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轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的源頭和戰(zhàn)略重點(diǎn).中國(guó)是有著世界上最多的人口,是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó),更是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是按照產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化三個(gè)階段來(lái)演變和推進(jìn)的.當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,是通過(guò)不斷的發(fā)現(xiàn)和解決結(jié)構(gòu)的矛盾來(lái)獲得一定的發(fā)展動(dòng)力,進(jìn)而調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),最后實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌發(fā)展.而減小城鄉(xiāng)之間的貧富差距,應(yīng)該主要依靠農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的自身的轉(zhuǎn)變,從而獲得巨大的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力,來(lái)緩解城鄉(xiāng)之間的對(duì)立.
2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變存在的問(wèn)題
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變過(guò)程當(dāng)中存在許多的問(wèn)題,比如農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩,農(nóng)民收入水平偏低,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較差,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理等等,總結(jié)下來(lái)可以歸結(jié)為以下幾個(gè)方面:第一,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,科技含量低.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不夠,農(nóng)業(yè)機(jī)械自動(dòng)化水平低,從而效率低下,無(wú)法形成規(guī)模.第三產(chǎn)業(yè)比重低,產(chǎn)業(yè)鏈短,產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不夠,依然沉溺在傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè),從而無(wú)法產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益.雖然政府提供了有效的引導(dǎo),但是因?yàn)槿菀踪Y金斷鏈、技術(shù)斷鏈等一系列問(wèn)題,往往沒(méi)有展現(xiàn)應(yīng)有的活力,沒(méi)有收到良好的效果.第二,人力資源缺乏,自主創(chuàng)新能力不夠.鑒于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的產(chǎn)業(yè)效應(yīng),導(dǎo)致農(nóng)村中的知識(shí)分子會(huì)更傾向于外出打工,這樣以來(lái)出現(xiàn)高效益農(nóng)產(chǎn)品的機(jī)會(huì)越來(lái)越小,長(zhǎng)此以往,由于缺乏可靠的人力資源,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展將陷入一個(gè)惡性循環(huán)當(dāng)中.而且,當(dāng)今時(shí)代科技發(fā)展日新月異,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越依靠科技,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中嚴(yán)重薄弱的自主創(chuàng)新能力就成為制約其發(fā)展的瓶頸.這主要體現(xiàn)在:農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量低,高科技術(shù)產(chǎn)品少;農(nóng)產(chǎn)品成本高,競(jìng)爭(zhēng)力低.而這一切的根源就在于農(nóng)業(yè)技術(shù)的落后,所以加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育,提高農(nóng)產(chǎn)品自主創(chuàng)新水平,提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)迫在眉睫.第三,存在越來(lái)越嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題.農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的,工廠污染的排放,給生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的負(fù)擔(dān).這種現(xiàn)象的原因主要有兩點(diǎn):第一,農(nóng)業(yè)生成手段對(duì)資源的不合理的過(guò)度利用,超過(guò)了生態(tài)環(huán)境自己調(diào)節(jié)的能力;第二,對(duì)工廠位置沒(méi)有進(jìn)行合理規(guī)劃和環(huán)境管理滯后;第三,污染治理遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?qū)е碌奈廴?第四,農(nóng)村干部素質(zhì)偏低導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少有效的引導(dǎo).只有高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子才能帶領(lǐng)大家共同致富,然而更為普遍的是,農(nóng)村干部威信低,能力弱,凝聚力差,而且高齡化嚴(yán)重,這樣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)缺乏有效的引導(dǎo),快速發(fā)展很難實(shí)現(xiàn).
3農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變的策略
大慶市位于黑龍江省西南部,松嫩平原中部,哈大齊工業(yè)走廊的中心地帶。市區(qū)地理位置為45°46′N(xiāo)~46°55′N(xiāo),124°19′E~125°12′E,全市總面積21219km2,現(xiàn)轄薩爾圖、龍鳳、讓胡路、紅崗、大同5區(qū),肇州、肇源、林甸、杜爾伯特蒙古族自治縣4縣,其中市區(qū)面積5107km2。截至2012年,大慶市總?cè)丝?81.7萬(wàn)人,其中非農(nóng)業(yè)人口144.7萬(wàn)人,城鎮(zhèn)化水平為51.4%,已進(jìn)入城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段,但區(qū)域城鎮(zhèn)化水平差異顯著,其中市區(qū)城鎮(zhèn)化水平較高,市域地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平較低[17]。2012年大慶市地區(qū)生產(chǎn)總值為4000.1億元,占黑龍江省總量的29.2%,工業(yè)增加值3157.4億元,占全省總量的60.2%,3次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為3.9:80.9:15.2[18]。大慶市從1976年闖過(guò)年產(chǎn)原油5000×104t大關(guān)之后,連續(xù)27a年產(chǎn)原油5000×104t以上,至2012年累計(jì)生產(chǎn)原油21.51×108t,目前原油產(chǎn)量約占全國(guó)的1/5左右,對(duì)中國(guó)原油產(chǎn)量和財(cái)政收入影響巨大[18,19]。長(zhǎng)期以來(lái)大慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴(lài)石油資源,以石油開(kāi)采業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位,2012年大慶市規(guī)模以上工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)中,石油石化行業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2274.2億元,占地區(qū)生產(chǎn)總值份額高達(dá)56.8%[18]。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度單一的局面還沒(méi)有從根本上得到改變,城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展極易受到石油產(chǎn)量和價(jià)格波動(dòng)等各種不利擾動(dòng)的沖擊,具有典型的脆弱性特征。
2研究方法
2.1脆弱性評(píng)價(jià)模型基于石油資源優(yōu)勢(shì)而形成的單一石油型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)石油城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著主導(dǎo)作用,因此在眾多影響石油城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的擾動(dòng)因素中,石油資源供應(yīng)能力的變化對(duì)其經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的擾動(dòng)較為突出。依據(jù)城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性的定義,對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性的評(píng)價(jià)將從城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)可采石油資源儲(chǔ)量變化的敏感性,以及可采石油資源儲(chǔ)量逐漸枯竭的應(yīng)對(duì)能力兩方面進(jìn)行。城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性與系統(tǒng)不利擾動(dòng)的敏感程度成正比,與系統(tǒng)對(duì)不利擾動(dòng)的應(yīng)對(duì)能力成反比。石油城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)可采石油資源儲(chǔ)量變化的敏感性越低,且面臨石油資源逐漸枯竭時(shí)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)表現(xiàn)出的應(yīng)對(duì)能力越強(qiáng)則其脆弱性越低,據(jù)此構(gòu)建經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性評(píng)價(jià)模型為ESV=f(S,R),其中,ESV表示經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性,S表示為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)敏感性,R表示經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)能力。
2.2評(píng)價(jià)指標(biāo)體系石油城市作為依托石油資源開(kāi)采而興起的典型資源型城市,其經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)可采石油資源具有高度依賴(lài)性,可采石油資源儲(chǔ)量的變化是影響城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要擾動(dòng)因子[20]?;谥笜?biāo)選取的科學(xué)性、典型性、可獲取性和動(dòng)態(tài)性等原則及對(duì)城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性?xún)?nèi)涵的理解,依據(jù)脆弱性評(píng)判的2個(gè)層面,選取反映對(duì)石油資源依賴(lài)程度的兩個(gè)指標(biāo)及外貿(mào)依存度予以衡量敏感性;應(yīng)對(duì)能力的衡量要從城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境3方面綜合考慮,主要是對(duì)可續(xù)發(fā)展能力的測(cè)度,因此選取10個(gè)指標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性研究的指標(biāo)體系(表1)。
2.3數(shù)據(jù)來(lái)源本文數(shù)據(jù)主要來(lái)源于1997~2013年《大慶統(tǒng)計(jì)年鑒》[18]、6個(gè)典型石油城市2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、以及2013年《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》[21]。
2.4指標(biāo)權(quán)重的確定運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)法對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí),指標(biāo)權(quán)重系數(shù)的確定對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果會(huì)產(chǎn)生直接的影響。由于各樣本數(shù)據(jù)收集完整,本文選取客觀賦權(quán)法中常用的熵值法確定指標(biāo)權(quán)重[22]。熵值法是利用評(píng)價(jià)指標(biāo)的固有信息來(lái)判別指標(biāo)的效用價(jià)值,從而在一定程度上避免了主觀因素帶來(lái)的偏差。
2.5灰色關(guān)聯(lián)度分析法本文利用灰色關(guān)聯(lián)度分析法來(lái)測(cè)度評(píng)價(jià)指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性之間的關(guān)系,找出經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性的主要影響因子[23]。
2.6BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性影響因素與脆弱性構(gòu)成要素之間存在著復(fù)雜的非線(xiàn)性作用關(guān)系,這也是傳統(tǒng)評(píng)價(jià)方法難以解決的問(wèn)題之一。在考慮模型構(gòu)建時(shí),選擇了BP人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型對(duì)未來(lái)年份數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測(cè)[24]。采用3層BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò),利用輸入輸出樣本集對(duì)其進(jìn)行訓(xùn)練,讓網(wǎng)絡(luò)對(duì)其隱層與節(jié)點(diǎn)進(jìn)行學(xué)習(xí)和調(diào)整,以使網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)給定的輸入輸出映射關(guān)系,最后把數(shù)據(jù)代入脆弱性評(píng)價(jià)模型,預(yù)測(cè)出經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性的發(fā)展趨勢(shì)。本文設(shè)計(jì)的BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)是由10個(gè)輸入,10個(gè)輸出,1個(gè)隱層,隱層由3個(gè)節(jié)點(diǎn)所構(gòu)成。
2.7脆弱性等級(jí)劃分目前,城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性評(píng)價(jià)研究成果不多,脆弱性等級(jí)劃分可供參考的成果也較少,借鑒現(xiàn)有研究成果[25~29],采用等間隔分級(jí)法在(0,1)范圍內(nèi)將脆弱性評(píng)價(jià)指數(shù)值等間隔劃分為5組(表2)。
