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一、指導思想和改革目標
(一)指導思想
以“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發(fā)展觀,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設社會主義新農(nóng)村的要求,完善藥品監(jiān)管體制,推進執(zhí)法改革,創(chuàng)新工作機制,切實保障農(nóng)村群眾用藥安全。
(二)改革目標
通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品監(jiān)管委托執(zhí)法改革,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品安全監(jiān)管職責,落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品安全監(jiān)管人員,建立“責任主體明確、資源配置合理、監(jiān)督機制配套”、覆蓋全縣農(nóng)村的藥品安全監(jiān)管體系,切實解決農(nóng)村藥品監(jiān)管執(zhí)法缺位等突出問題,使農(nóng)村藥品市場秩序更加規(guī)范,合理用藥水平得到提高,假劣藥品得到禁絕,農(nóng)村群眾用藥安全感普遍增強,實現(xiàn)農(nóng)村藥品安全狀況的根本好轉。
二、改革的基本內(nèi)容
(一)藥品安全委托行政執(zhí)法??h食品藥品安全監(jiān)督管理局根據(jù)行政執(zhí)法工作的實際需要和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況,依法將可以委托的行政執(zhí)法職權委托或者部分委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。雙方及時簽訂書面委托協(xié)議書,進一步明確具體執(zhí)法要求和協(xié)助義務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要依據(jù)委托執(zhí)法的具體事項及權限,對行政區(qū)域內(nèi)的藥品經(jīng)營、使用單位實施日常監(jiān)督檢查,查處違法行為,定期將監(jiān)督檢查情況及相關材料、案件卷宗報送縣食品藥品安全監(jiān)督管理局??h食品藥品監(jiān)督管理部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法檢查,原則上要通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品監(jiān)管人員參與,對適用簡易程序的涉藥案件,可交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法查處;對適用一般程序的涉藥案件,立案后可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織開展調(diào)查取證等部分工作。
(二)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府藥品安全監(jiān)管職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府接受縣食品藥品安全監(jiān)督管理局的藥品安全委托執(zhí)法后,切實擔負起對當?shù)厮幤钒踩O(jiān)管的責任,統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)本轄區(qū)的藥品安全監(jiān)管和整治工作。其基本職責是:
1.貫徹落實藥品監(jiān)督管理法律法規(guī),組織開展藥品安全知識和相關法律法規(guī)的宣傳教育活動。
2.制定和落實本行政區(qū)域藥品安全工作計劃、目標任務和工作措施,加強對藥品經(jīng)營、使用單位的日常監(jiān)管。
3.負責考察、聘任和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品安全協(xié)管員和村級藥品安全信息員,組織指導協(xié)管員、信息員有效開展工作。
4.受理藥品安全違法行為的舉報投訴,依照相關程序進行處置或向食品藥品監(jiān)管部門報告。
5.按照縣政府藥品安全事故應急處理預案要求,組織實施藥品安全事故應急處置和救援工作。
6.收集、匯總、分析和報告本轄區(qū)藥品安全信息。
7.完成縣食品藥品監(jiān)管部門交辦的行政處罰其他協(xié)辦事項。
(三)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品安全監(jiān)管隊伍。按照“一專多能、專兼共容”和不增加人員編制的原則,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在內(nèi)設機構中選配與工作任務相適應的專(兼)職鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品安全監(jiān)管人員2至3人,調(diào)整充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦,具體負責日常藥品安全監(jiān)管執(zhí)法工作。村級藥品安全信息員原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府駐村干部兼任。
三、實施步驟
(一)召開改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品安全監(jiān)管執(zhí)法動員大會。由縣食品藥品安全監(jiān)督管理局牽頭承辦,組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門召開改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品安全監(jiān)管執(zhí)法動員大會。
(二)簽訂藥品安全行政執(zhí)法委托協(xié)議書??h食品藥品監(jiān)管部門與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《藥品安全行政執(zhí)法委托協(xié)議書》,原則上實行年度委托。
(三)選調(diào)、培訓和考核藥品監(jiān)督委托執(zhí)法人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確定藥監(jiān)員后,縣法制辦將組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥監(jiān)員進行培訓,考試考核合格者頒發(fā)藥品監(jiān)督行政執(zhí)法證件??h食品藥品監(jiān)管部門加強委托執(zhí)法人員的藥事法律法規(guī)和業(yè)務知識培訓,認真指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法,建立藥品監(jiān)督委托執(zhí)法人員檔案,配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對委托執(zhí)法人員的工作績效進行考核。
四、落實保障措施
(一)加強制度建設
