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(Why)隨著被審計單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動對信息系統(tǒng)依賴程度越來越高,信息系統(tǒng)已經(jīng)逐漸融入各項經(jīng)濟活動當(dāng)中。但是,信息系統(tǒng)存在的漏洞和缺陷、非法舞弊程序、人為操作錯誤、病毒感染、黑客攻擊、系統(tǒng)故障等導(dǎo)致被審計單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)失真的各種風(fēng)險也在進一步加大,也就是說信息系統(tǒng)本身的安全性、可靠性直接威脅和影響到信息系統(tǒng)所產(chǎn)生經(jīng)濟業(yè)務(wù)電子數(shù)據(jù)的真實、準確和完整。因此,基于現(xiàn)代風(fēng)險基礎(chǔ)審計理論的政府審計,必須考慮與經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動相關(guān)的信息系統(tǒng)產(chǎn)生的風(fēng)險因素,突破傳統(tǒng)政府審計業(yè)務(wù)范圍,涵蓋信息系統(tǒng)審計內(nèi)容。如果忽視對信息系統(tǒng)本身的審計,審計機關(guān)審計人員審計依賴的被審計電子數(shù)據(jù)的真實性就會成為“空中樓閣”,就有可能出現(xiàn)“假賬真審”的問題。目前,各級政府部門、企事業(yè)單位為了提高信息化水平,紛紛加大資金投入,推進信息系統(tǒng)建設(shè),建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)集中平臺,信息系統(tǒng)已經(jīng)成為國家的一項投資巨大的重要資產(chǎn)。這就要求審計機關(guān)審計人員在對這些機構(gòu)實施經(jīng)濟效益審計、績效審計、經(jīng)濟責(zé)任審計等審計項目時,必須考慮信息系統(tǒng)資產(chǎn)因素,對信息系統(tǒng)實施相關(guān)審計,以有效揭示信息系統(tǒng)在安全、可靠、合法、效率、效果和效益等方面存在的問題,防范信息系統(tǒng)風(fēng)險,保障信息系統(tǒng)安全、可靠運行,促進信息系統(tǒng)資源的有效利用,提高信息系統(tǒng)資源運用的收益水平。由此,在政府審計項目中,考慮到信息系統(tǒng)的影響因素,迫切需要大力開展結(jié)合型政府信息系統(tǒng)審計,而不是可審可不審的問題。
二、結(jié)合型政府信息系統(tǒng)審計的目標是什么
(What)信息系統(tǒng)審計目標是信息系統(tǒng)審計行為的出發(fā)點,它指明了審計工作方向,并指導(dǎo)著信息系統(tǒng)審計實踐活動(王振武等,2011)。我國政府審計以維護國家財政經(jīng)濟秩序,提高財政資金使用效益,促進廉政建設(shè),保障國民經(jīng)濟和社會健康發(fā)展為職能,以國家經(jīng)濟活動的真實性、合規(guī)性和效益性為總體目標。因此,我國政府審計機關(guān)實施的結(jié)合型政府信息系統(tǒng)審計,也應(yīng)遵守真實、合規(guī)和效益的根本目標。審計機關(guān)審計人員在各項具體政府審計項目中,不能籠統(tǒng)地將一般意義上信息系統(tǒng)審計的安全性、可靠性、合法性和有效性目標作為結(jié)合型政府信息系統(tǒng)審計具體目標,這既不符合結(jié)合型政府信息系統(tǒng)審計的特點和需求,也不具備實際可操作性、指導(dǎo)性。如果信息系統(tǒng)審計目標因素與具體政府審計項目目標不相關(guān),將起不到應(yīng)有的作用,是多余的、不必要的,從成本效益角度來說,是對審計資源的浪費。審計人員應(yīng)避免根據(jù)自己的理解來確定目標,造成混淆不清。結(jié)合型政府信息系統(tǒng)審計貫穿于各政府審計項目之中,成為審計全過程的一部分,其具體審計目標應(yīng)根據(jù)國家審計機關(guān)實施審計項目預(yù)期要完成的任務(wù)和結(jié)果,即具體政府審計目標,以及所涉及的信息系統(tǒng)情況等綜合確定。例如,政府財政財務(wù)收支審計的目標是財政財務(wù)收支情況的真實性、合規(guī)性和效益性,其審計的數(shù)據(jù)來源于相關(guān)信息系統(tǒng)產(chǎn)生的財務(wù)電子數(shù)據(jù),而數(shù)據(jù)是否真實、完整,直接依賴于相關(guān)信息系統(tǒng)是否安全、可靠,由此可以確定政府財政財務(wù)收支審計中信息系統(tǒng)審計的目標是安全性、可靠性。又如,在國有企業(yè)績效審計中,績效審計的目標是效率性、效果性和效益性,雖然信息系統(tǒng)與績效審計不直接相關(guān),但是信息系統(tǒng)作為企業(yè)的一項重要資產(chǎn),且信息系統(tǒng)建設(shè)的投入金額巨大,因此,在國有企業(yè)績效審計中也應(yīng)包括信息系統(tǒng)資產(chǎn)的績效審計,這就決定了國有企業(yè)績效審計中信息系統(tǒng)審計的目標應(yīng)該是效率性、效果性和效益性。上述示例也表明,結(jié)合型政府信息系統(tǒng)審計具體目標隨政府審計項目的不同而存在一定的差異性,也就是說政府審計具體目標的多元性決定了結(jié)合型政府信息系統(tǒng)審計具體目標的多元性,必須根據(jù)具體政府審計項目綜合確定。
三、結(jié)合型政府信息系統(tǒng)審計的重點在哪里
(Where)結(jié)合型政府信息系統(tǒng)審計的成效取決于審計機關(guān)審計人員對信息系統(tǒng)審計重點內(nèi)容的把握程度。審計人員應(yīng)該在分析清楚各政府審計項目中信息系統(tǒng)審計具體目標的基礎(chǔ)之上,確定信息系統(tǒng)審計意圖和需要解決的問題,并根據(jù)“全面審計、突出重點”、“先系統(tǒng)本身后系統(tǒng)環(huán)境”的原則確定信息系統(tǒng)審計重點事項(唐劍,2012)。此外,還應(yīng)考慮成本效益原則,盡力減少與政府審計目標不相關(guān)的、多余的、不必要的信息系統(tǒng)審計內(nèi)容。
(一)結(jié)合型政府信息系統(tǒng)重點
審計對象的選擇被審計單位一般建立有多個信息系統(tǒng),依據(jù)結(jié)合型政府信息系統(tǒng)審計的特點,不需要也不必要將被審計單位的所有信息系統(tǒng)納入重點關(guān)注的審計對象,只需要根據(jù)與被審計業(yè)務(wù)活動相關(guān)的程度選擇目標信息系統(tǒng)。如何選擇信息系統(tǒng)重點審計對象?審計機關(guān)審計人員選擇的主要原則應(yīng)是依據(jù)被審計單位核心業(yè)務(wù)對信息系統(tǒng)的依賴性以及被審計單位信息系統(tǒng)的復(fù)雜性確定需要重點調(diào)查和審計測試的信息系統(tǒng)的范圍和深度。一般來說,越高度依賴的信息系統(tǒng),就應(yīng)該作為重點審計的對象;越復(fù)雜的信息系統(tǒng),就應(yīng)該擴大重點審計對象范圍。例如,在財務(wù)收支審計中,被審計單位ERP系統(tǒng)由財務(wù)、采購、銷售、庫存、質(zhì)量、人力資源等多個子系統(tǒng)組成,由于財務(wù)收支數(shù)據(jù)直接依賴于財務(wù)子系統(tǒng),所以理應(yīng)將其作為審計的重點,然而ERP系統(tǒng)又是一個集成化的復(fù)雜系統(tǒng),審計人員還應(yīng)擴大審計范圍和深度,需要將ERP系統(tǒng)中系統(tǒng)管理子系統(tǒng)以及其他子系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)置、憑證處理等模塊也作為審計的重點。
(二)結(jié)合型政府信息系統(tǒng)內(nèi)部控制
測試重點
內(nèi)容的確定現(xiàn)代風(fēng)險基礎(chǔ)政府審計是建立在內(nèi)部控制的測評基礎(chǔ)之上,根據(jù)內(nèi)部控制的符合性測試結(jié)果實施業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的實質(zhì)性測試。信息系統(tǒng)內(nèi)部控制測試是對信息系統(tǒng)內(nèi)部控制的可靠性、健全性和有效性進行的測試?;诮Y(jié)合型政府信息系統(tǒng)審計的經(jīng)濟監(jiān)督和重在審計業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的特點,以及政府審計人員信息技術(shù)能力限制,為避免將對信息系統(tǒng)的審計引入技術(shù)陷阱(李春青,2008),審計人員應(yīng)重點選擇信息系統(tǒng)中容易產(chǎn)生數(shù)據(jù)風(fēng)險的部分,作為信息系統(tǒng)內(nèi)部控制測試的重點內(nèi)容。而信息系統(tǒng)的硬件、軟件、應(yīng)用程序、數(shù)據(jù)、人員、制度等組成要素中,對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)直接產(chǎn)生影響的主要有信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、應(yīng)用程序、人員和制度,因此審計人員在結(jié)合型政府信息系統(tǒng)審計中應(yīng)選擇信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、應(yīng)用程序、人員、制度作為審計測試的重點,只在必要的時候再根據(jù)實際情況適當(dāng)關(guān)注信息系統(tǒng)的軟硬件環(huán)境。
(三)信息系統(tǒng)效率、效果和效益審計重點
內(nèi)容的選擇在結(jié)合型政府信息系統(tǒng)審計中,對行政事業(yè)單位、企業(yè)的效益審計、績效審計、經(jīng)濟責(zé)任審計等政府審計項目中涉及的信息系統(tǒng)效率、效果和效益審計,其審計范疇從屬于政府審計項目的范疇,只是審計對象中包括信息系統(tǒng)資產(chǎn)。因此,在這種結(jié)合型政府信息系統(tǒng)審計中,審計機關(guān)審計人員審計信息系統(tǒng)效率、效果和效益應(yīng)從被審計單位正在運行使用中的信息系統(tǒng)資源的有效利用、促進產(chǎn)品或服務(wù)目標實現(xiàn)、降低產(chǎn)品或服務(wù)成本和增加產(chǎn)品或服務(wù)收益的角度選擇重點審計內(nèi)容:(1)效率性審計應(yīng)重點評價使用中的信息系統(tǒng)對提高被審計單位勞動生產(chǎn)率所作的貢獻,如節(jié)省人力、提高人員工作效率等;(2)效果性審計應(yīng)重點評價使用中的信息系統(tǒng)使被審計單位業(yè)務(wù)、管理和決策等方面得到改善和提升,如滿足業(yè)務(wù)處理需求、促進業(yè)務(wù)流程改進、增強信息交流與共享、提升客戶服務(wù)能力、提高管理決策水平等;(3)效益性審計應(yīng)重點評價使用中的信息系統(tǒng)的資金投入以及產(chǎn)生效益之比,資金投入包括信息系統(tǒng)運維資金投入、升級改造資金投入等方面,產(chǎn)生效益則可以從降低產(chǎn)品或服務(wù)成本、提高資金周轉(zhuǎn)速度、提高產(chǎn)品或服務(wù)收入、增強競爭力等方面考慮。
四、結(jié)合型政府信息系統(tǒng)審計如何實施