3結(jié)果與分析
3.1經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性動(dòng)態(tài)變化分析權(quán)重系數(shù)確定之后,根據(jù)公式(1)運(yùn)用指標(biāo)的權(quán)重值與該指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值的乘積作為該項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)值,通過(guò)加權(quán)求和求出經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性的評(píng)價(jià)數(shù)值。通過(guò)計(jì)算,得出大慶市1996~2012年經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性指數(shù),由此可得經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性演變特征(圖1)。可以看出,17a來(lái)大慶市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的脆弱性總體上呈現(xiàn)下降趨勢(shì),研究期內(nèi)長(zhǎng)時(shí)間處于中等脆弱水平,目前脆弱性有明顯降低趨勢(shì)。1996~2012年,大慶市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)敏感性由0.145增至0.280,表明大慶經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)不利擾動(dòng)的敏感性整體上呈現(xiàn)出上升趨勢(shì),但具有一定的波動(dòng)性,可以分為2個(gè)階段:①1996~2002年敏感性波動(dòng)下降階段,敏感性指數(shù)由1996年的0.145下降至2002年的0.008。這一時(shí)期屬于大慶石油高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)時(shí)期,年產(chǎn)原油均在5000×104t以上,且石油開(kāi)采業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重由1996年的61.96%下降至2002年的54.78%,石油開(kāi)采業(yè)從業(yè)人員占單位從業(yè)人員比重由42.70%下降至21.54%。這一時(shí)期是大慶城市發(fā)展的中期階段,城市經(jīng)濟(jì)總量較高,對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力較強(qiáng)且對(duì)石油產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)程度有所降低,因此經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)敏感性處于下降態(tài)勢(shì)。②2003~2012年敏感性快速增長(zhǎng)階段,主要原因是大慶在連續(xù)27a年產(chǎn)原油5000×104t之后,原油可采儲(chǔ)量減少,開(kāi)采難度加大,主力油田的綜合含水率高達(dá)90%,開(kāi)采成本不斷攀升,2003年產(chǎn)量為4840×104t,首次低于5000×104t以下,2012年產(chǎn)油量為4000×104t,年均減產(chǎn)93×104t。這一時(shí)期石油開(kāi)采業(yè)從業(yè)人員比重變化不大,基本保持在21%左右,對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的擾動(dòng)較小。外貿(mào)依存度由2003年的0.55%升至2012年的2.8%,經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在石油產(chǎn)業(yè)衰退及對(duì)外貿(mào)易依存度上升的雙重?cái)_動(dòng)下,經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)敏感性指數(shù)呈快速上升態(tài)勢(shì)。評(píng)價(jià)結(jié)果表明,經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性的主導(dǎo)因素是系統(tǒng)的應(yīng)對(duì)能力。1996~2012年,大慶市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)不利擾動(dòng)的能力不斷增強(qiáng),雖然在此期間敏感性指數(shù)呈現(xiàn)先低后高的態(tài)勢(shì),但由于評(píng)價(jià)期內(nèi)國(guó)際原油價(jià)格不斷攀升,使石油開(kāi)采業(yè)產(chǎn)值比重不斷增加,彌補(bǔ)了原油戰(zhàn)略減產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)總量及經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響,系統(tǒng)應(yīng)對(duì)能力不斷增強(qiáng)。近年來(lái),大慶市積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展石化工業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,同時(shí)積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、新能源和新材料、高端服務(wù)等接替產(chǎn)業(yè),地方工業(yè)快速增長(zhǎng),服務(wù)業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)快速發(fā)展,剛性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題初步改觀,系統(tǒng)應(yīng)對(duì)不利擾動(dòng)的能力逐漸增強(qiáng)。大慶經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性指數(shù)由1996年的0.686降至2012年的0.283,表明經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的脆弱性程度整體上呈現(xiàn)不斷下降態(tài)勢(shì),但具有一定的波動(dòng)性,可分為2個(gè)階段:①1996~2004年波動(dòng)下降階段,1996年大慶市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性指數(shù)最高,至2004年脆弱性指數(shù)降至0.440,這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)不利擾動(dòng)的能力雖不斷增強(qiáng),但整體較弱,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的脆弱性程度下降緩慢,仍處于中等脆弱水平。②2005~2012年小幅上升后快速下降階段,這一時(shí)期雖然大慶市應(yīng)對(duì)能力不斷增強(qiáng),但隨著石油資源的不斷減產(chǎn)及近年來(lái)國(guó)內(nèi)外石油市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)、國(guó)家政策調(diào)整等,對(duì)大慶市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的不利擾動(dòng)不斷增加,經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)敏感性快速上升,敏感性程度較高,導(dǎo)致這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性出現(xiàn)小幅上升趨勢(shì)。隨著原油價(jià)格不斷走高,城市經(jīng)濟(jì)總量不斷增強(qiáng),第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,非油經(jīng)濟(jì)比重不斷增加,同時(shí)政府也加大了對(duì)城市的投資,經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性又呈快速下降趨勢(shì)。大慶經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性屬于高敏感性、高應(yīng)對(duì)能力型,脆弱性總體處于波動(dòng)下降態(tài)勢(shì),目前處于較低脆弱水平時(shí)期。
3.2大慶市與其他石油城市對(duì)比分析為了更好的了解大慶市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性現(xiàn)狀及發(fā)展程度,基于可比性原則,選擇國(guó)內(nèi)5個(gè)典型地級(jí)石油城市,運(yùn)用本文所建立的評(píng)價(jià)模型和指標(biāo)體系進(jìn)行經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性評(píng)價(jià)及對(duì)比分析(表3)。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果可知,2012年,大慶經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性低于克拉瑪依市,高于其他4個(gè)石油城市,排在第2位。目前大慶市石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展已處于成熟期后期階段,石油產(chǎn)量逐漸減少,經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)石油產(chǎn)業(yè)衰退這一擾動(dòng)因素具有較強(qiáng)的敏感性,石油資源行將枯竭對(duì)大慶市的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)構(gòu)成了潛在的威脅。但大慶原油產(chǎn)量仍保持在4000×104t左右,總量仍然很高,對(duì)城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的支撐力仍然很大,城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的應(yīng)對(duì)能力較強(qiáng)。因此,目前大慶經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的脆弱性是潛在的,沒(méi)有十分明顯地表現(xiàn)出來(lái),而這一時(shí)期也為城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性的降低提供了契機(jī),以石油產(chǎn)業(yè)為支柱,同時(shí)培育和發(fā)展其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè),構(gòu)建全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展格局[16]。大慶與克拉瑪依、東營(yíng)同處于石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成熟期,城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚,對(duì)石油產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)程度較高,所面臨的問(wèn)題也高度一致,均處于潛在脆弱性較強(qiáng)階段??死斠烙捎趯?duì)石油產(chǎn)業(yè)依賴(lài)程度最高,因此經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性也表現(xiàn)的最為明顯。盤(pán)錦、濮陽(yáng)、松原的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性低于大慶市,均屬于較低脆弱水平,雖然這3個(gè)城市處于不同的發(fā)展階段,但與大慶相比石油產(chǎn)業(yè)規(guī)模都較小、對(duì)石油資源依賴(lài)程度較低,尤其是盤(pán)錦,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型初見(jiàn)成效,目前已進(jìn)入城市發(fā)展的再生期,大慶可以借鑒盤(pán)錦經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的相關(guān)經(jīng)驗(yàn),抑制經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)潛在脆弱性的爆發(fā)??梢?jiàn),石油城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性與石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段、對(duì)石油資源的依賴(lài)程度及經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)能力高度相關(guān)。
3.3經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性演變影響因素分析為了進(jìn)一步探明大慶市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性的主導(dǎo)因素,運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)度分析方法對(duì)大慶市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性與影響因素進(jìn)行分析。經(jīng)過(guò)計(jì)算,求得大慶市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性指數(shù)與各評(píng)價(jià)指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)度。分析結(jié)果表明(表4),與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性指數(shù)關(guān)聯(lián)度最高的3項(xiàng)指標(biāo)分別是第三產(chǎn)業(yè)增加值比重(R3)、采掘業(yè)產(chǎn)值比重(S1)以及三廢綜合利用產(chǎn)值(R5),這說(shuō)明經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性與大慶市剛性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度相關(guān),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡,以采掘業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高,第三產(chǎn)業(yè)比重過(guò)低。剛性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)本身就具有脆弱性,在發(fā)展初期,石油開(kāi)采業(yè)產(chǎn)值占經(jīng)濟(jì)總量的比重極高,導(dǎo)致剛性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)象突出,城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性較高。隨著石油資源的枯竭及戰(zhàn)略性減產(chǎn),城市積極實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,剛性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題有望改觀,經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性也逐漸降低。實(shí)際利用外資能力(R6)、人均GDP(R1)、固定資產(chǎn)投資密度(R4)、社會(huì)消費(fèi)品零售總額(R7)和地方財(cái)政自給率(R2)是影響經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性的次關(guān)鍵因素,屬于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人民生活水平層面的因素,大慶市作為典型石油資源型城市,投資結(jié)構(gòu)不合理、財(cái)政自給率逐年降低也對(duì)城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性造成擾動(dòng)。外貿(mào)依存度(S3)及采掘業(yè)從業(yè)人員比重(S2)對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性的影響最小,主要是因?yàn)檠芯科趦?nèi)大慶的外貿(mào)依存度較低且波動(dòng)幅度較小,經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)受?chē)?guó)際原油價(jià)格波動(dòng)及匯率變化的影響也較小,同時(shí)采掘業(yè)從業(yè)人員比重處于基本穩(wěn)定狀態(tài),因此對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性的擾動(dòng)也較低。