縣食品藥品監(jiān)管部門要建立和完善信息通報、案件移送、執(zhí)法監(jiān)督、培訓考核、責任追究等制度,加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品安全監(jiān)管執(zhí)法工作的監(jiān)督和指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強執(zhí)法公開、案件報告、執(zhí)法考核、錯案追究等制度建設,依法行政、文明執(zhí)法,提高農(nóng)村藥品安全監(jiān)管執(zhí)法能力。
(二)建立目標考核體系
縣政府將加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關部門的考核,制定和完善考核辦法,建立健全農(nóng)村藥品安全工作目標責任制和責任追究制,并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門簽訂藥品安全責任書,納入全縣安全生產(chǎn)嚴格考核獎懲。
(三)健全財政保障機制
縣財政對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法所需工作經(jīng)費,在確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支出基數(shù)或向鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施轉移支付時統(tǒng)籌考慮,并爭取市級財政給予必要的支持,保障改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品安全監(jiān)督執(zhí)法工作的順利實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在藥品安全行政執(zhí)法過程中收取的罰款,要嚴格執(zhí)行“罰繳分離”、“收支兩條線”的規(guī)定,按照現(xiàn)行財政體制統(tǒng)一全額上繳國庫。
一、加強勤政教育,隊伍素質明顯提升
1、加強學習建設,提高隊伍素質。圍繞“內(nèi)強素質、外樹形象”的工作目標,努力打造一支“勤政、廉潔、務實、高效”的執(zhí)法隊伍,我局制定了《2013年學習宣傳教育工作計劃》,有計劃、有步驟地開展學習教育活動。集中3天脫產(chǎn)學習了《交通運輸執(zhí)法工作手冊》、《行政強制法》、《省規(guī)范行政處罰自由裁量權規(guī)定》等法律法規(guī);學習了同志在危急時刻奮不顧身、舍身為人的獻身精神;通讀了《把信送給加西亞》一書,學習羅文絕對忠誠、敢于犧牲的精神。通過集中學習、定期召開工作例會、通報工作情況、探討案例分析、參加省市執(zhí)法局舉辦的業(yè)務培訓班等形式,切實加強了執(zhí)法人員思想政治和業(yè)務知識學習,進一步提高了執(zhí)法隊伍的整體素質和執(zhí)法水平。一年來,我局共舉辦學習培訓班、召開工作會議32次,參加省交通執(zhí)法局學習培訓班2期,參加市執(zhí)法局崗位培訓班1期,參加縣有關職能部門舉辦的學習培訓18次。
2、加強形象建設,統(tǒng)一執(zhí)法外觀形象。我局克服經(jīng)費嚴重不足的困難,積極爭取上級部門的支持,開源節(jié)流,籌措資金加強執(zhí)法外觀形象建設:一是統(tǒng)一規(guī)范了全體執(zhí)法人員的執(zhí)法服裝;二是購置了執(zhí)法車輛,并完成了車輛的統(tǒng)一執(zhí)法形象外觀;三是積極參加綜合執(zhí)法崗位培訓,做好新版執(zhí)法證資料的上報工作,統(tǒng)一執(zhí)法證件。通過統(tǒng)一執(zhí)法外觀形象,提高了社會公眾對交通行政執(zhí)法的認同感。
3、加強制度建設,提升工作效能。一是制定了交通綜合行政執(zhí)法局工作規(guī)范化管理實施細則,實行上下班簽到制,增強執(zhí)法人員的時間觀念,提高工作效率和工作質量;二是在日常執(zhí)法巡查,要求執(zhí)法人員認真填寫巡查日記;三是嚴格貫徹落實上班掛牌制度,加強了黨員干部的監(jiān)管力度;四是加強電腦網(wǎng)絡的管理,嚴禁上班時間利用電腦聊天、炒股、看電影,做與工作無關的事,經(jīng)常性開展突擊檢查,嚴肅上班紀律。
二、加強宗旨教育,服務水平明顯提高
1、加強窗口建設,提升服務水平。我局圍繞“服務在交通、滿意在交通”的服務理念,加強服務窗口建設,切實提高窗口服務人員為民服務意識和水平,樹立規(guī)范、公開、高效、廉潔的新形象。一是在違章處理中心服務大廳公開執(zhí)法流程、辦案程序、服務承諾和限時辦結、責任過錯追究等制度;二是開展“請投我一票”和“紅旗窗口”評比活動,通過辦事群眾對窗口人員的服務態(tài)度、服務水平進行投票,以群眾滿意度作為衡量窗口工作的標準,自覺接受社會監(jiān)督。一年來,違章處理中心無一宗不滿意投訴,滿意票達100%,被縣政府評為年度創(chuàng)建“窗口之星”活動先進集體,李嘉慧同志被評為年度創(chuàng)建“窗口之星”活動先進個人。
2、加班加點,保安全。每逢春運、中秋、國慶黃金周期間,我局執(zhí)法人員放棄節(jié)假日休息,堅守工作崗位,認真履行職責。節(jié)假日期間,出行人員多,車流量大,交通執(zhí)法任務重,面對繁重的工作任務和復雜的工作對象,每位執(zhí)法人員都能堅守崗位、秉公執(zhí)法、熱情服務,認真引導乘客,安穩(wěn)乘客,疏導車輛有序的通行,確保旅客車輛出行安全。同志榮獲縣政府“十一”黃金周旅游服務先進個人稱號。
3、執(zhí)法為民,造福人民。今年1月29日(年初七),6名乘車到趕火車的乘客來到城口春運執(zhí)勤點向我們的執(zhí)法人員求助。原來,他們所乘坐的是一輛從事非法營運的面包車,在行駛至城口執(zhí)勤點前約500米時,車主為了逃避檢查,將他們趕下車后揚長而去,現(xiàn)在他們滯留在途中,束手無策,希望執(zhí)法人員能夠幫忙解決問題。了解情況后,執(zhí)法人員首先安慰了他們,并立即與汽車客運站取得聯(lián)系,安排執(zhí)法車專程送他們到站乘車。
5月份以來,G106線橋實行交通限制,禁止載重5噸以上和寬超過2.2米的車輛通過。我局聯(lián)合公路、交警等部門認真做好交通限制工作,執(zhí)法人員以為群眾辦實事為出發(fā)點,發(fā)揚不怕苦、不怕累的工作作風,真心熱情地為過往的車輛、乘客服務,得到了司機及乘客的一致好評。
遇到有困難的司機和乘客,我們的執(zhí)法人員都會主動上前幫忙。特別是對于需要換乘客車的乘客,我們更是采用關懷的心態(tài)去對待。二百多米的橋,一些乘客年齡較大,行李又多,走起來很不方便。見此情形,我們的執(zhí)法人員二話不說,主動上前幫忙提行李,使乘客感受到我們執(zhí)法人員的熱情。有一次,一輛外地的大型貨車調(diào)頭時,車輛發(fā)生了故障,車上又沒有工具,人生地不熟,司機急得像熱鍋的螞蟻團團轉。我局執(zhí)法人員立即幫忙聯(lián)系汽車修理廠,經(jīng)過維修,貨車很快重新啟動,司機微笑著招手離開。尤其是下雨天,執(zhí)法人員在現(xiàn)場指揮交通的同時也熱心地提醒司機要注意安全行駛。
三、加強廉政建設,工作作風明顯改進
1、設置廉政桌面。按照縣紀委要求,我局從廉政圖片集中精選了幾張照片作為局辦公電腦的桌面背景,讓每位工作人員在工作中時時刻刻提醒自己,做到警鐘長鳴。
為認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》(以下簡稱《綱要》)和省、市人民政府關于全面推進依法行政工作的實施意見,堅持執(zhí)政為民,全面推進依法行政,建設法治政府,現(xiàn)結合我區(qū)實際,提出如下實施意見。
一、切實轉變政府職能,建立科學民主決策機制
