城鎮(zhèn)排水管理辦法精選(九篇)

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第1篇：城鎮(zhèn)排水管理辦法范文

北京市排水和再生水管理辦法完整版第一章 總 則

第一條 為了加強本市排水和再生水管理，保證排水和再生水設(shè)施正常運行，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)排水和再生水規(guī)劃，排水和再生水設(shè)施的建設(shè)、運營、使用、保護和相關(guān)管理活動，適用本辦法。

第三條 市和區(qū)(縣)水行政主管部門組織編制本行政區(qū)域排水和再生水規(guī)劃與建設(shè)計劃并組織實施，負(fù)責(zé)排水和再生水的監(jiān)督和管理工作。

發(fā)展改革、環(huán)境保護、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市政市容、園林綠化、交通等部門按照各自職責(zé)，做好排水和再生水的相關(guān)工作。

第四條 排水和再生水設(shè)施運營單位應(yīng)當(dāng)依法履行維護管理職責(zé)，保證設(shè)施安全正常運行，及時處置排水和再生水突發(fā)事件。

排水和再生水設(shè)施運營單位可以委托作業(yè)單位承擔(dān)具體的養(yǎng)護事項，委托應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議。

排水和再生水設(shè)施運營單位有權(quán)了解用戶使用排水和再生水設(shè)施的情況，制止破壞排水和再生水設(shè)施的行為，并依法享有獲得賠償?shù)臋?quán)利。

第五條 本市鼓勵、支持排水和再生水科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，引進和推廣新技術(shù)、新工藝、新材料，提高污水、污泥的再利用和資源化水平。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第六條 全市排水和再生水規(guī)劃、中心城排水和再生水規(guī)劃由市水行政主管部門組織編制，經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門審查后，報市人民政府批準(zhǔn)實施。中心城以外地區(qū)的區(qū)(縣)排水和再生水規(guī)劃，由區(qū)(縣)水行政主管部門組織編制，經(jīng)市水行政主管部門會同規(guī)劃行政主管部門審核后，報本區(qū)(縣)人民政府批準(zhǔn)實施。中心城、區(qū)(縣)的排水和再生水規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合全市排水和再生水規(guī)劃。

排水和再生水規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括現(xiàn)狀分析、排水量預(yù)測、排水模式、污水處理原則、設(shè)施布局和規(guī)模、再生水利用目標(biāo)、污泥處置和資源化等內(nèi)容。

排水和再生水規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、水資源規(guī)劃和防洪規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。

第七條 市和區(qū)(縣)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)排水和再生水規(guī)劃以及區(qū)域發(fā)展的需要，組織制定排水和再生水設(shè)施建設(shè)計劃。

第八條 城鎮(zhèn)地區(qū)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)公共排水和再生水設(shè)施，做到雨污分流、廠網(wǎng)配套、管網(wǎng)優(yōu)先，并與道路建設(shè)相協(xié)調(diào)。管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)保證系統(tǒng)性。

農(nóng)村地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，因地制宜建設(shè)排水和再生水設(shè)施。

第九條 新建、改建、擴建建設(shè)工程中涉及公共排水設(shè)施利用和保護的，規(guī)劃行政主管部門在審查項目規(guī)劃設(shè)計時，應(yīng)當(dāng)通知水行政主管部門參加審查。

第十條 專用排水和再生水設(shè)施建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目總投資，由建設(shè)單位按照項目建設(shè)規(guī)劃要求組織建設(shè)，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收、同時投入使用。

公共排水管網(wǎng)覆蓋范圍以外地區(qū)，新建、改建、擴建建設(shè)工程達到規(guī)模要求的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建設(shè)污水處理和再生水設(shè)施。

第十一條 公共排水設(shè)施完成竣工驗收備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將設(shè)施移交給水行政主管部門確定的運營單位。運營單位應(yīng)當(dāng)予以接收，并承擔(dān)設(shè)施的運行養(yǎng)護、安全管理責(zé)任。

移交雙方應(yīng)當(dāng)共同對移交的設(shè)施進行檢查，簽訂移交協(xié)議，并辦理設(shè)施檔案移交手續(xù)。移交協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括設(shè)施檢查結(jié)果等內(nèi)容。

第三章 運營與養(yǎng)護

第十二條 城鎮(zhèn)地區(qū)公共排水和再生水設(shè)施運營單位，由水行政主管部門會同有關(guān)部門確定。

專用排水和再生水設(shè)施由所有權(quán)人負(fù)責(zé)運營和養(yǎng)護，并承擔(dān)相應(yīng)資金。其中，住宅區(qū)實行物業(yè)管理的，由業(yè)主或者其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé);有住宅管理單位的，由住宅管理單位負(fù)責(zé)。

鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村莊公用排水和再生水設(shè)施由所在地鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府組織運營和養(yǎng)護;公路范圍內(nèi)附屬排水設(shè)施由交通部門組織運營和養(yǎng)護。

第十三條 排水和再生水設(shè)施運營單位應(yīng)當(dāng)具備必要的人員、技術(shù)和設(shè)備條件，并履行以下職責(zé)：

(一)建立健全各項管理制度，保證設(shè)施正常運行;

(二)制定年度養(yǎng)護計劃，并按照計劃對設(shè)施進行巡查、養(yǎng)護、維護;

(三)完好保存設(shè)施建設(shè)資料和巡查、養(yǎng)護、維護記錄等檔案，逐步實現(xiàn)檔案的信息化管理;

(四)對運行操作人員進行專業(yè)技能和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn);

(五)落實安全管理制度，遵守各項安全操作規(guī)程，進入排水和再生水設(shè)施有限空間實施作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)采取有效的安全防護措施。

第十四條 公共排水和再生水設(shè)施運營單位除履行本辦法第十三條規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)按照規(guī)定將年度養(yǎng)護計劃和設(shè)施運行維護資料報水行政主管部門備案;

(二)定期巡查、維護排水和再生水井蓋、雨水箅子;

(三)按照規(guī)定向建設(shè)單位提供施工現(xiàn)場排水和再生水管線的信息。

第十五條 排水和再生水設(shè)施運營單位應(yīng)當(dāng)制定排水和再生水設(shè)施突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并按照規(guī)定進行演練。專用排水和再生水設(shè)施運營單位不具備應(yīng)急搶修能力的，應(yīng)當(dāng)事先與具備搶修能力的單位簽訂搶修協(xié)議，共同制定應(yīng)急預(yù)案并進行演練。

公共排水和再生水設(shè)施發(fā)生突發(fā)事件時，運營單位應(yīng)當(dāng)啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速到達事故現(xiàn)場搶修;可能影響公共安全的，應(yīng)當(dāng)及時告知受影響的單位和公眾，同時向水行政主管部門報告。

第十六條 專用排水管線按照規(guī)劃接入公共排水管網(wǎng)的，專用排水管線建設(shè)單位或者個人在取得排水許可后，應(yīng)當(dāng)?shù)焦才潘芫W(wǎng)運營單位辦理接入手續(xù)。

專用排水管線接入公共排水管網(wǎng)應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并在連接點處預(yù)留檢查井。接入公共排水管網(wǎng)的餐飲服務(wù)排水戶應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的隔油設(shè)施，并保持設(shè)施正常運行。

第十七條 在排水和再生水設(shè)施周邊進行施工作業(yè)可能影響排水和再生水設(shè)施安全運營的，施工組織設(shè)計中應(yīng)當(dāng)包括設(shè)施保護方案，并在實施方案時通知運營單位;建設(shè)工程需要拆改、遷移、廢除排水和再生水設(shè)施的，開工前應(yīng)當(dāng)?shù)竭\營單位辦理手續(xù)。

施工作業(yè)損壞設(shè)施的，施工單位應(yīng)當(dāng)立即報告運營單位和事故發(fā)生地水行政主管部門及有關(guān)部門，并采取應(yīng)急保護措施。

第十八條 禁止下列損害排水和再生水設(shè)施的行為：

(一)擅自占壓、拆卸、移動排水和再生水設(shè)施;

(二)穿鑿、堵塞排水和再生水設(shè)施;

(三)向排水和再生水設(shè)施傾倒垃圾、糞便、渣土、施工廢料、污水處理產(chǎn)生的污泥等廢棄物;

(四)向排水管網(wǎng)排放超標(biāo)污水、有毒有害及易燃易爆物質(zhì);

(五)在排水和再生水設(shè)施用地范圍內(nèi)取土、爆破、埋桿、堆物;

(六)擅自接入公共排水和再生水管網(wǎng);

(七)住宅區(qū)再生水設(shè)施處理糞便水和重污染水;

(八)其他損害排水和再生水設(shè)施的行為。

第十九條 鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村莊公用排水和再生水設(shè)施的運營和養(yǎng)護，參照本章的規(guī)定執(zhí)行。

村民應(yīng)當(dāng)按照村規(guī)民約使用和保護鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村莊公用排水和再生水設(shè)施。

損害鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村莊公用排水和再生水設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)依法賠償并由村民委員會按照村規(guī)民約處理。

第四章 污水處理

第二十條 公共污水處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)安裝符合國家規(guī)范要求的進出水計量裝置、水質(zhì)監(jiān)測裝置，加強水質(zhì)在線監(jiān)測。各項裝置應(yīng)當(dāng)定期校核，確保數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。

污水處理運營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定定期檢測進出水水質(zhì)，檢測項目應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)范、規(guī)程要求。

第二十一條 污水處理運營單位應(yīng)當(dāng)定期向水行政主管部門報告進出水水質(zhì)、水量情況，以及特許經(jīng)營協(xié)議、服務(wù)協(xié)議規(guī)定的報告項目。出現(xiàn)進出水水質(zhì)、水量異常以及影響設(shè)施正常運行的突況，應(yīng)當(dāng)及時采取補救措施并向水行政主管部門報告。

污水處理運營單位因設(shè)施檢修造成設(shè)施處理能力下降或者設(shè)施部分停運的，應(yīng)當(dāng)提前30日向水行政主管部門報告，并按照協(xié)議經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)后方可實施檢修。

第二十二條 污水處理運營單位不得排放未經(jīng)處理或者未達到規(guī)定處理標(biāo)準(zhǔn)的污水。

污水處理運營單位應(yīng)當(dāng)對污水處理過程中產(chǎn)生的污泥進行脫水處理，并按照固體廢棄物污染防治法律、法規(guī)的規(guī)定，對污泥進行處置，防止再次污染。

本市鼓勵污泥干化、污泥堆肥等項目建設(shè)。在農(nóng)林、建材等生產(chǎn)領(lǐng)域利用經(jīng)無害化處理污泥的，享受國家和本市資源綜合利用相關(guān)優(yōu)惠政策。

第二十三條 用水單位和個人應(yīng)當(dāng)交納污水處理費。污水處理費應(yīng)當(dāng)包括污水管網(wǎng)維護管理、污水處理、污泥處置等費用。

污水處理費的征收標(biāo)準(zhǔn)由市價格行政主管部門會同市財政部門依照國家和本市有關(guān)規(guī)定制定并公布。污水處理費應(yīng)當(dāng)用于公共排水和污水處理設(shè)施的養(yǎng)護、運行、保護和建設(shè)。

第五章 再生水利用

第二十四條 本市將再生水納入水資源統(tǒng)一配置，實行地表水、地下水、再生水等聯(lián)合調(diào)度、總量控制。

第二十五條 再生水主要用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)境等用水領(lǐng)域。

新建、改建工業(yè)企業(yè)、農(nóng)田灌溉應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用再生水;河道、湖泊、景觀補充水優(yōu)先使用再生水;再生水供水區(qū)域內(nèi)的施工、洗車、降塵、園林綠化、道路清掃和其他市政雜用用水應(yīng)當(dāng)使用再生水。

第二十六條 再生水供水企業(yè)供水應(yīng)當(dāng)與用戶簽訂合同，供水水質(zhì)、水壓應(yīng)當(dāng)符合國家和本市的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自間斷供水或者停止供水。因工程施工、設(shè)備維修等原因需要停止向用戶供水的，應(yīng)當(dāng)提前24小時通知用戶。發(fā)生災(zāi)害或者事故、突發(fā)事件的，再生水供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時組織搶修，并通知再生水用戶，報告水行政主管部門。

發(fā)現(xiàn)再生水水質(zhì)超標(biāo)情況時，再生水供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)停止供水，及時通知再生水用戶并向水行政主管部門報告。

第二十七條 再生水用戶內(nèi)部再生水供水系統(tǒng)和自來水供水系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)相互獨立，再生水設(shè)施和管線應(yīng)當(dāng)有明顯標(biāo)識，不得擅自改動使用性質(zhì)，室外取水口應(yīng)當(dāng)有防護措施，保證用水安全。

有特殊水質(zhì)要求的，再生水用戶應(yīng)當(dāng)根據(jù)再生水水質(zhì)特點，制定相應(yīng)的使用規(guī)程，采取必要的水質(zhì)處理與維護措施，保證再生水使用安全。

第二十八條 本市再生水價格由市價格行政主管部門會同有關(guān)部門制定并公布。

第六章 監(jiān)督與管理

第二十九條 市和區(qū)(縣)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在本級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工做好排水和再生水的監(jiān)督管理工作。

第三十條 水行政主管部門組織起草或者制定排水和再生水設(shè)施建設(shè)、運行、管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，建立公共排水和再生水設(shè)施監(jiān)督管理體系，對設(shè)施的運行情況進行監(jiān)督檢查，對排水水質(zhì)和再生水水質(zhì)、水量進行監(jiān)測。

第三十一條 排水戶需要向公共排水管網(wǎng)排放污水的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定依法到水行政主管部門辦理排水許可。建設(shè)工程施工降水應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市有關(guān)規(guī)定進行降水方案評估，通過評估后辦理排水許可。

已經(jīng)向公共排水管網(wǎng)排放污水但尚未辦理排水許可的排水戶，應(yīng)當(dāng)在本辦法實施后6個月內(nèi)到水行政主管部門進行登記。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時核發(fā)排水許可證。

第三十二條 市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門編制全市排水和再生水設(shè)施突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

區(qū)(縣)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制本行政區(qū)域的排水和再生水設(shè)施突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并報市水行政主管部門備案。

第三十三條 市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)天氣預(yù)報汛情預(yù)警，市和區(qū)(縣)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況及時組織運營單位和有關(guān)單位提前啟動應(yīng)急抽、排水工作，保證道路、立交橋等設(shè)施的防汛排澇安全。

第三十四條 排水和再生水設(shè)施行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查人員行使監(jiān)督檢查職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法，并有權(quán)采取下列措施：

(一)進入現(xiàn)場開展檢查，調(diào)查了解有關(guān)情況;

(二)要求被檢查單位和個人提供并有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、證照、資料;

(三)責(zé)令被檢查單位和個人停止違法行為，履行法定義務(wù)。

接受監(jiān)督檢查的單位和人員應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督檢查工作，不得拒絕、阻撓、妨礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

第三十五條 鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府和街道辦事處發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生違反本辦法行為的，有權(quán)予以制止，并向有關(guān)部門或者機構(gòu)報告。

村民委員會、居民委員會發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生違反本辦法行為的，應(yīng)當(dāng)向所在鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府、街道辦事處、有關(guān)部門或者機構(gòu)報告。有關(guān)部門或者機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時處理投訴和舉報。

第七章 法律責(zé)任

第三十六條 違反本辦法第十六條第二款規(guī)定，餐飲服務(wù)排水戶未設(shè)置隔油設(shè)施或者隔油設(shè)施不能正常使用的，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處1000元以上5000元以下罰款。

第三十七條 排水和再生水設(shè)施運營單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，給予警告，責(zé)令限期改正，并可處1萬元以上3萬元以下罰款：

(一)未履行巡查、養(yǎng)護和維護職責(zé)的;

(二)再生水水質(zhì)、水壓不符合標(biāo)準(zhǔn)的;

(三)偽造、篡改、瞞報進出水水質(zhì)、水量等數(shù)據(jù)的。

第三十八條 違反本辦法第十八條規(guī)定，損害排水和再生水設(shè)施的，責(zé)令限期改正，并可按照下列標(biāo)準(zhǔn)予以罰款;給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

(一)違反第(一)項、第(二)項、第(三)項、第(四)項、第(七)項規(guī)定的，處1萬元以上3萬元以下罰款;

(二)違反第(五)項、第(六)項、第(八)項規(guī)定的，處3000元以上1萬元以下罰款。

第三十九條 違反本辦法的規(guī)定，依照環(huán)境保護、城市河湖等法律、法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的，依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

第四十條 本章規(guī)定的行政處罰由水行政主管部門執(zhí)行;市人民政府決定由城市綜合管理執(zhí)法組織執(zhí)行的，從其規(guī)定。

第八章 附 則

第四十一條 本辦法中下列用語的含義：

(一)排水設(shè)施，是指排水管網(wǎng)(雨水、污水和雨污合流管網(wǎng))、污水處理設(shè)施和污泥處理處置設(shè)施。排水管網(wǎng)包括排水管道及其泵站、檢查井、閘井、倒虹吸、進出水口、井蓋和雨水箅子等附屬設(shè)施。

