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關(guān)鍵詞:急性顱腦損傷;泛素羧基末端水解酶-1;CT;GCS;GOS
急性腦損傷的診斷目前主要依賴神經(jīng)影像:CT掃描和核磁共振。然而,由于CT掃描對(duì)彌漫性損傷靈敏度較低,MR在腦外傷患者的急性期運(yùn)用較少,可見(jiàn)它們對(duì)傷情的判斷及治療存在缺陷[1]。因此,尋找一種神經(jīng)特異性標(biāo)記物來(lái)準(zhǔn)確判斷顱腦損傷程度和評(píng)估預(yù)后有著重要的臨床意義。近年來(lái)關(guān)于顱腦損傷患者的神經(jīng)生化特異性標(biāo)記物NSE[2],S-100B[3],MBP[4]與腦外傷患者的傷情及預(yù)后報(bào)道較多。但由于其缺乏神經(jīng)系統(tǒng)特異性,且分子量大,不易通過(guò)血腦屏障等原因而不能常規(guī)、廣泛運(yùn)用于臨床。
泛素羧基末端水解酶-1(Ubiquitin C-terminal hydrolase-L1 ,UCH―L1),是一類由223個(gè)氨基酸組成的半胱氨酸水解酶,是泛素―蛋白酶體系統(tǒng)中的重要成員。UCH-L1可作為急性顱腦損傷特異性生物標(biāo)志物的根據(jù):①高度特異性,僅存在與腦組織中[5]②UCH-L1是一種小分子蛋白,其分子量約24 KDa,結(jié)構(gòu)緊湊和幾乎呈球形,有助于其穿過(guò)血腦屏障和維持在生物體內(nèi)的穩(wěn)定性[6]③UCH-L1幾乎存在與所有的神經(jīng)元并且占總可溶性腦蛋白的1-5%[7]。文獻(xiàn)報(bào)道:急性顱腦損外傷患者傷后數(shù)天血清及腦脊液中UCH-L1明顯升高,且其濃度水平在死亡組明顯高于存活組[5,8]。Papa, L 和Berger[9-10]報(bào)道了血清UCH-l1水平在評(píng)價(jià)顱腦損傷中具有明顯臨床意義。因此,本研究對(duì)60 例急性顱腦損傷患者血清UCH-L1濃度的變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)性監(jiān)測(cè),并結(jié)合臨床GCS評(píng)分、CT表現(xiàn)及6月后患者GOS評(píng)分等指標(biāo)進(jìn)行觀察分析,以進(jìn)一步探討血清UCH-L1在顱腦損傷中的作用和臨床意義。
1 材料與方法
1.1 一般資料 2012年2月―2013年3月傷后24 h 內(nèi)收入我科的急性顱腦損傷者 60例,男性38例,女性22例,年齡 18~65歲,平均38.81歲。病例入選標(biāo)準(zhǔn)如下:①傷后24h 內(nèi)入院②有明確的顱腦外傷史,但無(wú)復(fù)合傷③無(wú)嚴(yán)重心、肺、肝、腎等重要臟器病變。對(duì)照組:正常對(duì)照組為健康志愿者。共20例,男性12例,女性8例。年齡 18~65歲,平均40.29歲。
1.2 實(shí)驗(yàn)分組 按照患者入院24小時(shí)內(nèi)格拉斯哥昏迷評(píng)分(Glasgow Coma Scale,GCS)將患者分為:輕型組21 例(13~15 分);中型組20 例(9~12 分);重型組19 例(3~8 分)。入院時(shí)CT所見(jiàn):局灶性腦挫傷18例,腦挫裂傷合并腦內(nèi)血腫10例,硬膜下血腫10例,硬膜外血腫8例,蛛網(wǎng)膜下腔出血8例,彌漫性軸索損傷6例。中線移位情況:無(wú)移位27 例,移位
1.3 血清UCH-L1的測(cè)定 分別于入院時(shí)(傷后24小時(shí)內(nèi)),36h、48 h、72 h、5d抽取患者外周靜脈血3-4 ml,在30 分鐘內(nèi)離心( 3000 r/min,15 min),取上清液,置-70℃冰箱保存,待檢。健康對(duì)照組僅入院時(shí)采取一次標(biāo)本。采用酶聯(lián)免疫吸附法測(cè)定血清UCH-L1的濃度,相關(guān)試劑購(gòu)自上海泛柯實(shí)業(yè)有限公司,操作過(guò)程按試劑盒說(shuō)明詳細(xì)完成。
1.4 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法 采用SPSS19.0 統(tǒng)計(jì)軟件。計(jì)算數(shù)據(jù)采用均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差(x±s)。組間比較采用t檢驗(yàn),p
3 討論:
3.1 血清UCH-L1水平與顱腦損傷程度的關(guān)系 腦外傷后導(dǎo)致神經(jīng)元壞死,UCH-L1經(jīng)受損的血腦屏障進(jìn)入腦脊液和血循環(huán)中。并且腦損傷程度越重,死亡崩解的神經(jīng)元越多,血腦屏障受到損害的程度越高,釋放入血液循環(huán)的UCH-L1越多。Blyth, B.J[11]研究發(fā)現(xiàn)腦外傷患者血中UCH-L1濃度與血腦屏障的損傷程度密切相關(guān)。本研究結(jié)果表明:腦外傷患者血清中UCH-L1濃度在傷后的任何時(shí)段均高于健康對(duì)照組,且損傷越重,升高越明顯。顱腦損傷后急性期血清中UCH-L1濃度變化與患者病情輕重密切相關(guān),即病情越重,GCS評(píng)分越低,血清UCH-L1水平越高(p
3.2 血清UCH-L1水平與入院時(shí)CT的關(guān)系 眾所周知,急性顱腦損傷后,CT是臨床常用且有效的診療手段。當(dāng)CT顯示:中線結(jié)構(gòu)移位,環(huán)池受壓變形甚至閉塞,往往說(shuō)明患者病情危重,需要急診處理,否則影響患者預(yù)后。Jacobs, B[13]發(fā)現(xiàn)在中度和重度創(chuàng)傷性腦損傷患者中,中線移位的程度是患者病情輕重及預(yù)后強(qiáng)有力的預(yù)測(cè)因素。基底池特別是環(huán)池形態(tài)是腦受壓的重要征象,當(dāng)環(huán)池部分或全部閉塞是,提示腦干受壓,是腦疝前期的典型CT表現(xiàn)。Belina, S [14]研究表明環(huán)池形態(tài)的改變能夠客觀地反映顱腦損傷的嚴(yán)重程度,形態(tài)改變分級(jí)越高,患者的預(yù)后越差。本組研究結(jié)果示:患者血清UCH-L1水平與中線移位程度,環(huán)池受壓情況密切相關(guān),即血清UCH-L1水平越高,中線移位,環(huán)池受壓越明顯(p
一、加快推動(dòng)綠色制造體系構(gòu)建
(一)加快建立完善綠色制造標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng),圍繞高耗能行業(yè)和重點(diǎn)用能設(shè)備,依托有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟以及有關(guān)地方,制修訂一批重點(diǎn)節(jié)能與綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn),組織對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能管理人員進(jìn)行專項(xiàng)貫標(biāo)培訓(xùn),搭建工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)化工作平臺(tái)。一批綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),加快綠色工廠評(píng)價(jià)通則國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及重點(diǎn)行業(yè)綠色工廠評(píng)價(jià)導(dǎo)則行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制。(二)引導(dǎo)開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品。開(kāi)展綠色設(shè)計(jì)試點(diǎn)企業(yè)驗(yàn)收,一批綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)名單。組織試點(diǎn)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流,指導(dǎo)企業(yè)加快推進(jìn)綠色設(shè)計(jì)相關(guān)工作。開(kāi)展綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)試點(diǎn),一批綠色產(chǎn)品名錄。(三)加快創(chuàng)建綠色工廠。優(yōu)先在鋼鐵、有色金屬、化工、建材、機(jī)械、汽車、電子信息等行業(yè)選擇一批基礎(chǔ)好、代表性強(qiáng)的企業(yè)開(kāi)展綠色示范工廠創(chuàng)建工作。(四)推動(dòng)建設(shè)綠色園區(qū)。在省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)中,遴選一批工業(yè)基礎(chǔ)好、基礎(chǔ)設(shè)施完善、綠色水平高園區(qū)開(kāi)展綠色示范園區(qū)建設(shè)工作。開(kāi)展國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)單位能力建設(shè),編制低碳工業(yè)園區(qū)建設(shè)評(píng)估指南,組織實(shí)施國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)評(píng)估。(五)加強(qiáng)綠色供應(yīng)鏈建設(shè)指導(dǎo)。研究編制汽車、電器電子等主要行業(yè)企業(yè)綠色供應(yīng)鏈管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,推動(dòng)建設(shè)一批綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)痉镀髽I(yè)。(六)提高綠色發(fā)展基礎(chǔ)能力。推進(jìn)建設(shè)綠色制造服務(wù)平臺(tái),研究編制互聯(lián)網(wǎng)+綠色制造行動(dòng)計(jì)劃,推動(dòng)組建綠色制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,促進(jìn)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)。(七)組織實(shí)施好綠色制造專項(xiàng)。跟蹤2016年項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展,繼續(xù)支持綠色設(shè)計(jì)平臺(tái)建設(shè)、綠色關(guān)鍵工藝突破和綠色供應(yīng)鏈構(gòu)建,聯(lián)合財(cái)政部支持建設(shè)一批綠色制造工程項(xiàng)目,帶動(dòng)制造業(yè)綠色升級(jí)。(八)利用綠色信貸支持綠色制造項(xiàng)目??偨Y(jié)2016年綠色信貸項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)做法,進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)的合作,利用好綠色信貸手段支持綠色制造項(xiàng)目。積極研究探索利用綠色債券、綠色產(chǎn)業(yè)基金等其他金融手段支持綠色制造項(xiàng)目的工作機(jī)制。
二、持續(xù)推進(jìn)工業(yè)能效提升
(九)實(shí)施工業(yè)能效提升工程。在鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、乙烯、合成氨、甲醇、銅冶煉等行業(yè)實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度,遴選能效“領(lǐng)跑者”名單和能效指標(biāo)。促進(jìn)配電變壓器、電機(jī)能效提升,開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)高效配電變壓器節(jié)能改造試點(diǎn)示范,節(jié)能機(jī)電設(shè)備(產(chǎn)品)推薦目錄、“能效之星”產(chǎn)品目錄。(十)進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能監(jiān)察。制定2017年重點(diǎn)工作計(jì)劃,對(duì)2016年發(fā)現(xiàn)的違規(guī)企業(yè)整改情況進(jìn)行跟蹤檢查,實(shí)施鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)單位產(chǎn)品能耗水平和能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的專項(xiàng)監(jiān)察,對(duì)鋼鐵、水泥行業(yè)階梯電價(jià)政策執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)察,對(duì)電機(jī)、工業(yè)鍋爐生產(chǎn)和使用企業(yè)執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)察。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體制機(jī)制建設(shè),探索創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法、異地交叉執(zhí)法等節(jié)能監(jiān)察新模式,統(tǒng)一執(zhí)法程序和規(guī)范。(十一)開(kāi)展工業(yè)領(lǐng)域能源高效利用試點(diǎn)。落實(shí)工業(yè)領(lǐng)域煤炭高效清潔利用行動(dòng)計(jì)劃,持續(xù)推動(dòng)淄博、德州等重點(diǎn)用煤城市煤炭高效清潔利用。推進(jìn)綠色數(shù)據(jù)中心試點(diǎn),推廣先進(jìn)綠色數(shù)據(jù)中心技術(shù)。
三、深入推行清潔生產(chǎn)
(十二)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔化改造。制定《涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案》,落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物削減行動(dòng)計(jì)劃、水污染防治重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)綠色發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)。研究推進(jìn)中小企業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升的實(shí)施方案,開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)快速清潔生產(chǎn)審核和工業(yè)園區(qū)、集聚區(qū)整體清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)。(十三)進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水。實(shí)施重點(diǎn)用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng),推動(dòng)用水企業(yè)水效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)。制修訂一批節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),完善工業(yè)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系。配合修訂《節(jié)水技術(shù)政策大綱》,開(kāi)展最嚴(yán)格水資源管理制度考核。加快節(jié)水技術(shù)工藝推廣,推進(jìn)海水淡化及綜合利用,推動(dòng)工業(yè)園區(qū)節(jié)水。(十四)加強(qiáng)有毒有害污染控制。推進(jìn)實(shí)施《電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用管理辦法》,首批電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用達(dá)標(biāo)管理目錄、合格評(píng)定制度,開(kāi)展管理辦法貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。按照《汽車有害物質(zhì)和可回收利用率管理要求》定期符合性情況名單。
