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“人還是那些人,涉及的事越來越多,怎么接待量卻急劇下降?”這個(gè)數(shù)字以及數(shù)字背后的奧秘引起了筆者的好奇。
“其實(shí)也沒什么奧秘,這種變化緣于我們區(qū)里正在試行的人大代表接訪活動(dòng)?!逼胀訁^(qū)人大常委會一位負(fù)責(zé)人道出了原委。
難題逼出創(chuàng)新思路
隨著普陀區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展,各種利益沖突不斷增多,工作開始面臨比較嚴(yán)峻的形勢。僅以2005年為例,普陀區(qū)人大機(jī)關(guān)就收到208件上訪件。
人大代表來自于群眾,與選民群眾感情基礎(chǔ)好,做起工作會比較容易一些。能否讓人大代表參與接訪?早在2004年,普陀區(qū)人大常委會開始醞釀人大代表接訪工作。為此,他們還專門組織人員到湖南常德等地考察、取經(jīng)。
2005年4月,沈家門街道正式開始人大代表接訪試點(diǎn),每月確定3個(gè)接待日,安排來自不同系統(tǒng)的3名人大代表到定點(diǎn)接待室參與接待。同時(shí),每月安排若干次人大代表進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村社、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)百姓家的“四進(jìn)”下訪約訪活動(dòng),擴(kuò)大信息源。
試行4個(gè)月,沈家門街道人大工委的接訪量與上年同期相比下降了18%。這一有說服力的數(shù)字,以及百姓展開的笑臉讓普陀區(qū)人大常委會組成人員信心倍增,感到在全區(qū)推廣的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。
2005年9月,人大代表接訪制在普陀區(qū)全面推開。
朱家尖鎮(zhèn)人大在所有社區(qū)建立了接待站,群眾不出社區(qū)就能投訴;蝦峙鎮(zhèn)人大制作民情聯(lián)系卡,廣泛收集民意,使接訪工作更有針對性;勾山街道人大工委實(shí)行代表駐點(diǎn)接待;展茅鎮(zhèn)建立信息交流制度;東港街道人大工委在社區(qū)和各村都聘請了聯(lián)絡(luò)員……
全區(qū)70%人大代表參加接訪
在2005年的一次人大代表接訪中,六橫鎮(zhèn)的人虞某要求人大督促區(qū)法院對其被人強(qiáng)占的房子進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。接訪的區(qū)人大代表沈海舟、陳新華認(rèn)真聽取虞某陳述,并到現(xiàn)場察看情況,在弄清事實(shí)后,向區(qū)人大常委會做了匯報(bào)。在區(qū)人大常委會的組織下,對虞某的事項(xiàng)舉行了公開聽證,最終促成了事情的解決。2007年5月9日,普陀區(qū)法院強(qiáng)制執(zhí)行,歸還了虞某被強(qiáng)占的房子。虞某對人大代表十分感激。
登步鄉(xiāng)原蟶子港村與團(tuán)結(jié)村蝦塘承包權(quán)糾紛,是1999年并村時(shí)遺留下來的歷史問題。幾年來,村民多次上訪,均未能得到妥善解決,導(dǎo)致出現(xiàn)原團(tuán)結(jié)村村民私分蝦塘,集體資產(chǎn)受損的情況。人大代表接訪后,通過約見鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo),積極督促政府及時(shí)解決此事,并全程參與監(jiān)督。最終,鄉(xiāng)工作組在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上,做通了原兩村村民的思想工作,提出的解決方案在村民會議上獲多數(shù)通過,妥善解決了歷史遺留的老大難問題。
人大代表接訪制在普陀區(qū)推開后,全區(qū)70%以上的人大代表參與進(jìn)來,工作隊(duì)伍也由此擴(kuò)大了幾十倍。
數(shù)字是枯燥的,但數(shù)字也是最有說服力的:兩年來,普陀區(qū)人大常委會共設(shè)立了13個(gè)人大代表接待站,有138位人大代表參與,接待了368件件,解決了286件問題。
主動(dòng)下訪好處多
一件件上訪事件的圓滿解決,換來的是群眾張張笑臉。而群眾的笑臉就是最好的肯定。
“我們沈家門街道原來只有兩個(gè)人做工作,現(xiàn)在變成了好幾十個(gè)人在做,效果真是不一樣了,不僅僅是上訪量少了,問題得到解決的也多了。而我們工作的重心也變?yōu)橹笇?dǎo)協(xié)調(diào)人大代表接訪,工作效率和質(zhì)量都得到了提高。”沈家門街道人大工委主任李群亞感受很深。
劉丹薇作為吉林省人民醫(yī)院呼吸內(nèi)科主任,既要主持省人民醫(yī)院呼吸科日常工作,還要負(fù)責(zé)多家醫(yī)院呼吸相關(guān)疾病會診、教學(xué)、科研、領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件等工作。在繁忙的醫(yī)療工作中,她自擔(dān)任長春市人大代表職務(wù)后,很好地履行了代表職責(zé)。她除了參加大會及小組活動(dòng)外,還擔(dān)任小組組長職務(wù),帶頭參加人大視察、調(diào)研、檢查等活動(dòng)。
她在任職市人大代表期間,積極履行代表職責(zé),參政議政,共提出議案、建議等十余項(xiàng)。2004年市人代會期間,結(jié)合2003年“SARS”實(shí)際情況,她領(lǐng)銜提出了《關(guān)于建立健全我市應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件隊(duì)伍建設(shè)的議案》,該議案被評為年度優(yōu)秀建議,受到表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。2006年市人代會期間她提出的《關(guān)于建立食品衛(wèi)生監(jiān)管長效機(jī)制的建議》被列為重點(diǎn)建議得到督辦,并被評為2006年優(yōu)秀建議,有利于我省食品衛(wèi)生行業(yè)長期監(jiān)管工作較好開展,從而使我省食品企業(yè)避免出現(xiàn)類似“三鹿奶粉”事件的全國性惡劣事件。2009年市人代會上她提出的《在長春市全市公共場合禁煙的建議》被列為市人大、市政府重點(diǎn)建議。
此外,關(guān)于“中小學(xué)營養(yǎng)配餐問題亟待解決”、“取消馬路市場”以及“公檢法隊(duì)伍建設(shè)問題”等建議曾多次受到有關(guān)部門重視,并在多家報(bào)紙報(bào)道。2005年她提出的《南湖公園綜合治理》的議案,為進(jìn)一步美化南湖公園獻(xiàn)計(jì)、獻(xiàn)策。如:全盤統(tǒng)籌性策劃、南湖東邊補(bǔ)綠、西邊治水、生態(tài)污水治理、景觀臺設(shè)置等提出了建設(shè)性意見和合理化建議,為已經(jīng)竣工的南湖公園治理工程做出積極貢獻(xiàn)。2007年,為緩解看病難、看病貴的矛盾,優(yōu)化衛(wèi)生資源配置,完善衛(wèi)生服務(wù)結(jié)構(gòu),推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生工作的開展,她提出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生工作的幾點(diǎn)建議》,該建議被評為年度優(yōu)秀建議。閉會期間,她先后參加了市人大城建委、財(cái)經(jīng)委、教科文衛(wèi)委、法制委等專門委員會活動(dòng),與其他代表一起共提出合理化建議二十余條并被采納。她多次列席市人大常委會會議,對涉及民意民情等問題提出了具體建議,對長春市有關(guān)地方法規(guī)的制定提出了修改意見。其中“急救醫(yī)學(xué)法規(guī)”、“水源管理”、“房屋登記法規(guī)”等多條建議被采納。上述活動(dòng)對她履行代表職責(zé),增強(qiáng)參政議政能力起到了很好的作用。
自承擔(dān)代表小組組長工作以來,劉丹薇深感付出的勞動(dòng)比普通代表要多很多,既需要統(tǒng)籌安排計(jì)劃、部署、通知、安排工作,還要帶頭調(diào)研、組織學(xué)習(xí)和總結(jié)。
從做醫(yī)生那天起,她就要求自己終身堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度,努力鉆研業(yè)務(wù),提高自身的科研能力。她的科研成果曾多次獲獎(jiǎng):中華中醫(yī)藥學(xué)會科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)1項(xiàng),省科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)1項(xiàng),省科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)2項(xiàng),市科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)1項(xiàng),廳新技術(shù)獎(jiǎng)1項(xiàng),國家專利1項(xiàng)。共發(fā)表國家級核心期刊論文10佘篇,省級論文15篇,出版專業(yè)著作4部。目前,她仍在進(jìn)行科研課題研究工作。
區(qū)十四屆人大四次會議確定了《關(guān)于進(jìn)一步夯實(shí)社區(qū)治安基礎(chǔ),全面推進(jìn)平安*建設(shè)的議案》(第1號)。區(qū)政府按照議案辦理要求制定了《關(guān)于辦理<進(jìn)一步夯實(shí)社區(qū)治安基礎(chǔ),全面推進(jìn)平安*建設(shè)>議案的實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)。根據(jù)常委會工作安排,為做好對《實(shí)施方案》的審議工作,法制工作委員會于6月20日組織工委會委員和部分區(qū)人大代表對區(qū)政府制定的《實(shí)施方案》的可行性進(jìn)行了初審,并征求了提議案領(lǐng)銜代表的意見。
我們認(rèn)為,區(qū)政府在制定1號議案實(shí)施方案的過程中,高度重視,召開專門會議認(rèn)真研究部署,成立了議案辦理工作小組,明確了負(fù)責(zé)組織實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo),確定了議案的主辦單位和協(xié)辦單位。《實(shí)施方案》指導(dǎo)思想明確,能根據(jù)代表提出的建議,針對當(dāng)前我區(qū)社區(qū)治安工作中存在的問題,結(jié)合實(shí)際,抓住重點(diǎn),提出了具體、可行的總體目標(biāo)、工作計(jì)劃和保障措施。《實(shí)施方案》是可行的,法制工作委員會初審?fù)獠⒔ㄗh常委會通過該《實(shí)施方案》。
為了使《實(shí)施方案》更好地得到落實(shí),我們提出三點(diǎn)意見和建議:
1.把夯實(shí)社區(qū)治安基礎(chǔ),全面推進(jìn)平安*建設(shè)作為實(shí)施“中調(diào)”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要舉措來抓落實(shí)。社區(qū)治安,事關(guān)群眾安危,事關(guān)社會穩(wěn)定,事關(guān)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要在社區(qū)平安建設(shè)思路上實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步提高對推進(jìn)平安*建設(shè)的重要性的認(rèn)識,將此項(xiàng)工作擺上重要議事日程。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),加大輿論宣傳,搞好協(xié)調(diào),明確責(zé)任,注重實(shí)效,花大力氣,下苦功夫,切實(shí)抓緊抓好,抓出成效,為“中調(diào)”戰(zhàn)略的實(shí)施和城區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造良好的治安環(huán)境。
