前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的可再生能源技術(shù)創(chuàng)新主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
1.新能源與可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀
現(xiàn)在我國的新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模。但是在發(fā)展中還存在許多問題。主要表現(xiàn)在:整體上缺乏科學(xué)規(guī)劃,發(fā)展不均衡;自主研發(fā)企業(yè)數(shù)量少、投入少,既有的成果實際推廣應(yīng)用成效甚微,新能源規(guī)?;a(chǎn)之前的成本也較高,配套設(shè)施跟不上;在新能源產(chǎn)業(yè)方面面臨著基礎(chǔ)設(shè)施和基層公共服務(wù)能力嚴重缺失的問題。
2. 加強對新能源和可再生能源的利用
2.1 科學(xué)評估新能源和可再生能源的資源潛力 城市的新能源和可再生能源的合理利用,需要科學(xué)評估城市新能源、可再生能源的資源潛力。
2.2合理規(guī)劃不同政策和資金投入下的利用規(guī)模 新能源和可再生能源的資金可獲得量、當(dāng)前利用量與政策以及資金投入量密切相關(guān)。以生物能為例,秸稈、畜禽糞便和林木薪柴等可收集利用的數(shù)量與可作為沼氣、秸稈發(fā)電、氣化液化等利用的規(guī)模的大小,不僅與農(nóng)業(yè)政策有關(guān),而且還與政府給予的資金、技術(shù)支持有關(guān)。
2.3能源結(jié)構(gòu)的低碳化 由于目前國內(nèi)外未將水電、核電以外的可再生能源列入能源消費核算體系,改變以煤為主的中國能源消費結(jié)構(gòu),需要相當(dāng)長的時間,需要付出巨大的人力、物力和財力,才可能實現(xiàn)“發(fā)展”和“低碳”兩個目標(biāo)。制定規(guī)劃的任務(wù)就是在發(fā)展與減排之間求得一個平衡點。
2.4 繼續(xù)調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 優(yōu)先開發(fā)水電,適度控制煤炭產(chǎn)能增長,是調(diào)整現(xiàn)階段能源結(jié)構(gòu)的主要任務(wù)。我國是世界上煤炭生產(chǎn)規(guī)模最大的國家,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中,煤炭占70%。我國電力結(jié)構(gòu)特別是電源結(jié)構(gòu)明顯不合理,水火電比例為1∶5,火電比重偏大,需要繼續(xù)貫徹優(yōu)先開發(fā)水電的方針,并加快發(fā)展核電,加快優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)。
2.5 做好地質(zhì)勘探等前期工作,制定科學(xué)規(guī)劃和開發(fā)方案 在充分摸清煤、油、氣、田的地址構(gòu)造特征、賦存狀況、儲量規(guī)模及分布等的基礎(chǔ)上,制定科學(xué)開發(fā)方案,是今后開發(fā)過程中能夠?qū)崿F(xiàn)低碳化的關(guān)鍵。
3 .促進新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的建議
3.1政府應(yīng)出臺戰(zhàn)略計劃,加強產(chǎn)業(yè)引導(dǎo) 根據(jù)我國國情,考慮新能源與可再生能源市場的運行,建立和完善新能源和節(jié)能政策體系,建立能源管理機構(gòu)和咨詢機構(gòu),使得政策對新能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)的制度保障具有綜合性和戰(zhàn)略性。
3.2加大技術(shù)創(chuàng)新和投資力度 技術(shù)創(chuàng)新是新能源與可再生能源發(fā)展的關(guān)鍵。中國目前的新能源技術(shù)創(chuàng)新能力較低。因此要加大核心技術(shù)的自主研發(fā)力度,從人才方面注重新能源研發(fā)的技術(shù)性專業(yè)人才的培養(yǎng)。對于投資巨大、外部性明顯的新能源技術(shù)研發(fā),必須以國家投入為主、社會資本參與的方式,建立公共研發(fā)平臺和檢測平臺,成立工程技術(shù)中心,在技術(shù)研發(fā)、風(fēng)險投入、上市融資等方面加大政策傾斜,形成集研發(fā)應(yīng)用于一體的產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新體系。
3.3堅持實用性第一的原則 基礎(chǔ)設(shè)施的完善。如電網(wǎng)布局、新能源汽車賴以運行的充電站建設(shè)等,通過完善基礎(chǔ)設(shè)施,為新能源的應(yīng)用提供基本條件;完善補貼機制。需要在補貼領(lǐng)域和補貼方法上進行擴展,如財稅支持等;調(diào)整能源利益結(jié)構(gòu)。通過補貼或績效考核等途徑,對現(xiàn)有能源利益結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。
3.4促進經(jīng)濟發(fā)展與新能源及可再生能源的供需平衡 調(diào)整國內(nèi)的能源消費政策,鼓勵使用新能源與可再生能源,大規(guī)模啟動國內(nèi)市場,建立綠色能源的民族品牌。
在低碳經(jīng)濟學(xué)家石定寰看來,可再生能源資源廣泛,取之不盡、用之不竭?!罢l在這個領(lǐng)域掌握了知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù),誰就掌握了未來新型能源的發(fā)展主動權(quán)?!笔ㄥ菊J為,“這是一個很公平的發(fā)展空間。”
占領(lǐng)綠色主動權(quán)
在全球氣候變暖的挑戰(zhàn)下,世界各國都在探討低碳經(jīng)濟,尋求可持續(xù)發(fā)展之路。
節(jié)能減排、提高能源利用效率是發(fā)展低碳經(jīng)濟一個很重要的方面。煤炭在中國能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要位置,以煤為主的局面很長時間內(nèi)難以根本轉(zhuǎn)變。因此,更有效的清潔利用煤炭資源,大力發(fā)展清潔煤技術(shù),對中國有著重要的現(xiàn)實意義?,F(xiàn)在國家把節(jié)能減排列為國民經(jīng)濟發(fā)展的重中之重,在“十一五”規(guī)劃中明確提出約束性指標(biāo),采取一系列嚴格措施,推進節(jié)能減排工作。
發(fā)展低碳經(jīng)濟的另一個非常重要的、有著更加廣闊前景的途徑,就是發(fā)展可再生能源。太陽能、風(fēng)能、生物能、地?zé)崮?、海洋能、水能等是可再生能源重要組成部分。可再生能源資源最廣闊,取之不盡、用之不竭,同時也公平地分散在世界各個角落,大家都可以利用。誰在這個領(lǐng)域掌握了知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù),誰就掌握了未來新型能源的發(fā)展主動權(quán),這是一個很公平的發(fā)展空間。
改革開放三十年,中國的可再生能源經(jīng)歷了從無到有、從小到大的發(fā)展過程。過去,中國可再生能源的基礎(chǔ)很薄弱,上世紀80年代最早發(fā)展的可再生能源是沼氣。改革開放后,中國將可再生能源列入能源政策,并提出遠有前景、近有實效的方針??稍偕茉吹陌l(fā)展也得益于國際合作。中國和西方國家簽訂的第一個重大項目就是在北京郊區(qū)建立新能源村,第一次集中展示了世界上各種先進的新能源技術(shù),展現(xiàn)了未來的新能源趨勢。此后,很多先進的新能源技術(shù)開始不斷傳入中國。
特別是本世紀以來,中國可再生能源發(fā)展腳步大大加快,這主要得益于制定了可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略和可再生能源法。最近幾年國家又加大了支持力度,制定了國家中長期可再生能源發(fā)展的專項規(guī)劃。2006至2020年國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃中第一次把能源作為11個重點領(lǐng)域的第一個,同時把可再生能源低成本、規(guī)模化應(yīng)用作為未來能源科技工作一項重點任務(wù),這些都為可再生能源發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。企業(yè)界、產(chǎn)業(yè)界、科技界、政府部門提高了對發(fā)展可再生能源的認識,積極性空前高漲。
辨識前景與效率
最近幾年,中國可再生能源發(fā)展速度很快。今年中國的風(fēng)能裝機容量有可能達到1700萬千瓦,去年是1000萬千瓦,一年之內(nèi)裝機容量增加700萬千瓦,這個發(fā)展速度相當(dāng)快,2000年以前我們曾經(jīng)努力奮斗了10多年,100萬千瓦裝機容量都沒有達到。同時風(fēng)機國產(chǎn)化方面也取得了長足進步,1.5兆瓦的大功率風(fēng)機已經(jīng)具備了自主開發(fā)的能力,正在開發(fā)3兆瓦機組。但同時我們也面臨一些問題,比如風(fēng)電資源評價工作不夠深入,很多風(fēng)場建設(shè)之前的基礎(chǔ)性工作做得不夠,這將影響風(fēng)電的發(fā)展。目前全國風(fēng)機運行效率有待提高,電能質(zhì)量和發(fā)電量也有待于進一步提高。
太陽能利用是今后應(yīng)用最廣泛、最有發(fā)展前景的可再生能源。中國是世界上太陽能熱水器生產(chǎn)量最大的國家,全國安裝的太陽能熱水器面積超過1億平方米。最近幾年,國家進一步把推廣太陽能熱水器跟建筑節(jié)能更好地結(jié)合起來。2000年中國光伏電池產(chǎn)量只有13兆瓦,到2007年就超過了歐洲、日本,成為全球光伏電池產(chǎn)量最大的國家?,F(xiàn)在無論是美國還是歐洲,大量光伏電站需要的太陽能電池有相當(dāng)一部分是從中國進口的。中國的太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈也正在逐步完善。比如,前幾年中國90%的多晶硅材料需要進口,而且價格非常昂貴,最近兩年,國內(nèi)自主發(fā)展起來的多晶硅材料生產(chǎn)線正在逐步投入生產(chǎn),2009年產(chǎn)量超過1萬噸,原料國產(chǎn)化推動了太陽能電池成本進一步下降。
對于風(fēng)電,國家有政策扶持和補貼,但是光伏發(fā)電方面還沒有扶持政策。國外通過高價收購光伏發(fā)電,平攤到整個電網(wǎng)里,來促進光伏發(fā)電的發(fā)展。最近,國家發(fā)改委、能源局也在研究光伏發(fā)電的推動政策,將進一步打開國內(nèi)應(yīng)用太陽能發(fā)電的新局面。在技術(shù)進步的同時,多晶硅材料國產(chǎn)化也將有助于降低成本。特別是國際金融危機爆發(fā)以后,多晶硅價格大幅度下降。除了單晶硅、多晶硅電池外,我們還發(fā)展了薄膜電池。薄膜電池消耗能源更低,成本也會大幅度下降,給更廣泛利用太陽能光電提供了廣闊前景,但缺點就是效率還比較低。
中國在生物能方面還處于研究發(fā)展示范階段,大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化還需要一定時間。如何進一步提高水平、如何進一步發(fā)展生物液體燃料等很多領(lǐng)域都值得研究。比如如何從各種藻類里提取生物柴油,這是一個新的發(fā)展方向。我最近看到有一個企業(yè)在這方面投入很大力量,已經(jīng)可以做到用兩噸藻類生產(chǎn)一噸生物柴油。應(yīng)該說這幾年,國家無論在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,還是技術(shù)創(chuàng)新上,對可再生能源的重視都達到了前所未有的程度。
轉(zhuǎn)化機遇變現(xiàn)實
辯證地看,國際金融危機給中國進一步發(fā)展低碳經(jīng)濟、發(fā)展可再生能源提供了機遇。但是如何抓住機遇,把機遇變成現(xiàn)實,還需要做大量工作。
我國能源發(fā)展堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展,落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持以人為本,轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,創(chuàng)新發(fā)展模式,提高發(fā)展質(zhì)量。堅持走科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好、安全有保障的能源發(fā)展道路,最大程度地實現(xiàn)能源的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
我國能源發(fā)展“十一五”(2006-2010年)目標(biāo)是:“十一五”末期,能源供應(yīng)基本滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需求,能源節(jié)約取得明顯成效,能源效率得到明顯提高,結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,技術(shù)取得實質(zhì)進步,經(jīng)濟效益和市場競爭力顯著提高,與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的能源宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、法律法規(guī)、預(yù)警應(yīng)急體系和機制得到逐步完善,能源與經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