四、積極推動(dòng)工業(yè)資源綜合利用
(十五)加強(qiáng)工業(yè)資源綜合利用。指導(dǎo)建設(shè)工業(yè)資源綜合利用示范基地,圍繞大宗工業(yè)固廢、再生資源重點(diǎn)領(lǐng)域,在京津冀等重點(diǎn)區(qū)域組織第二批工業(yè)資源綜合利用示范基地建設(shè)。繼續(xù)組織實(shí)施《京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》,指導(dǎo)河北、山西、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)地區(qū)推動(dòng)尾礦、粉煤灰等固廢綜合利用。(十六)推進(jìn)再生資源行業(yè)規(guī)范管理。推動(dòng)再生資源產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)?;l(fā)展,對(duì)廢舊輪胎、廢鋼鐵、再生鉛等再生資源加工利用企業(yè)實(shí)施規(guī)范管理,公告規(guī)范企業(yè)名單,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,建立有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。研究編制廢紙分揀加工行業(yè)規(guī)范條件。深入推進(jìn)電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸,開(kāi)展汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度試點(diǎn)。(十七)加快建立新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理機(jī)制。加快制定《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》,構(gòu)建廢動(dòng)力電池產(chǎn)品來(lái)源可查、去向可追、節(jié)點(diǎn)可控的管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)動(dòng)力蓄電池回收利用。在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū),選擇有條件的城市開(kāi)展回收利用示范。(十八)積極推動(dòng)水泥窯協(xié)同處置固體廢物。推進(jìn)貴州省水泥窯協(xié)同處置固體廢物示范,落實(shí)各項(xiàng)任務(wù),保障示范項(xiàng)目穩(wěn)定持續(xù)運(yùn)行,切實(shí)發(fā)揮效益。選擇有積極性、具備工作基礎(chǔ)的地區(qū),地方政府統(tǒng)籌,依托已有依法合規(guī)建成的新型干法水泥窯,繼續(xù)推進(jìn)水泥窯協(xié)調(diào)處置生活垃圾示范,建設(shè)運(yùn)行一批符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同處置項(xiàng)目,推動(dòng)建立利用現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處置固體廢物的長(zhǎng)效機(jī)制。(十九)深化甲醇汽車試點(diǎn)工作。完成部分甲醇汽車試點(diǎn)城市驗(yàn)收,加強(qiáng)甲醇汽車標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),推動(dòng)甲醇汽車技術(shù)水平提升,積極探索甲醇汽車市場(chǎng)化運(yùn)行模式。
五、大力發(fā)展綠色制造產(chǎn)業(yè)
(二十)引導(dǎo)綠色制造產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展?!蛾P(guān)于加快環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。一批符合大氣治理環(huán)保裝備制造行業(yè)規(guī)范條件的企業(yè)名單,研究制定水污染治理等裝備制造行業(yè)規(guī)范條件。(二十一)推進(jìn)綠色制造技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化示范。修訂《國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄》,推廣工業(yè)資源綜合利用先進(jìn)適用技術(shù),工業(yè)資源綜合利用技術(shù)裝備目錄。發(fā)展壯大節(jié)能服務(wù)業(yè),持續(xù)推動(dòng)山東、河北等地開(kāi)展“節(jié)能服務(wù)進(jìn)企業(yè)”活動(dòng),啟動(dòng)廣西等地活動(dòng),組織鋼鐵、有色金屬、電機(jī)、鍋爐等行業(yè)節(jié)能服務(wù)小組與工業(yè)企業(yè)深入對(duì)接。(二十二)繼續(xù)推動(dòng)區(qū)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。組織區(qū)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展“院士專家行”等活動(dòng),支持區(qū)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)城市推進(jìn)綠色制造,推動(dòng)開(kāi)展中期評(píng)估,組織在試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展國(guó)際合作、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)接等活動(dòng)。(二十三)培育再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化機(jī)電產(chǎn)品再制造試點(diǎn),組織編制高端智能再制造實(shí)施方案,加強(qiáng)再制造集聚區(qū)及示范園建設(shè)。推動(dòng)再制造關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用,組織再制造技術(shù)交流及產(chǎn)品推廣,開(kāi)展再制造產(chǎn)品認(rèn)定,再制造產(chǎn)品目錄。
一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)
(一)總體要求。認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)定不移地執(zhí)行節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策。以提高能源利用效率為核心,綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段,加大節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察力度,實(shí)行節(jié)能激勵(lì)和懲戒政策,加快構(gòu)建節(jié)約型的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式,努力形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全社會(huì)共同參與的節(jié)能降耗新格局。以能源的高效利用、清潔利用和可持續(xù)利用促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
(二)目標(biāo)任務(wù)。建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的比較完善的政策保障體系、技術(shù)支撐體系和監(jiān)督管理體系,形成政府引導(dǎo)的市場(chǎng)主體自覺(jué)節(jié)能的機(jī)制和全社會(huì)節(jié)能的良好氛圍。在形成的較好節(jié)能降耗工作基礎(chǔ)上,不斷鞏固和強(qiáng)化節(jié)能降耗長(zhǎng)效工作機(jī)制。年,全市萬(wàn)元GDP能耗計(jì)劃下降到0.7759噸標(biāo)準(zhǔn)煤(按年不變價(jià)計(jì)算,下同),比年降低2.3%,全市萬(wàn)元生產(chǎn)總值(GDP)電耗計(jì)劃下降5%。
二、具體節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃
(一)積極推進(jìn)建筑節(jié)能。重點(diǎn)抓好新建筑工程節(jié)能,嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),凡不符合建設(shè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程,住建主管部門不得批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè),并加強(qiáng)對(duì)在建建筑工程執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查;采用綠色照明、新型墻體材料等節(jié)能建材和節(jié)能設(shè)備,充分利用太陽(yáng)能等可再生能源,切實(shí)加強(qiáng)太陽(yáng)能規(guī)?;瘧?yīng)用,開(kāi)展3個(gè)太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)建筑應(yīng)用試點(diǎn)工作,同時(shí)對(duì)現(xiàn)有建筑的節(jié)能運(yùn)行與改造,提高建筑能源利用效率,切實(shí)降低運(yùn)行能耗。
(二)積極推進(jìn)“禁實(shí)”工作,實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”目標(biāo)。按照《禁止生產(chǎn)使用實(shí)心粘土磚及推廣新型墻體材料實(shí)施方案》要求,加大“禁實(shí)”工作力度,嚴(yán)格執(zhí)行“禁實(shí)、限粘、推新”和鼓勵(lì)新型墻體材料生產(chǎn)的一系列政策。同時(shí),住建部門嚴(yán)格按照《省新型墻體材料專項(xiàng)基金返退管理暫行辦法》抓緊抓好新型墻材專項(xiàng)基金的征管,充分發(fā)揮專項(xiàng)基金的調(diào)控作用。年實(shí)現(xiàn)18門以上實(shí)心粘土磚廠的全部轉(zhuǎn)型工作,確?!敖麑?shí)”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
(三)切實(shí)抓好公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。進(jìn)一步完善公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理規(guī)章制度,研究建立公共機(jī)構(gòu)節(jié)能考核制度。優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品,規(guī)范辦公用品的采購(gòu)、配備和使用。加大公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造力度,引導(dǎo)用能單位采取合同能源管理方式進(jìn)行節(jié)能改造。使用財(cái)政性資金的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體組織,要積極開(kāi)展推廣應(yīng)用節(jié)能新產(chǎn)品。政府優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品,切實(shí)做到如下幾點(diǎn):
1、推進(jìn)辦公設(shè)備節(jié)能改造,開(kāi)展“綠色照明”行動(dòng)。逐步淘汰高能耗的空調(diào)、計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)等用電設(shè)施,提高能效水平;更換樓梯、走廊、衛(wèi)生間、道路等公開(kāi)場(chǎng)所節(jié)能燈具;改進(jìn)電路控制方式,安裝感應(yīng)開(kāi)關(guān)等自動(dòng)控制裝置。
2、開(kāi)展電梯、空調(diào)、電視系統(tǒng)節(jié)能改造。對(duì)老化電梯、電機(jī)系統(tǒng)等進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造;選擇大型賓館、酒店、商場(chǎng)、政府機(jī)關(guān)辦公建筑等能耗較大的單位開(kāi)展推廣節(jié)能空調(diào)、高效電機(jī)試點(diǎn)工作;鼓勵(lì)能源服務(wù)公司采取合同能源管理方式開(kāi)展電梯、空調(diào)、電機(jī)系統(tǒng)等節(jié)能技術(shù)改造。
3、推廣新技術(shù)。更換公共機(jī)構(gòu)辦公區(qū)的水龍頭、潔具,使用節(jié)水型器具;擴(kuò)大可再生能源使用范圍,安裝感應(yīng)開(kāi)關(guān)等自動(dòng)控制裝置。
4、倡導(dǎo)節(jié)約能源。盡量減少使用一次性紙杯、簽字筆等日常生活用品。
5、抓好公務(wù)用車節(jié)能。優(yōu)先選用節(jié)能環(huán)保型車輛,及時(shí)淘汰報(bào)廢高耗高污染車輛;提高用車日常管理效益,合理安排車輛出行路線和用車人員搭配,減少車輛空駛里程;實(shí)行維修、油耗單車核算制度。
(四)大力推進(jìn)交通節(jié)能。積極應(yīng)用高新節(jié)能運(yùn)輸工具,交通行業(yè)內(nèi)部采用節(jié)能新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料,加速機(jī)器設(shè)備的更新?lián)Q代。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,抑制私人機(jī)動(dòng)交通工具對(duì)城市交通資源的過(guò)度使用,優(yōu)化運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)。
(五)加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用推廣。重點(diǎn)是供電照明系統(tǒng)產(chǎn)品及設(shè)備、選鈦廠技術(shù)改造、清潔生產(chǎn)技術(shù)改造等,通過(guò)設(shè)備技術(shù)改造和改良新工藝達(dá)到節(jié)能降耗的效果。采用財(cái)政補(bǔ)貼的方式在全市推廣3.5萬(wàn)盞節(jié)能燈,重點(diǎn)在公共機(jī)構(gòu)、賓館、商場(chǎng)、居民小區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困山區(qū)開(kāi)展節(jié)能燈推廣工作。大力推廣太陽(yáng)能照明燈、景觀燈的安裝,年創(chuàng)建3個(gè)節(jié)能示范村,每個(gè)示范村由政府投資安裝四盞太陽(yáng)能照明燈,通過(guò)以點(diǎn)帶面的示范、引導(dǎo),逐步推廣太陽(yáng)能產(chǎn)品。
