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這僅僅包含了有數(shù)據(jù)可循的可投資資產(chǎn)在1000萬以上的人群,而可投資金在100萬元至1000萬元之間的人群,更是高速增長。相較成熟市場,盡管在過去十年內(nèi)快速發(fā)展,中國財富管理市場仍存在一些問題。如:理財產(chǎn)品的同質(zhì)化強,結(jié)構(gòu)缺乏創(chuàng)新;理財服務(wù)機構(gòu)缺乏獨立性;業(yè)內(nèi)“以產(chǎn)品為中心”的短期化思維嚴(yán)重等??v觀這些現(xiàn)象,究其根源,其實根本問題在于提供財富管理服務(wù)的機構(gòu)對于高凈值人群本身了解甚少,以至于無法針對性提供滿足客戶真實需求的服務(wù),或是幫助客戶發(fā)現(xiàn)并解決在財富管理過程中的潛在問題。
為了了解社區(qū)客戶在現(xiàn)實生活中所碰到的問題以及其真實的理財需求,融義財富在其所在社區(qū)發(fā)起了理財問卷調(diào)查。問卷分為兩個部分,第一部分主要調(diào)查社區(qū)客戶在生活中可能碰到的困擾和問題,第二部分主要了解社區(qū)客戶目前對于理財產(chǎn)品及選擇的機構(gòu)的偏好。
此次調(diào)查的被訪者均為高端社區(qū)中的富裕人群,個人可投資資產(chǎn)在人民幣100萬元以上,其中融義社區(qū)理財中心客戶平均可投資資產(chǎn)500萬元以上。主要調(diào)研結(jié)果及分析如下:
(一)
超過八成的受訪人群無法將其購買的理財產(chǎn)品和自身的理財目標(biāo)相結(jié)合。進一步分析,可能的問題為:受訪人群沒有清晰的理財目標(biāo);抑或是受訪人群在有目標(biāo)的情況下沒有足夠的能力進行相關(guān)性的匹配。而在對于理財目標(biāo)的調(diào)查中,78%的客戶沒有清晰的理財目標(biāo)。結(jié)合市場的實際情況,這個現(xiàn)象可能解釋了兩個問題:一是為什么固定收益產(chǎn)品是客戶的主要購買品種:由于理財者未將理財產(chǎn)品與自身的理財目標(biāo)結(jié)合,所以客戶傾向于購買他們最容易了解的產(chǎn)品,而固定收益產(chǎn)品是最容易被客戶了解和接受的產(chǎn)品。二是為什么客戶只關(guān)注產(chǎn)品的收益率:在沒有其他可參照的標(biāo)準(zhǔn)的前提下,收益率成了客戶唯一可以衡量的標(biāo)準(zhǔn)。這一點值得重視,因為清晰了解理財目標(biāo),是財富管理機構(gòu)給客戶制定理財規(guī)劃方案的最基礎(chǔ)的前提。
(二)
超過八成的受訪人群無法從大量的財經(jīng)資訊自主篩選出對自身有用的訊息。在根據(jù)自己的方式選擇去了解的財經(jīng)資訊中,超過八成的受訪人群無法解讀資訊與其理財行為的關(guān)系。隨著理財產(chǎn)品資源和市場資訊的泛濫,客戶接觸到的信息量巨大。但對于大多數(shù)人來說,這些資訊都是沒有價值的,因為他們無法判別資訊是否對他有幫助。人們對于金融知識本身的了解程度不盡相同,但大多數(shù)的金融市場資訊都需要固有的背景作為基礎(chǔ),產(chǎn)品的資訊亦是如此。對大多數(shù)人來說,能夠看懂的主要是收益率,而對于風(fēng)險的未知和不安,使大多數(shù)的客戶無法在大量的產(chǎn)品資訊中尋找到對自己有幫助的信息。
(三)
79%的受訪人群無法甄別不同產(chǎn)品的類別和風(fēng)險。這一結(jié)果與實際服務(wù)中碰到的情況吻合。例如基金類產(chǎn)品,大多數(shù)的人只知道其屬于基金,但具體屬于何種細分(比如貨幣型、平衡型還是股票型基金)沒有基本概念,更不要說相關(guān)類別所對應(yīng)的預(yù)期收益和風(fēng)險了。對于固定收益類的產(chǎn)品,自身無法識別產(chǎn)品間項目質(zhì)量,合同條款,發(fā)行平臺等的差異,只能依賴產(chǎn)品推薦方的口頭介紹。
(四)
大于76%的受訪人群認(rèn)為目前理財產(chǎn)品的信息來源太少,這是一個值得推敲的結(jié)果。通過經(jīng)一步詢問,大多數(shù)人不否認(rèn)接收到的產(chǎn)品信息很多,但同時認(rèn)為目前理財產(chǎn)品的信息來源太少,表面上看產(chǎn)生了矛盾。但深入探究即能發(fā)現(xiàn):當(dāng)人們覺得一些信息對他們來說不可用時,就會忽略,最終導(dǎo)致可用的或可信賴的信息來源仍然很少。
(五)
一半以上的受訪人群表示沒有時間理財。在這些表示沒有時間理財?shù)目蛻糁?,大多?shù)表示忙于事業(yè)而沒有時間理財。值得注意的是,在這類人群中,除了一部分人確實是事務(wù)繁忙的,還有一部分主要是因為認(rèn)知問題,即認(rèn)為本身從事的事業(yè)所獲得收益才是可衡量的收益,其他的收入均作為額外的收益。這一點,與相關(guān)受訪人沒有經(jīng)歷量化比較有關(guān)。
(六)
理財產(chǎn)品的選擇,受訪人群偏好中短期及固定收益。八成受訪人群對于產(chǎn)品的周期選擇為小于等于兩年。近六成受訪人群選擇固定收益產(chǎn)品,而對于收益較高風(fēng)險可控的組合類產(chǎn)品有需求的客戶也占到21%。值得注意的是,銀行理財類產(chǎn)品的需求在客戶調(diào)查中的比例約為五分之一,但在接受調(diào)查的客戶中,大多數(shù)客戶都購買銀行理財產(chǎn)品。這是一個矛盾點,深入的溝通后總結(jié),這可以被理解成,客戶對于銀行理財產(chǎn)品不滿意的同時,找不到更值得信賴的理財工具。
(七)
對于金融產(chǎn)品發(fā)行方的選擇,銀行仍然是最受歡迎的發(fā)行方。可能由于樣本的局限性,在進行調(diào)查的客戶中,選擇信托公司的客戶也占了35%。對于富裕人群來說,雖然銀行仍然是第一選擇,但經(jīng)過幾年的市場開拓,很多其他類別金融機構(gòu)的產(chǎn)品已經(jīng)逐漸開始被接受。另一個方面,最近幾年,信托公司主要發(fā)行固定收益產(chǎn)品的市場形象也被高凈值人群廣泛接受。
(八)
受訪人群對于家庭財富管理中難點的把握與認(rèn)同較為隨機,差距并不顯著。其中收益率無法達到長期所需目標(biāo),是受訪人群最普遍擔(dān)憂的。結(jié)合之前的調(diào)查問題,雖然受訪人群不能找到具體的理財目標(biāo),并將之與其理財行為相結(jié)合,但他們?nèi)匀粨?dān)憂收益無法達到長期所需目標(biāo)。這樣的未知隱憂可能是造成客戶不易滿意的原因之一。
展望
關(guān)鍵詞:法律 調(diào)查 教師 學(xué)生
一、調(diào)查報告的背景
自古以來,法一直存在于人們的心中。奴隸時代的奴隸法,到王政時代的君主法制,再到如今的各種成文法典。法律隨著時間的發(fā)展,越來越深入人心了。然而對于運用法律捍衛(wèi)自己的權(quán)利,又有多大的普及面呢?在我們現(xiàn)在的社會中,往往高速的市場計劃經(jīng)濟的發(fā)展,帶來的是大量的法律問題,如雇傭合同關(guān)系的法律問題、勞動糾紛、鄰里關(guān)系糾紛、物權(quán)債權(quán)的糾紛、婚姻糾紛、交通糾紛、醫(yī)療糾紛、消費糾紛等等,這都是與我們生活息息相關(guān)的。但是在我國努力普法的大前提下,又有多少人能乘著改革的春風(fēng),沐浴法律的光芒?基于這個問題,本調(diào)查小組便以法律較為薄弱的社區(qū)為切入點,開展了對于社區(qū)法律需求的調(diào)查,以便通過社區(qū)這個試驗點來提高法學(xué)學(xué)生對于法律知識的實踐能力。[1]
二、調(diào)查活動的開展
開展前,調(diào)查小組以網(wǎng)絡(luò)查詢,口頭調(diào)查等方式對社區(qū)法律現(xiàn)狀進行了初步的了解,從中發(fā)現(xiàn)了社區(qū)法律對于需求存在的問題。然后在分析之后,總結(jié)出了社區(qū)法律的問題所在。但由于結(jié)果顯示的不夠明確,特設(shè)定了有針對性的宣傳調(diào)查活動。
