(jī)械、吊車等大量分布在輸電線路走廊附近。吊車等施工機(jī)械碰撞導(dǎo)線的事情時(shí)有發(fā)生，電網(wǎng)頻頻“受傷”。新建、改建的輸電線路大量跨越房屋、樹林，給線路運(yùn)行維護(hù)工作帶來(lái)了極大的困難。有時(shí)基建期間協(xié)調(diào)工作未做到位，造成與當(dāng)?shù)卮迕竦拿芪吹玫浇鉀Q，使一些違章建筑和線下樹木在投入運(yùn)行前得不到拆除和處理。而新的違章建筑和新種植的樹木又會(huì)不斷出現(xiàn)，新舊問(wèn)題交織在一起。加大了線路運(yùn)行維護(hù)工作的難度。

2．3宣傳力度不夠．現(xiàn)行法律、法規(guī)不全，缺乏專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍

對(duì)《電力法》的宣傳力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于《森林法》、《土地法》。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)《森林法》、《土地法》的宣傳力度是很大的，執(zhí)法是嚴(yán)格的，更重要的是林業(yè)部門有自己的公安執(zhí)法隊(duì)伍，使人們自覺(jué)執(zhí)行《森林法》的意識(shí)不斷加強(qiáng)。電力設(shè)施遭到破壞，很少有新聞媒體進(jìn)行深層次的報(bào)道，他們對(duì)這些事件的報(bào)道沒(méi)有造出聲勢(shì)，宣傳力度不夠、宣傳范圍不廣，宣傳效果不佳。方面對(duì)輸電線路的反外破工作．從思想意識(shí)上重視不夠，使這項(xiàng)工作長(zhǎng)期處于一種似有實(shí)無(wú)的狀況。

3措施及對(duì)策

3．1廣泛爭(zhēng)取各級(jí)政府的支持，加強(qiáng)電氣知識(shí)和電力、法律、法規(guī)等的宣傳

電力設(shè)施的保護(hù)工作，必須爭(zhēng)取各級(jí)政府和部門的大力支持。依靠地方政府積極對(duì)電力設(shè)施保護(hù)工作中的實(shí)際問(wèn)題要積極向有關(guān)部門反映，請(qǐng)他們想方設(shè)法幫助解決行政執(zhí)法中出現(xiàn)的問(wèn)題，避免和減少外力損壞事件的發(fā)生。加大打擊力度廣泛持久地宣傳《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》及實(shí)施細(xì)則，張貼《電力設(shè)施保護(hù)公告》，刷寫宣傳標(biāo)語(yǔ)，豎立禁示公告牌等，有針對(duì)性地在沿線村莊、工礦企業(yè)、居民區(qū)進(jìn)行經(jīng)常性的深入宣傳，使得電力法規(guī)家喻戶曉，人人知法、懂法。3．2對(duì)電力設(shè)施保護(hù)的法律和法規(guī)進(jìn)行修改?，F(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》和《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》在電力設(shè)施保護(hù)的內(nèi)容中有漏洞，因而可操作性較差。建議南方電網(wǎng)組織有關(guān)專家學(xué)者對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行必要的修改，以適應(yīng)今后社會(huì)發(fā)展的需要。

3．3對(duì)保護(hù)電力設(shè)施的重要性足夠重視并建立專業(yè)律師隊(duì)伍

電網(wǎng)公司內(nèi)部各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)反外破工作引起高度的重視。要成立電力設(shè)施保護(hù)工作組織體系．建立規(guī)章制度，明確各部門的職責(zé)和分工，使輸電線路的反外破工作始終處于有序的狀態(tài)。進(jìn)一步落實(shí)運(yùn)行維護(hù)人員的崗位責(zé)任制。打防結(jié)合，標(biāo)本兼治”，把保護(hù)電力設(shè)施工作的著力點(diǎn)放在基層，抓管理、抓防范。從根本上預(yù)防和減少電力設(shè)施被破壞現(xiàn)象的發(fā)生。責(zé)任到人，分段包片，把安全風(fēng)險(xiǎn)與運(yùn)行維護(hù)人員的收入緊密地聯(lián)系在一起。

3．4為電力設(shè)施投保．保證企業(yè)的合法利益不受侵害

電力設(shè)施受到外力破壞，無(wú)論是自然外力或者是人為外力，不僅會(huì)給電力企業(yè)自身利益帶來(lái)?yè)p害，而且有可能給廣大用戶帶來(lái)巨大的損失。為了保證電力企業(yè)的合法利益不受侵害，有必要為電力設(shè)施進(jìn)行投保。當(dāng)電力設(shè)施由于受外力破壞，而給電力企業(yè)和用戶造成的經(jīng)濟(jì)損失，可由保險(xiǎn)公司承擔(dān)一部分或全部。若屬于人為外力侵害．電力企業(yè)還可以通過(guò)法律手段挽回經(jīng)濟(jì)損失。

3．5有針對(duì)性地制定相應(yīng)措施

制定群眾護(hù)線管理辦法，規(guī)定護(hù)線組織和人員的形式、權(quán)利、義務(wù)和待遇等，給他們頒發(fā)統(tǒng)一的護(hù)線證件，確定護(hù)線經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法，并定期檢查評(píng)比，對(duì)做出顯著成績(jī)的護(hù)線組織和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。針對(duì)風(fēng)箏等外力破壞因素，應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)胤棚L(fēng)箏的時(shí)間、規(guī)律、人員特點(diǎn)進(jìn)行了解，在每年的高發(fā)期前針對(duì)重點(diǎn)地段，按時(shí)段派人嚴(yán)密監(jiān)視；還應(yīng)成立一支監(jiān)督隊(duì)伍(可選用退休線路工人參與)，采取蹲點(diǎn)守護(hù)、巡邏等方式，防止發(fā)生此類事故。

第6篇：電力法實(shí)施細(xì)則范文

【關(guān)鍵詞】：電力；行政執(zhí)法；難題

中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

一、引言

近年來(lái)全國(guó)各地妨礙電力建設(shè)、破壞電力設(shè)施的違法事件頻頻發(fā)生，竊電現(xiàn)象也呈頻發(fā)之勢(shì)，這不僅嚴(yán)重影響電力建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)程，危急供電安全，而且也嚴(yán)重?cái)_亂了正常的供用電秩序，使國(guó)家和供電企業(yè)蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。就目前的法律規(guī)定來(lái)看，《刑法》等法律法規(guī)對(duì)于電力設(shè)施和電能的法律保護(hù)遠(yuǎn)不能涵蓋實(shí)踐中所存在的相關(guān)行為，對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在著的各種妨礙電力建設(shè)、破壞電力設(shè)施及盜竊電能、侵犯社會(huì)公眾和電力企業(yè)利益的涉電違法行為，其中尚未構(gòu)成刑事犯罪的，需要通過(guò)行政執(zhí)法予以制裁和規(guī)范。但由于我國(guó)電力立法滯后于電力體制改革，《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》及其實(shí)施細(xì)則的相關(guān)規(guī)定與政企分開后的電力體制不相適應(yīng)，存在著電力行政執(zhí)法體制始終沒(méi)有理順、電力行政執(zhí)法主體事實(shí)上缺位、無(wú)法形成一支有力的電力行政執(zhí)法隊(duì)伍等問(wèn)題。雖然全國(guó)各地都在嘗試通過(guò)地方立法加強(qiáng)電力行政執(zhí)法力度，但就實(shí)踐效果來(lái)看，并未解決電力行政執(zhí)法難題。文章試圖通過(guò)對(duì)我國(guó)電力行政執(zhí)法體系及實(shí)踐情況的分析，探討形成這一難題的原因和解決的途徑。

二、目前我國(guó)電力行政執(zhí)法面臨嚴(yán)峻形勢(shì)

電力工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，電力工業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。一個(gè)時(shí)期以來(lái)破壞電力設(shè)施和偷竊電能現(xiàn)象屢禁不止，不僅使國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)遭受巨大損失，嚴(yán)重侵害電力企業(yè)的合法權(quán)益，而且也嚴(yán)重侵害廣大用戶的合法權(quán)益。同時(shí)，破壞電力設(shè)施和竊電行為還擾亂了供用電秩序，造成許多危害電力運(yùn)行安全、危害人民群眾人身和財(cái)產(chǎn)安全的隱患，直接威脅電網(wǎng)的安全運(yùn)行。1998年至2002年，全國(guó)盜竊破壞電力設(shè)施案件在公安機(jī)關(guān)立案有32907起，因盜竊、破壞電力設(shè)施累計(jì)造成停電次數(shù)2.2萬(wàn)次，直接經(jīng)濟(jì)損失4.4億元。2003年全國(guó)盜竊、破壞電力設(shè)施案件在公安機(jī)關(guān)立案達(dá)到31771起，直接經(jīng)濟(jì)損失3.15億元，竊電和破壞電力設(shè)施案件總數(shù)和直接損失均接近前5年之和。而在2004年第一季度，案件又比2003年同期上升45.9%。