2.通力合作,齊抓共管,充分發(fā)揮整體效能作用。社區(qū)治安工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,除區(qū)公安部門要全力打造治安工作的“天網(wǎng)”、“地網(wǎng)”,優(yōu)化警力配置,加強(qiáng)打擊力度,并認(rèn)真負(fù)起整個(gè)《實(shí)施方案》組織實(shí)施的責(zé)任外,其他有關(guān)職能部門、街道、居委會要認(rèn)真按照《實(shí)施方案》的要求,各司其責(zé),相互配合,通力合作。同時(shí)通過進(jìn)一步的宣傳發(fā)動(dòng)工作,及采取多種形式的群眾性法制教育,使社區(qū)每一個(gè)單位、每一戶居民、每個(gè)人都達(dá)成共識,即管好社區(qū)治安,確保社會穩(wěn)定,人人都有責(zé)任和義務(wù),更加積極主動(dòng)地參與治安共建活動(dòng)。形成各方緊密合作、齊抓共管的治安工作合力,進(jìn)而在社區(qū)建立起一個(gè)完善的社區(qū)治安防范體系,構(gòu)筑起一道群防群治的銅墻鐵壁,有效地遏制案件發(fā)生,全面落實(shí)社區(qū)治安工作任務(wù)。
一、爭創(chuàng)特色提升檔次,實(shí)施普法依法治理品牌工程
1、進(jìn)一步深化法治文化陣地建設(shè)。精心組織各類法治宣傳主題活動(dòng),打造漢城湖法治主題公園、北三環(huán)大明宮法治文化廣場,以加強(qiáng)法治文化建設(shè)為基礎(chǔ),不斷深化面對群眾的宣傳教育,弘揚(yáng)社會主義法治精神,在全社會努力形成尊重法律、崇尚法治的良好氛圍。
2、進(jìn)一步深化法治建設(shè)工作。做好年終的法治百分制考核工作。在全區(qū)范圍內(nèi)建立一批普法依法治理聯(lián)系點(diǎn)、示范點(diǎn),對全區(qū)中小學(xué)法制副校長進(jìn)行法律和相關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。確保政府常務(wù)會每年學(xué)法不少于六次,繼續(xù)加強(qiáng)對全區(qū)政法干警、行政執(zhí)法人員依法行政相關(guān)法律知識培訓(xùn)。不斷深化“依法行政示范單位”、“民主法治示范村(社區(qū))”等法治創(chuàng)建活動(dòng)。抓好“法治校園”、“執(zhí)法示范窗口單位”、“誠信守法企業(yè)”建設(shè),全面提升我區(qū)依法治理水平。
3、構(gòu)建普法工作新格局。要以領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企事業(yè)單位經(jīng)營管理人員和農(nóng)民等為普法重點(diǎn),以各行業(yè)領(lǐng)域法制宣傳教育牽頭單位為主,形成共同協(xié)作普法的大格局。新建和改(擴(kuò))建一批青少年法制教育基地,建設(shè)一批村(社區(qū))市民法治學(xué)校。繼續(xù)深化“三項(xiàng)服務(wù)進(jìn)社區(qū)”活動(dòng),每個(gè)街道至少舉辦一次“法治大講堂”活動(dòng);組建一個(gè)普法講師團(tuán);制作一部普法宣傳片、舉辦一次社區(qū)(村組)干部法制培訓(xùn)、播放一場法治電影、開展一次送法進(jìn)社區(qū)(村組)活動(dòng)。在全區(qū)中小學(xué)開學(xué)初,舉行“法律宣傳周”活動(dòng),增強(qiáng)青少年學(xué)法、用法、守法的觀念,提高法律素養(yǎng)。
4、探索普法工作新形式。創(chuàng)建一批“法律六進(jìn)”示范點(diǎn),開展法治文化書畫、動(dòng)漫、涂鴉大賽。通過普法網(wǎng)站、電子顯示屏、手機(jī)短信、大型廣告牌、普法大講堂等創(chuàng)新做法進(jìn)行普法宣傳,做好“有約-法制熱點(diǎn)1+1微訪談”,及時(shí)圍繞熱點(diǎn)事件、重大問題涉及的法律法規(guī)進(jìn)行解析,主動(dòng)法制信息、法律知識,運(yùn)用現(xiàn)代傳媒優(yōu)勢增強(qiáng)法制宣傳效果。圍繞黨委、政府拆遷、城改、違章建筑拆除等中心工作做好專項(xiàng)法制宣傳教育,不斷提高全民法律意識,引導(dǎo)群眾用法律解決問題,不斷提高全普法工作的針對性和實(shí)際效果。
5、迎接普法工作中期督導(dǎo)。高標(biāo)準(zhǔn)迎接人大代表、政協(xié)委員對“六五”普法規(guī)劃進(jìn)行中期督導(dǎo)檢查,評選和表彰一批“六五”普法中期工作先進(jìn)單位和個(gè)人,推動(dòng)法制宣傳教育工作深入開展。
二、拓展領(lǐng)域創(chuàng)新機(jī)制,實(shí)施矛盾糾紛調(diào)解深化工程
6、深入開展矛盾糾紛排查化解工作。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作體系。進(jìn)一步健全醫(yī)療糾紛、物業(yè)管理、道路交通、集貿(mào)市場等專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織,建立人民調(diào)解員人才信息庫,選聘首席調(diào)解員。落實(shí)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的激勵(lì)政策,深入開展人民調(diào)解示范點(diǎn)和金牌調(diào)解員創(chuàng)建活動(dòng)。建立人民調(diào)解信息員隊(duì)伍,實(shí)行網(wǎng)格化管理,圍繞“春節(jié)”、“兩會”召開和全區(qū)中心工作,集中開展“矛盾糾紛大排查、大調(diào)處、大化解”專項(xiàng)活動(dòng)。組織開展《人民調(diào)解法》宣傳月活動(dòng),評比表彰全區(qū)首批人民調(diào)解示范點(diǎn)和首屆十佳金牌調(diào)解員。
三、延伸觸角更新理念,實(shí)施公證法律服務(wù)惠民工程
7、不斷加強(qiáng)律師管理水平。繼續(xù)加強(qiáng)律師行業(yè)黨建工作,嚴(yán)格律師事務(wù)所和律師隊(duì)伍管理,從參與社會公益事業(yè)、為困難群眾提供法律援助、為政府提供支持等方面制定考核指標(biāo)和考核辦法。扎實(shí)開展律師“優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)年”活動(dòng),推進(jìn)“陽光執(zhí)業(yè)”。開展“一項(xiàng)目一律師”市級重點(diǎn)項(xiàng)目法律服務(wù)團(tuán)活動(dòng),組建區(qū)政府決策咨詢法律顧問團(tuán),為參與市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行事前法律咨詢、事中法律審核、事后法律監(jiān)督。進(jìn)一步完善律師參與涉法工作網(wǎng)絡(luò),探索建立區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)接訪律師服務(wù)團(tuán)。進(jìn)一步完善律師執(zhí)業(yè)狀況評價(jià)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制,評比表彰全區(qū)首屆十佳愛心律師。
8、不斷擴(kuò)大法律援助覆蓋面。進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)建設(shè)的覆蓋面,在全區(qū)工、青、婦等社會組織和律師事務(wù)所、公證處廣泛建立法律援助工作站。積極開展案件評查活動(dòng),不斷提升法律援助案件質(zhì)量,完善法律援助案件質(zhì)量評估機(jī)制,保持監(jiān)督檢查工作常態(tài)化。發(fā)揮12348援助專線作用,降低法律援助門檻,重點(diǎn)加大對各類特殊群體的法律援助力度。開展“法律援助服務(wù)示范窗口”創(chuàng)建活動(dòng),大力推進(jìn)法律援助便民設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步調(diào)整援助范圍和經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn),確保應(yīng)援盡援、應(yīng)援優(yōu)援。
9、不斷提升公證工作質(zhì)量。開展公證從業(yè)人員培訓(xùn)教育,牢固樹立公信意識、服務(wù)意識、誠信意識和質(zhì)量意識,確保依法辦案、依法辦證。繼續(xù)深入開展公證質(zhì)量大評查活動(dòng),完善錯(cuò)假證責(zé)任追究制度,不斷提升公證質(zhì)量和公信力。積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域,在服務(wù)人民群眾日常公證業(yè)務(wù)需求的同時(shí),積極圍繞換屆選舉、安置房分配、違章建筑拆除等涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展大計(jì)的重大事項(xiàng)以及政府重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)工作開展工作。要深入開展“百處萬件”公證法律援助活動(dòng),讓更多人民群眾得到實(shí)惠。
四、破除瓶頸豐富手段,實(shí)施社會管理創(chuàng)新推進(jìn)工程
10、不斷探索安置幫教工作新途徑。深化安置幫教工作,做實(shí)“四有”安置幫教模式,簽訂安置幫教目標(biāo)責(zé)任書,落實(shí)跟蹤幫教機(jī)制,探索刑釋解教人員危險(xiǎn)性評估體系,全面加強(qiáng)銜接管理和教育幫扶。積極創(chuàng)建各類刑釋解教人員培訓(xùn)基地,要加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)與安置幫教工作成員單位的聯(lián)系與協(xié)作,充分利用現(xiàn)有社會資源,主動(dòng)與勞動(dòng)力市場和人才市場等單位協(xié)商,積極合建安置就業(yè)基地,確保刑釋解教人員回歸有業(yè)就、社會有人幫。
11、不斷探索社區(qū)矯正工作新模式。進(jìn)一步完善打造區(qū)社區(qū)矯正安置幫教過渡性教育安置基地新航驛站,全面鋪開矯正宣告、心理疏導(dǎo)、遠(yuǎn)程視頻、技能培訓(xùn)、安置就業(yè)等幫扶工作。強(qiáng)力打造“一站(新航驛站)三基地(思想教育基地、技能培訓(xùn)基地、安置就業(yè)基地)”,實(shí)化社區(qū)矯正工作。探索建立社區(qū)矯正聯(lián)席會議制度,規(guī)范社區(qū)矯正對象的日常管理工作,落實(shí)社區(qū)矯正對象的接收、管理、考核、獎(jiǎng)懲、解除、收監(jiān)等各項(xiàng)工作制度,采用手機(jī)定位管理系統(tǒng),確?!暗鬃忧?、情況明,不脫管、不漏管”。扎實(shí)做好區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員視察社區(qū)矯正的準(zhǔn)備工作,推進(jìn)特殊人群管理規(guī)范化、制度化。
五、加速推進(jìn)夯實(shí)基礎(chǔ),實(shí)施規(guī)范辦公創(chuàng)一流工程
12、大力推進(jìn)基層司法行政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以律師事務(wù)所、基層司法所、基層法律服務(wù)所和公證處、法律援助機(jī)構(gòu)為重點(diǎn),深化所所結(jié)對創(chuàng)建工作,大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè),統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)識、健全組織機(jī)構(gòu)、細(xì)化工作制度、完善管理規(guī)章、制定監(jiān)督體系,使我區(qū)司法行政所有基層單位和工作部門實(shí)現(xiàn)責(zé)任分工明確、崗位任務(wù)清晰、權(quán)利義務(wù)到位、賞罰標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制健全的目標(biāo)。