(How)結(jié)合型政府信息系統(tǒng)審計作為信息系統(tǒng)審計的一個特例,兩者在審計技術(shù)、方法、手段等方面理應(yīng)具有一定的一致性。但是,審計機關(guān)審計人員在借鑒目前常用信息系統(tǒng)審計方法的同時,需要結(jié)合具體政府審計項目,立足審計人員的信息技術(shù)審計能力相對較弱、業(yè)務(wù)審計能力較強的審計專長,以審計人員的業(yè)務(wù)思路和職業(yè)判斷為工作核心(王亞清,2012),積極探索富有實效的信息系統(tǒng)審計與傳統(tǒng)審計相結(jié)合的方法。
(一)如何做好信息系統(tǒng)審前調(diào)查
在進行結(jié)合型政府信息系統(tǒng)審計調(diào)查時,審計機關(guān)審計人員可以將被審計信息系統(tǒng)調(diào)查與被審計項目業(yè)務(wù)調(diào)查結(jié)合進行,將信息系統(tǒng)調(diào)查作為業(yè)務(wù)調(diào)查的延伸。一方面,可運用詢問法、觀察法、查閱法、調(diào)查表法、流程圖法等傳統(tǒng)審計調(diào)查的方法,將被審計單位業(yè)務(wù)活動情況與信息系統(tǒng)情況調(diào)查融合在一起,一并調(diào)查了解被審計單位整體和業(yè)務(wù)活動情況、信息系統(tǒng)環(huán)境(如硬件環(huán)境、軟件環(huán)境、組成、結(jié)構(gòu)、分布等)、內(nèi)部控制制度(含信息系統(tǒng)內(nèi)部控制制度)、手工和計算機信息系統(tǒng)處理過程(如業(yè)務(wù)流程、運行流程、人員操作流程等)及執(zhí)行情況;另一方面,可運用計算機輔助審計方法獲取被審計業(yè)務(wù)電子數(shù)據(jù),調(diào)查了解被審計信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)處理情況等。兩種方法相互補充,既能全面了解被審計單位業(yè)務(wù)活動情況,又能夠摸清被審計單位信息系統(tǒng)基本運作情況,實現(xiàn)信息系統(tǒng)審計調(diào)查與整個審計工作調(diào)查的銜接,從而確保審計調(diào)查的效率、質(zhì)量。
(二)如何做好信息系統(tǒng)內(nèi)部控制測試
在結(jié)合型政府信息系統(tǒng)審計中,審計機關(guān)審計人員可運用熟悉的傳統(tǒng)審計測試方法,輔以計算機輔助審計測試方法對前述確定的信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、應(yīng)用程序、人員、制度等重點內(nèi)容進行審計測試。具體可采用:(1)傳統(tǒng)審計方法。通常可采用詢問法、觀察法、檢查法、核對法、比較法、數(shù)據(jù)分析法等方法。如:詢問或觀察職責(zé)分離制度、人員操作制度、運行維護制度的執(zhí)行情況;觀察有關(guān)人員對信息系統(tǒng)訪問是否設(shè)定口令、系統(tǒng)操作是否違反職責(zé)分離原則;查閱系統(tǒng)日志文件、操作記錄,查看系統(tǒng)中是否有非法訪問記錄和報告,有無未經(jīng)授權(quán)的用戶操作系統(tǒng);觀察、檢查系統(tǒng)功能設(shè)置、程序化控制、權(quán)限設(shè)置、系統(tǒng)參數(shù)配置等是否合理、有效,如權(quán)限設(shè)置是否符合職權(quán)要求,人員崗位變動或離職前是否及時進行權(quán)限鎖定或刪除,客戶數(shù)據(jù)是否進行唯一性檢驗,財務(wù)軟件是否存在反結(jié)賬、反記賬等功能;核對、比較原始憑證與數(shù)據(jù)庫憑證文件數(shù)據(jù)的一致性,以測試憑證數(shù)據(jù)輸入控制的有效性;對數(shù)據(jù)庫文件數(shù)據(jù)采用數(shù)據(jù)分析法,如分析數(shù)據(jù)文件中操作員代碼、數(shù)據(jù)異常值、數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)關(guān)系、數(shù)據(jù)間的平衡或合計關(guān)系等審查是否存在非法用戶或越權(quán)操作、參數(shù)設(shè)置的有效性、數(shù)據(jù)處理是否存在錯誤等以測試數(shù)據(jù)處理控制的有效性,也可通過數(shù)據(jù)分析反推系統(tǒng)中存在的非法功能和漏洞,等等。(2)計算機輔助測試方法。通常可采用計算機數(shù)據(jù)審計軟件工具、整體測試法、平行模擬法、虛擬實體法、受控處理法等方法。如利用計算機審計軟件(OA)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)(Access、Sqlserver)、Excel等獲取和分析被審計信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)輸入、處理、輸出控制;運用整體測試法、平行模擬法、虛擬實體法、受控處理法等方法(張瑜,2012),測試系統(tǒng)的處理和控制功能是否恰當(dāng)、可靠,接口程序是否存在缺陷等。除此以外,對于信息系統(tǒng)硬件、軟件、網(wǎng)絡(luò)安全等方面內(nèi)部控制測試,由于其技術(shù)性較強,審計人員可重點從系統(tǒng)管理的視角著手。一般采用面談法、詢問法、觀察法、測試軟件等,重點審查計算機安全和管理制度的執(zhí)行情況、是否建立安全認證機制、是否建立針對系統(tǒng)故障的應(yīng)急安全機制、軟硬件來源的合法性,觀察硬件是否進行有效的保養(yǎng)、隔離,查看系統(tǒng)是否安裝防火墻、安裝防病毒軟件、定期檢測和清除計算機病毒,利用漏洞掃描工具和網(wǎng)絡(luò)檢測診斷工具等對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境進行測試和評估。
(三)如何做好信息系統(tǒng)效率、效果與效益審計
對于結(jié)合型政府信息系統(tǒng)審計中的效率、效果與效益性審計,應(yīng)遵循可操作、實用性原則,審計機關(guān)審計人員可通過詢問、觀察、查閱資料、發(fā)放調(diào)查表和比較分析等方法,重點了解信息系統(tǒng)的各項功能在被審計單位日常工作過程中的使用情況,了解信息系統(tǒng)功能設(shè)置能否滿足系統(tǒng)目標,了解信息系統(tǒng)保障被審計單位信息資源共享、業(yè)務(wù)有效開展和履行情況,了解信息系統(tǒng)運維成本和效益并進行定量化分析處理,對比被審計單位信息系統(tǒng)規(guī)劃、運營目標,運用一定的評價方法(如平衡計分卡法、層次分析法、模糊綜合法等)(張靜等,2011)進行評價,給出審計結(jié)論和審計建議。就目前來說,信息系統(tǒng)的效率、效果和效益審計在我國仍然處于理論和實踐探索階段,缺少規(guī)范的指導(dǎo),缺乏完善的評價指標體系,因此,如何科學(xué)、準確地評價信息系統(tǒng)的效率、效果和效益,仍然存在不小的難度。
五、結(jié)束語
隨著會計電器化的廣泛應(yīng)用,傳統(tǒng)內(nèi)部審計面臨著新的挑戰(zhàn),從而出現(xiàn)了電算化會計系統(tǒng)的內(nèi)部審計。
一、計算機會計系統(tǒng)內(nèi)部審計的特點
計算機會計系統(tǒng)內(nèi)部審計的特點,首先是審計的系統(tǒng)性,要對數(shù)據(jù)、硬件、軟件等各種要素進行系統(tǒng)的分析和檢查,才能確定輸出結(jié)果的正確性,作出可靠的審計結(jié)論。第二是審計的復(fù)雜性,這是由被審系統(tǒng)數(shù)據(jù)處理方式、數(shù)據(jù)貯存方式、系統(tǒng)控制方式、應(yīng)用系統(tǒng)和電子計算機輔助審計技術(shù)的多樣性和復(fù)雜性所決定的。第三是審計資料的隱蔽性、敏感性和易逝性,這是由于審計線索主要以兩種形式存在:一種是肉眼可以看見的審計線索,如輸入的原始憑證、記賬憑證等原始文件、打印出來的會計賬簿、會計報表等;另一種是肉眼看不見的,如存儲在軟盤或硬盤上的會計數(shù)據(jù)庫資料等。第四是審計的運行性,即在不斷運行的系統(tǒng)中進行審計和監(jiān)督。
二、計算機會計系統(tǒng)內(nèi)部審計的內(nèi)容
內(nèi)部審計可以從硬件和軟件的系統(tǒng)控制和實質(zhì)性審查兩個方面來進行審計。
l、內(nèi)控制度的審計。對內(nèi)部控制制度的審查與評價,既是審計的基礎(chǔ),又是審計的前提。從實施的角度來看,內(nèi)部控制有些是通過程序來實施的,有些則是通過制度約束來實現(xiàn)的。通過程序的設(shè)計和運行來實施控制的“程序化”控制,和通過建立管理工作制度來完成控制的“制度化”控制,必須通過內(nèi)部審計來確保其實施,才能使計算機會計系統(tǒng)的安全、可靠和穩(wěn)定得到雙重保險。在電算化條件下,雖然仍要審查傳統(tǒng)審計的一些內(nèi)容,但重點主要在于系統(tǒng)軟硬件及數(shù)據(jù)的內(nèi)部控制。
內(nèi)部審計人員應(yīng)在本單位以上各方面制度的制定過程中,積極發(fā)揮參謀作用,并在以上制度的實施過程中,定期審計或突擊檢查,查找內(nèi)部控制的弱點,提出改進措施,使制定的內(nèi)部控制制度得以執(zhí)行,以保證會計數(shù)據(jù)的安全性、有效性、完整性和準確性。
2、實質(zhì)性審計。在手工條件下,審計主要是對書面資料進行審查。在電算化條件下,會計核算由計算機在程序的控制下完成,除了審查輸入和輸出數(shù)據(jù),還要審查電子計算機程序和貯存在機內(nèi)的數(shù)據(jù)文件。因此審計工作重點轉(zhuǎn)移至對會計軟件合法性、正確性的審查和對機內(nèi)數(shù)據(jù)文件的審計方面。
三、計算機會計系統(tǒng)內(nèi)部審計的方法
針對電算化會計系統(tǒng)審計的特點,結(jié)合本系統(tǒng)的工作實際,我們已由以前的“繞過計算機”的審計方法,轉(zhuǎn)向在計算機輔助審計的基礎(chǔ)上進行“通過計算機”的審計方法:計算機技術(shù)和經(jīng)濟管理的結(jié)合,極大地提高了管理工作的現(xiàn)代化水平。其中發(fā)展最快、應(yīng)用效果最顯著的,是計算機在會計工作中的應(yīng)用。
隨著會計電器化的廣泛應(yīng)用,傳統(tǒng)內(nèi)部審計面臨著新的挑戰(zhàn),從而出現(xiàn)了電算化會計系統(tǒng)的內(nèi)部審計。
一、計算機會計系統(tǒng)內(nèi)部審計的特點
計算機會計系統(tǒng)內(nèi)部審計的特點,首先是審計的系統(tǒng)性,要對數(shù)據(jù)、硬件、軟件等各種要素進行系統(tǒng)的分析和檢查,才能確定輸出結(jié)果的正確性,作出可靠的審計結(jié)論。第二是審計的復(fù)雜性,這是由被審系統(tǒng)數(shù)據(jù)處理方式、數(shù)據(jù)貯存方式、系統(tǒng)控制方式、應(yīng)用系統(tǒng)和電子計算機輔助審計技術(shù)的多樣性和復(fù)雜性所決定的。第三是審計資料的隱蔽性、敏感性和易逝性,這是由于審計線索主要以兩種形式存在:一種是肉眼可以看見的審計線索,如輸入的原始憑證、記賬憑證等原始文件、打印出來的會計賬簿、會計報表等;另一種是肉眼看不見的,如存儲在軟盤或硬盤上的會計數(shù)據(jù)庫資料等。第四是審計的運行性,即在不斷運行的系統(tǒng)中進行審計和監(jiān)督。
二、計算機會計系統(tǒng)內(nèi)部審計的內(nèi)容
內(nèi)部審計可以從硬件和軟件的系統(tǒng)控制和實質(zhì)性審查兩個方面來進行審計。