首先,調(diào)查小組對于南寧市、防城港市不同的社區(qū)進行了初步的分層(以社區(qū)人均收入的不同來分出三個級別的社區(qū)),擬出具有針對性問題的問卷調(diào)查與宣傳方式。其次,尋求指導(dǎo)老師與律師的幫助,請求他們指出對于活動計劃的不足以及注意事項。最后則是制定方案,針對不同的社區(qū)進行實際性的活動。例如:發(fā)動有興趣的在校法學(xué)學(xué)生一起前往各個社區(qū)進行法律宣傳以及面對面的調(diào)查;發(fā)放問卷調(diào)查給在校大學(xué)生,讓其攜帶回家讓其親屬填寫,在假期過后回收統(tǒng)計;深入社區(qū)進行法律宣傳與填寫問卷。通過這些活動,一能實際的解決社區(qū)居民所糾結(jié)的法律問題,二是可對法學(xué)生所學(xué)知識的掌握程度與實際應(yīng)用能力進行測試。在一系列的普法調(diào)查工作結(jié)束后,小組回收問卷,進行精細的數(shù)據(jù)統(tǒng)計以及精準(zhǔn)的分析,以便于得出準(zhǔn)確的結(jié)果,然后總結(jié)成文。
三、問題分析
經(jīng)過調(diào)查小組一系列的普法宣傳、派發(fā)問卷,經(jīng)回收整理分析后得出如下的結(jié)論:
1.各分層的社區(qū)居民對于法律認(rèn)識不同
社區(qū)人均水平不同導(dǎo)致了居民的文化程度、法律意識參差不齊。針對這個狀況,本調(diào)查小組把對象分為三個層次,一是人均收入較高,社會接觸面比較寬泛的的高檔小區(qū)。第二是人均收入居中的白領(lǐng)階層小區(qū)。第三是人均收入較低的小區(qū)。
1.1針對第一層次人員,調(diào)查小組通過在小區(qū)里進行視頻播放、廣播宣傳、法律質(zhì)詢以及派發(fā)問卷等形式進行調(diào)查。在回收問卷分析后得知:該層次居民法律意識較高。大部分人在被侵權(quán)時都懂得運用法律進行維權(quán),但由于缺乏專業(yè)背景知識,所以對于其中的細節(jié)問題并不十分了解,因此操作起來仍然需要律師的協(xié)助。這部分居民普遍認(rèn)為法律是工作生活不可缺少的工具。
1.2第二層次的居民知識面較廣,對于法律的認(rèn)知程度較深,因此對于我國的法律都比較關(guān)注。這類層次的居民特征為:對經(jīng)常遇到的法律問題及近期出臺的法規(guī)條文比較關(guān)注,但具體操作等缺乏專業(yè)人士的指導(dǎo)。
1.3第三層次的居民收入普遍較低,且多為體力勞動者,因此對于我國的法律不了解,甚至存在誤解,認(rèn)為打官司一定要有人脈關(guān)系才能贏,法律認(rèn)識具有局限性。
從上訴的分析可以看出,不同的收入水平,導(dǎo)致不同社區(qū)對我國法律的認(rèn)識不一,理解不同。但不一而同,表現(xiàn)出來的都是社區(qū)需要法律援助的急切性。
2.社區(qū)居委會對于法律問題的解決不一
本調(diào)查小組針對上述三個層次的小區(qū)居委會進行了總結(jié)分析:
2.1第一層次社區(qū)的居委會對于其社區(qū)出現(xiàn)的法律問題一般都有相對熟練的處理方法,能對部分糾紛做出相應(yīng)的回答,在解決不了問題時,都會提倡通過法律途徑解決。他們認(rèn)為法院判決大都合理合法。因此,在業(yè)主遇到問題時,這類居委會往往更容易配合其用法律方法維權(quán)。
2.2第二層次社區(qū)的居委會對于出現(xiàn)的法律問題一般先主張調(diào)解,當(dāng)問題不能解決時才會通過法律途徑維權(quán)。其中部分居委會持厭訴態(tài)度,他們覺得通過法律途徑,問題會太久得不到解決。
2.3第三層次社區(qū)的居委會對于法律問題的解決則傾向于運用豐富的人情道理來解決,常常用曉之以理、動之以情的方法來解決雙方當(dāng)事人之間的糾紛。顯然該類社區(qū)的居委會大多有厭訴態(tài)度。
總而言之,社區(qū)居委會對于所遇到的法律問題都有自己的處理方法。但不一而同,他們都善用人情道理來解決糾紛,不管時間多久都力爭將問題解決。但程度不同的厭訴態(tài)度是這三類社區(qū)居委會的問題。
3.大學(xué)生進入社區(qū)進行法律援助的可行性
在校大學(xué)法學(xué)生,除了在課堂上老師講解的法律知識和偶爾的模擬法庭外,很難有使用所學(xué)知識的途徑。當(dāng)然,部分學(xué)生可以通過網(wǎng)絡(luò)視頻和去法院旁聽對所學(xué)知識進行印證。然而,沒有進行過實際應(yīng)用的知識都不足以彌補對所學(xué)知識更深層次的理解。往往大學(xué)四年讀完后,許多法學(xué)生很難找到專業(yè)對口的工作,原因之一就是很多法學(xué)生很難找到發(fā)揮自身所學(xué)的平臺。經(jīng)過統(tǒng)計分析,本調(diào)查小組認(rèn)為,在社區(qū)中給在校法學(xué)生提供一個平臺是至關(guān)重要的。在回收的問卷中,有75%的居民對于法學(xué)生進入社區(qū)展開法律服務(wù)是持贊成和期待的態(tài)度;80%的居民認(rèn)為大學(xué)法學(xué)生的專業(yè)知識能夠幫助他們解決部分法律問題或是提供咨詢的平臺;65%的居民希望大學(xué)法學(xué)生能夠常駐社區(qū)提供法律援助;40%的居民希望大學(xué)法學(xué)生能夠提供熱線電話,以此來幫助他們解決法律問題。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因主要是社區(qū)居民在遇到法律問題時,除了咨詢居委會之外,唯一的辦法就是咨詢律師,然而咨詢律師需要收費。大學(xué)法學(xué)生進入社區(qū)進行法律援助,一方面可以為社區(qū)居民免費提供咨詢,制定不同糾紛的解決途徑,為社區(qū)居民省掉一筆費用;另一方面,大學(xué)法學(xué)生可以通過社區(qū)法律援助,印證書上所學(xué)知識,提高他們運用法律知識的靈活性,增加他們的實踐能力,提高就業(yè)競爭力。
參考文獻:
[1] 譚磊;中國城鎮(zhèn)社會福利事業(yè)社會化轉(zhuǎn)型研究[D];華中科技大學(xué);2012年
一方面,鍛煉自己的能力,在實踐中成長;另一方面,為社會做出了自己的貢獻。在實踐過程中,深刻認(rèn)識到自身經(jīng)驗不足,處理問題不夠成熟、書本知識與實際結(jié)合不夠緊密等問題。
體會到要更加珍惜在校學(xué)習(xí)的時光,努力掌握更多的知識,并不斷深入到實踐中,檢驗自己的知識,鍛煉自己的能力,為今后更好地服務(wù)于社會打下堅實的基礎(chǔ)。
過程:
xx.1.29
今天是第一天。
我早早就來到了大利家超市——這個我開始4天社區(qū)服務(wù)生涯的地方。
早上9-10點的人特別多,大都是來買菜的??粗γβ德档娜藗?,我卻無法幫上忙——初來乍到,很多東西我還不熟悉,比如物品的價格,擺放的位置等。我不知道該做些什么,直到一位姐姐拍了一下仍處于呆愣的狀態(tài)的我。她告訴我應(yīng)該站在門口充當(dāng)迎賓,另外負(fù)責(zé)將丟置在外的購物籃整理并搬至里面。
就這樣,我聽從那位姐姐的話在門口充當(dāng)迎賓,并且在顧客用完購物籃時將其整理收集一摞至一定程度時,搬運到里面供新顧客使用。
一天就在迎與送、往與返之間結(jié)束了。看著那些顧客滿意而歸,我心中是歡喜的。
xx.1.30
第二天。
還是昨天的工作。沒有了初來時的生澀,我對于這份“勞動服務(wù)”已有些順手了。
本來以為就這樣平平淡淡的度過了一天,孰料卻發(fā)生了一點小狀況:
一位阿姨在結(jié)算時才發(fā)現(xiàn)自己買的蔬菜竟忘記稱量了——無價碼條。收銀的阿姨叫我拿著到里面稱一下,貼上價碼條再拿出來。我一聽立馬拿著菜就往里沖,可到了里面又犯了難:我可不知怎么用那玩意,而其他人呢,我一看——唉,都忙著呢!這可怎么辦才好?正在我琢磨之時,有一位阿姨解了我的難題。她說看我在那干站著,手里拿著把菜,也不知道干啥呢。最后,還是她三下五除二就把這事給辦好了。我一想外面的客人還等著呢,趕緊說了聲謝謝,往外沖——總算還不是很遲。
后來這樣的事情又發(fā)生了幾次,好在我也在別人的幫助之下應(yīng)付過去了。
這一天總算“有驚無險”的過去了。
xx.1.31
第三天。
今天我被調(diào)到了里面,負(fù)責(zé)雞蛋這一塊。還真別說,這雞蛋也不簡單,還分普通雞蛋、草雞蛋和土雞蛋這三種,而且這雞蛋也屬于要稱重的品種。好在昨天看了那么多次標(biāo)準(zhǔn)版示范,我也知道該怎么做了——這是需要碼號的,像普通雞蛋是488,草雞蛋是588,土雞蛋則是793.