涉電案件劇增，嚴(yán)重危害了電網(wǎng)安全運(yùn)行，無(wú)法保證電網(wǎng)正常供電和電力用戶正常用電；還可能危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；更為嚴(yán)重的是，由于電力執(zhí)法力度的不足，涉電違法行為得不到追究和懲處，還將破壞整個(gè)社會(huì)法治環(huán)境，無(wú)法保證電力執(zhí)法部門公信力和電力相關(guān)法律法規(guī)的威懾力。

三、電力行政執(zhí)法內(nèi)容分析

電力行政執(zhí)法是指電力行政執(zhí)法主體按照法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)相對(duì)人采取的具體直接影響其權(quán)利義務(wù)，或者對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)的行使和履行情況直接進(jìn)行監(jiān)督檢查的行為，是保證電力相關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施的直接性的、管理性的行為。

按照行政執(zhí)法行為對(duì)相對(duì)人權(quán)利義務(wù)所引起的直接效果，電力行政執(zhí)法主要包括以下內(nèi)容：

1. 電力行政處理。是電力行政執(zhí)法主體為實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)和任務(wù)而處理相對(duì)人特定事項(xiàng)的具體行政行為，通常的表現(xiàn)為行政驗(yàn)收、行政許可、行政給付、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等。

2. 電力行政處罰。電力行政處罰的對(duì)象是電力行政相對(duì)人，包括違反法律、法規(guī)、規(guī)定即違反行政管理秩序但尚未構(gòu)成犯罪的公民、法人或者其他組織。處罰的形式主要有沒(méi)收、吊銷證件、拘留等剝奪權(quán)利性的處罰，以及罰款、責(zé)令停業(yè)、限期完成等，還有警告、批評(píng)教育等影響聲譽(yù)性的處罰。

3. 電力行政檢查。是電力行政執(zhí)法主體對(duì)電力行政事務(wù)實(shí)行管理和監(jiān)督的措施之一，其表現(xiàn)為對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利的某種臨時(shí)性限制。實(shí)施電力行政檢查可以通過(guò)實(shí)地檢查方式、書面檢查方式、特別檢查方式進(jìn)行。

4. 電力行政處置。通常行政處置形式有封存、扣留兩種。電力行政處置一般發(fā)生在緊急情形下，不采取行政處置將有可能導(dǎo)致危害后果發(fā)生，但這種處置并不是對(duì)相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的最終處分，而只是一種臨時(shí)性約束或限制，并體現(xiàn)了電力行政執(zhí)法主體的單方強(qiáng)制性。

四、導(dǎo)致我國(guó)電力行政執(zhí)法難題的原因

電力行政執(zhí)法出現(xiàn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，固然是多種因素的綜合作用，但執(zhí)法保護(hù)力度缺乏是最重要的因素。雖然《刑法》對(duì)涉電刑事案件已有較為明確的法律規(guī)定，如破壞電力設(shè)施的行為屬危害公共安全罪，但不可否認(rèn)的是，電力設(shè)施與電能保護(hù)的行政執(zhí)法工作的不力，使得電力行政違法案件不能及時(shí)、有效地得到處理，未能在行政違法案件和涉電刑事案件之間建立有效的屏障以防止前者向后者的持續(xù)演化，從而導(dǎo)致涉電案件頻發(fā)。由于電力體制深化改革不斷推進(jìn)，電力立法滯后于電力改革，現(xiàn)行電力法律法規(guī)中許多方面不適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前電力工業(yè)發(fā)展與改革的現(xiàn)狀。我國(guó)電力行政執(zhí)法的體制環(huán)境和法律環(huán)境存在很多不確定因素，文章將從電力執(zhí)法管理體制和電力立法兩個(gè)方面進(jìn)一步展開分析。

1. 執(zhí)法主體事實(shí)上的缺位是電力行政執(zhí)法難的根本原因

（1）我國(guó)現(xiàn)行法律中對(duì)電力行政執(zhí)法主體的規(guī)定不明確

電力行政執(zhí)法的主體須為經(jīng)合法成立的，能夠以自己的名義實(shí)施國(guó)家行政管理職能并承受一定法律后果的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。法律法規(guī)授權(quán)的組織既可以自己的名義在法定權(quán)限內(nèi)從事電力行政執(zhí)法活動(dòng)，承擔(dān)法律后果，也可以根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在法定權(quán)限內(nèi)再委托符合法律規(guī)定的其它社會(huì)組織行使電力行政執(zhí)法權(quán)。受委托的組織與接受法律法規(guī)授權(quán)的組織不同，受委托的組織并非電力行政執(zhí)法主體，它只能以委托機(jī)關(guān)的名義從事行政執(zhí)法活動(dòng)，相應(yīng)的行政執(zhí)法后果即法律責(zé)任應(yīng)由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)。

1996年4月1日起施行的《電力法》第六條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院電力管理部門負(fù)責(zé)全國(guó)電力事業(yè)的監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)電力事業(yè)的監(jiān)督管理?！薄翱h級(jí)以上地方人民政府經(jīng)濟(jì)綜合主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)電力管理部門，負(fù)責(zé)電力事業(yè)的監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)電力事業(yè)的監(jiān)督管理?！痹摋l款內(nèi)容以及1998年1月7日修正的《電力設(shè)施保護(hù)條例》都以電力管理部門作為電力設(shè)施和電能保護(hù)的行政執(zhí)法部門和監(jiān)督管理部門，從上述法律規(guī)定來(lái)看，至少法律、法規(guī)有關(guān)電力設(shè)施和電能保護(hù)的行政執(zhí)法主體似乎是明確的。需要說(shuō)明的是，2005年5月1日起施行的《電力監(jiān)管條例》將電力監(jiān)管權(quán)授予國(guó)務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)，國(guó)務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)在國(guó)務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)范圍內(nèi)，履行電力監(jiān)管職責(zé)?！峨娏ΡO(jiān)管條例》第四條規(guī)定“國(guó)務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)依照本條例和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，履行電力監(jiān)管和行政執(zhí)法職能，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，履行相關(guān)的監(jiān)管職能和行政執(zhí)法職能”。故認(rèn)為，《電力監(jiān)管條例》所述行政執(zhí)法職能，是指在電力監(jiān)管過(guò)程中電力監(jiān)管部門相對(duì)于電力企業(yè)、電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法權(quán)，是對(duì)電力企業(yè)、電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)違反有關(guān)法律、法規(guī)、電力監(jiān)管規(guī)章行為的行政執(zhí)法。而文章所述電力設(shè)施及電能保護(hù)的行政執(zhí)法的依據(jù)是《電力設(shè)施保護(hù)條例》和《電力法》的規(guī)定，電力設(shè)施及電能保護(hù)方面的電力行政執(zhí)法職能依法授權(quán)給了電力管理部門。

《電力設(shè)施保護(hù)條例》于1998年1月7日修訂后，諸如北京、天津、青海、山東、四川、新疆等地都紛紛出臺(tái)了有關(guān)電力設(shè)施和電能保護(hù)及反竊電方面的地方性法規(guī)和行政規(guī)章，但在電力設(shè)施保護(hù)的行政執(zhí)法主體方面，無(wú)一例外地沿襲了上位法《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》的相關(guān)規(guī)定，即明確了由各省(直轄市、自治區(qū))的電力管理部門作為相應(yīng)的行政執(zhí)法主體。如此看來(lái)，電力設(shè)施與電能保護(hù)的行政執(zhí)法主體似乎并不存在缺位情況，但事實(shí)上，現(xiàn)行法律的規(guī)定并未明確由哪一個(gè)政府組織具體來(lái)行使行政執(zhí)法職能，有的電力行政事務(wù)有多個(gè)部門在具體行使行政執(zhí)法職能，因此，隨著政府體制和電力體制改革的深化，電力行政執(zhí)法職能的歸屬呈現(xiàn)不穩(wěn)定的狀態(tài)。