l、內(nèi)控制度的審計。對內(nèi)部控制制度的審查與評價,既是審計的基礎(chǔ),又是審計的前提。從實施的角度來看,內(nèi)部控制有些是通過程序來實施的,有些則是通過制度約束來實現(xiàn)的。通過程序的設(shè)計和運行來實施控制的“程序化”控制,和通過建立管理工作制度來完成控制的“制度化”控制,必須通過內(nèi)部審計來確保其實施,才能使計算機會計系統(tǒng)的安全、可靠和穩(wěn)定得到雙重保險。在電算化條件下,雖然仍要審查傳統(tǒng)審計的一些內(nèi)容,但重點主要在于系統(tǒng)軟硬件及數(shù)據(jù)的內(nèi)部控制。
內(nèi)部審計人員應(yīng)在本單位以上各方面制度的制定過程中,積極發(fā)揮參謀作用,并在以上制度的實施過程中,定期審計或突擊檢查,查找內(nèi)部控制的弱點,提出改進措施,使制定的內(nèi)部控制制度得以執(zhí)行,以保證會計數(shù)據(jù)的安全性、有效性、完整性和準確性。
2、實質(zhì)性審計。在手工條件下,審計主要是對書面資料進行審查。在電算化條件下,會計核算由計算機在程序的控制下完成,除了審查輸入和輸出數(shù)據(jù),還要審查電子計算機程序和貯存在機內(nèi)的數(shù)據(jù)文件。因此審計工作重點轉(zhuǎn)移至對會計軟件合法性、正確性的審查和對機內(nèi)數(shù)據(jù)文件的審計方面。
1.建設(shè)作用。
企業(yè)內(nèi)部審計的評估職能,能夠促使企業(yè)內(nèi)部的各個部門進行經(jīng)營活動的有效對比與參考,并且以此來進行分析與判斷,在肯定企業(yè)成績的同時,也正確的認識到工作中存在的不足,進而促使企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理水平的不斷提高,使公司能夠獲取更大的效益,增強企業(yè)的競爭能力。此外,還可以按照標準化的要求,科學(xué)的評價企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng),檢查其是否健全和完善,結(jié)合具體情況,更加科學(xué)的優(yōu)化和更新企業(yè)的內(nèi)部控制系統(tǒng)。因此,在企業(yè)內(nèi)部審計開展過程中,內(nèi)部審計評價也是需要重視的一個方面,可以順利發(fā)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展過程中存在的問題,采取相關(guān)方法來改進和完善,將企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)的作用給更好的發(fā)揮出來。
2.保護作用。
企業(yè)在內(nèi)部審計開展的過程中,通過監(jiān)督各項業(yè)務(wù)活動,來保證內(nèi)部各個部門可以嚴格依據(jù)相關(guān)規(guī)定和要求來開展經(jīng)濟活動,對于企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)的問題,及時的發(fā)現(xiàn)和解決。對于出現(xiàn)的各種問題,及時總結(jié)和探討,完善企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng),將內(nèi)部控制的作用給更好的發(fā)揮出來。因此,保護作用也是內(nèi)部審計所具備的功能,可以讓企業(yè)更加順利規(guī)范的開展各項控制、業(yè)務(wù)活動和管理活動,以期能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)預(yù)期的目標。
二、加強企業(yè)內(nèi)部審計對企業(yè)的意義
1.提高資產(chǎn)的使用效率和保護資產(chǎn)的安全。
在企業(yè)發(fā)展過程中,內(nèi)部審計發(fā)揮著十分重大的作用,通過審計企業(yè)的各類資產(chǎn)管理,就可以將資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的問題給找出來,采取針對性的措施進行解決,這樣管理水平就得到了提升。研究發(fā)現(xiàn),在企業(yè)資產(chǎn)總額中,非常重要的一個組成部分是存貨和固定資產(chǎn),那么就需要結(jié)合制度要求,科學(xué)管理各項資產(chǎn)。比如在存貨管理中,需要重視多個環(huán)節(jié),如存貨驗收入庫、出庫、盤點等等,對實物資產(chǎn)動態(tài)變化進行審計,保證分離了會計上的記錄和實物保管,仔細核實和登記實物資產(chǎn)的損毀以及流失情況,在盤盈盈虧方面,有完整的報批手續(xù),在賬務(wù)處理方面,嚴格依據(jù)相關(guān)的規(guī)定和準則來進行。
2.加強內(nèi)部會計控制審計,保證企業(yè)順利實現(xiàn)經(jīng)營目標。
從會計控制制度的角度上來進行分析,對企業(yè)的會計核算大力控制;如今在經(jīng)營管理中還存在著諸多的問題,因為沒有足夠的憑證和全面的手續(xù),這樣就無法得到真實的會計資料,有工作人員出現(xiàn)弄虛作假的問題,這樣就無法獨立開展內(nèi)部審計工作,無法有效的監(jiān)督和檢查內(nèi)部控制,因此就無法控制企業(yè)發(fā)展目標的實現(xiàn)過程。如果在整個監(jiān)督機制中,內(nèi)部控制部門有著較大的權(quán)威和較高的地位,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者有著高度的重視,就可以有效實施內(nèi)部控制工作。通過內(nèi)部審計,將處理措施以報告的形式向領(lǐng)導(dǎo)反饋,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層需要及時反饋,這樣方可以順利實現(xiàn)企業(yè)的各項發(fā)展目標。
3.科學(xué)配備內(nèi)部審計人員
審計部門在企業(yè)發(fā)展過程中,需要將審計監(jiān)督的作用給充分發(fā)揮出來,領(lǐng)導(dǎo)也需要給這個方面以足夠的重視,只有這樣,內(nèi)部審計人員方可以獨立的開展工作。如今,還有諸多問題存在于管理體制中,部分企業(yè)沒有充分重視內(nèi)部審計,在審計隊伍中安排的部分人員,沒有較高的審計業(yè)務(wù)素質(zhì),這樣就會在較大程度上影響到審計工作的質(zhì)量。那么審計工作開展的過程中,因為審計人員沒有較高的專業(yè)水平和綜合素質(zhì),可能會對經(jīng)營上的一些行為瞞報,審計人員獲得的信息不夠可靠,即使部分行為與企業(yè)內(nèi)部控制制度不符合,但是因為是領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的,內(nèi)部的審計人員為了保護自身,無法保證審計獨立性。這種情形之下,內(nèi)部的審計人員所得出的審計結(jié)果,無法公正客觀的反映出企業(yè)真實的經(jīng)營情況,企業(yè)的管理層所得到的信息和實際事實存在一定的偏差。
三、企業(yè)內(nèi)部審計存在的問題
1.企業(yè)內(nèi)部審計人員素質(zhì)普遍不足。
現(xiàn)在我國企業(yè)內(nèi)部審計的人員大部分都是來自于企業(yè)的財務(wù)部門,獨立性比較差。其中很多審計員沒有接受過系統(tǒng)化的專業(yè)訓(xùn)練,生產(chǎn)經(jīng)營管理的經(jīng)驗比較匱乏。并且審計人員擁有專業(yè)職稱的比例較低,相關(guān)的經(jīng)濟師和工程師以及律師的配備比例很低,這樣對內(nèi)部審計的權(quán)威性與審計效果造成了嚴重影響。
2.內(nèi)部審計人員權(quán)責(zé)不符。
內(nèi)部審計的人員對于發(fā)現(xiàn)的企業(yè)存在的問題沒有處理權(quán),只有建議權(quán),并且審計的結(jié)論也不是強制性的,對于企業(yè)來說沒有形成任何的約束力。內(nèi)部審計的人員在承擔(dān)審計職責(zé)的時候,卻沒有相應(yīng)的權(quán)利。
3.缺乏統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范。
在對企業(yè)的內(nèi)部審計進行工作質(zhì)量的考核時,有很多的方法,都不夠合理和科學(xué),沒有將考核工作進行細化,使考核具有現(xiàn)實的可操作性,缺乏整套切實可行的考核指標和方法,造成很難客觀考核企業(yè)內(nèi)部審計工作的質(zhì)量。
4.內(nèi)部審計內(nèi)容和方法落后。
在內(nèi)部審計的內(nèi)容上,目前比較側(cè)重財務(wù)收支的審計,對于其他方面很少涉及。審計方法則大部分都是事后被動的進行審計,對于制度與風(fēng)險基礎(chǔ)審計較少,審計工作的方法基本都是依靠手工操作。此外,傳統(tǒng)財務(wù)審計知識對企業(yè)經(jīng)濟活動規(guī)范性與合法性進行審計,而現(xiàn)代企業(yè)制度內(nèi)部審計的側(cè)重點在于審計與評價企業(yè)的有效性。
四、加強企業(yè)內(nèi)部審計工作的措施
1.轉(zhuǎn)變審計職能。
以往的工作中,審計人員把主要的精力都是放在對于審計數(shù)據(jù)所具有的真實性與合法性的檢查和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督上,主要的職責(zé)是發(fā)現(xiàn)錯誤和不足。而現(xiàn)代審計不斷發(fā)展,審計職能已經(jīng)轉(zhuǎn)移到按照審計的結(jié)果來對企業(yè)經(jīng)營管理進行分析與評價,并且針對出現(xiàn)的問題提出管理建議。
2.加強內(nèi)部審計隊伍建設(shè)。
高素質(zhì)的審計隊伍可以產(chǎn)生高質(zhì)量的審計結(jié)果,加強內(nèi)部審計隊伍的建設(shè)是目前審計工作的重點。對于審計人員基本的要求就是要有高度負責(zé)的敬業(yè)責(zé)任感和遵守職業(yè)道德,審計人員在懂財務(wù)知識的同時,還要對相關(guān)法律規(guī)范和制度進行充分的熟悉,有些企業(yè)甚至還會要求內(nèi)部的審計人員可以進行項目工程的審計,所以審計人員要不斷加強自身的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),提高自身的業(yè)務(wù)能力,做一個復(fù)合型審計人員。
3.保證審計工作獨立性。
關(guān)鍵詞:學(xué)位論文 網(wǎng)上評審系統(tǒng) 應(yīng)用研究
中圖分類號:G643 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2013)02(c)-0027-01
1 現(xiàn)行評審方式存在的問題
近年來,我校研究生授予學(xué)位人數(shù)逐年遞增,其中2012年授予學(xué)位人數(shù)比2008年增加了75.7%,增加了近一千人,論文送審的工作量也越來越大,傳統(tǒng)論文送審方式也暴露出了一些問題。
1.1 周期長
論文寄出和寄回的時間需要一周的時間,對方學(xué)校需要整理和商定合適的平時專家,評審專家論文評審,對方學(xué)校匯總評審結(jié)果等需要一定的時間保障,根據(jù)統(tǒng)計,傳統(tǒng)的論文評審周期要一個月左右。
1.2 費用高
論文的打印裝訂費用、郵寄費用隨著論文送審數(shù)量的增多,也越來越高,隨著畢業(yè)生基數(shù)的遞增,這一費用勢必逐年加大,給研究生管理部門帶來了較大的經(jīng)濟負擔(dān)。
1.3 效率低
傳統(tǒng)的論文評審方式主要依靠工作人員的手工操作:論文的編號、寄送、評閱書的整理統(tǒng)計,學(xué)位評審管理人員需進行大量的重復(fù)簡單勞動,工作效率低。
2 系統(tǒng)設(shè)計與結(jié)構(gòu)功能
2.1 系統(tǒng)設(shè)計原則
(1)用戶分級管理。