在所有準(zhǔn)備條件均已具備的條件下我開始了我的一天。這一天里,我就是在不斷重復(fù)為顧客撐袋子——裝雞蛋——稱雞蛋——貼價碼條這樣一個流程。有時碰上麻煩一些的顧客,一盤只挑一倆個,我就必須在旁邊替他搬揀,以免顧客不規(guī)范的手法將雞蛋打碎。偶爾呢,我還需要為顧客挑揀雞蛋。
一天下來,慢慢的,我已經(jīng)可以熟練地挑揀雞蛋和稱量雞蛋。這也算是這一天的收獲吧!
這一天過得很快樂。
xx.2.1
一、社區(qū)管理中存在的問題
(一)社區(qū)居委會的工作行政化傾向嚴(yán)重、工作任務(wù)繁重
1、社區(qū)居委會自治功能尚未到位
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),社區(qū)居委會的功能當(dāng)前還未能突破辦理政府行政事務(wù)為主,辦理社區(qū)事務(wù)為輔的現(xiàn)狀,還習(xí)慣于上級領(lǐng)導(dǎo)布置什么就干什么,工作中表現(xiàn)較強的依賴性,自主性、自治性沒有得到體現(xiàn)。一是社區(qū)自治的任務(wù)與工作要求有距離。社區(qū)居委會的自治工作應(yīng)有三方面內(nèi)容,即:首先要做好社區(qū)服務(wù),但實際上社區(qū)服務(wù)做得極少或是空白;其次要做好社區(qū)事務(wù)的民主決策與管理,但實際上的效果不明顯;第三是豐富社區(qū)教育活動,倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式、建設(shè)社會主義精神文明,但實際上文體活動多,教育活動少。二是社區(qū)居委會已經(jīng)成為事實上的“政府的腿”?!毒用裎瘑T會組織法》規(guī)定了社區(qū)居委會有協(xié)助政府有關(guān)部門做好管理工作的職責(zé),具體規(guī)定了必須要協(xié)助政府部門做好社區(qū)治安、公共衛(wèi)生、優(yōu)撫救濟、最低生活保障、計劃生育和青少年教育等有關(guān)工作。通過調(diào)查,以上這些職責(zé)應(yīng)該是社區(qū)居委會通過居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)等形式開展的,但是大多數(shù)情況是街道辦事處要求社區(qū)居委會替政府部門填表格、建檔案、出具證明材料等行政性工作;同時政府部門臨時性的統(tǒng)計、調(diào)查任務(wù)也都通過街道辦事處落實到社區(qū)居委會來執(zhí)行。這使得社區(qū)居委會的大部分時間都花在協(xié)助政府部門的工作上,居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。
我結(jié)合工作對50人進行了調(diào)查,當(dāng)問到居委會是什么性質(zhì)的組織時,有35人回答是代表政府的機構(gòu),只有10人回答是代表居民的,還有5人不清楚。在社區(qū)專職工作者隊伍中也有很大一部分有“吃人俸祿,為人分憂”;“拿政府的薪水,替政府干活”的思想。在街道辦事處工作人員中絕大多數(shù)都認(rèn)為社區(qū)居委會是街道辦事處的下屬單位,理所應(yīng)當(dāng)?shù)赝瓿山值擂k事處布置的各項工作任務(wù)。
2、社區(qū)事務(wù)纏身,工作任務(wù)繁重
隨著市場經(jīng)濟體制改革的深入,大量的“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會人”、大量農(nóng)民進入城市生活、本地農(nóng)民失地流向城市,流動人口的大量進入城市,使社區(qū)居委會面對復(fù)雜眾多人口而發(fā)生的各項管理工作和事務(wù)數(shù)量增加、難度加大,“小社區(qū),大社會”的模式,增加了社區(qū)居委會的工作強度。
3、政府部門職能不到位,社區(qū)自治職能弱化
繁忙的行政和社會管理事務(wù)使社區(qū)居委會陷于被動應(yīng)付的境地,許多部門提出了“橫到邊,豎到底”、“把工作觸角延伸到社區(qū)”的目標(biāo)和任務(wù),以進一步加強城市基層基礎(chǔ)工作,這本是一件好事,但是指導(dǎo)、服務(wù)不到位,形成了會議多、檢查多、報表多的局面。有些部門工作(含街道)進入社區(qū)沒有發(fā)揮自身指導(dǎo)、服務(wù)職能,為社區(qū)居民辦實事,而是習(xí)慣于把社區(qū)當(dāng)作自己的下屬單位去布置工作;熱衷于創(chuàng)建、搞評比,輕內(nèi)容、重形式,各項工作都要求“建班子、掛牌子、設(shè)展板、建臺帳、要數(shù)據(jù)”。社區(qū)居委會每天應(yīng)付著上級領(lǐng)導(dǎo)的檢查和收集報表、傳送各種數(shù)據(jù),從而淡化了居民群眾對社區(qū)的認(rèn)同感,削弱了社區(qū)居委會對居民群眾的親和力和凝聚力,弱化了社區(qū)居委會作為群眾性自治組織的職能。
(二)社區(qū)居委會業(yè)務(wù)經(jīng)費不足
一是發(fā)揮自身職責(zé),調(diào)動居民參與社區(qū)建設(shè)的活動經(jīng)費較少。《居民委員會組織法》規(guī)定,社區(qū)居委會負(fù)責(zé)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家政策,維護居民合法權(quán)益,教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù),愛護公共財物,開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動,調(diào)解民間糾紛,協(xié)助政府或派出機構(gòu)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等項工作。在當(dāng)前形勢下,社區(qū)居委會還要做好社區(qū)治安、社區(qū)教育、組織社區(qū)文體活動、美化社區(qū)環(huán)境等工作,這些都需有必要的經(jīng)費作保障,否則很難形成居民的廣泛參與和工作效果。
二是日常辦公經(jīng)費緊張。在各項工作中,召開會議、報送信息和數(shù)據(jù),建立臺帳等文件資料的辦公消耗,加之社區(qū)居委會自身水、電、暖以及電話費,一年就得需要6000元左右。日常的上網(wǎng)費和消耗,一年也需要5000元。政府部門部署的工作大多要求制度上墻,制作展板,每年此項支出至少4000多元。
在社區(qū)居委會經(jīng)費方面,我區(qū)規(guī)定每個社區(qū)居委會每年1萬5千元。各街道辦事處統(tǒng)籌部分外,社區(qū)居委會實際的使用只有4000-8000元,業(yè)務(wù)經(jīng)費嚴(yán)重不足。
(三)社區(qū)專職工作者待遇較低
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),社區(qū)專職工作者待遇低的問題比較突出:一是社區(qū)協(xié)管員待遇較高,如勞動、城管、矯正、治安協(xié)管員等都是由勞動部門安排的失業(yè)人員,工資比社區(qū)專職工作者(社區(qū)居委會工作人員)高,不僅發(fā)工作服,而且遇年節(jié)還有福利。而社區(qū)專職工作者都是經(jīng)過招考和居民選舉形成,心理反差大;二是社區(qū)專職工作者的付出與回報差距較大。社區(qū)專職工作者承擔(dān)的工作繁重,但扣除三險個人負(fù)擔(dān)部分后,每個人只有800-1000元月收入,直接影響了積極性,影響了社區(qū)管理工作的成效。
二、改進對策與建議
(一)應(yīng)積極為社區(qū)居委會減負(fù)
一是理順區(qū)街關(guān)系。要按照“條專塊統(tǒng)”的原則,對專業(yè)性比較強的由區(qū)委辦局在街道設(shè)站(所),實現(xiàn)條條上的一專到底。街道主要是代表政府履行塊塊上的綜合管理職能,具體講就是按照有關(guān)法律、法規(guī)和區(qū)政府的授權(quán)或者有關(guān)職能部門的委托,使街道具有綜合協(xié)調(diào)權(quán)、處置權(quán)等,從而有效地行使政府對城市的管理職能,對地區(qū)社會治安、市容市貌、城市建設(shè)、精神文明建設(shè)等達到高效的管理。