3.4經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性演變趨勢(shì)度預(yù)測(cè)利用BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型,對(duì)1996~2012年的指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算,預(yù)測(cè)出2014~2023年大慶市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)值,并進(jìn)行脆弱性評(píng)價(jià),得出2014~2023年經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性的發(fā)展趨勢(shì)(圖2)。預(yù)測(cè)結(jié)果表明,大慶市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性整體上顯現(xiàn)出先上升后期平穩(wěn)下降的態(tài)勢(shì)。由較低脆弱性向中等脆弱演變后逐步回歸較低脆弱水平。大慶市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性的發(fā)生發(fā)展過(guò)程與石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期高度相關(guān)。石油產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)時(shí)期,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一性強(qiáng),敏感性增大,但是對(duì)城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的支持力也增大,城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)能力增強(qiáng)。隨著石油產(chǎn)業(yè)的衰退及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)施,城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的脆弱性也將會(huì)有所增加。目前大慶原油產(chǎn)量穩(wěn)產(chǎn)4000×104t已經(jīng)11a,在探明儲(chǔ)量沒(méi)有明顯增加的情況下,開(kāi)采成本劇增,經(jīng)濟(jì)效益下滑,勢(shì)必影響整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí),由于受?chē)?guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格波動(dòng)的影響,大慶市經(jīng)濟(jì)增速放緩,潛在脆弱性會(huì)有所釋放,導(dǎo)致脆弱性進(jìn)一步增加。但隨著國(guó)家對(duì)資源枯竭型城市的大力扶植及新一輪?wèn)|北振興規(guī)劃的實(shí)施,大慶勢(shì)必會(huì)抓住機(jī)遇進(jìn)行城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的更新與重組,積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),努力發(fā)展形成多元化的產(chǎn)業(yè)體系,因此經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性也將會(huì)呈現(xiàn)下降的趨勢(shì),并處于較低脆弱水平。
4經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性調(diào)控途徑分析
4.1經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性規(guī)避途徑把握石油產(chǎn)業(yè)生命周期,準(zhǔn)確掌握經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)機(jī)。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)石油資源的高度依賴(lài)是造成大慶市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)敏感性的重要內(nèi)在因素,盡早實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展格局,可以降低城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)石油開(kāi)采業(yè)衰退的敏感性。大慶市應(yīng)在石油資源衰退之前,利用資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì),主動(dòng)考慮優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),著手進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,減少對(duì)石油資源的依賴(lài)度,這是規(guī)避“油竭城衰”,降低城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)石油開(kāi)采業(yè)衰退不利響應(yīng)的最佳時(shí)機(jī)。
4.2經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性拮抗途徑首先,應(yīng)依靠科技創(chuàng)新,加強(qiáng)石油資源勘探,減緩資源衰竭速度,為培育和發(fā)展新型支柱產(chǎn)業(yè)贏取充裕時(shí)間和資金支持。其次,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,提高產(chǎn)品附加值和資源轉(zhuǎn)化收益率。依托油氣資源,大力發(fā)展下游石化產(chǎn)業(yè),建設(shè)世界級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地。同時(shí),合理使用天然氣資源,把天然氣利用作為拉動(dòng)大慶工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑,由“油經(jīng)濟(jì)”變成“油化經(jīng)濟(jì)”,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)資金積累能力和發(fā)展后勁,降低原油產(chǎn)量下降對(duì)城市經(jīng)濟(jì)造成的影響。
4.3經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性適應(yīng)途徑大力培育替代產(chǎn)業(yè),提高城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。在石油資源不斷減少已無(wú)法回避的情況下,應(yīng)大力培育和發(fā)展新型支柱產(chǎn)業(yè),改變城市對(duì)石油資源依存度過(guò)高的局面,實(shí)現(xiàn)單體石油資源優(yōu)勢(shì)向多元整體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。同時(shí),完善城市功能,大力培植石油開(kāi)采業(yè)以外的其他產(chǎn)業(yè)部門(mén),積極發(fā)展新興第三產(chǎn)業(yè),加快完善城市經(jīng)濟(jì)功能,促進(jìn)城市向綜合型城市轉(zhuǎn)變。
5結(jié)論
水利經(jīng)濟(jì)的效益有一個(gè)很重要的難題,就是在水利工作的不同部門(mén),收到的財(cái)政效益也不同。因此,對(duì)于不同的水利工程的管理部門(mén)國(guó)家要采取不同的扶持政策,維持社會(huì)穩(wěn)定。讓各部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系,相互合作,共同促進(jìn)水利水電事業(yè)的發(fā)展。部門(mén)不同帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益、質(zhì)量結(jié)果都不同,因此根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況,吸收引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),因地制宜,相對(duì)應(yīng)的制定不同的經(jīng)濟(jì)政策,扶持水利產(chǎn)業(yè),從而使得水利經(jīng)濟(jì)達(dá)到良性發(fā)展。要制定適宜的能擴(kuò)大水利社會(huì)效益的經(jīng)濟(jì)政策,首先我們要對(duì)各個(gè)部門(mén)所能給我們帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益進(jìn)行估價(jià),然后考慮到各個(gè)業(yè)主的家庭經(jīng)濟(jì)情況和享受到的服務(wù)大小不同,采取不一樣的經(jīng)濟(jì)扶持政策,以達(dá)到逐步減少財(cái)政政策,擴(kuò)大受益者應(yīng)繳納的費(fèi)用。在經(jīng)濟(jì)條件不錯(cuò)的地方,政府就要回籠資金,因?yàn)橥度胭Y金也會(huì)增加,所以受益者承擔(dān)的責(zé)任也增大;反之,若當(dāng)?shù)貫榻?jīng)濟(jì)較為困難的地區(qū),政府就會(huì)加大扶持力度,加強(qiáng)宣傳,擴(kuò)大水利事業(yè),盡量減小受益者應(yīng)繳納的費(fèi)用。
(1)加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理
水利建設(shè)的資金來(lái)自于人民,應(yīng)造福于百姓。近年來(lái),中央水利投入的大部分為國(guó)債資金,這是人民借國(guó)家的錢(qián),政府部門(mén)必須以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度切實(shí)利用好這筆錢(qián),使其發(fā)揮應(yīng)有的效益。建設(shè)期間,政府要做好監(jiān)督監(jiān)測(cè)機(jī)制,防止的出現(xiàn)。一旦發(fā)現(xiàn),立即上報(bào)組織和媒體。組織好施工隊(duì)伍,并保護(hù)其生命財(cái)產(chǎn)安全,做好福利工作。并且做好移民工作的相關(guān)事項(xiàng),書(shū)面和口頭說(shuō)服程序都要做好,真正的把水利經(jīng)濟(jì)的事情落到實(shí)處,發(fā)揮水利工程的社會(huì)效益,并且促進(jìn)移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定促進(jìn)社會(huì)和諧。
(2)實(shí)現(xiàn)水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的有效方法
在水利工程的財(cái)務(wù)收益中,存在著各部門(mén)收益不均平衡的現(xiàn)象。針對(duì)此特點(diǎn),政府就需要在水利工程建設(shè)的過(guò)程中綜合考慮、統(tǒng)籌兼顧、多面思考,既要滿(mǎn)足中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展所需,又要有意識(shí)地使各部門(mén)能夠相互配合工作互相幫忙解決問(wèn)題,共同促進(jìn)水利水電科學(xué)發(fā)展。這樣就使得水利的社會(huì)效益和財(cái)政效益共同體現(xiàn),達(dá)到雙贏的目的。統(tǒng)籌兼顧的作用不僅是使得水利經(jīng)濟(jì)能夠科學(xué)地發(fā)展,而且能夠提高人民對(duì)水資源的認(rèn)識(shí)水平,從而能夠更加合理地利用水資源,提高國(guó)民素質(zhì),目前我國(guó)對(duì)水利和水電不是統(tǒng)一管理,因此就需要加大科技力度投資,提高技術(shù)水平,讓水利水電共同發(fā)展,使得水利部門(mén)的財(cái)務(wù)收益再上一個(gè)臺(tái)階。
(3)依法治水
政府要全面推行建設(shè)監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制,規(guī)范工程項(xiàng)目建設(shè),依法治水,貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,嚴(yán)格按照《行政許可法》,按要求清理河道維護(hù)水利工程和做好移民工作等,全面推進(jìn)水利局各部門(mén)依法行政科學(xué)管理工作。做好《水法》的公布和宣傳作用。深入普及水法知識(shí),提高村民教育程度,各部門(mén)做好水利執(zhí)法工作,做好因水利工程項(xiàng)目帶來(lái)糾紛的預(yù)防和處理工作,做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
(4)科學(xué)治水
注重水利創(chuàng)新,加快水利研究體制改革,加大水利科技管理,培養(yǎng)水利型人才、大力獎(jiǎng)勵(lì)水利科研技術(shù)開(kāi)發(fā),不斷提高水利科技水平,把水利工作做到扎實(shí),保證質(zhì)量問(wèn)題,防止出現(xiàn)不必要的傷害。大力推進(jìn)水利系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè),實(shí)行網(wǎng)民網(wǎng)上評(píng)價(jià)、網(wǎng)上監(jiān)督,真正的把水利工程這件事落到實(shí)處,真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀,讓全社會(huì)都重視這件事。繼續(xù)實(shí)行南水北調(diào)這一重大戰(zhàn)略,做好沿途設(shè)施設(shè)備的安全維護(hù),時(shí)時(shí)去檢測(cè)和觀察,提高水資源的利用率,保護(hù)環(huán)境。促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。
(5)加強(qiáng)精神文明建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)
繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹"三個(gè)代表"重要思想和科學(xué)發(fā)展觀,用科學(xué)的理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)水利工作順利開(kāi)展。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政政策,做好黨員分子帶頭領(lǐng)導(dǎo)作用,做到權(quán)為民所用,情為民所系,愛(ài)護(hù)百姓,促進(jìn)水利水電科學(xué)發(fā)展。把社會(huì)效益放在第一位,有好的口碑才有好的未來(lái)。而不僅僅在意部門(mén)的財(cái)務(wù)效益。各部門(mén)要實(shí)事求是、腳踏實(shí)地,不搞花架子;要顧全大局、統(tǒng)籌兼顧。把發(fā)展放在首位。要堅(jiān)持科學(xué)防治、綜合治理,注重從源頭上預(yù)防和根治水利出現(xiàn)的問(wèn)題,把水利工作做到實(shí)處。致力于解決因水利工程帶來(lái)的一連串社會(huì)矛盾。加大對(duì)水利重點(diǎn)部門(mén)的監(jiān)測(cè)力度,防止貪污事情發(fā)生和工作漏洞出現(xiàn)。嚴(yán)肅處理安逸無(wú)勞者,為水利改革和發(fā)展提供保障。加強(qiáng)學(xué)生在學(xué)校的節(jié)約和保護(hù)環(huán)境節(jié)約水資源的意識(shí),在農(nóng)村宣傳水利水電的好處,提高百姓的科學(xué)文化素質(zhì),加強(qiáng)精神文明建設(shè),不向河道亂扔垃圾、污染物不亂排亂放,真正做到可持續(xù)發(fā)展,政府更應(yīng)該帶領(lǐng)全體人民奔小康,促進(jìn)和諧社會(huì)。
2結(jié)語(yǔ)