研究生上評審系統(tǒng)用戶分管理員和評審專家、學(xué)生三級:①管理員用戶可以將本年度申請學(xué)位研究生的基本信息和論文電子版上傳、審核、修改評審專家基本信息;可以查閱專家提交到系統(tǒng)上的評審結(jié)果;打印論文評閱書。②評審專家用戶可以管理本人基本信息,對系統(tǒng)里的評審論文進行下載、評閱,最后將最終的評審結(jié)果上傳。③學(xué)生用戶可以上傳評審論文(pdf格式),查詢評審結(jié)果,下載打印論文評議書[1]。
(2)系統(tǒng)操作簡單。
為方便各級用戶使用,系統(tǒng)在設(shè)計上始終強調(diào)操作簡單明了,各個操作界面都設(shè)計的非常人性化,讓用戶對各種操作一目了然,如在評審專家界面,在點擊“提交評審結(jié)果”后,會提醒評審專家,一旦確認后,將不能再修改評審意見,有效的防止了有的專家誤點擊。
2.2 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)功能
我校設(shè)計研發(fā)的研究生學(xué)位上評審系統(tǒng)具有四項主要功能,即論文基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、評審標準管理、評審專家管理和論文管理。
(1)論文基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理。
本模塊的主要功能是將學(xué)生信息安排批次進行管理,可以批量或單個將學(xué)生信息導(dǎo)入到系統(tǒng)內(nèi),系統(tǒng)根據(jù)學(xué)位類別進行分類,管理員可以通過本模塊對學(xué)生信息進行修改、刪除等操作。
①批次管理。
批次管理用來區(qū)分每年申請學(xué)位的研究生,通過批次管理可以設(shè)置網(wǎng)上論文評閱的批次,以便于論文評審信息歸檔和統(tǒng)計。
②學(xué)位類型管理。
該系統(tǒng)針對不同的學(xué)位類型進行分類管理,在學(xué)生學(xué)位類型管理界面,選擇查詢條件將會查詢符合條件的學(xué)位類型信息?!疤砑訉W(xué)位類型“鏈接,將會顯示添加學(xué)位類型界面。通過點擊“設(shè)置為有效“或“設(shè)置為無效“鏈接,將會改變對應(yīng)學(xué)位類型的狀態(tài)。可以修改、刪除對應(yīng)學(xué)位類型的信息。
③導(dǎo)入學(xué)生信息。
該系統(tǒng)使用前,需要將學(xué)生的相關(guān)信息導(dǎo)入系統(tǒng),為方便快速導(dǎo)入學(xué)生信息設(shè)置了“批量導(dǎo)入學(xué)生信息“功能,該功能提供批量上傳論文學(xué)生信息的excel模板。按照模板要求填寫完上傳信息,就可以實現(xiàn)批量學(xué)生信息的導(dǎo)入,隨著研究生論文送審數(shù)量的增多,這一功能顯得尤為重要,為了方便個別增加的學(xué)生信息的導(dǎo)入,系統(tǒng)也設(shè)置了“添加學(xué)生信息”功能,方便了管理管理。
該功能可以對導(dǎo)入系統(tǒng)的學(xué)生信息進行查詢、修改學(xué)生信息“修改密碼“將會顯示對應(yīng)學(xué)生的修改密碼界面,進行密碼的修改?!皠h除“將會刪除對應(yīng)學(xué)生的信息,如果該學(xué)生已經(jīng)存在論文信息,那么刪除失敗。為方便刪除學(xué)生信息,還設(shè)置了“批量刪除”功能,將會對所選擇的學(xué)生信息進行批量刪除,管理員可以方便的進行編輯學(xué)生信息。
(2)評審標準管理。
不同學(xué)位類別的評審標準不同,同時根據(jù)管理規(guī)定的變化,評審標準也在不斷的修改,該評審系統(tǒng)通過評審標準管理這一功能,可以方便的增加、刪除和編輯各個學(xué)位類別的評審標準,不同學(xué)位類別的評審標準將會在論文對應(yīng)學(xué)位類別的評閱書上體現(xiàn)。
(3)評審專家管理。
該功能主要用于對評審專家進行信息導(dǎo)入、編輯、賬號分配。為方便快速導(dǎo)入評審專家信息設(shè)置了“批量導(dǎo)入評審專家信息“功能,該功能提供批量上傳評審專家信息的excel模板。按照模板要求填寫完上傳信息,就可以實現(xiàn)批量評審專家信息的導(dǎo)入,為了方便個別增加的評審專家信息的導(dǎo)入,系統(tǒng)也設(shè)置了“添加評審專家信息”功能,方便了管理管理。系統(tǒng)對專家的信息可以進行修改、刪除等操作。
(4)論文管理。
主要提供了上傳/查看論文、審核論文信息、統(tǒng)計評審專家信息、統(tǒng)計評審結(jié)果信息。
①論文上傳管理。
該功能將評審論文電子版上傳到評審系統(tǒng)中,為了論文保密,系統(tǒng)要求提交pdf格式的電子版。對于上傳的論文電子版,需要經(jīng)過管理審核后,才能傳到系統(tǒng)上,這樣保證了研究生上傳的論文符合學(xué)校的送審要求。
②評審結(jié)果統(tǒng)計。
該功能將論文評審結(jié)果進行統(tǒng)計,按照查詢條件進行評審結(jié)果信息的查詢,并導(dǎo)出excel評審結(jié)果統(tǒng)計庫。通過點擊“統(tǒng)計評審專家信息“鏈接,將會顯示統(tǒng)計評審專家信息界面,可以選擇查詢條件進行評審專家信息的查詢,并導(dǎo)出excel或?qū)<揖幋a信息。
3 研究生學(xué)位網(wǎng)上評審系統(tǒng)應(yīng)用實踐
通過我校使用研究生網(wǎng)上論文評審系統(tǒng)的情況,極大方便了老師和研究生,受到了一致好評,該系統(tǒng)有如下特點。
(1)縮短了評審周期。該系統(tǒng)的操作是在網(wǎng)上進行,評審專家已提交評審結(jié)果,學(xué)校管理員就可以得到評審結(jié)果,大大縮短了評審周期,評審周期的縮短,可以讓研究生有更多的時間進行論文修改。
(2)降低了經(jīng)濟成本。系統(tǒng)采用無紙化辦公,評審的論文通過系統(tǒng)導(dǎo)入電子版即可,節(jié)省了論文打印裝訂和論文郵寄的費用。
(3)提高了管理效率。運用研究生上評審系統(tǒng),可將論文評審工作相關(guān)的信息收集、校對、整理、傳輸由傳統(tǒng)的手工作業(yè)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榛诰W(wǎng)絡(luò)技術(shù)的網(wǎng)上評審、審核和辦公自動化模式,將學(xué)位評審管理人員從大量的重復(fù)簡單勞動中解脫出來,大大減少了學(xué)位論文評審工作所耗費的時間,提高了工作效率。
4 結(jié)語
研究生學(xué)位上評審系統(tǒng),改變了傳統(tǒng)論文評審方式,方便了評審專家的使用,縮短了論文評審周期,節(jié)省了評審費用,且能夠保證評審信息信息快速準確,將研究生學(xué)位論文評審工作變?yōu)楹唵我?guī)范,提高了研究生學(xué)位論文評審工作的質(zhì)量和效率。
論文關(guān)鍵詞:關(guān)于高校內(nèi)部審計工作“關(guān)口前移”的幾點思考
國家審計署審計長劉家義在2008年“推進內(nèi)部審計轉(zhuǎn)型與發(fā)展研討會”上指出,現(xiàn)代內(nèi)部審計是部門、單位企事業(yè)組織的“免疫系統(tǒng)”,是內(nèi)部控制體系的重要組成部分,滲透到內(nèi)部管理的各個方面,必須以“強管理、防風(fēng)險、促發(fā)展”為己任財務(wù)論文,積極探索以“事前審計為基礎(chǔ)、事中審計為重點、事后審計為保障”的審計方式,要責(zé)無旁貸地承擔(dān)起推動內(nèi)部控制建設(shè)、強化風(fēng)險管理的重要職責(zé)。這給內(nèi)部審計的發(fā)展趨勢定下了基調(diào)。高校審計部門作為現(xiàn)代內(nèi)部審計的重要組成部分,擔(dān)負著高校依法行政、依法監(jiān)督的重要職責(zé)。目前,各高校審計部門所從事的業(yè)務(wù)工作大都是“事后審計”、“秋后算賬”,沒有體現(xiàn)出審計監(jiān)督所應(yīng)有的作用論文參考文獻格式。高校內(nèi)審工作需要切實轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的審計觀念,改變以往“要我審”的模式,將審計工作“關(guān)口前移”,樹立“防范勝于糾正”的理念,提升高校內(nèi)審工作的前瞻性,提出多角度全方位的建設(shè)性意見,為決策層提供更有力的支持財務(wù)論文,為學(xué)校發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的監(jiān)督和服務(wù)。
一、高校內(nèi)部審計工作“關(guān)口前移”的內(nèi)涵體系
內(nèi)部審計工作“關(guān)口前移”是新時期黨風(fēng)廉政建設(shè)“更加注重預(yù)防”要求在審計工作的具體運用,是把事后審計變?yōu)槭虑啊⑹轮袑徲?,發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能的必然要求。那么如何理解高校內(nèi)部審計“關(guān)口前移”內(nèi)涵,本文認為可以結(jié)合科學(xué)有效的方法加以剖析。
(一)從系統(tǒng)論角度豐富高校內(nèi)部審計工作“關(guān)口前移”內(nèi)涵。
一個系統(tǒng)是由各個相互作用相互影響的個體集合形成的整體。高校內(nèi)部審計工作“關(guān)口前移”是一項具有復(fù)雜性、前瞻性的系統(tǒng)工程。其一、從系統(tǒng)所處的環(huán)境出發(fā),一個動態(tài)的系統(tǒng)必定與它所處的系統(tǒng)環(huán)境有著結(jié)構(gòu)性的聯(lián)系。劉家義審計長2008年3月提出發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能的觀點之后,全面審計系統(tǒng)積極響應(yīng),許多審計創(chuàng)新理念雨后春筍般出現(xiàn),在這種審計轉(zhuǎn)型大趨勢環(huán)境下,高校內(nèi)部審計工作“關(guān)口前移”是踐行審計“免疫系統(tǒng)”理念,推動審計工作轉(zhuǎn)型必要途徑論文參考文獻格式。其二、從系統(tǒng)的整體性出發(fā),審計人員必須從審計項目的各個側(cè)面對高校內(nèi)部審計工作“關(guān)口前移”進行系統(tǒng)化動態(tài)化研究分析財務(wù)論文,包括:審計的戰(zhàn)略目標、影響審計項目的內(nèi)外部關(guān)系、被審計部門內(nèi)控制度的相互作用等。
(二)從控制論角度強化高校內(nèi)部審計工作“關(guān)口前移”監(jiān)督。
控制論是信息交換過程中原因與結(jié)果不斷相互作用以完成共同目標的過程控制,一個完整的控制系統(tǒng)必須包括三個要素:導(dǎo)向器、檢測器以及矯正器。高校內(nèi)部審計工作“關(guān)口前移”相當(dāng)于導(dǎo)向器和檢測器,側(cè)重于事前、事中控制,發(fā)揮著審計“免疫系統(tǒng)”的預(yù)防功能和揭示功能。在高校內(nèi)部審計過程中,當(dāng)控制主體(審計人員)將獲取的控制信息(審計證據(jù))傳達給被控制對象(被審計項目或被審計部門)時,其實也就是起到了一個行為修正的作用,即相當(dāng)于控制系統(tǒng)中的矯正器,同時也發(fā)揮著審計“免疫系統(tǒng)”的抵御功能。
(三)從信息論角度暢通高校內(nèi)部審計工作“關(guān)口前移”渠道。