（2）電力行政執(zhí)法主體的變遷導(dǎo)致執(zhí)法效能弱化

1996年4月1日《電力法》實(shí)施后，國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[1996]48號(hào)《關(guān)于組建國(guó)家電力公司的通知》指出，根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的要求，為有利于轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)行政企職責(zé)分開、深化電力工業(yè)體制改革，國(guó)務(wù)院決定組建國(guó)家電力公司。按照這一決定，新成立的國(guó)家電力公司負(fù)責(zé)原電力工業(yè)部管理的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，不再具有政府行政管理職能，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委作為電力行政管理部門負(fù)責(zé)電力行業(yè)的行政管理與監(jiān)督。根據(jù)政企分開和精兵簡(jiǎn)政的原則，隨著政企分開工作的推進(jìn)，各省、自治區(qū)、直轄市電力局(公司)將原所承擔(dān)的行政管理職能移交給地方政府：綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，同時(shí)接受地方政府的指導(dǎo)與監(jiān)督。由此，改制后的電力行政執(zhí)法職能完全由政府部門承擔(dān)。而2003年，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委撤銷，相應(yīng)的電力行政管理職能在中央層面移交給國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門。

以陜西省為例。2000年陜西省電力政企分開改革以前，電力行政管理職能由原西北電管局(省電力局)和各市、縣電力局、供電局行使。2002年改革完成后，省電力工業(yè)局撤銷，將原實(shí)行政企合一的省、市電力局、供電局的行政管理職能改由各級(jí)人民政府經(jīng)濟(jì)綜合管理部門行使，省電力局改為省電力公司。在隨后的幾次政府機(jī)構(gòu)改革中，政府經(jīng)濟(jì)綜合管理部門也發(fā)生了變化，各省及其所屬地(市)、縣機(jī)構(gòu)設(shè)置情況不盡一致，在不同的地市分別有發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委、國(guó)資委、工交辦等部門，關(guān)于電力管理這部分職能則是在不同市、縣，依據(jù)三定方案確定由不同部門進(jìn)行管理。由此可以看出，雖然電力體制改革已基本完成，電力行政執(zhí)法主體仍然處于不明確狀態(tài)，相應(yīng)的執(zhí)法工作也就難以有效展開。

（3）政府部門作為電力行政執(zhí)法主體能力不足

通過(guò)考察電力行政執(zhí)法主體前后的變化差異，不難看出：在電力體制改革之前，電力局不僅具有行政執(zhí)法權(quán)，而且具有與之相配套的豐富的人力、物力資源和經(jīng)驗(yàn)。電力體制改革后的地方綜合經(jīng)濟(jì)管理部門雖然取得行政執(zhí)法權(quán)，但其限于人力、物力、經(jīng)驗(yàn)等方面的不足，不能做到及時(shí)、有效地行使行政執(zhí)法權(quán)，也因?yàn)橥瑯拥脑?，使得無(wú)法形成一支與其所在行政區(qū)域內(nèi)電力設(shè)施和電能安全保護(hù)相匹配的行政執(zhí)法隊(duì)伍。就目前電力管理部門的行政執(zhí)法隊(duì)伍而言，相對(duì)于其所對(duì)應(yīng)的電力設(shè)施和電能保護(hù)行政執(zhí)法工作的需要來(lái)說(shuō)，可以說(shuō)是杯水車薪。由此看來(lái)，執(zhí)法主體執(zhí)法能力的欠缺是導(dǎo)致電力執(zhí)法難的根本原因，或者說(shuō)是因?yàn)閳?zhí)法主體的能力不足使得行政執(zhí)法主體事實(shí)上的缺位，并直接導(dǎo)致了電力行政執(zhí)法之難。

2. 電力立法難以突破導(dǎo)致難題持續(xù)

（1）電力相關(guān)法律規(guī)定與其他法律銜接不到位

我國(guó)《電力法》的修訂與完善滯后于電力體制改革，面對(duì)電力行業(yè)改革和發(fā)展中出現(xiàn)的發(fā)電與電網(wǎng)企業(yè)的技術(shù)配合問(wèn)題、預(yù)購(gòu)電、欠費(fèi)停電期限、用電檢查權(quán)等方面的新問(wèn)題，《電力法》及其配套法律規(guī)定與相關(guān)行政法的規(guī)定沒(méi)有銜接，與《刑法》規(guī)定的破壞電力設(shè)備罪、盜竊罪等罪名條款沒(méi)有相銜接，法律的適用出現(xiàn)了許多真空。另外，《電力法》與其他專門法律之間也時(shí)有沖突，如《電力法》要求對(duì)危及電力設(shè)施安全的植物進(jìn)行修剪或砍伐，但《森林法》則規(guī)定對(duì)林木實(shí)行采伐許可證制度。

（2）相關(guān)電力法律法規(guī)缺少可操作性

涉電案件在進(jìn)入行政執(zhí)法程序后，由于相關(guān)電力法律法規(guī)在實(shí)踐中缺少可操作性，使得行政執(zhí)法主體無(wú)法對(duì)許多案件進(jìn)行行政執(zhí)法處理。比如，在目前的行政執(zhí)法過(guò)程中，與公安部門和電力企業(yè)相比，政府部門收集證據(jù)的工作困難更多，而對(duì)電力企業(yè)所收集到的相關(guān)證據(jù)予以采信又惟恐違背證據(jù)采信原則；又如在破壞電力設(shè)備案件中所涉及的電力設(shè)備范圍的具體指向、盜竊和破壞電力及設(shè)施所造成的經(jīng)濟(jì)損失如何計(jì)算等等問(wèn)題，行政執(zhí)法部門與電力企業(yè)和公檢法部門的認(rèn)識(shí)存在著很大的差距。

（3）上位法的限制使地方立法難以突破

基于法律效力等級(jí)理論，上位法的效力高于下位法的效力?！峨娏Ψā?、《電力設(shè)施保護(hù)條例》都規(guī)定電力管理部門作為電力設(shè)施和電能保護(hù)的行政執(zhí)法部門和監(jiān)督管理部門，全國(guó)大部分省市的相關(guān)地方性法規(guī)和行政規(guī)章也就無(wú)一例外地沿襲了這一規(guī)定，即明確了由各自省(市)的電力管理部門作為相應(yīng)的行政執(zhí)法主體，而無(wú)法形成新的突破，因此在地方立法中很難解決電力行政執(zhí)法主體事實(shí)上缺位的問(wèn)題，從而實(shí)踐中無(wú)法看到地方立法的顯著突破。

五、現(xiàn)行體制下破解電力行政執(zhí)法難題的對(duì)策與措施

1. 修改與完善電力法律體系，加強(qiáng)行政執(zhí)法保護(hù)內(nèi)容

《電力法》等相關(guān)法律、法規(guī)的修改完善工作現(xiàn)已提上日程，在修訂中須注意，《電力法》修改要與《民法通則》《行政處罰法》《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》《刑法合同法》《農(nóng)業(yè)法》《森林法》《土地管理法》《公路法》《環(huán)境保護(hù)法》等法律協(xié)調(diào)。國(guó)家立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)也應(yīng)根據(jù)電力產(chǎn)品的特殊性和電力行業(yè)的特殊情況，在制定與《電力法》配套的法律、法規(guī)、規(guī)章、立法解釋、司法解釋時(shí)，要對(duì)竊電等違法行為的違法金額的認(rèn)定、單位竊電的處理等具體問(wèn)題作出明文規(guī)定。

隨著我國(guó)電力體制改革的逐漸深化，也應(yīng)隨之建立一套有機(jī)的電力法律、法規(guī)框架，其中應(yīng)更多地體現(xiàn)對(duì)電力設(shè)施和電能保護(hù)的行政執(zhí)法內(nèi)容，并形成切實(shí)可行的和完整的行政執(zhí)法保護(hù)制度。

2. 開展電力行政執(zhí)法模式的探索與實(shí)踐

在立法層面尚難有較大突破之前，在地方實(shí)踐中探索具有本地特色的電力行政執(zhí)法模式，不失為在當(dāng)前解決和破解電力行政執(zhí)法難題的一種切實(shí)有效的辦法。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)表現(xiàn)是市場(chǎng)各種要素按照市場(chǎng)的規(guī)律進(jìn)行組合，以達(dá)到資源的最大化利用和效能的最大化發(fā)揮。法律資源的配置機(jī)理雖然與此尚有區(qū)別，但在達(dá)到資源的最大化利用和效能的最大化發(fā)揮的目標(biāo)要求上是一致的。電力體制的改革對(duì)電力行政執(zhí)法資源提出了重新配置的要求，但目前執(zhí)法待優(yōu)化，而電力行政執(zhí)法效能低下，這固然是改革在追求正面效應(yīng)的同時(shí)不可避免的負(fù)面效應(yīng)共生現(xiàn)象，如何改變這種狀況，能否將有關(guān)資源再行配置與組合，在符合經(jīng)濟(jì)性的同時(shí)也具備操作性是探索電力設(shè)施與電能保護(hù)行政執(zhí)法模式的原則。