(二)再生水設(shè)施，是指再生水處理設(shè)施和再生水輸配設(shè)施。輸配設(shè)施包括再生水管道、泵站、附屬構(gòu)筑物及供電、計量、取水等配套設(shè)施。

(三)公共排水和再生水設(shè)施，是指城鎮(zhèn)地區(qū)承擔(dān)公共服務(wù)功能的設(shè)施;專用排水和再生水設(shè)施，是指為建設(shè)項目內(nèi)部用戶服務(wù)的設(shè)施。

(四)排水戶，是指因從事制造、建筑、電力和燃氣生產(chǎn)、科研、衛(wèi)生、住宿餐飲、娛樂經(jīng)營、居民服務(wù)和其他服務(wù)等活動，向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水的單位和個體經(jīng)營者。

第四十二條 本辦法自20xx年1月1日起施行。1986年1月24日市人民政府的《北京市城市市政排水設(shè)施管理暫行辦法》同時廢止。

禁止損害排水和再生水設(shè)施的行為(一)擅自占壓、拆卸、移動排水和再生水設(shè)施;

(二)穿鑿、堵塞排水和再生水設(shè)施;

(三)向排水和再生水設(shè)施傾倒垃圾、糞便、渣土、施工廢料、污水處理產(chǎn)生的污泥等廢棄物;

(四)向排水管網(wǎng)排放超標(biāo)污水、有毒有害及易燃易爆物質(zhì);

(五)在排水和再生水設(shè)施用地范圍內(nèi)取土、爆破、埋桿、堆物;

(六)擅自接入公共排水和再生水管網(wǎng);

第2篇：城鎮(zhèn)排水管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】排水管道、維護管理、改進措施

【中圖分類號】TU992.03 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1672-5158（2012）11-0204-01

隨著國家對節(jié)能減排、雨污水分流、污水處理重視程度的提高，污水處理廠及排水管網(wǎng)建設(shè)速度明顯加快。在各地普遍重視污水處理的同時，卻忽視了對已有管網(wǎng)的維護管理，或者維護管理只是局部的、經(jīng)驗性的，沒有必要的檢測手段，沒有形成科學(xué)、系統(tǒng)、周期性的機制，造成管網(wǎng)存在較多病害，重建設(shè)、輕維護現(xiàn)象依然存在，管道維護技術(shù)十分落后。由于病害存在，管道通水能力降低，收不到水，使污水處理廠的能力閑置，造成浪費。城區(qū)污水漫溢，污染環(huán)境。雨水管網(wǎng)存在問題，則造成城區(qū)道路積水，影響出行，甚至造成城市被淹?？梢?，做好排水系統(tǒng)的維護管理工作，充分發(fā)揮其功能，保證其正常運行，對于維持城市正常秩序，提升城市品位有著重要意義。

一、驗收接收排水管道

由于排水管網(wǎng)往往多部門建設(shè)，不同的建設(shè)部門建好后，應(yīng)及時移交給城市排水管理部門。排水管理部門應(yīng)參與排水工程方案制定、圖紙交底以及中間施工工序驗收，以便掌握情況。新排水管道建成后，接收部門應(yīng)同質(zhì)檢人員一起對其進行全面、細致的檢查，看其是否滿足設(shè)計要求。管道的完好與暢通，可采用潛望鏡在地面檢查，避免下井。維護管理部門接收后，必須準(zhǔn)確掌握管道系統(tǒng)圖紙，這些圖紙應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確地表示管道的位置、深度、坡度、管徑、材質(zhì)以及服務(wù)設(shè)施的位置。特別是管道施工中的變更情況應(yīng)反映在圖紙上。移交時，所有主線、支線檢查井內(nèi)的封堵處必須打開，以便于用戶接管。

二、加強對用戶排水許可的管理

排水管理部門應(yīng)嚴(yán)格按照建設(shè)部令《城市排水許可管理辦法》的規(guī)定進行管理。用戶需排水時，應(yīng)到排水管理部門進行登記，根據(jù)水質(zhì)、水量情況辦理《排水許可證》，由排水管理部門統(tǒng)一制定排水方案，杜絕用戶管線亂接、私接進入排水管道現(xiàn)象。在用戶排水管道出口設(shè)置水質(zhì)檢測井，對重點工業(yè)用戶應(yīng)設(shè)置水質(zhì)在線監(jiān)測裝置。

1、污水水面高程的測量

通過測量水面高程，繪制出縱斷面圖，以便檢查分析具體排水情況。水面高程測量比較簡單的方法，是將與測量和記錄裝置連接在一起使用的浮標(biāo)放人檢查井中來測量。

2、水流測量

定期測量管道內(nèi)流量變化，可以積累資料，改進設(shè)計?？墒褂冒纯茖W(xué)方法制備的深槽、水堰、槽渠或管子來測量。在有條件的情況下，要對管線內(nèi)水流的情況變化進行監(jiān)測，在管道內(nèi)部設(shè)置測量儀器，通過污水進入量與污水廠所記錄的進入量對比，來測試是否有地下水滲入現(xiàn)象。

三、排水管道的疏通

排水管道中，往往由于水量不足、坡度較小、污水中污物多或施工質(zhì)量不良，以及河水頂托等原因而發(fā)生沉淀、淤積，淤積過多將影響管渠的通水能力，甚至致使管道堵塞。實際工作中，雨水管道的上游和下游，還有污水管道的上游都經(jīng)常發(fā)生淤積、沉淀現(xiàn)象，因此必須定期清通。

管道疏通前都需要開啟井蓋，開啟井蓋的工作看似簡單，但卻是一道每天都會大量重復(fù)的工序，會影響到養(yǎng)護工作的效率。經(jīng)常遇到一座井蓋用2個小時還是打不開，最后只能用砸碎井蓋來達到開啟的目的。目前，傳統(tǒng)的開啟工具是鐵鉤、洋鎬和大錘，俗稱三大件。而在上海等大城市，已廣泛使用液壓開蓋器，效果較好。

1、推桿和轉(zhuǎn)桿疏通

新版《城鎮(zhèn)排水管道與泵站維護技術(shù)規(guī)范》（CJJ68 2006）中提出了推桿疏通和鉆桿疏通的概念。推桿疏通的定義是“用人力將竹片、鋼條等工具推入管道內(nèi)清除堵塞的疏通方法”；鉆桿疏通的定義是“采用旋轉(zhuǎn)疏通桿的方式來清通管道堵塞的疏通方法?！敝衿两襁€是我市疏通小型管道的主要工具。

2、水利清通

水力清通方法是用水管道進行清洗，可利用管道內(nèi)的污水自沖，也可利用自來水或河水，不同疏通方法適用不同的環(huán)境條件。在所有疏通方法中，水力疏通無疑是最合理、最經(jīng)濟、速度最陜、質(zhì)量最好的一種。其所耗用的人工和單價都不到絞車疏通的三分之一。

有些管道從來不用疏通卻很干凈，也有一些管道特別容易淤積，淤積的原因就是這些管道達不到0.7m/s左右的自清速度。水力疏通就是采用提高管道上下游水位差，加大流速來疏通管道的一種方法。

3、射水疏通

射水疏通是指采用高壓射水清通管道的疏通方法。因其效率高、疏通質(zhì)量好，近年來在我國許多城市已逐步被采用。單一的射水車，尤其是國產(chǎn)射水車，因其價格便宜，機具使用率普遍較高。射水疏通在支管等小型管中效果特別好，但是在管道水位高的情況下，由于射流速度受到水的阻擋，疏通效果會大大降低。多數(shù)射水車的水位都在150Rg/cm2左右，在非滿管的情況下能徹底清除管壁油垢和管道污泥。

4、淤泥的清運

淤泥排人下游檢查井后，如含水量較低，可用抓泥車清除，如含水量較高，則可用吸泥車抽吸運走。有時為減少污泥的運輸量，可以采用泥水分離吸泥車，將泥水分離后，把淤泥運走。如果泥量含水量較低，抓泥車又不能到達檢查井旁，需要人工清泥，需要準(zhǔn)備裝泥槽，杜絕污泥落地而影響環(huán)境，并及時將污泥清運。

四、排水管道的維護維修

排水管道的維修內(nèi)容包括清掏作業(yè)；檢查井、雨水篦子的維修與更換；檢查井內(nèi)踏步的更換；磚塊脫落后的維修；局部管道損壞后的補修；由于出戶管的增加需要增加的檢查井或由于管道本身損壞，淤塞嚴(yán)重?zé)o法清通時的整段開挖翻修等

1、人工清掏

清掏污水、雨水口在管道養(yǎng)護中被稱為把守大門，雨水口干凈了，進人管道的垃圾就會減少，其重要性可見一斑。清掏作業(yè)的工作量很大，通常要占整個養(yǎng)護工作的60～70%。我市清掏檢查井和雨水井口的技術(shù)多年來沒有很大的改變，還在沿用絞磨、鐵鍬、鐵勺等手工工具，工作效率低，勞動強度大，安全隱患多。

2、管道設(shè)施的修復(fù)及安全管理

第3篇：城鎮(zhèn)排水管理辦法范文

依據(jù)《中華人民共和國水法》有關(guān)節(jié)約用水的規(guī)定，從四個方面抓好落實。

1、落實建設(shè)項目節(jié)水“三同時”制度。即新建、擴建、改建的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)制訂節(jié)水措施方案并配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施；節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)；今后新、改、擴建項目，先向水務(wù)部門報送節(jié)水措施方案，經(jīng)審查同意后，項目主管部門才批準(zhǔn)建設(shè)，項目完工后，對節(jié)水設(shè)施驗收合格后才能投入使用，否則供水企業(yè)不予供水。

2、大力推廣節(jié)水工藝，節(jié)水設(shè)備和節(jié)水器具。新建、改建、擴建的工業(yè)項目，項目主管部門在批準(zhǔn)建設(shè)和水行政主管部門批準(zhǔn)取水許可時，以生產(chǎn)工藝達到省規(guī)定的取水定額要求為標(biāo)準(zhǔn)；對新建居民生活用水、機關(guān)事業(yè)及商業(yè)服務(wù)業(yè)等用水強制推廣使用節(jié)水型用水器具，凡不符合要求的，不得投入使用。通過多種方式促進現(xiàn)有非節(jié)水型器具改造，對現(xiàn)有居民住宅供水計量設(shè)施全部實行戶表外移改造，所需資金由地方財政，供水企業(yè)和用戶承擔(dān)，對新建居民住宅要嚴(yán)格按照“供水計量設(shè)施戶外設(shè)置”的要求進行建設(shè)。

3、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)節(jié)水型高效農(nóng)業(yè)。推廣抗旱，優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物品種，推廣工程措施，管理措施，農(nóng)藝措施和生物措施相結(jié)合的高效節(jié)水農(nóng)業(yè)配套技術(shù)，農(nóng)業(yè)用水逐步實行計量管理，總量控制，實行節(jié)獎超罰的制度，適時開征農(nóng)業(yè)水資源費，由工程節(jié)水向制度節(jié)水轉(zhuǎn)變。

4、啟動節(jié)水型社會試點建設(shè)工作。突出抓好水權(quán)分配，定額制定、結(jié)構(gòu)調(diào)整、計量監(jiān)測和制度建設(shè)，通過用水制度改革，建立與用水指標(biāo)控制相適應(yīng)的水資源管理體制，大力開展節(jié)水型社區(qū)和節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建活動。

二、合理開發(fā)利用水資源

1、嚴(yán)格限制自備井的開采和使用。我市已被省政府劃定為深層地下水嚴(yán)重超采區(qū)，今后除為解決農(nóng)村飲水困難確需取水的，不再審批開鑿新的自備井，市區(qū)供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井，要于年底前全部關(guān)停；對于公共供水不能滿足用戶需求的自備井，安裝監(jiān)控設(shè)施，實行定額限量開采，適時關(guān)停。

2、貫徹水資源論證制度。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制，重大建設(shè)項目的布局，應(yīng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件相適應(yīng)，并進行科學(xué)論證。項目取水先期進行水資源論證，論證通過后方能由項目主管部門立項。調(diào)整我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和空間布局，切實做到以水定產(chǎn)業(yè)，以水定規(guī)模，以水定發(fā)展，確保用水安全，以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

3、做好水資源優(yōu)化配置。鼓勵使用再生水，微咸水，汛期雨水等非傳統(tǒng)水資源；優(yōu)先利用淺層地下水，控制開采深層地下水，綜合采取行政和經(jīng)濟手段，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。

三、加大污水處理力度，改善水環(huán)境

1、根據(jù)《入河排污口監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，對現(xiàn)有入河排污口進行登記，建立入河排污口管理檔案。此后設(shè)置入河排污口的，應(yīng)當(dāng)在向環(huán)境保護行政主管部門報送建設(shè)項目環(huán)境影響報告書之前，向水行政主管部門提出入河排污口設(shè)置申請，水行政主管部門審查同意后，合理設(shè)置。

2、積極推進城鎮(zhèn)居民區(qū)、機關(guān)事業(yè)及商業(yè)服務(wù)業(yè)等再生水設(shè)施建設(shè)。建筑面積在萬平方米以上的居民住宅小區(qū)及新建大型文化、教育、賓館、飯店設(shè)施，都必須配套建設(shè)再生水利用設(shè)施；沒有再生水利用設(shè)施的在用大型公建工程，也要完善再生水配套設(shè)施。

3、足額征收污水處理費?！妒形鬯幚碣M征收管理辦法》已于年月日正式實施。要加大污水處理費征收力度，為污水處理設(shè)施運行提供資金支持。

4、加快城市排水管網(wǎng)建設(shè)，要按照“先排水管網(wǎng)、后污水處理設(shè)施”的建設(shè)原則，加快城市排水管網(wǎng)建設(shè)。在新建設(shè)時，必須建設(shè)雨水管網(wǎng)和污水管網(wǎng)，推行雨污分流排水體系；對現(xiàn)有，要在城市道路建設(shè)的改造的同時，對城市排水管網(wǎng)進行雨、污分流改造和完善，提高污水收水率。

四、深化水價改革，建立科學(xué)的水價體系

1、利用價格杠桿促進節(jié)約用水、保護水資源。逐步提高城市供水價格，不僅包括供水合理成本和利潤，還要包括戶表改造費用、居住區(qū)供水管網(wǎng)改造等費用。年生活用水價格為元/立方米(含污水處理費、水資源費下同)。年每立方米達到元左右。

2、合理確定非傳統(tǒng)水源的供水價格。再生水價格以補償成本和合理收益原則，結(jié)合水質(zhì)、用途等情況，按城市供水價格的一定比例確定。要非傳統(tǒng)水源的開發(fā)利用進展情況，及時制定合理的供水價格。

3、積極推行“階梯式水價(含水資源費)”電力、鋼鐵、石油石紡織，造紙、啤酒、酒精七個高耗水行業(yè)，從年起實施“定額用水”和“階梯式水價(水資源費)?！彼畠r分三級。級差為1：2：10。工業(yè)用水的第一級含量，按《省用水定額》確定，第二、三級水量為超出基本水量10(含)和10以上的水量。

五、加強水資源費征管和使用

1、加大水資源費征收力度。征收水資源費是優(yōu)化配置水資源、促進節(jié)約用水的重要措施。全市范圍內(nèi)使用自備井(農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)用水除外)的單位和個人都應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納水資源費(含南水北調(diào)基金)。水資源費(含南水北調(diào)基金)主要用于水資源管理、節(jié)約、保護工作和南水北調(diào)工程建設(shè)，不得挪作他用。

2、加強取水的科學(xué)管理工作，全面推動水資源遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、智能水表等科技含量高的計量設(shè)施安裝工作，所有自備井都要安裝計量設(shè)施，實現(xiàn)水資源計量，收費和管理科學(xué)化、現(xiàn)代化，規(guī)范化。

第4篇：城鎮(zhèn)排水管理辦法范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)污水處理廠 進水 重要性 沖擊 原因 后果 辦法 措施

中圖分類號：U664.9+2 文獻標(biāo)識碼：A

城鎮(zhèn)污水處理廠的連續(xù)、穩(wěn)定、安全的正常運行，是每一個城鎮(zhèn)污水處理廠必須確保的日常工作，需要工程技術(shù)人員和運行人員時時刻刻進行監(jiān)視和關(guān)注。因處理工藝的局限，城鎮(zhèn)污水處理廠的處理工藝基本無法適應(yīng)水質(zhì)和水量大幅度的變化，超過一定的范圍將會給污水處理工藝帶來沉重的負(fù)擔(dān)。

城鎮(zhèn)污水處理廠進水的水質(zhì)和水量，必須是城鎮(zhèn)污水處理廠高度關(guān)注和監(jiān)視的重點。一旦發(fā)現(xiàn)進水出現(xiàn)異常，需要進行密切關(guān)注，迅速查找原因，及時采取有效措施，確保城鎮(zhèn)污水處理廠正常運行。否則，稍有疏忽將會給城鎮(zhèn)污水處理廠的處理工藝帶來較大的沖擊，甚至是毀滅性的打擊。