1、推進政企分開、政事分開,加快政府職能轉變。要把政府主要職能切實轉到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。加強和規(guī)范行業(yè)組織和中介機構建設,政府各部門應當與所屬的檢測、檢驗、檢疫機構以及經(jīng)濟類行業(yè)組織、中介機構在人事、經(jīng)費、資產(chǎn)等方面徹底脫鉤,與所屬的各類經(jīng)濟實體徹底脫鉤。進一步轉變經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的方式。加強對各種突發(fā)事件的預警研究和報告,制定本行政范圍內(nèi)突發(fā)事件的應急處理方案,及時妥善地處理各種突發(fā)事件,維護正常的社會秩序。
2、貫徹實施行政許可法,深化行政審批制度改革。鎮(zhèn)、街、新產(chǎn)業(yè)園和區(qū)政府各部門不得設定或變相設定行政許可,對行政許可事項作出規(guī)定的,不得增設違反上位法的其他條件。行政機關實施行政許可,應當遵守行政許可的條件、程序、期限和收費規(guī)定;對行政許可事項予以變更、撤回、撤銷,應當依法給予補償或者賠償。進一步清理、取消不符合法律規(guī)定、妨礙公平競爭和市場開放的行政許可事項,對依法保留的許可事項實行目錄管理,加強監(jiān)管。
3、依法界定政府部門職能,明確職責分工。按照精簡、統(tǒng)一、效能和權責一致的原則,依法規(guī)范政府部門的機構設置和職責權限,逐步實現(xiàn)職能、機構和編制的法定化。建立規(guī)范化、制度化的政府所屬部門職能爭議的協(xié)調(diào)機制,減少行政機關的職能交叉和重疊,降低行政成本,提高行政效率。
4、規(guī)范公共財政管理,完善依法行政的財政保障機制。建立集中統(tǒng)一的公共財政體制,實行綜合財政,強化部門預算管理。行政經(jīng)費由財政統(tǒng)一納入預算予以保障,嚴禁設立"小金庫",嚴格執(zhí)行"收支兩條線"制度。清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費等政府非稅收入,完善行政事業(yè)性收費、政府性基金和各項附加以及國
有資源出讓收入的征收、使用和管理制度。
5、全面推進政務公開,加強電子政務建設。全面推進政務公開,落實政務信息公開、共享相關制度,除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私等事項外,行政機關應依法公開政務信息,并為公眾查閱提供便利條件。加快建設電子政務網(wǎng)絡,實現(xiàn)政府部門之間信息互通和資源共享,提高政府辦事效率,創(chuàng)新管理方式。
6、完善行政決策機制,規(guī)范行政決策程序。建立公眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制,實行依法決策、科學決策和民主決策。涉及本區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策事項以及專業(yè)性較強的決策事項,應事先組織專家進行必要性和可行性論證。與人民群眾切身利益密切相關的決策事項,應當公開征求意見。行政決策公布實施前,應經(jīng)過政府法制機構的合法性審查。
7、規(guī)范行政決策行為,完善監(jiān)督和責任追究制度。按照民主集中制原則,完善行政首長負責制與重大決策集體討論研究的制度建設,規(guī)范行政機關決策會議制度。制定行政決策監(jiān)督規(guī)則和責任追究制度,明確監(jiān)督的主體、內(nèi)容、對象、程序和方式,確保行政決策監(jiān)督的及時、有效。
二、科學制定規(guī)范性文件,維護法制權威
8、按照法定權限和程序制定規(guī)范性文件。區(qū)政府制定的規(guī)范性文件,由政府常務會議或政府全體會議討論決定。臨時性行政機構、行政機關內(nèi)設機構和區(qū)政府的派出機構不得制定規(guī)范性文件。規(guī)范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項。規(guī)范性文件為實施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定,不得增設公民、法人或者其他組織的義務,不得限制公民、法人或者其他組織的權利。堅持法制統(tǒng)一原則,規(guī)范性文件的內(nèi)容要具體、明確,符合上位法,具有可操作性。
9、科學編制、嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件制定計劃。確定規(guī)范性文件制定計劃,應當符合科學發(fā)展觀要求,符合條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則,符合客觀實際。規(guī)范性文件年度制定計劃應嚴格執(zhí)行,確需調(diào)整增加的項目,應經(jīng)法制機構論證后,報政府決定。杜絕不切實際、不能解決實際問題的項目,避免規(guī)范性文件制定工作的隨意性。
10、建立專家論證和公眾參與制定規(guī)范性文件制度。區(qū)政府制定的規(guī)范性文件涉及專業(yè)領域的,應經(jīng)過專家咨詢論證。規(guī)范性文件草案,應在區(qū)政府網(wǎng)站和公開場所公布,征求公眾意見。公眾對規(guī)范性文件草案提出的意見和建議,制定機關應對是否采納及不予采納的原因和理由作出充分說明。規(guī)范性文件通過后,應在政務公開欄和政府網(wǎng)站上公布。
11、建立和完善規(guī)范性文件的修改、廢止和定期清理制度。制定機關對所的規(guī)范性文件應當定期進行清理,對需要修改、廢止的內(nèi)容及時進行修改、廢止。法制機構受政府委托,每年度應當公布本區(qū)現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件目錄以及廢止的規(guī)范性文件目錄。有關機關、組織、公民認為有關規(guī)范性文件違反上位法的,可以向有管轄權的政府法制機構提出,經(jīng)政府法制機構研究提出處理意見后,按法定程序處理。規(guī)范性文件施行后,制定機關、實施機關應當定期對其實施情況進行評估。
三、改革行政執(zhí)法體制,規(guī)范行政執(zhí)法行為
12、深化行政執(zhí)法體制改革。政府各部門辦理的行政許可事項,實行"一個窗口對外"。完善服務公民、法人和其他組織審批事項的告知承諾制。積極推進城市管理領域的相對集中行政處罰權工作。繼續(xù)推行行政執(zhí)法責任制度,實行行政執(zhí)法調(diào)查、審核、聽證、決定相分離制度,建立健全投訴、舉報制度,完善行政執(zhí)法機關的內(nèi)部監(jiān)督制約機制。
13、建立行政執(zhí)法案卷評查制度。行政機關應建立行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法的案卷檔案。對公民、法人和其他組織的有關監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書應當立卷歸檔。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外,公眾有權查閱行政機關行政執(zhí)法案卷。政府法制機構應定期組織對本級行政執(zhí)法案卷評查。