創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理制度指的是對(duì)企業(yè)人員進(jìn)行管理和約束,同時(shí)又要對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo),使企業(yè)人員的行為能夠在管理制度范圍內(nèi)進(jìn)行。要?jiǎng)?chuàng)新企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理首先就要?jiǎng)?chuàng)新管理制度。第一要對(duì)已有的企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度進(jìn)行創(chuàng)新,加強(qiáng)企業(yè)各環(huán)節(jié)管理水平,并及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決管理過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題,創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理制度要從三方面著手:一是制定符合企業(yè)發(fā)展實(shí)際輕快的經(jīng)濟(jì)管理制度,制度要明確員工崗位的花費(fèi)以及落實(shí)崗位職責(zé),管理工作的責(zé)任必須落實(shí)到各崗位負(fù)責(zé)人身上。二是在完善制定管理制度的同時(shí)做好員工監(jiān)督制度,確保經(jīng)濟(jì)管理在進(jìn)行過(guò)程中不出現(xiàn)人員的問(wèn)題,最大程度避免企業(yè)經(jīng)濟(jì)受損。三是建立企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)控制制度,構(gòu)建一體化企業(yè)管理,以此降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),促使企業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展。
2.創(chuàng)新企業(yè)資源管理
知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下,人力資源的價(jià)值已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)的物質(zhì)資源和自然資源所創(chuàng)造的價(jià)值,并逐漸成為了經(jīng)濟(jì)和財(cái)富增長(zhǎng)的主要源泉。由此可見(jiàn),企業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)重視知識(shí)的價(jià)值,使其成為企業(yè)發(fā)展的核心資源。創(chuàng)新人力資源管理可以從以下四點(diǎn)入手。
(1)堅(jiān)持“以人為本”管理理念。“以人文本”管理導(dǎo)向及時(shí)管理哲學(xué)上的一次變革,也是對(duì)企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理考慮。企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中要堅(jiān)持“以人為本”的管理理念,注重于員工的情感交流,為員工創(chuàng)設(shè)良好的人際交往環(huán)境。對(duì)于員工在企業(yè)中所表現(xiàn)出的能力要采取及時(shí)的認(rèn)可,充分尊重員工人格,并充分挖掘員工潛在能力,多方面培養(yǎng)和調(diào)動(dòng)員工的工作積極性,從而進(jìn)一步促進(jìn)員工創(chuàng)造性,帶動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(2)注重員工知識(shí)培訓(xùn)和教育。對(duì)于在崗職工進(jìn)行思想教育和培訓(xùn),使員工深入了解企業(yè),同時(shí)提高企業(yè)員工的知識(shí)技能和實(shí)際操作水平,以此全面提高員工綜合素質(zhì)。只有相關(guān)的培訓(xùn)學(xué)習(xí),員工才能及時(shí)更新自身觀念,從而能夠積極應(yīng)對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題,提高執(zhí)行能力。此外,在人才招聘過(guò)程中,企業(yè)要根據(jù)自身發(fā)展情況來(lái)制定考核標(biāo)準(zhǔn),多吸納高技術(shù)應(yīng)用人才,打造高素質(zhì)、高知識(shí)含量的企業(yè)人才隊(duì)伍,為企業(yè)持續(xù)發(fā)展提供充足的人力資源。
(3)加強(qiáng)企業(yè)知識(shí)信息化建設(shè)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)管理下的信息化建設(shè)能夠讓知識(shí)資源管理更為有效的進(jìn)行,同時(shí)還能夠全面提升企業(yè)的核心能力。隨著當(dāng)今社會(huì)超信息化時(shí)展,企業(yè)獲取信息的能力與途徑也在不斷提升,而信息技術(shù)的普及應(yīng)用正需要企業(yè)通過(guò)技術(shù)平臺(tái)來(lái)充分發(fā)揮知識(shí)的力量,為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益,如數(shù)據(jù)技術(shù)能夠提供知識(shí)挖掘和信息儲(chǔ)存工具,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能夠提供信息交換平臺(tái)等等,企業(yè)只有加強(qiáng)信息化建設(shè),才能夠使企業(yè)知識(shí)管理變得更為快捷,并進(jìn)一步從根本上提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
(4)重視學(xué)習(xí)型企業(yè)管理方式。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,企業(yè)人員學(xué)習(xí)能力的高低和對(duì)知識(shí)技能的掌握水平已然成為了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主要來(lái)源,而在當(dāng)下企業(yè)的人力資源管理過(guò)程中也多表現(xiàn)出學(xué)習(xí)型的特征。因此,要想在知識(shí)經(jīng)濟(jì)管理下創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展,就要重視學(xué)習(xí)型管理,不斷增強(qiáng)對(duì)知識(shí)的積累與更新,在企業(yè)打造學(xué)習(xí)與工作和諧一體的氛圍。同時(shí),企業(yè)還要將工作與新型教育模式緊密結(jié)合起來(lái),為企業(yè)員工的終生教育提供環(huán)境支持,將企業(yè)打造成學(xué)習(xí)型組織,從而推動(dòng)企業(yè)整體水平的提升。
3.結(jié)語(yǔ)
(一)商業(yè)性質(zhì)的金融組織
現(xiàn)階段黑龍江省內(nèi)除了農(nóng)業(yè)銀行外的其他商業(yè)銀行,都逐漸將工作重心由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移,部分商業(yè)銀行已經(jīng)取締了縣鎮(zhèn)級(jí)支行,縮小其規(guī)模,降級(jí)后的商業(yè)銀行變?yōu)榱藘?chǔ)蓄所,并且已經(jīng)不具備放貸的權(quán)限。
(二)政策性質(zhì)的金融組織
農(nóng)村政策性的金融機(jī)構(gòu)指的就是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行起初只是簡(jiǎn)單地對(duì)糧食進(jìn)行收購(gòu)和貸款業(yè)務(wù),近些年,已經(jīng)開(kāi)始逐步向有利于“三農(nóng)”的方向發(fā)展,實(shí)行以貸款為主,其他農(nóng)副產(chǎn)業(yè)為輔的發(fā)展模式,到2007年初,全省共有近百家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,員工近2500人。
(三)新型金融組織
新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)是指在地方政府相關(guān)部門(mén)的扶持下建立的民間金融機(jī)構(gòu),黑龍江省第一家村鎮(zhèn)銀行就是在黑龍江省各級(jí)相關(guān)部分的共同協(xié)助下建立起的金融機(jī)構(gòu)—東寧遠(yuǎn)東村鎮(zhèn)銀行。
(四)民間金融組織
民間金融機(jī)構(gòu)在黑龍江省金融體系中所占的比重很大,其中包括基金會(huì),民間借貸組織和扶貧社等一些準(zhǔn)民間金融機(jī)構(gòu)。但這些民間的金融組織可能有些已經(jīng)超出了法律允許的范圍,從作用上看,這些民間金融機(jī)構(gòu)符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,為農(nóng)民提供資金上的幫助,其作用是無(wú)法替代的。
二、黑龍江省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受多方面因素制約
(一)農(nóng)村合作信用社融資渠道單一
農(nóng)信社遍及黑龍江省的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),是黑龍江省正軌金融機(jī)構(gòu)的主力軍,在黑龍江省的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn),都設(shè)有農(nóng)村信用社,農(nóng)村信用社也成為黑龍江省正軌金融組織的主力軍,其發(fā)展也逐漸傾向“三農(nóng)”傾斜。但是,農(nóng)信社受到自身規(guī)模的影響,融資渠道顯得十分簡(jiǎn)單,致使其資金來(lái)源有限,直接影響其存款的年增長(zhǎng)率。在省內(nèi)某些地區(qū),農(nóng)信社發(fā)展畸形,已經(jīng)將工作重心轉(zhuǎn)移到大中城市中,利用吸收的農(nóng)村存款,投放在城市的項(xiàng)目中,造成農(nóng)村現(xiàn)有資金短缺,大量資金外流。
(二)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的服務(wù)脫離民眾
中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是政策性的金融機(jī)構(gòu),它的數(shù)量在黑龍江各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中基本保持不變。但從全省整體角度看,其總量并不能滿(mǎn)足區(qū)域發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的性質(zhì)決定了其主要業(yè)務(wù)集中在政策性的收購(gòu)和金融業(yè)務(wù),很少與農(nóng)民直接發(fā)生金融借貸關(guān)系。導(dǎo)致農(nóng)業(yè)銀行的服務(wù)范圍及其有限,對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的支持。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行嚴(yán)重阻礙了外部資金的涌入,制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(三)商業(yè)銀行工作重心向城市轉(zhuǎn)移
黑龍江省內(nèi)除了農(nóng)行外,其他商業(yè)銀行已經(jīng)把工作服務(wù)的重心由農(nóng)村逐漸向城市轉(zhuǎn)移了。單從省內(nèi)各區(qū)縣農(nóng)村的農(nóng)業(yè)銀行的數(shù)量來(lái)看,每年都在減少,很多農(nóng)業(yè)銀行的網(wǎng)點(diǎn)都已經(jīng)撤出農(nóng)村,省內(nèi)農(nóng)村現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)銀行因數(shù)量有限,很難實(shí)現(xiàn)規(guī)模性的發(fā)展,嚴(yán)重有悖于為“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)服務(wù)的理念,沒(méi)有利用縣城優(yōu)勢(shì)資源,籌集資金,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠資金支持。
(四)民間金融機(jī)構(gòu)缺乏規(guī)范性
民間金融機(jī)構(gòu)包括基金會(huì),民間借貸組織和扶貧社等一些準(zhǔn)民間金融機(jī)構(gòu)。在黑龍江省內(nèi)的金融體系中所占比重較大,雖然這些民間金融機(jī)構(gòu)能夠在一定程度上促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,緩解現(xiàn)有的資金供求矛盾,但是,這些民間金融機(jī)構(gòu)在借貸過(guò)程中大多程序簡(jiǎn)單,缺乏規(guī)范性的操作流程。由于這些民間金融機(jī)構(gòu)都以盈利為目的,所以在放貸中過(guò)于看重經(jīng)濟(jì)效益,具有盲目性的特性。甚至有些金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)超出了法律允許的范圍。民間金融機(jī)構(gòu)雖然能夠?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金,彌補(bǔ)其他金融形式的不足,但其操作規(guī)范的嚴(yán)重缺失以及高利率的特點(diǎn)將給農(nóng)村借貸活動(dòng)帶來(lái)不良后果。
三、探析黑龍江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題的解決對(duì)策
(一)增強(qiáng)農(nóng)村信用社融資渠道與信用社改革
針對(duì)地方政府過(guò)多干預(yù)農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)的問(wèn)題,要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用社的大范圍扶持力度,一定要切實(shí)依據(jù)農(nóng)民實(shí)際的承受度,靈活的對(duì)農(nóng)村信用社的存款利率和貸款利率進(jìn)行調(diào)整,或增加或降低,這樣不僅考慮到廣大農(nóng)民的實(shí)際利益,在很大程度上還提高了農(nóng)村信用社在吸收外界存款方面的能力,大大的降低了農(nóng)信社的經(jīng)營(yíng)成本費(fèi)用,將其中的“營(yíng)業(yè)稅”和“所得稅”進(jìn)行減免。同時(shí)還促使農(nóng)村信用社能夠成功向中央銀行進(jìn)行借款。具體來(lái)說(shuō),首先,要改革產(chǎn)權(quán),將“自主經(jīng)營(yíng)發(fā)展以及自我約束和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則”切實(shí)落實(shí),將產(chǎn)權(quán)模式進(jìn)一步的健全,將法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善。其二,農(nóng)信社要開(kāi)發(fā)出更多的金融產(chǎn)品,將金融產(chǎn)品的種類(lèi)進(jìn)行創(chuàng)新,進(jìn)一步完善農(nóng)信社的電子服務(wù)各方面的功能。其三,對(duì)農(nóng)信社設(shè)置專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),進(jìn)而對(duì)其進(jìn)行工作上的指導(dǎo)和監(jiān)督批評(píng)管理。
(二)加強(qiáng)政策支農(nóng)力度,將服務(wù)聯(lián)系民眾
一般來(lái)說(shuō),只有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在金融方面建立了健全的政策,才能對(duì)“糧棉油”在資金上進(jìn)行大力的扶持,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要切實(shí)依據(jù)“現(xiàn)代銀行”的實(shí)際運(yùn)作能力以及具體的要求,根據(jù)地方銀行的發(fā)展?fàn)顩r以及在業(yè)務(wù)開(kāi)展方面的情況合理的劃分分支機(jī)構(gòu),充分將農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策發(fā)揮到最大。在整頓改善的同時(shí)可以擴(kuò)大其業(yè)務(wù)的開(kāi)展范圍,建設(shè)多元化的政策性的金融業(yè)務(wù),例如大力推廣農(nóng)業(yè)科技金融業(yè)務(wù)、開(kāi)發(fā)綜合的農(nóng)業(yè)資源金融業(yè)務(wù)、發(fā)展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境金融業(yè)務(wù)等等。改變農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的支農(nóng)重點(diǎn),將支持農(nóng)產(chǎn)品流通轉(zhuǎn)變?yōu)橹С洲r(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面。對(duì)于那些比較基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)例如“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)”、“農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)”以及“農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)綜合”和“農(nóng)業(yè)扶貧”等也要同時(shí)支持,將農(nóng)業(yè)發(fā)展的腳步進(jìn)一步推進(jìn)。當(dāng)然還要對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品進(jìn)行大力的信貸扶持,徹底改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)條件,真正的提高廣大農(nóng)民的生活水平。
(三)加強(qiáng)商業(yè)銀行對(duì)農(nóng)村地區(qū)的投入
就農(nóng)業(yè)銀行來(lái)說(shuō),其改革方向?yàn)?ldquo;必須立足三農(nóng)”,要將城市和農(nóng)村聯(lián)合起來(lái),對(duì)“三農(nóng)”金融產(chǎn)品的服務(wù)當(dāng)做是農(nóng)業(yè)銀行未來(lái)工作中的重點(diǎn)。當(dāng)然農(nóng)業(yè)銀行還要將這項(xiàng)工作的重點(diǎn)放在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上,將傳統(tǒng)定位農(nóng)村低端金融市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)槎ㄎ晦r(nóng)村高端金融市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)銀行還打大力響應(yīng)商業(yè)化改革的號(hào)召,將農(nóng)業(yè)中的龍頭企業(yè)當(dāng)成支持的重點(diǎn),并且大力支持一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中比較優(yōu)秀的、發(fā)展較好的企業(yè)進(jìn)行第二次的再創(chuàng)業(yè)和再發(fā)展,與農(nóng)村信用社進(jìn)行良好的市場(chǎng)“交叉定位”。農(nóng)業(yè)銀行還要將一些運(yùn)作比較良好、資金運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、具有較高商業(yè)化的龍頭企業(yè)以及具備村鎮(zhèn)化基礎(chǔ)建設(shè)的大型工商企業(yè)作為支持的重點(diǎn)對(duì)象。積極的鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)銀行大力的進(jìn)行改革和發(fā)展,依據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際水平和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展?fàn)顩r,通過(guò)有效的市場(chǎng)化方法將農(nóng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展做好做大,同時(shí)還要將農(nóng)業(yè)銀行中多余的一些從業(yè)人員或者是機(jī)構(gòu)進(jìn)行一定程度的整合,可以改制為農(nóng)信社或者是改制為小額貸款單位等等。
(四)規(guī)范民間非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)
就目前來(lái)說(shuō),要大力鼓勵(lì)那些多種多樣的經(jīng)濟(jì)主體去投資農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)或者是興辦這樣的機(jī)構(gòu),比如“農(nóng)村相關(guān)小額信貸機(jī)構(gòu)”和“農(nóng)村中型或者小型民營(yíng)單位”,還要對(duì)“農(nóng)村個(gè)體經(jīng)營(yíng)人員”和“農(nóng)村一些小企業(yè)”依據(jù)相關(guān)規(guī)定和其自身經(jīng)營(yíng)資本結(jié)構(gòu)發(fā)放相應(yīng)的貸款。將完善制度以及政策作為基礎(chǔ)著手,推進(jìn)農(nóng)村民間金融機(jī)構(gòu)有效的、良好的運(yùn)行下去。同時(shí)還可以提高“準(zhǔn)備金的利率”以及“資金的充足利率”,將農(nóng)村市場(chǎng)嚴(yán)格規(guī)范起來(lái),實(shí)行相應(yīng)的“風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制”等方法。對(duì)農(nóng)村小額貸款公司以及類(lèi)似一些合作銀行的農(nóng)村民間金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法化。使其走向更加規(guī)范、更加有序的道路上。
四、結(jié)論
1.1農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)不高,思想觀念、生活方式落后在國(guó)家實(shí)施免除農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生學(xué)雜費(fèi)之前,有很多農(nóng)村學(xué)生因交不起學(xué)雜費(fèi)而失學(xué)、輟學(xué),導(dǎo)致部分農(nóng)民科學(xué)文化水平不高,接受科技能力不強(qiáng),勞動(dòng)素質(zhì)低下,直接影響農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用,還有不少農(nóng)民思想觀念、生活方式落后,封建思想、迷信思想、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想嚴(yán)重,有不少陳規(guī)陋習(xí)和不良的生活習(xí)性,比如:賭博、酗酒、不講衛(wèi)生、參加封建迷信活動(dòng)等。
1.2農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,生產(chǎn)生活條件差,發(fā)展受制約。雖然近幾年國(guó)家花了不少資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),但由于農(nóng)村幅員遼闊,歷史欠帳太多,國(guó)家投資相對(duì)有限,農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施總的來(lái)說(shuō)還比較薄弱,目前還有相當(dāng)一部份農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件并未得到根本改善,比如沒(méi)有排灌設(shè)施、防洪設(shè)施、水土保護(hù)設(shè)施、田間道路設(shè)施等,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在很大程度上還依賴(lài)于自然氣候條件,抗御干旱、洪澇、冰雹、大風(fēng)等各種自然災(zāi)害的能力比較脆弱;部份山區(qū)農(nóng)村,至今還存在著交通不便、信息閉塞、人畜飲水困難等問(wèn)題,不同程度地制約著農(nóng)村的發(fā)展。
1.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后由于各種原因,農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還不算先進(jìn),農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用率不高,農(nóng)業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化普及程度較低,不少地方的農(nóng)民至今仍然依靠傳統(tǒng)的耕作方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn),使用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具仍然以傳統(tǒng)的鋤頭、鐮刀、犁、耙、籮筐為主,較少使用農(nóng)業(yè)機(jī)械化。還有部分農(nóng)民至今沒(méi)有掌握已經(jīng)推廣多年的常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),比如水稻稻瘟病的防治技術(shù),水稻規(guī)范化栽培技術(shù)等。農(nóng)村落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下,農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化程度不高,農(nóng)民增長(zhǎng)受限制。
1.4農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整。由于受傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)慣性思維的影響等?,F(xiàn)階段農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以第一產(chǎn)業(yè)為主,第二、三產(chǎn)業(yè)所占比例較小。第一產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)種植業(yè)為主,林業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)所占比例較小。農(nóng)業(yè)又以糧食作物為主,經(jīng)濟(jì)作物所占比例較小。如果不對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作出必要的調(diào)整,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,農(nóng)業(yè)資源的全面、合理開(kāi)發(fā)將會(huì)受到一定的影響。
1.5農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。農(nóng)村農(nóng)民由于受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想影響等因素,對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不足、重視不夠,缺乏市場(chǎng)觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念、價(jià)值觀念,在生產(chǎn)安排上,一般都是以傳統(tǒng)的方式進(jìn)行生產(chǎn),較少考慮市場(chǎng)的需求以及市場(chǎng)的變化,進(jìn)入市場(chǎng)流通領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品無(wú)論在數(shù)量上和種類(lèi)上都相對(duì)有限,且市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。另外,市場(chǎng)體系不健全,發(fā)育滯后,不能適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品流通的要求。目前,有不少地方農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有零星、分散的初級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),農(nóng)副產(chǎn)品流通仍然以提籃小賣(mài)、小推、小販?zhǔn)降姆稚I(yíng)銷(xiāo)為主。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一個(gè)因素。
2促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策
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中國(guó)經(jīng)濟(jì)論文試論政府在我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用
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1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新理論
一是制度創(chuàng)新的供求理論,供求理論分為供給與需求兩個(gè)方面,制度創(chuàng)新也要受到這兩個(gè)方面的影響,并由不同的主導(dǎo)方面來(lái)對(duì)制度創(chuàng)新產(chǎn)生不同的影響,主要體現(xiàn)為供給主導(dǎo)型創(chuàng)新和需求誘致型創(chuàng)新,供給主導(dǎo)型制度創(chuàng)新是通過(guò)政府相關(guān)政策以及法律法規(guī)的引入,對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行創(chuàng)新,主要體現(xiàn)為權(quán)力中心具有創(chuàng)新的主觀意愿或具備提供制度創(chuàng)新的能力;需求誘致型制度創(chuàng)新是在市場(chǎng)活動(dòng)潛在利益的誘發(fā)下,對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行創(chuàng)新,主要具有創(chuàng)新目標(biāo)明確、決策自主、過(guò)程更為經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn),需求的變動(dòng)是制度創(chuàng)新的必要條件,為了是追求利益的最大化。二是制度創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)和國(guó)家理論,產(chǎn)權(quán)理論包括演進(jìn)和人力資本兩部分內(nèi)容,產(chǎn)權(quán)實(shí)際上就是一種制度,演進(jìn)理論反映的本質(zhì)就是制度的創(chuàng)新,人力資本則是在特定制度下對(duì)不同市場(chǎng)主體之間關(guān)系的一種約束,產(chǎn)權(quán)理論與國(guó)家理論存在著一定的聯(lián)系,產(chǎn)權(quán)的保護(hù)必須依靠國(guó)家的力量來(lái)得以實(shí)現(xiàn),國(guó)家可以強(qiáng)制性實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán),同樣也可以通過(guò)自身的力量來(lái)組織產(chǎn)權(quán)制度的建立。由此可見(jiàn),國(guó)家力量發(fā)揮積極或是消極的作用會(huì)直接關(guān)系到產(chǎn)權(quán)制度的效率,國(guó)家積極發(fā)揮其在制度創(chuàng)新方面的作用。
2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新內(nèi)容
循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度涉及的內(nèi)容比較廣泛,包括政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、法律制度、道德規(guī)范,以及各制度之間的相互聯(lián)系和補(bǔ)充,通過(guò)發(fā)揮激勵(lì)、約束、統(tǒng)籌、內(nèi)化等功能來(lái)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新內(nèi)容包括誘因、主體選擇、原則和框架等四部分內(nèi)容:首先是制度創(chuàng)新的誘因,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)最關(guān)心的是自身利潤(rùn)的實(shí)現(xiàn),很少關(guān)心社會(huì)成本,政府部門(mén)有必要對(duì)其行為進(jìn)行約束,將經(jīng)濟(jì)行為的外部負(fù)效應(yīng)內(nèi)部化;其次是制度創(chuàng)新的主體選擇,制度創(chuàng)新的直接承擔(dān)者應(yīng)是個(gè)人、企業(yè)和政府,制度創(chuàng)新也必然要從這三個(gè)層次進(jìn)行,但是在制度創(chuàng)新過(guò)程中也要認(rèn)識(shí)到不同層次所處的不同地位,區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體應(yīng)是政府,實(shí)施制度創(chuàng)新也必須是政府行為;再次是制度創(chuàng)新的原則,區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),實(shí)施制度創(chuàng)新,必須堅(jiān)持以人為本、動(dòng)態(tài)性、整體性、實(shí)效性以及3R原則(資源化、減量化、再利用),堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的原則;最后是制度創(chuàng)新的框架,制度創(chuàng)新是對(duì)社會(huì)利益分配關(guān)系進(jìn)行重新調(diào)整,實(shí)現(xiàn)新的規(guī)制管理,這就需要對(duì)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的正式制度和非正式制度進(jìn)行重新梳理,明確區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值觀,以便達(dá)成社會(huì)共識(shí)。
二、當(dāng)前我國(guó)區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀以及制約因素
1.我國(guó)區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀
我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)起步較晚,但是在政策扶持下發(fā)展較快,在國(guó)家發(fā)改委公布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制指南》的指導(dǎo)下,全國(guó)大部分地區(qū)先后出臺(tái)了一些旨在規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)和政策,推進(jìn)區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟,結(jié)合我國(guó)的額實(shí)際國(guó)情,初步構(gòu)建了區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式,并根據(jù)國(guó)家的區(qū)域開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,實(shí)施了梯級(jí)開(kāi)發(fā)的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型模式,并在實(shí)踐過(guò)程中取得了一定的成效。但是,當(dāng)前我國(guó)區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的一些問(wèn)題也不容忽視,主要體現(xiàn)為以下兩方面:一方面是產(chǎn)業(yè)化水平不高,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的就是在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)化,其基礎(chǔ)則是產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化,但是產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)勢(shì)必會(huì)受到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境的制約,區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化水平普遍不高;另一方面是非均衡性發(fā)展,由于我國(guó)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同,區(qū)域開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略也各不相同,東部地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平要明顯高于西部,東、中、西部的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度存在著很大的差異。
2.區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素
我國(guó)區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)缺乏必要的理論支撐,現(xiàn)階段還很難實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三者的整合,區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制,一方面是市場(chǎng)主體的動(dòng)力缺失,主要體現(xiàn)在企業(yè)對(duì)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),缺乏責(zé)任感致使循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力不足,一直以來(lái),我國(guó)的自然資源在統(tǒng)一管制價(jià)格背景下,生產(chǎn)成本并不受到重視,企業(yè)對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用也不積極,循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)并沒(méi)有落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中;另一方面是環(huán)境稅收政策的缺陷,現(xiàn)行的環(huán)境稅收政策主要針對(duì)自然資源的收益,重點(diǎn)在于調(diào)節(jié)市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng),并不是為了促進(jìn)市場(chǎng)主體合理使用自然資源,難以對(duì)環(huán)境進(jìn)行有效的保護(hù),從某種意義上講,我國(guó)還沒(méi)有建立起真正意義上的環(huán)境保護(hù)稅。區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏必要的約束機(jī)制,從目前的約束手段來(lái)看,效用并不高,這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一方面是法律管制效率有待提升,我國(guó)現(xiàn)行的旨在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)比較多,如循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、水土保持法等,但是缺乏一定的可操作性,相關(guān)的配套措施難以發(fā)揮實(shí)效;另一方面是產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)有待完善,產(chǎn)權(quán)問(wèn)題通常涉及的層面比較多,在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中體現(xiàn)得比較復(fù)雜,在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,自然資源交易權(quán)等相關(guān)制度缺少發(fā)揮作用的空間,常態(tài)制度在推進(jìn)過(guò)程中面臨的阻力比較大。此外,區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無(wú)論是政府方面的推動(dòng)機(jī)制還是社會(huì)公眾方面的參與機(jī)制,都還沒(méi)有形成,制度的落后和創(chuàng)新性不足,嚴(yán)重限制了我國(guó)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、我國(guó)區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在制度創(chuàng)新方面的實(shí)現(xiàn)途徑
1.強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新
從經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展角度來(lái)看,區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)首先要解決制度方面存在的問(wèn)題,其重點(diǎn)在于改革和創(chuàng)新現(xiàn)行的資源產(chǎn)權(quán)制度,資源環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生是由外部因素引起的,而外部因素是可以通過(guò)相適宜的制度設(shè)立來(lái)克服?,F(xiàn)階段,產(chǎn)權(quán)制度混亂、配置不當(dāng)難以對(duì)濫用資源的行為起到有效的約束,致使環(huán)境資源問(wèn)題越來(lái)越突出,因此,區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)在于產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新,產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的重點(diǎn)則是要突出對(duì)所有權(quán)的集中管理,加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)制度建設(shè),具體實(shí)現(xiàn)途徑如下:建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的循環(huán)經(jīng)濟(jì)公共產(chǎn)權(quán)規(guī)制模式,公共產(chǎn)權(quán)規(guī)制模式要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求,首先要保證環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)化,此外還要使其使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)獲得市場(chǎng)化,打破“公營(yíng)”、“公用”的運(yùn)行范式,并啟動(dòng)相關(guān)與之相關(guān)的配套制度。
2.建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的目的在于能夠使資源的使用者在對(duì)資源合理、合法利用中獲得相應(yīng)的補(bǔ)償,從中受益。生態(tài)補(bǔ)償是區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要手段,具體的補(bǔ)償形式有三種:其一,國(guó)家財(cái)政補(bǔ)償,如國(guó)家對(duì)西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)償;其二,項(xiàng)目支持,國(guó)家對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)予以政策上的扶持;其三,征收補(bǔ)償稅費(fèi),打通生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的資金渠道,確保資金運(yùn)作的市場(chǎng)化和規(guī)范化。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立應(yīng)堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”和“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則,平衡各方利益以及生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系,在多個(gè)層面上推行循環(huán)經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)宣傳教育,建立長(zhǎng)效機(jī)制,使之成為區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保障。
3.加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法并完善相關(guān)稅收政策
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新必然要借助國(guó)家層面的強(qiáng)制性措施,主要體現(xiàn)為法律手段和政策手段,在倡導(dǎo)依法治國(guó)的大背景下,應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法,在可持續(xù)發(fā)展原則和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)下,加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題的分析和研究,建立與之相配套的法律法規(guī)和有針對(duì)性的實(shí)施細(xì)則,對(duì)環(huán)境保護(hù)、循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)等問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位,進(jìn)一步完善相關(guān)的稅收政策,設(shè)置專(zhuān)門(mén)的關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅種,充分發(fā)揮稅收的協(xié)調(diào)作用。區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),必然要有國(guó)家財(cái)政稅收政策的扶持,引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)發(fā)循環(huán)再生資源,鼓勵(lì)消費(fèi)者使用循環(huán)產(chǎn)品,對(duì)資源開(kāi)采、資源消耗、廢棄物產(chǎn)生、再生資源產(chǎn)生、社會(huì)消費(fèi)等環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌管理,充分發(fā)揮稅收政策激勵(lì)和約束作用。
4.積極培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體意識(shí)
從宏觀層面來(lái)審視區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要體現(xiàn),是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的主要途徑,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然要重視對(duì)環(huán)境效益的評(píng)價(jià),經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然要考慮到環(huán)境因素,因此,有必要育循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體意識(shí),重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)的非正式制度創(chuàng)新,建立社會(huì)公眾參與機(jī)制,調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與環(huán)保事業(yè)建設(shè)的積極性,為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。
四、結(jié)論
(一)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵
網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的產(chǎn)物,網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是指通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒介所引起的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總和,這種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以知識(shí)和信息為核心要素,以信息產(chǎn)業(yè)為支撐,以互聯(lián)網(wǎng)各種信息網(wǎng)絡(luò)為發(fā)展平臺(tái),由生產(chǎn)者、消費(fèi)者和其他有關(guān)部門(mén)相互聯(lián)結(jié)而產(chǎn)生,實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),這種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)優(yōu)化了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式,盡可能壓縮了生產(chǎn)成本和交易成本,提高了社會(huì)生產(chǎn)力,推動(dòng)了社會(huì)進(jìn)步。信息時(shí)代企業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力是創(chuàng)新,信息則是創(chuàng)新的重要力量,隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷普及,網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)已融入到社會(huì)生產(chǎn)、生活的各個(gè)領(lǐng)域中,給人們生活方式和消費(fèi)方式帶來(lái)了深刻變化。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依托于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),具有廣闊的發(fā)展前景,網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)主要分為網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造業(yè)、網(wǎng)絡(luò)通信業(yè)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)三種類(lèi)型,網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)則分為應(yīng)用層面網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)技術(shù)層面網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)兩種類(lèi)型,其中應(yīng)用層面網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)最具代表性的行業(yè)是電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)游戲業(yè)、網(wǎng)絡(luò)廣告業(yè),基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)主要向應(yīng)用層面網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)提供數(shù)據(jù)通信保障、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)等相關(guān)專(zhuān)業(yè),企業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中最具有代表性的是互聯(lián)網(wǎng)提供商和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心。
(二)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的基本特征
網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是信息資源,主導(dǎo)產(chǎn)品是信息產(chǎn)品和數(shù)字產(chǎn)品。數(shù)字產(chǎn)品是一種在交易中可以實(shí)現(xiàn)數(shù)字化并依靠網(wǎng)絡(luò)媒介來(lái)傳播的產(chǎn)品,它的本質(zhì)是信息,數(shù)字產(chǎn)品是一種公共物品,在消費(fèi)時(shí)具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn),數(shù)字產(chǎn)品的交易有利于實(shí)現(xiàn)信息共享,提高資源的利用率,確保經(jīng)濟(jì)效益的最大化;數(shù)字產(chǎn)品具有可復(fù)制性,可以在確保原始產(chǎn)品品質(zhì)不變、真實(shí)可靠的前提下進(jìn)行網(wǎng)上下載、循環(huán)復(fù)制,數(shù)字產(chǎn)品后續(xù)生產(chǎn)成本可以忽略不計(jì),因此具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)適用性;數(shù)字產(chǎn)品同時(shí)也具有一定的網(wǎng)絡(luò)外部性,當(dāng)產(chǎn)品被越來(lái)越多的消費(fèi)者使用時(shí),不僅不會(huì)損害原有消費(fèi)者的使用效用,反而還會(huì)使產(chǎn)品增值。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)具有邊際效益遞增性和邊際成本遞減性,網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)成本主要包括網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本、信息收集處理建設(shè)成本、信息傳遞成本,網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)具有獨(dú)特的生產(chǎn)成本結(jié)構(gòu),產(chǎn)品總成本較大,邊際成本可忽略不計(jì),這樣的成本結(jié)構(gòu)能避免規(guī)模效益帶來(lái)的負(fù)面影響,提高企業(yè)利潤(rùn)。在網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的前期投入過(guò)程中,生產(chǎn)邊際成本會(huì)隨著產(chǎn)量的增加而降低,產(chǎn)量增加有利于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模獲取規(guī)模效益,網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)也具有邊際效益遞增性,在網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)投資的中后期,鑒于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)具有累積增值性,投資者不僅可以獲取一般投資報(bào)酬,還可以獲得信息累積增值報(bào)酬。網(wǎng)絡(luò)外部效應(yīng)是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)最顯著的特點(diǎn)之一,網(wǎng)絡(luò)外部效應(yīng)會(huì)使消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)某種產(chǎn)品效用隨購(gòu)買(mǎi)者數(shù)量增加而增加,受網(wǎng)絡(luò)外部效應(yīng)影響,消費(fèi)者市場(chǎng)會(huì)出現(xiàn)需求方規(guī)模經(jīng)濟(jì),網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推動(dòng)了社會(huì)進(jìn)步,網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)外部效應(yīng)中的正效應(yīng)主要體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響上。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)源自技術(shù)創(chuàng)新,信息技術(shù)的廣泛使用可以提高能源生產(chǎn)、使用、配送效率,有利于減少能源損耗,網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是一種相對(duì)環(huán)保的經(jīng)濟(jì)形態(tài),同時(shí)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)也有利于節(jié)約生產(chǎn)成本,能進(jìn)一步改善企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率,可以在確保資源使用效率最大化的前提下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)改變了現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)作模式,有利于建立健全企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制,創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理模式和經(jīng)營(yíng)手段,提高企業(yè)管理水平,在一定程度上擺脫了傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和交易模式的局限性,切實(shí)提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)的產(chǎn)生和發(fā)展同時(shí)也提高了勞動(dòng)力市場(chǎng)效率和市場(chǎng)就業(yè)率,推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),促進(jìn)了信息產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。
二、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的主要問(wèn)題
(一)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)具體行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用行為主要分為信息獲取類(lèi)、交流溝通類(lèi)、網(wǎng)絡(luò)娛樂(lè)類(lèi)、商務(wù)交易類(lèi),其中較為普遍的使用行為是信息獲取、交流溝通、網(wǎng)絡(luò)娛樂(lè),網(wǎng)上購(gòu)物普及率雖增長(zhǎng)迅速但總體還是處于較低水平。其中搜索引擎已成為網(wǎng)民獲取信息的重要途徑,因此搜索引擎領(lǐng)域存在巨大的發(fā)展空間和商機(jī),成熟的盈利模式和信息化帶動(dòng)工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略,有利于充分挖掘搜索引擎服務(wù)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。便捷的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)是一種新興的互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù),這種增值服務(wù)不僅能豐富人們的娛樂(lè)生活,改變?nèi)藗兊臏贤ǚ绞?,更為運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)了巨大利潤(rùn),因此即時(shí)通訊行業(yè)吸引了越來(lái)越多的服務(wù)商,另外網(wǎng)絡(luò)聊天功能也蘊(yùn)含著巨大商機(jī),各具特色的聊天工具不斷出現(xiàn),大大豐富了人們的交流方式,大型網(wǎng)上即時(shí)通信服務(wù)商掌握著巨大的消費(fèi)市場(chǎng)和龐大的消費(fèi)群體。電子商務(wù)發(fā)展迅猛,雖然網(wǎng)絡(luò)交易購(gòu)物發(fā)展仍處于較低水平,但前景廣闊,潛力無(wú)限。政府開(kāi)始重視電子商務(wù)的發(fā)展,制定了一系列規(guī)范引導(dǎo)電子商務(wù)發(fā)展的政策。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流,越來(lái)越多的平臺(tái)類(lèi)電子商務(wù)網(wǎng)站如雨后春筍般出現(xiàn),越來(lái)越多的傳統(tǒng)企業(yè)開(kāi)始重視與電商的合作,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)開(kāi)始融合,大大促進(jìn)了電子商務(wù)行業(yè)的發(fā)展,提高了電商發(fā)展水平。
(二)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題
當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息資源共享層面較低,信息資源共享不完善,資源利用率較低,不利于社會(huì)資源的合理配置,容易造成資源浪費(fèi)。我國(guó)缺乏健全的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)法律制度,法律法規(guī)的修正存在一定的滯后性甚至與時(shí)代脫節(jié),政府有關(guān)部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商資源共享、網(wǎng)絡(luò)互通管理不到位,對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)品真實(shí)性監(jiān)管不嚴(yán),缺乏完善的監(jiān)控體系,甚至還存在一定的內(nèi)部保護(hù)主義,設(shè)置不必要的行業(yè)管理壁壘,用不正當(dāng)?shù)氖侄巫璧K新的企業(yè)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)。因此有關(guān)部門(mén)需要更新經(jīng)濟(jì)管理理念,改變?cè)泉M隘的行業(yè)管理,鼓勵(lì)有資質(zhì)的企業(yè)迅速進(jìn)入市場(chǎng),加大項(xiàng)目推廣力度,在全國(guó)范圍內(nèi)大力推廣優(yōu)秀產(chǎn)品和項(xiàng)目投資,大力建設(shè)成熟的消費(fèi)體系和相互信任的市場(chǎng)運(yùn)作方式,盡可能減少重復(fù)建設(shè)造成的資源浪費(fèi),切實(shí)提高社會(huì)資源利用率。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)盈利模式較為單一。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源主要為網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)廣告、移動(dòng)增值業(yè)務(wù)等傳統(tǒng)行業(yè),搜索引擎、即時(shí)通信、電子商務(wù)等新興行業(yè)發(fā)展水平較低,新興產(chǎn)業(yè)在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中所占比重較低。只有不斷開(kāi)拓新的盈利模式,增加收入來(lái)源,才能促進(jìn)宏觀網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)集中度較低,不同行業(yè)所占市場(chǎng)份額較為分散,不利于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。我國(guó)在軟件和集成電路等關(guān)鍵技術(shù)方面與西方發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大,大部分關(guān)鍵性硬件設(shè)施和軟件設(shè)施主要依賴(lài)進(jìn)口,沒(méi)有掌握核心科技,網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)品缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),技術(shù)創(chuàng)新能力是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),相關(guān)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有足夠重視科技創(chuàng)新,對(duì)科研工作投入力度不夠,技術(shù)研究缺乏高端技術(shù)人才和專(zhuān)業(yè)人才,人才的匱乏也削弱了我國(guó)的創(chuàng)新能力和科技能力。我國(guó)信息產(chǎn)品及資源產(chǎn)權(quán)界定不清,缺乏對(duì)產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù),產(chǎn)權(quán)激勵(lì)和法律保護(hù)機(jī)制的缺失給網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)品供給帶來(lái)了負(fù)面影響,導(dǎo)致難以滿(mǎn)足網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)品、資源總量供給需求,破壞了信息產(chǎn)品供給與需求的平衡狀態(tài)。