煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)

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一、近年來(lái)我國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展狀況

近年來(lái)，我國(guó)煤炭工業(yè)一直處于快速發(fā)展時(shí)期，煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)以下幾種特點(diǎn)：

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁需求帶動(dòng)煤炭產(chǎn)量快速增長(zhǎng)。近五年國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了GDP兩位數(shù)的高位增長(zhǎng)，在這種大增長(zhǎng)形勢(shì)之下，作為支撐中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)能源生產(chǎn)總量76%和社會(huì)消費(fèi)總量69%的煤炭產(chǎn)業(yè)，也必然出現(xiàn)了驚人的發(fā)展速度。2008年，全國(guó)原煤產(chǎn)量完成27.16億噸，同比增加1.93億噸，同比增長(zhǎng)7.65%。比2002年的14.15億噸，增加13.01億噸，年均增長(zhǎng)11.47%，高于全國(guó)GDP年均增長(zhǎng)11%的水平。由于政府對(duì)煤炭產(chǎn)量的調(diào)控措施得當(dāng)，6年來(lái)，煤炭工業(yè)以平均每年近2億多噸的增幅，保證了國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)煤炭的需求，國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)連續(xù)6年保持供需基本平衡，全國(guó)社會(huì)煤炭庫(kù)存也保持相對(duì)合理的水平。

2.安全管理法制化程度不斷提高。2008年煤礦安全生產(chǎn)工作取得了明顯成效，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)明顯下降”。除了煤礦百萬(wàn)噸死亡率同比下降外，事故總量明顯下降。全國(guó)煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降19.3%和15.1%。26個(gè)產(chǎn)煤省(區(qū)、市)中，事故死亡人數(shù)下降的有20個(gè)。同時(shí)，較大事故明顯下降。煤礦較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降34.1%和34.4%。

3.國(guó)家煤炭產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控力度不斷加強(qiáng)。新時(shí)期國(guó)家將密集出臺(tái)有關(guān)煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策，煤炭產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控的總體方向是：堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)體系。主要取向包括：一是進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源的規(guī)劃管理，提高煤炭資源有效供給保障能力；二是建設(shè)大型煤炭基地，建設(shè)以煤炭生產(chǎn)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群；三是培育和發(fā)展大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，提高煤炭生產(chǎn)集中度；四是加大煤炭資源整合力度，調(diào)整改造中小煤礦；五是開(kāi)發(fā)利用煤層氣，促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；六是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)煤炭資源的綜合利用和清潔利用；七是發(fā)展高效煤炭轉(zhuǎn)化技術(shù)，提高煤炭資源利用效率。

4.煤炭大基地建設(shè)勢(shì)頭不斷加快。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)2006年批復(fù)了包括神東、陜北、黃隴(華亭)、晉中、晉北、晉東、魯西、兩淮、冀中、河南、云貴、蒙東(東北)、寧東13個(gè)大型煤炭基地建設(shè)規(guī)劃。明確13個(gè)大型煤炭基地由98個(gè)礦區(qū)組成，保有煤炭資源量/儲(chǔ)量8528億噸，占全國(guó)的83.5%。大型煤炭基地內(nèi)煤類(lèi)齊全，在保有資源量/儲(chǔ)量中，動(dòng)力用煤占72%，煉焦用煤占16%，無(wú)煙煤占12%。建設(shè)13個(gè)大型煤炭基地規(guī)劃公布之后，經(jīng)過(guò)近兩年的發(fā)展，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。其中，山西、內(nèi)蒙古、陜西等8省區(qū)煤炭產(chǎn)量超過(guò)億噸，神華集團(tuán)、中煤能源、大同煤礦等35家大型煤炭企業(yè)產(chǎn)量超過(guò)1000萬(wàn)噸，神東等13個(gè)大型煤炭基地產(chǎn)量超過(guò)20億噸。國(guó)有及其控股大型煤炭企業(yè)的煤電、煤化工、煤建材等產(chǎn)業(yè)鏈延伸取得重大進(jìn)展，有些企業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已超過(guò)煤炭主業(yè)產(chǎn)值。

5.煤炭行業(yè)的戰(zhàn)略地位在穩(wěn)步上升。煤炭作為我國(guó)的基礎(chǔ)能源和重要原料，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要的戰(zhàn)略地位，在過(guò)去以至未來(lái)可預(yù)見(jiàn)的幾十年內(nèi)，煤炭仍是我國(guó)的重要能源。近幾年來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)煤炭行業(yè)越來(lái)越重視，特別是2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》等重要文件不斷出臺(tái)，國(guó)家對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)采取了一系列空前的重大舉措,煤炭工業(yè)的重要性進(jìn)一步得到社會(huì)的認(rèn)可。

二、對(duì)未來(lái)幾年我國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)及市場(chǎng)運(yùn)行的預(yù)測(cè)