13、大力推進(jìn)人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)和規(guī)范人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè),通過嚴(yán)把入口關(guān)、培訓(xùn)關(guān)、管理關(guān)、獎(jiǎng)勵(lì)關(guān),完善人民調(diào)解員分級培訓(xùn)機(jī)制,加強(qiáng)人員的管理,規(guī)范待遇標(biāo)準(zhǔn)等方式,力爭將這支隊(duì)伍納入正規(guī)管理渠道。集中時(shí)間、地點(diǎn)、人員,扎實(shí)開展人民調(diào)解員專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),力爭實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解員隊(duì)伍全員輪訓(xùn)、持證上崗。按照“五有、六落實(shí)、六統(tǒng)一”的要求,加強(qiáng)調(diào)委會規(guī)范化建設(shè),通過開展人民調(diào)解示范點(diǎn)創(chuàng)建、人民調(diào)委會“三查三評”活動(dòng)和爭創(chuàng)“標(biāo)兵調(diào)委會”、金牌調(diào)解員等活動(dòng),全面提升各類調(diào)委會整體建設(shè)水平。
14、探索建立社區(qū)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。探索在社區(qū)(村組)建立法律服務(wù)站(點(diǎn)),為廣大人民群眾提供“綜合性、一站式、窗口化”的公益法律服務(wù),最大限度的方便人民群眾實(shí)現(xiàn)法律需求。要圍繞“三官一律”進(jìn)社區(qū)活動(dòng),引導(dǎo)律師和基層法律服務(wù)工作者走進(jìn)社區(qū),積極服務(wù)基層民主法治建設(shè),為社區(qū)(村)群眾提供周到便捷的法律咨詢、法律援助和司法救助,幫助群眾解決遇到的法律問題。進(jìn)一步開展三項(xiàng)服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng),增設(shè)便民服務(wù)點(diǎn),增強(qiáng)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)在社區(qū)的服務(wù)功能。
15、積極推進(jìn)業(yè)務(wù)用房建設(shè)。加速推進(jìn)司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目,設(shè)計(jì)規(guī)劃新辦公樓功能設(shè)置及裝修布局,不斷加大對司法行政基層基礎(chǔ)工作的投入力度,堅(jiān)持實(shí)施司法所經(jīng)費(fèi)使用報(bào)賬制度,加大力度創(chuàng)建省級規(guī)范化司法所,爭取8個(gè)司法所全部創(chuàng)建達(dá)標(biāo)。
六、注重學(xué)習(xí)科學(xué)管理,實(shí)施群眾滿意度提升工程
16、提升綜合能力。認(rèn)真組織開展黨的十精神學(xué)習(xí)貫徹活動(dòng),通過舉辦專題報(bào)告會、組織巡回演講等形式,提升干部政治素養(yǎng)和理論水平。要加大干部隊(duì)伍培訓(xùn)力度,針對不同層次、不同人員和不同需求,制定切合實(shí)際的培訓(xùn)計(jì)劃,分層分級進(jìn)行培訓(xùn)。創(chuàng)新學(xué)習(xí)模式,采取走出去請進(jìn)來的方式,大力開展理論學(xué)習(xí)和崗位大練兵活動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)基層司法所、律師事務(wù)所、法律服務(wù)所的學(xué)習(xí),深入開展創(chuàng)建文明單位和學(xué)習(xí)型組織活動(dòng),全面提高全系統(tǒng)各級干部的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。
2、精心制定實(shí)施方案、合理安排工作計(jì)劃,認(rèn)真做好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)指導(dǎo)工作。根據(jù)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)三個(gè)階段11個(gè)環(huán)節(jié)的要求,對工作內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化安排,每個(gè)階段有動(dòng)員、有小結(jié),使整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)總體有實(shí)施方案、階段有工作計(jì)劃、環(huán)節(jié)有具體通知,環(huán)環(huán)相扣,節(jié)節(jié)相連,扎實(shí)推進(jìn)。
3、注重領(lǐng)導(dǎo)帶頭,抓好理論學(xué)習(xí),形成全局良好的學(xué)習(xí)氛圍。局領(lǐng)導(dǎo)班子和處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部,率先垂范,有力地推動(dòng)了理論學(xué)習(xí)的不斷深入。一是帶頭學(xué)。領(lǐng)導(dǎo)班子把開展學(xué)習(xí)作為推進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的一項(xiàng)重要工作任務(wù),每位領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合學(xué)習(xí)的開展還認(rèn)真撰寫了科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)心得體會。二是帶頭講。在理論學(xué)習(xí)會上主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭講,分管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真講,使宣講深入人心。通過召開主題報(bào)告會,進(jìn)一步統(tǒng)一了思想,提高了認(rèn)識,加深了對科學(xué)發(fā)展觀理論內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)的理解。
4、開展專題調(diào)研,深入基層,不斷探索和創(chuàng)新調(diào)研成果。結(jié)合當(dāng)前的形式和任務(wù),認(rèn)真撰寫調(diào)研課題和金點(diǎn)子的征集,不斷深化調(diào)研成果。一是開展專題調(diào)研。結(jié)合*規(guī)劃實(shí)際,確定了65個(gè)課題,開展有針對性的研究工作。通過走訪企業(yè)、深入村居,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村民(社區(qū))代表座談,在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,形成了65篇高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告。二是撰寫“金點(diǎn)子”。局系統(tǒng)廣大黨員干部為規(guī)劃科學(xué)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,就科學(xué)規(guī)劃、審批提速、監(jiān)察管理、隊(duì)伍建設(shè)等方面提出了290余條“金點(diǎn)子”,我們從中評選產(chǎn)生了“十佳”科學(xué)發(fā)展“金點(diǎn)子”。三是擴(kuò)大調(diào)研成果。為進(jìn)一步做好調(diào)研課題和金點(diǎn)子轉(zhuǎn)換成為實(shí)踐成果,我們深入開展調(diào)研成果交流、典型案例剖析和解放思想大討論,對撰寫的調(diào)研課題進(jìn)行學(xué)習(xí)交流;對村莊整治、舊村改造、危房改建等問題作典型案例剖析,深入分析成因,提出解決對策;圍繞規(guī)劃科學(xué)發(fā)展展開解放思想大討論,謀劃規(guī)劃科學(xué)發(fā)展。
5、廣泛征求意見、認(rèn)真梳理,尋找城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的差距和不足。為切實(shí)找準(zhǔn)影響和制約規(guī)劃科學(xué)發(fā)展的突出問題和局領(lǐng)導(dǎo)班子在思想、工作、作風(fēng)方面存在的不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的突出問題,我局多渠道征求意見:局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)進(jìn)企業(yè),走訪直屬各單位;向45個(gè)市直有關(guān)單位、11個(gè)局直屬單位發(fā)送征求意見函,并在規(guī)劃局網(wǎng)站設(shè)立網(wǎng)上在線征求意見;召開市規(guī)劃局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀座談會,征求局機(jī)關(guān)中層以上干部、直屬各單位主要負(fù)責(zé)人的意見;召開市規(guī)劃局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)民主懇談會,征求市黨代表、市人大、政協(xié)、督察員、服務(wù)對象的意見和建議;梳理20*年創(chuàng)滿意單位活動(dòng)中社會各界對規(guī)劃工作的意見。通過以上方法,共征求到意見和建議約200條。經(jīng)過認(rèn)真梳理歸納后,形成了關(guān)于規(guī)劃編制方面、公正執(zhí)法方面、優(yōu)化許可、隊(duì)伍建設(shè)方面和提高職工福利等五大方面問題。
6、召開局黨組民主生活會,認(rèn)真分析研究問題,形成高質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告。一是召開局黨組專題民主生活會,局黨組成員認(rèn)真查擺突出問題,深刻分析原因,提出了規(guī)劃科學(xué)發(fā)展的思路和舉措,并認(rèn)真開展批評與自我批評。二是形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告。在充分運(yùn)用學(xué)習(xí)調(diào)研、征求意見和專題民主生活會成果的基礎(chǔ)上,經(jīng)過多次討論,不斷征求意見,反復(fù)修改完善,形成高水平、高質(zhì)量的分析檢查報(bào)告。分析檢查報(bào)告詳細(xì)闡述了局領(lǐng)導(dǎo)班子在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,推進(jìn)規(guī)劃事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展上形成的四點(diǎn)共識,全面總結(jié)了黨的十六大以來局領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的情況和近幾年來城鄉(xiāng)規(guī)劃工作情況及取得的成績,認(rèn)真查找和分析了存在的突出問題,明確提出了進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)劃工作科學(xué)發(fā)展的總體思路和主要措施,以及加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的具體措施。