全面推進的能源節(jié)約措施
節(jié)約能源,是我國緩解資源約束的現(xiàn)實選擇。我國堅持政府為主導(dǎo)、市場為基礎(chǔ)、企業(yè)為主體,在全社會共同參與下,全面推進能源節(jié)約。
――推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。長期以來能源效率偏低的主要原因是經(jīng)濟增長方式粗放、高耗能產(chǎn)業(yè)比重過高。堅持把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)作為能源節(jié)約的戰(zhàn)略重點,努力形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經(jīng)濟發(fā)展方式。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè),嚴格限制高耗能、高耗材、高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展,淘汰落后產(chǎn)能,促進經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變,加快構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系。
――加強工業(yè)節(jié)能。堅持走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路,加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè),運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),提升工業(yè)整體水平。重點加強鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等高耗能行業(yè)節(jié)能降耗。調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),加快技術(shù)改造,提高管理水平,降低能源消耗。支持一批節(jié)能降耗的重大及示范項目,帶動工業(yè)提高能效水平。進一步完善工業(yè)行業(yè)能效標(biāo)準和規(guī)范,強制淘汰落后的高耗能產(chǎn)品,完善能效市場準入制度。
――實施節(jié)能工程。我國正在實施節(jié)約替代石油、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、建筑節(jié)能等十大重點節(jié)能工程,支持節(jié)能重點及示范項目建設(shè),鼓勵高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑,積極推進既有建筑節(jié)能改造,廣泛使用新型墻體材料。實施節(jié)約和替代石油工程,科學(xué)發(fā)展替代燃料。加快淘汰老舊汽車、船舶,積極發(fā)展公共交通,限制高油耗汽車,發(fā)展節(jié)能環(huán)保型汽車。加快燃煤工業(yè)鍋(窯)爐改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)和余熱余壓利用,提高能源利用效率。促進電機節(jié)能和能源系統(tǒng)優(yōu)化,提高電機運行和能源系統(tǒng)效率。實施綠色照明工程,加快推廣高效電器應(yīng)用。加快推廣農(nóng)村省柴節(jié)煤爐灶、節(jié)能房屋技術(shù),淘汰高耗能老舊農(nóng)機、漁船,推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能。加強政府機構(gòu)節(jié)能,發(fā)揮政府對社會節(jié)能的帶動作用。加快節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè),強化節(jié)能監(jiān)測,創(chuàng)新服務(wù)平臺。
――加強管理節(jié)能。我國政府建立了政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度,積極推進優(yōu)先采購節(jié)能(包括節(jié)水)產(chǎn)品,選擇部分節(jié)能效果顯著、性能比較成熟的產(chǎn)品予以強制采購。積極發(fā)揮政府采購的政策導(dǎo)向作用,帶動社會生產(chǎn)和使用節(jié)能產(chǎn)品。研究制定鼓勵節(jié)能的財稅政策,實施資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策,建立多渠道的節(jié)能融資機制。深化能源價格改革,形成有利于節(jié)能的價格形成機制。實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審核制度,嚴把能耗增長的源頭。建立企業(yè)節(jié)能新機制,實施能效標(biāo)識管理,推進合同能源管理和節(jié)能自愿協(xié)議。建立健全節(jié)能法律法規(guī),依法強化節(jié)能管理。加強節(jié)能管理隊伍建設(shè),加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度。
――倡導(dǎo)社會節(jié)能。我國采取多種形式大力宣傳節(jié)約能源的重要意義,不斷增強全民資源憂患意識和節(jié)約意識。倡導(dǎo)能源節(jié)約文化,努力形成健康、文明、節(jié)約的消費模式。把節(jié)約能源納入基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育和技術(shù)培訓(xùn)體系,利用新聞出版、廣播影視等媒體,大力宣傳和普及節(jié)能知識。
提高能源供給能力
長期以來,我國主要依靠本國能源資源發(fā)展經(jīng)濟,能源自給率一直保持在90%以上,遠遠高于多數(shù)發(fā)達國家。目前,我國已經(jīng)成為世界第二大能源生產(chǎn)國,在全面建設(shè)小康社會的過程中,我國將首先立足于國內(nèi)能源資源,著重優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),努力提高供應(yīng)能力。
我國能源資源的開發(fā)潛力較大。煤炭已發(fā)現(xiàn)的資源量僅占資源蘊藏量的13%,可采儲量占已發(fā)現(xiàn)資源量的40%。水力資源開發(fā)利用程度僅為20%。石油資源探明程度為33%,開始進入勘探中期,仍有較大潛力。天然氣資源探明程度為14%,處于勘探早期,資源前景廣闊。非常規(guī)能源資源尚處于開發(fā)利用初期,開發(fā)潛力較大。可再生能源開發(fā)利用剛剛起步,發(fā)展空間很大。資源節(jié)約、綜合利用和循環(huán)利用等方面,也存在著很好的前景。
我國提高能源供應(yīng)能力的部分措施:
――大力發(fā)展可再生能源??稍偕茉词侵袊茉磧?yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域??稍偕茉吹拈_發(fā)利用,對增加能源供應(yīng)、改善能源結(jié)構(gòu)、促進環(huán)境保護具有重要作用,是解決能源供需矛盾和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。中國已經(jīng)頒布《可再生能源法》,制定了可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)、全額收購、價格優(yōu)惠及社會公攤的政策。建立了可再生能源發(fā)展專項資金,支持資源調(diào)查、技術(shù)研發(fā)、試點示范工程建設(shè)和農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用。了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》,提出到2010年使可再生能源消費量達到能源消費總量的10%,到2020年達到15%的發(fā)展目標(biāo)。我國將推進水電流域梯級綜合開發(fā),加快大型水電建設(shè),因地制宜開發(fā)中小型水電,適當(dāng)建設(shè)抽水蓄能電站。推廣太陽能熱利用、沼氣等成熟技術(shù),提高市場占有率。積極推進風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能和太陽能發(fā)電等利用技術(shù),將建設(shè)若干個百萬千瓦級風(fēng)電基地,以規(guī)?;瘞赢a(chǎn)業(yè)化。積極落實可再生能源發(fā)展的扶持和配套政策,培育持續(xù)穩(wěn)定增長的可再生能源市場,逐步建立和完善可再生能源產(chǎn)業(yè)體系和市場及服務(wù)體系,促進可再生能源技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
――加強農(nóng)村能源建設(shè)。我國有7.5億人口生活在農(nóng)村,解決農(nóng)村能源問題是全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求,也是我國的一個特殊問題。我國政府堅持“因地制宜,多能互補,綜合利用,注重實效”的原則,加強農(nóng)村能源建設(shè)。通過實施“光明工程”、“農(nóng)網(wǎng)改造”、“水電農(nóng)村電氣化”和“送電到鄉(xiāng)”,同時充分利用小水電、風(fēng)力和太陽能發(fā)電,改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活用能條件,解決了3000多萬農(nóng)村無電人口及偏遠無電地區(qū)的用電問題,基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。我國將繼續(xù)積極發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣、生物質(zhì)能利用、太陽能熱利用等,為農(nóng)村地區(qū)提供清潔的生活能源。繼續(xù)推廣應(yīng)用省柴節(jié)能灶炕、小風(fēng)電、微水電等農(nóng)村小型能源設(shè)施。繼續(xù)增加農(nóng)村優(yōu)質(zhì)化石能源的供應(yīng),提高農(nóng)村商品能源的消費比重。積極開展綠色能源示范縣建設(shè),加快推進農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用。
加快推進能源技術(shù)進步
我國遵循科技發(fā)展規(guī)律和特點,積極開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、
循環(huán)利用和治理污染的先進適用技術(shù),為能源技術(shù)進步創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。逐步建立企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。大力組織先進能源技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用,通過市場機制,引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)進步,提高能源利用效率,大力加強能源科技人才培養(yǎng),注重完善政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準,為能源技術(shù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
――大力推廣節(jié)能技術(shù)。我國把節(jié)能技術(shù)作為能源技術(shù)發(fā)展的優(yōu)先主題,重點攻克高耗能領(lǐng)域的節(jié)能關(guān)鍵技術(shù),大力提高一次能源和終端能源利用效率。實施節(jié)能技術(shù)政策大綱,引導(dǎo)社會投資節(jié)能技術(shù)應(yīng)用。重點研究開發(fā)工業(yè)、交通運輸、建筑等領(lǐng)域的節(jié)能技術(shù)與設(shè)備,以及可再生能源與建筑一體化、節(jié)能建材等應(yīng)用技術(shù)。加強能源計量、控制、監(jiān)督與管理,積極培育節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。
――推進關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。我國鼓勵發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù),推進煤炭氣化及加工轉(zhuǎn)化等先進技術(shù)的研究開發(fā),推廣整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)、超(超)臨界、大型循環(huán)流化床等先進發(fā)電技術(shù),發(fā)展以煤氣化為基礎(chǔ)的多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)。重點掌握第三代大型壓水堆核電技術(shù),攻克高溫氣冷堆工業(yè)實驗技術(shù)。積極發(fā)展復(fù)雜地質(zhì)油氣資源勘探開發(fā)和低品位油氣資源高效開發(fā)技術(shù)。鼓勵發(fā)展替代能源技術(shù),優(yōu)先發(fā)展可再生能源規(guī)?;眉夹g(shù)。穩(wěn)步推進正負800千伏直流輸電和1000千伏交流特高壓輸電技術(shù),以及增強電網(wǎng)安全技術(shù)。