二是理順街(部門)居關(guān)系。理順關(guān)系要改變過去領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、命令與服從的關(guān)系,成為指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系。進一步明確社區(qū)居委會的任務(wù)。社區(qū)居民委員會作為城市管理四級網(wǎng)絡(luò)中的一個網(wǎng)格,而不是一個“級”,這個理念是理順街居關(guān)系的基礎(chǔ),必須牢固樹立。按照政事分開的思路,將社區(qū)居委會的各項工作進行梳理,做到“兩個明確”:即明確哪些屬于街道(部門)的工作,哪些屬于社區(qū)的工作;明確哪些是政務(wù)性工作,哪些是事務(wù)性工作。在此基礎(chǔ)上,屬于街道的工作,街道(部門)無權(quán)向社區(qū)攤派;屬于社區(qū)的工作,社區(qū)有責(zé)任完成;對需要社區(qū)協(xié)助辦理的工作,要建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度,履行正式的授權(quán)手續(xù)。
三是明確社區(qū)功能定位,發(fā)揮社區(qū)居委會自治功能。一要搞好社區(qū)服務(wù)。主要是抓好四項服務(wù):即抓好社區(qū)安全服務(wù),保持社區(qū)的長治久安;抓好社區(qū)的文化服務(wù),滿足居民精神文化生活的需求;抓好社區(qū)的健康服務(wù),培養(yǎng)居民良好的生活習(xí)慣;抓好社區(qū)生活服務(wù),解決居民生活中遇到的各種困難和問題。建立社區(qū)的長效服務(wù)機制,實現(xiàn)政事分開,建立社區(qū)公共服務(wù)社,按照市場規(guī)律進行運作;樹立求真務(wù)實的工作作風(fēng),以居民需要與否、居民滿意與否、居民擁護與否為社區(qū)服務(wù)的唯一宗旨,來推動社區(qū)服務(wù)。二要保證社區(qū)居委會的自治權(quán)得到有效行使。這個權(quán)力能不能落實,關(guān)系到社區(qū)建設(shè)的成敗。社區(qū)自治權(quán)應(yīng)主要體現(xiàn)在社區(qū)民主決策權(quán)、社區(qū)管理權(quán)、社區(qū)財務(wù)自、社區(qū)依法協(xié)管權(quán)以及社區(qū)對政府部門的監(jiān)督權(quán)上,只有把這五項權(quán)力真正落到實處,社區(qū)居委會才能真正從大量的政務(wù)性工作中解放出來,也才能真正把社區(qū)服務(wù)搞起來。
(二)多渠道解決社區(qū)居委會業(yè)務(wù)經(jīng)費
目前的社區(qū)居委會經(jīng)費由街道辦事處統(tǒng)籌安排,這雖然有利于基層社區(qū)管理工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,但另一方面,一定程度上制約了社區(qū)居委會工作的進一步發(fā)展,使得居委會受到資金不足的限制和制約,難以解決居民的熱點、難點問題,制約居民對居委會的認(rèn)同和歸屬,因此必須采取多渠道保證居委會業(yè)務(wù)經(jīng)費。
一是社區(qū)居委會建立單獨帳戶并全面安排,使其工作正常運轉(zhuǎn),為居民群眾辦實事、辦好事。
二是要動員發(fā)動轄區(qū)單位資源共享、共建共駐,各社區(qū)要協(xié)調(diào)轄區(qū)單位有錢的出錢,有力的出力,把社區(qū)各種各樣有形的、無形的資源開發(fā)出來。:
三是社區(qū)居委會采取多種形式拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域,建立自身的便民利民社區(qū)服務(wù)組織,在有償或低償為居民提供服務(wù)的同時,增強自身實力。
四是政府要加大社區(qū)業(yè)務(wù)經(jīng)費的投入力度,在現(xiàn)有每年每個社區(qū)1萬5千元基礎(chǔ)上提高到3萬元。
五是建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度。政府部門和街道經(jīng)批準(zhǔn)需要社區(qū)協(xié)助的工作,要做到權(quán)隨責(zé)走,費隨事轉(zhuǎn)。
關(guān)鍵詞:遷村并居;村民;社區(qū)適應(yīng)
一、基本概念
“遷村并居”指的是隨著城鎮(zhèn)化過程中村莊人口的減少,促使農(nóng)村居民由原有的零散的自然村向選定的新建的中心行政村集中的過程。它是我國一些地區(qū),在加快城鎮(zhèn)化進程與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下,為了改革落后農(nóng)村結(jié)構(gòu)和管理體制,改善群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境,更好的集約土地發(fā)展經(jīng)濟,而進行的綜合改革和探索。
帕森斯曾指出,適應(yīng)指社會系統(tǒng)和它們的環(huán)境打交道,可以被區(qū)分為兩個方面,一是“系統(tǒng)必須對于環(huán)境所強加的現(xiàn)實要求有一種順應(yīng)”;二是有“積極的情境改造過程”。英國社會學(xué)家斯賓塞認(rèn)為,“社會里每一種有機體總是在適應(yīng)它的生存環(huán)境,適應(yīng)是一個不斷被打破又不斷趨于完整的過程,適應(yīng)性總是大致且總處在不斷進行的狀態(tài)中。”
本文中把適應(yīng)界定為一個繼續(xù)社會化的過程。在“遷村并居”中,村民脫離了原來熟悉的村莊來到一個陌生的地方以后,生產(chǎn)、生活環(huán)境都發(fā)生了或多或少的變化。所謂適應(yīng)狀況是指行動者通過繼續(xù)社會化調(diào)整其行為模式和心理狀態(tài),使之適合于新環(huán)境的過程。這種適應(yīng)既包括現(xiàn)實的客觀狀況也包括村民主體的主觀感受。
二、調(diào)研的基本狀況
本次調(diào)研共走訪了W市的四個社區(qū),分別是八臺鎮(zhèn)八臺村豐臺社區(qū),尹集鎮(zhèn)張莊村張莊中心社區(qū),棗林鎮(zhèn)棗林村棗園社區(qū)以及尚店鎮(zhèn)姚營村瑞祥社區(qū)。
調(diào)研內(nèi)容包括:①基本信息,包括遷村并居村民的性別,年齡,戶口類型,婚姻狀況和在新村的居住年限等。②經(jīng)濟適應(yīng)狀況,包括村民從事的職業(yè),年收入,對家庭收入的滿意度,生活成本變化情況等。③生活適應(yīng)情況,包括先住房面積,社區(qū)搬遷前后經(jīng)常使用的交通工具,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對新社區(qū)環(huán)境、治安的滿意度等。④人際適應(yīng),包括鄰里間的互動,社區(qū)活動的舉辦參與情況,搬遷前后人際交往的對比等。⑤心理適應(yīng),包括對社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同度,住在新社區(qū)的心情,了解社區(qū)信息的渠道等。
研究方法為調(diào)查研究中的結(jié)構(gòu)訪問法為,設(shè)計調(diào)查問卷,并由調(diào)查員對調(diào)查對象進行訪問,當(dāng)面作答,及時回收,采取本次調(diào)查共發(fā)放問卷200份,回收有效問卷185份,回收率92.5%。
抽樣方案為,以W市四個社區(qū)的全部遷村居民為調(diào)查對象,從居委會要到這些居民的花名冊,以家庭為單位對其進行編號,從全部家庭中,采取簡單隨機抽樣的方法抽取50個家庭,然后由這50個家庭的全部成員構(gòu)成本次調(diào)查的樣本。
三、遷村并居后新社區(qū)的基本狀況
1.居民基本信息
本次抽樣調(diào)查,男性占56%,女性占44%,四個新社區(qū)中,居民的文化程度普遍不高,其中初中及以下學(xué)歷者占總?cè)丝诘?1%,大專及以上學(xué)歷者僅占10.1%。戶口類型多為農(nóng)村戶口,占68%,在新社區(qū)的居住時間不長,其中居住年限在五年及以下者占96%。
2.新社區(qū)中村民的經(jīng)濟條件普遍偏低
在搬入新社區(qū)前,村民全部擁有土地,94.5%的村民主要靠種地為生,年家庭收入在三萬元及以下的占62%;搬進新社區(qū)后,21%的村民由于年老,無技術(shù),身體差等原因,在失地后沒有找到新的工作,賦閑在家,有37%的村民年收入相較于社區(qū)搬遷前減少,80%的村民對在新社區(qū)的經(jīng)濟條件不滿意,且該村恩格爾系數(shù)普遍較高,食品支出占總支出超過一半的家庭占總家庭的60%,不少家庭還在為吃飯發(fā)愁。