一、關(guān)注城鎮(zhèn)污水處理廠進水水質(zhì)的重要性

城鎮(zhèn)污水處理廠的污水處理工藝中，凈化污水的第一承擔(dān)者就是細菌，而攝食處理污水中游離的細菌，使污水進一步凈化的原生動物是污水凈化的第二承擔(dān)者。在城鎮(zhèn)污水處理過程中所謂的活性污泥主要就是由這兩者組成，在活性污泥或生物膜中的微生物量，直接關(guān)系到了污水的凈化的作用。城鎮(zhèn)污水處理廠的進水將直接關(guān)系到微生物的生存環(huán)境，因而城鎮(zhèn)污水處理廠的進水水質(zhì)情況是我們必須給予高度關(guān)注。

工礦企業(yè)廢水的普遍特點是濃度高、可生化性差、水量變化大，極容易給城鎮(zhèn)污水處理廠的運行帶來沖擊。在工礦企業(yè)廢水接入之初，由于沖擊過大而對曝氣池活性污泥造成了較大的影響，容易導(dǎo)致溶解氧急劇下降、污泥發(fā)生膨脹、出水水質(zhì)嚴(yán)重惡化。

曝氣池受到高濃度工礦企業(yè)廢水沖擊時，池內(nèi)溶解氧濃度在短時間內(nèi)急劇下降，迅速降至一個極低的水平。菌膠團菌是嚴(yán)格的好氧菌，只有在溶解氧足夠的情況下才能保持正常的新陳代謝，而絲狀菌卻是兼性菌，在缺氧的條件下也可以良好地生長。在低溶解氧的階段，菌膠團菌的新陳代謝受到抑制而絲狀菌卻能夠正常進行新陳代謝，很容易引起污泥膨脹，因此導(dǎo)致了曝氣池內(nèi)微生物數(shù)量急劇減少，處理效果迅速降低。

二、城鎮(zhèn)污水處理廠受到?jīng)_擊的原因

經(jīng)過排水管理部門對污水收集管網(wǎng)展開大規(guī)模的排查發(fā)現(xiàn)，主要是由于某些工礦企業(yè)無視國家有關(guān)規(guī)定，將生產(chǎn)的大量廢水既不進行預(yù)處理也不按照規(guī)定排放，直接進行偷排。對城鎮(zhèn)污水處理廠在短時間內(nèi)會造成嚴(yán)重沖擊，甚至對正常運行的處理工藝造成完全的癱瘓。

1、工礦企業(yè)廢水不定時的偷偷排放

有些工礦企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，廢水處理設(shè)備盡量不運行，僅僅為了應(yīng)付檢查，但是將生產(chǎn)的廢水不定時的偷排，少量多時段甚至細水長流，大部分是在夜半三更進行偷偷排放，城鎮(zhèn)污水處理廠如果不注意很不容易立刻發(fā)現(xiàn)和進行制止，造成生物池或氧化溝的溶解氧下降、污泥發(fā)生膨脹、出水水質(zhì)惡化，對城鎮(zhèn)污水處理廠的處理工藝產(chǎn)生巨大的沖擊。

2、工礦企業(yè)廢水短時間大量的排放

大型的工礦企業(yè)，對生產(chǎn)廢水應(yīng)該進行妥善的儲存和處置，但是他們既無視國家有關(guān)規(guī)定又不進行嚴(yán)格管理，將生產(chǎn)廢水在短時間大量偷排，有的時候就是一夜之間，當(dāng)你發(fā)現(xiàn)時已經(jīng)為時已晚，由于短時間大量的排放造成沖擊過大，導(dǎo)致城鎮(zhèn)污水處理廠處理工藝中的生物菌原本的生存環(huán)境發(fā)生急劇變化，有機物與無機物比例嚴(yán)重失調(diào)，養(yǎng)分迅速大量流失，嚴(yán)重影響生物菌種的新陳代謝，從而導(dǎo)致生物菌種的大量死亡，對城鎮(zhèn)污水處理廠的處理工藝造成嚴(yán)重沖擊。

3、礦山企業(yè)廢水含有大量粉煤灰和泥沙

有些礦山企業(yè)的廢水，經(jīng)檢測BOD、COD等大約是30—60mg/l，含量極低，但是含有大量粉煤灰和泥沙，懸浮物SS極高，能夠達到500—700mg/l，粉煤灰和泥砂大量的排入到城鎮(zhèn)污水處理廠后，極易造成生物池或氧化溝的大量泥沙沉淀，出現(xiàn)結(jié)塊現(xiàn)象，大大增加了設(shè)備的運行負(fù)荷，嚴(yán)重時甚至?xí)斐蛇\行設(shè)備的損壞，導(dǎo)致出水水質(zhì)越來越差。

4、食品藥品企業(yè)含有大量油脂和重金屬鹽類

食品藥品企業(yè)的廢水排入城鎮(zhèn)污水處理廠，會給生物菌種帶來不可逆影響，甚至導(dǎo)致生物菌短時間大量死亡。主要是因為食品藥品企業(yè)廢水中存在大量的有機化學(xué)物質(zhì)，并且夾帶油脂及重金屬鹽類，這些物質(zhì)很難分解并對生物菌的新陳代謝有很大的抑制作用，同時將導(dǎo)致生物菌發(fā)生轉(zhuǎn)變，原本好氧菌種在遇到這些物質(zhì)時將轉(zhuǎn)變?yōu)閰捬蹙?，因而食品藥品企業(yè)廢水在排放之前必須要經(jīng)過專業(yè)的處理才能排入城鎮(zhèn)污水處理廠，否則將對城鎮(zhèn)污水處理廠的處理工藝造成較大影響。

5、工礦企業(yè)廢水氮磷超標(biāo)

有些工礦企業(yè)的廢水，BOD約在20—50mg/l，COD約在40—60mg/l，含量很低，但是TN約在30—100 mg/l，TP約在3—12 mg/l，N約在40—60 mg/l，總氮、總磷、氨氮等指標(biāo)大大高于國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，從而增加了污水處理的除磷脫氮的難度，這樣的情況極易導(dǎo)致城鎮(zhèn)污水處理廠生物處理階段發(fā)生富營養(yǎng)化現(xiàn)象，出水水質(zhì)氨氮的超標(biāo)，大大增加了城鎮(zhèn)污水處理廠的達標(biāo)排放的難度。

城鎮(zhèn)污水處理廠受到?jīng)_擊的后果

城鎮(zhèn)污水處理廠污水處理工藝的核心為生物菌所起到得生化作用。污水通過粗格柵、細格柵、除砂裝置等構(gòu)筑物的物理處理后，進入污水處理工藝的核心部分——生化處理階段，污水在生物池或氧化溝中經(jīng)過硝化和反硝化過程，基本能夠達到去除有機物和除磷脫氮等效果，在這個過程中，生物菌種起到關(guān)鍵性的作用。而生物菌的培養(yǎng)又是一個比較復(fù)雜的過程，在溫度等適應(yīng)的條件下，生物菌的培養(yǎng)至少需要15—20天，因而一旦城鎮(zhèn)污水處理廠的生物菌遭到嚴(yán)重沖擊，將直接導(dǎo)致城鎮(zhèn)污水處理廠運行工藝的癱瘓。

1、生物菌急劇減少完全不起生化作用

污水處理工藝受到?jīng)_擊后，生物菌在短時間內(nèi)急劇減少，排放水的出水口出現(xiàn)渾濁，幾乎與進水水質(zhì)沒有太大的區(qū)別。具有運行經(jīng)驗的工程技術(shù)人員可以通過觀察發(fā)現(xiàn)，受到嚴(yán)重沖擊的生物池或氧化溝的處理工藝中已經(jīng)沒有污泥絮團和泥水分離的現(xiàn)象，說明污水處理工藝完全不起生化作用。例如某兩座城鎮(zhèn)污水處理廠先后發(fā)生過此類事件，經(jīng)調(diào)查有兩種情況發(fā)生，一種是工礦企業(yè)廢水在一夜之間短時間大量的排放，立即對城鎮(zhèn)污水處理廠的處理工藝造成嚴(yán)重沖擊，待第二天發(fā)現(xiàn)時已晚；另一種是工礦企業(yè)廢水不定時的長時間偷偷排放，平時未加注意，若干天后才發(fā)現(xiàn)進水COD高達1000mg/L，同樣對城鎮(zhèn)污水處理廠的處理工藝造成沖擊，發(fā)現(xiàn)時已為時已晚。兩種情況均直接導(dǎo)致整個城鎮(zhèn)污水處理廠的生物池微生物菌種的死亡，完全沒有生化處理效果，造成出水與進水水質(zhì)沒有區(qū)別的現(xiàn)象，只能停止運行，并對構(gòu)筑物池體進行徹底清洗，重新培養(yǎng)生物菌。但是由于停止運行、出水不達標(biāo)受到了上級部門的嚴(yán)厲查處。

2、生物池或氧化溝出現(xiàn)大量污泥沉淀

生物池或氧化溝在設(shè)計時為了防止大量污泥沉淀，大部分設(shè)計有攪拌器或推進器，正常工作情況時生物池的污水處于流動或翻滾狀態(tài)，促使活性污泥能夠更好地參與生化處理過程，盡量避免污泥的沉淀和減少死泥的產(chǎn)生。由于生物池大量的污泥沉淀，直接導(dǎo)致生物池中菌種嚴(yán)重缺少氧氣，使生物的好氧過程停止，無法進行再次循環(huán)，周而復(fù)始直至生物菌種完全死亡，嚴(yán)重時可以導(dǎo)致生物池中微生物菌團短時間大量死亡，不得不重新培養(yǎng)活性污泥。例如某城鎮(zhèn)污水處理廠，由于工礦企業(yè)的廢水含有大量粉煤灰和泥沙，排入后造成生物池大量污泥沉淀，池底達到1米多厚，攪拌器、推進器以及曝氣器運行負(fù)荷增大甚至出現(xiàn)損壞，同時污泥脫水機損壞，沒有及時修理投入運行，無法脫掉大量死泥，導(dǎo)致污水中溶解氧濃度僅為0.05mg/L，水面開始出現(xiàn)大量浮藻，之后微生物菌團大量死亡，無法實現(xiàn)污水的生化處理作用。只好停止運行清理污泥，修復(fù)污泥脫水機，重新培養(yǎng)活性污泥，用時一個多月，造成很大經(jīng)濟損失，因清理污泥還差一點出了人命事故，當(dāng)時恰逢國家有關(guān)部門對COD總量減排的核查而被發(fā)現(xiàn)，受到扣減減排量的處罰，城鎮(zhèn)污水處理廠的負(fù)責(zé)人也受到撤職處分。

3、各種有害菌種進入生物池

生物池或氧化溝的生物菌是通過投加活性污泥等接種方式逐步培養(yǎng)起來的，大量的雜菌和無用菌種的加入，導(dǎo)致污水中各種無用菌與有用菌爭奪養(yǎng)分的現(xiàn)象產(chǎn)生，污水中養(yǎng)分不能維持有用菌種的正常新陳代謝，弱化了正常菌種的生化作用，直接影響了硝化與反硝化過程，導(dǎo)致無法達到預(yù)期的處理效果。例如某城鎮(zhèn)污水處理廠正常運行時發(fā)現(xiàn)處理的效果越來越差，放水檢修后又重新進水培養(yǎng)，但培養(yǎng)若干天仍不達標(biāo)，經(jīng)外請多位專家診斷，主要原因是進入大量有害雜菌，導(dǎo)致處理效果逐步降低，需要對生物池進行清洗和消毒，再放入城市生活污水進行培養(yǎng)，通過再次整改后實際用時近10多天既達到預(yù)期效果。但是停止運行時間過長受到上級部門通報批評。

4、重新培養(yǎng)生物菌周期長且麻煩

在城鎮(zhèn)污水處理廠污水處理工藝的生物菌種受到嚴(yán)重沖擊后，完全不起生化作用，必須重新進行生物菌的培養(yǎng)，需要對生物池或氧化溝進行池體清理、重新進水、接種、循環(huán)、采樣、化驗、培養(yǎng)等一系列工作的展開，在溫度適宜和進水水質(zhì)良好的條件下一般培養(yǎng)周期在20天左右，如果遇到冬季寒冷天氣，培養(yǎng)時間將更長，甚于無法完成菌種的培養(yǎng)。例如某城鎮(zhèn)污水處理廠，在12月份受到工礦企業(yè)偷排廢水的嚴(yán)重沖擊，導(dǎo)致了整個生物處理階段微生物菌團全部死亡，只能重新培養(yǎng)生物菌的工作。從清理池體開始到恢復(fù)正常運行總共花費了2個多月的時間，不僅由于天氣寒冷溫度極低的原因培養(yǎng)菌種困難巨大，同時由于結(jié)冰等自然現(xiàn)象為重新培養(yǎng)生物菌的整改過程增加了很大的難度。又因剛投入運行不久，技術(shù)力量非常薄弱，無奈之下只好花巨資外請專家現(xiàn)場指導(dǎo)操作，既廢時又廢力還提心吊膽害怕被查處。

城鎮(zhèn)污水處理廠受到?jīng)_擊后的解決辦法

城鎮(zhèn)污水處理廠無論什么原因受到?jīng)_擊，都必須盡快采取必要的措施，及時恢復(fù)污水處理廠的正常運行。盡快使處理工藝達到出水標(biāo)準(zhǔn)。

1、阻止工礦企業(yè)廢水的大量排入

必須加強城市排水管理，對工礦企業(yè)偷排廢水等現(xiàn)象，排水管理部門必須及時排查找到偷排源頭，立即阻止工礦企業(yè)廢水繼續(xù)大量流入城鎮(zhèn)污水處理廠。

2、重新清洗構(gòu)筑物池體

對于受到一定沖擊的城鎮(zhèn)污水處理廠，必須采取必要的措施及時調(diào)整工藝和設(shè)備，在短時間內(nèi)迅速恢復(fù)處理工藝的處理效果。對于已經(jīng)被嚴(yán)重沖擊的城鎮(zhèn)污水處理廠，則需要放水并徹底清理池體，以便對生物菌的重新培養(yǎng)提供良好的條件。

3、重新開始培養(yǎng)生物菌

在對構(gòu)筑物清理后重新放入城市生活污水，對池體起到浸潤的效果，并對進水進行水質(zhì)化驗取得有關(guān)數(shù)據(jù)，根據(jù)設(shè)定預(yù)案積極展開菌種培養(yǎng)工作。在生活污水中添加大量碳源或直接投加活性污泥和糞便等措施進行悶曝，加速生物菌種的培養(yǎng)。

4、密切注意精心運行

在重新培養(yǎng)菌種的過程中，必須密切觀察進出水情況，進行實時調(diào)整精心運行，促使生物菌種達到預(yù)期效果，處理工藝迅速達到出水標(biāo)準(zhǔn)。

城鎮(zhèn)污水處理廠對進水須高度關(guān)注

對城鎮(zhèn)污水處理廠進水必須進行實時檢查監(jiān)測，排水管理部門必須對進水水質(zhì)進行有效的控制，避免排入工礦企業(yè)廢水。

1、加強巡回檢查檢測

加強定時巡回檢查檢測，及時發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施，有條件的城鎮(zhèn)污水處理廠設(shè)置在線監(jiān)測設(shè)備將是一個很好的選擇。

2、及時發(fā)現(xiàn)及時報告

當(dāng)發(fā)現(xiàn)進水異常時，須密切關(guān)注，停止進水并積極調(diào)整工藝，同時及時報告上級部門，配合排水管理部門進行排查，及時制止工礦企業(yè)廢水的再次排入。

3、制定預(yù)案積極解決

根據(jù)區(qū)域內(nèi)各種復(fù)雜進水情況制定預(yù)案，采取必要的措施進行處理工藝和運行設(shè)備的調(diào)整，根據(jù)預(yù)案進行減少進水、投加碳源、悶曝、減少曝氣量、調(diào)整循環(huán)時間等方法進行工藝調(diào)整，盡可能減少損失。

積極推行排水許可制度

國家建設(shè)部頒發(fā)的《城市排水許可管理辦法》（建設(shè)部令第152號），屬國家建設(shè)部納入《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號）的法律法規(guī)性文件，嚴(yán)格執(zhí)行的是《污水排入城市下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》CJ3082和《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》GB8978有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，必須積極推行城市排水許可制度，對城市排水加大管理和查處力度，避免城鎮(zhèn)污水處理廠受到?jīng)_擊的情況再次發(fā)生，從源頭上遏制工礦企業(yè)廢水沖擊城鎮(zhèn)污水處理廠。

加強員工的技術(shù)培訓(xùn)

污水處理工藝技術(shù)雖然在我國已有20多年的歷史，具有相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗，但是中小型城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)和運行是近幾年的事情，大部分不具備運行經(jīng)驗，遇到突發(fā)事件就無法應(yīng)對不知所措，甚至已經(jīng)發(fā)生嚴(yán)重沖擊還未發(fā)現(xiàn)。必須加強員工的技術(shù)培訓(xùn)，建立必要的巡回檢查和報告制度，知道如何發(fā)現(xiàn)如何處理，具備較強的技術(shù)水平和運行能力是城鎮(zhèn)污水處理廠正常運行的有效保障。