――提升裝備制造水平。裝備制造業(yè)是能源技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)。鼓勵發(fā)展煤礦綜合采掘設(shè)備,研制大型煤炭井下綜合采掘、提升、運輸和洗選設(shè)備,以及大型露天礦設(shè)備。鼓勵發(fā)展大型煤化工成套設(shè)備,研制煤炭液化和氣化、煤制烯烴等成套設(shè)備。鼓勵發(fā)展大型高效清潔發(fā)電裝備,發(fā)展煤電高效發(fā)電機組、大型水電及抽水蓄能機組、重型燃氣輪機、先進百萬千瓦級壓水堆核電機組、大功率風(fēng)力發(fā)電機組等,以及特高壓輸變電設(shè)備。鼓勵發(fā)展石油天然氣勘探、鉆采裝備,支持大型海洋石油工程設(shè)備、30萬噸原油運輸船、液化天然氣運輸船及大功率柴油機等配套設(shè)備。
――加強前沿技術(shù)研究。前沿技術(shù)是能源發(fā)展的潛力,能夠引領(lǐng)能源產(chǎn)業(yè)和能源技術(shù)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。重點研究化石能源、生物質(zhì)能源和可再生能源制氫、經(jīng)濟高效儲氫及輸配技術(shù),研究燃料電池基礎(chǔ)關(guān)鍵部件制備及電堆集成、燃料電池發(fā)電及車用動力系統(tǒng)集成技術(shù)等。研究突破化石能源微小型燃氣輪機等終端能源轉(zhuǎn)換、儲能及熱電冷三聯(lián)產(chǎn)技術(shù)。加快研發(fā)氣冷快堆設(shè)計及核心技術(shù)。積極研究磁約束核聚變和天然氣水合物開發(fā)技術(shù)。
――開展基礎(chǔ)科學(xué)研究?;A(chǔ)研究是自主創(chuàng)新的源頭,決定能源發(fā)展的實力和后勁。重點研究化石能源高效潔凈利用與轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)理論,高性能熱功轉(zhuǎn)換、高效節(jié)能儲能的關(guān)鍵原理,規(guī)模化利用可再生能源的基礎(chǔ)技術(shù),規(guī)模利用核能、氫能技術(shù)等基礎(chǔ)理論。
深化能源體制改革
改善發(fā)展環(huán)境是我國能源發(fā)展的內(nèi)在要求。我國按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,穩(wěn)步推進能源體制改革,促進能源事業(yè)發(fā)展。1998年實現(xiàn)了石油企業(yè)的戰(zhàn)略性重組,建立了上下游一體化的新型石油工業(yè)管理體制。2002年按照電力體制改革方案,電力工業(yè)實現(xiàn)了政企分開、廠網(wǎng)分開。煤炭工業(yè)市場化改革后,2005年又按照國務(wù)院《關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》深化改革和發(fā)展。我國正在按照觀念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新的要求,進一步深化能源體制改革,提高能源市場化程度,完善能源宏觀調(diào)控體系,不斷改善能源發(fā)展環(huán)境。
――加強能源立法。完善能源法律制度,為增加能源供應(yīng)、規(guī)范能源市場、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、維護能源安全提供法律保障,是我國能源發(fā)展的必然要求?!肚鍧嵣a(chǎn)促進法》、《可再生能源法》已經(jīng)頒布實施,配套政策措施陸續(xù)出臺;修訂后的《節(jié)約能源法》已經(jīng)公布;《能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟法》、《石油天然氣管道保護法》及《建筑節(jié)能條例》正在抓緊制訂;《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》和《電力法》正在抓緊修訂。同時,也正在積極著手研究石油天然氣、原油市場和原子能等能源領(lǐng)域的立法。
――完善應(yīng)急體系。能源安全是經(jīng)濟安全的重要方面,直接影響國家安全和社會穩(wěn)定。實行電力統(tǒng)一調(diào)度、分級管理、分區(qū)運行,統(tǒng)籌安排電網(wǎng)運行。建立了政府部門、監(jiān)管機構(gòu)和電力企業(yè)分工負責(zé)的安全責(zé)任體系,電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)建立應(yīng)對大規(guī)模突發(fā)事故的應(yīng)急預(yù)案。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則,建設(shè)國家石油儲備基地,擴大石油儲備能力。逐步建立石油和天然氣供應(yīng)應(yīng)急保障體系,確保供應(yīng)安全。
――加快市場體系建設(shè)。繼續(xù)堅持改革開放,充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,鼓勵多種經(jīng)濟成分進入能源領(lǐng)域,積極推動能源市場化改革。全面完善煤炭市場體系,構(gòu)建政企分開、公平競爭、開放有序、健康有序的電力市場體系,加快石油天然氣流通體制改革,促進能源市場健康有序發(fā)展。
[關(guān)鍵詞]低碳經(jīng)濟 必要性 對策
中圖分類號:TDl63 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-914X(2014)10-0327-01
改革開放至今,我國經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大的成就,但以資源浪費和枯竭、環(huán)境的惡化與破壞為代價的粗放型經(jīng)濟增長方式帶來的資源環(huán)境問題已經(jīng)嚴重制約著我國經(jīng)濟的發(fā)展。因此,中國必須走發(fā)展低碳經(jīng)濟之路,即以低耗能、低排放、低污染為基礎(chǔ)上的低碳經(jīng)濟之路,順應(yīng)低碳經(jīng)濟發(fā)展的潮流,以保障我國的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
一、低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵
低碳經(jīng)濟的概念最早是源于英國政府在2003年的能源白皮書《我們能源的未來:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》。低碳經(jīng)濟是以建立低碳能源系統(tǒng)、低碳技術(shù)體系和低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ),以降低溫室氣體排放為主要關(guān)注點,實現(xiàn)一種低能耗、低污染、低排放的經(jīng)濟發(fā)展模式。其核心內(nèi)容包括制定低碳政策,開發(fā)利用低碳技術(shù)和產(chǎn)品,采取減緩和適應(yīng)氣候變化的相關(guān)措施。
在2009年8月出版的《中國至2050年能源科技發(fā)展路線圖》中,中國科學(xué)院對“低碳經(jīng)濟”是這樣定義的:低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式。低碳經(jīng)濟實質(zhì)問題是能源高效利用,開發(fā)清潔能源,追求綠色GDP的問題。核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新,以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。也可以說,低碳經(jīng)濟是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進步。
二、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的必要性
1、在當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下,能源利用率低。
我國的開發(fā)方式比較粗放,而且能源利用率低。在傳統(tǒng)工業(yè)的支撐下,我國經(jīng)濟取得了極大的發(fā)展,可以說是以高能耗、高污染為代價換來的。目前,我國工業(yè)特別是重化工業(yè)比重偏高,低能耗的第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)比重偏低。由于當(dāng)前部分地區(qū)仍存在一些工藝和裝備落后、資源利用率低的中小企業(yè),加之受到地方利益的保護,這些企業(yè)難以及時關(guān)停并轉(zhuǎn),致使部分地區(qū)仍存在突出的高投入、高消耗、低效率的問題,要徹底淘汰這些落后產(chǎn)能,提高能源使用效率還有很長的路要走。
2、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)難以改變。
我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)多是高能耗工業(yè)部門,經(jīng)濟的調(diào)整發(fā)展需要這些產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性支持,因此,對能源的需求必將呈現(xiàn)持續(xù)增長的態(tài)勢。從我國的能源結(jié)構(gòu)來看,煤炭是我國最主要的能源,雖然近些年的比重略有下降,但對煤炭的依賴程度無法產(chǎn)生根本性的轉(zhuǎn)變。
3、我國的自主創(chuàng)新能力不足,低碳技術(shù)創(chuàng)新步伐緩慢。
第一,技術(shù)是制約低碳經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。作為發(fā)展中國家,我國經(jīng)濟由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約,是整體科技水平落后、技術(shù)研發(fā)能力有限。我國東部地區(qū)基礎(chǔ)創(chuàng)新實力雄厚,科技、人才資源較有優(yōu)勢,而其他地區(qū)與東部相比創(chuàng)新能力較弱,重點是能源開發(fā)利用。第二,產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域技術(shù)更新緩慢,產(chǎn)能落后,使得整個產(chǎn)業(yè)體系薄弱,加上傳統(tǒng)落后工藝在重點行業(yè)領(lǐng)域比重較高,落后工藝技術(shù)的大量存在和先進技術(shù)的嚴重缺失,使得未來幾十年內(nèi),基礎(chǔ)建設(shè)以及工業(yè)生產(chǎn)將維持高排放的特點,這也加大了減排壓力,增加了低碳模式的實現(xiàn)成本,因此,發(fā)展低碳經(jīng)濟對技術(shù)創(chuàng)新提出了更高、更明確的要求。
三、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的對策
1、強化節(jié)能減排工作,提高能源利用效率。
第一,源頭控制。推進節(jié)能減排重要的就是減少二氧化碳排放量。因此,要改善能源的供應(yīng)結(jié)構(gòu),減少煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比重,大力發(fā)展水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源,從源頭上解決能源環(huán)境問題。在消費前對煤炭進行低碳化和無碳化處理,減少燃燒過程中碳的排放。
第二、過程控制。即在生產(chǎn)消費過程中,利用一系列技術(shù)手段,如引進先進技術(shù)、更新和改造落后生產(chǎn)工具等,提高能源利用效率,以達到高效能、低排放的目的。
第三、事后控制。捕獲、封存和積極利用排放的碳元素,即開發(fā)以降低大氣中碳含量為根本特征的二氧化碳的捕集、封存和利用技術(shù),以及促進資源的循環(huán)利用等。同時,還要大量植樹造林。
2、化石能源低碳化,大力發(fā)展可再生能源。
當(dāng)前,我國能源資源結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為“富煤、貧油、少氣”,這種資源稟賦特點決定我國在能源生產(chǎn)與消費以煤炭為 主的局勢在中短期內(nèi)難以得到改變。因此,二氧化碳排放強度較高,致使經(jīng)濟發(fā)展中“高碳”特征非常明顯。因此,我們要積極把發(fā)展可再生能源作為降低碳排放量的一種重要措施。借鑒西方發(fā)達國家的有關(guān)發(fā)展可再生能源的經(jīng)驗,大力提倡使用太陽能、生物燃氣、地?zé)岬惹鍧嵞茉?,強化太陽能的研制、開發(fā)與利用。可通過相關(guān)法律法規(guī)逐步提高其使用比例,并進一步落實政府鼓勵政策。積極將低碳能源技術(shù)應(yīng)用于可再生能源發(fā)電中,在發(fā)電行業(yè)中使用可再生能源所占的比重要逐步提高。同時大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電,促進現(xiàn)有風(fēng)力設(shè)備的更新?lián)Q代,降低相應(yīng)的溫室氣體排放,挖掘可再生能源發(fā)展?jié)摿Γ瑸榭稍偕茉吹鹊吞技夹g(shù)開辟廣闊的發(fā)展空間。