(六)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策,進(jìn)一步引導(dǎo)公共財(cái)政資源、金融和土地等生產(chǎn)要素以及社會(huì)資金投向能源消耗低、技術(shù)含量和附加值高的先進(jìn)設(shè)備裝備新上的項(xiàng)目,嚴(yán)格控制高耗能的落后生產(chǎn)能力,提升產(chǎn)業(yè)層次,降低高耗能產(chǎn)業(yè)比重,減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源資源的過(guò)度依賴。
(七)依法查處違反節(jié)能法和浪費(fèi)能源行為。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》和《省節(jié)能減排綜合性工作方案》以及其他節(jié)能法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)違反節(jié)能法和浪費(fèi)能源的行為依法進(jìn)行查處。
(八)優(yōu)化能源使用結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源并大力推廣應(yīng)用。爭(zhēng)取更多的天然氣供應(yīng),提高天然氣等清潔能源在我市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。鼓勵(lì)和引導(dǎo)現(xiàn)有建筑實(shí)施太陽(yáng)能利用改造,積極推廣太陽(yáng)能熱水器、太陽(yáng)能光電技術(shù)等太陽(yáng)能利用技術(shù),支持太陽(yáng)能熱水示范工程,并逐步擴(kuò)大使用范圍。淘汰落后農(nóng)業(yè)機(jī)具,擴(kuò)大推廣農(nóng)村沼氣池,研究秸桿綜合利用。
(九)加強(qiáng)政府采購(gòu)對(duì)節(jié)能降耗的支持。認(rèn)真落實(shí)節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)的實(shí)施意見(jiàn),進(jìn)一步完善政府采購(gòu)節(jié)能標(biāo)志產(chǎn)品清單制度;對(duì)空調(diào)機(jī)、照明產(chǎn)品、用水器具等設(shè)備,由同等優(yōu)先采購(gòu)改為強(qiáng)制采購(gòu)高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品;建立節(jié)能標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)評(píng)審體系和監(jiān)督制度,保證節(jié)能和綠色工作落到實(shí)處。
(十)加強(qiáng)節(jié)能降耗監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查各鎮(zhèn)、公共機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)落實(shí)國(guó)家和省節(jié)能政策情況、工作進(jìn)展情況和年度目標(biāo)任務(wù)完成情況。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違反節(jié)能法律、法規(guī)、政策的單位公開(kāi)曝光,依法嚴(yán)厲查處,嚴(yán)格追究責(zé)任。
(十一)發(fā)揮政府機(jī)關(guān)的表率作用。全市各級(jí)政府及其部門、單位、興隆華僑農(nóng)場(chǎng)公職人員要以身作則,帶頭節(jié)能,率先垂范,做到人走關(guān)燈停機(jī)(包括電腦等辦公電器及空調(diào)、飲水機(jī)、熱水器等生活電器),冬夏季節(jié)嚴(yán)格按規(guī)定設(shè)置室內(nèi)溫度。安排財(cái)政資金實(shí)施政府機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能改造。年底前,未使用節(jié)能燈具的辦公室要全部更換節(jié)能燈;政府采購(gòu)中心實(shí)施強(qiáng)制采購(gòu)高效節(jié)能、節(jié)水、綠色環(huán)保辦公用品。
(十二)加大節(jié)能宣傳教育力度。宣傳部門要將節(jié)能宣傳納入重大主題宣傳計(jì)劃,制訂年度宣傳方案,萬(wàn)寧政務(wù)、市政府網(wǎng)站,市廣播電視中心要在重要版面、重要時(shí)段進(jìn)行系列報(bào)道,刊播節(jié)能公益廣告,廣泛宣傳節(jié)能降耗的重要性、緊迫性和國(guó)家、省、市有關(guān)政策措施及我市節(jié)能工作成果,大力弘揚(yáng)“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的社會(huì)風(fēng)尚,提高全社會(huì)節(jié)約意識(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家17個(gè)部委節(jié)能減排全民行動(dòng)的意見(jiàn),各司其職,各負(fù)其責(zé),組織開(kāi)展好我市節(jié)能減排全民行動(dòng)系列活動(dòng)。組織落實(shí)好年度節(jié)能宣傳周系列活動(dòng),廣泛動(dòng)員和組織企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)開(kāi)展以節(jié)能降耗為主要內(nèi)容的全民節(jié)約共同行動(dòng);組織開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)評(píng)選活動(dòng),建立崇尚節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚和生活方式。在學(xué)校開(kāi)展能源資源國(guó)情教育和節(jié)能教育,從小培養(yǎng)學(xué)生的節(jié)能意識(shí),努力形成全社會(huì)共同節(jié)能的良好氛圍。
(十三)建立健全節(jié)能降耗指標(biāo)分解。政府及其部門、單位、興隆華僑農(nóng)場(chǎng)和節(jié)能主體三個(gè)層次建立橫到邊、縱到底的節(jié)能降耗指標(biāo)責(zé)任體系,組織實(shí)施具體的操作方案,明確各鎮(zhèn)、各部門、各單位、興隆華僑農(nóng)場(chǎng)節(jié)能降耗的責(zé)任指標(biāo)和主要工作,并將組織領(lǐng)導(dǎo)、方案制定、典型示范和宣傳教育等內(nèi)容作為年度考評(píng)的重點(diǎn),全面實(shí)施“目標(biāo)明確,責(zé)任落實(shí),措施到位,一級(jí)抓一級(jí),一級(jí)考核一級(jí)”的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。
三、有關(guān)要求
具體打算如下:
第一,以新型工業(yè)化為突破口,大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
一是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持信息化帶動(dòng)工業(yè)化,實(shí)施信息化帶動(dòng)行動(dòng)計(jì)劃,把信息技術(shù)應(yīng)用到制造業(yè)中去,提升技術(shù)水平,提高產(chǎn)品檔次。加強(qiáng)高科技與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的對(duì)接,運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造紡織、絲綢等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)品換代。
二是培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),加快提升電子信息、精密機(jī)械、汽車零部件等支柱產(chǎn)業(yè),積極培育新材料、新能源、生物工程等新興產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展現(xiàn)代物流、工業(yè)咨詢、技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)業(yè),形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的、以基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為支撐的、以生產(chǎn)業(yè)為配套的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。
三是優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。千方百計(jì)地幫助搬遷企業(yè)克服困難,協(xié)調(diào)解決企業(yè)搬遷過(guò)程中出現(xiàn)的困難。在完成市屬非化醫(yī)類企業(yè)的“退城進(jìn)區(qū)”掃尾任務(wù)的基礎(chǔ)上,全面推進(jìn)化醫(yī)類企業(yè)的擴(kuò)張性搬遷工作。同時(shí)圍繞城市化建設(shè),有計(jì)劃地逐步將對(duì)城市環(huán)境有影響的工業(yè)企業(yè)搬遷出城(鎮(zhèn)),向各類開(kāi)發(fā)區(qū)集聚,形成科學(xué)合理、符合建設(shè)生態(tài)城市的產(chǎn)業(yè)新格局。
第二,以提高創(chuàng)新能力為途徑,全力建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)基地。
一是做大產(chǎn)業(yè),推動(dòng)培育特色產(chǎn)業(yè)基地行動(dòng)計(jì)劃。按照產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,在產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家電子信息產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家軟件基地、中國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)基地等5個(gè)國(guó)家級(jí)的產(chǎn)業(yè)基地和常熟高分子新材料、吳中醫(yī)藥、吳江光電纜、太倉(cāng)特種材料、張家港精細(xì)化工、昆山精密模具等10家國(guó)家火炬計(jì)劃產(chǎn)業(yè)基地,以及特種鋼及制品、特種化纖紡織品等20多家市級(jí)產(chǎn)業(yè)基地,形成集創(chuàng)新、研發(fā)和產(chǎn)銷于一體的制造業(yè)基地。
二是做強(qiáng)企業(yè),實(shí)施培育大企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、政策扶持”的原則,加快建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向基金,重點(diǎn)扶持220家年銷售收入將超10億元的企業(yè),加強(qiáng)政策引導(dǎo),加大扶持力度,促使各類資源向這些大企業(yè)傾斜,打造一批技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、機(jī)制靈活、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)。2006年,力爭(zhēng)新增3—4家年銷售收入超100億的大企業(yè)。
三是做優(yōu)產(chǎn)品,啟動(dòng)自主創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃。鼓勵(lì)企業(yè)在工藝設(shè)計(jì)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、質(zhì)量管理等方面與國(guó)際認(rèn)證體系接軌,擴(kuò)大與國(guó)際知名品牌的合作,形成一批具有一定規(guī)模的擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品,提高**產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略,支持中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新、開(kāi)發(fā)新品、爭(zhēng)創(chuàng)名牌,支持名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)做大做強(qiáng),成為行業(yè)龍頭,推動(dòng)更多的“**制造”向“**創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。2006年,力爭(zhēng)新增1—2個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)、6—8個(gè)中國(guó)名牌、10—15個(gè)省著名商標(biāo)、35個(gè)省級(jí)名牌產(chǎn)品。
第三,以發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn),努力構(gòu)建“三足鼎立”格局。
一是營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的良好環(huán)境。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》和國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的36條精神,落實(shí)相關(guān)配套政策措施,制定并實(shí)施培養(yǎng)企業(yè)家行動(dòng)計(jì)劃,大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的“三創(chuàng)”精神,營(yíng)造更加濃厚的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、更加寬松的政策環(huán)境、更加高效的服務(wù)環(huán)境、更加開(kāi)放的人才環(huán)境。
二是完善中小企業(yè)服務(wù)體系。主要是“一個(gè)中心,七個(gè)平臺(tái)”建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)好市中小企業(yè)服務(wù)中心,使它成為政府為企業(yè)服務(wù)的公共平臺(tái);除此之外,還要建設(shè)融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)發(fā)展、公共技術(shù)、信息咨詢、人力資源、信用、社會(huì)化服務(wù)等七個(gè)平臺(tái),形成面向全社會(huì)的“方便、快捷、高效、優(yōu)質(zhì)”的中小企業(yè)服務(wù)體系。