綜上所述

城鎮(zhèn)污水處理廠的處理工藝受到嚴(yán)重沖擊，后果是非常嚴(yán)重的，除上述各種情況還有印染涂料企業(yè)廢水含有大量的顏色，導(dǎo)致處理工藝的顏色無法去除；雨季洪水也可能造成沖擊，應(yīng)該防止大量進入；進水COD過高超過有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，仰止生物菌生長，造成菌種大量死亡等等情況，不在此贅述。

工礦企業(yè)的廢水大量排入，造成城鎮(zhèn)污水處理廠的沖擊是主要原因，必須對城鎮(zhèn)污水處理廠的進水高度重視。當(dāng)城鎮(zhèn)污水處理廠受到?jīng)_擊時，必須及時發(fā)現(xiàn)及時處理，盡快采取必要的措施迅速恢復(fù)城鎮(zhèn)污水處理廠的正常運行；當(dāng)城鎮(zhèn)污水處理廠受到嚴(yán)重沖擊后，首先是阻止工礦企業(yè)廢水的進入，然后需要展開一系列的有效工作，爭取在短時間內(nèi)迅速恢復(fù)城鎮(zhèn)污水處理廠的正常運行。

參考文獻

第5篇：城鎮(zhèn)排水管理辦法范文

在市政道路方面，基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能不斷完善，綠化、美化、亮化水平不斷提高，“兩河三岸、六橋三區(qū)”的城市新格局和“九縱七橫” 的城市主路網(wǎng)基本形成。建成25條總長67.1公里的主次街路，修筑路燈7000盞，公交站點62處。城市綠化累計栽植樹木40余個品種，栽植各類喬木37萬株，綠地總面積達415萬平方米， 綠地率達38.83%。建成總面積為42.5萬平方米的水景公園，20萬平方米的科爾沁廣場，413萬平方米的科爾沁森林公園和20萬平方米的北山植物園。

在基礎(chǔ)設(shè)施方面，實現(xiàn)了集中供熱，建成換熱站19個，鋪設(shè)供熱管網(wǎng)83公里，供熱能力達250萬平方米;建成自來水廠及配套給水管網(wǎng)工程，日供水能力2.4萬噸，鋪設(shè)排水管網(wǎng)30余公里;建成日處理能力1.2萬噸的污水處理廠;建成日處理能力50噸的垃圾處理廠;建成教育園區(qū)、多功能活動中心;完成占地20.5平方公里的工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);建成公廁、垃圾轉(zhuǎn)運站、交通信號燈、公交車?？空?、交通標(biāo)志牌等市政設(shè)施配套工程，進一步完善了城市綜合配套服務(wù)設(shè)施。

在住宅建設(shè)方面，建設(shè)了興科家園、宇科多藍花園、碧桂園等小區(qū)，面積達到300萬平方米，總投資約52.6億元。完成廉租住房432套、公共租賃住房144套，保障性住房累計達到2.79萬平方米，保障性安居工程建設(shè)進一步完善。建成23萬平方米的生態(tài)移民小區(qū)，有效改善了農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件。

科右前旗先后出臺了《城市衛(wèi)生管理辦法》《科爾沁鎮(zhèn)市容管理辦法》等地方性法規(guī)。在城區(qū)全面推行“門前三包”責(zé)任制，并按照“全天保潔”的原則，組建保潔隊伍，逐片、逐段落實保潔任務(wù)，努力營造清新有序的新址城市整體形象。

2014年8月，旗政府投入130余萬元，更換新式垃圾箱360余個，新增垃圾運輸車2輛和壓縮車1輛，完善了3座密閉式中轉(zhuǎn)站的配套設(shè)施及地面硬化，改造地埋式中轉(zhuǎn)站5座，完善公廁的水、電設(shè)施，新建了5座水沖式公廁。對城區(qū)內(nèi)破損和陳舊老化公交站牌進行了維修更換。

旗政府與轄區(qū)內(nèi)7家重點企業(yè)簽訂了污染物消減目標(biāo)責(zé)任書，加大了監(jiān)督檢查力度。旗內(nèi)重點工業(yè)污染源廢水、廢氣排放達標(biāo)率達到90%以上，醫(yī)源性廢物無害化處理率達到100%。城區(qū)采取了大型貨車禁行、小型車限速、禁止鳴笛等措施，噪音晝間平均值為45分貝以下。經(jīng)過治理，全旗大氣環(huán)境質(zhì)量達到二級標(biāo)準(zhǔn)以上，全年優(yōu)良天數(shù)保持在95%以上。

第6篇：城鎮(zhèn)排水管理辦法范文

關(guān)鍵詞

雙重治理模式;低沖擊開發(fā)模式;綠色基礎(chǔ)設(shè)施;雨水費

中圖分類號 D912.6;X197 文獻標(biāo)識碼 A

文章編號 1002-2104(2009)05-0136-07

隨著研究與認(rèn)識的深入,我國的城市雨水污染對水體造成日益嚴(yán)重的危害得到專家學(xué)者們廣泛重視。當(dāng)前我國的城市雨水污染防治的政策和立法遠遠落后于現(xiàn)實中防治污染的需要,因此,有必要在傳統(tǒng)的點源污染防治以外加以足夠的重視。美國對城市雨水治理的模式和立法政策日趨完善,有值得借鑒之處。城市雨水污染通常也可以稱為城市面源或者非點源水污染。由于美國立法中的城市雨水污染已經(jīng)脫離非點源污染的范圍,大部分納入了原先專門針對點源污染設(shè)計的NDEPS制度中,因此本文一般使用雨水污染的概念。

1 概 述

城市雨水污染主要是以降雨引起的雨水徑流的形式產(chǎn)生,徑流中的污染物主要來自于雨水對河流周邊道路表面的沉積物、不透水面、垃圾等的沖刷,突出特征是:污染源時空分布的分

散性和不均勻性、污染途徑的隨機性和多樣性、污染成分的復(fù)雜性和多變性。在面源水污染中,城市面源是僅次于農(nóng)業(yè)面源的第二大面污染源[1]?，F(xiàn)在國際上已把城市降雨徑流列為河流、湖泊污染的第三大污染源。城市降雨徑流中污染物、重金屬及碳氫化合物的濃度在數(shù)量級上與未經(jīng)處理的城市污水基本相同,有些地區(qū)路面徑流中懸浮固體的濃度甚至遠遠大于未經(jīng)處理的城市污水[2]?？梢?城市雨水污染的污染危害是相當(dāng)大的。

根據(jù)美國國家環(huán)保局的報告,雨水污染主要包括兩大因素:地表徑流的水量和流速,以及徑流中污染物的濃度。這兩大因素的成因,從源頭角度上而言,主要包括不透水面積和污染物的增加;從末端的角度上而言,主要涉及城市排水體制[3]。污染物增加是人類活動對于環(huán)境造成的必然后果, 而以下另外兩大成因需要進一步的闡釋,因為我們往往因為缺乏對其全面的了解而忽視了雨水污染的后果和可能的解決思路。

1.1 不透水面

不透水面包括自然和人工兩種,其中人工建造的占絕大部分,主要可以劃分為建筑屋頂、交通設(shè)施(如道路、停車場)和受損表面(也被稱為城市土壤,仍是自然表面但是由于人類活動減少了透水程度,比如郊區(qū)草坪)。越來越多的數(shù)據(jù)顯示,世界范圍內(nèi),至少三分之一的已開發(fā)城市土地是供交通設(shè)施使用的[4]。并且,當(dāng)不透水表面比例在一個水域中達到10%和20%之間時(不透水域值),生態(tài)壓力就開始明顯加劇,在達到20%以后,河流的穩(wěn)定性銳減,生境容易喪失、水質(zhì)下降[5]。

不透水面積增加之后的直接后果是:1. 降雨的徑流速率增加。徑流速率增加導(dǎo)致在更短的時間內(nèi)輸送水流,增強了水流的侵蝕能力;同時增加洪峰流量 ,通?？梢詫?dǎo)致雙倍以上的洪峰流量[6]。最終引致洪澇,河道侵蝕,沉積物沉降,河岸切割和生境喪失;2. 減少基流量。由于不透水面的存在減少了對徑流的過濾以及對地下水的補給。當(dāng)不透水比例達到65%,基流量通常會降低到10%以下;3. 降低自然凈化功能[7]。當(dāng)用混凝土的河道來替換自然的排水通道時,水文產(chǎn)生了顯著的變化,同時損害了濕地、河流自然系統(tǒng)的調(diào)節(jié)功能,因為它們作用的發(fā)揮必須依賴于雨水以污染物可以被吸收的速度流動[8]。上述不透水面增加導(dǎo)致包括生境喪失、洪災(zāi)泛濫、水生動物多樣性喪失和土壤侵蝕加劇等問題對生態(tài)環(huán)境造成的影響遠不止直接的水體污染。針對不透水面采取的污染治理措施會產(chǎn)生一系列的正向的溢出效應(yīng),應(yīng)該被視為一個有效的治理思路。后文所探討的“低沖擊開發(fā)模式”的興起也正是基于此。

1.2 城市排水體制

城市排水體制的固有弊端,也是雨水污染的成因之一。我國現(xiàn)有的探討城市面源污染、雨水污染的文獻,有的并沒有把城市排水體制納入成因之一,但是國外的研究早已經(jīng)把兩者結(jié)合起來研究,并論證過管理控制模式存在很多交叉的地方,密不可分[9]。城市排水體制一般分為合流制和分流制兩種類型。

(1)合流制排水系統(tǒng)。

合流制排水系統(tǒng)是將城市生活污水、工業(yè)廢水和雨水徑流匯集在一個管渠內(nèi)予以輸送、處理和排放。按照其產(chǎn)生的次序及對污水處理的程度不同,合流制排水系統(tǒng)可分為直排式合流制、截流處理式合流制和全處理式合流制[10]。這三種合流制,后者比前者要更為優(yōu)越。但是,由于很多舊城區(qū)排水系統(tǒng)建成較早,所以一般保留著較為落后的排水體制,引發(fā)合流制溢流的水污染問題。

(2)分流制排水系統(tǒng)。

當(dāng)生活污水、工業(yè)廢水和雨水用兩個或兩個以上排水管渠排放時,稱為分流制排水系統(tǒng),其中排放生活污水,工業(yè)廢水的系統(tǒng)稱為污水排水系統(tǒng),排放雨水的系統(tǒng)稱為雨水排水系統(tǒng)。根據(jù)排放雨水方式的不同,又分為完全分流制、不完全分流制和截流式分流制[10]。根據(jù)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)來看,分流制產(chǎn)生的問題主要在于,目前技術(shù)手段下,大多數(shù)分流制由于缺乏對雨水的處理能力,一般將其直接排放到水體,也有可能產(chǎn)生嚴(yán)重的水污染問題。兩種排水系統(tǒng)都存在潛在的水污染問題,而且更重要的是,無論排水系統(tǒng)設(shè)計如何盡善盡美,都不可能彌補雨水對土壤的侵蝕等物理性的損害。鑒于此,必須考慮在排水體制優(yōu)化的同時,考慮設(shè)計具有多重環(huán)境正向效應(yīng)的治理模式和工具,力求在治理雨水污染的同時解決雨水帶來的其他環(huán)境問題。

本文在歸納和總結(jié)美國和我國的相關(guān)技術(shù)和政策法律類的文獻的基礎(chǔ)上,把治理模式歸納為源頭控制和末端控制。雖然這兩種模式是環(huán)境管理中的典型模式,但不同的文獻對雨水污染的末端控制的界定不盡相同,所以在此必須厘清。

雨水污染三大成因中的污染物和不透水面的增加的應(yīng)對措施主要是源頭控制。污染物的減少主要通過市政衛(wèi)生管理、垃圾處理等來解決。而本文主要探討的源頭控制集中于解決不透水面導(dǎo)致的雨水徑流增加。

末端控制手段主要包括雨水許可證制度,排水體制的優(yōu)化或者改造等。許可證的制度,主要是指把以非點源為特征的雨水污染通過轉(zhuǎn)化設(shè)計,納入點源污染的許可證制度中。我國現(xiàn)行的許可證制度是否囊括雨水污染并不明確。排水體制的優(yōu)化或者改造在我國很多地區(qū)開始實施,但已經(jīng)出現(xiàn)了一些盲目化的傾向。

2 美國的相關(guān)立法和政策經(jīng)驗

現(xiàn)有雨水污染治理方面的文獻中,國外經(jīng)驗首推美國的最佳管理實踐(BMP)。本文從法律的角度系統(tǒng)梳理美國的相關(guān)立法經(jīng)驗,同時重點分析經(jīng)濟激勵的法律機制。

2.1 美國聯(lián)邦雨水污染規(guī)制的立法沿革

早在20多年前,美國已經(jīng)開始在聯(lián)邦層面對雨水污染進行規(guī)制了。從1972年聯(lián)邦環(huán)保局授予許可豁免到1987年國會設(shè)定聯(lián)邦環(huán)保局頒布雨水管理的第一和第二階段規(guī)定時間表,其立法進程相當(dāng)曲折。至2001年,聯(lián)邦環(huán)保局已經(jīng)發(fā)放了涉及850個相關(guān)排污主體的260余個許可證。到目前為止,根據(jù)《清潔水法》(Clean Water Act)的相關(guān)規(guī)定,聯(lián)邦政府在雨水污染治理上起著宏觀協(xié)調(diào)作用,具體立法主要依賴于州和地方政府。這不僅僅是美國聯(lián)邦體制所致,更是因為雨水管理分散性的特點對統(tǒng)一的聯(lián)邦立法造成了較大的阻力?；诖?下文對于美國的雨水立法和政策的介紹分析主要集中在幾個領(lǐng)軍城市。它們一般都同時采用了源頭分散和末端治理模式,因為當(dāng)兩種模式適度結(jié)合時,往往能夠互為補充,發(fā)揮最佳的效果。

2.2 末端控制

本文的末端控制的范圍主要包括許可證制度和排水體制的改造。自美國聯(lián)邦頒布第二階段的許可證規(guī)定以后,已經(jīng)將城市中大部分雨水污染源納入了國家污染排放清除系統(tǒng)(NDPES)中。第二階段許可的具體條件和第一階段有所差異,對于申請的具體性、監(jiān)測技術(shù)和方式、執(zhí)行效果等要求相對寬松,是針對第二階段被許可方的特性作出的必然調(diào)整。也正因為其難以用傳統(tǒng)的方式來進行規(guī)制,所以,針對第二階段的低沖擊發(fā)展模式等源頭控制越來越受到重視。排水體制的改造主要是分流制改造或者是深層調(diào)蓄隧道等。這些改造在某些地區(qū)必不可少,但是由于其成本和周期性長等因素,一般都是有限度地實施。

雨水許可證的原理是,雖然最初雨水的來源是分散的,但是最終會通過管道排向水體,所以可以通過轉(zhuǎn)化被視作點源納入NPDES的許可證范圍[11]。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定,被許可方主要分為三類主體:第一類是城市分流制系統(tǒng)(Municipal Separate Storm Sewer Systems )。由于經(jīng)此流出的雨水通常是未經(jīng)處理就進入水體,為了防止有害的污染物,被許可方必須取得許可證方可排放并且必須制定雨水管理計劃(storm water management program)。環(huán)保局于1990年制定了第一階段的許可證,要求大中型城市和某些人口多于10萬人的縣的雨水排放必須納入NPDES。1999年制定第二階段,把城市化地區(qū)的小型分流制系統(tǒng)和城市化地區(qū)以外的小分流系統(tǒng)也納入。第二類是施工面積超過1英畝的建筑活動,第三類是工業(yè)活動。大部分州被授權(quán)執(zhí)行NPDES雨水計劃和管理本州的雨水許可計劃。而在上述聯(lián)邦環(huán)保局保留許可權(quán)限的州、地區(qū)和大多數(shù)部落中,則由環(huán)保局負(fù)責(zé)許可和監(jiān)督。針對第二階段的雨水排放,環(huán)保局在2000年頒布了國家最佳管理實踐中六種最低限度的控制手段,包括公眾教育,公眾參與、非法排放的檢測和排除、建設(shè)工地、后建設(shè)階段、污染預(yù)防/聯(lián)合管理。[12]各州和地方自行制定執(zhí)行的雨水污染防治計劃必須滿足這六方面的最低要求。

但是,這種“末端治理”依然因為低效而備受詬病,因為它被納入點源污染的傳統(tǒng)治理模式中,無法擺脫點源末端治理的固有弊端。這一弊端在作為三大主體之一的分流制系統(tǒng)上體現(xiàn)得尤為明顯。當(dāng)我們意識到傳統(tǒng)的工業(yè)點源污染必須采用清潔生產(chǎn)的模式從源頭消減,就不難理解為何要采用同樣原理的低沖擊發(fā)展模式來降低流入分流制系統(tǒng)的雨水徑流的環(huán)境影響程度了。

2.3 源頭控制――低沖擊開發(fā)模式(Low Impact Deve lopment)