3、加大低碳技術(shù)創(chuàng)新力度,促進新能源開發(fā),推動低碳技術(shù)國際間交流。
進一步發(fā)展碳采集和封存技術(shù),在引進國外先進技術(shù)同時注意二次創(chuàng)新,加強國際間在低碳經(jīng)濟技術(shù)方面的開發(fā)與應(yīng)用。在我國目前絕大部分的能源消耗來自于化石能源,而清潔能源很小一部分,其中以水力發(fā)電為主。因此,需要加大開發(fā)風(fēng)能、太陽能、生物能、核能等諸多新型的能源。同時,還應(yīng)該加強科技創(chuàng)新,并注重知識產(chǎn)權(quán)的保護,對低碳技術(shù)以及能效提高技術(shù)的戰(zhàn)略意義要充分重視起來,利用新型低碳經(jīng)濟技術(shù)的大力推廣和應(yīng)用,促進中國朝新型低碳經(jīng)濟發(fā)展。不僅如此,我國還應(yīng)該注意進行不斷的創(chuàng)新,使其他行業(yè)也不斷應(yīng)用低碳技術(shù),從而促進整個國家的低碳化。
參考文獻
(1) 王博:低碳經(jīng)濟與低碳生活的文化應(yīng)對。北方論叢,2010.5。
今天我們舉行這個研討會,就我國能源可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問題進行研討,進一步明晰科技創(chuàng)新在保證人類能源可持續(xù)供給中的基礎(chǔ)和關(guān)鍵作用,這對于進一步動員和組織全院力量,支撐我國能源可持續(xù)發(fā)展體系建設(shè)開展科技創(chuàng)新,具有重要意義。借此機會,我就有關(guān)問題談些看法,與同志們共同商討。
一、充分認識建設(shè)能源可持續(xù)發(fā)展體系的緊迫性和必要性
保證能源供應(yīng)是人類社會賴以生存和發(fā)展的最重要條件之一。當(dāng)今世界,能源與環(huán)境問題并列成為人類社會共同面臨的重大挑戰(zhàn),影響著人類社會發(fā)展的進程與未來。我們面臨的主要挑戰(zhàn)是:
化石能源開始耗竭。在19世紀以前的農(nóng)業(yè)社會,主要依靠可再生能源(太陽能、生物質(zhì)能、水能、風(fēng)能)作為一次能源。自工業(yè)革命以來,煤的開發(fā)利用逐步取代了木柴,經(jīng)歷約半個世紀后成為全球的主要一次能源。20世紀,人類開始大規(guī)模開發(fā)利用石油和天然氣,成為化石能源世紀。今天,煤、石油與天然氣已占世界能源消耗總量的80%以上。化石能源不可再生,終將逐漸耗竭?!坝凸尽笔澜缒茉唇y(tǒng)計報告顯示,2002年全世界煤炭的探明儲量為9845億噸,中國為1145億噸,按目前產(chǎn)量計算,可開采216年,中國為105年;天然氣可采儲量為150萬億立方米,按世界天然氣年產(chǎn)量2.4萬億立方米計算,可開采約為61年,中國約為45年;石油可采儲量為1430億噸,按當(dāng)前石油產(chǎn)量34億噸計算,約可開采為40年,中國約為20年。全世界已經(jīng)認識到,人類必須逐步減小化石能源份額,增大可再生與新型能源份額,向著建立能源可持續(xù)發(fā)展體系過渡。
化石能源的使用等引起的氣候變暖與環(huán)境污染日益嚴重?;茉吹氖褂玫纫鸬沫h(huán)境變化受到全球關(guān)注。全球變暖已經(jīng)是無可爭議的客觀現(xiàn)實,南北極的冰架在明顯地消融,喜馬拉雅山的冰川退后。在我國,燃煤引起的城市大氣污染和造成的酸雨面積已超過國土面積的1/3;1990年以來,我國CO2排放量增加幅度較大,目前年排放總量已為世界第二,以過度消耗資源能源為代價的傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼;迅速發(fā)展的汽車導(dǎo)致機動車輛尾氣排放大幅增加。必須走能源節(jié)約的發(fā)展道路,必須更加清潔地使用化石能源,減少對環(huán)境的污染,發(fā)展低碳技術(shù)與低碳經(jīng)濟,大幅減少CO2等的排放,共同應(yīng)對氣候變化。
能源問題引發(fā)經(jīng)濟社會問題。能源價格高漲及劇烈波動對全球經(jīng)濟造成影響,油價高企可能成為長期的趨勢。目前全球有三分之一的人口還得不到現(xiàn)代能源的服務(wù),能源價格升高對發(fā)展中國家的經(jīng)濟社會發(fā)展將更加不利。同時,現(xiàn)有能源體系不能保證能源安全和可持續(xù)性,可以預(yù)計,未來50年全球?qū)⒂?0-30億人口將擺脫貧困,進入小康,進而實現(xiàn)現(xiàn)代化。這將為全球發(fā)展注入空前的動力與活力,也必將對資源和能源需求提出新的挑戰(zhàn),人類必須創(chuàng)造新的生產(chǎn)方式、生活方式和新的可持續(xù)發(fā)展的能源體系,確保能源安全、公平利用和可持續(xù)性。
能源和環(huán)境問題成為國際政治的重要議題。隨著我國人民生活水平的提高,國內(nèi)能源需求持續(xù)增長,目前我國能源消費總量已經(jīng)位居世界第二,雖然我國能源政策立足國內(nèi),但油氣供應(yīng)對外依存度將會逐年提高,2006年我國原油及油品進口已達1.6億噸,對外依存度達47%。全球石油供應(yīng)是有限的,競爭日趨激烈,油氣對外依存將對我國能源安全和國家安全產(chǎn)生重大影響。
能源挑戰(zhàn)將推動能源科技的快速發(fā)展。能源短缺和環(huán)境的挑戰(zhàn)引發(fā)了對傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)、核能以及可再生能源發(fā)展新的思考??梢灶A(yù)見的是,人類必將進入主要依靠可再生能源和先進安全核能的時代。當(dāng)前,化石能源仍將發(fā)揮主體作用,未來可持續(xù)能源體系也不可能僅靠某一種技術(shù),能源的多樣性是構(gòu)成滿足多樣性需求并充滿活力的能源體系的合理選擇。但未來能源必須提高能源利用效率,必須環(huán)境友好,必須可持續(xù)發(fā)展。
應(yīng)對挑戰(zhàn),人類社會必須把解決能源可持續(xù)供給和保護生態(tài)環(huán)境擺在優(yōu)先位置,建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的新的能源體系,已經(jīng)成為世界各國高度關(guān)注的焦點和重大戰(zhàn)略。毫無疑問,21世紀人類社會將從化石能源走向可持續(xù)能源的時代。人類將在致力節(jié)約、清潔、高效利用化石能源的同時,致力于發(fā)展先進可再生能源,提高可再生能源的比重,發(fā)展先進、安全、可靠、清潔的核能及其他替代能源。
二、加快建設(shè)我國能源可持續(xù)發(fā)展體系
能源是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家競爭力的基礎(chǔ),建設(shè)能源可持續(xù)發(fā)展體系,對于我國實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)至關(guān)重要、刻不容緩。建設(shè)可再生能源份額逐步增大,化石能源得到高效、清潔利用,能源結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,滿足我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要的能源可持續(xù)發(fā)展體系,必須站在時代的高度,以世界眼光,從我國國情出發(fā),面向未來,綜合考慮需求、資源、環(huán)境、技術(shù)和經(jīng)濟等多方面因素,作出30-50年戰(zhàn)略規(guī)劃。
首先,要明確我國能源發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。2005年,我國一次能源總耗量65.3EJ,萬元GDP能耗35.7GJ,我國一次能源結(jié)構(gòu)為:煤占69.6%、石油和天然氣占23.8%、水電和核電占6.6%。綜合分析全球及我國化石能源可開采儲量和環(huán)境承受能力,我認為,實現(xiàn)到2050年我國GDP增長的目標(biāo),我國能源消耗必須實現(xiàn)大幅度節(jié)能減排,比較理想的是能耗總量比2005年增加不應(yīng)超過50%,即控制在100EJ左右,單位GDP能耗相當(dāng)于2005年發(fā)達國家的中等水平;我國能源結(jié)構(gòu)必須向大幅度增大可再生能源份額的方向調(diào)整,比較理想的結(jié)構(gòu)是可再生能源至少占25-30%,水電和核能至少占15-20%。
其次,要制定我國能源科技發(fā)展路線圖。制定我國能源科技發(fā)展的戰(zhàn)略路線圖是建設(shè)我國能源可持續(xù)發(fā)展體系,實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)的重要保證。制定路線圖必須從我國未來經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略需求出發(fā),前瞻世界能源科技發(fā)展前沿。近期(至2020年),重點發(fā)展節(jié)能和清潔能源技術(shù),提高能源效率,力爭突破新一代零排放、多聯(lián)產(chǎn)整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)、增壓流化床聯(lián)合循環(huán)技術(shù)等,解決CO2捕捉、儲存與利用的關(guān)鍵技術(shù)并進行技術(shù)示范,推進煤炭高效液化技術(shù)、煤基醇醚和烯烴代油技術(shù)進入工程示范和大規(guī)模應(yīng)用階段,積極發(fā)展安全清潔核能技術(shù)和非水能的可再生能源技術(shù),前瞻部署非傳統(tǒng)化石能源技術(shù)。中期(2030年前后),重點推動核能和可再生能源向主力能源發(fā)展。突破快中子堆技術(shù)并實現(xiàn)其核電機組商業(yè)示范發(fā)電,核乏料有效利用和安全處置技術(shù)等。突破太陽能高效轉(zhuǎn)化技術(shù)及太陽能電熱集成應(yīng)用系統(tǒng),突破光合作用機理并篩選或創(chuàng)造高效光生物質(zhì)轉(zhuǎn)換物種,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物、纖維素、半纖維素高效物化/生化轉(zhuǎn)化技術(shù)的工業(yè)示范和規(guī)模產(chǎn)業(yè)化,突破智能能源網(wǎng)格和發(fā)展氫能體系。遠期(2050年前后),建成我國可持續(xù)能源體系,總量上基本滿足我國經(jīng)濟社會發(fā)展的能源需求,結(jié)構(gòu)上對化石能源的依賴度降低到60%以下,可再生能源成為主導(dǎo)能源之一。重點發(fā)展可再生能源技術(shù)規(guī)模化應(yīng)用和商業(yè)化,力爭突破核聚變能技術(shù)。
新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容就是農(nóng)村能源建設(shè)成為。為了配合新農(nóng)村建設(shè),農(nóng)業(yè)部先后提出“生態(tài)家園富民計劃”和“循環(huán)農(nóng)業(yè)促進行動”,推廣以沼氣為重點的農(nóng)村能源適用技術(shù),系統(tǒng)整合各類農(nóng)村可再生能源利用技術(shù)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)。這有利于緩解農(nóng)民日常生活用能和邊遠地區(qū)無電農(nóng)戶的生產(chǎn)生活用電問題,改善農(nóng)民的生活質(zhì)量,優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境,提高農(nóng)村文明程度。在新農(nóng)村建設(shè)背景下研究農(nóng)村可再生能源發(fā)展問題對于我國農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
1發(fā)展可再生能源的重大現(xiàn)實意義