為了全面清晰認識高校教育系統(tǒng)經(jīng)濟收支、專項資金管理、教育資產(chǎn)安全完整等情況,必須加大高校內(nèi)部審計信息化建設(shè),在改進審計手段和提升審計效能的基礎(chǔ)上,暢通高校內(nèi)部審計“關(guān)口前移”所必需的信息渠道財務(wù)論文,充分運用0A審計辦公系統(tǒng)和AO審計現(xiàn)場實施系統(tǒng)對財務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)聯(lián)動審查,建立一套可操作性強的信息傳輸、信息獲取、信息篩選、信息處理、信息儲存的動態(tài)高校內(nèi)審路徑。
二、當(dāng)前高校內(nèi)部審計“關(guān)口前移”的主要制約因素
審計“關(guān)口前移”是審計方式創(chuàng)新的結(jié)果和審計工作科學(xué)發(fā)展的延伸論文參考文獻格式。從工作實踐上看,高校內(nèi)部審計“關(guān)口前移”取得了卓著的工作成效和良好的社會評價。但是,近年來,很多高校投入大量資金,建設(shè)速度明顯加快,新建項目、維修改造項目明顯增多,物資設(shè)備采購規(guī)模不斷擴大等等,現(xiàn)有的審計理念、審計獨立性、審計方法、審計手段以及審計范圍已經(jīng)無法完全適應(yīng)高校快速發(fā)展對內(nèi)部審計工作的要求,具體表現(xiàn)以下幾個方面:
(一)審計“關(guān)口前移”的認識不足
高校內(nèi)審人員樹立“關(guān)口前移”審計意識淡薄,僅僅著眼于問題的解決辦法財務(wù)論文,沒有立足于促進機制建設(shè),通過與其他部門協(xié)作共同管理學(xué)校。并且高校內(nèi)審工作側(cè)重于行政監(jiān)督,“事后糾弊”或“事后問責(zé)”,沒有真正擔(dān)負起為高校健康穩(wěn)定發(fā)展“保駕護航”的職責(zé)。目前,高校內(nèi)部控制機制的不完善和高校治理權(quán)力過分集中,客觀上阻礙了高校內(nèi)審工作“關(guān)口前移”的運用。在實際工作中,主要表現(xiàn)是:審計立項主觀性較強,審計風(fēng)險管理及質(zhì)量控制不力,業(yè)務(wù)工作流程存在一定隨意性,缺乏各個環(huán)節(jié)規(guī)范的文本等等。
(二)內(nèi)部審計范圍比較狹窄
由于我國內(nèi)部審計工作起步較晚,發(fā)展較慢財務(wù)論文,高校內(nèi)部審計工作內(nèi)容大都停留在財務(wù)收支審計、基建(修繕)工程審計和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計等方面,內(nèi)部控制審計、管理審計、專項資金審計、效益審計基本上沒有開展,影響了我國高校內(nèi)部審計職能的有效發(fā)展。
(三)內(nèi)部審計工作手段落后
隨著知識經(jīng)濟的來臨,經(jīng)濟活動記錄已面向電子化、數(shù)字化和無紙化的方向發(fā)展,會計技術(shù)為了跟隨市場經(jīng)濟的知識化、信息化的步伐,很多企事業(yè)單位已經(jīng)實現(xiàn)了會計電算化。然而,在會計電算化信息開發(fā)時代,我國的審計電算化卻相對滯后,許多審計人員還停留在紙質(zhì)賬本審計階段,對計算機審計技術(shù)掌握不夠論文參考文獻格式。我國高校內(nèi)部審計技術(shù)手段相對落后尤為突出。
(四)內(nèi)部審計人員質(zhì)量不足
隨著高校信息化快速發(fā)展,信息資源快速建設(shè)和不斷引進財務(wù)論文,許多高校已經(jīng)實現(xiàn)了校園網(wǎng)絡(luò)一體化和,那么這就需要相配套的先進科學(xué)管理技術(shù)方法和高素質(zhì)信息化管理人才。但從目前看,有很多高校內(nèi)部審計人員不能從傳統(tǒng)的審計手段中解放出來,信息技術(shù)知識缺乏、跟不上高校信息化建設(shè)對人才的需求。
三、高校內(nèi)部審計工作“關(guān)口前移”的基本思路和具體做法
高校實行內(nèi)部審計“關(guān)口前移”,就是要實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變:在指導(dǎo)思想和工作定位上,實現(xiàn)由注重結(jié)果到注重過程、由注重監(jiān)督到注重監(jiān)督與服務(wù)并重的轉(zhuǎn)變;在審計內(nèi)容上,實現(xiàn)由單純財務(wù)領(lǐng)域的差錯防弊到注重改善經(jīng)營管理的轉(zhuǎn)變;在審計方式上,由單純基建(修繕)工程結(jié)算審計到全過程跟蹤審計、由領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計到任前或任中審計的轉(zhuǎn)變;在審計手段上,實現(xiàn)由手工操作向計算機審計、網(wǎng)絡(luò)實時審計的轉(zhuǎn)變。
(一)加快審計理念轉(zhuǎn)變速度
在審計中,既注意對結(jié)果的審計,更注重對過程的審計財務(wù)論文,實現(xiàn)由注重治標向重在治本的轉(zhuǎn)變、由查錯糾弊向風(fēng)險型審計轉(zhuǎn)變;以加強控制、防范風(fēng)險為目標,重點關(guān)注內(nèi)部控制能力及其有效性的審計和評價,查找內(nèi)部控制、風(fēng)險管理的薄弱環(huán)節(jié),更好地發(fā)揮內(nèi)部審計在促進高校內(nèi)部管理中的建設(shè)性作用。
(二)拓寬內(nèi)部審計覆蓋領(lǐng)域
除了開展基建(修繕)工程審計、財務(wù)收支和預(yù)決算審計,以及領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計外,每年可以按照計劃有針對性地開展內(nèi)部控制審計、專項資金審計和效益審計。同時,要按照“全面審計,突出重點”的原則,將高校經(jīng)濟活動全部納入審計范圍,特別要注意從未審計或長期未審計的單位,做到不留死角。
(三)實施審計方式創(chuàng)新工作
由事后審計為主向事前、事中、事后審計并重轉(zhuǎn)變財務(wù)論文,建立以“事前審計為基礎(chǔ)、事中審計為重點、事后審計為保障”的審計方式,實現(xiàn)對審計項目的動態(tài)管理和監(jiān)督,有利于進一步發(fā)揮審計監(jiān)督在防范和控制風(fēng)險中的積極作用論文參考文獻格式。比如,基建(修繕)工程領(lǐng)域推行全過程跟蹤審計,實現(xiàn)工程項目全程審計與建設(shè)工程同步,對工程建設(shè)的立項、決策、設(shè)計、招投標、施工監(jiān)理、竣工結(jié)算等全過程經(jīng)濟活動和財務(wù)收支的真實性、合法性和效益性進行全過程跟蹤審計服務(wù)和監(jiān)督;針對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計,建立起“以任前、任中審計為主,兼顧離任審計”的審計模式,堅持有離必有審,先審后離,先審后任財務(wù)論文,把審計評價作為任免干部的重要參考依據(jù)。
(四)加強審計手段創(chuàng)新能力
在審計手段上,廣泛運用現(xiàn)代審計技術(shù),多形式、全方位地發(fā)揮監(jiān)督和服務(wù)作用。第一,實現(xiàn)由傳統(tǒng)手工操作向信息化、科學(xué)化的審計手段轉(zhuǎn)變,構(gòu)建起集聯(lián)網(wǎng)審計、實時審計、在線審計為一體的現(xiàn)代化審計平臺,實現(xiàn)對重點項目資金實時的、動態(tài)的監(jiān)控,全面提高審計工作質(zhì)量和效率。第二,探索建立“兩書、兩報告”制度(“兩書”即《管理建議書》和《審計建議書》,“兩報告”即《審計專項調(diào)查報告》和《審計工作報告(年度或半年度)》),充分發(fā)揮其在促進管理、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策方面的作用。第三,充分發(fā)揮審計專項調(diào)查作用財務(wù)論文,針對熱點、重點問題積極開展審計調(diào)查,如開展教育收費專項審計調(diào)查、“小金庫”清理、工程領(lǐng)域?qū)m椫卫淼裙ぷ?,摸清家底,化解矛盾?/p>
(五)加強內(nèi)部審計隊伍建設(shè)
參考文獻的撰寫是體現(xiàn)學(xué)術(shù)研究發(fā)展的過程,論文的學(xué)術(shù)研究都是建立在前人研究的基礎(chǔ)之上的,審計學(xué)論文參考文獻寫作的標準格式是什么樣的呢?來看看學(xué)術(shù)參考網(wǎng)的小編采編收集的審計學(xué)論文參考文獻吧,希望對大家有所幫助。
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企業(yè)內(nèi)部控制制度的建立和完善是改善企業(yè)內(nèi)部管理、提高企業(yè)競爭能力的重要內(nèi)容。本論文在總結(jié)內(nèi)部控制理論的基礎(chǔ)上,對內(nèi)部控制的存在的問題、原因等方面作了一些探討,找出企業(yè)面臨的各種風(fēng)險,結(jié)合COSO關(guān)于內(nèi)部控制五要素,針對各種風(fēng)險提出了具有針對性和可操作性的防范對策,為企業(yè)完善內(nèi)部控制提供了一定的理論指導(dǎo)。
關(guān)鍵詞:內(nèi)部控制風(fēng)險管理
1國內(nèi)內(nèi)部控制概述
1.1內(nèi)部控制概念的演變
1)內(nèi)部控制論理論是隨著企業(yè)內(nèi)部控制實踐經(jīng)驗的豐富而逐漸發(fā)展起來的,大致經(jīng)歷了內(nèi)部牽制、內(nèi)部控制系統(tǒng)、內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)和內(nèi)部控制整體框架四個理論階段。1992年COSO委員會提出并于1994年修改的《內(nèi)部控制——整體框架》報告,標志著內(nèi)部控制理論與事件進入了整體框架階段,整體框架對內(nèi)部控制做了如下的描述:內(nèi)部控制是由企業(yè)董事會、經(jīng)理階層和其他員工實施的,為營運的效率效果、財務(wù)報告的可靠性、相關(guān)法令的遵循性等目標的達成而提供合理保證的過程。這一定義明確了四個要點:是一個過程;受人為影響;為了達到三個目標;合理保證。它由相互關(guān)聯(lián)的五項要素構(gòu)成,分別是:控制環(huán)境;風(fēng)險評估;控制活動;信息和溝通;監(jiān)督。
2)控制環(huán)境:任何企業(yè)的核心是企業(yè)中的人以及這些人的個別屬性和所處的工作環(huán)境,個人的誠信正直、道德價值觀與所具備的完成組織承諾的能力、董事會與稽核委員會、管理階層的經(jīng)營理念與營運風(fēng)格、組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)劃分和人力資源政策與程序。
3)風(fēng)險評估:在瞬息萬變的市場環(huán)境和異常激烈的競爭中,企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險越來越大,企業(yè)要生存和發(fā)展,必須清楚并應(yīng)付其面對的各種風(fēng)險。同時,企業(yè)也必須設(shè)立可辨認、分析和管理相關(guān)風(fēng)險的機制,以了解自身所面臨的風(fēng)險,并適時加以處理。
4)控制活動:企業(yè)必須制定控制的政策和程序,刁一有助于確保既定目標及必要改善措施的有效實施。
5)信息和溝通:圍繞著這些控制活動的是信息與溝通系統(tǒng),這些系統(tǒng)使得企業(yè)內(nèi)部的員工能夠獲取和交換他們所需要的信息,以指揮、管理和控制企業(yè)的經(jīng)營。
6)監(jiān)督:企業(yè)整個內(nèi)部控制的過程必須受到監(jiān)督,并在必要時得以修訂,這樣,系統(tǒng)及制度才能反應(yīng)自如,并能視情況而隨時調(diào)整。