綜合近年來(lái)煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，預(yù)測(cè)得出：

1.目前我國(guó)煤炭運(yùn)輸通道仍然較為緊張。我國(guó)煤炭調(diào)出地主要集中在晉陜蒙地區(qū)，而煤炭消費(fèi)地主要集中在東部沿海地區(qū)，這決定了我國(guó)“西煤東運(yùn)”、“北煤南運(yùn)”的總體流向和以“三西”煤炭市場(chǎng)基地為核心，向東部和南部呈扇形分布的格局。目前我國(guó)煤炭運(yùn)輸主要依靠鐵路、公路、內(nèi)河航運(yùn)和沿海航運(yùn)。2007年，全國(guó)鐵路運(yùn)輸煤炭15.44億噸，占全國(guó)煤炭生產(chǎn)量的60.9%，占貨運(yùn)總量的比重達(dá)到了49.3%。但是，當(dāng)前我國(guó)主要煤炭生產(chǎn)基地鐵路外運(yùn)能力仍然不足，許多企業(yè)不得不依靠公路運(yùn)輸。

2.用電需求增速將回落，優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤供應(yīng)仍然偏緊。面對(duì)世界性的經(jīng)濟(jì)下滑，全國(guó)的電力需求同比將有較大回落。預(yù)計(jì)2009年全社會(huì)的用電量增速為6%～8%。與此相對(duì)應(yīng)的電煤的需求增速也將放緩，但是對(duì)于優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤的需求仍然十分旺盛，這是因?yàn)殡娏π律洗笮蜋C(jī)組的用煤標(biāo)準(zhǔn)大多按照發(fā)熱值高的優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤設(shè)計(jì)，燃燒優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤可以大幅提高其裝機(jī)的經(jīng)濟(jì)使用效益，而且，優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤業(yè)可以降低一定的運(yùn)輸成本，減少維修和污染排放，因此，未來(lái)5500大卡以上的優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤將依然緊俏，而4700大卡以下的低熱值動(dòng)力煤供應(yīng)將較為寬松。

3.鋼鐵產(chǎn)量急速回落，煉焦用煤影響較大。自2008年下半年以來(lái)，國(guó)內(nèi)鋼產(chǎn)量連續(xù)出現(xiàn)環(huán)比負(fù)增長(zhǎng)。按9月份日均產(chǎn)鋼計(jì)算，全年預(yù)計(jì)粗鋼產(chǎn)量5.1億噸，比上年增長(zhǎng)4.3%，增幅回落11個(gè)百分點(diǎn)。受下游需求減緩以及供給增長(zhǎng)較為穩(wěn)定影響，煤炭的市場(chǎng)價(jià)格有一定的回落空間。預(yù)計(jì)到2009年，供需狀況進(jìn)一步寬松，合同煤的價(jià)格將與市場(chǎng)煤的價(jià)格逐步接軌，其中，優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤供應(yīng)仍然緊張，而煉焦用煤則要耐心等待鋼鐵行業(yè)的復(fù)蘇。

4.煤炭進(jìn)出口政策將可能調(diào)整，煤炭出口將可能增加。2008年1～8月份，中國(guó)煤炭供應(yīng)持續(xù)緊張，為了保證國(guó)內(nèi)煤炭供應(yīng)，國(guó)家采取了提高煤炭出口稅率的辦法以抑制煤炭出口，根據(jù)財(cái)政部門(mén)通知，8月20日起，中國(guó)對(duì)煉焦煤出口暫定稅率由5%提高至10%，對(duì)其他煙煤等征收出口暫定關(guān)稅，暫定稅率為10%，臨時(shí)關(guān)稅政策囊括了所有的煤炭品種。這樣，出口稅率調(diào)整后，再加上出口配額的限制，煤炭出口還不如在國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售利潤(rùn)更高，致使煤炭出口量進(jìn)一步減少。由于中國(guó)煤炭資源豐富，隨著中國(guó)煤炭生產(chǎn)能力的提高，煤炭市場(chǎng)供應(yīng)形勢(shì)的緩解，并出現(xiàn)了較大區(qū)域的煤炭產(chǎn)品庫(kù)存積壓、市場(chǎng)供過(guò)于求的嚴(yán)峻形勢(shì)，為了推動(dòng)煤炭工業(yè)的發(fā)展，中國(guó)的煤炭進(jìn)出口政策有可能要適當(dāng)調(diào)整，降低煤炭出口稅率，減少?lài)?guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)供過(guò)于求的壓力，推動(dòng)煤炭出口，煤炭出口量將可能會(huì)進(jìn)一步增加。