3. 深入宣傳電力法律法規(guī)

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，目前我國(guó)有關(guān)電力設(shè)施保護(hù)和電能保護(hù)的宣傳，有關(guān)電力法律、法規(guī)的宣傳工作并不到位，人們對(duì)電力法規(guī)的知曉程度不夠，對(duì)電力設(shè)施破壞帶來(lái)的嚴(yán)重后果缺乏認(rèn)識(shí)，這在一定程度上也是造成目前電力行政執(zhí)法形勢(shì)嚴(yán)峻的客觀因素之一。盡管電力主管部門與電力企業(yè)都應(yīng)當(dāng)成為進(jìn)行電力法律、法規(guī)宣傳工作的主體，但從可操作的角度來(lái)看，電力企業(yè)更容易把提供電力服務(wù)與進(jìn)行相關(guān)宣傳相結(jié)合；更容易在最易出現(xiàn)涉電案件的農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)宣傳工作與設(shè)施護(hù)理工作相結(jié)合；相對(duì)于電力主管部門，就電力法律宣傳工作來(lái)說(shuō)，電力企業(yè)在人力、物力、經(jīng)驗(yàn)方面具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，而在有關(guān)宣傳內(nèi)容上、時(shí)間上、形式上，也更容易把握實(shí)際、靈活機(jī)動(dòng)、貼近生活，使宣傳工作不至于流于形式。當(dāng)然，作為行政執(zhí)法主體的電力主管部門，也應(yīng)就電力行政執(zhí)法的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行宣傳，切實(shí)提高群眾遵守電力法律法規(guī)的意識(shí)，才能達(dá)到群防群治的效果，減少涉電案件的發(fā)生。因此，各有關(guān)部門加大對(duì)電力法律、法規(guī)的普法力度，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真作好宣傳工作，對(duì)解決目前的電力行政執(zhí)法難題而言，亦不失為一種事半功倍、防患于未然的有效方式。

第7篇：電力法實(shí)施細(xì)則范文

【關(guān)鍵詞】電力產(chǎn)業(yè) 政府規(guī)制

政府規(guī)制是現(xiàn)代政府管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要職能之一，興起于20世紀(jì)70年代，其基本含義是政府部門依據(jù)有關(guān)法規(guī)直接對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體以及活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范、約束和限制，最大限度地發(fā)揮并保障市場(chǎng)機(jī)制的良性效能，通過(guò)優(yōu)化資源配置，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率最優(yōu)化和福利最大化，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。政府規(guī)制市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)制、價(jià)格規(guī)制、質(zhì)量規(guī)制和環(huán)境保護(hù)規(guī)制等。電力行業(yè)，既作為壟斷行業(yè)，又作為基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，所以政府對(duì)其規(guī)制由來(lái)已久并無(wú)可厚非。

電力行業(yè)政府規(guī)制的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題

國(guó)有電力公司占據(jù)壟斷①地位。在中國(guó)的電力市場(chǎng)中，國(guó)有電力公司占市場(chǎng)主導(dǎo)地位，輸電近100%，發(fā)電80%以上。電力行業(yè)的國(guó)有股一股獨(dú)大，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，民間資本比重很小的現(xiàn)狀，影響了有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的完善，也從根本上影響了這些企業(yè)建立現(xiàn)代制度，健全法人治理機(jī)構(gòu)。在國(guó)有股占據(jù)了絕對(duì)控股地位的單一股權(quán)結(jié)構(gòu)下，很難說(shuō)能夠形成股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理者之間的有效制衡機(jī)制，甚至很難說(shuō)做到了政企分開。而且很多電力企業(yè)，主要是發(fā)電企業(yè)（因?yàn)檩旊?、供電是特許經(jīng)營(yíng)的概念）的市場(chǎng)操縱力很大，單個(gè)發(fā)電主體所占份額通常在省的范圍內(nèi)都超過(guò)了20%，有些超過(guò)一半以上。

電力規(guī)制法律不健全。目前，我國(guó)電力法規(guī)體系存在較大程度的缺失，許多重要的領(lǐng)域存在著法律真空，造成監(jiān)管無(wú)規(guī)可循、無(wú)法可依。1996年4月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)電力法》是第一部專門針對(duì)電力行業(yè)而制定的國(guó)家法律，在我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展中起到了非常重要的作用。但是，該法律對(duì)電力市場(chǎng)的建立、運(yùn)作以及開展有效競(jìng)爭(zhēng)等內(nèi)容基本沒(méi)有涉及，特別是缺乏有關(guān)電力監(jiān)管的機(jī)構(gòu)、原則、權(quán)力、手段和對(duì)監(jiān)管者的監(jiān)督機(jī)制的規(guī)定。因此，隨著電力改革進(jìn)程的發(fā)展，該法律已經(jīng)不能適應(yīng)新的復(fù)雜環(huán)境。

電力規(guī)制權(quán)不統(tǒng)一。電力規(guī)制權(quán)不統(tǒng)一，特別是電力規(guī)制最重要的手段準(zhǔn)入規(guī)制和價(jià)格規(guī)制還不完全屬于國(guó)家電監(jiān)會(huì)管轄，仍然保留在國(guó)家綜合經(jīng)濟(jì)部門。這對(duì)于電力規(guī)制機(jī)構(gòu)行使規(guī)制職責(zé)是非常不利的，大大影響了規(guī)制的權(quán)威性和有效性。

電力行業(yè)政府規(guī)制改革的基本思路

電力改革的根本目標(biāo)，就是要建立市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的作用，促進(jìn)電力工業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。我們必須全面認(rèn)識(shí)電力市場(chǎng)的深刻內(nèi)涵，從更高的視角認(rèn)識(shí)電力市場(chǎng)建設(shè)的意義，把握市場(chǎng)建設(shè)與電力改革的辯證關(guān)系，通過(guò)市場(chǎng)建設(shè)，系統(tǒng)推進(jìn)各項(xiàng)電力改革。

確定合理的價(jià)格形成機(jī)制。在《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)電價(jià)改革方案的通知》中提出以兩部制上網(wǎng)電價(jià)取代以前的還本付息電價(jià)和經(jīng)營(yíng)期電價(jià)。兩部制電價(jià)定價(jià)規(guī)則仍由政府主導(dǎo)，采用的具體思路是在知道回報(bào)率的基數(shù)和運(yùn)行成本的前提下，采取報(bào)酬率法。目前，由于信息不對(duì)稱，合理的投資基數(shù)和運(yùn)行成本的數(shù)字基本上沒(méi)有。最終導(dǎo)致電力企業(yè)的成本跟著電價(jià)走，電價(jià)漲多少，成本就漲多少。

同時(shí)，風(fēng)力發(fā)電、核電、太陽(yáng)能電站以及新能源的開發(fā)使用，應(yīng)當(dāng)排除在兩部制電價(jià)之外，利用消費(fèi)型增值稅來(lái)調(diào)節(jié)發(fā)電結(jié)構(gòu)，提高可再生能源的發(fā)電比率。為了降低兩部制電價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，可以考慮不但在發(fā)電側(cè)實(shí)行兩部制電價(jià)，在用電側(cè)也實(shí)行兩部制電價(jià)或期權(quán)電價(jià)，同時(shí)加強(qiáng)電力需求側(cè)管理②，科學(xué)合理地引導(dǎo)電力消費(fèi)，推出有效的峰谷差別電價(jià)來(lái)調(diào)節(jié)用電時(shí)間實(shí)行用電側(cè)的主動(dòng)調(diào)節(jié)。用經(jīng)濟(jì)杠桿撬動(dòng)需求側(cè)管理，實(shí)行峰谷差價(jià)，有力地調(diào)動(dòng)了企業(yè)利用谷電的積極性。同時(shí)，還實(shí)施了“政府購(gòu)買用電權(quán)”計(jì)劃，由政府向?qū)嵤┛芍袛嘤秒姺桨副芊遄岆姷拇笮推笾Ц蹲岆娧a(bǔ)償金。

進(jìn)行電力投融資改革實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。深化電力投融資體制改革的核心是改革電力項(xiàng)目審批制度，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)配置電力資源。電力工業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，總成本的很大部分是固定成本。國(guó)家宏觀管理部門應(yīng)該通過(guò)民主程序，科學(xué)規(guī)劃未來(lái)電力規(guī)模及其布局，每年根據(jù)電力實(shí)際情況進(jìn)行滾動(dòng)調(diào)整，經(jīng)過(guò)法定程序向社會(huì)公布。根據(jù)電力供需形勢(shì)規(guī)劃布局，定期公布電源項(xiàng)目，通過(guò)市場(chǎng)招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)確定電源投資者，各類電力企業(yè)均能利用財(cái)政、金融等手段與政策，實(shí)現(xiàn)投融資主體多元化與投資方式多樣化，以解決電力建設(shè)資本金短缺的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)電力工程建設(shè)收益與風(fēng)險(xiǎn)對(duì)等。