1.2我國內(nèi)部控制概況
我國企業(yè)內(nèi)部控制制度理論起源于20世紀80年代,但到目前為止,尚未正式提出權(quán)威性的內(nèi)部控制標準體系,對內(nèi)部控制的完整性、合理性及有效性缺乏一個公認的標準體系。我國有關(guān)內(nèi)部控制制度的指導(dǎo)原則、指引、規(guī)范則出自不同的政府部門,這是由于企業(yè)的管理體制造成的。國資委管國有大中型企業(yè);證監(jiān)會管上市公司的信息披露;財政部管全國所有企業(yè)的財務(wù)與會計工作,并負責(zé)會計準則與制度的制定。然而,內(nèi)控指導(dǎo)原則、指引或規(guī)范由各政府部門分別制定,有許多弊?。?/p>
1)各部門各自研究與頒布內(nèi)部控制的相關(guān)指導(dǎo)原則或指引,不利于內(nèi)控制度的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。財政部正在陸續(xù)制定并的是內(nèi)部會計控制規(guī)范,截至目前已經(jīng)了十多個。而其他政府部門則僅制定了內(nèi)部控制的指導(dǎo)原則、指引或?qū)ζ髽I(yè)各項業(yè)務(wù)內(nèi)部控制流程的設(shè)計與制定缺乏具體的指導(dǎo)。
2)關(guān)于內(nèi)部控制的定義、范圍、目標等不相一致,內(nèi)控要素、內(nèi)控內(nèi)容,以及內(nèi)控方法的解釋也不一致。
3)缺乏統(tǒng)一的推進機構(gòu),不利于企業(yè)內(nèi)部控制制度的貫徹與實施。各部門頒布的內(nèi)控指導(dǎo)原則、指導(dǎo)意見或指引在實務(wù)中并未得到有效的貫徹執(zhí)行。上市公司、銀行、證券公司、未上市國有企業(yè)的頻繁出事便是佐證。
客觀地講,我國近幾年對內(nèi)部控制的研究主要是以會計控制和審計評價為主線的,我們可將之簡稱為“會計導(dǎo)向”和“審計導(dǎo)向”。會計導(dǎo)向的典型代表是我國目前已的內(nèi)部控制法律法規(guī),它們是以內(nèi)部會計控制為核心的,基本上沒有涉及管理控制等非會計控制領(lǐng)域,甚至沒有包括審計方面的內(nèi)容。審計導(dǎo)向下的內(nèi)部控制研究則主要集中于審計程序與方法的應(yīng)用、審計成本的節(jié)約、審計效率的提高和審計風(fēng)險的控制等。
2我國企業(yè)內(nèi)部控制與風(fēng)險管理存在的問題
2.1內(nèi)部審計不具備真正意義上的獨立性
內(nèi)部審計是企業(yè)自我獨立評價的一種活動,內(nèi)部審計可通過協(xié)助管理當(dāng)局監(jiān)督其他控制政策和程序的有效性,來促成好的控制環(huán)境的建立。內(nèi)部審計的有效性與其權(quán)限、人員的資格以及可使用的資源緊密相關(guān)。內(nèi)部審計人員必須相對獨立并且直接向董事會或?qū)徲嬑瘑T會報告。我國一些上市公司內(nèi)部審計即使存在,但卻不具備真正的獨立性,有的也流于形式。
2.2缺少風(fēng)險評估和風(fēng)險防范意識
各企業(yè)缺少對自身固有風(fēng)險的評估以及制定相應(yīng)有效的管理措施。此外,管理者還應(yīng)在對固有風(fēng)險采取有效管理措施的基礎(chǔ)上,對企業(yè)的殘存風(fēng)險進行評估和預(yù)防。
2.3人力資源管理發(fā)展滯后
近年來,我國企業(yè)改革力度大,與之配套的人力資源管理卻跟不上業(yè)務(wù)的需要。許多企業(yè)在員工的崗位培訓(xùn)方面,沒有形成完善的制度,不利于員工的素質(zhì)提高。
2.4有效的價格風(fēng)險評價機制尚未建立
由于當(dāng)前市場不完善,競爭激烈、惡意競爭以及“低價中標”的招投標游戲規(guī)則,都不能使企業(yè)按企業(yè)定額客觀報價,為了爭取中標,不惜壓低報價,承擔(dān)更大的價格風(fēng)險。
3完善我國企業(yè)內(nèi)部控制與風(fēng)險管理的途徑
3.1完險管理體系
全面風(fēng)險管理是對整個機構(gòu)內(nèi)各個層次,各個種類風(fēng)險的通盤管理。全面風(fēng)險管理可使組織中各業(yè)務(wù)單位分散的決策者之間協(xié)調(diào)合作,使數(shù)據(jù)的收集、測量與處理更加一致,有利于審計和監(jiān)督。企業(yè)要從全局、總體層面權(quán)衡利弊,使部門安排有關(guān)的業(yè)務(wù)流程都有所遵循。同時要制定嚴密的業(yè)務(wù)操作規(guī)程及信息傳輸報告制度,建立一個有效的全面風(fēng)險管理框架,全面控制各方面的風(fēng)險。
在機構(gòu)內(nèi)部廣泛開展“深化內(nèi)控理念,落實內(nèi)控措施”的創(chuàng)建活動,結(jié)合自身情況及上級單位的要求,通過確定風(fēng)險控制環(huán)節(jié),分解、落實機構(gòu)內(nèi)各部門、各崗位管理職責(zé),并對控制狀況進行檢查、評價和考核,強化風(fēng)險管理責(zé)任,提高全員風(fēng)險防范的意識和能力,從而全面有效地控制經(jīng)營風(fēng)險。
3.2健全內(nèi)部審計控制
內(nèi)部控制具有的限制因素具體如下:
1)內(nèi)部控制受企業(yè)的成本效益原則的限制。
2)內(nèi)部控制僅針對管理中的常規(guī)業(yè)務(wù)來設(shè)計。
3)內(nèi)部控制可能會因執(zhí)行人員的差池而失敗。
4)內(nèi)部控制可能會因不同政治氣候、地方差異等環(huán)境影響而失去作用。
這些內(nèi)部控制的限制因素,可以通過建立獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)來加以克服。內(nèi)部審計人員定期檢查項目的建設(shè)情況和建設(shè)成果,及時糾正各種錯誤和弊端,能促進內(nèi)部控制的有效實施。
3.3營造企業(yè)風(fēng)險管理的文化氛圍
企業(yè)風(fēng)險管理框架是建立在內(nèi)部環(huán)境的基礎(chǔ)之上,內(nèi)部環(huán)境直接影響和制約企業(yè)風(fēng)險管理的成敗。內(nèi)部環(huán)境的要素包括員工的誠信,職業(yè)道德和工作勝任能力,管理層的經(jīng)營理念和經(jīng)營風(fēng)格,董事會或?qū)徲嬑瘑T會的監(jiān)管和指導(dǎo)力度,企業(yè)的權(quán)責(zé)力分配方法和人力資源政策。要不斷提高企業(yè)風(fēng)險管理能力,需要一套企業(yè)層面的方法。這種企業(yè)層面的方法是由企業(yè)的組織結(jié)構(gòu),文化理念和經(jīng)營管理哲學(xué)共同決定的。隨著企業(yè)文化中風(fēng)險敏感程度的提高,企業(yè)管理者會進一步掌握有效的風(fēng)險管理能力。通過他們的推進、提供報告、貫徹相應(yīng)的方法、構(gòu)建適當(dāng)?shù)捏w系,以實施既定的風(fēng)險戰(zhàn)略和政策,企業(yè)風(fēng)險管理水平將不斷提高。
3.4設(shè)計一套科學(xué)的內(nèi)部控制行動指南
設(shè)立一套科學(xué)的內(nèi)部控制行動指南,為管理者進行內(nèi)部控制有效性評價提供指引也是當(dāng)前急切需要解決的問題。國家相關(guān)部門可統(tǒng)一制定各行業(yè)通用的行動指南,也可由公司聘請會計師事務(wù)所設(shè)計適合各公司實際情況的行動指南。在內(nèi)部控制評價方面,被評價單位可以聘請年報評價的注冊會計師以外的中介機構(gòu)或有關(guān)專業(yè)人員協(xié)助對該單位的內(nèi)部控制的建立健全及有效性進行評價,并對評價過程中發(fā)現(xiàn)的重大控制缺陷或重要控制弱點進行必要的改進,保證財務(wù)報告的編報質(zhì)量,降低財務(wù)風(fēng)險。國內(nèi)的會計師事務(wù)所也應(yīng)當(dāng)借鑒一些國際會計師事務(wù)所報告中的做法,在事務(wù)所內(nèi)部組建由高級和資深的評價人員組成的專門小組,專門從事內(nèi)部控制評價和咨詢業(yè)務(wù)。
致謝
本論文設(shè)計在老師的悉心指導(dǎo)和嚴格要求下業(yè)已完成,從課題選擇到具體的寫作過程,無不凝聚著老師的心血和汗水,在我的畢業(yè)論文寫作期間,老師為我提供了種種專業(yè)知識上的指導(dǎo)和一些富于創(chuàng)造性的建議,沒有這樣的幫助和關(guān)懷,我不會這么順利的完成畢業(yè)論文。在此向老師表示深深的感謝和崇高的敬意。
在臨近畢業(yè)之際,我還要借此機會向在這四年中給予了我?guī)椭椭笇?dǎo)的所有老師表示由衷的謝意,感謝他們四年來的辛勤栽培。不積跬步何以至千里,各位任課老師認真負責(zé),在他們的悉心幫助和支持下,我能夠很好的掌握和運用專業(yè)知識,并在設(shè)計中得以體現(xiàn),順利完成畢業(yè)論文。
同時,在論文寫作過程中,我還參考了有關(guān)的書籍和論文,在這里一并向有關(guān)的作者表示謝意。
我還要感謝同組的各位同學(xué),在畢業(yè)設(shè)計的這段時間里,你們給了我很多的啟發(fā),提出了很多寶貴的意見,對于你們幫助和支持,在此我表示深深地感謝。
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【關(guān)鍵詞】 審計;案例教學(xué);實踐教學(xué)
審計課程是一門相對來說理論性很強的課程,內(nèi)容復(fù)雜且抽象,課程中涉及到的定義、術(shù)語和技術(shù)規(guī)則等條條框框的東西非常多,對于初學(xué)者來說在理解上存在很大難度,就使得審計課程一貫給人留下枯燥難懂的印象。傳統(tǒng)的審計課堂教學(xué)多側(cè)重理論知識的講授而偏輕實務(wù)技能的培養(yǎng),教學(xué)方法局限于灌輸,教學(xué)也缺乏必要的案例和實踐,使得審計教學(xué)質(zhì)量不高。在經(jīng)濟全球化、高新科技飛速發(fā)展的今天,我國的新會計和審計制度已推出,審計環(huán)境日趨復(fù)雜,這些因素對會計審計人才的培養(yǎng)提出了新挑戰(zhàn)。審計學(xué)課堂教育的不能與時俱進,就更加深了審計理論與實務(wù)之間的裂溝,審計課程的特點和重點就是要突出其實務(wù)性,為了更好地在課堂理論教學(xué)過程中培養(yǎng)學(xué)生的實務(wù)技能,必須合理地采取案例教學(xué)方式和合理開展實踐教學(xué)。
一、合理地選擇案例并建立審計案例庫
審計案例最好是根據(jù)來源于審計實踐的第一手資料提煉并整改潤色而成。來自于審計實踐的審計案例會更加通俗易懂,可以加強學(xué)生對工作底稿和審計證據(jù)等內(nèi)容的了解,也會讓學(xué)生更有積極參與案例分析和討論的興趣。作為教師,有機會應(yīng)親身參與會計師事務(wù)所與政府審計機關(guān)的審計實務(wù)工作,既可以獲得實際工作底稿等實際審計的具體案例資料,也可以鍛煉自己的實務(wù)操作能力。除此之外,可以參考國內(nèi)外專家的審計案例書籍和國內(nèi)外知名事務(wù)所網(wǎng)站上公布出的案例,還可以收集財政部、審計署、中注協(xié)、證監(jiān)會公布的處罰公告中涉及財會方面的案件并將其整理制成適用的案例,形成案例庫。