14、完善行政執(zhí)法主體資格制度與行政執(zhí)法人員資格制度。行政執(zhí)法由行政機關在其法定職權范圍內(nèi)實施,非行政機關的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權或者行政機關依法委托,不得行使行政執(zhí)法權。定期清理、確認并向社會公告行政執(zhí)法主體,凡未經(jīng)公告的,不得從事行政執(zhí)法活動。對違反規(guī)定從事行政執(zhí)法活動的,應當限期糾正并追究責任。實行行政執(zhí)法人員資格認證和培訓考核制度,行政執(zhí)法人員必須參加行政執(zhí)法資格考試,取得省人民政府統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法證件,沒有取得行政執(zhí)法證件的,不得從事行政執(zhí)法工作。根據(jù)法律、行政法規(guī)、國務院部門規(guī)章規(guī)定,持有和使用國務院部門統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法檢查證件的,使用機關應及時向本級政府法制機構造冊備案并接受統(tǒng)一監(jiān)督。行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動,應當主動出示行政執(zhí)法證件。
四、完善行政監(jiān)督機制,防范和化解社會矛盾
15、自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、人民法院的司法監(jiān)督。應自覺接受同級人大及其常委會的法律監(jiān)督,向其報告工作、接受質詢,依法向人大常委會報送備案政府規(guī)范性文件。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督,虛心聽取其對政府工作的意見和建議。接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對行政機關實施的監(jiān)督。對人民法院受理的行政案件,行政機關應當積極出庭應訴、答辯;影響較大的行政訴訟案件,行政機關負責人應當出庭應訴、答辯;對人民法院作出生效的行政判決和裁定,行政機關應當依法履行。
16、加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督。政府各部門制發(fā)的規(guī)范性文件,在印發(fā)前應當送區(qū)政府法制機構進行合法性審查;規(guī)范性文件頒布后,應當依法報送備案。對報送前置審查和備案審查的規(guī)范性文件,政府法制機構應當有件必審,有錯必糾,建立行之有效的審查機制;政府各部門應當按照政府法制機構提出的意見,及時修改或廢止有關文件。通過審查的規(guī)范性文件目錄,政府法制機構應在網(wǎng)站和政務公開欄上公布。
17、加強行政復議工作。對符合法律規(guī)定的行政復議申請,應依法受理。積極探索建立行政復議簡易程序。建立健全行政復議聽證制度和案卷公開查詢與評查制度,保障行政復議的公正與公開。實行行政復議人員資格制度,加快行政復議隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化建設,行政復議機關從事行政復議工作的人員不得少于2人。完善行政復議責任追究制度,對不履行行政復議職責,違法作出行政復議決定等違反行政復議法規(guī)定的行為,應依法追究其法律責任。
18、嚴格執(zhí)行行政賠償和補償制度。按照國家賠償法實施行政賠償。積極探索在行政賠償程序中引入聽證、協(xié)商和和解制度。嚴格執(zhí)行國家關于賠償費用撥付的規(guī)定,依法從財政支取賠償費用,保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償。行政機關賠償后,應對有故意或重大過失的工作人員依法追償。建立健全行政補償制度,明確行政補償?shù)姆秶?、標準、對象和程序?/p>
19、創(chuàng)新層級監(jiān)督機制,加強行政執(zhí)法監(jiān)督。加強行政系統(tǒng)的層級監(jiān)督,強化上級政府對下級政府、政府對所屬各部門、上級部門對下級部門經(jīng)常性的監(jiān)督。完善重大行政處罰備案、重大行政許可備案、行政執(zhí)法督查、行政執(zhí)法統(tǒng)計等制度,充分發(fā)揮政府法制機構行政執(zhí)法監(jiān)督職能;跟蹤檢查規(guī)范政府共同行為的法律法規(guī)實施情況,協(xié)調(diào)部門之間在有關法律、法規(guī)實施中的矛盾和爭議,確保法制統(tǒng)一,提高行政效率。
20、加強專門監(jiān)督,強化社會監(jiān)督。行政機關要積極配合監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關的工作,自覺接受監(jiān)察、審計等監(jiān)督機關的監(jiān)督?jīng)Q定,對拒不履行監(jiān)督?jīng)Q定的,依法追究有關機關和責任人員的法律責任。監(jiān)察、審計等監(jiān)督機關要切實履行職責,依法獨立開展專門監(jiān)督。行政機關要設立行政執(zhí)法監(jiān)督電話并向社會公告。健全群眾舉報、新聞媒體曝光案件追查制度,對反映的問題要認真調(diào)查、核實,并依法作出處理。
21、防范與化解社會矛盾,維護社會穩(wěn)定。建立社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作責任制,堅持定期排查和重點排查相結合,及時發(fā)現(xiàn)、化解矛盾。行政機關應依法履行行政裁決職能,遵循自愿、合法的原則進行行政調(diào)解,及時調(diào)處民事糾紛。對不屬于本行政機關處理范圍的矛盾糾紛,應當及時向有權處理的機關通報,并告知當事人申請解決的途徑,引導當事人通過行政復議、訴訟等法律途徑解決矛盾糾紛。充分發(fā)揮人民調(diào)解在解決矛盾糾紛中的作用,社區(qū)居民委員會、村民委員會等基層群眾性自治組織應在司法行政部門的指導下調(diào)整、充實人民調(diào)解員,積極開展調(diào)解工作。
22、切實解決人民群眾通過舉報反映的問題。完善機構與查處機構的聯(lián)合調(diào)查等制度,確保渠道暢通,及時處理事項,切實保障人、舉報人的合法權利和人身安全。對可以通過行政復議、訴訟等法律程序解決的事項,行政機關應當告知人、舉報人申請復議、提訟的權利,積極引導當事人通過法律途徑解決問題。引入律師參與機制,為人、舉報人提供法律咨詢和服務。
五、強化依法行政觀念,提高依法行政能力
23、建立公務員學法制度和依法行政考核制度。領導干部要帶頭學習和掌握憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章,各單位要采取專題講座、報告會、座談會等多種形式,組織好本地區(qū)、本單位的學法活動,增強法律意識,提高依法行政的能力和水平。鎮(zhèn)、街、新產(chǎn)業(yè)園和政府部門每年應舉辦4次以上法制講座,重點學習和掌握憲法、組織法和行政許可法、行政復議法、行政處罰法等規(guī)范政府共同行為的法律。把法律知識培訓列入干部理論培訓總體規(guī)劃,政府法制機構和人事部門應定期組織對干部進行依法行政培訓,領導干部每5年應接受1次以上的專門培訓。實行領導干部任職前法律知識考試制度。行政機關的工作人員每年至少接受40學時的依法行政知識培訓,每3年參加1次由人事部門和政府法制機構舉辦的依法行政知識集中培訓。人事部門和政府法制機構應定期對行政機關工作人員進行依法行政能力考試,凡考試不合格的,不得在行政執(zhí)法崗位上工作。
24、加大依法行政宣傳力度。行政機關要把執(zhí)法宣傳納入重要議事日程,充分調(diào)動社會力量,廣泛開展形式多樣的法制宣傳教育活動,通過開辟專欄、學習輔導、法律咨詢等多種形式,加強普法和法制宣傳,增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識,積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身權益,營造全社會共同關注、參與和監(jiān)督依法行政工作的良好局面,逐步形成與建設法治政府相適應的社會氛圍。