低沖擊開發(fā)模式是一個雨水管理的新思維,也是一個高效控制城市雨水污染的戰(zhàn)略。這種新模式的核心原則是,首先把雨水管理和雨水棄置區(qū)分開來;其次,設(shè)計的多種技術(shù)手段力求接近雨水徑流的源頭[13]。這種開發(fā)模式可以適用于所有城市環(huán)境元素(比如停車場、道路、花壇和景觀區(qū)域等),把這些環(huán)境元素轉(zhuǎn)化為專門的雨水管理系統(tǒng)。具體實施的技術(shù)不僅簡單、經(jīng)濟,而且可以在一般的住戶層面使用:如雨水花園(rain garden)、生態(tài)屋頂(green roof/eco roof)、集雨桶(rain barrel)、透水路面(permeable pavement),草溝(grassed swales),河岸緩沖帶(riparian buffer)等。技術(shù)雖然形式各異,但總體思路都是減少不透水面積或者引流、過濾和使用暴雨積水從而減少雨水徑流。這一系列的雨水管理的設(shè)計被統(tǒng)稱為“綠色基礎(chǔ)設(shè)施”(green infrastructure),已經(jīng)在美國的多個州進行適用。綠色基礎(chǔ)設(shè)施不僅具有雨水污染防治的功能,同時,這種模式還可以節(jié)約能源、減少溫室效應(yīng)、美化城市環(huán)境和創(chuàng)造更多的宜人以公共空間,其長期的生態(tài)效應(yīng)難以估量。適用綠色基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵性因素在于成本,其高低取決于具體的適用對象。在新城區(qū)開發(fā)或者老城區(qū)大規(guī)模改造的過程中采用綠色基礎(chǔ)設(shè)施的成本遠低于末端控制手段――排水體制的改造。美國2000清潔水域需求研究(2000 Clean Watersheds Needs Survey)中提到, 如果主要依靠建造分流制排水系統(tǒng)和深層調(diào)蓄隧道兩大方法來控制雨水污染的話,預(yù)計需要投資560億美元。前者不僅造價高昂,而且未經(jīng)深度處理的雨水流入水體也會造成污染;后者建設(shè)周期太長且成本高昂。但是即便綠色基礎(chǔ)設(shè)施的成本在某些情形下沒有絕對的優(yōu)勢,它所具有的其他的生態(tài)優(yōu)勢,如節(jié)約能源(如綠色屋頂由于良好的隔熱的特性具有明顯的節(jié)能優(yōu)勢)和美化環(huán)境等等優(yōu)勢完全可以彌補這一缺陷[14]。

雖然綠色基礎(chǔ)設(shè)施總體效益比排水體制的優(yōu)化改造高,但是在雨量巨大,氣候變化影響不確定性的情形下,排水體制改造不可避免。所以兩者應(yīng)該根據(jù)適用的地點的具體情況,綜合多種因素結(jié)合使用。這就是為什么芝加哥、波特蘭等城市,不僅大規(guī)模地建造綠色基礎(chǔ)設(shè)施,同時又不惜成本地對排水體制進行了改造。

政府的政策立法的支持對這種低沖擊開發(fā)模式的推廣至關(guān)重要。通過對上述幾大城市案例的分析發(fā)現(xiàn),除了制定少數(shù)強制性的建筑標(biāo)準(zhǔn)來推動以外,絕大部分是通過經(jīng)濟激勵的方式來鼓勵采用這種分散的源頭治理模式。眾多的經(jīng)濟激勵方式中,雨水公用事業(yè)部門的建立和雨水費的征收,被認(rèn)為是最有效的籌資和激勵方式。

2.3.1 雨水公用事業(yè)部門

在美國,雨水公用事業(yè)部門(storm water utility)和飲用水、污水處理公用事業(yè)部門類似,都是通過對用戶征收相應(yīng)的費用作為雨水管理的資金來源,而非通過政府稅收收入。但是雨水與后兩者不同的是,用戶往往不能通過繳費感受到直接的服務(wù)效果,而繳納飲用水費和污水費后可以享受到衛(wèi)生的飲用水和污水的處理,結(jié)果相當(dāng)直觀。但是雨水費用的法理基礎(chǔ)在于,一個水域中的任何的主體都因為雨水管理而受益,所以他們理應(yīng)為此支付對價,而不論這種收益是不是直接的和可以量化的。美國的很多州已經(jīng)設(shè)置了此部門,征收的費用一般都用于維護城市雨水排放設(shè)施,實施雨水管理計劃、建造綠色基礎(chǔ)設(shè)施等等用途,但是具體的雨水費結(jié)構(gòu)卻互有差異。

華盛頓特區(qū)的雨水費和雨水基金由2000年的雨水許可執(zhí)行法案確定。費用結(jié)構(gòu)包括三大成分:一是向居民用戶(residential customer)征收的每季度1.75美元的固定費用;二是向商業(yè)用戶和聯(lián)邦、市政機構(gòu)征收的基于飲用水流量的費用,即每單位飲用水水費的2%;三是向多單位家庭住宅(mutifamily)征收基于飲用水流量的費用,即每單位飲用水水費的1.4%。這項費用對于基金資金的募集富有成效,但是缺陷在于征收標(biāo)準(zhǔn)固定或者基于飲用水的流量,并不是真正的使用費,缺乏和雨水徑流量的直接聯(lián)系。[15]特區(qū)的雨水費雖然有待修改,但卻可以為我國初始階段的雨水費設(shè)計提供參考。我國最初階段的重點在于籌資投入雨水管理,而且在對不透水面積和低沖擊模式技術(shù)的監(jiān)測技術(shù)還不成熟情況下,更應(yīng)該考慮基于飲用水或者污水量征收雨水費。

為了更好地發(fā)揮經(jīng)濟激勵的作用,雨水費結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢是把數(shù)額和不透水區(qū)域面積、陡坡、土地類型、低沖擊開發(fā)技術(shù)的采用等等因素聯(lián)系起來,把用戶對雨水的實際或潛在影響進行量化,對用戶行為進行引導(dǎo)。比如馬里蘭州[16]對單獨居民住戶每年征收24美元的固定費用,但對于商業(yè)建筑和復(fù)合民用建筑,就按照實際的不透水區(qū)域面積進行征收。波特蘭的雨水費除了不透水面積以外,還和具體的綠色基礎(chǔ)設(shè)施的使用率掛鉤。

2.3.2 經(jīng)濟激勵

除了雨水費以外,各州還以其他多種方式提供經(jīng)濟激勵,包括補貼或者稅收抵免、政府撥款、綠色建筑證書計劃等等。芝加哥在綠色屋頂計劃中,對于建筑屋頂上的建造綠化面積比例高于50%或者2 000平方英尺的開發(fā)商提供“密度獎金”。2006年對20個小規(guī)模的商用和民用建筑安裝綠色屋頂提供每戶5 000美元的政府撥款。居民還可以通過安裝集雨桶、植樹等方法來獲得直接的現(xiàn)金補貼。除上述常見的激勵方式外,波特蘭還通過雨水費的調(diào)整來提供激勵。雨水費涉及私人房產(chǎn)和公共街道兩個獨立的部分。相關(guān)法規(guī)規(guī)定所有的雨水費承擔(dān)者都受益于城市街道系統(tǒng)和環(huán)境,并且對其負(fù)有責(zé)任,所以必須承擔(dān)公共街道的部分。采用指定的綠色基礎(chǔ)設(shè)施的用戶可以在私人房產(chǎn)部分享有高達35%的雨水費折扣。但是由于街道所占面積高達整個城市不透水面積的一半,街道徑流的污染性相較私人房產(chǎn)而言更重,所以對于街道部分的雨水費不提供任何折扣。同時,波特蘭已經(jīng)率先開始對雨水交易計劃的可行性進行研究[17]。

3 我國雨水污染立法和政策現(xiàn)狀

中國的城市面源水污染研究開始于20世紀(jì)80年代,從北京開始,然后在上海、蘇州、杭州、深圳、武漢等城市相繼進行,這些研究主要是調(diào)查城區(qū)面源污染的宏觀性質(zhì)和基于國外模型的污染負(fù)荷研究[18]。

目前有不少文獻確認(rèn)我國城市雨水污染(面源污染)的嚴(yán)重性和特性,控制技術(shù)也在不斷的探索之中。實踐中,很多城市側(cè)重于排水體制的改造,在未經(jīng)過嚴(yán)密的論證的情況下,盲目地照搬國外的做法,一哄而上進行分流制改造。從北京和上海雨水污染的研究結(jié)果來看,根據(jù)主要污染物的濃度,分流制排水系統(tǒng)不一定比合流制優(yōu)越,尤其對環(huán)境條件較差,徑流污染嚴(yán)重的城市[19]。雨污混接的影響,也是分流之下雨水污染程度高于合流制的一個重要因素之一,這一點與國外相關(guān)調(diào)查的報道結(jié)果有明顯差異[20]。通過實測水質(zhì)的比較表明,不同的城市和地區(qū),合流制溢流和分流制雨水水質(zhì)的污染程度會有很大的不同,這主要取決于當(dāng)?shù)丨h(huán)境衛(wèi)生、管道清通養(yǎng)護質(zhì)量和降雨等條件。在環(huán)境條件差,匯水源頭污染控制措施、排水管網(wǎng)雨污混接的管理不完善的地區(qū),分流制雨水對水環(huán)境造成的污染同樣不容忽視,甚至可能比合流制溢流更為嚴(yán)重。

在源頭控制方面,我國部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了成功案例。比如,蘇州已經(jīng)采用了低沖擊模式治理雨水污染,并取得了一定的成效。如生態(tài)集雨溝技術(shù),已在蘇州相門新村、婁江新村等處試用。生態(tài)護坡技術(shù),通過在苗家河、南園河沿岸,對原有的直立式混凝土護坡進行改造,削減污染物的入河量。結(jié)合模擬試驗和實地監(jiān)測,在南園河和苗家河改造的生態(tài)護坡,可去除降雨徑流污染物中90%的SS、60%的有機污染、80%的氮和磷,截污效果明顯[21]。武漢漢陽地區(qū)也進行了城市面源污染相關(guān)實踐包括景觀生態(tài)濕地污染凈化系統(tǒng),岸邊凈化和透水路面用生態(tài)混凝土技術(shù),水質(zhì)凈化和區(qū)域環(huán)境美化相結(jié)合的岸邊帶生態(tài)修復(fù)技術(shù)等。

和我國雨水污染技術(shù)研究進展形成鮮明對比的是,我國的水污染防治立法似乎連城市雨水污染這種類型都未確認(rèn),這對系統(tǒng)化治理雨水污染構(gòu)成一個重大立法漏洞。所幸的是,雨水污染在法律文件中并非是無處可尋,其源頭治理和末端控制相關(guān)內(nèi)容分別散見在其他的低級別的法律文件中。但是對于日趨嚴(yán)重的雨水污染采用這樣的立法模式具有明顯的缺陷,主要體現(xiàn)在缺乏系統(tǒng)化的治理模式及其相應(yīng)的法律機制,尤其是經(jīng)濟激勵的機制。

《水污染防治法》關(guān)于城鎮(zhèn)水污染防治一節(jié)的主要內(nèi)容是:規(guī)定城鎮(zhèn)污水應(yīng)當(dāng)集中處理;城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位通過收取污水處理費用提供污水處理的有償服務(wù);向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費用的,不再繳納排污費;城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)達到國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的,可以按照國家有關(guān)規(guī)定免繳排污費;等等。

顯而易見,水污染防治領(lǐng)域的基本法《水污染防治法》并沒有對城鎮(zhèn)水污染來源進行類型化,而是著重圍繞城鎮(zhèn)污水集中處理的相關(guān)主體的排污費問題進行規(guī)定。而《水污染防治法》在關(guān)于農(nóng)村污染治理中提及了面源污染,這似乎暗示,城鎮(zhèn)水污染中不存在由雨水引致的面源污染問題。實際上,城市的雨水污染是否是面源污染似乎在法律文件上找不到一個權(quán)威的認(rèn)定,盡管大部分研究文獻實質(zhì)上將二者等同。在將來的立法中,有必要根據(jù)我國當(dāng)時的雨水污染的現(xiàn)狀和技術(shù)發(fā)展水平進行定性。

《關(guān)于〈水污染防治法〉第二十二條有關(guān)“其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物”及相關(guān)法律責(zé)任適用問題的復(fù)函》中提到了規(guī)避監(jiān)管的方式包括在雨污管道分離后利用雨水管道排放廢水,可惜并沒有直接涉及雨水污染的問題。

2007年3月1日實施的《城市排水許可管理辦法》,在第八條規(guī)定頒發(fā)污水許可證的范圍包括經(jīng)由城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施后不進入污水處理廠、直接排入水體的污水,并要求其同時應(yīng)當(dāng)符合《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB8978)或者有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！段鬯C合排放標(biāo)準(zhǔn)》中的污水是指“在生產(chǎn)與生活活動中排放的水的總稱”。這一條是否實質(zhì)上確立了雨水污染許可(即把雨水許可囊括在一般的污水許可中)并不明確。按照美國的雨水許可證的制度,排水戶對其排放的水的控制不限于主動的排水,而是對降雨時引發(fā)的雨水徑流的污染物和徑流量的預(yù)防控制,比如建設(shè)工程地點就負(fù)有防治施工地點露天堆放的砂石在降雨時流失導(dǎo)致徑流中此類污染物增加的義務(wù)。所以就是否包括非主動排放污水這一點,相關(guān)法律規(guī)定需要進行進一步的解釋。

此外,雨水治理相關(guān)的內(nèi)容還散見于國務(wù)院部委規(guī)章層級的眾多法律文件中,例如:2008年環(huán)?？偩帧l(fā)展改革委、財政部、建設(shè)部、水利部的《關(guān)于加強重點湖泊水環(huán)境保護工作的意見》提出“加強配套管網(wǎng)建設(shè),改造或完善排水管網(wǎng)雨污分流體系。嚴(yán)格執(zhí)行城市排水許可制度,加強對排入管網(wǎng)污水的水質(zhì)監(jiān)管。”2006年科技部和建設(shè)部頒布的《小城鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)政策》規(guī)定“小城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)一般宜優(yōu)先選擇分流制;對于經(jīng)濟力量較薄弱的小城鎮(zhèn),近期可采用不完全分流制,有條件時過渡到分流制;某些條件適宜或特殊地區(qū)的小城鎮(zhèn)可采用截流式合流制,并在污水排入系統(tǒng)前采用適當(dāng)方法進行處理;對于舊鎮(zhèn)近期改造地段、新區(qū)建設(shè)及工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)應(yīng)堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn),實行雨污分流制?！?/p>

2005年國家環(huán)保總局制定的《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》(征求意見稿)規(guī)定“水資源利用合理性分析按‘清污分流、污污分流、雨污分流,一水多用、重復(fù)利用、循環(huán)使用’的原則做好水平衡,分析水資源使用的合理性,在保證達到國家用水與排水指標(biāo)的前提下,提出進一步節(jié)水的有效措施?！?/p>

2005年由國家發(fā)展和改革委員會、科技部、水利部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部共同制定的《中國節(jié)水技術(shù)政策大綱》提出“推廣城區(qū)雨水集蓄回灌技術(shù)。在缺水地區(qū)優(yōu)先推廣城市雨洪水地下回灌系統(tǒng)技術(shù)。通過城市綠地、城市水系、交通道路網(wǎng)的透水路面、道路兩側(cè)專門用于集雨的透水排水溝、生活小區(qū)雨水集蓄利用系統(tǒng)、公共建筑集水入滲回補利用系統(tǒng)等充分利用雨洪水和上游水庫的汛期棄水進行地下水回灌。”綜上可知,節(jié)水技術(shù)大綱中比較明確地提出了推廣類似美國綠色基礎(chǔ)設(shè)施的一系列技術(shù),但是著眼點在于節(jié)水而非直接的雨水污染防治。小城鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)政策中對于排水體制進行了類型化,相當(dāng)具體,但是上述法律文件效力級別太低,只是政策性文件而非法律,且缺乏具體的機制,并不能夠扭轉(zhuǎn)現(xiàn)實中一刀切式的分流制改造,更難以對地方源頭控制的采用起到實質(zhì)性的激勵作用。更重要的是,雖然它們都不同程度地涉及到了排水體制和通過采用綠色設(shè)施節(jié)水來間接預(yù)防污染,但是并沒有把二者結(jié)合起來作為一種系統(tǒng)化的治理模式。

雨水污染的分散性決定了其防治的分散性。除了中央層級法律文件外,一些現(xiàn)行的地方法規(guī)對雨水污染防治的規(guī)定也相對明確,如2008年修訂的《江蘇省無錫市水環(huán)境保護條例》第二十條要求新建住宅小區(qū)和老新村改造應(yīng)當(dāng)按照雨污分流的要求對排水管網(wǎng)進行規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)施工;住宅單體設(shè)計應(yīng)當(dāng)優(yōu)化排水系統(tǒng)布局,避免住戶利用雨水管排放污水;住戶利用雨水管排放生活污水的,相關(guān)基層組織和物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)進行教育、制止。2004年《江蘇省長江水污染防治條例》第二十九條規(guī)定“城市新區(qū)以及新建的開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)等應(yīng)當(dāng)建設(shè)污水管網(wǎng)并實行雨污分流;已建區(qū)域應(yīng)當(dāng)逐步改造污水管網(wǎng)或者建設(shè)截污管網(wǎng),實行