另外,審計教師還應(yīng)開拓視野,關(guān)心國際、國內(nèi)的政治經(jīng)濟氣候、資本與證券市場??梢詮呢斀?jīng)媒體、報刊雜志和網(wǎng)絡(luò)上查找新聞并探索其暴露的問題并做成案例,在收集資料時要注意不能只停留在記者的報道和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)上,應(yīng)該有自己的專業(yè)分析??梢砸龑?dǎo)學(xué)生去網(wǎng)絡(luò)和報紙上收集各類資料、關(guān)注證券市場實事要聞、分析上市公司年報、看相關(guān)的評論報道,讓學(xué)生把相關(guān)公司的各年度年報數(shù)據(jù)都拿出來分析,獨立判斷事件的真?zhèn)?既可增強審計案例教學(xué)的生動性和互動性,又可鍛煉學(xué)生的會計審計實務(wù)操作技能和獨立判斷能力,還可拓寬學(xué)生的知識面。也可讓學(xué)生實際調(diào)查一些企業(yè)的內(nèi)部控制制度并分析其可能存在的問題,并提出改進建議,同時請被調(diào)查單位來評判學(xué)生建議的可行性。
為了加深學(xué)生對學(xué)習(xí)內(nèi)容的理解,每章每節(jié)最好都有一個案例做引導(dǎo)。案例的選擇應(yīng)與課程密切相關(guān),結(jié)合審計教學(xué)目的、教學(xué)內(nèi)容,圍繞教學(xué)目標來設(shè)計,具有基礎(chǔ)性和代表性,可以用來解釋某一個或某幾個知識點或原理性內(nèi)容。在案例的選擇上,要注意內(nèi)容比較新、完整且長短適中,適合該章的學(xué)習(xí)。不同層次的學(xué)生對案例的把握水平和自身的分析能力有差異,內(nèi)容的選取要讓學(xué)生有可思考性,要結(jié)合學(xué)生的層次以及接受水平來選擇,綜合性和深度都要適當(dāng),以便能在課堂上有限的時間內(nèi)進行充分討論,對教學(xué)起到理想的促進作用。
二、案例教學(xué)時需注意的問題
(一)課堂討論方式
1.大型案例不一定適合于課時有限的課堂教學(xué)。如果課時充足,也可安排專門的案例分析與討論課,做深度分析。建議教師把編好的案例提前一周發(fā)給學(xué)生做準備,讓學(xué)生在課堂討論之前先熟悉案例做好預(yù)習(xí)工作,對案例分析有大致的思路并做出初步分析。也可以由老師定題,將案例分析布置成作業(yè)讓學(xué)生自己去尋找資料,分小組寫出案例分析報告,并在課堂上討論,這樣可以調(diào)動學(xué)生參與案例討論的積極性,自學(xué)審計案例還可培養(yǎng)學(xué)生獨立分析和解決問題的能力。
2.中小案例比較適合課時有限的課堂教學(xué)。教學(xué)中,應(yīng)注意適時穿插引用簡短的中小案例來加深學(xué)生對理論知識的理解和認知??蛇\用由多個小案例組合成的綜合性審計案例來說明審計證據(jù)的收集、審計工作底稿的形成和審計報告的完成過程。案例分析要盡量地符合中國實際。
3.在課堂討論中,案例討論可采用分組討論的方式。一般的大型審計案例都比較難,讓初學(xué)的學(xué)生一個人獨立回答比較困難,可對全班學(xué)生分小組,讓其進行小組討論,然后每組選派代表上臺對討論的結(jié)果進行系統(tǒng)闡述,其他組成員可以提出問題來反駁,教師最后做點評和總結(jié)。在案例討論中,教師要注意駕馭課堂教學(xué)進程,維持討論秩序、把握討論方向,引導(dǎo)學(xué)生從正、反兩方面提出各種問題,并逐一進行分析與討論。為了督促每個學(xué)生都積極參與討論,可以要求學(xué)生將討論內(nèi)容及過程做好記錄并最后提交一份完整的案例分析報告上交,教師對其進行評分,評分結(jié)果計入平時成績。在這樣的案例討論式教學(xué)過程中,教師要總結(jié)案例涉及的主要知識點,總結(jié)分析和思考問題的途徑和方法,對各種分析思路進行點評,所以除了應(yīng)當(dāng)具備準備和組織案例討論教學(xué)的能力外,更應(yīng)當(dāng)具備將理論和實踐進行貫通和融合的能力。
(二)多媒體手段的使用
審計課程比較抽象,理論性強,如果要配以案例教學(xué)的方式,則多媒體教學(xué)手段必不可少。利用多媒體、網(wǎng)絡(luò)通訊等手段可使教師的課堂講解更直觀、內(nèi)容更豐富且更具有吸引力,可促使學(xué)生學(xué)得更快且印象更深刻。不論從理解或記憶的角度來看,多媒體教學(xué)都能達到良好的輔助教學(xué)效果,它能實現(xiàn)傳統(tǒng)的課堂教學(xué)所無法實現(xiàn)的生動效果,還可以增加每節(jié)課的信息容量,提高課密度,使授課內(nèi)容達到傳統(tǒng)課堂教學(xué)所無法達到的飽和度,可培養(yǎng)學(xué)生的形象思維和創(chuàng)新意識。
在多媒體教學(xué)的過程中可以注意以下問題:一是在多媒體課件的制作上,學(xué)生往往反感排版密集的文字版PPT,最好能“刪繁就簡”,把教學(xué)內(nèi)容用文本、圖像、聲音、影畫等形式進行有機組合生動地呈現(xiàn)出來,通過借助多媒體使教學(xué)內(nèi)容實現(xiàn)由易到難、由感性到理性的過渡,這樣既可避免滿版的文字或表格給學(xué)生造成視覺壓力,也便于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。二是在多媒體課件的使用上,它只是輔助教師完成教學(xué)任務(wù)的輔助工具,還應(yīng)與教師的講授和板書結(jié)合起來,以達到最佳效果。
盡管多媒體教學(xué)有它獨到的優(yōu)勢,對其還是應(yīng)采用一分為二的方法來看待。多媒體工具畢竟只是一種教學(xué)輔助工具,太多種媒體的介入可能會分散學(xué)生的注意力,反而導(dǎo)致學(xué)習(xí)效果不好,不能因為多媒體教學(xué)的優(yōu)勢而使其成為教師的“負擔(dān)”。要做一個圖文并茂的生動課件,開展多種形式的多媒體教學(xué),會對教師提出很高要求:教師必須擅于運用office軟件,能熟練掌握類似visio這樣的繪圖工具,最好還會制作flash;教師還應(yīng)該擅于搜索所需的資料,能很快地查找到自己所需的任何相關(guān)背景資料。
教師還應(yīng)有快速反應(yīng)能力,在這個信息爆炸的年代,能快速辨別出所接觸的眾多信息中是否有信息需要保留和分析,是否與所授課程有關(guān)。繁重的教學(xué)與科研任務(wù)使得教師們無暇鉆研多媒體教學(xué)設(shè)計和分析那么多的信息資料并改造制做為授課所適用的資料。如果過于強調(diào)多媒體教學(xué)課件的設(shè)計,會導(dǎo)致教師教學(xué)負擔(dān)的加重,可能會削弱課堂教學(xué)的實際效果。
三、審計實踐教學(xué)的開展
單純的審計案例教學(xué)雖然有利于學(xué)生增加實踐經(jīng)驗,培養(yǎng)分析和解決問題的能力,卻仍不能使學(xué)生身處真實的審計工作環(huán)境中。除了案例教學(xué)和多媒體工具的使用之外,還可以恰當(dāng)?shù)陌才乓恍嵺`性教學(xué)模式,如審計模擬實驗、親身到事務(wù)所實習(xí)等模式,以強化審計案例教學(xué)效果。審計學(xué)課程實踐性教學(xué)可從以下幾方面開展:
(一)審計模擬實驗
審計實驗?zāi)軌蚴箤W(xué)生從感性上了解審計的具體操作,使學(xué)生在掌握了一定審計理論的基礎(chǔ)上,在實驗室將理論運用于實際。學(xué)校應(yīng)積極創(chuàng)造條件來籌建校內(nèi)審計模擬實驗場所,模擬審計場景,為實踐教學(xué)提供相應(yīng)平臺。審計模擬實驗場所的建設(shè)包括硬、軟件建設(shè)?,F(xiàn)代化的硬件建設(shè)需要配備一定數(shù)量和質(zhì)量的計算機,需要學(xué)校各部門的通力合作,應(yīng)有高標準要求。軟件建設(shè)是指需要購買一整套專用的審計實驗課軟件。在進行模擬實驗時,讓學(xué)生通過計算機抽查被審計單位的憑證、賬簿、報表及其他資料并編寫審計工作底稿,使其對審計中會接觸到的原始資料產(chǎn)生直觀認識并切實體會到如何開展實際的審計工作,可鍛煉學(xué)生分析和解決問題的能力。
(二)審計實習(xí)
為了讓學(xué)生真正學(xué)好審計學(xué)這門課程,學(xué)校必須提高對校、內(nèi)外實踐性教學(xué)基地建設(shè)的認識,適當(dāng)增加資金投入。努力爭取與會計師事務(wù)所及內(nèi)控較好的大中型企業(yè)的內(nèi)部審計部門建立長期合作關(guān)系,甚至可以自辦事務(wù)所安排學(xué)生實習(xí),這樣在校內(nèi)和校外建立審計實習(xí)基地,就可更好地培養(yǎng)鍛煉學(xué)生的實務(wù)操作能力。學(xué)??梢岳煤罴俳o學(xué)生安排為期一個月左右的課程實習(xí),實習(xí)課程也計學(xué)分。在實習(xí)單位,應(yīng)在指導(dǎo)老師的直接監(jiān)控和指導(dǎo)下,以學(xué)生直接充當(dāng)審計人員的角色來操作為主,這樣可以檢驗其動手能力與獨立判斷能力。也可讓學(xué)生利用寒暑假到會計師事務(wù)所實習(xí)。平時做審計實驗的時候,每個學(xué)生一般只能夠接觸和處理到審計實務(wù)中的某部分流程,如果能在事務(wù)所實習(xí),則可讓學(xué)生參與對公司財務(wù)報表審計的整個審計流程,可以讓學(xué)生對審計流程有個整體的把握,這對理解和掌握審計相關(guān)知識會很有幫助。
(三)審計方向畢業(yè)論文
在課程結(jié)束的時候,可以由教師將本學(xué)科的前沿問題、熱點問題或值得寫成論文的問題形成論文題庫,交由學(xué)生選擇寫成論文,并規(guī)定每個學(xué)生的論文選題不能重復(fù),讓每個學(xué)生獨立完成一個論題。也可以將實習(xí)與畢業(yè)論文相結(jié)合,讓學(xué)生在實習(xí)單位就實習(xí)的情況做畢業(yè)論文,可進一步加深學(xué)生對審計實務(wù)的理解,使理論與實際更好地結(jié)合。
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楊先生在會計、審計學(xué)的土地上辛勤耕耘了數(shù)十載,留給后人的無疑是一座豐富的思想寶藏。先生離開我們已是寒暑十易,每每讀到先生著作,總能從其深邃的智慧、精辟的見解、嚴謹?shù)乃嫁q、犀利的筆鋒中得到些許啟示和感悟。作為初出茅廬的后輩,完整把握和理解先生博大精深的學(xué)術(shù)思想可能尚需時日,但受托責(zé)任理論仍直接影響了我博士論文的構(gòu)思和寫作,并成為整篇論文的理論基礎(chǔ)。值此先生逝世十周年之際,談?wù)勎以趯懽髡撐臅r如何從先生的思想寶庫中吸取養(yǎng)料,并簡要回顧受托責(zé)任理論研究的一些新進展,以表懷念。
一、受托責(zé)任概念
受托責(zé)任概念是楊時展先生分析會計、審計問題的基點,關(guān)于受托責(zé)任的靈感閃現(xiàn)于先生對“會計的本質(zhì)”、“國家審計體制”、“中國會計的現(xiàn)代化”、“企業(yè)經(jīng)濟效益”等諸多問題的討論中,共同構(gòu)成了一個完整的受托責(zé)任學(xué)說體系。盡管有時先生提出的只是綱領(lǐng)性論斷,但經(jīng)過后來者的努力探索以及實踐的不斷證明,我們不得不嘆服其內(nèi)涵的豐富性、思想的前瞻性。
(一)受托責(zé)任:“報告責(zé)任”和“行為責(zé)任”缺一不可
有人將“受托責(zé)任”理解為一種“報告責(zé)任”,也有人理解為“受委托的責(zé)任”。楊時展先生(1994)指出,“作為一個財務(wù)或一個會計實體的責(zé)任人員,最主要的就在于獲得委托人的信任,為此,就要求他負起兩種責(zé)任來:第一、把賬目交代清楚。第二、按照委托人的愿望,保證受托財物的安全與增值。這兩種責(zé)任,就構(gòu)成了會計所稱的受托責(zé)任(accountability)。意思是一個善良的受托人為受托財物向托付人應(yīng)負的責(zé)任”。Gray等(1996)在《會計與受托責(zé)任》中更明確地闡述了這一點,認為受托責(zé)任包括兩種責(zé)任或義務(wù):(1)采取某種行動(或克制不采取行動)的責(zé)任;(2)對行動提供解釋和報告的責(zé)任。