六、加強領導,明確責任,全面推進依法行政
25、加強領導,明確責任。鎮(zhèn)、街、新產(chǎn)業(yè)園和區(qū)政府各部門應認真學習、準確把握《綱要》精神,充分認識全面推進依法行政的重要性和緊迫性,加強和改進對依法行政工作的領導,切實把貫徹落實《綱要》作為重要任務抓緊抓好。區(qū)政府依法行政工作,區(qū)長為第一責任人,常務副區(qū)長協(xié)助區(qū)長具體領導各項工作,各副區(qū)長負責分管工作的依法行政。井崗鎮(zhèn)、各街道、新產(chǎn)業(yè)園和政府各部門要建立健全依法行政的工作機制,一級抓一級,逐級抓落實。
26、加強督查,嚴格考核。區(qū)政府每年制定年度依法行政工作計劃,并將任務與職責分解落實到各單位,牽頭責任部門和協(xié)同責任部門應密切配合,切實履行職責,完成各項工作任務。區(qū)政府法制機構負責全區(qū)依法行政工作的綜合協(xié)調(diào)、督促指導、政策研究和情況交流。完善現(xiàn)行的政府任期目標考核體系。加強對行政機關依法行政情況的考核,并作為政府目標考核的重要內(nèi)容和行政機關主要負責人年度業(yè)績考核的重要依據(jù)。行政機關依法行政情況的考核,應當以行政執(zhí)法責任制為主要內(nèi)容,并積極探索行政執(zhí)法績效評估和獎懲辦法。區(qū)法制辦要精心組織考核,注重與機關作風評議的有機結合,切實做好考核工作,確保年度依法行政工作計劃的順利實施。對貫徹落實計劃不力的,要予以通報,并追究有關人員相應的責任。
安全責任書(一)
為加強安全生產(chǎn)工作的領導,落實安全生產(chǎn)行政責任,強化安全生產(chǎn)目標治理,確保完成本年度的安全生產(chǎn)工作任務,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和有關安全生產(chǎn)條例,20xx年你單位必須履行以下安全生產(chǎn)工作職責和完成以下安全生產(chǎn)目標任務,并簽訂安全生產(chǎn)責任書,具體內(nèi)容為:
一、工作職責
(一)綜合治理
1.加強對安全生產(chǎn)工作的領導,依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督治理職責。主要領導或分管領導要親自審定年度安全生產(chǎn)工作計劃,主要領導要按要求參加市交通局召開的年度安全生產(chǎn)工作會議和季度防范重特大安全事故工作會議,研究防范重特大安全事故,協(xié)調(diào)、解決重大安全問題。
2.負責下屬企業(yè)單位(以下簡稱企業(yè)單位)的安全生產(chǎn)工作,嚴格落實安全生產(chǎn)控制指標,層層簽訂安全生產(chǎn)目標治理責任狀,并嚴格考核,獎懲兌現(xiàn)。
3.每季度至少組織1次安全生產(chǎn)專項大檢查,及時排查處理事故隱患。
4.把安全生產(chǎn)中亟待解決的要害性技術列入科技開發(fā)計劃,年度科技開發(fā)項目要安排有安全科技開發(fā)項目。鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學技術研究和安全生產(chǎn)先進技術的推廣應用,促進企業(yè)的安全技術改造。
5.建立完善高危企業(yè)風險抵押金制度,確保事故搶險和善后處理所需資金。
6.貫徹落實《安全生產(chǎn)約見警示、黃牌警誡暫行辦法》,對事故隱患不整改、年內(nèi)重復發(fā)生同類型一般事故、發(fā)生險肇事故、發(fā)生死亡事故和違法違規(guī)情節(jié)嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位予以約見警示和給予黃牌警誡。
7.落實安全生產(chǎn)一票否決制度。
8.按時向安全生產(chǎn)工作領導小組報送季度安全生產(chǎn)大檢查總結、半年和全年履職報告、自檢自評考核情況以及有關安全生產(chǎn)專題會議貫徹落實情況等材料。
(二)加強重特大事故隱患排查整改和重大危險源治理
1.按照《重大安全生產(chǎn)事故隱患整治監(jiān)督治理辦法(試行)》規(guī)定和市確定的市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)、村級20xx年度重點監(jiān)督整治的重大事故隱患整改項目,制定有關項目的整改方案,落實整改責任,限期整改到位,及時消除事故隱患。對一時難以整改的重大事故隱患,要落實監(jiān)控責任,實施有效監(jiān)控,監(jiān)控率達100%。
2.年內(nèi)完成重大危險源的申報登記建檔、安全評估、安全規(guī)章制度制定、應急技術培訓、警示標志設置、安全檢查、監(jiān)控制度建設,進一步規(guī)范重大危險源的監(jiān)督治理。
(三)加強安全生產(chǎn)專項整治工作
深入開展安全生產(chǎn)專項整治。專項整治做到有組織、有計劃進行,各項整治做到工作內(nèi)容和目標明確,下達各項整治有具體實施方案,經(jīng)費保證,完成任務的情況有總結。經(jīng)過專項整治,生產(chǎn)經(jīng)營場所重大隱患得到有效治理。
(四)加強基礎工作和強化源頭治理
1.負責好企業(yè)單位的安全監(jiān)督檢查工作,指導企業(yè)單位嚴格執(zhí)行建設項目安全設施與主體工程三同時制度;認真組織開展企業(yè)安全隱患排查,并負責組織有關單位進行及時有效的整改。
2.組織企業(yè)單位開展安全生產(chǎn)質量標準化活動。
(五)加強安監(jiān)機構和隊伍建設
負責督促企業(yè)單位進一步健全安全生產(chǎn)治理機構,配足安全生產(chǎn)治理人員。依法應當設置安全治理機構或配備專安全治理人員的企業(yè)要達到100%。
(六)進一步加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作
1.依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)的規(guī)定,進一步嚴格安全生產(chǎn)執(zhí)法工作,要與安監(jiān)部門周密部署開展聯(lián)合執(zhí)法,重點解決好本系統(tǒng)內(nèi)的違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。
2.加大執(zhí)法力度,依法打擊和取締非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。
3.轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)執(zhí)法落實到位,執(zhí)法中要做到公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法行政,執(zhí)法環(huán)境良好。
(七)加強安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓工作
1.組織企業(yè)單位進一步認真學習安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和方針政策。
2.按照國家、自治區(qū)、市以及市交通局的統(tǒng)一部署,深入扎實有效地開展安全生產(chǎn)月宣傳教育活動,各項活動的組織工作有序進行,上級布置的工作任務能按時完成,職工群眾的安全生產(chǎn)意識有所增強。
3.企業(yè)單位的主要負責人和分管生產(chǎn)、安全治理的負責人100%經(jīng)過安全專業(yè)培訓,考核合格,并取得相關證照。
4.企業(yè)單位的安全生產(chǎn)治理人員100%經(jīng)培訓考試合格,做到持證上崗。