雨污分流?！?007年《南京市水資源保護條例》第二十八條規(guī)定“城市新區(qū)以及新建的開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)等應(yīng)當(dāng)建設(shè)污水管網(wǎng)并實行雨污分流”,等等。

以上有限的地方法規(guī),在水污染防治條例或者水資源保護條例中對于排水體制進行了比較明確的規(guī)定,補充了中央層級水污染防治立法的缺漏。但是地方立法似乎更偏重于排水體制而忽略了綠色設(shè)施,或者更準(zhǔn)確地說,一般綠色設(shè)施的規(guī)定可能散見在多個部門的不同規(guī)定之中,目前尚未出現(xiàn)針對雨水污染的從源頭到末端的體系化的模式和立法。雨水污染治理的分散性對統(tǒng)一的中央立法提出了較大的挑戰(zhàn),但是中央的立法最低限度上應(yīng)該明確污染類型,以及治理的基本模式,然后把具體法律機制的選取和方案制定授權(quán)給地方行使。值得進一步探討的是,在分散型的雨水治理上,地方立法和中央立法如何互動,地方立法究竟能夠享有多大程度的自主性和超前性。

4 完善我國雨水污染治理立法的基本思路

4.1 確立末端治理和源頭治理雙重模式

由于綠色基礎(chǔ)設(shè)施并非在任何情況下都適宜大規(guī)模、單獨適用,特別在降雨量大、老舊城區(qū)等情況下,必須綜合考慮各種因素,有時需要和排水體制的改造相結(jié)合。在新城區(qū)或者老城大規(guī)模改造的情形下,綠色基礎(chǔ)設(shè)施可以進行大規(guī)模的應(yīng)用。但不論在哪種情形下,由于綠色基礎(chǔ)設(shè)施無可比擬的長期生態(tài)效應(yīng),都應(yīng)該保證有最低比率的適用。

同時,對環(huán)境影響較低的截流式分流制的出現(xiàn),以及一些先進國家的“合流制等同分流制”措施的提出,表明排水體制正在克服自身弊端,不斷自我完善。這就意味著,排水體制的改良在雙重模式中的權(quán)重就會相應(yīng)發(fā)生改變,要求決策者必須周全地考慮一系列因素來采取最優(yōu)方案。

4.2 修改現(xiàn)行相關(guān)立法

在《水污染防治法》中明確城鎮(zhèn)污水的范圍,確定城市雨水在污染防治中的重要地位,同時將其和其他相關(guān)立法銜接起來。

由于《城市排水許可管理辦法》對排水許可是否包括雨水許可并不明確,所以建議對其進行進一步的解釋。

通過《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》配套法規(guī)的制定,規(guī)定在規(guī)劃中必須納入強制性的雨水污染防控方案,保證最低比率的綠色基礎(chǔ)設(shè)施,賦予規(guī)劃中這一部分內(nèi)容以法律效力。我國沒有統(tǒng)一的規(guī)劃法,對規(guī)劃的整體的法律效力缺乏明確的規(guī)定,而考慮到規(guī)劃本身的性質(zhì)決定了不可能所有內(nèi)容都具有法律效力,所以應(yīng)該著手規(guī)定規(guī)劃的哪部分是強制性的,具有法律效力,同時明確相應(yīng)的法律責(zé)任?；诰G色基礎(chǔ)設(shè)施采用最佳時機是在新城區(qū)或者大規(guī)模改造的舊城區(qū),所以這就要求在早在規(guī)劃階段就應(yīng)該把綠色基礎(chǔ)設(shè)施納入。由于在這種情形下,綠色基礎(chǔ)設(shè)施不僅具有巨大的成本優(yōu)勢,而且還有單純的排水體制改造所不能帶來的長期的生態(tài)效益,所以,應(yīng)該在規(guī)劃中規(guī)定最低比率的綠色基礎(chǔ)設(shè)施,并對違反這一標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃的制定主體或者實施主體規(guī)定明確的法律責(zé)任。各地根據(jù)不同的情況可以在此最低比例上進行調(diào)整。

把綠色基礎(chǔ)設(shè)施納入建筑標(biāo)準(zhǔn)中。目前我國已經(jīng)制定了綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),但是必須把這個標(biāo)準(zhǔn)的具體設(shè)計擴大至雨水污染防治上,而不僅限于節(jié)約能源和資源。

當(dāng)采用源頭控制的模式后,會同時涉及到另一個水資源利用的法律問題――雨水集蓄利用。雨水集蓄利用不僅僅是一個狹義的環(huán)境法的問題,更多的是民法或者自然資源法上的問題,因為其最終落腳點在于集蓄的雨水的歸屬和轉(zhuǎn)讓,所以今后法律對策還應(yīng)該集中于雨水集蓄的歸屬和完善雨水的定價機制[22]。

4.3 明確管理體制

從目前僅有的相關(guān)的政策和法律文件公布上來看,水利部、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)保部、發(fā)改委都對城市雨水污染有一定的管理權(quán)限,但都不甚明確。建議根據(jù)源頭治理和末端治理雙重模式確定主要的管理主體。比如,綠色基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)、公用事業(yè)部門、排水系統(tǒng)等等幾個重要的環(huán)節(jié),都需要明確其管理的主體,同時必須使源頭治理和末端治理的部門有序配合協(xié)調(diào)。

4.4 構(gòu)建經(jīng)濟激勵機制

《水污染防治法》規(guī)定,城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的污水處理收費、管理以及使用的具體辦法,由國務(wù)院規(guī)定。國務(wù)院相關(guān)辦法至今尚未出臺,但是地方已經(jīng)開始出臺相關(guān)的實施辦法,如2008年10月1日起施行的《海南省城鎮(zhèn)污水處理費征收使用管理辦法》。

雖然收費權(quán)在地方政府,具體標(biāo)準(zhǔn)由地方政府確定,但是國務(wù)院應(yīng)該按照《水污染防治法》的規(guī)定,對污水處理費用的結(jié)構(gòu)和范圍進行規(guī)定,特別是應(yīng)該明確污水和雨水的關(guān)系,在此基礎(chǔ)上再考慮是否在污水處理費中納入雨水費。

明確了上述的問題以后,下一步要考慮的問題是怎樣確定雨水費的結(jié)構(gòu)來對用戶進行經(jīng)濟激勵。建議在《水污染防治法》等主要立法中明確了雨水污染類型以后,由國務(wù)院相關(guān)部門出臺具體的污水處理費用和雨水費的規(guī)定。雨水費的最初的費用結(jié)構(gòu),可以按照民用、商業(yè)、工業(yè)等不同類型的主體進行確定,應(yīng)該以固定費用的征收方法為主。待相關(guān)的技術(shù)成熟后,再考慮把不透水面積和低沖擊開發(fā)技術(shù)和費用掛鉤。

除了雨水費以外,國家應(yīng)該通過其他多種激勵手段來推廣雨水治理的源頭治理的技術(shù),比如稅收、補貼、優(yōu)惠貸款、國家撥款等等。由于低沖擊開發(fā)模式的分散性,直接的激勵主體是地方政府,所以應(yīng)該和一般經(jīng)濟激勵有所區(qū)別,國家的經(jīng)濟激勵機制的設(shè)計應(yīng)該著重于對地方政府的激勵。

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第7篇：城鎮(zhèn)排水管理辦法范文

關(guān)鍵詞 污水處理費 征收管理 問題 對策

城市污水處理費是指根據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)或行政機關(guān)委托，污水處理費征收管理部門依據(jù)法定程序?qū)ξ鬯欧耪呦虺鞘形鬯刑幚碓O(shè)施排放污水行為征收的費用。隨著福州市經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展，城市人口和產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U張，使城市污水排放量迅速增加。為保障城市污水處理設(shè)施的正常運作，改善水環(huán)境，福州市較早開征了城市污水處理費，但配套的法規(guī)、措施嚴(yán)重滯后，使得征收工作中累積下不少亟待解決的問題。

一、福州市征收城市污水處理費的實踐回顧

（一）城市污水處理費征收工作起步較早

為加快排水及污水處理設(shè)施建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于大力開展城市節(jié)約用水的通知》及《關(guān)于加強城市建設(shè)工作的通知》福州市于1992年7月頒發(fā)《福州市征收排水設(shè)施使用費暫行辦法》，對排水設(shè)施使用費的征收對象、征管主體、收費標(biāo)準(zhǔn)、使用管理、違規(guī)責(zé)任等作了明確規(guī)定，初期征收標(biāo)準(zhǔn)為轄區(qū)范圍內(nèi)行政機關(guān)、事業(yè)單位0.05元/噸，其他單位0.10元/噸，對居民生活排水暫不征收，排水量以單位實際用水量的80%計算，開創(chuàng)了福州市征收城市污水處理費的先河。

（二）污水處理費管理機制初步形成

全面推行城市污水處理收費制度，不斷完善其收費政策，確保征收的污水處理費?？钣糜谖鬯幚碓O(shè)施的運行和維護。首先，全面征收污水處理費。遵循污染付費原則，加大污水處理費征收力度，對所有向城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施排水的單位和個人均應(yīng)征收污水處理費。其次，提高收繳率。為保護水資源，減少水污染，應(yīng)加強從自備水源（含江、河、湖、塘、水庫及地下水井等）取水的單位和個人的污水排放監(jiān)管，按國家和地方有關(guān)規(guī)定征收污水處理費，提高收繳率。一是限期關(guān)閉城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的自備水井，防止偷采偷排；二是城鎮(zhèn)排水與污水處理主管部門應(yīng)當(dāng)明確污水處理費征收主體、征繳方式和具體負(fù)責(zé)征收的單位，建立污水處理費征繳長效機制；三是征收單位不得擅自減免、緩征污水處理費，確保應(yīng)收盡收。第三，城市污水處理費政策公開透明。根據(jù)福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《福建省城市污水處理收費管理暫行辦法的通知》（閩政辦

〔2001〕239號）規(guī)定，福州市在2006年調(diào)整污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)時，由市物價局對近三年的污水處理費進行成本監(jiān)審，并聯(lián)合市建委、財政、市政工程管理處排水收費所等部門召開了聽證會，來自全市的人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、消費者、經(jīng)營者、下崗待業(yè)者和低保人員等各方面代表，對污水處理費調(diào)整方案進行了認(rèn)真的論證分析，并提出意見和建議，市物價局、建委對聽證意見進行了逐條梳理和認(rèn)真采納。污水處理收費管理機制初步形成，促進了城市污水處理減量化、無害化、資源化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

（三）城市污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)逐步提高

污水處理成本包括污水的收集、輸送及處理和污泥處理處置設(shè)施的建設(shè)、升級改造、資產(chǎn)重置和運營管養(yǎng)費用。根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于進一步深化城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化工作的補充通知》（閩政辦 〔2004〕188號）規(guī)定，福州市于2001年、2006年先后兩次調(diào)增污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)。隨著調(diào)價，福州市污水處理費征收額逐年遞增（見表1），有效緩解了全市污水處理設(shè)施運行和維護資金的不足，但污泥處理處置、污水管網(wǎng)建設(shè)、污水泵站維護等項目大量資金仍由財政補貼。根據(jù)《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格

〔2015〕119號），污水處理費收費標(biāo)準(zhǔn)要補償污水處理和污泥處置設(shè)施的運營成本并合理盈利，為充分發(fā)揮污水集中處理設(shè)施建設(shè)和運行的社會效益，由市發(fā)改委牽頭，物價局、建委、財政、供排管中心參與，擬定今年9月前完成福州市城市污水處理費歷史上第三次調(diào)價。

二、當(dāng)前城市污水處理費征收中存在的主要問題

盡管福州征收城市污水處理費工作起步較早，污水處理收費管理機制初步形成且收費標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，推動了污水集中處理的產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展，但目前城市污水處理費征收還存在不少問題，概括起來主要有：

（一）法規(guī)建設(shè)亟待加強

福州市開征污水處理費已近24年，市政府先后頒發(fā)《福州市征收排水設(shè)施使用費暫行辦法》（榕政〔1992〕21號）、〈福州市污水處理費征收暫行辦法〉（榕政辦〔1998〕91號）兩部地方性規(guī)章，現(xiàn)行城市污水處理收費執(zhí)收依據(jù)文件為《福州市污水處理費征收管理辦法》（榕政綜

〔2003〕16號），其在排水戶超標(biāo)排放、自建污水處理設(shè)施減半征收、用水量的界定等方面與2014年三部委頒發(fā)的上位法存在沖突，部分條款規(guī)定的城市污水處理費征收主體、代征部門征收方式、呆壞賬核銷程序、托收繳款方式、欠費處罰標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，也與實際操作規(guī)程有較大差異。

（二）增收渠道進展緩慢

對收費來說，不斷挖掘新的征收領(lǐng)域，做到應(yīng)征必征，減少潛在的收費資源流失，就是一種工作上的創(chuàng)新。從表1可以明顯看出，近5年委托代征的自來水污水處理費逐年遞增，而由污水處理費征管部門征收的自備水（含溫泉、地?zé)幔┪鬯幚碣M不升而略有降低，主要是由于近幾年征地拆遷、防污減排等原因致使部分企業(yè)用水大戶陸續(xù)遷出市區(qū)，溫泉水、地?zé)崴男掠脩裘磕觌m略有增加，但往往一整年所有新用戶的污水處理費征收額也抵不過一家用水大戶的流失。

據(jù)統(tǒng)計，以當(dāng)年全市自備水用戶用水量及污水處理費應(yīng)征額為基數(shù)，因部分自備水用戶遷移、停產(chǎn)等原因，自備水污水處理費2009年減征5.85%，2010年減征6.53% ，2011年減征6.34% 。因此，根據(jù)福州市的實際情況，不斷開闊思路，尋找新的收費增長點，對自備水污水處理費穩(wěn)步增長起著關(guān)鍵作用。

（三）欠費問題仍需嚴(yán)控

污水處理費征收困難、存在欠費是污水處理收費普遍存在的問題。從福州征收城市污水處理費的實踐來看，近幾年城市污水處理費實收率大幅提高，但仍有欠費（見表2）。

在2010年之前，由于收取方式不夠完善、缺乏法律保障手段，公共供水公司在收費時存在“本位主義”，造成污水處理費大量欠費，2010年5月，代征的自來水污水處理費與水費實行“一個賬號”同步托收，污水欠費大幅下降，2011年起，全市污水處理費實收率穩(wěn)定保持在98%以上。雖然現(xiàn)階段欠費率保持在較低的水平，但部分用水戶拖欠、拒繳污水處理費的現(xiàn)象時有發(fā)生。其主要原因是：長期以來我們對污水處理經(jīng)費政策宣傳不夠，導(dǎo)致部分民眾對開征污水處理費政策不理解、不配合，繳費意識淡薄，拒繳、欠繳、漏繳現(xiàn)象無法消除；委托代征的自來水污水處理費可在繳納水費時一并繳納污水處理費，而自備水污水處理費由城市污水處理費執(zhí)收部門單獨征收，這不僅增加了征收難度，而且由于缺乏相應(yīng)的強制措施，導(dǎo)致自備水用戶拒交或欠交污水處理費的現(xiàn)象較為普遍。

三、深化城市污水處理費征收改革的政策建議

只有盡快解決征收工作中存在的突出問題，才有利于征收工作的可操作性，才有利于征收工作的規(guī)范化，才有利于征收工作的可持續(xù)開展。

（一）加快法規(guī)修訂工作

根據(jù)關(guān)于印發(fā)《污水處理費征收使用管理辦法》的通知（財稅〔2014〕151號），結(jié)合福州污水處理費征管的實際情況，應(yīng)著重從以下幾個方面對《福州市污水處理費征收使用管理辦法》進行修訂。

第一，依托福州城市排水監(jiān)測站的水質(zhì)檢測職能，明確排水戶水質(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)，對超標(biāo)排水戶的處罰、長期超標(biāo)是否征收超標(biāo)污水處理費及已征超標(biāo)污水處理費環(huán)保部門應(yīng)免征排污費等作出規(guī)定。

第二，排水戶自建污水處理設(shè)施，且出水水質(zhì)符合國家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)，按其是否向城市排水與污水處理設(shè)施排水來確定是否應(yīng)當(dāng)足額繳納污水處理費。

第三，針對特殊行業(yè)排水量明顯低于用水量、產(chǎn)品以水為主要原料排水戶的污水處理費計量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)作明確規(guī)定，避免污水處理費執(zhí)收部門與排水戶在界定用水量時產(chǎn)生歧義。

第四，對因用水戶欠繳水費、公共供水企業(yè)已核銷壞賬損失的水量，明確報批程序，使無法收回的歷史欠費能有效清理。

第五，對個別征收對象是否可以減征、免征城市污水處理費作出具體規(guī)定，增強污水處理費執(zhí)收部門在實際收費工作中遇到此類現(xiàn)象的明確態(tài)度。

（二）不斷擴大征收范圍

結(jié)合福州的行業(yè)分布及地理特性，在以下兩個領(lǐng)域可爭取盡早開征城市污水處理費。

第一，福州市區(qū)遍布眾多的餐飲、醫(yī)療、汽修等重度水污染排水戶，由于排放污水水量和水質(zhì)不同，造成污水處理成本不同，在監(jiān)測計量許可的條件下，逐步根據(jù)排水戶排放污水的污染程度實行差別收費政策，可有效促進排水戶節(jié)約用水和減少污水排放。目前，上海、天津、哈爾濱等城市已先后開征此項費用。