在國際社會能源緊缺的壓力和背景下,積極發(fā)展我國農(nóng)村可再生能源具有重要的現(xiàn)實意義。我國農(nóng)村可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題,以及我國農(nóng)村可再生能源潛力和發(fā)展趨勢預(yù)示著我國大力發(fā)展農(nóng)村可再生能源是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要內(nèi)容。可再生能源相關(guān)理論包括循環(huán)經(jīng)濟理論、可持續(xù)發(fā)展理論和可再生能源理論。國內(nèi)外許多的科研機構(gòu)和學(xué)者已經(jīng)對能源和可持續(xù)發(fā)展進行了深入的研究和思考,對可再生能源技術(shù)也有了一定的研究。我國可再生能源發(fā)展的有關(guān)政策為促進我國可再生能源的發(fā)展,提供了經(jīng)濟激勵政策和補貼性政策,但與我國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相比較,仍存在很多問題,如:缺乏清晰的政策框架、激勵措施力度不夠、缺少產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準和監(jiān)管體系等。對我國發(fā)展可再生能源提供了有益啟示。應(yīng)制定可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠扶持政策、確立可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體發(fā)展目標(biāo)、界定可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)利用范圍、營造可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍。以便促進我國可再生能源發(fā)展。為此,各地政府應(yīng)該結(jié)合各地區(qū)實際情況,堅持因地制宜,大力發(fā)展多能互補,加強研發(fā)投入,提高技術(shù)創(chuàng)新能力,拓寬融資渠道,增加能源建設(shè)資金,加強宣傳引導(dǎo),積極培育農(nóng)村市場,明確發(fā)展目標(biāo),完善政策法規(guī)建設(shè)。為新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和惠及廣大農(nóng)民,提供更多支持與保障。
2我國農(nóng)村能源建設(shè)中存在的問題
2.1思想認識存在不足
雖然國家把發(fā)展農(nóng)村可再生能源作為長遠戰(zhàn)略來抓,各級政府也連續(xù)多年把農(nóng)村能源建設(shè)納入了實事工程,但部分干部群眾的認識還不高,措施不到位,并沒有認識到發(fā)展農(nóng)村可再生能源資源是利國利民的公益事業(yè),沒有將其作為發(fā)展低碳環(huán)保的新興產(chǎn)業(yè)來對待。
2.2技術(shù)發(fā)展遲緩、產(chǎn)業(yè)化程度低下
目前,多數(shù)農(nóng)村能源技術(shù)的開發(fā)和發(fā)展主要依靠企業(yè)自身力量,技術(shù)資金投入少,使用分散,缺乏高端科研人才和核心技術(shù),難以在更大范圍和更深層次上取得突破發(fā)展,致使多數(shù)農(nóng)村能源企業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱,工藝落后,產(chǎn)品質(zhì)量低下。目前除太陽能熱水器有能力參與市場競爭、沼氣方面有政府財政補貼以外,其他大多數(shù)可再生能源的開發(fā)利用成本高,再加上資源分散、生產(chǎn)規(guī)模少、非連續(xù)性等特點,在現(xiàn)行市場條件下,競爭力不高,產(chǎn)業(yè)發(fā)展和商業(yè)化嚴重受阻。
2.3服務(wù)能力亟待提高
農(nóng)村可再生能源建設(shè)服務(wù)體系具有公益性和技術(shù)型,其市場體系尚未形成。雖然我們按照“政府引導(dǎo)、市場運作、服務(wù)為主、因地制宜、穩(wěn)步發(fā)展”的農(nóng)村可再生能源服務(wù)體系建設(shè)思路,初步建立了農(nóng)村能源維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò),但因投入少,設(shè)備簡陋,其服務(wù)功能尚不齊備,長效機制尚未形成,綜合效益沒有全面充分發(fā)揮。
3農(nóng)村可再生能源開況
3.1農(nóng)村畜禽糞便與農(nóng)作物秸稈的開發(fā)與利用
農(nóng)村沼氣開發(fā):沼氣是一種利用畜禽糞便在厭氧條件下發(fā)酵而成的可燃性氣體,屬于典型的二次能源,大力開發(fā)沼氣,可以有效解決農(nóng)村生活用能問題,比如做飯、取暖、照明等問題。農(nóng)村是開展養(yǎng)殖業(yè)的主要陣地,同時畜禽糞便排放也一直是困擾農(nóng)村環(huán)境的主要問題之一,通過畜禽糞便開發(fā)沼氣利用,絕對是變廢為寶,有利于加快我國新農(nóng)村建設(shè)的步伐。農(nóng)作物秸稈:秸稈就是農(nóng)作物的地上部分,以往的農(nóng)作物秸稈農(nóng)民會采取焚燒的方式,不但浪費了資源還污染大氣,其實農(nóng)作物的秸稈是寶貴的纖維素資源。我國作為農(nóng)業(yè)大國,有著非常豐富的秸稈資源,目前我國的農(nóng)作物秸稈氣化主要采用秸稈氣化集中供氣技術(shù)。它是我國農(nóng)村能源建設(shè)推出的一項新技術(shù)。以農(nóng)村豐富的秸稈為原料,經(jīng)過熱解和還原反應(yīng)后生成可燃性氣體,通過管網(wǎng)送到農(nóng)戶家中,供炊事、采暖燃用。由此可以看出,我國秸稈在可再生能源的開發(fā)與利用方面開發(fā)潛力巨大,值得推廣。
3.2太陽能技術(shù)在農(nóng)村的應(yīng)用日漸普及
近年來,太陽能熱水器開始向農(nóng)村輻射,特別是太陽能熱水器納入了“家電下鄉(xiāng)”的產(chǎn)品目錄,農(nóng)村太陽能保有量迅速增加。到2009年底,農(nóng)村太陽能熱水器保有量達2955.6萬臺,總集熱面積達4997萬平方米,約占全國太陽能熱水器保有總量的1/4。推廣應(yīng)用太陽灶近150萬臺。目前,中國太陽灶的推廣和應(yīng)用區(qū)域集中在西部太陽能豐富的甘肅、青海、寧夏、西藏、四川、云南等地。太陽能采暖技術(shù)發(fā)展迅速。太陽能采暖是太陽能在建筑上的一項應(yīng)用技術(shù),據(jù)監(jiān)測,冬季太陽房室內(nèi)溫度可達8℃以上,室內(nèi)外溫差超過15℃,全年節(jié)約采暖用能達2/3以上。農(nóng)村被動式太陽房構(gòu)造簡單,造價僅增加12%左右,維護管理方便,供暖保證率可達到60%以上。因此,在廣大農(nóng)村和小城鎮(zhèn)推廣應(yīng)用太陽能采暖技術(shù),既節(jié)約能源,又經(jīng)濟舒適的太陽房具有非常重要的意義。
3農(nóng)村可再生能源發(fā)展的對策和建議
3.1制定政策,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
一是制定切實可行的適合本地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和政策措施,明確中、長期工作任務(wù),明確工作重點和推進步驟。二是要制定長期穩(wěn)定的補助或獎勵標(biāo)準,激發(fā)群眾熱情,充分調(diào)動基層申報項目,實施項目的積極性。三是要積極探索新能源的開發(fā)利用。
3.2健全農(nóng)村能源服務(wù)體系,提高農(nóng)村能源利用效率
注重村級農(nóng)村能源服務(wù)網(wǎng)點的建設(shè),使農(nóng)村能源服務(wù)機構(gòu)達到全面覆蓋,盡量減少能源服?彰で?。加強對農(nóng)村能源服務(wù)技術(shù)人員的專業(yè)培訓(xùn),提高技術(shù)人員的職業(yè)水平,提高農(nóng)村能源服務(wù)質(zhì)量和農(nóng)村能源的使用效率及效能發(fā)揮。加大農(nóng)村能源服務(wù)設(shè)備投入,提高能源服務(wù)機構(gòu)硬件水平,保證服務(wù)質(zhì)量。政府必須規(guī)范農(nóng)村能源服務(wù)項目的收費標(biāo)準,加強對能源服務(wù)行業(yè)的管理和監(jiān)督,避免因能源服務(wù)的不合理收費而導(dǎo)致的對農(nóng)民使用可再生能源的積極性造成的挫傷。
3.3完善服務(wù),保持產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
在優(yōu)化服務(wù)方面,要建立并完善鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點,加強技術(shù)培訓(xùn),配備服務(wù)設(shè)備。建立一支品質(zhì)優(yōu)良、技術(shù)過硬的技術(shù)服務(wù)隊伍;引導(dǎo)農(nóng)村可再生能源服務(wù)向產(chǎn)業(yè)化、市場化邁進;鼓勵發(fā)展以市場運作為主的鄉(xiāng)村可再生能源服務(wù)合作組織;充分利用新聞媒體,對農(nóng)村可再生能源建設(shè)在改善生態(tài)環(huán)境、改變農(nóng)村衛(wèi)生狀況和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)升級中的作用,以及技術(shù)、模式及成功典型進行全面、深入、廣泛的宣傳,做到家喻戶曉,深入人心,營造良好的社會輿論氛圍,。
一、**期間本市能源發(fā)展基本情況
**期間,本市大力推進能源建設(shè),不斷提高能源供應(yīng)能力,積極推動全社會節(jié)約能源,努力緩解經(jīng)濟社會發(fā)展的能源約束瓶頸,能源工作取得較大成績,能源供應(yīng)基本保障了經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要。
(一)能源消費較快增長
**年,全市能源消費總量達到8069萬噸標(biāo)煤,與**年相比,年均增幅達到8%。其中,全市用電量達到922億千瓦時,年均增長10.5%;最高用電負荷在采取錯避峰措施的情況下年均增長9.9%,按本市常住人口計算,人均用電負荷接近1千瓦;成品油消費1500萬噸,年均增長11.9%;天然氣消費量達到18.7億立方米,比**年增長了6倍。
(二)能源建設(shè)不斷推進
**期間,本市順利接收了三峽水電,建成了外高橋電廠二期工程2臺90萬千瓦超臨界機組、**化工區(qū)2臺30萬千瓦聯(lián)合循環(huán)機組,全市發(fā)電裝機容量達到1250萬千瓦,形成了以500千伏雙回路環(huán)網(wǎng)為基礎(chǔ)的城市電網(wǎng)主網(wǎng)架。東海平湖油氣田擴建工程投產(chǎn),年供應(yīng)能力從4億立方米增加到6億立方米。**年1月西氣東輸天然氣供應(yīng)**后,形成了雙氣源供應(yīng)格局。基本建成了城市天然氣高壓主干管網(wǎng)框架。
(三)能源結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化
**期間,本市加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,成效顯著,大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。煤炭在全市一次能源消費總量中的比重從**年的65%左右,下降到**年的52.8%;天然氣和市外來電等清潔能源的供應(yīng)量快速增加;太陽能、風(fēng)能等可再生能源建設(shè)實質(zhì)性起步,風(fēng)力發(fā)電裝機容量達到2.44萬千瓦,太陽能光伏發(fā)電累計達到195千瓦,太陽能光熱利用集熱面積超過40萬平方米,在全國率先實施了綠色電力機制。
(四)節(jié)能降耗成效明顯
本市積極推進產(chǎn)業(yè)政策與能源政策相結(jié)合,著力提高能源利用效率。**年,本市萬元生產(chǎn)總值綜合能耗(以下簡稱“萬元GDP能耗”)為0.88噸標(biāo)準煤,比**年下降了16.5%。其中,通過加快工業(yè)結(jié)構(gòu)升級,淘汰了一批高能耗、低附加值、高污染的劣勢企業(yè),萬元工業(yè)增加值能耗下降了29.9%。強化建筑節(jié)能管理,頒布實施了《**市建筑節(jié)能管理辦法》。推進節(jié)能機制創(chuàng)新,開展了合同能源管理模式探索。
萬元GDP綜合能耗變化情況
(五)能源技術(shù)取得突破
結(jié)合能源工程建設(shè),能源技術(shù)水平進步顯著。外高橋電廠二期工程的百萬千瓦級超臨界機組是目前國內(nèi)已建成投產(chǎn)的單機容量最大、具有國際先進水平的煤電機組。**化工區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)機組在國內(nèi)率先采用國際先進的200MW級燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù),熱效率超過80%。在燃料電池、光伏發(fā)電等先進能源技術(shù)的科研、制造和應(yīng)用等方面也取得了較大進展。
本市在能源發(fā)展中,還存在一些亟待解決的困難和問題。主要是能源供應(yīng)能力依然不足,能源安全保障體系不完備,能源利用效率與國際先進水平相比還有較大差距,能源價格形成機制有待進一步完善,環(huán)保治理措施相對滯后等。
二、**期間本市能源發(fā)展面臨的形勢
(一)**期間國內(nèi)外能源形勢
**期間,國際能源形勢總體上比較復(fù)雜,能源高價位運行的局面仍將持續(xù)。我國能源供應(yīng)面臨著資源、環(huán)境、運輸和安全生產(chǎn)等多重制約。國家在《**規(guī)劃綱要》中,確定了我國能源方針:
堅持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展,優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu),構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、安全的能源供應(yīng)體系。同時,確定了把資源節(jié)約作為基本國策,明確了**期末全國萬元GDP能耗比**期末降低20%左右的目標(biāo),這是一項必須完成的約束性指標(biāo)。
(二)**期間本市能源發(fā)展形勢基本判斷
1、節(jié)能降耗任務(wù)十分艱巨。由于一批鋼鐵、石化等耗能較大的項目將集中投產(chǎn),居民生活水平不斷提高,本市能源需求總量仍將較快增長。按照本市《**規(guī)劃綱要》中提出的**年萬元GDP能耗比**年下降20%左右的目標(biāo),**期間全市能源消費量的年均增速要從**的8%降到5%左右,難度很大,但必須如期完成。