5.企業(yè)單位特種作業(yè)人員100%經(jīng)培訓考試合格,取得證書,持證上崗。同時督促企業(yè)要嚴格執(zhí)行全員安全生產(chǎn)培訓考核和持證上崗制度。
(八)加強應急救援和事故治理工作
1.加強企業(yè)單位應急救援體系建設,進一步完善各類重特大安全事故應急救援預案,年內(nèi)至少組織一次演練,并根據(jù)演練情況不斷完善應急救援預案。
2.督促企業(yè)單位依法建立應急救援組織,落實應急救援人員,配置應急救援器材和裝備,并落實救援預案涉及的救援責任單位和責任人,保證應急救援啟動所必需的人力、物力和財力。
3.企業(yè)單位發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故后,按國家和自治區(qū)、市事故治理的有關規(guī)定及時、準確上報市安全生產(chǎn)工作領導小組及上級有關部門,杜絕瞞報和遲報現(xiàn)象,并迅速組織、調(diào)查及善后處理工作。
4.按照四不放過的原則,依法對安全生產(chǎn)事故進行調(diào)查處理,按時限結案率達到100%。
二、控制目標
有效預防傷亡事故,控制在年度總控制指標以內(nèi),力爭20xx年的安全生產(chǎn)比上年穩(wěn)定好轉。
三、履職考核
(一)你單位履行安全生產(chǎn)工作職責的情況,作為你單位安全生產(chǎn)工作實績的考核內(nèi)容。
(二)市組織督查和考核以本責任書規(guī)定的工作職責和控制目標為依據(jù)?!犊己思殑t》另行下發(fā)。
(三)安全生產(chǎn)履職考核評定辦法分為優(yōu)良、合格、不合格3個檔次??荚u分90分及90分以上為優(yōu)良,90分以下至70分(含70分)為合格,低于70分為不合格。
(四)考核以季度自查、階段督查,年終考核的方式進行。市每季度組織督查組對你單位進行督查,次年1月中旬對你單位進行全面考評。
(五)你單位要進一步完善企業(yè)單位安全生產(chǎn)考評辦法,嚴格檢查考核制度,做到獎懲兌現(xiàn)。
安全責任書(二)
甲方:
乙方:
乙方在甲方進行高空作業(yè)過程中嚴格按甲方要求進行施工作業(yè)。為了方便與雙方的管理,確實保證施工現(xiàn)場的安全,特制訂以下安全責任書:
1、乙方必須遵守中華人民共和國《安全法》和中華人民共和國《消防法》,以及北京市治安管理處罰條例的有關規(guī)定。
2、乙方必須按照操作規(guī)程作業(yè),特殊工種必須持證上崗(如電工、焊工和有限空間作業(yè)等),如無證操作,造成人身事故或火災,由乙方負責,同時要配備足夠的消防設施。
3、施工單位的施工負責人為第一安全責任人,現(xiàn)場施工負責人為現(xiàn)場安全責任人,施工單位的第一安全責任人對施工人員及現(xiàn)場安全負全責。
4、作業(yè)前乙方應指定專人對監(jiān)護人和作業(yè)人員進行安全教育。監(jiān)護人應時刻對現(xiàn)場進行監(jiān)護
5、乙方施工人員施工時必須嚴格按照《高空作業(yè)操作規(guī)程》等有關規(guī)定施工。系好安全帶、帶好安全帽,做好必要的安全防護措施。
6、乙方員工在工作期間,因安全責任造成的傷亡事故,甲方不負任何責任。
7、施工現(xiàn)場嚴禁吸煙。
8、施工現(xiàn)場嚴禁動用明火,需要動用明火時必須有專人進行現(xiàn)場監(jiān)護,配備水和滅火器材后方可施工;否則造成的所有損失均由乙方承擔。
9、乙方應嚴格遵守安全協(xié)議,遵守各項操作規(guī)程,嚴禁違章指揮、違章作業(yè)。
本責任書一式兩份,甲乙雙方各持一份,經(jīng)雙方簽字蓋章后生效。
甲方(簽章): 乙方(簽章):
年 月 日 年 月 日
安全責任書(三)
班組: 甲班 乙班 丙班 丁班(用號表示)
崗 位:班長
責任人:
為保障廣大職工的人身安全和身體健康,進一步加強職工的責任心,杜絕各類重特大事故的發(fā)生,同時保證生產(chǎn)的安全穩(wěn)定運行,全面做好我車間的安全生產(chǎn)管理工作,特簽定如下:
一. 安全生產(chǎn)工作目標責任
1. 杜絕人身傷害事故,職工年死亡事故、輕傷事故、中毒事故,職工病發(fā)事故均為零。
2. 按照制度要求,認真做好安全檢查和事故隱患整改工作,事故隱患整改率達99%,一是整改不了的,必須采取有效監(jiān)控措施,確保安全。
3.嚴格執(zhí)行各類安全作業(yè)票證制度;杜絕任何不安全行為,禁止任何的違章作業(yè)和違章指揮行為。
4.加強職工安全教育,職工安全教育合格率達100%;需持證上崗人員的率持證上崗100%。
5. 生產(chǎn)崗位粉塵、毒物、噪聲等指標合格率分別達85%以上。
6. 杜絕重大及以上火災事故、爆炸事故。
7. 杜絕主要責任以上交通死亡事故。
8. 杜絕生產(chǎn)操作責任事故。
9.杜絕重大及以上責任設備事故。
10.安全設備齊全好用,并定期維護保養(yǎng)。
11.定期開展安全班組活動。
二. 考核說明:
1. 責任書所稱安全,包括生產(chǎn)安全、消防安全、基建安全等。
2. 本責任書簽訂以后,乙方要根據(jù)本單位的具體情況,落實安全目標責任書。
三. 考核標準:
1. 每發(fā)生一人次重傷,個人300元,扣所在班組300-500元,車間主要負責人扣罰單位罰款數(shù)目的10
2. 每發(fā)生一人次輕傷或中毒,個人200元,扣所在班組200-300元,車間主要負責人扣罰單位罰款數(shù)目的10
3. 每發(fā)生一般安全事故,個人100元,扣所在班組100-200元,經(jīng)濟每增加1萬元,扣所在班組100元車間主要負責人扣罰單位罰款數(shù)目的10
四. 其他說明:
1. 本責任書雙方簽字后生效。期間,乙方發(fā)生變動的,由繼承人繼續(xù)負責,不再另簽責任書。
2. 本責任書由催化車間辦公室負責解釋。
安全責任書(四)
為增強安全意識,強化安全責任,落實安全措施,確保師生生命財產(chǎn)安全,特與負責食堂負責人簽訂安全責任狀。
1、牢固樹立安全第一,責任重于泰山的意識,時時把安全工作放在第一。
2、嚴格執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》,食堂工作重地嚴禁非工作人員入內(nèi)。
3、食堂工作人員必須取得健康證后才能從事食堂服務工作。
4、刀、墩、容器必須張貼標簽,并分類使用,洗滌食品的容器必須按植物、動物類分開使用。
5、做好防蠅、防鼠工作。
6、食堂工作人員必須養(yǎng)成良好的個人衛(wèi)生習慣,工作開始前、大小便后,接觸初級食品原料或不干凈的餐具、容器等之后,必須徹底洗手。
7、食堂工作人員進入食堂之前,必須穿戴整潔的工作服帽,才能工作,工作時不能吸煙、吃零食、挖耳、擤鼻涕,不能帶入或存放個人生活用品,不要穿著工作服、鞋進入廁所。
8、幼兒開餐后及時整理餐具,同時對幼兒開餐場地進行消毒。
9、食堂工作人員定期給幼兒燒好預防茶,并送到各教室。
10、為幼兒提供合理的膳食,編制營養(yǎng)平衡的幼兒食譜,定期計算和分析幼兒的進食量和營養(yǎng)素攝取量。
11、食堂工作人員必須具備高度的責任心,兢兢業(yè)業(yè)做好本職工作。
12、食堂工作人員必須嚴把食品準入關,嚴防三無產(chǎn)品、過期食品入園。采購人員要建好臺帳,并索取產(chǎn)品檢驗合格證。
13、食堂工作人員因失職造成幼兒衛(wèi)生安全事故的,一切費用由當事人承擔。
特注:本責任狀自簽字日起生效,有效期為一年。
本責任狀一式兩份,食堂負責人和幼兒園各式執(zhí)一份。
幼兒園(蓋章)
主管領導: 食堂負責人:
安全責任書(五)
為加強公司消防安全管理工作,預防和堵絕火災危害,確保人身、財產(chǎn)安全,根據(jù)《中華人民共和國消防法》和瀘州市政府有關法律、法規(guī),貫徹預防為主、防消結合的方針。結合本公司實際情況,制定本責任規(guī)定,望各部門安全負責人積極支持,互相配合,共同遵守。