3.遷村后的鄰里互動少,社區(qū)認(rèn)同度不高
本次調(diào)查的4個社區(qū)中,三個為整村搬遷,一個為個別搬遷,整村搬遷的村民也是隨機分配居住位置,并不與原村的老鄰居一同居住。在整村搬遷中,村民普遍反映,由于新社區(qū)住房面積比原來小,且各自家中整潔干凈,所以鄰里間不經(jīng)常串門,互動交往頻率比原來要少。在問及是否愿意主動向外人介紹本社區(qū)時,31%%的人表示無所謂,沒什么好介紹的,27%的人則表示不太愿意,覺得新社區(qū)并沒有老村舒服,生活壓力大,住著不太習(xí)慣。
四、村民在社區(qū)適應(yīng)中存在的問題
1.經(jīng)濟成本方面
經(jīng)濟成本增加,在撤并前,全部農(nóng)民有耕地,糧食蔬菜可以自給自足,撤并后,土地被征用,買糧買菜都要花錢。政府表示在對農(nóng)民耕地的補貼方面,補貼值往往是高于農(nóng)民原耕地畝產(chǎn)值的,農(nóng)民不用種地,便可拿到比原來多的收益,進城務(wù)工,但是農(nóng)民表示雖然錢增多,但是現(xiàn)在物價上漲過快,經(jīng)濟負(fù)擔(dān)變大。另外,雖然政府對新社區(qū)住房有補貼和優(yōu)惠,新房以成本價出售給農(nóng)民,但對農(nóng)民來說仍然開銷過大負(fù)擔(dān)不起,且新房裝修仍要一筆費用,大多村民買房裝修不僅花光了積蓄,還需向親戚借錢。
2.日常生活方面
總體來說,新社區(qū)的衛(wèi)生環(huán)境優(yōu)于舊村莊。但是新社區(qū)綠化往往不如老村,每到夏天由于沒有大樹遮蔽,房子往往暴曬在烈日下,房頂又薄,住在頂層的居民反映房屋不適宜居住。房屋之間距離太近,一家有事經(jīng)常會影響到鄰居。且居民對防盜措施很不滿意,在新社區(qū)沒有安全感。
3.社會關(guān)系方面
鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)遭遇破壞。鄰里,在社會學(xué)中被稱做基本群體,是指經(jīng)常面對面的直接交往所形成的具有緊密的人際關(guān)系的社會群體。鄰里是聯(lián)結(jié)社區(qū)居民家庭生活與社會生活的重要紐帶,特別是在傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)發(fā)揮了不可替代的作用。筆者所調(diào)研的遷村分為“整村搬遷”和“個別搬遷”,對于前者,因為仍與原來的鄰居住在一起,大家相處已久,所以在搬遷后仍然能維持良好的交往關(guān)系;但是對于后者,單獨來到社區(qū)或只有少數(shù)同村人來到社區(qū),原先建立起來的社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系便遭到了破壞,與周圍鄰居不熟,難以建立新的聯(lián)系,在人際交往方面存在著不適應(yīng)。
4.心理的適應(yīng)方面
從社會網(wǎng)絡(luò)理論的角度來看,搬遷對家庭社會支持網(wǎng)絡(luò)的破壞、對個人參與社會生活的影響以及搬遷后社區(qū)歸屬感的喪失,使得居民產(chǎn)生心理上的落差和壓力,原來建立在情感和信任基礎(chǔ)上的支柱受到了很大動搖。在談到社區(qū)歸屬感問題時,大多數(shù)被訪者有明顯的懷舊情緒。在新社區(qū)來自經(jīng)濟,就業(yè),養(yǎng)老方面的壓力,使居民易產(chǎn)生焦慮緊張和壓抑的心理,對未來的生活也是憂心忡忡。年輕人大多忙于工作和學(xué)習(xí)還好,可是老年人相對比較空閑,在新小區(qū)晚年生活單調(diào),易產(chǎn)生孤獨等消極情緒。
五、遷村群體的社區(qū)適應(yīng)與融入途徑
1.加強社區(qū)教育,營造良好的社會文化環(huán)境,增強居民社區(qū)歸宿感
社區(qū)教育具有整合社會資源、引導(dǎo)價值觀念、傳承文化成果、規(guī)范行為方式、教育娛樂群眾、滿足居民多方面需要等功能和作用。一是加強道德教育,為社區(qū)居民的價值觀念、、生活方式、行為規(guī)范、人格構(gòu)建乃至世界觀、人生觀等方面提供導(dǎo)向,幫助他們選擇健康、文明向上的生活方式,塑造高尚的人格,形成良好的社會風(fēng)尚。二是加強法律規(guī)范、制度教育,培養(yǎng)居民遵紀(jì)守法、誠實守信意識。三是加強社區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn),不斷地提高居民的就業(yè)技能,促進居民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。
2.重構(gòu)居民社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)
村民原來的社會聯(lián)系由于搬遷或生活環(huán)境的變化在不同程度上遭到了破壞,為了生存與發(fā)展,他們必須重新去適應(yīng)新環(huán)境,重構(gòu)自己的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò),融入新社區(qū)。構(gòu)建融洽和睦的鄰里關(guān)系,是建設(shè)和諧社區(qū)的一個重要元素,人際關(guān)系搞好了,既能增進鄰里之間的凝聚力和親和性,還能滿足人們娛樂、休閑的需求,為人際交往提供機會。構(gòu)建融洽的鄰里關(guān)系需要街道、社居委等自治團體的共同努力,如舉辦豐富多彩的鄰里交往活動,吸引鄰里街坊的共同參與,引導(dǎo)居民走出小家融入“大家”,有效促進鄰里之間的相知相識,形成富有文化整合氛圍的現(xiàn)代化鄰里環(huán)境。
3.建立健全保障和支持網(wǎng)絡(luò)
摘要目的:了解轄區(qū)居民對健康知識的需求情況,為下一步有針對性地開展健康教育提供明確方向和方法,確保健康教育工作獲得最佳效果。方法:對社區(qū)管理轄區(qū)內(nèi)的居民進行問卷調(diào)查。結(jié)果:此次調(diào)查50例,非常想健康知識需求率94%,一般健康知識需求率4%,不想健康知識需求率2%。結(jié)論:社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)積極開展健康教育,提高居民健康知識水平,改變不良的生活習(xí)慣,建立健康的生活行為。
關(guān)鍵詞社區(qū)居民需求健康教育
Survey report on the health knowledge demand of community residents in Tuquan county
Dong Li
The Traditional Chinese Medicine Hospital of Tuquan County,Xing’anmeng,Inner Mongolia 137500
AbstractObjective:To understand the demand condition for health knowledge of community residents,to provides the clear direction and methods for targeting to carry out health education on the next step,and to ensures that health education can get the best results.Methods:Questionnaire survey was conducted on the residents of community management area.Results:In the 50 cases of this survey,very much like health knowledge demand rate was 94%.The general health knowledge demand rate was 4%. Not like health knowledge demand rate was 2%.Conclusion:Community health service center should actively carry out health education,improve the health knowledge level,change bad living habits,and establish healthy life behavior.
Key wordsCommunity resident;Demand;Health education
資料與方法
內(nèi)容:傳染病知識、婦幼常見疾病的預(yù)防、飲食與營養(yǎng)、慢性病知識養(yǎng)生、急救常識、控?zé)熤R。
對象:分布于本轄區(qū)的20~69歲的常住居民50例。
方法:采用事先設(shè)計的統(tǒng)一問卷。調(diào)查者在規(guī)定的時間內(nèi)在轄區(qū)隨機進行現(xiàn)場調(diào)查。
結(jié)果
調(diào)查結(jié)果顯示,共發(fā)放調(diào)查問卷50份,收回有效問卷50份,收回率100%,非常想健康知識需求率94%,一般健康知識需求率4%,不想健康知識需求率2%。由此表明,居民對健康教育知識的需求比較強烈,應(yīng)加強健康教育和健康促進的宣傳力度,在社區(qū)積極開展健康教育活動。見表1。
調(diào)查結(jié)果顯示,居民對健康知識的需求率非常高,只是由于人群不同對各類健康知識的需求各不相同。健康知識需求排名前3位的分別是,吸煙的危害以及戒煙方面的知識需求率96%,中醫(yī)預(yù)防、保健、養(yǎng)生方面的知識需求率88%,飲食與營養(yǎng)知識需求率82%。由此表明,居民對煙草的危害已經(jīng)有了充分的認(rèn)識,同時居民為了提升生活質(zhì)量,更需要預(yù)防、保健、養(yǎng)生以及飲食與營養(yǎng)方面的知識。說明居民的養(yǎng)生理念已經(jīng)開始轉(zhuǎn)變,無病先防,預(yù)防重于治療的養(yǎng)生觀念已經(jīng)形成。見表2。
討論
1、受制因素過多、缺乏專業(yè)化是社區(qū)養(yǎng)老的主要問題
目前我市的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)還處于初級階段,存在的問題和不足制約著社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。
(一)社區(qū)積極性高,但受到場所、經(jīng)費、人員等因素制約
在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn),所調(diào)查6個社區(qū)都在自己能力范圍內(nèi)開展養(yǎng)老服務(wù),例如開展衛(wèi)生講座,文娛活動等,但均表示對于社區(qū)老年人養(yǎng)老服務(wù)提供能力遠遠小于社區(qū)老年人需求,社區(qū)僅靠自身能力很難開展水平更高、服務(wù)更廣的養(yǎng)老服務(wù)。
(二)缺少專業(yè)化服務(wù)隊伍,老年人精神方面需求難以滿足
6個社區(qū)中只有兩個社區(qū)有松散的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊伍,且志愿者中40-50歲僅占25%。
由于提供養(yǎng)老服務(wù)面臨收入低、環(huán)境差、風(fēng)險大等困難,很難組織出一支具有專業(yè)醫(yī)療、護理、衛(wèi)生等知識的服務(wù)隊伍。另外,在調(diào)查中有48%的老人感覺急需休閑娛樂活動和心理護理,有28%的老人希望社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員具有心理護理技能。
2、獨子養(yǎng)老趨勢明顯,負(fù)擔(dān)過重
生育政策實施30多年后,4+2+1的家庭結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為常態(tài)化,絕大部分的養(yǎng)老負(fù)擔(dān),將會由獨生子女承受。調(diào)查結(jié)果顯示:有80%的老人日常生活起居靠自己,有45%的老人同時依靠老伴照顧,能受到兒女子孫或其他家屬照顧的僅占16%。獨子養(yǎng)老而又獨木難支,獨生子女一比二的面對長輩家庭成員養(yǎng)老問題,負(fù)擔(dān)沉重。另一方面,無論是經(jīng)濟來源、生活照料、特別是親子交往、精神慰藉,老年人能從孩子身上得到的都非常有限。傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能日趨弱化,家庭養(yǎng)老資源日漸不足,靠傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式,很不現(xiàn)實,社區(qū)養(yǎng)老是一種必然選擇并將成為趨勢。
3、改善我市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的建議
(一)加大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資金投入和政策執(zhí)行力度
政府應(yīng)對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)加大資金投入和政策傾斜,如建立養(yǎng)老服務(wù)補貼制度,對于低收入的高齡、獨居、失能等養(yǎng)老困難老年人,采取政府補貼的形式。
同時不斷制定和完善相關(guān)政策,還要做出更細致具體、積極可行的實施方案。加大對政策執(zhí)行的力度監(jiān)管,使惠老政策真正能夠落到實處。
(二)鼓勵社會資源進入
鼓勵社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)引入社會資源,在社區(qū)建立托老所和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合式的綜合型居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。
對于正規(guī)的社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu),給予財政支持以調(diào)動社會力量投資的積極性。鼓勵和引導(dǎo)慈善捐贈資金投向社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),用于開展養(yǎng)老救助項目。
(三)建立專業(yè)人員與志愿者相結(jié)合的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊伍
倡導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)隊伍實行專業(yè)化、職業(yè)化和志愿者相結(jié)合,對專業(yè)人員定期進行職業(yè)技能和職業(yè)道德培訓(xùn)。對志愿者進行統(tǒng)一登記、組織,充分發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)志愿者的擅長和服務(wù)熱情。
(四)改變傳統(tǒng)養(yǎng)老理念,營造敬老、愛老的社會風(fēng)氣
倡導(dǎo)老人接受社區(qū)養(yǎng)老的新觀念,社區(qū)工作人員對于本社區(qū)老年人進行詳細登記,了解不同老年人的不同需求,吸引更多的義工、志愿者參與到社區(qū)養(yǎng)老之中。
4、過半老人不滿意目前社區(qū)養(yǎng)老,最關(guān)注身體健康
本次調(diào)查的6個社區(qū)中為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)的占66.67%,為高齡、失能低收入等特殊老年群體提供服務(wù)的占83.33%。
我市社區(qū)矯正試點工作自啟動后,迅速在我市兩個試點區(qū)展開。從兩個區(qū)的開展情況來看,基本做到了以下幾點:
(一)思想認(rèn)識到位。兩城區(qū)被確定為全省社區(qū)矯正工作試點市(區(qū))后,區(qū)委、區(qū)政府均高度重視,召開專題會進行研究。兩個區(qū)司法局均制訂了嚴(yán)密的計劃,確定了專人專職負(fù)責(zé)此項工作,并派專人隨省廳和市局同志一起到兄弟單位進行了學(xué)習(xí)考察。
(二)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)健全。目前,兩城區(qū)的33個街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))都成立了社區(qū)矯正試點工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),各項工作機制建立。
(三)社矯工作者隊伍加強。兩城區(qū)各司法所多是一人所,為適應(yīng)工作需要,兩城區(qū)采取聘用社區(qū)矯正輔助人員的辦法,選聘具有法律經(jīng)驗、心理學(xué)專業(yè)知識和社會責(zé)任感的人員充實到社矯辦公室,確保了社區(qū)矯正工作的開展。同時,還積極挖掘社區(qū)資源,發(fā)動退休老干部、知識分子、有威望的同志加入到社區(qū)矯正志愿者行列,使社區(qū)矯正工作隊伍素質(zhì)有了較大的提高。目前,兩城區(qū)33個街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))司法所共有專職人員33人,社矯輔助人員39人,社矯志愿者147人。
(四)工作措施有力。兩城區(qū)各司法所均能堅持對每名矯正對象實行一人一檔,詳細記載了矯正方案、監(jiān)護人協(xié)議書、公益勞動記錄、每月小結(jié)、談話記錄、電話匯報等方面的資料,形成了一套完整、規(guī)范的基礎(chǔ)性臺帳。在管理機制上,充分發(fā)揮街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村、居)兩級管理網(wǎng)絡(luò)的作用,明確各自的工作地位和工作任務(wù),為社區(qū)矯正工作的長期發(fā)展和司法所的建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)。在制度上,兩個區(qū)都出臺了《社區(qū)矯正試點工作實施意見(方案)》、《社區(qū)矯正工作委員會工作職責(zé)》、《矯正對象須知》等規(guī)章制度,力求工作規(guī)范。
從試點的情況來看,收到了預(yù)期的效果。矯正試點期間兩個區(qū)共117人接受社區(qū)矯正,經(jīng)過矯正工作人員扎實有效的矯正幫教,沒有發(fā)生一起社區(qū)矯正對象重新犯罪的現(xiàn)象。矯正對象能夠較快地融入社會,部分矯正對象在社區(qū)矯正工作人員的幫助下還走上了致富路。
二、存在的困難和問題
從試點工作開展情況看,目前我市社區(qū)矯正工作仍存在一些不容回避的問題。主要是:
(一)、社區(qū)矯正工作相關(guān)法律法規(guī)不盡完善
立法的滯后給工作開展帶來了統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一做法、全面推進等方面的一定的難度。目前社區(qū)矯正工作開展的依據(jù)是7月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》,客觀上存在名義主體和實際主體分離現(xiàn)象,公、檢、法、司各職能部門之間的銜接,省際、市際之間的銜接都存在一些困難。
一是在目前立法依據(jù)不足情況下,有關(guān)部委的現(xiàn)行規(guī)章中針對社區(qū)矯正工作的規(guī)范缺乏系統(tǒng)性。致使社區(qū)矯正各成員單位在工作銜接、責(zé)權(quán)劃分等環(huán)節(jié)上存在困難,無形中加大了工作難度。
二是工作主體的不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》、《人民警察法》以及有關(guān)規(guī)章中涉及社區(qū)矯正的條款存在著滯后的問題。例如從現(xiàn)實看,社區(qū)矯正按照兩院兩部的通知精神是由司法行政機關(guān)來實施,這無疑是有利于社區(qū)矯正工作開展的,但現(xiàn)行的法律未賦予司法行政機關(guān)執(zhí)法主體權(quán),這不僅與公安機關(guān)既有的執(zhí)法主體權(quán)產(chǎn)生法律沖突,而且使得司法行政機關(guān)在開展工作時責(zé)權(quán)不一,處于十分尷尬和不力的地位。矯正對象大多對司法所的考核獎懲持無所謂的態(tài)度,有的矯正對象以經(jīng)濟、生活等種種理由不參加有關(guān)矯正活動,有的遷居或離開居住地根本不向司法所報告,由于司法所執(zhí)法主體權(quán),社區(qū)矯正工作者對這些現(xiàn)象也無計可施,嚴(yán)重影響刑罰的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
三是程序方面的不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在:監(jiān)獄辦理假釋、監(jiān)外執(zhí)行的手續(xù)繁復(fù);管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行的信息不能及時;對人戶分離的對象,戶籍地與居住地之間缺乏銜接等。目前,兩城區(qū)的矯正對象基本上是由本區(qū)所在法院判決后通知各司法所接收,而對于外地法院判決到本區(qū)的社矯對象,兩城區(qū)司法局至今未收到過相關(guān)的法律文書,導(dǎo)致這部分矯正對象漏管、缺管現(xiàn)象嚴(yán)重,矯正工作也就無從開展。目前多數(shù)街辦的社矯對象人數(shù)已呈逐年萎縮的地步。常此以往,社區(qū)矯正試點工作可能將難以為繼。四是矯正工作還缺乏有效的法律手段支撐。目前,在矯正對象的日常管理幫教工作中,由于缺少法律賦予的強制性手段,對那些拒不接受矯正或在矯正中表現(xiàn)不良的矯正對象,社區(qū)矯正組織一一特別是負(fù)責(zé)具體操作的司法所往往因有責(zé)無權(quán),不能及時予以懲戒;而對那些積極配合矯正、表現(xiàn)良好的矯正對象的獎勵,也因程序過于繁瑣、規(guī)定較原則操作性不強、社區(qū)矯正組織沒有法律授權(quán)等因素,實施起來難度較大,不能很好體現(xiàn)出獎懲結(jié)合的矯正方針。
(二)、社區(qū)矯正工作基礎(chǔ)建設(shè)薄弱
社區(qū)矯正是一項以司法行政機關(guān)為主的新工作,從外省先期開展社區(qū)矯正試點的地區(qū)經(jīng)驗看,要保證社區(qū)矯正工作順利開展,司法所須有3人或3人以上才能兼顧工作,須有獨立的辦公室實施矯正和存放檔案,須有通訊、交通裝備和工作經(jīng)費以保障工作開展。但由于客觀原因,兩城區(qū)各司法所基礎(chǔ)建設(shè)均較為薄弱。主要表現(xiàn)在:一是司法所人力相對薄弱,社矯輔助人員偏少且隊伍不夠穩(wěn)定。司法助理員普遍存在“一人一所”的狀況,且司法助理員在承擔(dān)司法行政多項職能工作的同時還兼有街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))安排的任務(wù),人手少、任務(wù)重,使司法行政機關(guān)在社區(qū)矯正工作中難以更好地發(fā)揮職能作用。二是缺少基本裝備,有的街道辦公經(jīng)費較為緊張。目前,兩城區(qū)大多數(shù)司法所無車輛、無電腦、傳真機、打印機等工作裝備,個別所連基本的獨立辦公用房也未解決。在辦公經(jīng)費上,我市社區(qū)矯正經(jīng)費與兄弟省、市相比相差較大。上海市人頭經(jīng)費定的標(biāo)準(zhǔn)是6000元、蘇州市社區(qū)矯正經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)為3000元。我市兩城區(qū)矯正對象均無人頭經(jīng)費可言,由于經(jīng)費的緊張,導(dǎo)致一些工作流于形式,一定程度上影響了矯正質(zhì)量。
(三)工作過程中相關(guān)部門的支持配合還未到位。社區(qū)矯正工作涉及到多個部門和單位,需要公、檢、法、司、人事等多個職能部門就工作銜接、經(jīng)費保障、矯正對象就業(yè)等方面加強合作,認(rèn)真履行職責(zé),才能形成較強的合力,確保社區(qū)矯正對象零漏管、脫管。但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),目前兩城區(qū)社矯工作大多是由司法所獨立承擔(dān),有的職能部門對這項全新的工作不熟悉、不了解,存在著一些配合不到位的地方,而僅僅依靠司法所單打獨斗,矯正工作難以達到預(yù)期目的。
三、對策及建議
在全省社區(qū)矯正試點工作啟動會上,省、市領(lǐng)導(dǎo)強調(diào):開展社區(qū)矯正試點工作,要按照“做表率、走前列”的要求,振奮精神,扎實推進試點工作的開展,努力探索出一條具有貴陽特色的社區(qū)矯正之路。為進一步推動試點工作的深入開展,針對目前工作中暴露出的問題和困難,提出如下建議和對策:
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)
社區(qū)矯正工作是一項系統(tǒng)工程,必須通過黨委政府加強領(lǐng)導(dǎo),形成強有力的工作機制來推動這項工作。建議市、區(qū)兩級成立黨委分管領(lǐng)導(dǎo)為主任、分管副市長(副區(qū)長)為副主任、公、檢、法、司、財政、人事等部門為成員的社區(qū)矯正工作委員會,辦公室設(shè)在司法局,以貫徹落實上級社區(qū)矯正的政策和工作部署,研究制定本地區(qū)的社區(qū)矯正工作規(guī)劃,協(xié)調(diào)相關(guān)事宜,指導(dǎo)、督促、檢查本地區(qū)的社區(qū)矯正工作。各街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,貫徹落實上級社區(qū)矯正的政策和工作部署,落實社區(qū)矯正人員的日常管理和改造以及考核工作;同時建立經(jīng)常性的工作匯報機制,及時向黨委、政府匯報工作情況,爭取黨委、政府的支持并協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。
(二)明確權(quán)責(zé)
法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確地適用刑事法律和刑事司法解釋,充分使用社區(qū)矯正措施改造罪犯。檢察院依法加強監(jiān)督,確保公正。司法行政機關(guān)積極開展社區(qū)矯正的管理和考察以及社區(qū)服刑人員的矯正、幫助工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)司法所承擔(dān)日常管理工作。公安機關(guān)配合司法行政機關(guān)做好社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理和考察,對違反規(guī)定的社區(qū)服刑人員依法采取必要的措施。為加強社區(qū)矯正的銜接工作,建議將社區(qū)矯正內(nèi)容納入公、檢、法、司等相關(guān)職能部門的政府年度考核目標(biāo)。財政人事部門加大財政和人員保障,確保工作取得實效。
(三)重視基礎(chǔ)
當(dāng)前要做的是搭建好具體負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的司法所這個平臺。社區(qū)矯正需要一支懂法律政策、熟悉犯罪學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、社會學(xué)、精神醫(yī)學(xué)等專業(yè)知識的隊伍。根據(jù)現(xiàn)在的條件,社區(qū)矯正依賴三類人員:專業(yè)社區(qū)矯正工作者、輔助社區(qū)矯正工作者和社會志愿者。建議黨委、政府根據(jù)司法所承擔(dān)工作任務(wù)的現(xiàn)狀和將來的發(fā)展趨勢,加強司法所力量,配備專業(yè)社區(qū)矯正工作者,由懂業(yè)務(wù)的人員擔(dān)任。其次,配齊輔助社區(qū)矯正工作者,現(xiàn)在云巖區(qū)配備輔助社區(qū)矯正工作者的做法是一個司法所招聘一至二名社區(qū)矯正輔助人員,經(jīng)過培訓(xùn)后上崗,但因待遇太低(每月每人500元標(biāo)準(zhǔn))而無法穩(wěn)定隊伍。根據(jù)我市的實際情況,建議可借鑒兄弟省市的做法,以“政府購買服務(wù)”的方式,由各區(qū)安排一定的事業(yè)編制,用于招聘社區(qū)矯正輔助工作人員,根據(jù)實際配備到各鎮(zhèn)(街)司法所。編制不足的可以考慮招聘合同制的人員加以落實。此外,壯大社會志愿者隊伍,盡量招募一些專家學(xué)者、知名人士、離退休干部、青年學(xué)生、村(居)社干部加入到志愿者隊伍中來,從事社區(qū)矯正志愿工作。
(四)加大財政保障
社區(qū)矯正工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,沒有一定的物質(zhì)技術(shù)支持是很難完成的。從兩城區(qū)試點情況來看,經(jīng)費顯得嚴(yán)重匱乏。建議可以借鑒外地做法,在保證車輛、通訊、電腦等辦公設(shè)備齊備、社矯輔助人員工資福利到位的基礎(chǔ)上,按社區(qū)矯正對象人均1000元或以上的標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)(縣)財政安排工作經(jīng)費,用于培訓(xùn)、指導(dǎo)、管理、獎勵等,并列入財政預(yù)算。:
一、巴川城區(qū)社會管理的現(xiàn)狀。
巴川城區(qū)通過近年的舊城改造和新區(qū)開發(fā),面積由原來的3平方公里擴展到9平方公里,人口由3萬多增加到7萬多,水、電、汽、路和通信等基礎(chǔ)設(shè)施建成規(guī)模,居民生活環(huán)境得到改善。短短幾年,城市人口容量大增,發(fā)展速度驚人。但另一方面,城區(qū)社會管理明顯滯后于城市建設(shè)進程,基本處于因陳襲舊,缺乏活力,不適應(yīng)發(fā)展的狀態(tài)。
目前實施巴川城區(qū)管理的有兩個方面,一是巴川鎮(zhèn)政府,從職責(zé)上承擔(dān)城區(qū)的各項社會管理事務(wù);二是有關(guān)職能部門如城建、交通、工商、城管等也參與相應(yīng)事務(wù)的具體管理,形成條塊分割的格局?,F(xiàn)城區(qū)交通秩序較混亂、市場管理較差、衛(wèi)生死角難除、治安防范不力、文化生活單調(diào)、市民素質(zhì)不高、社區(qū)建設(shè)缺位仍然存在;另一方面一些新興的社會服務(wù)如物業(yè)管理、家政服務(wù)等又極不規(guī)范,質(zhì)量低下。社區(qū)管理的近期目標(biāo)、長遠規(guī)劃更是一片空白,總體現(xiàn)狀堪憂,必須認(rèn)真研究解決。
二、存在問題。
從我們調(diào)查的情況分析,當(dāng)前巴川城區(qū)社會管理存在的主要問題有以下幾方面。
1、認(rèn)識不到位。一是對城市在社會經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用認(rèn)識不足。城市是當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟、文化的中心,先進的思想文化、科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟潮流都在城市產(chǎn)生而又由城市輻射。隨著信息時代、網(wǎng)絡(luò)時代的到來,以科技為動力的市場經(jīng)濟角逐主要依托于城市,從這一意義上講,市場經(jīng)濟就是城市經(jīng)濟。我縣一直是農(nóng)業(yè)縣,加上城鎮(zhèn)建設(shè)起步較晚,城市功能發(fā)揮不明顯,使我們對城市在市場經(jīng)濟的中心主體作用、輻射作用還沒有充分認(rèn)識,城區(qū)社會管理沒有引起足夠重視。二是對巴川鎮(zhèn)的特殊性認(rèn)識不足。隨著城區(qū)面積擴大,巴川鎮(zhèn)城區(qū)經(jīng)濟、人口等均已超過農(nóng)村,重心應(yīng)由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移,然而巴川鎮(zhèn)的工作重心卻沒有隨之調(diào)整,在城區(qū)管理上,人力物力安排薄弱,城區(qū)工作仍沿舊例,沒有突破。三是對城區(qū)社會管理工作重要性認(rèn)識不到位。城市社會管理是豐富城市內(nèi)涵,強化城市功能、提高城市品位的重要手段。隨著體制改革和市場經(jīng)濟的推進,巴川城區(qū)大量城市人口由過去的單位人變成社會人,農(nóng)村人口又成批涌入城區(qū),加上政府和企業(yè)一些職能的社會化轉(zhuǎn)移,城區(qū)社會流動性加劇、矛盾增多,社會服務(wù)需求增大,要求城區(qū)管理工作應(yīng)隨之改革和加強。
2、管理體制不順?,F(xiàn)行以巴川鎮(zhèn)政府和職能部門共同參與,條塊分割的城區(qū)社會管理體制,已不適應(yīng)發(fā)展需要,制約了城區(qū)管理工作的有效開展。癥結(jié)有兩方面:一是責(zé)權(quán)不統(tǒng)一。巴川鎮(zhèn)是城區(qū)行政主管機構(gòu),職責(zé)上自然是城區(qū)社會管理的主體;職能部門雖地處城區(qū),但在職能上面對全縣、而不是直接參與巴川城區(qū)的具體管理工作。條塊分割,造成巴川鎮(zhèn)有責(zé)無權(quán),想管管不了;職能部門有權(quán)無責(zé),片面強調(diào)本部門職能和局部利益,愿管的插手,不愿管的甩手,結(jié)果導(dǎo)致政出多門,互相推諉、趨利避患、管理出現(xiàn)空白等現(xiàn)象的產(chǎn)生。二是力度小、效率低。條塊分割使巴川鎮(zhèn)在城區(qū)管理中職能弱化,統(tǒng)攬無力,要花不少精力協(xié)調(diào)各方面關(guān)系,常常遇到不買賬的情況,工作難以順利開展。
三、幾點建議。
針對上述問題,提出如下建議。
1、提高認(rèn)識,加強對城區(qū)社會管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前,隨著全球經(jīng)濟一體化、市場經(jīng)濟城市化的發(fā)展趨勢,城市在經(jīng)濟發(fā)展中的主體地位日益凸顯。面對這種情況,要充分認(rèn)識加強巴川城區(qū)管理在促進我縣市場經(jīng)濟建立和發(fā)展中的重要作用,推動巴川鎮(zhèn)政府工作重心由農(nóng)村向城區(qū)轉(zhuǎn)移,加大城區(qū)工作力度,強化城市社會管理。