2、能源供需主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變。在LNG項目建成之前,本市天然氣供應(yīng)存在一定的缺口,這將是**期間本市能源供應(yīng)和安全保障中的主要問題。電力供應(yīng)矛盾將隨著華東電網(wǎng)及全國供應(yīng)形勢好轉(zhuǎn)和市內(nèi)電源建設(shè)而進一步緩和,關(guān)鍵是要解決市外來電通道和市內(nèi)電網(wǎng)建設(shè)落地難的問題。
3、能源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)加重。國家要求到**年,本市二氧化硫排放總量應(yīng)從**年的51.3萬噸下降到38萬噸,其中電廠的排放量從30.6萬噸下降到13.4萬噸以下。**要成功舉辦世博會,必須進一步改善環(huán)境質(zhì)量。在能源消費總量不斷增長的同時,大幅度減少二氧化硫等污染物排放,必須采取強有力的措施。
4、能源價格存在上升壓力。國際油價高位運行,國家實施成品油價格形成機制改革和煤電價格聯(lián)動政策,進口國外資源比重增加等因素,都將推動本市能源價格水平上升,這對用能多的產(chǎn)業(yè)可能會產(chǎn)生一定的影響,但也有利于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
5、新能源發(fā)展既有挑戰(zhàn)更面臨重大機遇。由于成本和技術(shù)等因素,新能源在**期間還不能替代傳統(tǒng)化石能源。但隨著國際能源價格上漲和技術(shù)的突破,新能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨重大戰(zhàn)略機遇。**在燃料電池及汽車的核心技術(shù)研發(fā)上在國內(nèi)已具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢,應(yīng)進一步加大研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化力度。
從長遠看,本市缺乏一次能源,利用國內(nèi)外能源資源都存在許多制約因素,能源問題將是長期制約本市經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸之一。
三、**期間本市能源發(fā)展目標(biāo)
(一)發(fā)展目標(biāo)和總體方針
發(fā)展目標(biāo):著眼于**年**基本建成“四個中心”和現(xiàn)代化國際大都市的目標(biāo),立足于增強城市國際競爭力,實現(xiàn)本市能源可持續(xù)發(fā)展。到**年初步形成多樣、安全、清潔、高效的能源供應(yīng)和消費體系,為全面實施本市**規(guī)劃提供良好保障,并與“**”發(fā)展做好充分銜接。
總體方針:保障能源安全,強化能源節(jié)約,重視發(fā)展新能源和可再生能源,實現(xiàn)能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
——保障能源安全。能源建設(shè)要適度超前。堅持能源來源多渠道,能源供應(yīng)多主體。一次能源品種多樣化,以煤炭為主。電力建設(shè)市內(nèi)外并舉,以市內(nèi)為主。天然氣建設(shè)利用好國際國內(nèi)兩種資源,多源并進。加快構(gòu)建能源儲備體系,完善應(yīng)急預(yù)案。
——強化能源節(jié)約。落實節(jié)能工作責(zé)任制。節(jié)能降耗與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、環(huán)境保護、技術(shù)進步、培育科學(xué)的生活方式相結(jié)合,綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、行政和宣傳教育手段,確保實現(xiàn)本市節(jié)能降耗目標(biāo)。
——發(fā)展新能源和可再生能源。瞄準未來世界能源技術(shù)革命的方向,把新能源和可再生能源發(fā)展作為本市科教興市重點領(lǐng)域,堅持開發(fā)與應(yīng)用并舉,使本市成為國內(nèi)重要的新能源和可再生能源技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地之一。
——能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。推進能源的清潔利用,擴大清潔能源的利用。煤炭消費既要控制總量,又要優(yōu)化結(jié)構(gòu),主要用于大型發(fā)電機組。全面完成電廠煙氣脫硫工程,用天然氣替代分散燒煤,確保實現(xiàn)國家下達的二氧化硫控制目標(biāo)。
(二)能源總量和結(jié)構(gòu)
**期間,按照GDP年均增長9%以上、萬元GDP能耗下降20%左右測算,能源消費彈性系數(shù)下降到0.5左右,**年全市能源消費總量要控制在1億噸標(biāo)準煤左右。煤炭消費總量將從**期末5300萬噸增加到近6000萬噸,但在一次能源中的比重將下降到46%左右;天然氣比重將從3%增加到7%,市外來電比重將從7%增加到10%左右;石油消費比重基本保持在37%左右;可再生能源得到進一步發(fā)展。
(三)能源規(guī)劃布局
1、電力布局。規(guī)劃市內(nèi)、市外電源分別占全市電力供應(yīng)能力的2/3和1/3左右。市內(nèi)電源規(guī)劃形成5+X格局:即五大發(fā)電基地(外高橋、石洞口、吳涇-閔行、漕涇和臨港)和若干個調(diào)峰與熱電聯(lián)產(chǎn)電廠,發(fā)展分布式供能系統(tǒng)。市外電源規(guī)劃形成2+X格局:即一是華東電網(wǎng)內(nèi)的安徽煤電基地,二是華東電網(wǎng)外的三峽和金沙江等西南水電,并在華東電網(wǎng)內(nèi)參與建設(shè)核電、抽水蓄能等。**期間市內(nèi)電源建設(shè)的重點是外高橋電廠三期和推進黃浦江沿岸燃煤電廠向漕涇轉(zhuǎn)移;市外來電重點是落實輸電通道、增加皖電東送。基本建成網(wǎng)架結(jié)構(gòu)堅強、安全可靠的城市電網(wǎng)。
2、天然氣布局。長遠規(guī)劃形成西氣、川氣、進口LNG和東海氣等多氣源供應(yīng)格局。在五號溝、漕涇等地區(qū)規(guī)劃天然氣應(yīng)急備用站。
**期間建成進口LNG一期工程、接收川氣東送,擴建五號溝應(yīng)急備用站,并基本形成覆蓋全市的天然氣高壓主干管網(wǎng)系統(tǒng)。
3、煤炭和石油布局。煤炭存儲設(shè)施主要與燃煤電廠布局相結(jié)合,黃浦江沿岸的煤炭碼頭和堆場轉(zhuǎn)移到長江口和杭州灣沿岸。煉油設(shè)施發(fā)展重點在漕涇地區(qū),石油存儲設(shè)施主要分布在外高橋、漕涇地區(qū)和洋山港區(qū)。
4、可再生能源布局。風(fēng)力發(fā)電主要布局在三島兩區(qū)(崇明、長興、橫沙島和南匯、奉賢區(qū)),重點在海上。太陽能利用主要是結(jié)合建筑物一體化建設(shè)。結(jié)合城市垃圾處理,建設(shè)沼氣回收發(fā)電示范工程。將崇明島和世博園區(qū)建成新能源利用綜合示范區(qū)。
四、**期間本市能源發(fā)展的主要任務(wù)
(一)加快能源建設(shè),保障能源供應(yīng)和安全
1、增加天然氣資源
全力以赴增加氣源供應(yīng),西氣要爭取增量,東海氣要確保穩(wěn)產(chǎn),LNG項目要加快建設(shè),積極做好接收川氣的工作。確保進口LNG項目一期工程在2009年建成投產(chǎn),形成西氣、川氣、進口LNG和東海氣多氣源供應(yīng)格局。確保如期建成五號溝LNG應(yīng)急備用站擴建工程,并在應(yīng)急情況下發(fā)揮過渡氣源作用。**年,全市天然氣的供應(yīng)量將達到55-60億立方米。為滿足“**”期間本市能源需求,**期間本市要啟動LNG二期擴建工程,還需著手開展第二個LNG接收站選址工作。
做好天然氣供需平衡和新氣源銜接,確保安全、平穩(wěn)供氣。一是加強天然氣需求側(cè)管理,優(yōu)化用氣結(jié)構(gòu),確保居民和城市正常運行的用氣需要。二是合理安排燃氣電廠的建設(shè)進度,現(xiàn)有燃氣機組主要用于調(diào)峰。三是在進口LNG項目建成前保持現(xiàn)有人工煤氣的生產(chǎn)能力。四是合理提高天然氣價格,促進合理、節(jié)約用氣。
2、推進煤炭清潔利用
按照節(jié)能降耗、環(huán)境保護和布局優(yōu)化的要求,加快黃浦江沿岸的南市、吳涇、閔行、楊樹浦電廠以及崇明堡鎮(zhèn)電廠老舊煤電機組改造,“上大壓小、以新代老”,實施煤電廠布局的重大調(diào)整。南市電廠結(jié)合世博動遷予以拆除;吳涇熱電廠改建2臺30萬千瓦高效供熱機組;閔行電廠和楊樹浦電廠進行“拆二建一”易地改造,在漕涇地區(qū)建設(shè)2臺百萬千瓦級的超超臨界煤電機組;崇明堡鎮(zhèn)電廠易地建設(shè)適當(dāng)規(guī)模的清潔、高效發(fā)電機組。積極研究建設(shè)煤整體氣化聯(lián)合循環(huán)(IGCC)示范機組的可行性。
全面實施煤電廠煙氣脫硫工程,確保**年全市電廠的二氧化硫排放量達到國家要求的減排目標(biāo)。對其他用煤也要采取相應(yīng)的治理措施,在有天然氣資源的情況下,鼓勵使用天然氣替代分散燃煤。
3、加快市外電力通道和城市電網(wǎng)建設(shè)
抓住市外來電資源較為充裕的時機,著力打通市外來電通道。
全力配合國家建設(shè)皖電東送通道和金沙江送**80萬伏直流特高壓輸電線路。**年,接收市外來電能力超過1000萬千瓦,并為“**”期間接收西南水電創(chuàng)造條件。
城市電網(wǎng)的建設(shè)重點是建成500千伏外半環(huán)網(wǎng)架,以及世博、虹楊、南匯、三林、練塘、漕涇等6座500千伏變電站和一批220千伏輸變電工程,加快推進架空線入地。輸變電設(shè)施建設(shè)采用節(jié)能、省地技術(shù)。
4、保障石油供應(yīng)
繼續(xù)發(fā)揮國家石油公司的主渠道作用,順應(yīng)國內(nèi)成品油零售和批發(fā)市場逐步開放的趨勢,建立石油交易市場,吸引國內(nèi)外多種渠道油品資源的流入,保障市場供應(yīng)充足、穩(wěn)定。同時,增加石油儲備的規(guī)模,在五號溝地區(qū)建設(shè)航空油料碼頭和油庫。
(二)加大節(jié)能工作力度,提高能源利用效率
1、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
進一步推動產(chǎn)業(yè)升級,加快形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展低能耗高附加值產(chǎn)業(yè),降低高能耗產(chǎn)業(yè)的比重,加快提高工業(yè)附加值率。加快淘汰高能耗工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品,對高污染、高能耗、低效益企業(yè),有步驟地實行關(guān)、停、改??刂聘吣芎牡透郊又淀椖康臏嗜?,嚴格實施建設(shè)項目能耗審核制度,將項目萬元增加值能耗作為重要審核條件,嚴格把關(guān)。
2、加快節(jié)能技術(shù)開發(fā)應(yīng)用
加強節(jié)能技術(shù)的研發(fā),把節(jié)能技術(shù)的自主研發(fā)和引進消化再創(chuàng)新,作為政府科技投入、推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重點領(lǐng)域。支持企業(yè)加大投入,爭取在新型照明、節(jié)能型空調(diào)、混合動力汽車、高效電機、蓄冷蓄熱等領(lǐng)域不斷取得新突破,提升節(jié)能技術(shù)水平。大力推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)、節(jié)能設(shè)備、節(jié)能工藝、節(jié)能材料,組織制訂和實施分行業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造計劃,實施工業(yè)設(shè)備節(jié)能、建筑節(jié)能、交通節(jié)能、余熱余壓利用、窯爐節(jié)能改造、空調(diào)和家用電器節(jié)電、綠色照明、能量系統(tǒng)優(yōu)化、熱電聯(lián)產(chǎn)和分布式供能、政府機構(gòu)節(jié)能十項重點節(jié)能工程。
3、強化節(jié)能管理
抓好重點企業(yè)、重點產(chǎn)品的節(jié)能,做好鋼鐵、電力、石化、化工、建材等耗能多的行業(yè)的節(jié)能工作,把年用能量在5000噸標(biāo)準煤以上的單位作為節(jié)能管理的重點。對汽車、空調(diào)、冰箱、風(fēng)機、水泵等節(jié)能潛力大、使用面廣的用能產(chǎn)品,嚴格實施能效標(biāo)識制度。
加強能源供應(yīng)側(cè)的節(jié)能管理,努力降低廠用電率、線損和燃氣產(chǎn)銷差;優(yōu)化電廠調(diào)度,降低全市發(fā)電煤耗。做好能源需求側(cè)管理。經(jīng)濟和行政手段并用,進一步依靠技術(shù)進步,優(yōu)化用電負荷特性,繼續(xù)做好電力錯避峰工作,緩解峰谷矛盾。強化燃氣需求側(cè)管理,促進燃氣和電力互補利用。
4、創(chuàng)新節(jié)能機制