第二，福州地下水資源豐富，根據(jù)2014年三部委頒發(fā)的《污水處理費征收使用管理辦法》第十一條第二款規(guī)定，建設(shè)施工臨時排水、基坑疏干排水應(yīng)計征污水處理費。實際操作中建議將此項內(nèi)容列入城市排水與征收主管部門頒發(fā)《排水許可證》的審批內(nèi)容，減少污水處理費執(zhí)收部門的收費阻力。

（三）加大征收管理力度

在加快污水征收管理辦法修訂，為征收工作提供法律保障的基礎(chǔ)上，加大污水處理費征收力度，不斷提高污水處理費實收率。

第一，收費法規(guī)應(yīng)賦予污水處理費執(zhí)收部門對公共供水企業(yè)的監(jiān)督權(quán)限，將代征手續(xù)費作為考核手段，定期督促代征部門做到應(yīng)收盡收。

第二，參照自來水污水處理費做法，將溫泉水、地?zé)崴鬯幚碣M分別由市溫泉利用開發(fā)有限公司、市地?zé)峁芾硖庍M行捆綁托收，能有效減少部分用戶的主觀惡意欠費。

第三，對部分涉及建設(shè)審批的自采水排水戶，在項目建設(shè)初期由城市排水與征收主管部門協(xié)調(diào)污水處理費執(zhí)收部門預(yù)先介入簽訂繳費協(xié)議，可有效降低項目建成后實施收費產(chǎn)生的種種阻力。

第四，實行污水處理費征收聯(lián)網(wǎng)管理，通過污水處理費征收管理的信息平臺建設(shè)，方便各類繳費對象就近繳費，實現(xiàn)污水處理費征收信息共享，根據(jù)相關(guān)信息有針對性加強污水處理收費工作的指導(dǎo)和督促，防止污水處理費費源流失現(xiàn)象的發(fā)生。

四、結(jié)語

治理城市污水是全社會的共同責(zé)任，各級部門應(yīng)充分依靠廣大群眾，主動向群眾普及污水處理知識，在回顧福州征收城市污水處理費實踐的基礎(chǔ)上，分析當(dāng)前城市污水處理費存在的問題，進而提出深化城市污水處理收費改革的建議，以期對完善城市污水處理收費政策，運用價格杠桿約束排污者行為，改善城市環(huán)境等有所裨益。

（作者單位為福州市供排水管理中心）

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第8篇：城鎮(zhèn)排水管理辦法范文

關(guān)鍵詞：造價控制；給排水工程；應(yīng)用

中圖分類號：TU723 文獻標(biāo)識碼： A

1、給排水工程造價控制中常見問題

1.1重結(jié)算，輕預(yù)算，成本管理意識淡薄。目前，對于給排水工程造價的控制，主要側(cè)重于事后核算，即對竣工結(jié)算進行審核，對其他階段的控制則比較薄弱，甚至于不控制，這就會導(dǎo)致對工程中前期的成本造價管理工作的弱化，難以實施全面的、貫穿整個工程項目始終的成本管理理念。我們應(yīng)當(dāng)看到，工程中前期的成本造價管理是非常重要的。但是，胡報亂報工程預(yù)算數(shù)額、結(jié)算期審計不規(guī)范、行業(yè)壟斷現(xiàn)象的頻頻出現(xiàn)，導(dǎo)致整個工程造價超過預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，給國家經(jīng)濟利益帶來損失。

1.2工程招投標(biāo)階段轉(zhuǎn)承包問題突出。在工程招投標(biāo)過程中，有一些工程項目的承包商缺乏相關(guān)建設(shè)資質(zhì)卻仍舊堅持承包，然后再轉(zhuǎn)包給其他建筑商，或者是一些有資質(zhì)的承包商承包下工程以后，轉(zhuǎn)包給資質(zhì)欠缺的建筑商，這樣通過層層盤剝，最后承包商能夠拿到的承包價格已經(jīng)非常低了。在這種狀況下，建設(shè)隊伍為了能夠盡可能的減少開支，賺取利潤只能選擇那些廉價的勞動力以及質(zhì)量較差的原材料來進行建設(shè)，這無疑會給工程的建設(shè)質(zhì)量帶來巨大的隱患。

1.3施工階段設(shè)計變更隨意性大。設(shè)計階段是整個工程造價控制最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。但是，就我國目前工程設(shè)計階段的發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國建筑單位對項目設(shè)計人員的監(jiān)督與管理力度還是比較欠缺的，很多建設(shè)單位急于項目開工，沒有做好必要的準(zhǔn)備，對投資額度的要求、建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握、設(shè)計深度的審查招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān)，造成邊施工邊變更，對施工中的工程一再更改，對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應(yīng)的制約機制。

1.4工程造價實施過程中超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。就我國當(dāng)前工程項目的發(fā)展現(xiàn)狀來看，基本上依舊沿用的是工程完工后再進行造價結(jié)算的成本核算方式。這就會導(dǎo)致對工程中前期的成本造價管理工作的弱化，難以實施全面的、貫穿整個工程項目始終的成本管理。

2、決策階段嚴(yán)格選用節(jié)能節(jié)水型材料

在設(shè)備、材料的選用中，應(yīng)選用節(jié)能型、節(jié)水型等節(jié)能高效的產(chǎn)品，禁用淘汰產(chǎn)品。宜推廣化學(xué)建材，并執(zhí)行國務(wù)院建設(shè)行政主管部門制定并公布的建筑節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料、新產(chǎn)品推廣目錄及限制或者禁止使用能耗高的技術(shù)、設(shè)備、材料和產(chǎn)品的目

錄。節(jié)水、節(jié)能型產(chǎn)品如噴射式和壓力流沖擊式的節(jié)水大便器（沖水量≤6L/次）、免水沖小便器、陶瓷片密封水嘴、紅外線感應(yīng)節(jié)水裝置、自力式平衡壓力恒溫混水閥、節(jié)能型熱交換器、飄水量小省電型冷卻塔、高效率的水泵等；淘汰產(chǎn)品如：多層住宅、多層公共建筑的生活給水管道禁止設(shè)計、使用鍍鋅鋼管；小區(qū)建設(shè)工程中禁止設(shè)計、使用埋地鑄鐵排水管和水泥排水管；城鎮(zhèn)新建住宅中淘汰砂模鑄造排水鑄鐵管。注意加強設(shè)備與管道的保溫，應(yīng)選用理化性能優(yōu)良的保溫材料并確保有效的絕熱層厚度。管內(nèi)介質(zhì)溫度在7℃常溫時，采用柔性泡沫橡塑的設(shè)計厚度應(yīng)按防結(jié)露要求計算確定；管內(nèi)介質(zhì)溫度0~95℃的熱水管道不適宜采用柔性泡沫橡塑材料保溫。在水泵的設(shè)計選擇中，運行工況點應(yīng)落在Q-H水泵曲線的高效端中，變頻泵的選用工況點宜落在高效端的右側(cè)。

3、設(shè)計階段造價的控制

設(shè)計階段的造價控制是建設(shè)全過程投資控制的重點，設(shè)計階段中心思想是預(yù)先控制，使設(shè)計在滿足質(zhì)量和功能要求的前提下，不超過計劃投資并盡可能節(jié)約投資。在設(shè)計階段進行工程造價控制可以使造價構(gòu)成更合理，提高資金利用和控制效率。在設(shè)計階段有了投資限額

的控制，有利于設(shè)計人員選擇一種最經(jīng)濟的式實現(xiàn)技術(shù)目標(biāo)。初步設(shè)計對投資影響約為25%，技術(shù)設(shè)計對投資影響約為40%，施工圖設(shè)計對投資影響約為25%。由此可見，項目工程造價控制關(guān)鍵是在設(shè)計階段，必須在設(shè)計一開始就將造價控制的思想植根于設(shè)計人員的頭腦中，

強化設(shè)計階段造價控制的重要性。對于給排水管道工程項目來說，在項目設(shè)計階段應(yīng)加強以下三個環(huán)節(jié)的造價控制。

3.1依據(jù)詳實的地質(zhì)勘察資料、復(fù)雜的地下管網(wǎng)資料和現(xiàn)狀，充分考慮給排水管道施工工藝及管道的基礎(chǔ)處理，并對管道工藝設(shè)計、管道位置的布置、管道的材質(zhì)選擇進行比較，做好先進且可行的技術(shù)方面設(shè)計。

3.2綜合考慮征地、拆遷補償、影響交通、建設(shè)工期要求等多方面因素，在技術(shù)可行的基礎(chǔ)上，兼?zhèn)浣?jīng)濟合理方面進行設(shè)計方案的優(yōu)化。同時根據(jù)已批準(zhǔn)的投資估算限額編制設(shè)計概算，從而達到充分提高資金利用效率和進行造價控制的目的。

3.3健全專家會審制度，增加施工圖設(shè)計質(zhì)量和深度，及時糾正偏差錯漏，為施工圖預(yù)算的編制和審查提供確鑿的依據(jù)，并減少后期施工階段留下設(shè)計變更和投資超額的活口。

4、招投標(biāo)階段造價的控制

招標(biāo)資料準(zhǔn)備齊全，慎重選擇投標(biāo)施工單位。投標(biāo)單位應(yīng)無不良記錄，在以往合作的工程中投標(biāo)單位無掛靠現(xiàn)象；投標(biāo)單位沒有處于資產(chǎn)凍結(jié)狀態(tài)；投標(biāo)單位具備能夠承擔(dān)市政排水工程相應(yīng)的管理人員、合理的項目組織機構(gòu)、相應(yīng)施工機具、類似工程的施工經(jīng)驗；擇優(yōu)選擇投標(biāo)單位，保證項目實施時能夠順利開展。確定完善的招標(biāo)文件，編制高質(zhì)量的工程量清單。

合理確定標(biāo)底，選擇合理的發(fā)包方式，采用固定總價合同有利于造價控制且有利于中標(biāo)單位把工作重心放在施工進度及質(zhì)量控制上來。招標(biāo)階段清標(biāo)工作，避免不合理報價。定標(biāo)之前，在建設(shè)工程招投標(biāo)管理部門的監(jiān)督下，對投標(biāo)人進行詢標(biāo)。通過詢標(biāo)，排除不合理報價，避免錯報、漏報，便于招投標(biāo)雙方對有關(guān)問題互相解釋、澄清，為確定合理的合同價及合同條款打下良好基礎(chǔ)。評標(biāo)時，根據(jù)招標(biāo)文件中履約、工期、報價、招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)價格調(diào)整方法，對所有投標(biāo)人的報價進行必要的價格調(diào)整，計算出各項投標(biāo)的評標(biāo)價，然后根據(jù)評標(biāo)價，評價、分析各項投標(biāo)文件，進一步評選出經(jīng)評審合理的中標(biāo)候選人。

5、施工竣工結(jié)算階段造價的控制

嚴(yán)謹(jǐn)簽訂施工合同，重視施工圖的預(yù)算審核和控制，嚴(yán)控工程變更、工程量確認(rèn)。針對給排水工程變更及造價確認(rèn)的特點，必須采用技術(shù)和經(jīng)濟相結(jié)合的管理辦法，做到變更經(jīng)濟上合理、技術(shù)上可行。工程如有變更，對于涉及到費用的工程變更，必須經(jīng)建設(shè)單位代

表、承包單位代表、總監(jiān)理工程師共同簽字方為有效，設(shè)計變更需有設(shè)計單位代表的簽字才能生效。工程變更確定后編制施工方案既要能夠方便施工又能提高進度，變更后的造價才能控制在合理范圍內(nèi)。建設(shè)單位工程造價管理專業(yè)人員應(yīng)常到施工現(xiàn)場，隨時掌握工程造價的

變化情況，做到變更結(jié)算及時。如果工程變更留待工程竣工后才結(jié)算，就會因變更多而造成疏漏，或與原施工圖預(yù)算或原投標(biāo)報價的工程內(nèi)容相重復(fù)?，F(xiàn)場管理人員必須與工程造價人員相互配合，做好工程量確認(rèn)，做到“隨做隨簽”。

結(jié)束語:

總而言之，在給排水工程中，加強對工程的造價控制與管理是很有必要的。由于給排水工程造價中存在著一定的問題，因此需要相關(guān)人員對工程造價進行全過程、全方位的控制和管理，從而最終實現(xiàn)項目經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏。

參考文獻：

第9篇：城鎮(zhèn)排水管理辦法范文

一、“十一五”期間取得的主要成就

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作取得突破性進展。

我縣的縣城總體規(guī)劃編制于1985年，經(jīng)1996年和兩次修編，修編后的縣城總體規(guī)劃于3月26日經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)正式實施，總規(guī)控制面積為100平方公里，中心城區(qū)人口遠期目標(biāo)15萬人?！?·3”地震后，為滿足災(zāi)后恢復(fù)重建工作的需要，我縣在震后較短時間內(nèi)就及時開展了《縣“6·3”地震民居恢復(fù)重建指導(dǎo)意見》的編寫，組織省、市、縣建設(shè)部門專家40余人完成了縣《災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工程項目過程造價管理辦法與技術(shù)的建議書》，完成《縣“6·3”地震市政及公共基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建工程計劃表》及民房修復(fù)恢復(fù)重建計劃表。編制了《縣城災(zāi)后建設(shè)近期規(guī)劃》、《普洱府衙修建性詳細規(guī)劃》、《新民街傳統(tǒng)歷史街區(qū)修建性詳細規(guī)劃》等規(guī)劃，確定了老城區(qū)災(zāi)后原址重建和異地重建項目范圍。并及時制定出震后恢復(fù)重建市政道路工程、縣城供水管網(wǎng)改造工程、市政排水管網(wǎng)改造工程、生活垃圾轉(zhuǎn)運站建設(shè)工程等項目建設(shè)的時間計劃表，為有重點、有計劃、分階段完成好恢復(fù)重建及改、擴建工作提供了有力保障。

根據(jù)省委副書記李紀(jì)恒在地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作匯報會上對縣城恢復(fù)重建工作提出的新要求，結(jié)合有關(guān)專家意見，縣城規(guī)劃按“以普洱為源，以山為本，以茶為魂，以景建城”的理念，制定新一輪規(guī)劃編制工作。新規(guī)劃控制面積130平方公里，水體景觀面積66.6公頃，公共綠地面積達446.7公頃，重點對18米寬以上街道建筑風(fēng)貌景觀設(shè)計進行控制，規(guī)劃完成后將實現(xiàn)城市建設(shè)詳規(guī)覆蓋率百分之百，為今后新城市建設(shè)發(fā)展打牢堅實基礎(chǔ)。

2、城鎮(zhèn)化進程加速推進，城鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著。

“十一五”期間，我縣的城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量有了較大提高，城鎮(zhèn)化水平較快增長。經(jīng)過不斷發(fā)展，目前縣城常駐人口6.9萬人、縣城暫住人口0.25萬人、縣城規(guī)劃面積14.8平方公里、建成區(qū)面積6.6平方公里、城鎮(zhèn)化水平29%。

隨著城鎮(zhèn)化率的不斷提高，城鎮(zhèn)人居環(huán)境也得到了極大改善，在城市綠化方面，目前公共綠地面積8萬余平方米，有行道樹1萬余棵，城市建成區(qū)綠化覆蓋率由零上升到30%以上。在環(huán)境衛(wèi)生方面，加強城區(qū)清掃、保潔工作，實行全天清掃保潔管理責(zé)任制，垃圾清運做到了日產(chǎn)日清，城區(qū)公共清掃面積已達22萬余平方米。在亮化美化方面，目前縣城區(qū)共安裝路燈余盞，其中城市旅游景區(qū)東塔公園近50盞，過境通道亮化工程安裝路燈近200盞。在市容市貌管理方面，起草了《哈尼族彝族自治縣城市建設(shè)綜合管理辦法》，建立健全規(guī)章制度，依法進行管理，維護了城市基礎(chǔ)設(shè)施的完好及市容市貌的整潔美觀，樹立了城市形象，打響了城市品牌。

3、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增加，城鎮(zhèn)承載能力不斷加強。

“十一五”期間尤其是“6·3”地震后，我縣的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作得到了較快發(fā)展。城市道路從的20公里增加到30余公里，城市建成區(qū)面積從5.1平方公里增加到6.6平方公里。道路面積67.74萬平方米、公園個數(shù)1個、公園面積1.5公頃、廣場個數(shù)1個、廣場面積2.9公頃、城市綠化面積8萬平方米、綠化率35%、城市路燈盞數(shù)盞、城市亮化率90%?？h自來水廠供水規(guī)模0.8萬方，管道長度43千米，用水人口3.5萬人，用水戶數(shù)4000戶，供水普及率90%。城區(qū)有排污管長度7600米，雨水排水管網(wǎng)長度34000米，污水排放規(guī)模0.6萬方／日。建有生活垃圾轉(zhuǎn)運站1座，占地面積5畝，生活垃圾衛(wèi)生填埋場1個，占地面積193.5畝，垃圾運輸車3輛，垃圾填埋設(shè)備4臺。于開工建設(shè)城市生活污水處理廠，設(shè)計日處理量達1萬噸。