三是實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)行動(dòng)計(jì)劃。要進(jìn)一步加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的扶持力度,發(fā)揮中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用,新增擔(dān)保額60億元,把具有最佳成長(zhǎng)性的中小型企業(yè)作為重點(diǎn)扶持對(duì)象,著力解決中小企業(yè)“成長(zhǎng)的煩惱”,引導(dǎo)其上規(guī)模上水平。重點(diǎn)推進(jìn)“四個(gè)一百”工程,即扶持100家成長(zhǎng)型、100家科技型、100家外向型、100家節(jié)約型民營(yíng)企業(yè)。
第四,以開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為抓手,著力構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)。
一是大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照“減量化、再循環(huán)、再利用”的原則,實(shí)施節(jié)能降耗行動(dòng)計(jì)劃,對(duì)563家重點(diǎn)耗能企業(yè)進(jìn)行監(jiān)測(cè),在企業(yè)、區(qū)域、社會(huì)三個(gè)層面抓示范點(diǎn),建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)的園區(qū)、一批綠色生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、社區(qū))、一批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)。
二是大力開(kāi)展清潔生產(chǎn)。依照《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》,圍繞水、大氣兩個(gè)環(huán)境系統(tǒng),針對(duì)長(zhǎng)江、太湖、陽(yáng)澄湖等三個(gè)重點(diǎn)流域地區(qū),突出印染、冶金、造紙、化工、電鍍、建材、醫(yī)藥等七大重點(diǎn)行業(yè),結(jié)合各行業(yè)特點(diǎn)全面推進(jìn)清潔生產(chǎn),實(shí)施一批節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水和資源綜合利用及污染防治項(xiàng)目,減少環(huán)境污染。
三是大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。圍繞工業(yè)資源綜合利用、可再生能源開(kāi)發(fā)利用等重點(diǎn)領(lǐng)域,抓好環(huán)保技術(shù)的開(kāi)發(fā)、應(yīng)用和推廣,引導(dǎo)民間資本進(jìn)入環(huán)保市場(chǎng),大力發(fā)展生態(tài)工業(yè),培育一批適應(yīng)污染控制和生態(tài)保護(hù)需求、具有競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。
第五,以轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式為手段,切實(shí)提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。
一是加大工業(yè)合理有效投入。堅(jiān)持投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用,抓住新一輪全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和分工戰(zhàn)略性調(diào)整的重大機(jī)遇,主動(dòng)承接全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,引導(dǎo)資金投向以信息技術(shù)為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升和改造,抓好一批帶動(dòng)力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹卮箜?xiàng)目,對(duì)146個(gè)列入江蘇省重點(diǎn)項(xiàng)目導(dǎo)向計(jì)劃的項(xiàng)目進(jìn)行全程跟蹤,推進(jìn)核電閥、數(shù)碼印花、熔體直接紡等70個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè),以及實(shí)施銀河、夢(mèng)蘭、沙鋼等10個(gè)信息化帶動(dòng)工業(yè)化示范項(xiàng)目。
二是培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。加強(qiáng)引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新,通過(guò)引進(jìn)尖端技術(shù),增強(qiáng)大企業(yè)的集成創(chuàng)新能力、中小企業(yè)的原始創(chuàng)新能力、技術(shù)引進(jìn)企業(yè)的二次創(chuàng)新能力。在消化吸收先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上,逐步形成產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展的能力,研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向高端和前端環(huán)節(jié)發(fā)展延伸。
三是加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合。主動(dòng)與國(guó)內(nèi)外高等院校、科研機(jī)構(gòu)對(duì)接,通過(guò)知識(shí)、技術(shù)、人才等的高度集中,促進(jìn)科研、教育、生產(chǎn)一體化,促使一批科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化,增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,加快形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
第六,以促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展為目的,推動(dòng)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)上新臺(tái)階。
一是加強(qiáng)生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)平衡。要對(duì)經(jīng)濟(jì)中潛在的問(wèn)題有高度的敏感性,進(jìn)一步搞好煤、電、油、運(yùn)等生產(chǎn)要素的綜合平衡,及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)提出對(duì)策,提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)的前瞻性和主動(dòng)性。重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)電力運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析和調(diào)度安排,集中精力制定并實(shí)施各項(xiàng)錯(cuò)峰避峰方案,組織企業(yè)有序用電,合理安排夏季高耗能設(shè)備檢修,增加企業(yè)輪休密度。
二是做好銀企合作工作。抓好652項(xiàng)工業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)項(xiàng)目,重點(diǎn)是100項(xiàng)新增銷售收入5000萬(wàn)元以上的省級(jí)新增長(zhǎng)點(diǎn)項(xiàng)目,積極向有關(guān)金融機(jī)構(gòu)推薦,解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的資金等問(wèn)題,幫助企業(yè)早日竣工、投產(chǎn),使其成為帶動(dòng)**工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。
二是拓展國(guó)內(nèi)國(guó)外市場(chǎng)。要實(shí)施“走出去”行動(dòng)計(jì)劃,引導(dǎo)企業(yè)在海外投資興辦實(shí)業(yè),建立海外生產(chǎn)體系、銷售網(wǎng)絡(luò)和融資渠道,貼近市場(chǎng),貼近原料基地,直接利用當(dāng)?shù)刭Y源和市場(chǎng),為企業(yè)盡快融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系提供先導(dǎo)服務(wù),不斷提高我市工業(yè)品的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的占有率。
第七,以現(xiàn)代物流為切入點(diǎn),全面推進(jìn)生產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。
一是扶持一批重點(diǎn)物流企業(yè)。要制定并實(shí)施現(xiàn)代物流行動(dòng)計(jì)劃,以沿江開(kāi)發(fā)為契機(jī),充分發(fā)揮沿江三市港口以及各類開(kāi)發(fā)區(qū)作用,充分利用港口、陸路口岸、出口加工區(qū)、保稅區(qū)(倉(cāng)庫(kù))、高速公路接口,建立面向不同區(qū)域、不同服務(wù)對(duì)象的專業(yè)化現(xiàn)代物流園區(qū)。重點(diǎn)做好開(kāi)通“蘇深港”物流專線的協(xié)調(diào)工作,發(fā)展以第三方物流、專業(yè)運(yùn)輸、物流配送
、倉(cāng)儲(chǔ)管理、國(guó)際采購(gòu)等為內(nèi)容的現(xiàn)代物流。
(二)主要目標(biāo)
20*年,全市糧食總產(chǎn)70億斤,油料總產(chǎn)6億斤,棉花總產(chǎn)30萬(wàn)擔(dān),肉類總產(chǎn)44萬(wàn)噸,禽蛋總產(chǎn)10萬(wàn)噸,奶類總產(chǎn)1萬(wàn)噸,水產(chǎn)品總產(chǎn)26.8萬(wàn)噸,農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)7%以上。
(三)工作重點(diǎn)
按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),建設(shè)新農(nóng)村的要求,市農(nóng)委20*年將圍繞做好“一項(xiàng)延伸”,爭(zhēng)取“兩個(gè)突破”,開(kāi)展“九大行動(dòng)”,努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。
做好一項(xiàng)延伸:即做好新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)示范延伸。繼續(xù)以產(chǎn)業(yè)富民、村莊整治、新村建設(shè)和長(zhǎng)效管理機(jī)制為工作著力點(diǎn),嚴(yán)抓規(guī)劃實(shí)施,突出一村一品示范建設(shè),加強(qiáng)督促檢查,確保新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)有效推進(jìn),各項(xiàng)工作不斷深入,努力開(kāi)創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)的新局面。
爭(zhēng)取兩個(gè)突破:一是在招商引資上實(shí)現(xiàn)突破。繼續(xù)把招商引資作為全委工作的重中之重,以引進(jìn)省內(nèi)外國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)投資為主攻目標(biāo),爭(zhēng)取一大批具有牽動(dòng)性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目落戶*,在引資規(guī)模和質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)突破。二是在爭(zhēng)取項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)突破。繼續(xù)加大跑省跑部力度,弄懂吃透上級(jí)有關(guān)項(xiàng)目政策,加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作,爭(zhēng)取20*年獲得中央、省項(xiàng)目扶持資金在今年突破億元的基礎(chǔ)上再增加10%以上。
開(kāi)展九大行動(dòng):
1、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地創(chuàng)建行動(dòng)。20*年圍繞四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一片基地、一個(gè)龍頭企業(yè)、一批專業(yè)合作組織、一個(gè)工作班子”的模式,在全市再創(chuàng)建20個(gè)規(guī)模大、品種優(yōu)、效益好、輻射帶動(dòng)力量強(qiáng)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地,努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)?;?、區(qū)域化生產(chǎn)。
2、農(nóng)民專業(yè)合作組織培植行動(dòng)。繼續(xù)深入加強(qiáng)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》宣傳培訓(xùn),落實(shí)好有關(guān)扶持政策,爭(zhēng)取20*年全市新增農(nóng)民專業(yè)合作組織50-60個(gè)。
3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)推進(jìn)行動(dòng)。落實(shí)好有關(guān)扶持政策和配套服務(wù),重點(diǎn)抓好58個(gè)省、市級(jí)龍頭企業(yè)建設(shè),組織2-3家企業(yè)申報(bào)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),幫助龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。重點(diǎn)抓好品牌建設(shè),爭(zhēng)取20*年全市新增20個(gè)以上無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品,爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家、省名牌。加快名牌農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市步伐。
4、重大農(nóng)作物病蟲(chóng)害和動(dòng)物疫病防控行動(dòng)。加強(qiáng)重大農(nóng)作物病蟲(chóng)害和動(dòng)物疫病預(yù)警預(yù)報(bào)工作,指導(dǎo)科學(xué)防治,加強(qiáng)防疫工作,協(xié)調(diào)農(nóng)藥、獸藥和疫苗的組織調(diào)運(yùn)工作。完善防控應(yīng)急預(yù)案。力爭(zhēng)農(nóng)作物病蟲(chóng)害綜合防治率達(dá)98%以上,動(dòng)物防疫密度達(dá)100%,