7、認(rèn)真組織開展群眾滿意度測評工作。為切實(shí)做好群眾滿意度測評工作,我局制定下發(fā)了《關(guān)于做好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)群眾滿意度測評工作的通知》,對我局滿意度測評工作進(jìn)行了具體部署。測評工作分兩步進(jìn)行,第一步,請直屬各單位負(fù)責(zé)人、基層規(guī)劃管理所負(fù)責(zé)人對市規(guī)劃局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)開展情況進(jìn)行滿意度測評,并要求鹿城規(guī)劃分局進(jìn)社區(qū)開展?jié)M意度測評。第二步,召開學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)群眾滿意度測評會,邀請部分市黨代表、人大代表、政協(xié)委員、特邀督察員等社會各界人士以及局機(jī)關(guān)全體人員對市規(guī)劃局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)開展情況進(jìn)行測評。按以上兩個(gè)步驟進(jìn)行測評,我局共發(fā)放測評表130份,收回117份,占發(fā)放總數(shù)的90%,其中:滿意113人,占96.58%,比較滿意4人,占3.42%,沒有“不太滿意”和“不滿意”。
8、結(jié)合自身工作,學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成效顯著。自學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)開展以來,我們結(jié)合規(guī)劃工作實(shí)際,認(rèn)真組織開展特色工作,深入實(shí)施“科學(xué)規(guī)劃專項(xiàng)行動(dòng)、優(yōu)化規(guī)劃審批專項(xiàng)行動(dòng)、破難題專項(xiàng)行動(dòng)、提升素質(zhì)專項(xiàng)行動(dòng)”四項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng),并在實(shí)踐和工作結(jié)合上下功夫,主要抓好五個(gè)結(jié)合:把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與“助企攻堅(jiān)”相結(jié)合;把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與“破解難題”相結(jié)合;把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與“三大整治”相結(jié)合;把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與“提升素質(zhì)”相結(jié)合;把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與創(chuàng)滿意單位整改工作相結(jié)合,取得了明顯的成效
1.1社區(qū)圖書館功能及模式
社區(qū)圖書館是公共圖書館服務(wù)體系的重要組成部分,是為一定地域內(nèi)的所有居民服務(wù)的具有公益性、教育性、休閑性等特征的文獻(xiàn)信息集散場所。社區(qū)圖書館的功能主要為:培育社區(qū)文化、傳遞實(shí)用信息、開展社會教育、開發(fā)閑暇時(shí)間。
我國社區(qū)圖書館的建設(shè)模式主要有以下五種:(1)公共圖書館的延伸服務(wù)和分館建設(shè)模式,即把社區(qū)圖書館作為市(區(qū))公共圖書館的有機(jī)組成部分,歸屬公共圖書館統(tǒng)一管理,使其辦成公共圖書館的分館。(2)共建聯(lián)辦模式。相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)下,發(fā)揮當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷姆e極性,合作建設(shè)。(3)地方政府模式,即由地方政府對社區(qū)圖書館進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排。(4)網(wǎng)絡(luò)模式。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,采用現(xiàn)代高新技術(shù)來推動(dòng)建設(shè)社區(qū)圖書館數(shù)字網(wǎng)絡(luò)平臺。(5)家庭圖書室模式。即運(yùn)用市場機(jī)制興辦的以租、借、售為一體的社區(qū)圖書館模式,多見于農(nóng)村或城鄉(xiāng)結(jié)合部。
1.2大都市社區(qū)圖書館發(fā)展現(xiàn)狀
國內(nèi)各大城市社區(qū)分館建設(shè)各具特色,如上海市社區(qū)圖書館建設(shè)一直走在我國的前列,它率先在全國建立了市、區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng))、居委會(村)四級公共圖書館網(wǎng)絡(luò),約有五千個(gè)里弄(村)圖書室遍布全市,平均每個(gè)閱覽室有500多冊藏書。北京市的社區(qū)圖書館建設(shè)到2002年8月就已有136個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館(室),占街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的42%。2010年江蘇省政府提出了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)建立圖書館”的發(fā)展目標(biāo),無錫市、江都市出現(xiàn)了一批較有規(guī)模、有較高服務(wù)水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館;南京市的街道圖書館普及率在2000年底就已達(dá)到80%。天津市開展“知識工程進(jìn)社區(qū)”的活動(dòng),社區(qū)圖書館發(fā)展有了長足進(jìn)步。近年來,遼寧、山東、浙江、福建、廣西等省、市、自治區(qū)的社區(qū)圖書館事業(yè)均呈現(xiàn)強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢。
1.4廣州圖書館社區(qū)分館建設(shè)雛形
廣州是華南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化中心,下轄11個(gè)區(qū),面積7434.4平方公里,常住人口832萬,登記在冊流動(dòng)人口686.7萬。廣州圖書館是“國內(nèi)一流,國際先進(jìn)”的副省級公共圖書館,從十多年前開始致力建設(shè)以市、區(qū)、街鎮(zhèn)、村四級網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的館外社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。自1990年與白云區(qū)竹料鎮(zhèn)政府建立首家聯(lián)合圖書館以來,截至2014年8月,在廣州地區(qū)共成立分館39座、村級圖書室13個(gè),廣泛分布在全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、農(nóng)村、部隊(duì)、住宅小區(qū)、勞教所、醫(yī)院等。
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由圖1及表1,總結(jié)廣州圖書館社區(qū)分館的分布特征:
(1)區(qū)域差異大,集中程度高,與區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況密切相關(guān)
由圖1可見,總館位于天河區(qū)珠江新城,分館布局基本以總館為中心,向外輻射,主要集中在城市中心地帶(越秀、海珠、天河、荔灣及白云區(qū)),共23座,約占分館總數(shù)的59%。番禺、南沙兩區(qū)所轄面積雖大但由于距離城市中心較遠(yuǎn),且南沙區(qū)的人口密度低,所建分館數(shù)量也就比較少;而增城、從化則是從2014年2月開始撤(縣級)市設(shè)區(qū),設(shè)區(qū)時(shí)間非常短,因此尚未建立分館。通過表1可見,黃埔、天河兩區(qū)的人均GDP在全市排名靠前,這兩區(qū)所建分館共10座,約占總數(shù)26%,區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況與各級政府部門對社區(qū)分館建設(shè)的資金投入力度密切相光。
(2)以中心城區(qū)為核心,向城市副中心發(fā)展
廣州未來城市規(guī)劃將建設(shè)“一個(gè)都會區(qū)、兩個(gè)新城區(qū)、三個(gè)副中心”,蘿崗(2014年合并到黃埔區(qū))、南沙為兩個(gè)新城區(qū),花都、增城、從化為三個(gè)城市副中心。由表1可見,目前廣州圖書館在黃埔、南沙、花都已建成一定數(shù)量的社區(qū)分館(特別是花都區(qū)已建成8座),圖書館作為重要的公共文化設(shè)施之一,與未來城市空間布局高度吻合。
(3)分館建設(shè)各具特色,合作形式多樣,從合作單位來看包括街道辦事處、文化站、鎮(zhèn)政府、部隊(duì)、執(zhí)法機(jī)關(guān)、小區(qū)物業(yè)管理處、學(xué)校等。社區(qū)分館根據(jù)自身所處的環(huán)境,以及針對主要讀者群體,逐步形成自己的服務(wù)特色。例如:廣州圖書館沙灣鎮(zhèn)分館地處有800多年歷史的文化古鎮(zhèn),該鎮(zhèn)是中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng),廣東音樂、飄色、龍獅、蘭花、飲食等民間藝術(shù)和民俗文化資源豐富,分館設(shè)計(jì)古香古色,并設(shè)有古鎮(zhèn)出版物專柜,保存和收有的文獻(xiàn)資源,具有濃郁的地方文化特色,分館還利用少兒讀物,在假期舉辦繪本故事大賽等活動(dòng),吸引和培養(yǎng)小讀者、傳承傳統(tǒng)文化;廣州圖書館人大常委會分館是市人大常委會辦公廳與我館合作創(chuàng)辦,由我館提供專業(yè)化服務(wù),主要為市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)、市各級人大代表及社會公眾服務(wù),藏書包含了人大常委會編輯的圖書、本市人大常委會組成人員和代表專著、各地人大工作制度匯編等,并設(shè)有廣州市情、人大業(yè)務(wù)、機(jī)關(guān)建設(shè)等6個(gè)專題書架,由廣州圖書館負(fù)責(zé)提供領(lǐng)導(dǎo)決策參考等專題參考咨詢服務(wù),館舍設(shè)計(jì)簡潔莊嚴(yán),體現(xiàn)國家機(jī)關(guān)的風(fēng)貌;廣州圖書館金花街分館位處老城區(qū)荔灣的東部,人口密集(常住人口8.5萬),學(xué)校林立(大中專院校2所、中小學(xué)4所),圖書館服務(wù)采取與社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合的方法,針對社區(qū)居民信息需求開展特色服務(wù),館藏以文化休閑及進(jìn)修學(xué)習(xí)為主,充分利用分館場地及館藏文獻(xiàn)組織社區(qū)文化活動(dòng),每年定期舉辦“我與廣圖有個(gè)約會”等活動(dòng),深受社區(qū)居民歡迎。
2.在社區(qū)分館建設(shè)蓬勃發(fā)展的同時(shí),存在不少亟待解決的問題
2.1社區(qū)分館經(jīng)費(fèi)保障不足,館舍面積小、人力資源匱乏,大部分分館未能實(shí)現(xiàn)全功能