4、建筑業(yè)蓬勃發(fā)展，建筑市場監(jiān)管力度加大，勘察設(shè)計健康發(fā)展；

新技術(shù)、新工藝、新材料的使用，使我縣的建筑設(shè)計、施工、建材行業(yè)得到了很大發(fā)展。特別是“6·3”地震后大規(guī)模的恢復(fù)重建工程，為我縣建筑業(yè)的發(fā)展提供了難得的發(fā)展機遇和廣闊的發(fā)展空間，建筑施工企業(yè)得到不斷發(fā)展壯大，企業(yè)的數(shù)量和整體素質(zhì)有了很大發(fā)展和提高。以水泥生產(chǎn)為龍頭的建材工業(yè)也得到較快發(fā)展，建材產(chǎn)品的品種和質(zhì)量有了很大提高，新型建材逐步得到推廣使用，工程建設(shè)水平不斷提高，工程質(zhì)量穩(wěn)中有升。建筑建材業(yè)的快速發(fā)

展，對拉動我縣經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)、增加城鄉(xiāng)居民收入等方面都產(chǎn)生了積極的作用，在我縣國民經(jīng)濟中已經(jīng)占據(jù)了十分重要的地位。5、房地產(chǎn)投資快速增長，城鄉(xiāng)居民居住條件日趨改善；

根據(jù)縣城住房抽樣調(diào)查，截止6月縣城住房總建筑面積82.684萬平方米（其中：商品房9.371萬平方米、房改售房37.593萬平方米、自建私房35.72萬平方米），居住人口4.45萬人，人均住房建筑面積為18.58平方米?！?·3”地震發(fā)生后，縣城房屋受到嚴(yán)重破壞需拆除重建的共有911戶，拆除建筑面積為4.61萬平方米，使得縣城人均住房建筑面積下降為17.54平方米。隨著恢復(fù)重建工作開展，截止底，已建蓋住房1717套，19.72萬平方米，預(yù)計將建蓋住房581套，6.62萬平方米（不含廉租住房634套，2.69萬平方米）。我縣縣城住房總建筑面積為107.104萬平方米，居住人口4.96萬人，人均住房建筑面積將達21.59平方米。

六、抗震防災(zāi)成績顯著，科技推廣和人才培訓(xùn)成效明顯；

6月3日凌晨5時34分，縣城發(fā)生6.4級強烈地震，造成3人死亡，300余人受傷。地震還造成災(zāi)區(qū)斷水?dāng)嚯姡r(nóng)村房屋普遍倒塌，城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施遭受嚴(yán)重?fù)p失，政府機關(guān)、行政事業(yè)辦公用房、民居住房嚴(yán)重受損。縣委、縣人民政府以恢重建為機遇，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)相結(jié)合，堅持提升建設(shè)檔次，突出民居特色，集中打造了一批新農(nóng)村亮點。經(jīng)過近8個月的艱苦努力和頑強奮戰(zhàn)，抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建取得了重大勝利。恢復(fù)重建中全縣25794戶民房修復(fù)戶于11月底全部完成修復(fù)，8721戶民房重建戶于春節(jié)前搬入新居。完成了67個項目點的村莊道路、活動室、公廁等村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，52個社會事業(yè)和市政基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建項目已全面完成。

為解決因“6·3”地震造成房屋嚴(yán)重?fù)p壞的城區(qū)貧困戶和低收入家庭的住房問題，我縣及時實施完成了432套0平方米的廉租住房和456套37000平方米的經(jīng)濟適用房的建設(shè)任務(wù)，完成了鳳陽片區(qū)1、2、3道路、龍?zhí)堵?、團山路，完成了投資2040萬元的縣城供水管網(wǎng)改造和投資810萬元的城區(qū)排水管網(wǎng)改造工程。同時加強社會公共事業(yè)單位的恢復(fù)重建項目管理工作，按時完成了縣城、縣中醫(yī)院的搬遷重建及縣人民醫(yī)院、行政辦公中心等各項恢復(fù)重建工作。通過震后一系列市政基礎(chǔ)項目的實施，縣城道路狀況得到了極大的改觀，城市功能得到增強，未來城市的發(fā)展框架已基本形成，實現(xiàn)了城市擴容，有效提高了城市承載力，人居環(huán)境得到明顯改善，以人為本的理念得到多重體現(xiàn)。

二、工作情況

（一）完善規(guī)劃編制，嚴(yán)格規(guī)劃管理

一是精心編制城市規(guī)劃。我縣加快規(guī)劃修編步伐，堅持規(guī)劃優(yōu)先的原則，進一步加大規(guī)劃修編工作力度。完成了縣城新一輪規(guī)劃編制工作，從更高層次上謀劃城市發(fā)展，解決城市建設(shè)發(fā)展的規(guī)劃控制問題，為實現(xiàn)縣城面貌“一年一個樣，三年大變樣”的戰(zhàn)略目標(biāo)，建設(shè)“功能齊全、整潔有序、特色鮮明、生態(tài)宜居、充滿活力、體現(xiàn)濃郁茶鄉(xiāng)歷史文化和民族風(fēng)情、可持續(xù)發(fā)展”的新縣城奠定堅實的基礎(chǔ)。

二是不斷優(yōu)化城市規(guī)劃決策和實施。發(fā)揮規(guī)劃的“龍頭”作用，規(guī)劃工作以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，更新規(guī)劃編制理念，改進規(guī)劃編制方法，完善規(guī)劃體系，重點圍繞新一輪城市總體規(guī)劃編制，逐步完善我縣城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，提升城市功能和布局，營造城市景觀。今年以來，在縣領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，規(guī)劃審批程序得到了進一步完善，規(guī)劃決策水平不斷提高。目前，每一個重大項目的實施，都始終堅持了現(xiàn)場踏勘討論初審、規(guī)劃設(shè)計方案專家評審、規(guī)劃設(shè)計成果縣規(guī)劃委員會集體會審等程序才進行最終審批，進一步優(yōu)化了規(guī)劃設(shè)計和建筑設(shè)計，規(guī)劃一經(jīng)審批，就一絲不改地嚴(yán)格執(zhí)行。全年辦理建設(shè)項目選址意見書39份，辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證43份，辦證面積合計165800.01平方米。

（二）認(rèn)真抓好城市管理工作

1、加強城市環(huán)境衛(wèi)生管理

加強城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的清掃、保潔管理工作，實行全天清掃保潔管理責(zé)任制，垃圾清運做到日產(chǎn)日清，未發(fā)生過堆積現(xiàn)象，清運垃圾1448車，計8406噸。加強公廁的衛(wèi)生監(jiān)督管理，加強城區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理工作，在城區(qū)新安裝果皮箱160個，修復(fù)果皮箱85個，更換移動垃圾桶92只。

2、加大城市綜合治理力度

（1）加大城市管理工作力度，建立健全規(guī)章制度，依法進行管理。在開展城市綜合治理的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善加強對城區(qū)主要街道臟、亂、差現(xiàn)象的治理，對占道經(jīng)營、亂擺攤點、亂堆亂放等現(xiàn)象進行嚴(yán)格查處，先后處理違法占道行為400余起。加強日常巡查工作，查處城市建筑運輸潑灑100余起，查處損壞路燈、行道樹、果皮箱等市政公用設(shè)施行為21起，并依照相關(guān)程序進行處罰。

（2）對城區(qū)各街道小廣告進行清理。共出動人員1000余人次，車輛600余臺次，清除各類噴涂、張貼小廣告1多條，查處張貼城市小廣告行為27起，收繳廣告3000余張。經(jīng)過清理，城區(qū)各街道市容市貌得到了較大改善。

（3）認(rèn)真做好狂犬病防控及流浪犬、貓的捕殺工作。出動宣傳捕殺人員1000余人次，對所屬轄區(qū)500余戶居民進行宣傳教育，捕殺犬（貓）80余條（只），并嚴(yán)格按照防控要求進行無害化處理，有效地控制了狂犬疫情。

3、加大城市綠化管理工作力度

（1）在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下認(rèn)真開展創(chuàng)建園林縣城工作，起草了《縣創(chuàng)建省級園林縣城實施方案》并上報縣人民政府批準(zhǔn)實施。根據(jù)《實施方案》的要求積極抽調(diào)人員到縣創(chuàng)建省級園林縣城

辦公室開展創(chuàng)建省級園林縣城工作，并提交了縣城綠化改造種植方案。（2）認(rèn)真開展好縣城綠化改造種植工作。采取招投標(biāo)、委托實施及各單位義務(wù)植樹的方式，對城區(qū)主要道路及零星地段開展綠化改造種植工作。義務(wù)植樹分配單位共計62家，合計完成種植各種喬木760余棵，大樹25棵，改造綠地1600余平方米，總投資達60多萬元。完成零星路段綠化改造及6個招標(biāo)綠化工程，合同價款共計176.8萬元。

4、抓好城市供水及管網(wǎng)維護工作

全年制水176.40萬立方米，日均供水量5000立方米，總供水戶5876戶，其中城鎮(zhèn)供水戶3509戶，農(nóng)村供水戶1914戶。新建日處理5000立方米的水處理生產(chǎn)線一條，總投資91萬元，新安裝輸水管網(wǎng)5000米，維修管網(wǎng)1.7萬米，維修城鎮(zhèn)用水戶280戶，新安裝和改造用水戶370戶。

5、抓好市政公用設(shè)施的維護與管理工作

抓好市政公用設(shè)施的正常維護，在行政辦公區(qū)及道路及龍?zhí)堵沸掳惭b路燈126盞，鋪設(shè)路燈電纜5.2公里，完成城區(qū)316盞景觀燈的清洗工作，更換路燈鎮(zhèn)流器30只，燈泡30只，觸發(fā)器38只。新建小區(qū)混凝土道路173米，在雨季來臨前清理溝渠13公里，保證了雨季來臨后城區(qū)排水的通暢。

6、加強城市燃氣市場的日常管理工作

加強城市燃氣經(jīng)營場所的安全管理工作，今年配合相關(guān)職能部門先后對我縣燃氣市場進行了3次規(guī)模較大的安全檢查，有效地遏制了燃氣安全事故的發(fā)生。

認(rèn)真開展燃氣企業(yè)經(jīng)營許可證的管理工作，全年完成2家供氣企業(yè)的經(jīng)營許可年審工作，完成10家瓶裝液化氣供氣門點經(jīng)營許可證的變更和年審工作。

（三）加強建筑業(yè)管理，規(guī)范建筑市場，提高建筑工程質(zhì)量

建筑業(yè)是我縣的重要產(chǎn)業(yè)之一，加強建筑業(yè)及建筑市場的管理，對我縣的經(jīng)濟和建筑業(yè)的健康發(fā)展將起到積極的促進作用。

1、認(rèn)真做好全縣建筑施工企業(yè)的日常管理和工程建設(shè)項目管理工作。全年共組織召開2次建筑施工質(zhì)量安全培訓(xùn)會，通過培訓(xùn)，有效地提高了廣大施工企業(yè)的安全意識，組織縣內(nèi)30多名建筑企業(yè)相關(guān)人員參加二級建造師考試工作。全年共完成63個項目的審批辦證工作，其中私人建房33個，建筑面積12365平方米，投資860.6萬元；單位建房30個，建筑面積63328平方米，投資11238萬元。完成工程竣工驗收項目33個，建筑面積46487.66平方米，總投資3148.1萬元，驗收廉政合同33項。

2、認(rèn)真開展全縣建筑施工質(zhì)量及安全隱患排查工作。全年先后開展了8次施工安全質(zhì)量大檢查工作，查處多項違法、違規(guī)施工行為，在今年的“安全生產(chǎn)月”活動中，到在建的施工工地開展了咨詢?nèi)斩c宣傳活動，宣傳《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，發(fā)放《建筑業(yè)農(nóng)民工入場安全知識》讀本1000冊，基本做到施工現(xiàn)場工人人手一冊。

3、做好建筑工程抗震設(shè)防審查管理工作。組織對我縣的新建、擴建的甲、乙類工程和涉及生命財產(chǎn)安全的房屋建筑工程進行抗震專項審查工作，全年共審查24個工程建設(shè)項目，建筑面積3.5萬平方米。通過把關(guān)審查，提高了我縣房屋建筑抵御地震災(zāi)害的能力，保障了人民生命財產(chǎn)的安全。

4、加強招標(biāo)投標(biāo)管理工作，規(guī)范評標(biāo)活動。嚴(yán)格監(jiān)督工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)全過程，對招標(biāo)文件、招標(biāo)條件和投標(biāo)單位資格進行認(rèn)真審查，嚴(yán)格控制串通招標(biāo)及弄虛作假行為的發(fā)生。全年監(jiān)督完成房建、道路、場地平整、農(nóng)田水利等招標(biāo)項目22個，中標(biāo)價6284.49萬元，建筑面積14845.39平方米，總工期3054天。通過規(guī)范招投標(biāo)市場，科學(xué)、合理、擇優(yōu)確定中標(biāo)單位，有效地提高了建設(shè)工程的質(zhì)量和投資效益。

（四）加強房地產(chǎn)管理工作，促進房地產(chǎn)的健康發(fā)展

1、做好房地產(chǎn)業(yè)日常管理工作

共發(fā)放房屋所有權(quán)證1020本，辦證面積20.56萬平方米，其中房屋初始登記222件，轉(zhuǎn)移登記701件，變更登記77件，集體土地上初始登記20件；辦理房屋貸款抵押他項權(quán)利登記1371件，辦證面積43.85萬平方米；辦理新建商品房購銷登記備案1088宗；辦理房改住房二級市場上市交易48宗，面積0.39萬平方米；辦理二手房交易50宗，交易金額1155.32萬元，面積0.93萬平方米。歸集住宅專項維修資金62.1萬元。

縣城共有6家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，開發(fā)項目8個，完成投資額4767萬元，完成銷售面積3.34萬平方米，銷售金額5998.23萬元。

2、加強特殊人群的住房保障工作

（1）認(rèn)真實施好廉租房建設(shè)項目

省級下達我縣的廉租住房建設(shè)項目，指標(biāo)為40套住房，每套建筑面積50平方米，總建筑面積為平方米，總投資240萬元。經(jīng)縣人民政府研究，決定由縣教育局負(fù)責(zé)實施下達我縣廉租住房建設(shè)的項目，用于解決農(nóng)村教師的住房困難問題，分別在勐先鄉(xiāng)初級中學(xué)、普義鄉(xiāng)初級中學(xué)兩個學(xué)校建設(shè)。其中勐先鄉(xiāng)初級中學(xué)建28套，總建筑面積為1400平方米，總投資168萬元；普義鄉(xiāng)初級中學(xué)12套，總建筑面積為600平方米，總投資72萬元。

（2）認(rèn)真開展住房保障對象調(diào)查登記及補貼發(fā)放工作

今年，我縣對申請廉租房保障的家庭實施適時保障，目前已對350戶申請廉租房保障的家庭進行登記，并按照程序進行調(diào)查、公示和審查復(fù)核，對符合保障條件的隨即納入廉租房保障。廉租住房租賃補貼已發(fā)放270戶，保障人數(shù)773人。

（3）開展農(nóng)村民居地震安全工程和農(nóng)村危舊房項目實施工作

完成了下達我縣的1150戶農(nóng)村民居地震安全工程驗收工作，完成投資3410萬元；完成了450戶農(nóng)村危舊房重建工作及150戶農(nóng)村危舊房加固工作，完成投資4890萬元。配合相關(guān)部門完成了500多名農(nóng)民工匠的技術(shù)培訓(xùn)工作，有效地提高了我縣農(nóng)民工匠的技術(shù)素質(zhì)。

完成了600戶的農(nóng)村危舊房重建任務(wù)的分配工作，目前該項工作已全面開工建設(shè)，完成進度30%。完成了2200戶農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)任務(wù)的分配工作（其中重建戶200戶，加固戶戶），目前該項任務(wù)正按計劃穩(wěn)步推進。

（五）市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點工程完成情況

1、大道項目全長2.113公里，寬60米，該項目投資約8500萬元，工程主要內(nèi)容為路基、路面、給排水、綠化、燈光。項目由云南省設(shè)計院設(shè)計，于5月28日公開招標(biāo)，5月31日開工，預(yù)計與磨思高速

公路同步完工投入使用，目前已完成投資約4800萬元。2、縣茶鄉(xiāng)影劇院項目實施單位為普洱科恩房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，建設(shè)用地約25畝，項目估算總投資約5000萬元，以800人座左右的多功能影劇院及文化市場為主體，輔助適量住宅、商鋪、餐飲等商業(yè)用房。項目于5月31日正式開工建設(shè)，目前已完成投資約80萬元。

3、“6·3”地震紀(jì)念園工程項目投資500萬元，內(nèi)容包括抗震紀(jì)念碑及浮雕裝飾等；廣場群雕；廣場鋪裝；景觀照明；景觀綠化；地震痕跡保留房屋；展室及管理用房其它配套設(shè)施。該項目現(xiàn)已完成。