一、公司消防安全由人資中心行政部負責協(xié)調(diào),各部門設立義務消防隊(員)。
二、各部門的主要負責人是各自所屬范圍的消防安全責任人,對消防安全工作負全面責任。
三、由各部門指定義務消防員,并呈報行政部備案。
四、各部門負責人應當履行下列消防安全義務:
(一)落實公司消防安全管理措施和消防安全操作規(guī)程。
(二)負責本部門消防安全宣傳教育和消防知識培訓,定期進行滅火技術訓練。
(三)負責內(nèi)部防火安全檢查,及時發(fā)現(xiàn)制止、糾正、違章行為,并消除火災隱
(四)負責維護管理,保證消防器材的正常、有效使用,不得阻塞和遮擋。
(五)負責維護安全疏散指示標志和應急照明設施,保證安全出口、防火卷簾、消防安全疏散指示標志、應急照明、機械排煙送風等設施處于正常狀態(tài)。
(六)保證疏散通道、安全出口的暢通。不得占有疏散通道或者在疏散通道、安全出口上設置影響疏散的障礙物,不得封閉安全出口,不得遮擋安全疏散指示標志。
(七)發(fā)生火災,及時報警、并迅速組織撲救和人員疏散。不得不報、遲報、謊報火警,或者隱瞞火災情況。
(八)火災撲滅,及時保護現(xiàn)場,接受事故調(diào)查并如實提供火災事故情況。未經(jīng)公安消防機構許可,不得進入、撤除、清理火災現(xiàn)場。
(九)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他消防安全義務。
五、各部門負責人負責管理消防栓與水泵接合器,定期檢查,保持良好狀態(tài)
六、公司保安隊負責監(jiān)察各部門的消防安全管理、檢查工作。
七、嚴格遵守安全用電管理規(guī)定,嚴禁超負荷使用電器,嚴禁亂接臨時用電線路,以免發(fā)生事故。
八、發(fā)現(xiàn)火警,應立即告知公司保安部或撥打火警電話119。如火情較大,迅速撤離工作場所;如火情較小,立即用手提滅火器滅火。
九、根據(jù)消防安全規(guī)定,有下列情形之一的,視情況處以罰款:
(一)偷竊、毀壞消防設施和器材或消防備用水源的處100元罰款。
(二)占有疏散通道或者在疏散通道、安全出口上設置影響疏散的障礙物,封閉安全出口,遮擋安全疏散指示標志的處50元罰款。
(三)其他影響消防設施使用的行為的處20元罰款。
十、擅自改變消防安全措施用途的,或者不按照《火災隱患整改通知書》內(nèi)容要求進行整改的,處安全責任人的處200元罰款罰款,由此而導致事故的,依法追究刑事責任
十一、各部門的安全負責人,必須服從公安消防機構和公司行政部有關消防安全方面的管理,對刁難、辱罵或暴力等手段妨礙消防安全監(jiān)督人員工作的有關人員,根據(jù)情況,處200元500元罰款或行政拘留,直至依法追究刑事責任。
十二、本責任書自簽署之日起生效。
十三、本責任書一式兩份,雙方各執(zhí)一份,同具法律效力。
一、20*年工作回顧
(一)市政園林基礎設施管理工作邁上新臺階。市政設施方面,完成永寧西路、羅東南街路面維修工程、狀元文化橋接坡工程和海濱牛橋改建工程驗收、決算報審工作,修復狀元片、永中片人行道彩磚1800余平方,更換各類窨井1*套,更新泵站設備5套,疏通四縱四橫、狀元片區(qū)排污管網(wǎng)共12600米,排放污水1300萬噸。建立局管15條道路橋梁的“一橋一卡”檔案,審批開挖手續(xù)25件,計2010m2,占道手續(xù)17件,計1270m2。加大夜間管理巡查力度,共出動管理人員550多人次,維修工作人員1200多人次,路燈高空作業(yè)車240余次,修復路燈3031盞次,更換交流接觸器2個,更新配電箱2座,燈罩6套,更換電纜1384米,新建海濱街、永康路、度山村、寧村路燈217盞,全區(qū)路燈亮燈率保持在95%以上。園林綠化方面,及時將綠地建設任務分解到鎮(zhèn)、街道和相關指揮部,全年新增綠地10公頃,主要有河泥蕩文化公園三期綠化工程、*行政中心綠化、沙城工業(yè)園區(qū)綠化、溫瑞塘河*沿線駁坎綠化以及村級小公園等。對直屬管理的20多公頃城市綠地開展了全線綜合養(yǎng)護,做好整型修剪、清理雜草、肥水管理和病蟲害防治工作,補植灌木2萬多株、行道樹500多株,擺置時令花卉,設置立體花壇園林小品,擺花15萬多盆。完成“機場路景觀綠化”等項目地塊供地手續(xù)的辦理工作。召開了全區(qū)綠化聯(lián)絡員工作會議,對全區(qū)綠地進行了全面檢查,并向各鎮(zhèn)、街道通報所存在的問題,有針對性地指導開展工作。配合執(zhí)法部門查處侵占、違章開口綠化帶、私自修剪行道樹等違章行為17起,糾正90多起。環(huán)衛(wèi)管理方面,開展了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治活動,建立了道路清掃保潔市場化運作機制,將135條約358萬平方米的主要道路推向市場化運作,其中7個鎮(zhèn)(街道)共3個標段(約240萬平方)已于6月16日正式實行市場化運作。同時,進一步完善“村(社區(qū))清掃保潔、鎮(zhèn)(街道)收集、區(qū)轉運處置”三級垃圾收集清運處理運行機制。牽頭成立環(huán)境衛(wèi)生考核聯(lián)席協(xié)調(diào)小組,制訂了《*區(qū)城區(qū)道路保潔分類管理辦法》、《*區(qū)清掃保潔質量考核辦法》和《*區(qū)道路清掃保潔質量考核辦法》,完善通報制、排名制和獎懲制等管理機制,建立起區(qū)級對鎮(zhèn)(街道)、鎮(zhèn)(街道)對村(居)和保潔公司的兩級監(jiān)管考評體系。通過這一系列有效舉措,城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生得到了改善,長效管理機制取得了初步成效,我區(qū)的環(huán)衛(wèi)管理模式也得到了市領導的高度關注,在10月份于我區(qū)召開的全市環(huán)境衛(wèi)生管理工作現(xiàn)場會上,受到了各縣(市、區(qū))和有關單位的高度評價。一年來,全區(qū)共清理建筑垃圾30萬噸,生活垃圾15.5萬噸,清理糞便8.2萬噸。市容管理方面,嚴把戶外廣告和洗車場(點)審批關口,對于經(jīng)現(xiàn)場勘查不符規(guī)定的堅決不予審批,對于設置不規(guī)范、存在安全隱患的,立即要求限期整改,努力提高我區(qū)戶外廣告的設置品位和檔次。同時與行政執(zhí)法分局建立直線聯(lián)系批傳制度,將審批后的檔案及時傳與執(zhí)法分局,由執(zhí)法分局根據(jù)審批檔案加強我區(qū)戶外廣告的巡查、執(zhí)法工作,及時拆除違章戶外廣告。一年來,辦理審批手續(xù)189件:其中大型戶外廣告81件,計7891.07m2;店招廣告42件,計1501.19m2;永強大道燈箱42件,計254個;大炮4件,計1442.5m2;中炮7件,計776.25m2;廣告旗2件,計10000張1200m2;立式燈箱2件,計26.4m2。辦理洗車場(點)審批2件,年審7件。