發(fā)揮大型能源企業(yè)在技術(shù)、人才、資金等方面的優(yōu)勢,能源企業(yè)要承擔(dān)為用戶節(jié)能降耗服務(wù)的社會責(zé)任。積極推廣合同能源管理,扶持節(jié)能服務(wù)公司(ESCO)發(fā)展,為用戶提供節(jié)能診斷、設(shè)計、融資、改造、管理等專業(yè)服務(wù)。推進“能效電廠”建設(shè),研究設(shè)計合理可行的電價和投融資機制,使投資節(jié)能與投資新建電廠取得同樣的投資收益。進一步加強國際交流與合作,學(xué)習(xí)借鑒國外成功的節(jié)能經(jīng)驗。
5、加強節(jié)能宣傳教育
積極組織開展創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校等活動。加強輿論宣傳和引導(dǎo),對浪費能源的行為進行批評曝光,形成節(jié)能光榮、浪費可恥的文明風(fēng)尚。以區(qū)縣和重點用能企業(yè)為重點,開展節(jié)能培訓(xùn);在各級各類學(xué)校開展能源資源國情和節(jié)能教育;利用社區(qū)等平臺,普及節(jié)能知識和措施,引導(dǎo)居民在改善生活質(zhì)量的前提下,培養(yǎng)科學(xué)的用能方式,推廣使用節(jié)能產(chǎn)品,努力形成全社會共同節(jié)能的良好氛圍。
(三)加快能源技術(shù)創(chuàng)新,保障能源可持續(xù)發(fā)展
1、大力發(fā)展以氫能為代表的新能源
將氫能作為能源長遠發(fā)展戰(zhàn)略的重點,以氫能汽車為抓手,進一步鞏固和增強已有的領(lǐng)先優(yōu)勢。利用吳涇、漕涇、寶鋼地區(qū)的副產(chǎn)氫氣,圍繞形成萬輛級氫能汽車生產(chǎn)能力的目標(biāo),加大氫能技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入。加強氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),制訂氫儲存、運輸和加注技術(shù)規(guī)范,形成安全可靠的氫氣供應(yīng)鏈,采取各種措施鼓勵氫能產(chǎn)品和技術(shù)應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化。
2、積極發(fā)展可再生能源和替代能源
重點發(fā)展風(fēng)能和太陽能。建設(shè)東海大橋10萬千瓦海上風(fēng)電項目和臨港、崇明、長興等風(fēng)電項目。**年,風(fēng)電規(guī)模達到20-30萬千瓦。太陽能利用主要是結(jié)合建筑物一體化建設(shè),積極應(yīng)用太陽能熱水器,**年光伏發(fā)電規(guī)模達到7-10兆瓦。發(fā)揮科技、產(chǎn)業(yè)、資金等綜合優(yōu)勢,加大生物質(zhì)能的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化力度。積極研究二甲醚等煤基燃料替代石油制品的可行性,抓好關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),做好與城市基礎(chǔ)設(shè)施布局的銜接。
3、發(fā)展能源裝備產(chǎn)業(yè)
進一步加大能源裝備技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化步伐,力爭使**成為國內(nèi)最大的能源裝備產(chǎn)業(yè)基地。重點推進煤炭液化和氣化技術(shù)、IGCC技術(shù)、LNG船和燃氣輪機的國產(chǎn)化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),提升超超臨界火電、核電和脫硫脫硝制造技術(shù)水平,大力發(fā)展可再生能源裝備產(chǎn)業(yè)。
4、培育能源技術(shù)創(chuàng)新基地
發(fā)揮**紫竹科學(xué)園區(qū)研發(fā)力量聚集優(yōu)勢,以潔凈煤、可再生能源、核電、氫能等新能源技術(shù)領(lǐng)域為重點,加快推進自主創(chuàng)新和技術(shù)突破,加快推進能源技術(shù)研發(fā)機構(gòu)和人才的集聚,爭取成為國家級新能源技術(shù)創(chuàng)新基地。
五、政策和保障措施
(一)加強能源工作組織領(lǐng)導(dǎo)
建立本市能源工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和確定能源開發(fā)與節(jié)約、能源安全、能源對外合作等重大政策和重大事項。各有關(guān)部門要密切配合,形成合力,進一步加大能源工作力度。建立能源研究機構(gòu),為政府決策提供咨詢服務(wù)。
(二)落實節(jié)能降耗責(zé)任制
按照經(jīng)濟社會發(fā)展和能耗下降責(zé)任相結(jié)合、行業(yè)主管和企業(yè)主管部門形成合力、市政府各部門和區(qū)縣政府工作相銜接的原則,建立節(jié)能降耗責(zé)任體制。市發(fā)展改革委、市經(jīng)委對節(jié)能工作總負責(zé)、總協(xié)調(diào),各主管部門、各區(qū)縣分別對本行業(yè)、本地區(qū)的節(jié)能工作負責(zé)。分解節(jié)能降耗目標(biāo),將節(jié)能降耗責(zé)任和成效納入各級政府、各個部門目標(biāo)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核體系中。進一步加強能源統(tǒng)計力量,完善統(tǒng)計體系,建立能耗指標(biāo)公報制度和工作通報制度。
(三)完善能源價格機制
發(fā)揮價格杠桿對配置資源的基礎(chǔ)性作用,加快建立反映能源供求狀況、體現(xiàn)能源稀缺程度、有利于吸引優(yōu)質(zhì)資源流入、有利于形成能源安全體系、有利于節(jié)能降耗的價格機制。
建立與上游資源價格漲跌同向聯(lián)動的機制。成品油、天然氣價格逐步與國際市場接軌。繼續(xù)完善峰谷、季節(jié)差價,促進削峰填谷。對清潔能源和可再生能源實施價格激勵政策。逐步理順能源比價關(guān)系。
實施差別化價格政策。制訂分行業(yè)萬元增加值(產(chǎn)值)能耗或產(chǎn)品單耗限額標(biāo)準,超過限額標(biāo)準的耗能,實施累進加價;對列入計劃應(yīng)予淘汰的高能耗劣勢產(chǎn)業(yè)的用能,實施加價。完善階梯式價格管理政策,對滿足基本需求的生活用能,價格保持相對穩(wěn)定;對超出基本需求的能源消費,實行分級遞增的價格政策。
建立完善相應(yīng)的配套措施。對壟斷行業(yè)實行嚴格的監(jiān)管機制,對調(diào)價收入使用建立合理的調(diào)節(jié)機制,對公交等公益性行業(yè)實行補貼機制,對困難群體采取社會保障措施,確保價格改革平穩(wěn)實施。
(四)加強財稅政策支持
加大節(jié)能資金投入,落實國家對節(jié)能和可再生能源、新能源發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策,并加大公共財政對節(jié)約資源管理和政府機構(gòu)節(jié)能改造的支持力度。進一步研究集中部分能源調(diào)價收入,用于能源安全與平衡和支持節(jié)能技術(shù)、可再生能源和新能源的開發(fā)利用。在政府采購和財政性資金支持的建設(shè)項目中,優(yōu)先選用節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能技術(shù)、節(jié)能材料,并積極采用可再生能源。
(五)推進規(guī)劃落地實施
將能源規(guī)劃與城市布局規(guī)劃相結(jié)合,由市規(guī)劃部門統(tǒng)一規(guī)劃預(yù)留能源通道及能源項目用地,各區(qū)縣要將電源、變電站、天然氣門站、能源通道走廊和能源儲備站場等重大能源設(shè)施的規(guī)劃納入?yún)^(qū)縣規(guī)劃并嚴格控制,積極支持、配合能源項目建設(shè)。
關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟 機遇 挑戰(zhàn)
隨著我國工業(yè)化、城市化進程的加快,能源、生態(tài)環(huán)境等問題給我國的可持續(xù)發(fā)展帶來了新的難題。我國應(yīng)順應(yīng)低碳經(jīng)濟發(fā)展的潮流,積極發(fā)展低碳經(jīng)濟,以保障我國的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。低碳經(jīng)濟是一種以能源的清潔開發(fā)及高效利用為核心,以低耗能、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟發(fā)展方式。
一、低碳經(jīng)濟概述
低碳經(jīng)濟是一種在清潔能源發(fā)展和低碳經(jīng)濟的基礎(chǔ)上,利用中國城市低能耗,低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟特征,遵循可持續(xù)發(fā)展的社會經(jīng)濟發(fā)展模式的溫室氣體排放要求控制的概念。低碳經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展的新形式,是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。低碳經(jīng)濟的核心是低碳產(chǎn)業(yè),低碳能源,低碳技術(shù)和低碳消費,它是繼農(nóng)業(yè)革,工業(yè)革命,信息革命的世界經(jīng)濟新浪潮下的新的革命——低碳革命。低碳經(jīng)濟已成為由工業(yè)文明向生態(tài)文明過渡的階段,成為未來社會經(jīng)濟發(fā)展和生活質(zhì)量提高的主要模式。中國經(jīng)濟的快速發(fā)展是以消耗大量能源、破壞生態(tài)環(huán)境為代價,目前,中國發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨許多問題亟需解決。
二、我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展機遇
1.煤炭是我國的主要能源,經(jīng)濟發(fā)展拉動能源需求
中國作為最大的一個發(fā)展中國家,現(xiàn)在正處在經(jīng)濟快速發(fā)展的時期,而經(jīng)濟發(fā)展需要消耗大量的能源,而煤炭作為中國的主要能源,實施碳減排必然要消減各部門的煤炭使用量,這必然對這些部門造成影響,進而影響中國的經(jīng)濟發(fā)展。
2.高能耗企業(yè)轉(zhuǎn)型問題
《京都議定書》要求減排溫室氣體問題的實質(zhì),涉及到能源消費總量和效率問題。長期看,電力企業(yè)多數(shù)都是火電廠,是排放二氧化碳的大戶,一旦數(shù)年后中國承擔(dān)減排義務(wù),電廠將面臨巨大環(huán)保壓力。對以鋼鐵業(yè)為主的重工業(yè)有直接影響,則是鋼廠自身的二氧化碳排放量控制和減量。
從這一意義上看,今后國內(nèi)新建鋼鐵項目,其入門的門檻更高了,而且一些能源消耗特別高的企業(yè)要開始考慮轉(zhuǎn)型問題。
3.鼓勵技術(shù)創(chuàng)新
技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟的一種十分重要的手段。通過更新或改造現(xiàn)有鍋爐設(shè)備,提高鍋爐的燃燒效率等技術(shù)性能,降低能量轉(zhuǎn)化過程中的損失;提高火炬的燃燒效率,使可燃氣體充分燃燒,以減少甲烷的排放;應(yīng)用先進的發(fā)電技術(shù),在提高能源利用效率的同時降低溫室氣體的排放,如:采用高溫燃氣透平技術(shù)、再生電力和改造技術(shù)、熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)等;注意提高電力輸送環(huán)節(jié)的效率,避免由于輸電線路的原因?qū)е履芰堪装椎乩速M。
4.調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu),使用清潔能源
以天然氣替代燃料油作為主要燃料,以液化石油氣替代柴油等,此舉減排效果顯著。我國石油行業(yè)應(yīng)當(dāng)注重新能源和可再生能源技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用,國家應(yīng)當(dāng)采取恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟杠桿激勵石油行業(yè)改造傳統(tǒng)能源利用技術(shù),發(fā)展可再生能源、潔凈煤技術(shù),提高能源利用效率。
5.將發(fā)展低碳經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來
可持續(xù)發(fā)展與低碳經(jīng)濟是相輔相成的,中國現(xiàn)在完全可以把低碳經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來,建立“低碳經(jīng)濟”體系,包括建立低碳能源系統(tǒng)、低碳技術(shù)體系和低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),同時要求建立與低碳發(fā)展相對應(yīng)的生產(chǎn)方式、消費模式和鼓勵低碳發(fā)展的政策措施、法律體系和市場機制,對高能耗、高污染的企業(yè)進行整合、轉(zhuǎn)型,走低碳化道路。
三、理性分析我國發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)