加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化配置資源。管制電網(wǎng)價(jià)格。在電網(wǎng)價(jià)格管制的基礎(chǔ)上，實(shí)行聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)性拆分。輸配電價(jià)由政府價(jià)格主管部門按“合理成本、合理盈利、依法計(jì)稅、公平負(fù)擔(dān)”原則制定。然而合理成本難以衡量，根據(jù)西方國(guó)家對(duì)電網(wǎng)的管理經(jīng)驗(yàn)，采用價(jià)格上限控制法、特許投標(biāo)權(quán)法或者區(qū)域比較競(jìng)爭(zhēng)管制法可以一定程度上對(duì)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生激勵(lì)作用。同時(shí)積極推動(dòng)電廠與用電方的直供工作，給電網(wǎng)以激勵(lì)。

加強(qiáng)電網(wǎng)硬件建設(shè)和改造。近期對(duì)電網(wǎng)環(huán)節(jié)的管制方式，宜采取回報(bào)率管制方式，以鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)電網(wǎng)的投資，遠(yuǎn)期采用基于業(yè)績(jī)的收入上限制管制方式；核心問(wèn)題是解決好電網(wǎng)的資產(chǎn)回報(bào)，以保證電網(wǎng)正常、健康發(fā)展。

輸電網(wǎng)絡(luò)拆分。由于我國(guó)地域廣闊，輸電網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)特征決定了長(zhǎng)途輸電經(jīng)濟(jì)性較差，未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，我國(guó)電力市場(chǎng)仍舊是區(qū)域電力市場(chǎng)為主。因此，應(yīng)該在聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，將輸電網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步拆分，實(shí)行區(qū)域比較競(jìng)爭(zhēng)管制法對(duì)電網(wǎng)進(jìn)行管制，以提高電網(wǎng)的競(jìng)爭(zhēng)效率。我國(guó)完全可以容納不止兩個(gè)電網(wǎng)公司。

引入合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家電力改革的實(shí)踐表明，僅僅對(duì)電力產(chǎn)業(yè)實(shí)行縱向分離，發(fā)電、輸電、配電、供電業(yè)務(wù)的簡(jiǎn)單分離，它們之間是不可能產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)的。同時(shí)，由于電力產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，業(yè)務(wù)的分離還帶來(lái)相互協(xié)調(diào)的問(wèn)題?？v向和橫向分離相結(jié)合才能達(dá)到引人競(jìng)爭(zhēng)、抑制壟斷的目的。橫向的分離是在發(fā)電側(cè)引人競(jìng)爭(zhēng)，形成多元化的產(chǎn)權(quán)格局，同時(shí)在供電市場(chǎng)引人競(jìng)爭(zhēng)，并且采取激勵(lì)性規(guī)制措施促進(jìn)電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)降低成本，提高效率。最新的對(duì)國(guó)家電力公司的改革就體現(xiàn)了這一原則。把國(guó)電公司拆分為11個(gè)公司，實(shí)現(xiàn)了橫向和縱向的分離，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)有了根本性的改變。規(guī)制的方式也應(yīng)相應(yīng)地做出改變，在競(jìng)爭(zhēng)和壟斷的不同領(lǐng)域?qū)嵭胁煌囊?guī)制政策，采取不同的規(guī)制手段。

制定完善的法律法規(guī)。以發(fā)展、效率、公平為出發(fā)點(diǎn)，以引入競(jìng)爭(zhēng)為目標(biāo)的電力改革的推進(jìn)離不開電力法規(guī)的完善和監(jiān)管的合法、有力。對(duì)電力法規(guī)修訂應(yīng)該按照我國(guó)電力行業(yè)改革的目標(biāo)進(jìn)行電力法的修訂，針對(duì)電力行業(yè)的特點(diǎn)，明確自然壟斷部分和非自然壟斷部分，對(duì)其中不適應(yīng)規(guī)范管制的內(nèi)容予以修改，制定明確、詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，增加可操作性。

完善電力監(jiān)管體制。目前，新發(fā)電企業(yè)的項(xiàng)目審批（即市場(chǎng)準(zhǔn)入）是由發(fā)改委和國(guó)務(wù)院分別負(fù)責(zé)，電價(jià)審批（即價(jià)格管制）大部分是由發(fā)改委或各級(jí)物價(jià)局分別案管理權(quán)限審批，與電力行業(yè)垂直管制相適應(yīng)，電價(jià)管制也應(yīng)采取垂直管理的管制體制。如果不垂直管制，在將來(lái)全國(guó)電力聯(lián)網(wǎng)時(shí)，會(huì)造成電價(jià)管理的混亂。由于市場(chǎng)準(zhǔn)入和價(jià)格管制政策的制定和執(zhí)行是電力監(jiān)管職能中權(quán)力最大、相關(guān)利益最大的一塊，統(tǒng)一由電監(jiān)會(huì)統(tǒng)管，會(huì)使電監(jiān)會(huì)具備一定的改革激勵(lì)。對(duì)電監(jiān)會(huì)權(quán)力的制約，由司法裁判和人大進(jìn)行更為合適。

根據(jù)世界電力工業(yè)市場(chǎng)化改革的趨勢(shì)和中國(guó)電力改革的實(shí)踐，對(duì)電力產(chǎn)業(yè)政府應(yīng)改變以前的管電方式，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)應(yīng)放松準(zhǔn)入監(jiān)管，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)和投資決策權(quán)交還給企業(yè)，確保電力市場(chǎng)的公平和有效競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管，強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管，在輸電和配電環(huán)節(jié)規(guī)定詳細(xì)的接入條款，對(duì)這一瓶頸網(wǎng)絡(luò)設(shè)施進(jìn)行廣泛的直接監(jiān)管，以保證輸電網(wǎng)的公平接入。根據(jù)中國(guó)電力市場(chǎng)改革現(xiàn)狀，電力監(jiān)管應(yīng)該主要從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的監(jiān)管、進(jìn)入監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)管、社會(huì)性監(jiān)管等方面著手。（作者單位：山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

注釋

第8篇：電力法實(shí)施細(xì)則范文

關(guān)鍵詞：配網(wǎng)供電；10kV；可靠性；線路故障

中圖分類號(hào)：TM732 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2014）26-0042-02

1 工作思路

隨著人們生活水平的提高和社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步，對(duì)供電企業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)提出了更高的要求，增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高配網(wǎng)供電可靠性，最大限度地滿足客戶的需求。各行業(yè)、各部門對(duì)電能供應(yīng)有很強(qiáng)的依賴性，降低配網(wǎng)線路故障率，提高配網(wǎng)供電可靠性，是供電企業(yè)管理水平的重要指標(biāo)之一，不僅能減少企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失，增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，而且能滿足客戶用電需求，保障廣大客戶正常生產(chǎn)和生活用電，提升企業(yè)形象。綜合來(lái)說(shuō)，配網(wǎng)的安全運(yùn)行與國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展以及人們正常的生活息息相關(guān)，降低配網(wǎng)線路故障率，提高供電可靠性尤其重要。

2 主要做法與經(jīng)過(guò)

2.1 加強(qiáng)線路清障

架空線路走廊環(huán)境復(fù)雜，供電企業(yè)應(yīng)積極協(xié)調(diào)縣政府及地方政府和公安機(jī)關(guān)對(duì)線路進(jìn)行清障，按照電力法規(guī)關(guān)于電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)的有關(guān)條款，制定相應(yīng)的定期巡查制度，對(duì)妨礙電力設(shè)施安全的樹木，及時(shí)進(jìn)行修剪或者砍伐。

2.2 加強(qiáng)線路改造力度

針對(duì)部分線路沒(méi)有改造徹底的情況，及時(shí)制定計(jì)劃，進(jìn)行線路改造，把頻繁因?yàn)閿嗑€跳閘的線路作為重點(diǎn)改造工程來(lái)抓，使這些跳閘線路及時(shí)得到改造，有效避免斷線引起的線路跳閘，保障線路的正常運(yùn)行。

2.3 加大巡視力度

應(yīng)對(duì)運(yùn)行單位線路管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其掌握過(guò)硬的業(yè)務(wù)技能，制定嚴(yán)格的定期巡視制度，并著重做好夜間巡視及特殊巡視。做到線路和設(shè)備缺陷發(fā)現(xiàn)及時(shí)、準(zhǔn)確，為線路和設(shè)備檢修及時(shí)處理故障提供可靠依據(jù)。