隨著我國精神文化建設(shè)的不斷提高,市民讀者對圖書館的需求也愈來愈大,轄區(qū)居民都會選擇附近社區(qū)圖書館進(jìn)行借閱。但是目前社區(qū)圖書館普遍存在以下困難:①?zèng)]有固定的運(yùn)營經(jīng)費(fèi),無法采購新書,館藏圖書資源補(bǔ)充數(shù)量小、更新慢,絕大部分社區(qū)圖書館完全依賴市級公共圖書館提供資源,難以滿足讀者日益增長的文化需求。②社區(qū)圖書館人力匱乏,難以保障基本的開放時(shí)間,更無力開展宣傳推廣活動(dòng),導(dǎo)致服務(wù)效益差、缺乏吸引力,極大地影響其為居民提供公共文化服務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量。③服務(wù)較為單一。青少年特別是兒童、老年人服務(wù)不足,公共電子閱覽室建設(shè)不規(guī)范。必須推進(jìn)從政府層面保障購書經(jīng)費(fèi)及人力資源,解決社區(qū)圖書館現(xiàn)存問題,進(jìn)一步拓展社區(qū)圖書館的服務(wù)能力和生存空間。
2.2管理制度不完善
社區(qū)分館服務(wù)規(guī)則不統(tǒng)一,大部分分館尚未實(shí)現(xiàn)通借通還。各個(gè)分館的辦證規(guī)則、借閱冊次、開放時(shí)間不盡相同,不僅給讀者和工作人員帶來困擾,而且還影響圖書館的整體服務(wù)形象?!敖y(tǒng)一服務(wù)規(guī)范”將是今后一段時(shí)間的工作重點(diǎn),主要包括逐步實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一規(guī)則、資源共享、通借通還、分工協(xié)作”,穩(wěn)步提高社區(qū)分館服務(wù)效益。
3.措施與方法
3.1加快圖書館立法進(jìn)程,使社區(qū)圖書館建設(shè)制度化
發(fā)展壯大社區(qū)圖書館必須依靠強(qiáng)有力的法律保障,但由于現(xiàn)行管理體制的制約,我國圖書館法尚未正式出臺??上驳氖墙陙砀鞔蟪鞘械牡胤叫詧D書館條例也相繼進(jìn)入立法階段,如:《廣州市公共圖書館條例》(草案)中對公共圖書館分館的設(shè)立(經(jīng)費(fèi)來源、建筑面積、館藏總量、年新增長量等)、管理(人員配備、考核)、服務(wù)(內(nèi)容、開放時(shí)間、用戶權(quán)利)、法律責(zé)任等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定,為社區(qū)分館未來發(fā)展之路起到鋪墊的作用。政府建設(shè)主管部門應(yīng)把將社區(qū)圖書館列社區(qū)配套設(shè)施,在住宅用地公開出讓時(shí)以地塊規(guī)劃要點(diǎn)形式加以明確,將社區(qū)書館的建設(shè)融入住宅項(xiàng)建設(shè)之中,通過社會力量辦公益事業(yè),可以避免增加財(cái)政負(fù)擔(dān)、受制城市規(guī)劃、發(fā)展進(jìn)程緩慢等種種問題。
(一)堅(jiān)持實(shí)事求是,從實(shí)際出發(fā),著力用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦。
(二)堅(jiān)持突出實(shí)踐特色,務(wù)求學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效。
(三)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭,組織廣大黨員全程參加學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。
一是圍繞科學(xué)發(fā)展觀的主題,以“傾心服務(wù)情系民生”為總體要求,提出傾力打造Xx社區(qū)“老年日間照料服務(wù)站”的工作思路。即:努力把社區(qū)打造成為全方位服務(wù)老年居民日常生活的“老年之家”,組織并服務(wù)老年人文化娛樂生活,讓老年人真正感受到老有所養(yǎng),老有所依,老有所樂。
二是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,根據(jù)分析檢查中存在的問題,我社區(qū)明確五大思路:針對社會服務(wù)與公共服務(wù)模糊,社區(qū)公共服務(wù)缺失的問題,提出建立社區(qū)公共服務(wù)管理體系的思路;針對社會服務(wù)發(fā)展緩慢,社會服務(wù)與管理缺失的問題,提出建立社區(qū)社會服務(wù)管理體系的思路;針對居民花錢買服務(wù)的心理預(yù)期不足,社會經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重缺失的問題,提出整合社區(qū)資源,開辟社區(qū)服務(wù)的思路;針對居民參與社區(qū)公共事務(wù)積極性較低,社會動(dòng)員機(jī)制缺失的問題,提出建立社區(qū)社會動(dòng)員機(jī)制的思路;針對居委會服務(wù)群眾不到位,自治職能缺失的問題,提出發(fā)展基層民主政治的思路。
三是根據(jù)社區(qū)發(fā)展中面臨的新情況新問題,Xx社區(qū)確定了今后的發(fā)展思路,著力打造四大平臺:鞏固治安環(huán)境,搭建綜治管理平臺;傾心服務(wù)民生,搭建社區(qū)服務(wù)平臺;努力促進(jìn)和諧,搭建社區(qū)管理平臺;立足長效機(jī)制,搭建城市管理平臺。
結(jié)合實(shí)際,深入研討。社區(qū)黨總支要求黨員在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,認(rèn)真總結(jié)回顧在社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理、黨的建設(shè)、平安創(chuàng)建、干部隊(duì)伍建設(shè)等各項(xiàng)工作中存在的問題,發(fā)動(dòng)全體干部分析查找原因、提出解決辦法。具體問題包括:如何完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系;老舊小區(qū)改造全面完成后,如何進(jìn)行有效管理和維護(hù);如何繼續(xù)完善勞動(dòng)社會保障進(jìn)社區(qū)工作;如何創(chuàng)新探索規(guī)劃服務(wù)社區(qū)工作;如何完善城市街道管理的新體制、新機(jī)制,促進(jìn)地區(qū)科學(xué)發(fā)展;如何完善“物防、人防、技防”三位一體社會穩(wěn)定群防群控工作體系,維護(hù)轄區(qū)安全穩(wěn)定。
(四)堅(jiān)持群眾監(jiān)督、群眾評議的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。
(五)通過學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)完善了新體制新機(jī)制。
(六)通過學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)形成了新思路新認(rèn)識。
二、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)開展情況
按照街道黨工委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)統(tǒng)一部署,社區(qū)迅速成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu),并制定《Xx社區(qū)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》。同時(shí)召開動(dòng)員部署會議,對黨員干部進(jìn)行思想動(dòng)員。在學(xué)習(xí)調(diào)研階段,社區(qū)通過采取個(gè)人自學(xué)、集中學(xué)習(xí)、送書上門、召開支部生活會、進(jìn)行座談研討等形式,組織黨員學(xué)習(xí)。社區(qū)進(jìn)行深入調(diào)研,并撰寫調(diào)研報(bào)告。我社區(qū)向駐區(qū)單位、人大代表、轄區(qū)居民等不同層面的黨員群眾代表,廣泛征求對社區(qū)科學(xué)發(fā)展的意見和建議。在分析檢查階段,社區(qū)召開班子專題民主生活會。同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子形成《Xx社區(qū)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)分析檢查報(bào)告》,并通過座談會、書面評議等方式組織群眾對分析檢查報(bào)告進(jìn)行了評議,滿意率達(dá)95%。在整改落實(shí)階段,社區(qū)對照查擺出來的突出問題和需要完善的制度,制定了《Xx社區(qū)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)落實(shí)整改方案》,做到“四明確一承諾”,即明確整改落實(shí)項(xiàng)目、明確整改落實(shí)的目標(biāo)和時(shí)限要求,明確整改落實(shí)的具體措施,明確分管領(lǐng)導(dǎo)、分管部門的責(zé)任;整改落實(shí)方案在一定范圍內(nèi)公布,公開承諾。同時(shí)堅(jiān)持邊學(xué)邊改、邊查邊改,集中解決突出問題,通過建立和完善體制機(jī)制,為社區(qū)科學(xué)發(fā)展建立制度保障。
三、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)初步成效
(一)通過學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)形成了新思路新認(rèn)識。通過深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,黨員干部進(jìn)一步理解科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵,增強(qiáng)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性,使科學(xué)發(fā)展觀成為指導(dǎo)各項(xiàng)工作發(fā)展的行動(dòng)方針。
(二)通過學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)完善了新體制新機(jī)制。
為實(shí)現(xiàn)Xx科學(xué)發(fā)展的長期性、有效性,社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對照科學(xué)發(fā)展的要求,認(rèn)真梳理現(xiàn)有的規(guī)章制度,對廢、改、立工作做出安排,積極穩(wěn)妥推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)。
四、鞏固和擴(kuò)大活動(dòng)成果的努力方向以及主要措施
(一)鞏固治安環(huán)境,搭建綜治管理平臺。
(二)傾心服務(wù)民生,搭建社區(qū)服務(wù)平臺。
(三)努力促進(jìn)和諧,搭建社區(qū)管理平臺。
一、20*年工作回顧
(一)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展
堅(jiān)持以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主攻方向,以“一帶三區(qū)”功能開發(fā)為重點(diǎn),積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),努力提升產(chǎn)業(yè)能級,保持了全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢。全年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值560億元,同比增長10%;完成區(qū)級財(cái)政收入45.96億元,同比增長8%。
招商引資成效顯著。充分發(fā)揮職能部門和社會各方合力作用,積極開展各類招商活動(dòng),切實(shí)做好入駐企業(yè)的服務(wù)工作,努力優(yōu)化投資環(huán)境,引資質(zhì)量和效益繼續(xù)提高。全年引進(jìn)外商投資企業(yè)150家,其中跨國公司地區(qū)總部6家,外商直接投資合同金額5.5億美元。引進(jìn)內(nèi)資52.17億元。完成樓宇招商25.4萬平方米,“億元樓”總數(shù)達(dá)到10幢。
重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。金融、航運(yùn)、中介、信息等行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)加快集聚,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)能級繼續(xù)提升,引領(lǐng)效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn),全年完成區(qū)級稅收15.3億元,同比增長63.8%。商業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整,品牌戰(zhàn)略積極實(shí)施,新型業(yè)態(tài)不斷拓展,全年新增國際知名品牌75個(gè)、品牌旗艦店5家;完成社會消費(fèi)品零售總額328.5億元,同比增長7.8%;“老字號”品牌新增區(qū)外網(wǎng)點(diǎn)193家。旅游業(yè)、文化娛樂業(yè)繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭,旅游節(jié)、文化節(jié)和購物節(jié)等各類節(jié)慶營銷活動(dòng)積極開展,商旅文聯(lián)動(dòng)效應(yīng)繼續(xù)增強(qiáng)。房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展,開發(fā)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,全年竣工商辦樓30.72萬平方米,竣工住宅25.79萬平方米。都市型工業(yè)持續(xù)發(fā)展,旅游紀(jì)念品產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售62億元,同比增長30%。
資源整合全面展開。按照合理配置與集約利用的要求,逐步健全資源整合工作機(jī)制,扎實(shí)推進(jìn)行政事業(yè)單位用房、閑置廠房、倉庫等資源調(diào)查摸底工作,不斷優(yōu)化社會事業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施布局調(diào)整配置總體方案。小東門街道社區(qū)公共設(shè)施布局調(diào)整穩(wěn)步實(shí)施,豫園街道社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、社區(qū)文化活動(dòng)中心和法院、工商所、派出所等單位辦公用房調(diào)整方案初步擬定,鹽業(yè)銀行、禮和洋行和大生大樓等3幢老大樓置換前期工作有序開展。
企業(yè)改革深入推進(jìn)。國有企業(yè)集團(tuán)改革穩(wěn)步開展,在順利實(shí)施端正置業(yè)與南外灘集團(tuán)、源程置業(yè)資產(chǎn)托管和重組的基礎(chǔ)上,完成了**置地(集團(tuán))有限公司的組建工作。國資監(jiān)管力度繼續(xù)增強(qiáng),企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處置、不實(shí)資產(chǎn)核銷等工作進(jìn)一步規(guī)范。個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,為城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
節(jié)能降耗工作積極落實(shí)。按照國務(wù)院及市政府的工作部署,及時(shí)制定節(jié)能降耗實(shí)施方案,加強(qiáng)對重點(diǎn)用能耗能企業(yè)的監(jiān)管,推廣節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品,啟動(dòng)“五個(gè)一”節(jié)能示范項(xiàng)目。強(qiáng)化建筑節(jié)能管理,30個(gè)建筑項(xiàng)目通過審批驗(yàn)收。積極開展各種宣傳活動(dòng),提高了公眾的節(jié)能意識。
市場秩序進(jìn)一步規(guī)范。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)區(qū)域,扎實(shí)開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全執(zhí)法檢查與專項(xiàng)整治,有效保障了人民群眾健康安全。綜合治理“虛假驗(yàn)資、虛設(shè)注冊場所、虛報(bào)投資者身份”和無證無照經(jīng)營、“吊模斬客”等違法行為,市場環(huán)境得到進(jìn)一步凈化。
(二)城區(qū)建設(shè)和管理有了新進(jìn)展
按照加快轉(zhuǎn)變城區(qū)發(fā)展模式、提升城區(qū)功能、改善群眾生活的要求,牢牢把握世博配套重大工程實(shí)施的機(jī)遇,深化細(xì)化城區(qū)規(guī)劃,積極推進(jìn)舊區(qū)改造,繼續(xù)保持城區(qū)建設(shè)良好態(tài)勢。堅(jiān)持建管并舉,注意從解決市民反映強(qiáng)烈的市容環(huán)境問題入手,加大整治力度,城區(qū)環(huán)境面貌有所改善。
城區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)。充分發(fā)揮全區(qū)合力,牢牢把握關(guān)鍵環(huán)節(jié),努力克服任務(wù)重、時(shí)間緊、壓力大等困難,堅(jiān)持一手抓推進(jìn)、一手抓穩(wěn)定,圓滿實(shí)現(xiàn)了城區(qū)建設(shè)年度目標(biāo)。
世博配套重大市政工程動(dòng)遷和建設(shè)全力實(shí)施。切實(shí)按照市政府的節(jié)點(diǎn)要求,基本完成河南路拓寬工程,全面完成人民路隧道、晝錦路拓寬和外灘南北通道工程動(dòng)遷,有序推進(jìn)路二三期、南車站路、斜土東路—國貨路拓寬工程動(dòng)遷,積極配合軌道交通4號線修復(fù)和8、9、10號線站點(diǎn)建設(shè)。
功能開發(fā)項(xiàng)目加快建設(shè)。堅(jiān)持把推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為提升城區(qū)功能、促進(jìn)城區(qū)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,積極抓好外灘沿*江發(fā)展帶、南京路和豫園等重點(diǎn)地區(qū)的樓宇建設(shè),外灘源半島酒店等項(xiàng)目有序推進(jìn),創(chuàng)興金融中心、華旭國際大廈、豫龍坊等10幢樓宇順利竣工。
舊區(qū)改造大力推進(jìn)。積極應(yīng)對房地產(chǎn)開發(fā)調(diào)控的新形勢,穩(wěn)步實(shí)施舊改基地的動(dòng)遷,基本完成老城廂露香園路一期等8個(gè)動(dòng)遷基地收尾工作,全年拆除舊房42.82萬平方米,動(dòng)遷居民5506戶。完成22個(gè)舊小區(qū)綜合改造,受益戶數(shù)達(dá)7142戶。
城區(qū)管理得到加強(qiáng)。堅(jiān)持從維護(hù)*城市“窗口”形象的要求出發(fā),加大城區(qū)綜合管理和專項(xiàng)整治力度,積極治理薄弱環(huán)節(jié),城區(qū)管理水平有所提高。
市容環(huán)境面貌繼續(xù)改善。積極整治散發(fā)小廣告、流浪乞討等城市管理頑癥,加強(qiáng)景觀燈光和戶外廣告管理,加大固體廢棄物和渣土運(yùn)輸污染監(jiān)管力度,大力推進(jìn)豫園、半淞園等市容環(huán)境示范區(qū)域建設(shè),建成南京路示范區(qū)域和福州路標(biāo)桿道路。
交通管理力度進(jìn)一步加大。主動(dòng)應(yīng)對外灘交通綜合改造等大規(guī)模市政建設(shè)帶來的影響,大力落實(shí)交通排堵保暢措施,維護(hù)了正常的交通秩序。扎實(shí)推進(jìn)交通設(shè)施建設(shè),市政道路翻修和人行道改建工程按計(jì)劃實(shí)施。繼續(xù)加強(qiáng)社會機(jī)動(dòng)車停車場(庫)和道路停車、非機(jī)動(dòng)車停放綜合管理,靜態(tài)交通管理有所改善。
環(huán)境質(zhì)量有了新的提高。認(rèn)真落實(shí)大氣污染治理、工業(yè)污染減排和醫(yī)療廢棄物及危險(xiǎn)廢棄物管理措施,加強(qiáng)餐飲油煙氣和噪聲污染整治,完成5個(gè)住宅小區(qū)生活污水二級處理設(shè)施納管改造工程。綠化建設(shè)項(xiàng)目加快實(shí)施,全年新增公共綠地2萬平方米,專用綠地1.06萬平方米,屋頂綠化1萬平方米。
民防、安全生產(chǎn)和消防工作繼續(xù)加強(qiáng)。堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、平災(zāi)結(jié)合原則,穩(wěn)步推進(jìn)城市應(yīng)急體系建設(shè),精心組織綜合減災(zāi)知識宣傳和演練活動(dòng),加強(qiáng)防災(zāi)設(shè)施建設(shè)與管理,積極落實(shí)預(yù)防“韋帕”、“羅莎”強(qiáng)臺風(fēng)的各項(xiàng)措施,城區(qū)災(zāi)害應(yīng)急處置能力不斷提高。進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)和防火監(jiān)督管理,大力整治各種安全隱患,較好地預(yù)防和減少了事故的發(fā)生。
(三)社會發(fā)展取得新成效
按照統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求,積極推進(jìn)精神文明建設(shè)和各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展,進(jìn)一步落實(shí)社會保障措施,切實(shí)維護(hù)社會公共秩序,城區(qū)社會發(fā)展水平和文明程度有了新的提高。
精神文明建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。結(jié)合“知榮辱、講文明、迎世博”主題實(shí)踐活動(dòng),深入開展文明單位、文明社區(qū)、文明行業(yè)和文明標(biāo)志性區(qū)域創(chuàng)建工作,社會公德、職業(yè)道德和家庭美德繼續(xù)得到弘揚(yáng)。努力營造軍愛民、民擁軍的良好氛圍,連續(xù)六次被評為“全國雙擁模范城”。發(fā)揮全區(qū)合力,積極開展20*年世界夏季特殊奧運(yùn)會宣傳、志愿者選拔培訓(xùn)和服務(wù)活動(dòng),圓滿完成輪滑賽事組織、社區(qū)接待和安全保衛(wèi)等任務(wù),向全世界充分展示了中國、*和*的文明形象。
科技和信息化工作積極推進(jìn)。大力實(shí)施科教興區(qū)戰(zhàn)略,積極引進(jìn)科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的企業(yè)和項(xiàng)目,集成電路設(shè)計(jì)專業(yè)技術(shù)平臺建設(shè)按期完成。積極發(fā)揮信息化在區(qū)域社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域中的支撐作用,順利推進(jìn)電子政務(wù)綜合試點(diǎn)工作,按期完成政務(wù)外網(wǎng)帶寬擴(kuò)容項(xiàng)目。不斷完善實(shí)有人口信息庫,建成來滬人員信息管理系統(tǒng)。