在全球氣候變暖的背景下,以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的“低碳經(jīng)濟”成為全球熱點。歐美發(fā)達國家大力推進以高能效、低排放為核心的“低碳革命”,著力發(fā)展“低碳技術(shù)”,并對產(chǎn)業(yè)、能源、技術(shù)、貿(mào)易等政策進行重大調(diào)整,以搶占先機和產(chǎn)業(yè)制高點。低碳經(jīng)濟的爭奪戰(zhàn),已在全球悄然打響。這對中國,是壓力,也是挑戰(zhàn)
1.加強對能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整,面對能源枯竭
隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展,不可再生能源面臨著巨大的危機——能源枯竭。據(jù)相關(guān)科學(xué)驗證,全球已探明的各類能源資源將在100年后完全消耗殆盡。面對這一現(xiàn)狀,我國有必要加強對能源資源結(jié)構(gòu)的調(diào)整,通過研發(fā)清潔能源來代替各類不可再生資源的使用,以促進我國經(jīng)濟發(fā)展與能源及生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國水電、核電以及太陽能資源相對豐富,而且這些能源都有著很高的利用價值及技術(shù)積淀,因而可以加強對水電、核電以及太陽能資源的開發(fā)和利用,從而減少對不可再生能源的使用,以此保證能源的可持續(xù)使用性的提高。
2.低碳能源技術(shù)的研發(fā)
我國正處于能源重大決策的關(guān)鍵時刻,我們不僅要滿足中國國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展對現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求,而且還將直接加入提高國家生存與發(fā)展的實力較量,中國不會在這一輪國際競爭中掉以輕心。能源危機在全世界時隱時現(xiàn),即使在全世界都擁有優(yōu)勢傳統(tǒng)能源的美國,在能源問題上都出現(xiàn)了危機感。在研究中國低碳能源發(fā)展方略時,十分關(guān)鍵的一點是發(fā)展低碳能源技術(shù)。在符合國情的前提下,對未來能源技術(shù)的把握,將在很大程度上把握未來世界經(jīng)濟的主導(dǎo)權(quán)。發(fā)展低碳能源技術(shù),加大研發(fā)投入,一方面是應(yīng)對氣候變化和國際碳減排的需要,另一方面它也是實現(xiàn)中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要。
3.經(jīng)濟增長與保護環(huán)境的平衡
中國作為最大的碳排放國,實現(xiàn)經(jīng)濟增長與保護環(huán)境的平衡將是未來面臨的一個嚴峻挑戰(zhàn)。按照國家規(guī)劃,2020年非化石能源在我國一次能源中的比重將提高到15%。為此,“十二五”期間首要任務(wù)就是要培育和發(fā)展新興能源產(chǎn)業(yè),其中包括核電、水電、風(fēng)能、太陽能和生物能源等可再生能源。換句話說,后金融危機時代,新能源發(fā)展將備受關(guān)注。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與培育新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)步伐加速,節(jié)能減排與新興能業(yè)源產(chǎn)的戰(zhàn)略地位將愈加突出。新能源的開發(fā)和利用主要通過電力體現(xiàn),以風(fēng)能、太陽能等可再生能源直接替代常規(guī)化石燃料,不僅能效接近100%,而且碳排放趨近于零。近年來,各國都把新能源產(chǎn)業(yè)作為低碳經(jīng)濟發(fā)展的核心。如美國曾提出到2012年將新能源發(fā)電占總能源發(fā)電的比例提高到10%;我國提出爭取到2020年非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右,據(jù)此制定的新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃即將出臺,而該規(guī)劃的核心是“大幅提高可再生能源和核能的裝機目標(biāo),逐步降低火電裝機比例”。這一規(guī)劃的出臺必將進一步推動發(fā)電產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,促進新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。發(fā)電企業(yè)必須把握機遇,大力發(fā)展風(fēng)電、核電、水電、生物質(zhì)發(fā)電、天然氣發(fā)電等清潔高效能源產(chǎn)業(yè),加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提升企業(yè)綜合競爭能力。
四、結(jié)束語
總言之,中國實現(xiàn)節(jié)能減排和低碳化發(fā)展的手段要以市場化手段為主,以政府手段和道德手段為輔。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)處于高能耗階段,加上節(jié)能技術(shù)水平較低,能源管理漏洞較多,使得中國的能耗強度和能源效率明顯偏低。換言之,減排空間、碳減排技術(shù)創(chuàng)新與合作的潛力較大。從我國能源結(jié)構(gòu)入手,抓住矛盾的主要方面,才能提高節(jié)能減排的效率。中國能源消耗形式主要為動力消耗、農(nóng)村采暖和城市集中供暖消費、電能消費3種,其中大約有68%的能源是由各種能源轉(zhuǎn)化為電能后被消費的。而我國電力系統(tǒng)普遍存在著低效率運行和嚴重能源浪費問題,所以重點推廣配電用電領(lǐng)域的重大自主創(chuàng)新項目,可極大提高節(jié)能減排效率。我們應(yīng)該用于抓住低碳經(jīng)濟帶來的潛在契機,勇于創(chuàng)新,堅定地跨出低碳經(jīng)濟發(fā)展第一步。借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗,結(jié)合我國國情,尋找中國特色的低碳經(jīng)濟道路,走可持續(xù)發(fā)展道路。
參考文獻:
[1]黃衛(wèi)平.應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)的全球合作框架思考[J].經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理,2010,(1).
[2]莊貴陽.中國經(jīng)濟低碳發(fā)展的途徑與潛力分析[J].太平洋學(xué)報,2005(11):79—87.
一、淺析和諧社會與能源立法
1.和諧社會的基本理念。和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序,人與自然和諧相處的社會。和諧社會是更加符合民意、更加具有現(xiàn)實針對性、更加值得我們追求的目標(biāo)。然而。和諧社會并非一蹴而就,而是需要一代又一代的人為之奮斗。然而能源是當(dāng)今經(jīng)濟發(fā)展的又一重要因素,必須協(xié)調(diào)好二者之間的關(guān)系,才能使社會既和諧又繁榮,達到雙贏共贏的效果。
2.我國能源立法的必要性。能源立法是調(diào)整能源開發(fā)、利用、管理活動中的社會關(guān)系的法律規(guī)范總和。它是調(diào)整能源領(lǐng)域中各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。能源立法的調(diào)整以能源開發(fā)利用及其規(guī)制的法制化、高效化、合理化為出發(fā)點,以保證能源安全、高效和可持續(xù)供給為歸宿。
能源問題是關(guān)系到國民經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的重大戰(zhàn)略問題,而能源立法在解決能源問題過程中所發(fā)揮的重要作用也已取得社會共識。
3.和諧社會與能源立法的關(guān)系。能源立法的發(fā)展與社會支持之間是相輔相成的關(guān)系。新能源產(chǎn)業(yè)想要走上正軌,初步達到贏利,離不開國家和社會的大力扶持;而能源立法的發(fā)展也可以解決能源危機、通貨膨脹、環(huán)境問題等許多社會問題,幫助構(gòu)建社會主義和諧社會。能源立法是經(jīng)濟法制建設(shè)中不可缺少的一部分,經(jīng)濟法制建設(shè)在推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中起著非常重要的作用。經(jīng)濟法制建設(shè)是和諧社會得以構(gòu)建的基礎(chǔ)。任何一個國家經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步,都離不開經(jīng)濟法制建設(shè)的推動。能源立法的建設(shè)不斷推進將有力地促進和諧社會的全面實現(xiàn)。
二、我國能源立法中的不足
由于可再生能源的研究和開發(fā)需要大量的資金投入,使用成本仍高于傳統(tǒng)能源,因此必須依靠政府的干預(yù)才可望得到推廣。目前,我國相關(guān)立法中存在的問題主要表現(xiàn)在兩個方面:一是政府干預(yù)不足。二是政府干預(yù)過度。
1.政府干預(yù)不足。第一、在新能源和可再生能源的開發(fā)上政府干預(yù)不足:新能源和可再生能源的發(fā)展,政府是關(guān)鍵性的力量,所需的補貼、激勵、稅收、低息貸款、加速折舊、市場開拓等一系列的優(yōu)惠政策是可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初始動力。新能源品種很多,但國內(nèi)很多單位和企業(yè)沒有把主要精力放在自主研發(fā)上,而是走捷徑模仿和抄襲,使我國新能源技術(shù)創(chuàng)新乏力,沒有形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。這主要因為政府部門負責(zé)新能源技術(shù)開發(fā)研究的機構(gòu)少,專業(yè)研發(fā)人才匱乏,技術(shù)設(shè)備落后。
在新能源和可再生能源的利用上政府干預(yù)不足:首先,我國新能源與可再生能源的利用缺乏有效的激勵機制。新能源最開始進入的時候,應(yīng)該由政府加以扶持,然后逐步進入價格降低的過程,產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)??墒牵F(xiàn)實中有些政策的制定恐怕更強調(diào)其市場競爭的主體地位,而采取市場競爭的策略強調(diào)開發(fā)主體。我國《可再生能源法》的第20條規(guī)定“電網(wǎng)企業(yè)依照本法第19條規(guī)定確定的上網(wǎng)電價收購可再生能源電量所發(fā)生的費用,高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價計算所發(fā)生費用之間的差額,附加在銷售電價中分攤”。
其次,我國新能源與可再生能源的利用缺乏有效的保障機制。如果不能建立一個有力的執(zhí)法主體,沒有一個強有力的管理機構(gòu),沒有配套的可操作的實施細則,新能源的相關(guān)法律將很難得到有效的實施。
2.政府干預(yù)過度。政府干預(yù)過度主要體現(xiàn)在目前混亂的能源管理體制上。傳統(tǒng)能源體制所產(chǎn)生的能源生產(chǎn)和管理的弊端,也給新能源的開發(fā)利用帶來負面影響。
三、我國能源立法的完善
完善的能源立法是能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障和實施手段。因此,應(yīng)當(dāng)以節(jié)能和可持續(xù)發(fā)展理念作為我國能源立法的指導(dǎo)原則,結(jié)合我國的能源發(fā)展現(xiàn)狀和社會發(fā)展實際需要,并借鑒國外優(yōu)秀的能源立法經(jīng)驗,構(gòu)建我國完善的能源法律體系。
第一,制定能源基本法是當(dāng)務(wù)之急。能源基本法的制定應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:一是法制統(tǒng)一性原則,即要與憲法、同位階其他法律及有關(guān)能源的國際條約協(xié)調(diào)一致:二是保障能源安全和可持續(xù)發(fā)展原則,即能源基本法應(yīng)將能源安全作為首要目標(biāo),應(yīng)當(dāng)將能源可持續(xù)發(fā)展的基本要求納入能源基本法內(nèi)容,使其成為制訂和修改能源單行法貫徹始終的法律依據(jù)。
第二,加快現(xiàn)行能源法律法規(guī)的修訂完善。確立節(jié)能標(biāo)準制度、節(jié)能審計制度、用能單位定期報告制度,明確節(jié)能主管部門和專門的監(jiān)管機構(gòu),加重對浪費能源和其他違反法律的行為的處罰力度,規(guī)定嚴格的法律責(zé)任等。
四、協(xié)調(diào)能源立法與和諧社會之間的關(guān)系
經(jīng)濟法制建設(shè)在推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中起著非常重要的作用。經(jīng)濟法制建設(shè)是和諧社會得以構(gòu)建的基礎(chǔ)。任何一個國家經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步,都離不開經(jīng)濟法制建設(shè)的推動。針對上面分析的問題,我們可以從以下幾個方面來協(xié)調(diào)我國的能源立法建設(shè)與和諧社會之間的關(guān)系: