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一、任務目標
為了切實改善我市農(nóng)村特困群眾的住房條件,提高他們生活質(zhì)量和防災減災能力,市委、市政府計劃從2008年至2009年,利用2年時間(比全省計劃提前三年),對我市177戶農(nóng)村特困群眾危房進行改造,其中:一般困難戶104戶、危房特困戶34戶、農(nóng)村低保戶16戶、分散供養(yǎng)的五保戶2戶、計生戶21戶,2008年計劃完成60戶,2009年計劃完成117戶。
二、實施范圍及改建標準
實施范圍:凡具有本市農(nóng)村戶籍的農(nóng)村居民,現(xiàn)有房屋為土木結(jié)構(gòu),并年久失修,經(jīng)濟條件差的特困群眾家庭,優(yōu)先安排受災戶、危房程度嚴重戶、重點優(yōu)撫對象和符合條件的計生戶;重點扶持無力建房的無房戶、分散供養(yǎng)五保戶、低保戶。
改建標準:按照“統(tǒng)一規(guī)劃、兼顧方便生活、生產(chǎn)、量力而行、重點扶持”的原則,每戶3間房,建筑面積不少于45平方米,分散供養(yǎng)五保戶按每人兩間,不低于30平方米的標準,以磚木結(jié)構(gòu)為主,有條件的可適當提高標準,改造后的農(nóng)村特困群眾住房要達到我市農(nóng)村一般農(nóng)戶基本住房的中等水平。
三、資金來源和補助標準
資金來源:資金由省市財政共同承擔,省財政每戶平均補助3500元,市財政每戶平均補助2500元。
補助標準:每戶平均補助不低于6000元,根據(jù)家庭困難程度,實行分類補助,堅持“困難大的多補助、困難小的少補助”的原則,對農(nóng)村特困戶中的獨生子女領(lǐng)證戶和二女結(jié)扎戶,在市財政補助的基礎(chǔ)上再提高30%。
四、組織實施
市郊區(qū)工作辦公室具體負責全市農(nóng)村特困群眾危房改造工作的實施和管理。市監(jiān)察局、市財政局、市民政局、市審計局、市人口委等部門根據(jù)各自職責分工負責檢查、監(jiān)督和資金落實等工作。
各鎮(zhèn)政府、村委會依據(jù)任務指標具體落實農(nóng)村特困群眾危房改造工作,組織民主評議,審查落實特困群眾家庭危房改造對象,并張榜公布;負責協(xié)調(diào)、督促、落實危房改造資金的及時到位、到戶,動員社會力量參與項目實施。
五、實施程序
需要危房改造的農(nóng)村特困家庭向村委會提出書面申請書,經(jīng)村委會評議,鎮(zhèn)政府入戶調(diào)查、審查同意后,匯總上報市郊區(qū)工作辦公室和市民政局,市郊區(qū)工作辦公室和市民政局對鎮(zhèn)政府上報的危房改造戶進行復核抽查,經(jīng)核實無異議的,準予批準實施,并統(tǒng)一匯總上報省民政廳備案。
六、檢查驗收和資金發(fā)放
市郊區(qū)工作辦公室根據(jù)危房改造情況,提出檢查驗收申請,由市民政局會同有關(guān)部門組織檢查驗收組,對危房改造情況進行抽查、中期評估、年度檢查和總結(jié)驗收,驗收合格的,在新建房屋顯著位置懸掛“甘肅省農(nóng)村危房改造工程”標識,并根據(jù)工程進展情況和省、市資金到位情況,按照補助標準分階段撥付危房改造資金。
附件2:
農(nóng)村特困群眾危房戶的標準和依據(jù)
根據(jù)省民政廳《關(guān)于開展農(nóng)村困難群眾危房調(diào)查統(tǒng)計工作的通知》(甘民電〔2008〕30號)精神,結(jié)合我市實際,農(nóng)村特困群眾危房戶標準和依據(jù)確定如下:
1、具有農(nóng)村戶籍的農(nóng)村居民;
2、因家庭生活困難,經(jīng)濟條件差,無力建房的無房戶;
3、現(xiàn)有房屋為土木結(jié)構(gòu),并年久失修,經(jīng)濟條件差,年人均純收入達不到5835元的重點優(yōu)撫對象、獨生子女領(lǐng)證戶和兩女結(jié)扎戶等;
一、提高認識,加強領(lǐng)導
為切實加強我鎮(zhèn)農(nóng)房建筑材料的質(zhì)量管理,確保全鎮(zhèn)農(nóng)房建筑質(zhì)量安全。根據(jù)市、縣《關(guān)于開展建材質(zhì)量專項整治活動》的要求,鎮(zhèn)黨委政府高度重視,專門成立了農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管領(lǐng)導小組與全鎮(zhèn)各村簽訂了質(zhì)量安全責任書,為全鎮(zhèn)農(nóng)房建設(shè)提供了有力的組織技術(shù)保障。完善村、組農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),恢復村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu),管理人員落實到位,規(guī)范了全鎮(zhèn)農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理新秩序。
二、嚴格把關(guān),落實責任
強化規(guī)劃建設(shè)管理,嚴格執(zhí)行農(nóng)房建設(shè)審批程序,按照新村建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃合理布局,設(shè)定村、組聚居點,由分散建設(shè)逐步集中建設(shè)。加強農(nóng)房建設(shè)監(jiān)督檢查,鎮(zhèn)政府專門召開了全鎮(zhèn)村、組干部參加的規(guī)范農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理培訓會,明確了監(jiān)督管理責任,同時鎮(zhèn)政府將此項工作納入年終考核。
三、按照年度工作目標,有序開展相關(guān)工作
(一)、堅持走“農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、文化立鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)”的發(fā)展思路。繼續(xù)保持調(diào)元鎮(zhèn)古鎮(zhèn)徽派風貌打造標準修建,提升我鎮(zhèn)對外的形象。
(二)、堅持農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)審批“三到場”“三公開”的原則,全年共收到各類住房改建申請書71戶,審批辦理48戶,建筑面積4460平方米。
(三)、開展農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理清查,禁止農(nóng)戶違規(guī)建房和亂搭亂建,制止亂搭亂建彩鋼棚3戶,面積210平方米。
(四)、加強農(nóng)房建設(shè)施工的個體工匠管理,杜絕違規(guī)違章建筑,組織對全鎮(zhèn)21名從事農(nóng)房建設(shè)施工活動的個體工匠進行施工技術(shù)培訓。
(五)、開展農(nóng)村房屋信息調(diào)查和農(nóng)村危房改造工作,對全鎮(zhèn)4500余戶房屋進行入戶。完善歷年來農(nóng)村危房改造系統(tǒng)信息和紙質(zhì)資料共189戶(包括建檔立卡貧困戶危房改造)。
(六)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金200萬元。其中:集鎮(zhèn)街道新植綠化樹200株,新建垃圾池10個,新增排污管道1800米,新增垃圾箱及環(huán)衛(wèi)機具10個。
(七)、完成了15戶納入四類重點對象的摸底、修建、審核工作。
(八)、對全鎮(zhèn)土坯房進行多次摸底調(diào)查,拆除39戶土坯房并新建住房。
四、下一步工作計劃
一、指導思想
以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導,全面貫徹落實科學發(fā)展觀,以人為本,主動避災。堅持群眾自愿、政府主導、陽光操作原則,以“整體搬得出,長期穩(wěn)得住,逐步富得起”為目標,通過避災搬遷,提高災區(qū)人民的抗災水平和能力,確保災區(qū)人民生命財產(chǎn)安全,改善災區(qū)人民的生產(chǎn)生活條件。
二、目標任務
對居住在危害程度高、治理難度大的隱患點的群眾,在自愿的基礎(chǔ)上,實施移民搬遷,使他們搬遷后的抗災能力顯著增強,居住安全環(huán)境和條件明顯改善,生產(chǎn)生活水平有所提高。根據(jù)我縣避災搬遷移民的任務情況,2012年努力完成避災搬遷移民共177戶、693人,具體任務分布情況見附表。
三、基本原則
(一)自愿搬遷原則。居住在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi),需要搬遷的移民,必須在自愿的基礎(chǔ)上,由本人申請搬遷。有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和部門要做好宣傳、動員工作,確保在自愿的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)搬遷。
(二)政府主導原則。避災移民搬遷工作是一項系統(tǒng)工程,涉及面廣,需以政府為主導,組織各方面力量參與實施。
(三)整體搬遷原則。在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi),對威脅人民生命財產(chǎn)安全、工程治理難度大或工程治理效益差,且具備避災搬遷條件的地質(zhì)災害隱患點,實施整體移民搬遷,主動避讓地質(zhì)災害,最大限度地保障地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)人民的生命、財產(chǎn)安全。
四、補助標準
避災移民搬遷戶的建房補助標準為人均4000元,其中省補助3500元,市配套400元,縣配套100元,直接補助到搬遷戶的資金人均不少于3500元。
五、實施步驟
(一)搬遷對象核查。在縣、鄉(xiāng)國土部門摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上,有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要對本地急需并自愿避災的群眾,進一步核查,確定準確的避災搬遷點和人數(shù)。此項工作爭取在5月中旬前完成,并由縣扶貧和移民辦將相關(guān)數(shù)據(jù)資料上報到市扶貧和移民辦公室。
(二)制定避災移民搬遷規(guī)劃。由有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))制定詳細的工作方案,做好避災移民搬遷規(guī)劃,方案和規(guī)劃應包括移民搬遷的組織、搬遷對象的核實確定、安置點的規(guī)劃選址、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容。不但要規(guī)劃好移民的避災,還要規(guī)劃好搬遷移民的生產(chǎn)生活,保證移民搬遷后的生產(chǎn)生活條件有所改善??h國土部門要做好新的移民搬遷集中安置點的地質(zhì)災害評估工作。
(三)做好移民搬遷前期準備。有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要采取各種行之有效的手段,廣泛、積極地宣傳災害隱患對群眾生命財產(chǎn)的威脅,宣傳黨和政府的避災移民搬遷政策,讓群眾充分認識到地質(zhì)災害隱患的嚴重性,務必讓群眾自愿搬遷,務求隱患點整體搬遷。宣傳工作要做到“四到戶”,即:工作人員上門到戶、宣傳資料發(fā)放到戶、政策規(guī)定宣傳到戶、群眾疑慮解釋到戶。努力做好遷出地和接收地的干部、群眾的思想工作。落實和審批今年的搬遷對象、確定安置方式和安置點。積極開展安置點征地、報批、規(guī)劃設(shè)計,以及水電路等基礎(chǔ)設(shè)施的報批和建設(shè)等。今年的搬遷安置前期準備工作要在6月底前完成。
(四)組織實施避災移民搬遷。完成移民新建房屋的建設(shè)和水電路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),組織移民戶按“五統(tǒng)一分”(即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一竣工驗收和分戶自主建房)要求新建房屋,有序搬遷,完成補助資金的撥付,完成相關(guān)檔案資料的搜集、整理和報送工作。此項工作年底前完成。
(五)檢查驗收。有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和部門要在按時完成避災搬遷任務的基礎(chǔ)上,開展自查和驗收,進行相關(guān)工作的總結(jié),做好迎接省、市檢查驗收的準備工作。
六、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導。避災移民搬遷是一項重要的民生工程,為切實加強此項工作的領(lǐng)導,我縣專門成立“縣避災移民搬遷工作領(lǐng)導小組”,縣政府副縣長鐘明晶任組長,縣扶貧和移民辦主任余才生任副組長,縣政府辦、國土局、財政局、民政局、交通局、農(nóng)業(yè)局、扶貧辦、農(nóng)開辦、教體局、衛(wèi)生局、林業(yè)局、水利局、城建局、文廣局、公安局、供電有限責任公司等部門和單位分管領(lǐng)導為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣扶貧和移民辦,余才生同志兼任辦公室主任??h避災移民搬遷工作領(lǐng)導小組的主要職責是:負責制定縣避災移民搬遷工作實施方案;提出避災移民扶貧的政策措施;研究和協(xié)調(diào)解決避災移民扶貧工作中的重大問題;指導協(xié)調(diào)各成員單位工作和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、街道)安置點的移民工作,負責全縣移民扶貧資金的管理和監(jiān)督,確保移民扶貧資金??顚S?。
有避災移民任務的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),也要成立相應領(lǐng)導機構(gòu),由黨政主要領(lǐng)導擔任領(lǐng)導小組組長,并確定一名班子成員具體分管。其主要職責是在縣避災移民搬遷領(lǐng)導小組辦公室的指導下,具體負責本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))安置移民、宣傳發(fā)動、申報方案、規(guī)劃選址、施工組織等各項工作,以確保我縣避災移民搬遷工作的順利開展。
(二)部門密切配合。避災移民搬遷工作涉及方方面面,有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào),密切配合??h扶貧和移民辦負責避災移民搬遷日常工作的組織和協(xié)調(diào)、計劃和資金的協(xié)調(diào)、移民搬遷工程的具體組織實施和檢查驗收工作,并負責將農(nóng)村危房改造計劃的農(nóng)戶資料數(shù)據(jù),按住建部的要求,及時準確地錄入信息系統(tǒng);縣國土局負責地質(zhì)災害隱患核查、移民搬遷摸底調(diào)查、搬遷安置新址評估、避災業(yè)務指導以及安置用地的保障;縣城建局負責地質(zhì)災害隱患區(qū)農(nóng)村危房核查、新安置點的選址和規(guī)劃設(shè)計;縣財政局負責移民搬遷資金的監(jiān)管,確保扶持資金的及時足額發(fā)放;縣交通局要規(guī)劃設(shè)計好安置點的到村公路,無償提供規(guī)劃設(shè)計;縣水利局要為安置點飲用水工程進行規(guī)劃和設(shè)計,優(yōu)先安排資金解決移民生活用水;縣供電有限責任公司要優(yōu)先為安置點架設(shè)輸電線路和安排供電設(shè)施;有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要協(xié)助做好調(diào)查摸底、集中安置點選址和規(guī)劃、集中安置點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及社會穩(wěn)定工作。
(三)嚴格規(guī)范操作。避災移民搬遷工作時間緊、任務重,有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和部門要堅持“政府主導、群眾自愿、陽光操作”的原則,以“整體搬得出、長期穩(wěn)得住、逐步富得起”為目標,嚴格規(guī)范操作,切實將此項民生工程建設(shè)成為民心工程,確保移民安居樂業(yè),確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
1、移民對象的認定。對象的認定必須按照“公開、公平、公正”的原則,實行全過程“陽光操作”。避災移民搬遷的對象是居住在經(jīng)國土部門認定危害程度高、治理難度大的地質(zhì)災害隱患點的群眾。移民戶戶籍情況和家庭人口數(shù)以移民戶填寫《移民扶貧搬遷申請書》之日為準,并由當?shù)貞艏芾聿块T核準。在操作過程中,要堅持“戶申請、村推薦、鄉(xiāng)審查、縣批準”的程序。首先由自愿搬遷的農(nóng)戶提出申請,填寫《移民扶貧搬遷申請書》。其次,由村委會和戶籍管理部門核實有關(guān)情況,召開村民大會或村委會討論通過,確定擬搬遷移民對象,并在全村范圍內(nèi)張榜公示移民搬遷名單。然后,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府審查并確定搬遷對象,報縣扶貧和移民部門批準。最后,由縣扶貧和移民辦審查確定移民農(nóng)戶名單,并在移民遷出地行政村張榜公布。無異議后,組織移民填寫《移民搬遷分戶審批表》,農(nóng)戶、村委會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、縣扶貧和移民辦分別簽署意見,并加蓋公章。