5.煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化程度將進(jìn)一步提高。中國(guó)雖然在煤炭購(gòu)銷(xiāo)方面實(shí)行了市場(chǎng)化改革，但是，實(shí)際上煤炭交易價(jià)格并沒(méi)有真正完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，仍然存在著比較明顯的煤炭?jī)r(jià)格“雙軌制”，即重點(diǎn)合同和非重點(diǎn)合同煤炭?jī)r(jià)格的較大差異。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，2009年煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化程度將進(jìn)一步提高，重點(diǎn)合同和非重點(diǎn)合同的價(jià)格差距將會(huì)減小，市場(chǎng)煤價(jià)格將可能繼續(xù)小幅度下滑，逐步接近重點(diǎn)合同煤炭?jī)r(jià)格，調(diào)整的結(jié)果重點(diǎn)合同煤炭?jī)r(jià)格將和市場(chǎng)煤價(jià)格基本趨于一致，逐步消除仍然存在的煤炭?jī)r(jià)格“雙軌制”。

三、煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

自2008年發(fā)生金融危機(jī)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急劇變化，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度急劇降低，各國(guó)經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重打擊，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂(lè)觀，預(yù)計(jì)2009年我國(guó)GDP增長(zhǎng)速度降至8%以下，國(guó)內(nèi)煤炭消費(fèi)的增長(zhǎng)速度會(huì)降至4%～5%。煤炭生產(chǎn)調(diào)控面臨很大壓力，煤炭行業(yè)和企業(yè)自律能力較弱，政府調(diào)控措施力度有限，煤炭產(chǎn)能過(guò)剩將逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。煤炭供需關(guān)系一旦發(fā)生變化，將對(duì)煤炭?jī)r(jià)格產(chǎn)生較大的影響，煤炭?jī)r(jià)格快速增長(zhǎng)勢(shì)頭必將受到遏制。另外，隨著煤炭資源和環(huán)境方面的稅收、收費(fèi)和基金等政策措施的實(shí)施，煤炭企業(yè)的利潤(rùn)將大為降低，規(guī)模以上煤炭企業(yè)絕大多數(shù)將處于微利或虧損狀態(tài)。因此，我們對(duì)煤炭經(jīng)濟(jì)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)要有清醒認(rèn)識(shí)，不能掉以輕心，必須早認(rèn)清形勢(shì)，早研究對(duì)策，早采取行動(dòng)，爭(zhēng)取順利渡過(guò)難關(guān)。

1.控制投資，審查在建項(xiàng)目。國(guó)有及國(guó)有控股煤炭企業(yè)，特別是大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，要根據(jù)煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，認(rèn)真清理和科學(xué)決策建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)尚未開(kāi)工的煤礦建設(shè)項(xiàng)目要緩建，對(duì)煤礦改擴(kuò)建和小煤礦收購(gòu)改造要慎重決策，嚴(yán)格控制煤炭產(chǎn)能增長(zhǎng)。對(duì)銀行貸款建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行全面清理，客觀評(píng)估項(xiàng)目還貸能力，嚴(yán)格控制企業(yè)貸款規(guī)模。要遵守國(guó)家財(cái)政制度，不挪用企業(yè)生產(chǎn)資金和流動(dòng)資金貸款搞基本建設(shè)。

2.繼續(xù)培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)多元化發(fā)展。大集團(tuán)戰(zhàn)略對(duì)于資源共享而言是一有效率的機(jī)制，企業(yè)內(nèi)部可以充分共享在財(cái)務(wù)資源、人才資源、技術(shù)資源、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、管理、品牌、信譽(yù)等方面已形成的明顯優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的協(xié)同效應(yīng)，集團(tuán)化的企業(yè)往往能呈現(xiàn)出專(zhuān)業(yè)化公司難以比擬的優(yōu)勢(shì)。大集團(tuán)戰(zhàn)略表現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)的多元化或一體化。多元化經(jīng)營(yíng)可以幫助企業(yè)在某一產(chǎn)業(yè)不景氣的時(shí)候，通過(guò)其他領(lǐng)域來(lái)開(kāi)拓市場(chǎng)，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。一體化經(jīng)營(yíng)則能夠使企業(yè)市場(chǎng)交易內(nèi)部化，降低交易費(fèi)用，發(fā)揮企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，從而提高企業(yè)盈利水平，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

3.不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高機(jī)械化水平。發(fā)展煤炭工業(yè)，必須走安全高效的現(xiàn)代化道路。為此，煤炭工業(yè)必須不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高機(jī)械化水平，減少單位產(chǎn)量用工人數(shù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)煤炭行業(yè)有550萬(wàn)職工，人均煤炭產(chǎn)量低，勞動(dòng)強(qiáng)度大，安全事故突出，同發(fā)達(dá)國(guó)家相比有差距。安全生產(chǎn)將成為煤炭工業(yè)是否能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要制約條件。現(xiàn)代化煤礦呼喚提高一線礦工素質(zhì)和管理隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，煤炭企業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展，要立足本身，進(jìn)一步解放思想，深入開(kāi)展調(diào)查研究工作，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，大膽創(chuàng)新，積極改革，建立和完善煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。努力開(kāi)拓煤炭出口業(yè)務(wù)，積極參與世界煤炭市場(chǎng)的分配，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。