對(duì)于流動(dòng)性較大的網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)和所有權(quán)的保護(hù)缺乏相關(guān)的法律法規(guī),由于網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)品復(fù)制成本低,網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)淡薄,變相縱容了一些網(wǎng)站免費(fèi)使用他人勞動(dòng)成果來(lái)為私人謀利益的行為。信息產(chǎn)品的所有權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的界定不清嚴(yán)重?fù)p害了產(chǎn)品原創(chuàng)者和使用者的利益,嚴(yán)重?fù)p害了他們進(jìn)一步開(kāi)發(fā)信息資源的積極性。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平的不斷提高,人們隱私意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng),但是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的飛速發(fā)展也帶來(lái)了更多的用戶(hù)隱私泄露問(wèn)題,許多網(wǎng)站對(duì)用戶(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私的保護(hù)不夠重視,還有一些網(wǎng)站向商家出售用戶(hù)填寫(xiě)的個(gè)人信息,甚至利用相關(guān)技術(shù)手段竊取用戶(hù)隱私進(jìn)行出售。除此之外商家給用戶(hù)發(fā)出強(qiáng)制性的網(wǎng)絡(luò)廣告也加大了用戶(hù)網(wǎng)絡(luò)負(fù)載,增加了消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用支出。目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)交易信任水平普遍偏低,國(guó)家缺乏相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)保護(hù)在網(wǎng)絡(luò)使用和技術(shù)操作過(guò)程中處于劣勢(shì)地位的用戶(hù)合法權(quán)益。另外過(guò)高的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)資費(fèi)不利于擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的社會(huì)需求,網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的價(jià)格直接決定了網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品消費(fèi)總量,過(guò)高的網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)在一定程度上提高了網(wǎng)絡(luò)使用門(mén)檻,降低了網(wǎng)絡(luò)利用率,從而也阻礙了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
三、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
(一)加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變
網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn),使我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始步入了以科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步為表現(xiàn)形式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新階段,有利于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,由粗放型增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型增長(zhǎng)模式。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的互相滲透促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高了社會(huì)生產(chǎn)率、商品流通速度,提高了交易質(zhì)量,簡(jiǎn)化了商品流通環(huán)節(jié),降低了交易成本,節(jié)約了交易時(shí)間。合理利用網(wǎng)絡(luò)獲取信息,有利于政府和企業(yè)及時(shí)掌握市場(chǎng)信息,有利于國(guó)家合理配置資源,提高資源的有效利用率,可以杜絕盲目投資、盲目建設(shè)的現(xiàn)象,有利于企業(yè)充分利用各種資本,提高企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
(二)促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體水平較低,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡,不能滿(mǎn)足信息時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,以信息服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)快速崛起順應(yīng)了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利于推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),及時(shí)淘汰落后產(chǎn)業(yè),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新的活力。新的信息技術(shù)在問(wèn)世之后迅速向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散并被傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)接受容納并產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的過(guò)程就是信息技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透。信息技術(shù)作為一門(mén)綜合技術(shù),滲透性強(qiáng),適應(yīng)性好,能迅速滲透到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)各個(gè)部門(mén)。信息技術(shù)在滲透的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了自身的導(dǎo)入和發(fā)展,有利于促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代,提高生產(chǎn)效率,提高產(chǎn)品質(zhì)量,充分利用資源。信息技術(shù)改變了傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),改變了產(chǎn)業(yè)密集度,促使傳統(tǒng)企業(yè)由勞動(dòng)密集型向資本密集型轉(zhuǎn)變,再由資本密集型向知識(shí)技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變,促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)升級(jí),改變企業(yè)原有的高能耗生產(chǎn)模式,向節(jié)能型生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化、現(xiàn)代化、生產(chǎn)自動(dòng)化,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級(jí),加快產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)轉(zhuǎn)移速度,不斷提高新興產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放程度,重視企業(yè)管理,在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中引入先進(jìn)的管理系統(tǒng)。
(三)優(yōu)化我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)
就業(yè)結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一種表現(xiàn)形式,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)過(guò)程中,勞動(dòng)力開(kāi)始從農(nóng)業(yè)部門(mén)向工業(yè)部門(mén)再向服務(wù)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也伴隨著勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化。信息技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中的廣泛應(yīng)用節(jié)省了體力勞動(dòng),對(duì)勞動(dòng)者的腦力勞動(dòng)提出了更高的要求,因此會(huì)調(diào)整腦力勞動(dòng)者與體力勞動(dòng)者之間的比例,從而改變勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)從業(yè)人員綜合素質(zhì)要求較高,為了順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,勞動(dòng)者會(huì)自覺(jué)提高自身綜合素質(zhì),增加自身實(shí)用性知識(shí)儲(chǔ)備。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也會(huì)改變就業(yè)結(jié)構(gòu),網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了大量的相關(guān)服務(wù)業(yè)人才需求,可以在一定程度上解決因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)人員的就業(yè)問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加了從業(yè)人員的就業(yè)機(jī)會(huì),豐富了就業(yè)形式,給勞動(dòng)力市場(chǎng)供求雙方提供了更多直接交流機(jī)會(huì),減少了勞動(dòng)力的擇業(yè)時(shí)間和擇業(yè)成本,縮短了勞動(dòng)力的就業(yè)周期。
(四)促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)更快地融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)
網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打破了時(shí)空的限制,順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì),有利于外國(guó)企業(yè)更深入了解中第許峰:網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及對(duì)策 國(guó),熟悉中國(guó)市場(chǎng)環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)給外國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者提供了更深入了解中國(guó)企業(yè)、購(gòu)買(mǎi)中國(guó)產(chǎn)品的機(jī)會(huì),加強(qiáng)了中國(guó)企業(yè)和外國(guó)企業(yè)的貿(mào)易投資和金融合作,有利于塑造中國(guó)企業(yè)良好形象,有利于傳播中國(guó)企業(yè)文化,促進(jìn)中國(guó)企業(yè)文化與外國(guó)企業(yè)文化的交流互動(dòng),有利于塑造良好的中國(guó)企業(yè)形象。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入國(guó)際市場(chǎng),進(jìn)一步打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng),給中國(guó)企業(yè)帶來(lái)更多發(fā)展機(jī)會(huì)。
四、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相應(yīng)對(duì)策
(一)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度保障建設(shè),加強(qiáng)對(duì)信息產(chǎn)品真實(shí)性監(jiān)督
市場(chǎng)機(jī)制不能調(diào)節(jié)的市場(chǎng)問(wèn)題則需要政府進(jìn)行干預(yù),當(dāng)前我國(guó)缺乏相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的法律法規(guī),因此,要盡快完善網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行規(guī)則,提高網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的及時(shí)性和有效性,盡快完善相應(yīng)的制度保障體系建設(shè),及時(shí)修改相關(guān)的法律法規(guī),促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)制度保障建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)。政府有關(guān)部門(mén)需要加強(qiáng)對(duì)信息產(chǎn)品真實(shí)性監(jiān)督,建立健全相關(guān)的信息產(chǎn)品監(jiān)控體系,明確界定信息產(chǎn)品所有權(quán),制定相關(guān)法律保護(hù)信息產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)和所有權(quán),在政府引導(dǎo)下企業(yè)應(yīng)積極配合行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè),加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的行政管理,改變傳統(tǒng)的政策保護(hù)模式,促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(二)增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新意識(shí),加快核心技術(shù)研發(fā)
當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)普遍存在重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象,大多數(shù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)展迅速但沒(méi)有樹(shù)立自身的品牌形象,陷入了惡性競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)的怪圈,造成了巨大的資源浪費(fèi),不利于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此網(wǎng)站不應(yīng)片面追求市場(chǎng)份額,而應(yīng)根據(jù)自身特色有針對(duì)性地制定發(fā)展戰(zhàn)略。因此企業(yè)需增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí),堅(jiān)持科教興國(guó)戰(zhàn)略,加快核心技術(shù)研發(fā),提高自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
(三)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì),完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)盈利模式
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
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