2.4 深入開展電力設(shè)施保護(hù)的宣傳工作

電力設(shè)施保護(hù)工作最具廣泛性和群眾性，只有不斷發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，深入持久的做好電力法律法規(guī)的宣傳教育，才能保障電力設(shè)施的安全。少數(shù)林木所有者在植樹時(shí)忽視了電力設(shè)施的安全，在高壓線下或電力設(shè)施附近栽植高大喬木樹種，針對(duì)這種情況我局應(yīng)加大對(duì)電力設(shè)施的宣傳力度，特別是在進(jìn)行植樹活動(dòng)時(shí)，積極做好宣傳教育工作，嚴(yán)格按照電力法規(guī)中的規(guī)定，確保電力線路暢通和電力設(shè)施安全。

2.5 經(jīng)常進(jìn)行線路跳閘分析和總結(jié)

每月應(yīng)規(guī)定時(shí)間組織相關(guān)部門召開跳閘專題分析會(huì)，總結(jié)線路跳閘特點(diǎn)，對(duì)每條線路跳閘原因進(jìn)行認(rèn)真分析、總結(jié)，及時(shí)采取措施，避免同一原因再次引起線路跳閘。應(yīng)制定嚴(yán)格的線路跳閘管理制度，對(duì)頻繁跳閘的線路應(yīng)制定相應(yīng)的處罰制度。

2.6 建立配電網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)化

主干線路增設(shè)線路開關(guān)，架設(shè)分支把分支線路故障停電范圍限制在支線范圍內(nèi)，減少停電時(shí)間。選擇合理的與本地相適應(yīng)的綜合自動(dòng)化系統(tǒng)方案，配網(wǎng)自動(dòng)化在實(shí)施一整套監(jiān)控措施的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)配網(wǎng)實(shí)時(shí)狀態(tài)、設(shè)備、開關(guān)動(dòng)作次數(shù)、負(fù)荷情況，潮流動(dòng)向等數(shù)據(jù)進(jìn)行采集，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)管理，擬定優(yōu)化方案，提高供電可靠性。

2.7 制定10kV線路運(yùn)行管理辦法

根據(jù)《架空配電線路及設(shè)備運(yùn)行規(guī)程》（試行）、《電力設(shè)備預(yù)防性試驗(yàn)規(guī)程》的規(guī)定，深化、細(xì)化工作內(nèi)容，以控制人的行為、提高工作質(zhì)量為目標(biāo)，規(guī)范配網(wǎng)線路故障安全管理流程，建立配電線路故障績(jī)效考核體系，保證配電線路故障安全管理工作的持續(xù)改進(jìn)，制定10kV線路運(yùn)行管理辦法。

各個(gè)運(yùn)行管理部門應(yīng)根據(jù)所轄10kV線路基本情況，分段制定責(zé)任人，實(shí)行屬地化管理。10kV線路分段責(zé)任人責(zé)任如下：

2.7.1 電力設(shè)施保護(hù)。

第一，防止盜竊破壞。根據(jù)各自情況采取措施防止盜竊破壞，配合安全監(jiān)察部廣泛開展《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》、《電力設(shè)施保護(hù)實(shí)施細(xì)則》的宣傳工作，擴(kuò)大宣傳面，提高全民依法用電，依法保護(hù)電力設(shè)施的積極性。

第二，防護(hù)區(qū)巡視：一是對(duì)在電力設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)的高大樹木與房屋；二是對(duì)樹木和房屋與電力線路較近，期間的安全距離達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；三是對(duì)即將危及電力設(shè)施安全的樹木和房屋；四是對(duì)在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)取土、蓋房、栽樹的；五是對(duì)可能威脅線路安全運(yùn)行的各種施工或活動(dòng)，應(yīng)進(jìn)行勸阻或制止，必要時(shí)應(yīng)向有關(guān)單位和個(gè)人下發(fā)事故隱患通知書。分段責(zé)任人應(yīng)做好林木和房屋所有者的工作，盡快采取措施進(jìn)行整改。對(duì)沒(méi)有辦法進(jìn)行及時(shí)整改的，各運(yùn)行單位應(yīng)在3日內(nèi)以書面形式及時(shí)上報(bào)運(yùn)行管理部門。

第三，定期巡視。根據(jù)《架空配電線路及設(shè)備運(yùn)行規(guī)程》（試行）和延津縣電業(yè)局《輸配電線路運(yùn)行管理維護(hù)規(guī)程》的規(guī)定，每月進(jìn)行一次線路巡視，掌握線路各部件運(yùn)行狀況，沿線環(huán)境變化情況，并認(rèn)真填寫10kV巡視記錄，詳細(xì)登記巡視中發(fā)現(xiàn)的線路缺陷、異常情況及其他問(wèn)題。并提出處理意見和解決措施，及時(shí)上報(bào)運(yùn)行單位負(fù)責(zé)人。

第四，故障巡視。各所負(fù)責(zé)人根據(jù)值班調(diào)度員的命令在線路故障停電5分鐘內(nèi)，通知到各線路分段責(zé)任人并說(shuō)明線路故障停電原因。分段責(zé)任人應(yīng)及時(shí)按照各自負(fù)責(zé)的線路段，查明線路發(fā)生故障的地點(diǎn)和原因，及時(shí)處理故障。對(duì)沒(méi)有辦法及時(shí)處理的應(yīng)立即向所長(zhǎng)報(bào)告，所長(zhǎng)應(yīng)根據(jù)巡視故障原因及時(shí)制定搶修措施，盡量縮短停電時(shí)間。對(duì)在巡視中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不能及時(shí)處理的，所長(zhǎng)應(yīng)在3分鐘內(nèi)上報(bào)局主管領(lǐng)導(dǎo)。

各種巡視的周期規(guī)定如下表：

表1

第五，根據(jù)《電力設(shè)備預(yù)防性試驗(yàn)規(guī)程》各所負(fù)責(zé)人組織對(duì)線路進(jìn)行預(yù)防性檢查和試驗(yàn)，并確定檢修項(xiàng)目及其工程量。填寫電力設(shè)備預(yù)防性試驗(yàn)統(tǒng)計(jì)表，做好10kV線路絕緣電阻等預(yù)防性試驗(yàn)工作。

2.7.2 分段責(zé)任人區(qū)間劃分。各運(yùn)行單位應(yīng)按照所轄各條10kV線路指定具體分段責(zé)任人分段分工，實(shí)行分段具體到線路幾號(hào)至幾號(hào)桿，責(zé)任段內(nèi)包括線路上的隔離開關(guān)和真空開關(guān)等設(shè)備，各單位負(fù)責(zé)人應(yīng)考慮到分段責(zé)任人能在很短時(shí)間內(nèi)完成線路故障巡視為準(zhǔn)，指定分段責(zé)任人。分段責(zé)任人由各運(yùn)行單位負(fù)責(zé)人根據(jù)每個(gè)員工的工作水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和本單位的具體情況進(jìn)行分段分工。分段分工明細(xì)表由分段責(zé)任人和所長(zhǎng)簽字，一份由運(yùn)行單位保存，一份由運(yùn)行管理單位保存，以便及時(shí)進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲。

2.7.3 巡視工作標(biāo)準(zhǔn)。為了掌握線路的運(yùn)行狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)缺陷和沿線威脅線路安全運(yùn)行的隱患，分段責(zé)任人應(yīng)嚴(yán)格按照《架空配電線路及設(shè)備運(yùn)行規(guī)程》（試行）和局里的有關(guān)規(guī)定，必須按期進(jìn)行定期巡視、特殊巡視、夜間巡視、故障巡視、監(jiān)察巡視工作。巡視內(nèi)容嚴(yán)格按照局里的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，巡視人員在外出巡視之前，必須攜帶10kV線路巡視記錄以及必要的工具，在進(jìn)行巡視時(shí)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)具體情況，做到認(rèn)真檢查，發(fā)現(xiàn)缺陷、隱患、防護(hù)區(qū)內(nèi)的異常情況做好記錄、提出對(duì)策及時(shí)匯報(bào)。通過(guò)查閱巡視記錄，檢查巡視人員對(duì)每條線路開展的定期巡視、特殊巡視等巡視情況。針對(duì)巡視中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和設(shè)備缺陷，本單位負(fù)責(zé)人應(yīng)全面分析，及時(shí)研究處理意見和改進(jìn)措施，保證可靠供電。加強(qiáng)績(jī)效考核的過(guò)程管理，建立和完善巡視、消缺、清障人員與管理人員的溝通和反饋渠道，做到指標(biāo)考核進(jìn)一步量化和細(xì)化，促進(jìn)10kV線路故障管理的持續(xù)改進(jìn)和配電線路維護(hù)水平的不斷提高。

3 取得的成效

通過(guò)對(duì)10kV配網(wǎng)線路整改治理，我局10kV線路跳閘故障率明顯降低，達(dá)到了降低10kV線路事故率的目標(biāo)，保證了配網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，探索和總結(jié)了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，提高了對(duì)客戶持續(xù)供電能力，取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，樹立了良好的電力企業(yè)形象。

參考文獻(xiàn)

[1] 何仰贊，溫增銀.電力系統(tǒng)分析[M].武漢：華中理工大學(xué)出版社，2002.