5、循環(huán)農(nóng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)。加快推進(jìn)生態(tài)家園建設(shè),實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程,力爭(zhēng)20*年新建7000口沼氣池;積極推廣應(yīng)用太陽(yáng)能和風(fēng)能,大力發(fā)展生物質(zhì)產(chǎn)業(yè);開(kāi)發(fā)和推廣測(cè)土配方施肥、旱作節(jié)水、免耕栽培、精量播種等節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)藥、節(jié)能技術(shù),提高農(nóng)業(yè)資源和投入品利用效率,切實(shí)把節(jié)能減耗作為循環(huán)農(nóng)業(yè)重頭戲來(lái)抓。
6、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管加強(qiáng)行動(dòng)。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。突出抓好農(nóng)業(yè)投入品源頭治理,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)。積極推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度,
7、新型農(nóng)民培訓(xùn)推進(jìn)行動(dòng)。多渠道、多層次、多形式開(kāi)展農(nóng)民科技培訓(xùn)和陽(yáng)光工程農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。建立科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的適用科技推廣應(yīng)用新機(jī)制。爭(zhēng)取20*年,新農(nóng)村示范點(diǎn)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地先進(jìn)適用技術(shù)入戶率和到位率達(dá)到90%以上,培訓(xùn)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力2萬(wàn)人以上。
經(jīng)過(guò)多年的不懈努力與辛勤探索,我們已經(jīng)找到了:在鞏固糧食、油菜、白酒、烤煙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,大力發(fā)展草地生態(tài)畜牧業(yè)、馬鈴薯、茶葉、蔬菜、水果、中藥材、花卉、油茶和鄉(xiāng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè),不斷擴(kuò)大集中度,做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。
“十二五”時(shí)期,我們更要按照布局區(qū)域化、生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營(yíng)集約化的要求,圍繞特色產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)培植,集中開(kāi)發(fā),區(qū)域推進(jìn),規(guī)模發(fā)展。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)黔中水利樞紐、滋黔工程、小水庫(kù)、小山塘、小水窖等農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)制度,實(shí)施好農(nóng)田基本建設(shè)、測(cè)土施肥、土壤有機(jī)質(zhì)提升、旱作節(jié)水等項(xiàng)目。
積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。認(rèn)真落實(shí)對(duì)龍頭企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,重點(diǎn)扶持一批有優(yōu)勢(shì)、有特色、有品牌的龍頭企業(yè)上市,將優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品打入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。要圍繞肉牛、優(yōu)質(zhì)油菜、中藥材、辣椒、茶葉、水果、花卉等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)品,建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn),高質(zhì)量的生產(chǎn)基地。在加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)的同時(shí),大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略,加大農(nóng)產(chǎn)品推介力度,進(jìn)一步打響我省特色農(nóng)產(chǎn)品品牌,如“貴州綠茶 秀甲天下”、“貴州蔬菜 綠色生態(tài)”等。提高農(nóng)民組織化程度,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理模式,以“龍頭+合作社+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”等方式促進(jìn)農(nóng)工貿(mào)、種養(yǎng)加、產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng),真正形成“企業(yè)能發(fā)展、農(nóng)民能致富、地方得財(cái)政”的格局。
抓住貴州省加快發(fā)展電子商務(wù)的契機(jī),積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。重點(diǎn)抓好示范點(diǎn)培育及帶頭作用,拓寬農(nóng)、特、旅產(chǎn)品網(wǎng)銷渠道,著力培育農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)主體、搭建農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展平臺(tái)、構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)銷售和農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系,完善農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展框架。依托現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)中心,充分發(fā)揮貴州特色產(chǎn)品資源和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),通過(guò)農(nóng)村綜合服務(wù)體系等建設(shè),逐步完善農(nóng)村電子商務(wù)人才、物流、通信、政策等支撐體系,加強(qiáng)“電子商務(wù)與三農(nóng)”融合發(fā)展。加快建設(shè)10個(gè)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。圍繞“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃,推進(jìn)“百千市場(chǎng)工程”,以縣為單位,鼓勵(lì)和支持骨干流通企業(yè)向下延伸營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò),建設(shè)改造一批商品配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心和農(nóng)村超市,發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。支持和培育一批專業(yè)化的第三方農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷企業(yè)和物流配送企業(yè),培育農(nóng)產(chǎn)品流通合作經(jīng)濟(jì)組織,加強(qiáng)城鄉(xiāng)物流配送一體化。
二、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)流通”行動(dòng)計(jì)劃,促進(jìn)實(shí)體商業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
鼓勵(lì)傳統(tǒng)制造和商貿(mào)流通企業(yè)利用跨境電商平臺(tái)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),培育一批擁有自主品牌的跨境電商企業(yè)。設(shè)立跨境電商示范園區(qū),鼓勵(lì)發(fā)展跨境電子商務(wù),用互聯(lián)網(wǎng)改造外貿(mào),優(yōu)化流程,降低外貿(mào)綜合成本。創(chuàng)新跨境電商公共服務(wù)平臺(tái),完善外貿(mào)綜合服務(wù)體系,由政府牽頭組織開(kāi)發(fā)軟件、搜集數(shù)據(jù)、整合資源、探索構(gòu)建跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái),鼓勵(lì)銀行和支付機(jī)構(gòu)為跨境零售電子商務(wù)企業(yè)提供支付服務(wù)。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)知名電商企業(yè)的戰(zhàn)略合作,打造“互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)”產(chǎn)業(yè)示范園區(qū),大力推進(jìn)具有貴州特色的電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。通過(guò)大數(shù)據(jù)優(yōu)化商業(yè)模式,提升商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>
三、倡導(dǎo)綠色低碳消費(fèi),建立再生資源回收網(wǎng)絡(luò)
持續(xù)推動(dòng)商務(wù)部“百城千店”示范工程試點(diǎn)工作,培育一批綠色商場(chǎng)、綠色市場(chǎng)和綠色飯店;支持流通企業(yè)與綠色低碳商品生產(chǎn)企業(yè)(基地)對(duì)接,打造綠色低碳供應(yīng)鏈;全面推廣節(jié)電、節(jié)水、節(jié)材型產(chǎn)品和新技術(shù),著重促進(jìn)綠色低碳節(jié)能設(shè)備設(shè)施和智能型電子產(chǎn)品、節(jié)能型汽車、環(huán)保型家居建材等新型綠色消費(fèi)品消費(fèi)。規(guī)范發(fā)展城鄉(xiāng)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn),合理建設(shè)再生資源分揀中心和集散市場(chǎng),鼓勵(lì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)收廢、電話收廢等再生資源回收模式,有序發(fā)展家電和電子廢棄物回收拆解行業(yè),積極推進(jìn)報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)升級(jí)改造,形成回收、分揀和交易一體化的再生資源回收體系,實(shí)現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、資源化利用和無(wú)害化處理。通過(guò)綠色消費(fèi)以及再生資源回收模式創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)消費(fèi)升級(jí)。
四、完善流通業(yè)信息服務(wù)體系,提升內(nèi)貿(mào)流通業(yè)信息化水平
強(qiáng)化大數(shù)據(jù)在政府內(nèi)貿(mào)流通信息服務(wù)中的應(yīng)用,加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析和預(yù)測(cè)預(yù)警;推動(dòng)內(nèi)貿(mào)流通行業(yè)中介組織開(kāi)展大數(shù)據(jù)的推廣應(yīng)用,鼓勵(lì)行業(yè)中介組織深入挖掘和研發(fā)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)產(chǎn)品;鼓勵(lì)流通企業(yè)開(kāi)展大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用,推動(dòng)第三方電子商務(wù)平臺(tái)等企業(yè)開(kāi)放數(shù)據(jù)資源。結(jié)合我省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),提高商貿(mào)流通業(yè)信息化水平和商貿(mào)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持商貿(mào)流通企業(yè)建設(shè)綜合公共信息平臺(tái),推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)在商貿(mào)流通行業(yè)中的運(yùn)用,強(qiáng)化信息化手段,優(yōu)化供應(yīng)鏈,提高經(jīng)營(yíng)管理水平,開(kāi)展智能商店試點(diǎn)。積極發(fā)展綠色低碳商貿(mào)流通,培育一批節(jié)能環(huán)保商店、綠色市場(chǎng)、綠色園區(qū)示范企業(yè)。
五、全面推動(dòng)物流標(biāo)準(zhǔn)化普及,提高物流的標(biāo)準(zhǔn)化程度
加快推廣全國(guó)統(tǒng)一的重點(diǎn)流通領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn),完善監(jiān)督評(píng)價(jià)體系,不斷加大對(duì)各地創(chuàng)新改造、推廣使用新型標(biāo)準(zhǔn)、積極參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的政策、資金、設(shè)備支持力度。加大對(duì)發(fā)展現(xiàn)代流通方式、營(yíng)銷模式、物流配送的支持力度,對(duì)貴州省培育現(xiàn)代物流示范城市、示范園區(qū)、示范企業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)給予大力支持,尤其是對(duì)中小流通企業(yè)發(fā)展、流通品牌培育給予幫助和扶持。重點(diǎn)落實(shí)好商務(wù)部“商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化”行動(dòng)計(jì)劃。以重點(diǎn)企業(yè)為載體推廣標(biāo)準(zhǔn)托盤共用,促進(jìn)上下游設(shè)備銜接,完善公共運(yùn)營(yíng)服務(wù)。大力發(fā)展第三方物流,加強(qiáng)城際配送、城市配送、農(nóng)村配送的有效銜接,重點(diǎn)解決城市物流配送“三難兩多”問(wèn)題。鼓勵(lì)物流企業(yè)參加A級(jí)認(rèn)證,加快物流綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè),打造商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化基地,推進(jìn)商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
六、推動(dòng)流通集約化建設(shè)工程,降低物流成本
加快推進(jìn)物流服務(wù)模式創(chuàng)新,加強(qiáng)上下游企業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng),積極發(fā)展采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售等全過(guò)程一體化供應(yīng)鏈物流,促進(jìn)供應(yīng)商管理庫(kù)存、精細(xì)物流等庫(kù)存管理模式創(chuàng)新,降低物流成本。以加快推進(jìn)區(qū)域性大型物流園區(qū)(基地)的布局建設(shè)為重點(diǎn),立通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和物流城市輻射能力,改造提升和新建一批區(qū)域綜合物流園區(qū)和大宗產(chǎn)品專業(yè)物流園區(qū)。建設(shè)省級(jí)物流綜合信息服務(wù)網(wǎng),依托電子商務(wù)等信息化手段,改造提升一批物流配送中心,在每個(gè)縣至少規(guī)劃建設(shè)一個(gè)配送中心,加快形成“物流中心-基地-配送中心”的多級(jí)物流配送體系。
七、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管機(jī)制,維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行
加快商務(wù)綜合監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)。創(chuàng)新管理機(jī)制,加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),合理配置執(zhí)法力量,嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。健全舉報(bào)投訴服務(wù)網(wǎng)絡(luò),完善受理、辦理、轉(zhuǎn)辦和督辦機(jī)制。開(kāi)展商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)。推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)行動(dòng)。強(qiáng)化企業(yè)品牌意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí),指導(dǎo)企業(yè)深入開(kāi)展品牌建設(shè)工作。依法保護(hù)本省企業(yè)商譽(yù),打擊惡意造謠中傷、商業(yè)敲詐等違法行為。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)作行動(dòng)。進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)測(cè)樣本企業(yè)范圍,積極優(yōu)化監(jiān)測(cè)樣本結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)典當(dāng)、拍賣、再生資源、成品油、二手車、舊貨等特種流通行業(yè)的監(jiān)督管理,規(guī)范市場(chǎng)秩序。充分發(fā)揮商務(wù)舉報(bào)投訴熱線的作用,接受舉報(bào)投訴和咨詢服務(wù),加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督。
關(guān)鍵詞:環(huán)境;可持續(xù)發(fā)展;教育體系;模式
澳大利亞是世界上生態(tài)環(huán)境質(zhì)量最好的國(guó)家之一,被譽(yù)為全球最適宜居住的國(guó)家。澳大利亞幅員遼闊,人煙稀少,植被豐富,具有良好生態(tài)環(huán)境的客觀基礎(chǔ),但主要原因是將環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展作為國(guó)策,視為立國(guó)生存之本,將環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向標(biāo),建立有較完整的環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展法律法規(guī)和嚴(yán)格的監(jiān)督保障機(jī)制。更為重要的是構(gòu)建有較完整的環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展教育體系,在全社會(huì)、全方位長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈地開(kāi)展環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展教育與宣傳,從而使澳大利亞從政府到企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社區(qū)、學(xué)校及公民具有良好環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展意識(shí),將環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的理念融入工作與行為以及各類活動(dòng)中,形成了“人人參與、全社會(huì)參與,重環(huán)境教育實(shí)踐”的特色,環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展已成為澳大利亞人民行為的自覺(jué)。
一、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展教育理論的產(chǎn)生
“可持續(xù)發(fā)展是這樣一種發(fā)展,它既要滿足當(dāng)代人的需要,又要不損害后代人滿足其自身需要的能力?!笨沙掷m(xù)發(fā)展與人口、環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)等緊密聯(lián)系,可持續(xù)發(fā)展概念與理論一經(jīng)提出即受到全世界的廣泛認(rèn)可,成為全球最為廣泛關(guān)注的問(wèn)題,可持續(xù)發(fā)展研究與發(fā)展方興未艾。
1992年巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)的“環(huán)境與發(fā)展大會(huì)”通過(guò)《二十一世紀(jì)議程》,正式提出了人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。尤為重要的是《21世紀(jì)議程》提出:“教育對(duì)于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和提高人們解決環(huán)境和發(fā)展問(wèn)題的能力,具有至關(guān)重要的作用”。從此,世界環(huán)境教育發(fā)生了重要轉(zhuǎn)向,由以前強(qiáng)調(diào)人與環(huán)境的和諧,發(fā)展成為面向可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代環(huán)境教育。1995年希臘雅典環(huán)境教育會(huì)議,重點(diǎn)討論,如何將環(huán)境教育重新定向到可持續(xù)發(fā)展方向;1997年聯(lián)合國(guó)教科文組織在希臘塞薩洛尼召開(kāi)了名為“環(huán)境與社會(huì)國(guó)際會(huì)議——教育和公眾意識(shí)為可持續(xù)未來(lái)服務(wù)”的會(huì)議,并發(fā)表《塞薩洛尼宣言》,指出環(huán)境教育是為了環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的教育。
二、澳大利亞環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展教育體系構(gòu)建
澳大利亞政府分三個(gè)層次:聯(lián)邦政府(Commo- nwealth Government)、州政府(State Government)、地方政府(Local Government),根據(jù)澳大利亞聯(lián)邦憲法,教育事務(wù)由各州、領(lǐng)地政府負(fù)責(zé)管理,聯(lián)邦政府沒(méi)有法律上的義務(wù)。各州、領(lǐng)地政府對(duì)教育的責(zé)任包括對(duì)初級(jí)和中等教育的行政管理和撥款,對(duì)職業(yè)教育和培訓(xùn)的行政管理和撥款。聯(lián)邦政府通過(guò)聯(lián)邦撥款、設(shè)立專門教育項(xiàng)目等手段,通過(guò)已經(jīng)設(shè)立的“聯(lián)邦教育培訓(xùn)和就業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議”等多個(gè)全國(guó)性教育機(jī)構(gòu)等機(jī)制,介入對(duì)教育事務(wù)的管理,如負(fù)責(zé)高等教育的撥款,對(duì)學(xué)校、職業(yè)教育和培訓(xùn)提供補(bǔ)充經(jīng)費(fèi),加強(qiáng)對(duì)土著居民、島嶼居民、移民的教育和培訓(xùn),開(kāi)展國(guó)與國(guó)間的合作與交流等等。除了重要的撥款功能以外,聯(lián)邦政府也在促進(jìn)全澳教育和培訓(xùn)的公平性、一致性和連續(xù)性方面發(fā)揮極為重要的作用。
可持續(xù)發(fā)展理論是全球環(huán)境教育發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)。澳大利亞的環(huán)境教育是世界上發(fā)展較早也較完善的國(guó)家之一,1970年澳大利亞科學(xué)院召開(kāi)教育與環(huán)境危機(jī)會(huì)議,1979年成立澳大利亞環(huán)境教育協(xié)會(huì);1983年,澳洲聯(lián)邦國(guó)家事務(wù)及環(huán)境部設(shè)立環(huán)境科,1987年,課程設(shè)置中心鼓勵(lì)各州制定環(huán)境教育政策。20世紀(jì)90年代澳大利亞確立了可持續(xù)發(fā)展教育基本方向。1995年環(huán)境領(lǐng)土廳及環(huán)境教育協(xié)會(huì)召開(kāi)全國(guó)環(huán)境教育研討會(huì),1999年聯(lián)邦政府環(huán)境教育文件:今天改變明天。20世紀(jì)90年代末,《阿德萊德直言》提出了環(huán)境教育的目標(biāo):“學(xué)校應(yīng)全面、充分地發(fā)展所有學(xué)生的智慧和能力,當(dāng)學(xué)生離開(kāi)學(xué)校后,能關(guān)注和理解他們賴以生存的自然環(huán)境,并形成有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的知識(shí)和技能?!?000年,澳大利亞環(huán)境與遺產(chǎn)部又出臺(tái)了《為了可持續(xù)未來(lái)的環(huán)境教育國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃》,要求在整個(gè)國(guó)家水平上實(shí)施環(huán)境教育。2005年7月,即“聯(lián)合國(guó)教育促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展十年(2005-2014年)國(guó)際實(shí)施計(jì)劃”的第一年,澳大利亞環(huán)境與遺產(chǎn)部頒布了《為了可持續(xù)未來(lái)的教育——澳大利亞學(xué)校環(huán)境教育國(guó)家聲明》,為學(xué)校環(huán)境教育提供了前景、目標(biāo)和實(shí)施框架。2009年4月澳大利亞政府頒布了《可持續(xù)地生活——澳大利亞政府可持續(xù)發(fā)展教育國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃》。該《行動(dòng)計(jì)劃》是澳大利亞全國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展教育的綱領(lǐng)性文件,其目的是使所有澳大利亞人具備可持續(xù)地生活所需的知識(shí)、技能、價(jià)值觀和動(dòng)機(jī)、行動(dòng)。它為澳大利亞實(shí)施可持續(xù)發(fā)展教育提供了框架,并提出了四大行動(dòng)策略。
新南威爾士州是澳大利亞經(jīng)濟(jì)、教育最發(fā)達(dá)的州,其多年來(lái)視環(huán)境為生命的價(jià)值觀使其在環(huán)境教育上一直走在全國(guó)發(fā)展的前列。新南威爾士州的環(huán)境教育有很長(zhǎng)的發(fā)展歷史,20世紀(jì)60年代始在州環(huán)境教育協(xié)會(huì)等的支持下,成立了許多環(huán)境教育組織以促進(jìn)環(huán)境教育的發(fā)展,建立了許多環(huán)境教育中心和動(dòng)物園教育中心,在20世紀(jì)70年代隨著國(guó)際環(huán)境教育的進(jìn)展而逐漸形成并發(fā)展。自20世紀(jì)80年代起,中小學(xué)環(huán)境教育開(kāi)始日趨有序,1989年了新州幼兒園至12年級(jí)環(huán)境教育課程聲明,要求州內(nèi)所有公立學(xué)校必須使用該聲明作為指導(dǎo)文件進(jìn)行環(huán)境教育。正式把環(huán)境教育內(nèi)容納入到學(xué)校的課程中,并作為學(xué)校教育的關(guān)鍵領(lǐng)域之一。在總結(jié)這個(gè)課程政策實(shí)施經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上.并從國(guó)內(nèi)外環(huán)境教育理論與實(shí)踐的最新進(jìn)展出發(fā),2001年7月,教育和培訓(xùn)部頒布了《學(xué)校環(huán)境教育政策》,并使《政策》在實(shí)踐中完全取代1989年的《環(huán)境教育課程聲明》,規(guī)定各學(xué)校必須制定學(xué)校環(huán)境教育管理計(jì)劃,并必須作為學(xué)??傮w管理計(jì)劃的一部分,以更加開(kāi)闊的視野對(duì)學(xué)校環(huán)境教育的指導(dǎo)理念和具體實(shí)踐進(jìn)行重要改革和發(fā)展。
澳大利亞環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展教育體系是在政府主導(dǎo)下構(gòu)建,并緊隨可持續(xù)發(fā)展理論的發(fā)展而發(fā)展的。
三、澳大利亞環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展教育體系
在澳大利亞,環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展教育滲透在中小學(xué)、高校及校外教育中,是政府主導(dǎo)下全民、全方位的、全社會(huì)的環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展教育體系。州教育行政部門及地方政府負(fù)責(zé)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展教育工作,制定環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展教育工作政策,推廣環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的教育項(xiàng)目,指導(dǎo)監(jiān)督環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展教育的實(shí)施。
在澳大利亞,各中小學(xué)在州“環(huán)境教育課程聲明”政策文件指導(dǎo)下,制定學(xué)校環(huán)境教育管理計(jì)劃,環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展教育作為公民素質(zhì)教育的重要內(nèi)容,各州從學(xué)前教育階段就開(kāi)設(shè)社會(huì)與環(huán)境教育課程(SOSE),并將其作為澳大利亞核心學(xué)習(xí)領(lǐng)域之一。在小學(xué)和中學(xué),各科課程教學(xué)大綱及教學(xué)都滲透有關(guān)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容,如將水資源、能源、生物多樣性、廢物處理、管理自然資源等有關(guān)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容融合滲透在科學(xué)、歷史、地理、英語(yǔ)、數(shù)學(xué)、藝術(shù)等課程中。根據(jù)不同年齡、不同人群設(shè)計(jì)不同的可持續(xù)發(fā)展學(xué)習(xí)內(nèi)容,提出不同要求。如幼兒園——我的小小世界天氣、一年級(jí)——水的來(lái)源,二年級(jí)校園考察,三年級(jí)——種植物,四年級(jí)——設(shè)計(jì)挑戰(zhàn):改良節(jié)水設(shè)計(jì),五年級(jí)——野外實(shí)地考察:生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性,六年級(jí)——節(jié)能計(jì)劃。地方政府通過(guò)撥款和獎(jiǎng)勵(lì)鼓勵(lì)可持續(xù)性學(xué)校建設(shè),開(kāi)展可持續(xù)性學(xué)?;顒?dòng),成立地方環(huán)境與可持續(xù)性學(xué)校網(wǎng),培訓(xùn)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展教育師資,組織學(xué)生參加州政府環(huán)保會(huì)議等等。
澳大利亞各高校把環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容課程納入學(xué)生必選課或選修課程中,如悉尼大學(xué)在農(nóng)業(yè)、食品及自然資源學(xué)院,建筑、設(shè)計(jì)及規(guī)劃學(xué)院,工程及信息學(xué)院,科學(xué)學(xué)院,法學(xué)院,醫(yī)學(xué)院,商學(xué)院,科學(xué)歷史及哲學(xué)學(xué)院等18個(gè)院系都開(kāi)設(shè)了環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)課程,不僅在本科層次而且許多專業(yè)在研究生課程中也涉及了環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的課程,悉尼大學(xué)還設(shè)有可持續(xù)發(fā)展碩士學(xué)位。此外,還有麥考瑞大學(xué)、墨爾本大學(xué)、迪肯大學(xué)都設(shè)有環(huán)境與科學(xué)工程院系,都開(kāi)設(shè)有環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)課程。在澳洲教師及科研人員開(kāi)展各類項(xiàng)目科研,都必須進(jìn)行環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展論證,說(shuō)明項(xiàng)目與環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系及影響,與環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系及影響對(duì)科研項(xiàng)目立項(xiàng)具有一票否決權(quán)。
四、澳大利亞環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展教育與教學(xué)模式
1999年澳大利亞召開(kāi)的環(huán)境教育國(guó)際會(huì)議,了《今天塑造明天:為了可持續(xù)未來(lái)的環(huán)境教育》官方報(bào)告,提出了環(huán)境教育的實(shí)踐性、整和性、參與性等原則,并利用多樣化的學(xué)習(xí)環(huán)境和整和性的學(xué)校教育資源對(duì)學(xué)生進(jìn)行環(huán)境教育,尤其強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者的實(shí)踐活動(dòng)和直接經(jīng)驗(yàn)在實(shí)現(xiàn)環(huán)境教育目標(biāo)中的重要作用。在此基礎(chǔ)上,2000年,澳大利亞環(huán)境與遺產(chǎn)部出臺(tái)的《為了可持續(xù)未來(lái)的環(huán)境教育國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃》,要求在整個(gè)國(guó)家水平上實(shí)施環(huán)境教育國(guó)際會(huì)議所提出的原則。在以上世界和國(guó)家環(huán)境教育理念的基礎(chǔ)上,澳大利亞新南威爾士州教育部發(fā)現(xiàn),以往的環(huán)境教育政策過(guò)于強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生對(duì)自己環(huán)境的責(zé)任感,全球意識(shí)未受到重視,而且把環(huán)境教育只局限于課程教學(xué)中。為此,他們進(jìn)行進(jìn)一步修正,強(qiáng)調(diào)以可持續(xù)發(fā)展的整體觀為指導(dǎo)原則,更加突出環(huán)境教育目標(biāo)和理念的開(kāi)放性、全面性,方法途徑的多樣性、整合性,強(qiáng)化實(shí)施過(guò)程的實(shí)踐性。
中小學(xué)通過(guò)校內(nèi)堆肥、觀察昆蟲(chóng)、無(wú)脊動(dòng)物蚯蚓的養(yǎng)殖、蔬菜種植、本校的水、電用量等觀察、實(shí)踐、調(diào)查等實(shí)踐,使學(xué)生帶著問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查式學(xué)習(xí),學(xué)生教學(xué)生、孩子教孩子、成立學(xué)習(xí)探究小組、高中生帶領(lǐng)小學(xué)生、校級(jí)合作等多種學(xué)習(xí)模式,“教給他們熟悉的事件、人們和環(huán)境”;“就力所能及的愛(ài)護(hù)環(huán)境的方式提出建議和方法,并且懂得為什么要這樣做”;通過(guò)校內(nèi)節(jié)水、節(jié)電調(diào)研分析及建議,使學(xué)生“識(shí)別、探究、說(shuō)明和討論影響到自己及其自己所生活的自然和人文環(huán)境的各種因素”;研究“人們?nèi)绾侮P(guān)注本地區(qū),包括他們采取的各種行動(dòng)及其有關(guān)考慮,如關(guān)于公共場(chǎng)所的規(guī)定、垃圾控制、物質(zhì)的再利用和重復(fù)使用以便減少對(duì)于環(huán)境的影響”;學(xué)習(xí)“各個(gè)地方自然環(huán)境的性質(zhì)怎樣影響著人們的活動(dòng),而自然環(huán)境又怎樣受到生活在這里的人們其活動(dòng)的影響”;“探究和參與促進(jìn)資源可持續(xù)利用的計(jì)劃,如社區(qū)內(nèi)紙張的重復(fù)使用或者在家庭和學(xué)校節(jié)約用水”等等,在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中關(guān)心人類,關(guān)心社會(huì)與自然。從幼兒教育起,逐步樹(shù)立環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展教育的世界觀,要求從小事做起,從自己做起,樹(shù)立環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)觀、未來(lái)觀,認(rèn)識(shí)“包括人類在內(nèi)的所有生命形式都通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)合為一體,并依賴生態(tài)系統(tǒng)得以更好的生存”、“社會(huì)就及經(jīng)濟(jì)體系的可持續(xù)發(fā)展能力與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)”、“全世界人類都通過(guò)社會(huì)系統(tǒng)聯(lián)系在一起,并依賴這個(gè)社會(huì)系統(tǒng)得以更好的生存”。要求不僅要建立環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的意識(shí),更要從全球出發(fā),考慮未來(lái),積極采取行動(dòng),為創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展的未來(lái)不斷提高人們可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)和行為能力。
澳大利亞在強(qiáng)化學(xué)校環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展教育的同時(shí),注重整和整個(gè)社會(huì)資源開(kāi)展環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展教育,行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)、非政府組織都積極參與環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展建設(shè),積極投入環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展教育工作并作為應(yīng)盡職責(zé),在每個(gè)公園、植物園、動(dòng)物園、自然保護(hù)區(qū)、水處理廠以及社區(qū)都建立環(huán)境教育基地,配備相關(guān)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展教育干事,通過(guò)組織各種各樣的活動(dòng),如無(wú)脊椎動(dòng)物的認(rèn)識(shí)、植物的識(shí)別、廢品回收、雨水收集利用、社區(qū)植樹(shù)、灌木林修復(fù)等實(shí)踐,讓人們直接參與環(huán)境保護(hù)過(guò)程,認(rèn)識(shí)生物多樣性,強(qiáng)化環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展意識(shí),激發(fā)對(duì)環(huán)保的情感和責(zé)任感,使學(xué)生、青年、廣大民眾以實(shí)際行動(dòng)廣泛參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè),如自覺(jué)參與植樹(shù)、清理垃圾、拯救動(dòng)物,居民房屋前后的花園和草坪,按政府有關(guān)部門的統(tǒng)一規(guī)劃和要求自我負(fù)責(zé)栽植和管護(hù)。全民、全社會(huì)、全方位開(kāi)展環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展教育和參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè),推進(jìn)了澳大利亞環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展。
澳大利亞全民、全社會(huì)、全方位開(kāi)展環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展教育,參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的基本做法與成功經(jīng)驗(yàn)給我們以啟發(fā)與借鑒,我國(guó)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一定要堅(jiān)持環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展理念,必須從基礎(chǔ)教育開(kāi)始,開(kāi)展持久的環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展教育。要增強(qiáng)全民環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展憂患意識(shí),加強(qiáng)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展宣傳和示范,強(qiáng)化環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展全球意識(shí)、合作意識(shí),采取切實(shí)有效的措施,促進(jìn)人與自然的和諧,創(chuàng)造生態(tài)及社會(huì)都更加美好的未來(lái)。
參考文獻(xiàn):
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根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)年度工作計(jì)劃安排,并配合市人大常委會(huì)上下聯(lián)動(dòng)開(kāi)展節(jié)能執(zhí)法檢查的工作要求,財(cái)經(jīng)工委會(huì)同城建環(huán)保工委,于7月上旬至8月下旬,對(duì)本區(qū)節(jié)能減排工作開(kāi)展了專題調(diào)查。7月中旬,課題組專題討論并制定了調(diào)研方案。7月下旬,x副主任帶隊(duì)走訪區(qū)經(jīng)委,并召開(kāi)區(qū)發(fā)改委、經(jīng)委、科委、建交委、財(cái)政局、環(huán)保局、房地局等相關(guān)職能部門和部分重點(diǎn)用能單位負(fù)責(zé)人的座談會(huì),了解本區(qū)節(jié)能減排工作的開(kāi)展情況。8月上中旬,走訪了xx松下半導(dǎo)體有限公司等單位,實(shí)地察看企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用、設(shè)施改造情況。8月下旬,組織部分市、區(qū)人大代表視察宜家家居、xx先進(jìn)半導(dǎo)體制造股份有限公司和xx龍華水質(zhì)凈化廠,聽(tīng)取了區(qū)經(jīng)委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)機(jī)管局和三家被視察企業(yè)負(fù)責(zé)人的情況匯報(bào),并進(jìn)行座談交流?,F(xiàn)將有關(guān)調(diào)查情況及建議報(bào)告如下:
一、我區(qū)節(jié)能減排工作的基本情況