社會事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。建立“精品教育”指標(biāo)體系,認(rèn)真實(shí)施教育發(fā)展“十大行動(dòng)計(jì)劃”。注重加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),積極推進(jìn)二期課程教材改革,教育質(zhì)量和學(xué)生綜合素質(zhì)得到新的提高。完成*輪滑館改建工程。積極推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革,落實(shí)公共衛(wèi)生保障措施,傳染病發(fā)病率低于全市平均水平。完成醫(yī)療綜合大樓改建和相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)整合工作,建成公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心和6個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。人口和計(jì)劃生育工作取得成效。發(fā)揮*文化品牌特色,精心組織國際音樂節(jié)、國際藝術(shù)節(jié)相關(guān)文藝演出,成功舉辦100多場廣場文化活動(dòng),一批優(yōu)秀文藝作品在社會上取得較好反響。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù),獨(dú)角戲等8個(gè)項(xiàng)目申報(bào)全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。積極開展外資企業(yè)拔河賽、南京路馬路運(yùn)動(dòng)會、弄堂運(yùn)動(dòng)會等形式多樣的群眾體育活動(dòng),成功承辦“米高杯”第三屆中國*國際輪滑公開賽等體育賽事。建成*體育中心并投入使用。
促進(jìn)就業(yè)和救助幫困措施得到落實(shí)。進(jìn)一步完善政府促進(jìn)就業(yè)社會責(zé)任體系,深化就業(yè)援助機(jī)制,加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo),開展青年就業(yè)見習(xí)培訓(xùn),積極拓寬就業(yè)渠道,全年新增就業(yè)崗位47683個(gè),完成市政府下達(dá)的年度指標(biāo);登記失業(yè)人數(shù)13228名,控制在年度目標(biāo)內(nèi)。及時(shí)解決176戶“零就業(yè)家庭”的就業(yè)問題,“雙困”人員就業(yè)安置率達(dá)到100%。大力宣傳《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī),加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察和專項(xiàng)檢查,企業(yè)用工制度逐步規(guī)范,區(qū)屬企業(yè)職工工資合理增長機(jī)制開始建立。全面落實(shí)社會救助措施,積極開展各類幫困活動(dòng),低保人員救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到位。新建豫園街道老年人日間服務(wù)中心,全區(qū)已有8146位老人享受居家養(yǎng)老服務(wù),1600位老人使用“安康通”,“無障礙設(shè)施進(jìn)家庭”活動(dòng)惠及1025戶居民。完善廉租房配租機(jī)制,受益范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,廉租房配租1157戶,配租率達(dá)到100%。
“平安*”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。健全矛盾多元化解機(jī)制,多種途徑積極化解各類矛盾。切實(shí)加強(qiáng)工作,進(jìn)一步完善矛盾排查、領(lǐng)導(dǎo)包案、督查督辦、初信初訪和穩(wěn)控勸返等機(jī)制,積極開展領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接待和“三訪”集中整治活動(dòng),矛盾化解工作取得較大成效。認(rèn)真開展法制宣傳、法律服務(wù)和人民調(diào)解工作,促進(jìn)了社會的和諧穩(wěn)定。進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)穩(wěn)控措施,圓滿完成重要節(jié)點(diǎn)、重大活動(dòng)的社會維穩(wěn)和安全保衛(wèi)工作。針對重點(diǎn)路段和重點(diǎn)場所的刑事治安突出問題,建立社會治安分級(分色)預(yù)警機(jī)制,強(qiáng)化防范措施,加大打擊犯罪活動(dòng)的力度,全區(qū)刑事案件發(fā)案總量降幅大于全市平均水平,保持了良好的社會穩(wěn)定局面。
社區(qū)建設(shè)不斷深入。按照“地域特征相對明顯,區(qū)位功能基本匹配”的要求,順利完成部分街道行政區(qū)劃調(diào)整,條塊結(jié)合、以塊為主的社區(qū)建設(shè)工作機(jī)制進(jìn)一步健全。積極推進(jìn)社區(qū)“三個(gè)中心”規(guī)范化建設(shè),社區(qū)服務(wù)功能繼續(xù)增強(qiáng),社區(qū)管理和公共服務(wù)進(jìn)一步完善。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè),完善居委協(xié)調(diào)會、評議會、聽證會制度,社區(qū)民主政治建設(shè)水平進(jìn)一步提高。
為民辦實(shí)事工程全面完成。堅(jiān)持按照更好地滿足人民群眾實(shí)際需求,確保居民得實(shí)惠、提高受益面的原則,積極實(shí)施為民辦實(shí)事工程。老式住宅消防安全和公用部位整治等11項(xiàng)實(shí)事項(xiàng)目按期完成,居民群眾的生活條件得到有效改善。
一年來,區(qū)政府各有關(guān)方面為全面實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)作出了不懈努力,國防教育、兵役、民族、宗教、僑務(wù)、臺灣事務(wù)、保密、檔案、地方志等工作也取得了新的成績。
(四)政府建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)
堅(jiān)持以建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府為目標(biāo),按照行為規(guī)范、公正透明、勤政高效、清正廉潔的要求,注重加強(qiáng)政府自身建設(shè),政府履職能力和工作水平有了新的提高。
政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持從推進(jìn)服務(wù)政府建設(shè)、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的要求出發(fā),注意發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,認(rèn)真履行市場監(jiān)管職能,積極推進(jìn)政務(wù)公開,深化行政審批改革,減少辦事環(huán)節(jié),提高了政府為企業(yè)服務(wù)的能力。繼續(xù)健全公共財(cái)政體系,加大財(cái)政資金對社會事業(yè)、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)事項(xiàng)目等方面的投入,進(jìn)一步強(qiáng)化了社會管理和公共服務(wù)職能。
政府運(yùn)作機(jī)制繼續(xù)創(chuàng)新。堅(jiān)持從改進(jìn)政府工作方式、提高政府效能、推進(jìn)責(zé)任政府建設(shè)的要求出發(fā),認(rèn)真修訂政府工作規(guī)則,加強(qiáng)政府規(guī)范化建設(shè),提高了政府運(yùn)作水平。注重把創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制作為解決制約*發(fā)展瓶頸問題的主要抓手,建立健全了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制和商務(wù)樓宇建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。
法治建設(shè)不斷深化。堅(jiān)持從全面實(shí)施依法行政、推進(jìn)法治政府建設(shè)的要求出發(fā),認(rèn)真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會的各項(xiàng)決議和決定,主動(dòng)報(bào)告工作,自覺接受監(jiān)督,重視和支持政協(xié)發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政作用,認(rèn)真聽取區(qū)政協(xié)的意見與建議,全年辦復(fù)人大議案1件、代表書面意見53件、政協(xié)提案182件。廣泛聽取各派、工商聯(lián)、無黨派人士和工青婦等人民團(tuán)體的意見,重視社會監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督。大力推進(jìn)依法行政,積極落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。
廉政建設(shè)積極推進(jìn)。堅(jiān)持把反腐倡廉作為加強(qiáng)政府建設(shè)、樹立政府良好形象的關(guān)鍵,切實(shí)落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制,強(qiáng)化效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察,加大審計(jì)監(jiān)督力度,注重從源頭上預(yù)防腐敗,干部廉潔自律意識進(jìn)一步增強(qiáng)。加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè),積極開展“企業(yè)評政府、群眾評機(jī)關(guān)”活動(dòng),堅(jiān)決糾正各種損害人民群眾利益的不正之風(fēng),努力提高辦事效率,政府形象有了新的改進(jìn)。
本刊訊(記者胡睿實(shí)習(xí)記者王夏玲)國務(wù)院總理2日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,討論并原則通過《關(guān)于公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》),決定按照先行試點(diǎn)、逐步推開的原則,由各省(區(qū)、市)分別選擇1~2個(gè)城市或城區(qū)開展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。
《意見》明確了公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的主要任務(wù),包括優(yōu)化公立醫(yī)院布局,改革公立醫(yī)院管理體制和運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制,改革公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制,加強(qiáng)公立醫(yī)院內(nèi)部管理,加快推進(jìn)多元化辦醫(yī)格局。
在補(bǔ)償機(jī)制上,《意見》提出逐步取消藥品加成政策,實(shí)現(xiàn)由服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)助來補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制。有關(guān)人士分析,目前公立醫(yī)院補(bǔ)償渠道共有三個(gè):服務(wù)收費(fèi)、藥品加成收入和政府補(bǔ)助。其中藥品加成收入比重最大,多數(shù)公立醫(yī)院加成收入占總收入40%~50%。由于此前公布的新醫(yī)改方案中,并未明確如何彌補(bǔ)取消藥品加成后形成的“窟窿”,這使得各地對改革持觀望態(tài)度。而對于取消藥品加成后,政府如何補(bǔ)助公立醫(yī)院,補(bǔ)多少,醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)如何調(diào)整等問題,還需進(jìn)一步明晰。