第9篇：電力法實(shí)施細(xì)則范文

2005年，在省、市公司和縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞國(guó)網(wǎng)公司建設(shè)“一強(qiáng)三優(yōu)”供電企業(yè)目標(biāo)、嚴(yán)格按照公司年初制訂的安全生產(chǎn)目標(biāo)和工作思路，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”方針，牢固樹立省公司“沒(méi)有消除不了的隱患，沒(méi)有避免不了的事故”的安全理念，以務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)強(qiáng)化安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)管理，積極認(rèn)真地進(jìn)行電網(wǎng)建設(shè)和設(shè)備改造，并通過(guò)：反事故斗爭(zhēng)、“零違章”工作、“安全月”活動(dòng)、安全性評(píng)價(jià)、季節(jié)性安全大檢查等活動(dòng)的開展，公司全體員工的綜合安全素質(zhì)得到提升，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加堅(jiān)強(qiáng)，主設(shè)備更加安全可靠，為全面完成年度計(jì)劃和安全目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?，F(xiàn)將一年來(lái)的重點(diǎn)安全工作總結(jié)如下：

一、各項(xiàng)指標(biāo)完成情況：

公司順利實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)安全奮斗目標(biāo)，未發(fā)生人身事故，未發(fā)生電網(wǎng)事故，未發(fā)生設(shè)備事故，未發(fā)生交通事故，無(wú)火險(xiǎn)，無(wú)內(nèi)部治安案件。至2005年12月31日，公司連續(xù)安全無(wú)事故記錄達(dá)1877天。創(chuàng)本公司連續(xù)23個(gè)、與市公司同步的第1個(gè)百日無(wú)事故周期。

系統(tǒng)運(yùn)行情況：全年未發(fā)生設(shè)備一類障礙，發(fā)生設(shè)備異常和ⅱ類障礙37次，去年63次，同比下降了41.3%。其中：今年發(fā)生變電設(shè)備異常情況共有6次，4次雷擊，2次設(shè)備故障，去年共發(fā)生6次，戶外小動(dòng)物影響2次，雷擊1次，設(shè)備原因3次，同比持平；線路設(shè)備異常情況、ⅱ類障礙共有31次，其中：外力破壞1次，設(shè)備故障7次，雷擊13次，故障跳閘重合成功的原因不明6次，飛鳥影響4次，去年共發(fā)生57次，外力破壞3次，設(shè)備原因6次，用戶影響4次，戶外小動(dòng)物影響3次，雷擊21次，故障跳閘重合成功的原因不明17次，同比下降了45.6%。實(shí)現(xiàn)了各類障礙同比下降30%的目標(biāo)。

“安措”計(jì)劃完成情況：公司全年下達(dá)“安措”計(jì)劃26項(xiàng)，完成26項(xiàng)，完成率達(dá)100%。完成市公司下達(dá)“安措”計(jì)劃25項(xiàng)，完成率100%。

二、完成的主要安全管理工作情況：

1、建立建全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，強(qiáng)化執(zhí)行力建設(shè)

制度是企業(yè)管理的依據(jù)，執(zhí)行制度又是企業(yè)面貌最直接的體現(xiàn)。2005年上半年，公司在現(xiàn)有安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況經(jīng)安委會(huì)討論，完善了以下幾項(xiàng)制度：安全生產(chǎn)各級(jí)人員責(zé)任制、現(xiàn)場(chǎng)到位制度、安全績(jī)效考核制度、安全例會(huì)制度、工程協(xié)調(diào)會(huì)制度、管理人員定期設(shè)備特巡制度、調(diào)研制度、黨員安全示范崗位制度等。并通過(guò)制度的執(zhí)行，體現(xiàn)出如下成效：建立了總經(jīng)理負(fù)責(zé)下安全責(zé)任體系，建全了有效的安全責(zé)任傳遞機(jī)制，形成了“事事有人關(guān)心、事事有人負(fù)責(zé)”良好安全氛圍，增強(qiáng)了各級(jí)人員的安全責(zé)任感和危機(jī)感；通過(guò)“調(diào)研月”活動(dòng)的開展，基本摸清了公司安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，為公司安全生產(chǎn)決策提供最可靠的依據(jù)，也為各級(jí)人員明確工作方向；通過(guò)例會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)，進(jìn)一步強(qiáng)化了工作計(jì)劃的嚴(yán)肅性和可行性，并能及時(shí)解決日常工作中出現(xiàn)的矛盾和存在問(wèn)題，使工程中各項(xiàng)危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控措施落到實(shí)處；通過(guò)定期開展管理人員設(shè)備巡視和反事故演習(xí)，引起了主管部門的重視，提高了運(yùn)行人員責(zé)任心和巡查質(zhì)量，同時(shí)發(fā)現(xiàn)了一些設(shè)備上存在的問(wèn)題并得到及時(shí)消除，從而為公司安全生產(chǎn)起到推動(dòng)作用。

2、嚴(yán)格生產(chǎn)、施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，加強(qiáng)多經(jīng)、基建等交圈地帶的安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行“兩票三制”

在現(xiàn)場(chǎng)安全管理中，公司以反事故斗爭(zhēng)和創(chuàng)建“零違章”供電企業(yè)為重點(diǎn)工作，以反違章為切入點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督和各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度的嚴(yán)格執(zhí)行和考核，全面開展標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，切實(shí)維護(hù)好生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的安全秩序。一年來(lái)，公司各施工現(xiàn)場(chǎng)都能嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定制訂“三措”計(jì)劃并認(rèn)真組織實(shí)施：如××變35kv母聯(lián)間隔工程、××變110kv接線完善工程、××變10kv變電設(shè)備改造、35kv××變技改工程、××石10kv電容器技改工程、××輸變電工程、××輸變電工程、××變10kv電容器更換工程、××石變35kv電纜更換工程、35kv開發(fā)區(qū)變?cè)鋈莞脑旃こ蹋?5kv××線改造工程，35kv××線改造工程，220kv××線大修工程，110kv××線大修、改造工程等。對(duì)一些較小工程和生產(chǎn)施工現(xiàn)場(chǎng)，公司進(jìn)一步強(qiáng)化了反違章監(jiān)督機(jī)制，以“三不傷害”為前提，以“二票三制”為保證，嚴(yán)格開收工會(huì)、安全交底和危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控制度，現(xiàn)場(chǎng)施工人員嚴(yán)格執(zhí)行安全互保。達(dá)到了保障電力生產(chǎn)中職工的生命安全，保障社會(huì)安全有序用電，保障供電設(shè)備安全運(yùn)行的預(yù)期目標(biāo)。

在城、農(nóng)網(wǎng)改造、多經(jīng)基建施工中，嚴(yán)格按施工規(guī)范操作，加強(qiáng)了承、發(fā)包工程隊(duì)伍資質(zhì)審查，與施工單位簽訂安全協(xié)議，實(shí)行施工安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。加強(qiáng)了現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的安全監(jiān)督，特別是對(duì)“三措”計(jì)劃的制定和執(zhí)行上從嚴(yán)要求，確保了公司各項(xiàng)基建、技改工程的安全順利進(jìn)行。

一年來(lái)，公司領(lǐng)導(dǎo)和安監(jiān)部人員督查各類施工現(xiàn)場(chǎng)共161次，其中變電施工現(xiàn)場(chǎng)147處，線路施工現(xiàn)場(chǎng)190處。截止12月底，公司處罰安全違章6人，共計(jì)罰款3100元。獎(jiǎng)勵(lì)9人和一個(gè)班組，共計(jì)5000元。

公司全年兩票執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)如下：線路第一種工作票204張，變電第一種工作票230次，變電第二種工作票335張，變電操作票1482張，調(diào)度操作票2090張。