近年來(lái),區(qū)政府高度重視節(jié)能減排約束性指標(biāo)的實(shí)現(xiàn),將其作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)加以落實(shí),認(rèn)真貫徹實(shí)施國(guó)家和本市相關(guān)的法律法規(guī),加強(qiáng)政策引導(dǎo),明確責(zé)任主體,創(chuàng)新體制機(jī)制,初步形成了政府主導(dǎo)、企業(yè)推進(jìn)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的工作格局。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善配套方案。2007年初成立區(qū)節(jié)能降耗領(lǐng)導(dǎo)小組,區(qū)經(jīng)委下設(shè)節(jié)能辦,形成了由政府、部門、用能企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)節(jié)能三級(jí)管理架構(gòu)體系。制訂《xx區(qū)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排三年行動(dòng)計(jì)劃方案(2008-2010年)》、《xx區(qū)關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)化“十一五”環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》、《xx區(qū)能源統(tǒng)計(jì)實(shí)施方案》等配套規(guī)劃和制度,明確總體思路和政策導(dǎo)向,將節(jié)能減排的目標(biāo)責(zé)任逐級(jí)分解落實(shí)到重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)(部門)和重點(diǎn)企業(yè)。
(二)抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié),深化重點(diǎn)監(jiān)管。在加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)、摸清能耗底數(shù)的基礎(chǔ)上,對(duì)年耗3000噸標(biāo)煤以上工業(yè)企業(yè)和500噸標(biāo)煤或建筑面積5000平方米以上的商業(yè)(樓宇)等能耗大戶實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控,重點(diǎn)管理,重點(diǎn)服務(wù)。以實(shí)施“第三輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃”為抓手,緊緊圍繞我區(qū)二氧化硫(so2)和化學(xué)需氧量(cod)的減排目標(biāo),扎實(shí)推進(jìn)污染減排工作。突出重點(diǎn)領(lǐng)域,持續(xù)開(kāi)展黃浦江準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放、漕河涇開(kāi)發(fā)區(qū)和都市型工業(yè)園區(qū)、高校實(shí)驗(yàn)室污染物排放等專項(xiàng)整治,加大執(zhí)法檢查力度。
(三)吸引市場(chǎng)參與,探索“2+x”模式。充分發(fā)揮政府在節(jié)能減排工作中的主導(dǎo)作用,積極探索市區(qū)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的工作模式,利用xx區(qū)的科技資源優(yōu)勢(shì),通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù),與市節(jié)能服務(wù)中心、市建筑科學(xué)研究院兩家專業(yè)機(jī)構(gòu)合作,探索市區(qū)、區(qū)院“2+x”的節(jié)能合作模式。依托專業(yè)機(jī)構(gòu),提供技術(shù)服務(wù),幫助用能單位做好節(jié)能計(jì)劃和項(xiàng)目建設(shè),試行合同能源管理節(jié)能效益分享模式,推動(dòng)節(jié)能減排工作的深入開(kāi)展。
(四)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,增強(qiáng)推進(jìn)實(shí)效。結(jié)合以發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,不斷提高低能耗、高產(chǎn)出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)地區(qū)增加值的貢獻(xiàn),重點(diǎn)鎖定污染嚴(yán)重、高耗低效、限制淘汰類的行業(yè)和企業(yè),控制高耗能企業(yè)及項(xiàng)目享用資源和能源,“十一五”期間納入計(jì)劃調(diào)整的高能耗企業(yè)約30家。重點(diǎn)推進(jìn)固定資產(chǎn)投資節(jié)能和建筑節(jié)能,固定資產(chǎn)投資“批項(xiàng)目,核能耗”,新建建筑執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),既有住宅結(jié)合舊小區(qū)平改坡工程實(shí)施綜合節(jié)能改造,將創(chuàng)建節(jié)約型工地、施工現(xiàn)場(chǎng)節(jié)能降耗納入建設(shè)施工工程項(xiàng)目的監(jiān)管考核內(nèi)容。嚴(yán)格控制排放總量,通過(guò)環(huán)保審批制度,堅(jiān)決杜絕不符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的新項(xiàng)目設(shè)立,加大行政執(zhí)法力度,積極促進(jìn)落后或污染產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)施清潔能源替代改造,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的同步發(fā)展。
(五)強(qiáng)化政策引導(dǎo),鼓勵(lì)自主創(chuàng)新。設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金,重點(diǎn)扶持節(jié)能減排領(lǐng)域的示范性應(yīng)用項(xiàng)目,鼓勵(lì)企業(yè)加快自主創(chuàng)新和技術(shù)改造,引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)科研院所、科技企業(yè)的創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。如對(duì)xx多佳水處理科技有限公司的“軍團(tuán)菌的源頭治理及其監(jiān)控”等4項(xiàng)涉及生化環(huán)保工藝、環(huán)保設(shè)施自控和節(jié)能技術(shù)的自主創(chuàng)新項(xiàng)目財(cái)政支持362萬(wàn)元,并帶動(dòng)企業(yè)投入超過(guò)1600萬(wàn)元,體現(xiàn)了政策資金的放大效應(yīng)。在創(chuàng)新資金等支持中小企業(yè)發(fā)展的計(jì)劃項(xiàng)目中,每年以不低于10%的立項(xiàng)比例,支持能源循環(huán)利用、清潔和新能源及環(huán)保、污染控制技術(shù)等方面的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用示范。
(六)普及宣傳教育,樹(shù)立全民意識(shí)。通過(guò)報(bào)刊、有線臺(tái)等新聞媒體,改版xx區(qū)“節(jié)能減排—科學(xué)發(fā)展”網(wǎng)站,宣傳節(jié)能減排政策法規(guī)。開(kāi)展“機(jī)關(guān)節(jié)能,從我做起”系列活動(dòng),發(fā)揮區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)的表率作用。開(kāi)展學(xué)校節(jié)能減排主題教育,打造xx綠色教育品牌。利用“五進(jìn)社區(qū)五到家”社區(qū)平臺(tái),向全區(qū)30多萬(wàn)戶居民發(fā)放百姓手冊(cè),介紹和宣傳日常節(jié)能環(huán)保知識(shí)。開(kāi)展世界水日、世界地球日、世界環(huán)境日、節(jié)能宣傳周等活動(dòng),普及節(jié)能減排知識(shí)。
2007年我區(qū)綜合能源消費(fèi)量為115.65萬(wàn)噸標(biāo)煤,單位增加值能耗0.307噸標(biāo)煤/萬(wàn)元,下降4.49%;so2年排放總量市政府下達(dá)的目標(biāo)責(zé)任為到2010年底控制在904噸/年以內(nèi),我區(qū)則提出要控制在500噸/年以內(nèi),截至2007年末,已控制在631噸/年以內(nèi);截污納管率區(qū)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)從期初的92.5%提高到95%,截至2007年末已達(dá)到94.1%。節(jié)能減排工作取得了一定成效。
二、我區(qū)節(jié)能減排工作面臨的主要問(wèn)題
(一)節(jié)能減排初見(jiàn)成效,任務(wù)依然艱巨。大型企業(yè)遷移導(dǎo)致gdp驟降,增加了單位能耗指標(biāo)的壓力。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低能耗總量雖見(jiàn)效顯著,但涉及人員、場(chǎng)地等因素,矛盾突現(xiàn)。樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,多元化的利益格局導(dǎo)致管理部門控制能耗缺乏抓手。區(qū)域內(nèi)河道眾多,局部污染仍存在,污水處理廠家對(duì)周邊居民生活造成影響,截污納管率的指標(biāo)完成與居民實(shí)際滿意度仍有差距。
(二)能源統(tǒng)計(jì)初具體系,基礎(chǔ)仍待夯實(shí)。能源統(tǒng)計(jì)體系雖已建立,但數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、前后可比性等仍有待完善。xx區(qū)域范圍大,企業(yè)分散,目前重點(diǎn)跟蹤企業(yè)僅占區(qū)域總能耗的42%,不可控因素仍較多,且受人力、財(cái)力限制,擴(kuò)大監(jiān)控范圍難度較大。目標(biāo)責(zé)任和考核體系雖已制定,但制約措施的實(shí)效還有待提升。
(三)財(cái)政政策顯現(xiàn)效應(yīng),配套尚需完善。財(cái)政政策的覆蓋面?zhèn)戎赜谄髽I(yè),事業(yè)單位的積極性調(diào)動(dòng)不夠。節(jié)能產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量不少,產(chǎn)品目錄和質(zhì)量控制缺乏統(tǒng)一的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn),且供給與需求之間的信息渠道不夠暢通。政策扶持偏重于資金的直接支持,財(cái)稅政策、價(jià)格體制、示范激勵(lì)等綜合效應(yīng)的體現(xiàn)不夠明顯。職能部門各司其職、協(xié)同推進(jìn)工作尚需加強(qiáng)。
(四)全民意識(shí)有所增強(qiáng),踐行動(dòng)力不足。節(jié)能減排成功企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)推廣尚不到位,部分企業(yè)過(guò)分看重當(dāng)前利潤(rùn)和成本投入,缺乏節(jié)能減排的緊迫性和積極性。黨政機(jī)關(guān)節(jié)能表率作用發(fā)揮不夠。生活條件較為優(yōu)越的居民群眾更看重自身生活水平的提高,節(jié)能意識(shí)未能更多地付諸行動(dòng)。
三、幾點(diǎn)建議
(一)聚焦世博主題,增強(qiáng)節(jié)能減排的緊迫性。結(jié)合“城市,讓生活更美好”的主題演繹,正視整治廢水廢氣排放污染的必要性和緊迫性,通過(guò)實(shí)施“迎世博600天行動(dòng)計(jì)劃”,努力使區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善讓居民更加滿意。加快田林和吳中泵站、蒲匯塘水域等城市污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、重點(diǎn)流域水污染處理設(shè)施建設(shè),確保南線干管污水處理系統(tǒng)工程如期竣工。從戰(zhàn)略的高度、全局的視野來(lái)認(rèn)識(shí)和推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,大力推廣、宣傳和使用節(jié)能產(chǎn)品,優(yōu)化資源利用方式,提高資源生產(chǎn)率,減少?gòu)U棄物排放。
(二)健全法規(guī)制度,強(qiáng)化節(jié)能減排的約束性。健全節(jié)能減排工作機(jī)制,積極爭(zhēng)取市有關(guān)部門的支持,完善統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系,執(zhí)行能耗報(bào)告制度,拓寬監(jiān)管覆蓋面,形成有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和考核評(píng)審機(jī)制,將節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制落到實(shí)處。深入調(diào)研,配合市有關(guān)部門抓緊出臺(tái)建筑節(jié)能管理?xiàng)l例、投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查條例等政策法規(guī),研究建立能源消耗總量和重點(diǎn)行業(yè)能源消耗增量的控制辦法,切實(shí)解決目前所存在的法規(guī)缺失和體制障礙,提高節(jié)能減排工作的強(qiáng)制性和約束力。
(三)合理規(guī)劃布局,提高節(jié)能減排的績(jī)效性。堅(jiān)持節(jié)能減排與優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有機(jī)結(jié)合,按照“十一五“規(guī)劃,知難而上,有序推進(jìn)高能耗、高污染、低效益企業(yè)的調(diào)整淘汰。完善節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)機(jī)制,培育中介組織,依托專業(yè)力量,聚焦示范項(xiàng)目,推廣合同能源管理,提高節(jié)能減排的科技含量和經(jīng)濟(jì)效益。打造信息平臺(tái),暢通供需渠道,組織經(jīng)驗(yàn)交流,引導(dǎo)和幫助企業(yè)實(shí)行科技創(chuàng)新和技術(shù)改造,降低成本,提升實(shí)效。加大政府采購(gòu)向節(jié)能減排傾斜的力度,率先推廣應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新能源。
(四)完善政策體系,調(diào)動(dòng)節(jié)能減排的自覺(jué)性。制定完善區(qū)節(jié)能減排扶持政策,重點(diǎn)研究財(cái)稅政策和專項(xiàng)資金的綜合使用,激勵(lì)方式和受益范圍的合理界定,資金投入和產(chǎn)出效益的科學(xué)評(píng)價(jià),加大對(duì)重點(diǎn)扶持領(lǐng)域、項(xiàng)目、產(chǎn)品和單位的傾斜力度,并最大限度地放大政策資金的引領(lǐng)效應(yīng)。加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng),積極向市相關(guān)職能部門建議,加快推進(jìn)能源價(jià)格機(jī)制改革,多領(lǐng)域、大范圍地實(shí)施節(jié)能成效激勵(lì)政策,充分調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位的積極性和自覺(jué)性。
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