2、安置方式的選擇。以集中安置為主,分散安置為輔。主要有以下幾種安置模式:(1)集中安置。選擇條件較好的地點建設(shè)移民集中安置點。就地集中安置時,移民耕種原有的耕地,經(jīng)營原有的山林、河流;異地集中安置時,可通過轉(zhuǎn)讓、出售、租借、聯(lián)合承包等多種方式,流轉(zhuǎn)原有的耕地、山林和河流的使用權(quán),取得新的耕地、山林和河流的使用權(quán)。(2)分散安置。選擇縣城、集鎮(zhèn)和條件相對較好的村莊進行分散安置。通過選購新、舊房,建造新房的方法,確保安居樂業(yè)。(3)敬老院安置。將符合“五保”條件的孤寡老人安置在敬老院。集中安置點的選址要與小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,科學規(guī)劃,慎重選擇。盡量做到“六近”,即近路、近水、近電、近田、近校、近醫(yī)院。必須做到“一高兩避”,即高于洪水線,避開地質(zhì)災害威脅,避開泥石流災害威脅。集中安置戶均安排宅基地40—140平方米,人均擁有0.5畝以上耕地或戶均轉(zhuǎn)移1個以上的勞動力,以及適量的菜地。分散安置要盡量選擇縣城、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和靠近鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村委會、學校、衛(wèi)生院或公路沿線基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的地方。安置點選擇要尊重移民意愿,由移民自主選擇。
3、集中安置點建設(shè)。移民集中安置點建設(shè)要堅持“五統(tǒng)一分”,即:統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一竣工驗收和分戶自主建房。每個集中安置點的移民必須達到10戶以上。移民新村均要在進村路口等明顯地段因地制宜建立永久性標示牌,標示“省避災移民搬遷新村”字樣。
4、補助資金的管理。移民個人建房補助款實行專戶儲存,??顚S?,封閉運行,用“一卡通”直接發(fā)放到移民戶手中?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金根據(jù)資金來源,實行項目管理和報賬制管理。
為全面貫徹落實《*人民政府關(guān)于實施義務教育經(jīng)費保障機制改革的通知》(浙政發(fā)〔*〕5號)精神,縣政府決定,自*年起實施義務教育經(jīng)費保障機制改革。為確保我縣義務教育經(jīng)費保障機制改革工作的順利實施,特制定本意見。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導,認真貫徹落實“多予、少取、放活”的方針,把教育放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位,強化政府對義務教育的保障責任,科學合理配置義務教育資源,加快義務教育事業(yè)發(fā)展,促進教育公平和社會公平,推進我縣的社會主義新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會建設(shè)。
二、實施范圍
全縣義務教育階段中小學校。
三、實施內(nèi)容
按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則,將全縣義務教育全面納入公共財政保障范圍,建立各級分項目、按比例分擔的義務教育經(jīng)費保障機制。
(一)全部免除義務教育階段學生雜費,所免資金由省財政全額承擔。
(二)提高義務教育階段中小學公用經(jīng)費保障水平。
1、提高義務教育階段中小學日常公用經(jīng)費保障水平。*提高到小學生均230元/年、初中生均330元/年。*年以后根據(jù)國家、省、市的部署適時調(diào)整,逐步達到中央制定的公用經(jīng)費基準定額標準。
2、保障教師培訓經(jīng)費。根據(jù)省有關(guān)規(guī)定,縣政府將通過多渠道籌措教師培訓經(jīng)費(含生均公用經(jīng)費的10%、省財政專項補助、縣財政專項安排等),確保不低于教師工資總額的3%給予保障。
3、免收義務教育階段寄宿生熱飯(蒸飯)費,所免資金按各校寄宿制學生數(shù)由縣財政足額撥付。
(三)做好家庭經(jīng)濟困難學生資助工作。對不同類型的困難學生實行不同的資助政策。低保家庭子女、烈士子女、福利機構(gòu)監(jiān)護的未成年子女、五保供養(yǎng)的未成年子女、殘疾學生免課本費、作業(yè)本費和住宿費;低收入家庭(農(nóng)村居民年人均收入、城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入在一定標準以下的家庭)子女,少數(shù)民族學生,因病、因災造成臨時困難的家庭學生免課本費和作業(yè)本費。
在農(nóng)村義務教育階段學校就讀的困難學生,免費提供愛心營養(yǎng)餐。
困難學生資助經(jīng)費由省、縣政府按7:3的比例分別承擔。