由于目前“指導(dǎo)意見”全文尚未公布,但從前期的《公立醫(yī)院改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見(報(bào)批稿)》中可以看出,服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)助由各地根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,考慮醫(yī)院功能定位、醫(yī)療保障資金承受能力、本地財(cái)政能力、城鄉(xiāng)居民收入水平和對價(jià)格調(diào)整的承受能力等因素合理確定。
有學(xué)者預(yù)計(jì),公立醫(yī)院改革推行之后,一批經(jīng)營不善的公立醫(yī)院將被轉(zhuǎn)制、重組,成為非公立醫(yī)院。決策層已經(jīng)明確今后政府將“抓兩頭”的思路,即抓住建設(shè)一批承擔(dān)疑難雜癥治療、教學(xué)功能的大型醫(yī)院和城鄉(xiāng)基層公立醫(yī)療機(jī)構(gòu),而處于“中間層”公立醫(yī)院將是下一步改革的重點(diǎn)。
據(jù)悉,按照既定的日程安排,2010年將對公立醫(yī)院改革試點(diǎn)進(jìn)行中期評估,2011年,總結(jié)試點(diǎn)工作,形成公立醫(yī)院改革總體思路和主要政策措施,在全國推進(jìn)公立醫(yī)院改革。
域外傳真
澳大利亞3/4的護(hù)士曾經(jīng)歷職場暴力
一項(xiàng)由澳大利亞研究者發(fā)表在《臨床護(hù)理雜志》2月刊的調(diào)查顯示,在護(hù)士群體中,有3/4曾經(jīng)遭遇過職場暴力,但只有1/6的受害者向有關(guān)部門報(bào)告。在接受調(diào)查的2 354名護(hù)士中,92%遭遇過辱罵,69%遭遇過人身威脅,52%遭遇過人身攻擊。該調(diào)查的研究者Rose Chapman說:“很多接受調(diào)查的護(hù)士認(rèn)為職場暴力是工作必須承擔(dān)的,沒有必要進(jìn)行報(bào)告。”研究者認(rèn)為該調(diào)查的意義是為了幫助醫(yī)務(wù)工作者改善工作環(huán)境,有助于減少護(hù)士所面臨的職場暴力行為。(Wiley - Blackwell,2010,2月4日)
美國建立“醫(yī)療家園”試點(diǎn)基地
“醫(yī)療家園”(Medical Home)在美國正在逐漸成為一種最新的衛(wèi)生保健模式。波士頓的一家媒體報(bào)道,“醫(yī)療家園”已經(jīng)變成了一個(gè)保健改革中的流行用語,并被視為一種可以幫助降低成本和提高基層醫(yī)療服務(wù)的方式。
醫(yī)療家園作為一種能夠提供全面的初級醫(yī)療保健的模式,有利于患者與家庭醫(yī)生之間形成伙伴的關(guān)系,為患者提供更好的護(hù)理并改善他們的健康。負(fù)責(zé)運(yùn)作醫(yī)療家園試點(diǎn)基地項(xiàng)目的Eric Weil表示,團(tuán)隊(duì)合作是達(dá)成該醫(yī)療家園概念的關(guān)鍵,只有保障醫(yī)療團(tuán)隊(duì)的建設(shè),給予他們一個(gè)合理的待遇和工作環(huán)境,他們才能為居民提供高質(zhì)量的服務(wù)。(Henry J. Kaiser Family Foundation,2010,2月1日在線版)
本欄目編譯寧爾寧
信息窗
衛(wèi)生部出臺病歷書寫新規(guī)范
本刊訊(實(shí)習(xí)記者王夏玲)從今年3月1日起,麻醉同意書、輸血治療知情同意書和病危(重)通知書等內(nèi)容都將體現(xiàn)在住院病歷之中,大量一般患者護(hù)理記錄將被刪減。日前,衛(wèi)生部下發(fā)《病歷書寫基本規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》),新《規(guī)范》結(jié)合當(dāng)前醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理和醫(yī)療質(zhì)量管理面臨的新形勢和新特點(diǎn),對2002年版的《病歷書寫基本規(guī)范(試行)》進(jìn)行了修訂和完善。
據(jù)衛(wèi)生部相關(guān)人士介紹,本次出臺的新《規(guī)范》,刪除了大量一般性護(hù)理記錄,護(hù)士需要填寫或書寫的護(hù)理文書變?yōu)轶w溫單、醫(yī)囑單、病程記錄中的手術(shù)清點(diǎn)記錄和病危、病重患者護(hù)理記錄;明確了急診留觀記錄要重點(diǎn)記錄觀察留觀期間病人的病情變化和診療措施,記錄應(yīng)簡明扼要,并注明患者去向;強(qiáng)調(diào)了病歷修改過程中要注意的問題,病歷書寫過程中出現(xiàn)錯(cuò)字時(shí),應(yīng)當(dāng)用雙線劃在錯(cuò)字上,保留原記錄清楚、可辨,并注明修改時(shí)間,修改人簽名。不得采用刮、粘、涂等方法掩蓋或去除原來的字跡。
同時(shí),提出實(shí)習(xí)醫(yī)務(wù)人員、試用期醫(yī)務(wù)人員書寫的病歷,應(yīng)當(dāng)經(jīng)過本醫(yī)療機(jī)構(gòu)注冊的醫(yī)務(wù)人員審閱、修改并簽名。進(jìn)修醫(yī)務(wù)人員由醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)其勝任本專業(yè)工作實(shí)際情況認(rèn)定后書寫病歷。上級醫(yī)務(wù)人員有審查修改下級醫(yī)務(wù)人員書寫的病歷的責(zé)任。
青海:基層醫(yī)院使用非目錄藥品要審批
本刊訊(通訊員周全勝)“政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備和使用國家基本藥物,使用非目錄藥品要經(jīng)過相關(guān)部門審批”。這是青海省衛(wèi)生廳近日印發(fā)《青海省醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物管理和使用辦法》(以下簡稱“辦法”)中提出的要點(diǎn)。
該《辦法》還對各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備使用基本藥物做了詳細(xì)說明。其中,基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)在使用非目錄藥品應(yīng)執(zhí)行國家基本藥物制度相關(guān)政策和規(guī)定,使用金額不得超過藥品總使用金額的30%;三級綜合醫(yī)院配備的基本藥物品種不低于國家基本藥物目錄收載藥品品種數(shù)量的80%;二級綜合醫(yī)院不低于90%。
同時(shí),該《辦法》對不履行職責(zé)或者職責(zé)履行不到位的醫(yī)療機(jī)構(gòu)或醫(yī)生,提出了明確的處罰標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)業(yè)醫(yī)師違反規(guī)定由所在醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予通報(bào)批評,2年內(nèi)不得晉升職稱或職務(wù)。鄉(xiāng)村醫(yī)生違反規(guī)定,由所在縣(區(qū))衛(wèi)生行政部門責(zé)令改正,視情節(jié)輕重,給予扣罰政府補(bǔ)助工資或者依法取消執(zhí)業(yè)資格的處理。醫(yī)療機(jī)構(gòu)其他相關(guān)工作人員違反規(guī)定的,由醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予通報(bào)批評,取消2年內(nèi)晉升職稱、職務(wù)資格,情節(jié)嚴(yán)重的,給予開除公職或者予以解聘。
安徽新醫(yī)改試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成核編
本刊訊(記者胡睿實(shí)習(xí)記者王夏玲)安徽省醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點(diǎn)正在如火如荼地進(jìn)行,其中構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公益性成為改革重點(diǎn),而被列為五大配套改革之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制核定則備受關(guān)注。截止2009年底,安徽省32個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制核定工作已經(jīng)全面完成。
本次核編是在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制原則上,按照農(nóng)業(yè)戶籍人口的1.0‰實(shí)行總量控制。同時(shí),根據(jù)安徽省各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平均的狀況分類核定,平原地區(qū)按0.8‰~1.1‰配備,丘陵地區(qū)按0.9‰~1.3‰配備,山區(qū)按1.0‰~1.5‰配備。安徽省衛(wèi)生廳廳長高開焰解釋說,實(shí)行總量控制是基于考慮安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的現(xiàn)狀和財(cái)力狀況。
哈佛評選出2009年十大醫(yī)療事件
2009年底,《哈佛健康通訊》公布了2009年的十大醫(yī)療事件,甲流、醫(yī)療保健改革和糖尿病等榜上有名,這十大醫(yī)療事件分別是:①甲流;②醫(yī)療保健改革;③篩查測試;④華法林的替代藥品;⑤“好”和“壞”身體脂肪的新發(fā)現(xiàn);⑥醫(yī)生收取行業(yè)禮物的限制;⑦基于微DNA的治療;⑧重癥監(jiān)護(hù)患者血糖目標(biāo)改變;⑨反應(yīng)蛋白質(zhì)測試;⑩健康與疾病渠道的社會網(wǎng)絡(luò)。(Harvard World Health News,2009,12月31日在線版)
短消息
昆明:硬性要求專家進(jìn)社區(qū)
本刊訊“昆明地區(qū)醫(yī)療專家進(jìn)社區(qū)活動(dòng)”工作近日正式啟動(dòng)。據(jù)云南省衛(wèi)生廳廳長陳覺民介紹,本次活動(dòng)先行試點(diǎn)了昆明醫(yī)學(xué)院第一附屬醫(yī)院、云南省第一人民醫(yī)院等18家單位,將派出各科醫(yī)療精英“進(jìn)駐”社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu),實(shí)施醫(yī)療技術(shù)幫扶。為了能夠?qū)⒋舜位顒?dòng)落實(shí)到位,云南省衛(wèi)生廳還宣布了硬性規(guī)定:每年每個(gè)醫(yī)療單位派出的專家不得少于4人,且每個(gè)人在社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的時(shí)間累計(jì)不得少于3個(gè)月。而專家進(jìn)社區(qū)的薪酬,將由政府給予補(bǔ)償,今年市政府已經(jīng)撥經(jīng)費(fèi)30萬元用于補(bǔ)助這些醫(yī)療專家。
北京:社區(qū)醫(yī)院呼吁引進(jìn)外地醫(yī)學(xué)生
本刊訊“北京應(yīng)該建立社區(qū)醫(yī)生人才引入機(jī)制,吸引外地醫(yī)科學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生進(jìn)京就業(yè)?!边@是北京市人大代表、北京市東城區(qū)海運(yùn)倉社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站站長馬佳在市人代會上提出的建議。馬佳表示,按照規(guī)劃,1個(gè)社區(qū)醫(yī)生應(yīng)該服務(wù)2 000~3 000名居民,但是由于社區(qū)醫(yī)院人手緊張,1名社區(qū)醫(yī)生現(xiàn)階段要服務(wù)4 000~6 000名居民。希望北京市能夠從外地集中招收更多的醫(yī)科學(xué)校學(xué)生,分配到社區(qū)醫(yī)院就業(yè),并考慮將這一措施形成固定的機(jī)制。