3、做好安全教育技能培訓(xùn)工作，提高職工安全技術(shù)素質(zhì)和自我保護(hù)能力

今年公司安全培訓(xùn)工作的主要特點(diǎn)是注重工作實(shí)際，注重培訓(xùn)實(shí)效，并實(shí)行考核嚴(yán)格。培訓(xùn)主要內(nèi)容有：國(guó)網(wǎng)公司新頒安全工作規(guī)程、安全生產(chǎn)工作規(guī)定、市公司新頒安全生產(chǎn)工作獎(jiǎng)懲規(guī)定、防止人身傷亡事故的有關(guān)規(guī)定、防止誤操作的有關(guān)規(guī)定、各專業(yè)事故案例和案例防護(hù)知識(shí)、觸電急救知識(shí)、兩票的正確填寫、線變?cè)O(shè)備運(yùn)行維護(hù)的專業(yè)知識(shí)等，培訓(xùn)人員達(dá)381人次。按計(jì)劃全面完成了培訓(xùn)內(nèi)容，完成率達(dá)100%，具體培訓(xùn)如下：1）、安全生產(chǎn)法培訓(xùn)一期，共29人參加，合格率100%。2）、專業(yè)技術(shù)人員和管理人員安全培訓(xùn)一期，共45人參加。3）、駕駛?cè)藛T轉(zhuǎn)崗安全技術(shù)培訓(xùn)，共14人參加。4）、變電運(yùn)行工崗位培訓(xùn)班，共32人參加。5）、國(guó)網(wǎng)公司新頒《安規(guī)》宣貫學(xué)習(xí)，共176人參加。6）、消防培訓(xùn)4期，共85人參加。

為了檢驗(yàn)公司對(duì)突發(fā)事故（電網(wǎng)頻發(fā)性事故、外破）的快速反應(yīng)能力，公司于今年3月、8月進(jìn)行了反事故演習(xí)，演習(xí)前進(jìn)行了預(yù)案設(shè)計(jì)和布暑，演習(xí)中進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，演習(xí)后進(jìn)行及時(shí)總結(jié)，通過(guò)演習(xí)，提高了我公司報(bào)修、調(diào)度、監(jiān)控中心、搶修人員的實(shí)戰(zhàn)水平和快速反應(yīng)能力，同時(shí)各部門的協(xié)調(diào)性得到提高，為9月份在抗擊“麥沙”臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害的實(shí)戰(zhàn)中積版權(quán)所有累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，真正做到了統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)有效事故搶修要求。

4、嚴(yán)格要求，高標(biāo)準(zhǔn)完成了春、秋檢及迎峰度夏工作

季節(jié)性安全檢查是一項(xiàng)傳統(tǒng)、有效的安全管理工作，今年的春、秋檢工作公司還是以安全性評(píng)價(jià)為依據(jù)，以整治輸、變電設(shè)備，加強(qiáng)規(guī)范化管理，提高設(shè)備健康水平為重點(diǎn)，以防人身傷亡事故、防電網(wǎng)事故、防人員責(zé)任重大設(shè)備事故為目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行安全大檢查實(shí)施細(xì)則而開展。春、秋檢工作公司從組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳布置、計(jì)劃落實(shí)、過(guò)程控制、檢查驗(yàn)收、缺陷整改等有序進(jìn)行，公司各部門把生產(chǎn)與安全檢查進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，做到了在生產(chǎn)中進(jìn)行檢查，在生產(chǎn)中自我提高，避免了麻痹和厭煩情緒的產(chǎn)生。

今年春檢共發(fā)現(xiàn)各類安全隱患和缺陷274條，已整改274條，整改率達(dá)100%。秋檢中發(fā)現(xiàn)各類缺陷59條，已整改56條，整改率為95%。余下的3條已列入大修計(jì)劃。

迎峰渡夏工作是公司每年的重要任務(wù)之一，也是檢驗(yàn)公司服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，為此，公司在總結(jié)以往迎峰渡夏工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，本著“超前預(yù)控，統(tǒng)籌安排，科學(xué)調(diào)度，平穩(wěn)渡夏”的原則，并根據(jù)國(guó)網(wǎng)公司和省、市公司的要求，采取了八條措施，用八個(gè)“加強(qiáng)”認(rèn)真組織落實(shí)了今年的迎峰渡夏工作：1）、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制：公司成立了以總經(jīng)理任組長(zhǎng)，黨委書記和各副總?cè)胃苯M長(zhǎng)的迎峰渡夏防汛防災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)了《××縣供電公司2005年迎峰渡夏防汛防災(zāi)實(shí)施細(xì)則》，領(lǐng)導(dǎo)掛鉤到部門落實(shí)責(zé)任。2）、加強(qiáng)基建、技術(shù)改造力度，確保按計(jì)劃高質(zhì)量完成任務(wù)：為提高電網(wǎng)抵御能力，我們未雨綢繆，按計(jì)劃完成了年度電網(wǎng)技改、城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)、配網(wǎng)等改造工程，按期順利投運(yùn)了35kv椏溪變電站，增強(qiáng)了電網(wǎng)的供電能力。3）、加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)，確保設(shè)備健康水平：為提前做好迎峰渡夏工作，公司于3月份開始加大了對(duì)全縣設(shè)備運(yùn)行狀況的巡查和維護(hù)，公司組織有關(guān)部門和各供電所對(duì)全縣泵站進(jìn)行了一次全面檢查。4）、加強(qiáng)調(diào)度管理，確保電網(wǎng)安全運(yùn)行：在公司迎峰渡夏工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署下，組織編制了“兩票”、“兩表”，即《主設(shè)備（主線路）事故預(yù)案》、《變電站全停事故預(yù)案》、《電網(wǎng)事故停電序位表》、《超供電能力限電序位表》，其中“兩表”已報(bào)政府審查和批準(zhǔn)。5）、加強(qiáng)需求側(cè)管理，確保有序供電：按照“缺多少，錯(cuò)多少”，“先錯(cuò)峰，后避峰，再限電，最后拉路”的原則，切實(shí)做到“限得住，放得出”，做好有序供電和平衡工作。6）、加強(qiáng)三個(gè)“十條”的貫徹落實(shí)，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平：公司制訂了用電高峰和防汛防災(zāi)期間進(jìn)一步做好優(yōu)質(zhì)報(bào)服工作的具體措施，完善了95598客戶報(bào)務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)了搶修中心和各供電所的值班力量，確保及時(shí)處理各種用電故障搶修。7）、加強(qiáng)防范外力破壞，提高自防自衛(wèi)能力：公司為了進(jìn)一步做好自防自衛(wèi)能力，對(duì)各種電力設(shè)施標(biāo)志加強(qiáng)了檢查和完善，在市公司保衛(wèi)部的大力支持下，對(duì)4個(gè)供電所管轄范圍內(nèi)的配電變壓器試點(diǎn)安裝了防盜報(bào)警裝置，對(duì)交通要道附近的桿塔涂刷了夜間反光漆，為了加大電力設(shè)施保護(hù)宣傳力度，公司在電視臺(tái)專門制作了一部專題片進(jìn)行宣傳，受到了好評(píng)。8）、加強(qiáng)責(zé)任制的落實(shí)，嚴(yán)肅紀(jì)律，加大考核：根據(jù)國(guó)網(wǎng)公司*總、省公司*總、市公司*總的要求，公司規(guī)定了迎峰渡夏防汛防災(zāi)時(shí)期各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)守崗位，各有關(guān)人員手機(jī)必須24小時(shí)開機(jī)。通過(guò)以上措施的落實(shí)，偏年迎峰度夏工作取得了非常理想的效果，沒(méi)有發(fā)生35kv及以上設(shè)備故障跳閘、沒(méi)有發(fā)生事故緊急拉閘、沒(méi)有發(fā)生外力破壞等事故的發(fā)生，做到迎峰度夏平穩(wěn)過(guò)渡。版權(quán)所有

高淳公司雖然沒(méi)有“××”保電任務(wù)，但××××節(jié)保電工作作為××一項(xiàng)重點(diǎn)政治任務(wù)，公司提前介入、周密謀劃，安排人力對(duì)涉及到的重點(diǎn)地區(qū)用電設(shè)施進(jìn)行地毯式檢查，對(duì)公司管轄的設(shè)備及時(shí)安排檢修，對(duì)用戶設(shè)備主動(dòng)向縣主管部門匯報(bào)檢查結(jié)果、迅速安排缺陷整改，開幕式當(dāng)天還在每個(gè)用電點(diǎn)上駐守人員重點(diǎn)看護(hù)，通過(guò)公司上下共同努力、協(xié)同配合，圓滿完成了今年螃蟹節(jié)保電任務(wù)，得到了地方政府的高度評(píng)價(jià)。