(二)為民辦實事活動取得新成效。一是民生工程項目穩(wěn)步推進。我局把民生工程項目作為全年重點工作來抓,強化協(xié)調(diào)聯(lián)系和督查力度,加快環(huán)衛(wèi)設施建設。建成垃圾塢580余座,永興、靈昆、沙城大郎橋垃圾中轉站建成通過驗收并投入使用,瑤瑤垃圾中轉站正在設備安裝,農(nóng)業(yè)示范區(qū)中轉站正在建設中,沙城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)中轉站完成地面基礎工程,狀元鎮(zhèn)三郎橋中轉站即將完成立項。配置垃圾果殼箱5680個,購置三輪保潔車80輛。驗收生態(tài)公廁10座,新建10座,現(xiàn)4座已進場施工,4座完成招投標,2座準備招投標。二是優(yōu)質服務進社區(qū)活動。今年我局在去年活動的基礎上又開展以“創(chuàng)服務品牌、建滿意單位”為主題的優(yōu)質服務進社區(qū)活動?;顒訌?0月開始到12月結束,分調(diào)查摸底、組織實施、總結提高三個階段,采取市、區(qū)兩級聯(lián)動,優(yōu)化資源配置,形成工作合力,采用“走出去、請進來”的方式,拓寬群眾訴求渠道,找準基層群眾急需解決的問題。10月28日,在狀元龍騰社區(qū)召開意見征詢會,梳理了社區(qū)當前在綠化養(yǎng)護、排水排污及路燈維護管理等方面存在的困難與問題,并根據(jù)輕重緩急進行了綜合分析,確定了社區(qū)服務項目15個,精心制訂優(yōu)質服務進社區(qū)工作計劃,根據(jù)職能分解落實,明確服務事項的責任分工,明確落實時限,集中精力,集中力量,全力攻堅,力爭年內(nèi)全部完成。
(三)各類專項整治取得新進展。一是做好溫瑞塘河整治。成立區(qū)市政園林管理局塘河整治工作領導小組,及時召開市政園林系統(tǒng)塘河綜合整治動員會,利用自身優(yōu)勢,設置戶外公益宣傳廣告,營造“全民治河”良好氛圍。建成塘河沿線垃圾塢120座,公廁3座。積極參與區(qū)溫瑞塘河清臟治亂大會戰(zhàn)啟動儀式,配合團區(qū)委做好青年志愿者溫瑞塘河清臟治亂統(tǒng)一行動出行儀式,派出環(huán)衛(wèi)工人和車輛清運垃圾300多噸。指導各鎮(zhèn)(街道)做好沿河垃圾清運工作。同時,我局把塘河整治與文明創(chuàng)建相結合,組織人員、車輛,赴沙城鎮(zhèn)開展沿河垃圾大清理活動。二是開展垃圾死角集中整治月、突擊周、清掃日等專項整治。為改善村居環(huán)境衛(wèi)生質量,專門開展了“垃圾死角集中整治月”和“村村清潔”活動,安排清掃力量幫助鎮(zhèn)(街道)、村對衛(wèi)生死角、存積垃圾進行清理整治。為迎接全市環(huán)境衛(wèi)生工作現(xiàn)場會在我區(qū)的召開,開展了“五項”專項整治突擊周、清掃日和垃圾死角限期整治活動,共出動人員1000多人次,車輛5000多車次,清理死角垃圾1630噸。三是配合開展文明示范街路整治。統(tǒng)一店招、廣告設置標準,建立審批快速通道,對精品街的道路開挖、廣告設置優(yōu)先予以審批,并免除辦理手續(xù)費。四是配合做好龍華村整治。完成了龍華村綠化改造工程,并于11月份通過驗收。
(四)安全生產(chǎn)管理得到進一步加強。按照建設“平安*”、“和諧*”戰(zhàn)略任務,結合市政園林行業(yè)特點,突出重點,努力抓好安全生產(chǎn)工作。一是落實安全責任。專門組織召開安全生產(chǎn)責任制落實會議,與各科室(大隊、處)和相關市政園林企業(yè)負責人簽訂了安全生產(chǎn)責任書,層層落實安全責任。二是強化安全培訓。加強對局屬單位及市政園林企業(yè)的宣傳教育,邀請交警三大隊警官,開展了環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)車隊駕駛員安全行車知識培訓。全年全系統(tǒng)參加各類安全培訓100多人次,市政園林系統(tǒng)管理和從業(yè)人員持崗上崗率達到98%,項目經(jīng)理和安全員培訓率達到100%。三是開展安全檢查。結合“隱患治理年”、“一禁三排查”、“安全生產(chǎn)月”、“百日督查專項行動”等活動,強化奧運期間應急值守工作,開展了道路、戶外廣告設置安全專項整治和外地進溫市政園林工程施工企業(yè)專項檢查。四是做好防汛抗臺工作。修編防汛預案,完善防汛抗臺物資,充實防汛搶險應急隊,堅持24小時值班制度,做好管網(wǎng)疏通、廣告加固、道路路燈檢查等防護工作,確保市政設施功能正常運轉和市民生活穩(wěn)定。
(五)黨建工作和精神文明建設得到進一步加強。一是認真開展了“樹新形象,創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動。局黨級高度重視,成立了領導小組,按照“服務創(chuàng)業(yè)、再增感情,推動創(chuàng)新、再破難題”的工作要求,制定了實施方案,保證了主題實踐活動的順利進行?;顒悠陂g,走訪了全區(qū)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)環(huán)衛(wèi)所和靈昆九村、王相村、沙城七二村、七五村等16個村,并撰寫了《*區(qū)環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀分析和對策》創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新建議書,為我區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生良性發(fā)展提出了解決辦法。通過主題實踐活動的深入開展,黨員干部的思想境界有了進一步提升,工作作風有了明顯改善,服務意識得到了明顯增強,落實整改取得了顯著成效,黨的建設也得到進一步加強,促進了各項工作。二是干部隊伍建設不斷加強。嚴格學習制度,制定學習計劃,利用夜學習平臺,組織機關干部職工認真學習《》、黨的十七大,十七屆三中全會精神等,同時,積極派員參加各級組織的業(yè)務培訓,為做好各項工作提供充足的精神動力。制訂出臺早會制度、隊伍狀況分析制度和政務信息獎勵辦法,全年向上級機關報送信息80余條,超額完成市市政園林局下達的年度工作任務。加大對公務車輛使用、工作紀律情況的檢查力度,發(fā)現(xiàn)問題,當場糾正、責令整改、通報批評,保證了我局機關良好的工作秩序和工作人員高昂的精神狀態(tài),樹立起市政園林隊伍良好形象。三是黨風廉政建設不斷加大。嚴格落實黨風廉政責任制,層層簽訂了黨風廉政責任書,加強廉政宣傳教育,邀請區(qū)檢察院同志為全體干部職工舉辦了預防職務犯罪法制講座。制訂出臺了《*區(qū)市政園林管理局10萬元以上50萬元以下市政園林工程招投標管理辦法》,局紀檢部門全程參與了市政園林工程的招投標工作,未發(fā)現(xiàn)一起違法違紀問題。同時,在去年的基礎上,進一步完善了機關公務用車定點“陽光維修”制度,加強和規(guī)范公務用車定點維修管理工作,確保從源頭上預防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。四是精神文明建設卓有成效。深入開展“雙百結對共建文明”、“周末文明創(chuàng)建日”、“扶貧幫困”等系列創(chuàng)建活動,召開了*區(qū)慶?!罢憬〉谑€環(huán)衛(wèi)工人節(jié)”表彰大會,全區(qū)環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)7個單位獲得環(huán)衛(wèi)工作先進集體稱號,32名個人被評為區(qū)級優(yōu)秀美容師,2人被評為市級優(yōu)秀美容師,1人被評為省級優(yōu)秀美容師。全年組織慰問環(huán)衛(wèi)工人活動4次,共1500多人。重視提案、議案辦理工作,全年辦理提案、議案10件。
二、當前工作中存在的突出問題
1、城市管理體制運行不暢。在橫向結構上,由于涉及我區(qū)城市管理的各個部門之間,存在職責移交不清的情況,如市政園林部門與建設部門以及各指揮部之間的部分職責(燃氣、公交、供水、排污管網(wǎng)建設)移交不清,導致與上級業(yè)務指導部門工作銜接不上,引起縱向管理的脫節(jié)。
2、城市管理中存在建管脫節(jié)的問題。在市政工程、園林綠化工程、公用事業(yè)工程的建設中,區(qū)市政園林局作為行政主管部門,很少參與項目設計審定、工程報建、招標投標、施工許可、質量監(jiān)督、定額審查、竣工驗收,造成了建設與管理的脫節(jié)。如在排污管網(wǎng)方面,由于在工程移交時,移交的資料不全,給后續(xù)管理、維護帶來困難。