(四)建立義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制。根據(jù)義務教育階段中小學在校生人數(shù)、校舍生均面積、使用年限、單位造價等因素,測算校舍維修改造所需資金。教育局按要求于當年6月底前完成下一年度中小學校舍改造項目及專項資金收支計劃的編制工作,并填寫《*中小學校舍維修專項資金項目申請書》報省財政廳、教育廳申請省專項補助資金??h政府根據(jù)財力、義務教育規(guī)模、危房改造任務完成情況等因素,在財政預算中安排校舍維修改造專項資金,實行專戶儲存和項目管理。
[計算公式為:預算年度中小學校舍維修改造專項資金=上年末中小學校舍面積*單位造價/使用年限(單位造價在不低于700元的基礎(chǔ)上,根據(jù)地方實際情況確定,使用年限暫定30年)]。
(五)鞏固和完善中小學教師工資保障機制。根據(jù)人事部、財政部、教育部印發(fā)的《中小學貫徹<事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案>的實施意見》(國人部發(fā)〔*〕113號)精神,中小學實行崗位績效工資制度,義務教育學校教師的平均工資水平應當不低于公務員的平均工資水平。將中小學教師合理收入納入財政預算,納入財政統(tǒng)一發(fā)放范圍,不留“缺口”。深化和完善中小學教師養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險等社會保障制度,不斷改善中小學教師的工作和生活條件。
為進一步調(diào)動教師積極性,建立考核獎勵機制,縣財政每年安排一定資金獎勵義務教育學校教師,并做到逐年有所提高。
四、實施步驟
(一)按照《*人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門關(guān)于*義務教育中小學生免除學雜費實施意見的通知》(浙政辦發(fā)〔*〕66號)要求,繼續(xù)做好義務教育階段學生免除學雜費工作。
(二)*年,擴大低收入家庭學生資助范圍,將低收入家庭收入標準農(nóng)村居民從年人均收入1500元提高到2000元,城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入從3000元提高到4000元。啟動義務教育階段中小學校舍維修改造資金保障機制。積極推進中小學預算編制制度改革,實行“校財縣管”的財務管理辦法。健全中小學預算資金支付管理制度和政府采購制度。
(三)*—2010年逐步提高公用經(jīng)費保障水平。到2010年,義務教育階段中小學公用經(jīng)費達到中央制定的基準定額。完善中小學校舍維修改造資金保障機制。全面實施中小學預算編制制度。提高低收入家庭收入標準,擴大困難學生資助面。逐步推行教科書循環(huán)使用制度。
五、采取有效措施,確保義務教育經(jīng)費保障機制改革順利實施。
(一)加強組織領(lǐng)導。縣政府成立義務教育經(jīng)費保障機制改革領(lǐng)導小組并設(shè)立辦公室;財政、教育等有關(guān)部門要以高度負責的態(tài)度,建立必要的工作機制,各司其職,緊密配合,協(xié)同工作,確保各項措施落實到位。
(二)落實分擔責任??h政府按規(guī)定的分擔比例安排落實縣本級應承擔的資金。
(三)強化預算和資金管理。建立健全中小學校預算編制制度,各項收支都要統(tǒng)一編入縣級財政預算。各中小學以學校為基本編制單位,村小(教學點)納入其所隸屬的中心學校統(tǒng)一代編。義務教育經(jīng)費保障機制改革資金在縣財政預算中單列,專款專用,嚴禁擠占和挪用。積極推進中小學預算編制制度改革,農(nóng)村中小學經(jīng)費實行“校財縣管”制度,健全預算資金支付管理制度,嚴格按預算辦理各項支出。實行財務公開制度,確保資金分配使用規(guī)范、安全和有效。
(四)堅決杜絕各種形式的亂收費。從*年春季開學起,學校只能按“一費制”規(guī)定的額度收取課本費、作業(yè)本費和寄宿學生住宿費。學校代學生購買課本、作業(yè)本,應據(jù)實結(jié)算。嚴格按照國家、省有關(guān)規(guī)定,規(guī)范學校收費行為。如有違反,將追究學校校長和教育主管部門領(lǐng)導責任。
(五)加快推進教育綜合改革。深化教師人事制度改革,依法全面實施教師資格準入制度。加強中小學編制管理,切實提高中小學師資水平和管理水平。推進縣城教師、大學生到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))學校支教制度。嚴格控制中小學教科書的種類、數(shù)量和價格。建立以素質(zhì)教育為宗旨的義務教育評價體系。促進教育公平,防止教育資源過度向少數(shù)學校集中。
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