以此為基礎(chǔ),我們可羅列出行為責(zé)任和報告責(zé)任履行的四種組合,以期更好地解釋現(xiàn)實的受托責(zé)任履行過程。將受托人的行為分為“利益一致的行為”(C)和“利益不一致的行為”(I),將報告行為分為“真實報告行為”(T)和“不真實報告行為”(F),四種組合即為:1.(C,T):受托人按委托人的利益行事,并真實報告自己的行為;2.(C,F(xiàn)):受托人按委托人的利益行事,卻不真實報告自己的行為;3.(I,T):受托人沒有按委托人利益行事,并真實報告自己的行為;4.(I,F(xiàn)):受托人沒有按委托人利益行事,也不真實報告自己的行為。如何真實反映受托人的行為,是財務(wù)會計的職責(zé),確保報告行為與行為責(zé)任的一致,是審計的職責(zé)。顯然,這種分類是將楊時展先生所界定的兩種責(zé)任履行的進一步細化。
(二)受托責(zé)任的要素
楊時展先生(1990)指出,受托責(zé)任是由于委托關(guān)系的建立而發(fā)生的,主要包括以下四點:1.嚴格按照委托人的意圖,最大善意地完成任務(wù);用最經(jīng)濟、有效、嚴密的方法保管和使用由于完成托付的任務(wù)而獲得的資源;2.建立必要的會計和內(nèi)部控制制度,將完成的任務(wù)和因此而發(fā)生的資源的收支以及收支的結(jié)果據(jù)實向委托人報告;3.為了便于提出報告,接受審查,平常應(yīng)對任務(wù)完成的情況、資金、資源收支使用的情況進行記錄;4.為了證明這些記錄是實在的,要保存一切足以證明完成受托責(zé)任情況的各種證據(jù)。在先生所界定的受托責(zé)任概念中,至少隱含以下幾個要素:委托受托關(guān)系;包括會計和內(nèi)部控制制度在內(nèi)的控制機制;受托責(zé)任履行情況的記錄及證據(jù)。
Sherer和Kent、James Cutt、Pavlock等、Laughlin等學(xué)者都探討過受托責(zé)任的要素問題。王光遠教授(1996)對會計審計學(xué)者的研究進行了概括,認為受托責(zé)任包括委托受托關(guān)系、衡量受托責(zé)任完成情況的標準、受托責(zé)任的內(nèi)容、受托責(zé)任的報告等要素。此外,一些會計審計學(xué)者吸收其他學(xué)科領(lǐng)域的研究成果,大大豐富了對受托責(zé)任要素問題的研究:Roberts和Scapens借鑒了社會學(xué)家Giddens的結(jié)構(gòu)化理論,Munro借鑒社會學(xué)理論考慮了參與者的行為,Gray等引入了社會場景的概念,Roberts關(guān)注了受托責(zé)任過程對客觀結(jié)果和主體本身產(chǎn)生的影響,F(xiàn)rink和Klimoski引入角色理論來構(gòu)建受托責(zé)任概念框架等等。
以楊時展先生的觀點為基礎(chǔ),借鑒學(xué)者們已有的研究成果,我們提出了受托責(zé)任系統(tǒng)的概念,認為其包括以下幾個要素:1.社會與組織場景,即與委托受托關(guān)系相聯(lián)系的環(huán)境,它會影響委托受托關(guān)系的各個方面,同時委托受托關(guān)系也會對場景發(fā)生作用;2.參與者,具體又可分為委托人和受托人,但委托人和受托人的身份并不固定,會隨著不同情形發(fā)生變化,委托人和受托人的身份還可能相互轉(zhuǎn)化;3.受托責(zé)任的內(nèi)容,它通過各種形式的契約(正式的和非正式的)來確定,包括行為責(zé)任、報告責(zé)任、評價受托人行為的目標和規(guī)范等幾個方面;4.受托責(zé)任行為,包括委托人行為和受托人行為;5.受托責(zé)任的控制機制,即確保受托責(zé)任有效履行的各種機制。受托責(zé)任系統(tǒng)五個要素的提出,也只是為從受托責(zé)任理論角度分析具體問題提供了一個思路。
(三)受托責(zé)任的普遍性和動態(tài)發(fā)展觀
受托責(zé)任是一種普遍存在的社會關(guān)系,“一個人什么時候接受了對方委托的資源及運用、管理此一資源的權(quán)力,什么時候他就理所當(dāng)然地要承擔(dān)起這一責(zé)任,向委托人交待”(楊時展,1992)。在從人類社會發(fā)展的角度審視受托責(zé)任發(fā)展時,先生指出(1990):“人類社會的發(fā)展,反映為托付人和受托人不斷因階級勢力的消長而發(fā)生的更替,反映為托付人從寡頭而逐步大眾化;反映為對受托責(zé)任完成情況愈來愈嚴密的監(jiān)督;反映為受托責(zé)任愈來愈充實的內(nèi)容”。總之,“社會越進步,民智越開發(fā),民主愈發(fā)揚,對受托人的要求就越嚴格,托付的內(nèi)容就越豐富”(楊時展,1992)。
王光遠教授(1996)進一步指出,受托責(zé)任不是一個簡單的靜態(tài)概念,而是一種社會關(guān)系,是一個含有豐富內(nèi)容的動態(tài)概念。正因如此,我們在分析公司受托責(zé)任時才格外強調(diào)要從過程的角度來理解:受托責(zé)任系統(tǒng)包括受托責(zé)任關(guān)系,也包括受托責(zé)任過程;受托責(zé)任可作為一種關(guān)系來理解,也可以作為一個過程來理解,這應(yīng)視具體分析的角度而定;每個時點上,受托責(zé)任關(guān)系都是特定的,從時期的維度看,每個受托責(zé)任關(guān)系都是一個過程,各種受托責(zé)任關(guān)系組成的受托責(zé)任系統(tǒng)也是一個過程。
二、受托責(zé)任與審計
楊時展先生在受托責(zé)任與審計的關(guān)系問題上,態(tài)度十分鮮明:“我歷來認為:審計工作的精義在于受托責(zé)任。有受托責(zé)任,才有審計,沒有受托責(zé)任,就無所用其審計;理解受托責(zé)任,才能理解審計,不理解受托責(zé)任,就不能理解審計?!薄皩徲嬤@個概念和會計責(zé)任性(accountability)這個概念不可分。沒有會計責(zé)任,就無所謂審計,而審計之所以必要,也還是為了監(jiān)督和驗證會計責(zé)任貫徹的結(jié)果和貫徹的過程”?!笆芡胸?zé)任是一切審計工作的出發(fā)點”,“審計不但因受托責(zé)任的發(fā)生而發(fā)生,而且因受托責(zé)任的發(fā)展而發(fā)展”(楊時展,1990)。在文碩的《世界審計史》序言中,先生指出,全書“以受托責(zé)任為指歸”,“一部審計史,也就是一部民主發(fā)展史,一部受托責(zé)任的發(fā)展史”(楊時展,1990)。
后續(xù)的審計不同分支領(lǐng)域的研究者也反復(fù)證明了受托責(zé)任和審計這種天然的血緣關(guān)系。王光遠教授(1996)在《管理審計理論》中指出,“受托責(zé)任不僅是一個內(nèi)含豐富的動態(tài)概念,而且是一種思想,一種支配著會計審計發(fā)生和發(fā)展的思想”。教授系統(tǒng)考察了管理審計發(fā)展的歷史后得出結(jié)論:“管理審計就是受托責(zé)任發(fā)展到受托管理責(zé)任階段的產(chǎn)物”,“管理審計就是為了加強委托人和受托人之間的互信而建立的,受托責(zé)任觀點,是現(xiàn)代管理審計的基本”,“受托管理責(zé)任與管理審計的關(guān)系再一次說明:沒有受托責(zé)任就沒有審計,而沒有受托責(zé)任的演進就沒有現(xiàn)代審計的發(fā)展”。
嚴暉博士(2004)在《風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部審計整合框架研究》中認為:“內(nèi)部審計的本質(zhì)是確保受托責(zé)任履行的管理控制機制”,“內(nèi)部審計理論與實踐的演進體現(xiàn)了受托責(zé)任的發(fā)展過程,即由受托財務(wù)責(zé)任轉(zhuǎn)向受托管理責(zé)任,由內(nèi)部受托責(zé)任轉(zhuǎn)向外部與內(nèi)部受托責(zé)任,由低層受托責(zé)任轉(zhuǎn)向高層受托責(zé)任,由關(guān)注合法性的受托責(zé)任轉(zhuǎn)向關(guān)注效率、效果、經(jīng)濟性等內(nèi)容的受托責(zé)任”。瞿曲(2006)也追溯了國際內(nèi)部審計師協(xié)會(IIA)所界定的內(nèi)部審計性質(zhì)的變化過程,通過分析大企業(yè)的發(fā)展、社會環(huán)境的變化對受托責(zé)任系統(tǒng)所產(chǎn)生的影響,進一步探討受托責(zé)任系統(tǒng)的變化(包括受托責(zé)任環(huán)境、受托責(zé)任關(guān)系結(jié)構(gòu)、受托責(zé)任內(nèi)容、受托責(zé)任行為等的變化)對內(nèi)部審計發(fā)展所產(chǎn)生的影響。結(jié)論仍然是,受托責(zé)任的發(fā)展主導(dǎo)了內(nèi)部審計性質(zhì)的變遷。
劉秋明博士(2006)同樣以公共受托責(zé)任理論為基礎(chǔ),探討了政府績效審計的問題。他回顧了公共受托責(zé)任理論的研究成果,從控制觀、報告觀、理性觀和戰(zhàn)略觀四個角度進行了歸納,并提煉出公共受托責(zé)任理論的三個相互聯(lián)系、相互作用的要素:公共權(quán)力、績效評價、提供和驗證信息。以此為基礎(chǔ),他分析了公共受托責(zé)任與政府績效審計的演變之間的關(guān)系,發(fā)現(xiàn)“公共受托責(zé)任經(jīng)歷了受托財務(wù)責(zé)任、受托管理責(zé)任和受托責(zé)任社會責(zé)任三個階段,與之相對應(yīng),政府審計也經(jīng)歷了以財務(wù)審計為主,到以管理績效審計為主,并向綜合績效審計發(fā)展的過程”。此外,公共受托責(zé)任的發(fā)展還推動了政府審計中內(nèi)部控制、績效評價標準等概念和實踐的發(fā)展。
三、受托責(zé)任與控制
楊時展先生一直認為,受托責(zé)任與控制密不可分?!叭绻f,在會計的作用問題上我們和信息論者所面對的是一場控制和反映的論爭,則在會計的終極目的問題上我們和信息論者又面臨了一場決策論和受托責(zé)任的論爭”(楊時展,1992)?!?0年來,馬克思的下面這句話在我們的論文中被廣泛稱引:過程越是按社會的規(guī)模進行,越是失去純粹個人的性質(zhì),作為對過程的控制和觀念的總結(jié)的簿記就越是必要,……只有把這句話和受托責(zé)任概念結(jié)合起來,我們才能真正理解馬克思這句話的深刻意義”(1989)。先生認為,會計是解除受托責(zé)任的一個控制系統(tǒng)。進一步,“商品經(jīng)濟……使人們幾乎無一例外地、不能自脫地生活在經(jīng)濟上的受托和委托的關(guān)系之中”,那么,在如此廣泛和繁復(fù)受托責(zé)任關(guān)系中,還存在著哪些控制機制?他給后人帶來了無限的研究空間。
王光遠教授(1996)在考察了“控制(control)”概念的起源后指出,“關(guān)于控制與受托責(zé)任的關(guān)系,可以說自‘控制’概念產(chǎn)生就已存在”,“本質(zhì)上講,控制是受托責(zé)任的需要,控制是對受托責(zé)任的控制,沒有受托責(zé)任就無所謂控制”。王光遠教授還探討了委托人和受托人多樣化所導(dǎo)致的受托責(zé)任過程控制的不確定性問題。Glynn和Perkins(1997)認為,為了確保受托責(zé)任,必須有適當(dāng)?shù)目刂葡到y(tǒng)發(fā)揮作用,受托責(zé)任應(yīng)是包括受托責(zé)任關(guān)系和一系列反應(yīng)控制過程在內(nèi)的一個整合結(jié)構(gòu)。劉秋明(2006)以此為基礎(chǔ)探討了公共受托責(zé)任與控制、政府內(nèi)部控制之間的關(guān)系,并認為公共受托責(zé)任的發(fā)展推動了政府內(nèi)部控制由會計導(dǎo)向向風(fēng)險導(dǎo)向和績效導(dǎo)向的演變。其他許多學(xué)者也展開了對受托責(zé)任控制機制的研究,“現(xiàn)代組織已經(jīng)建立了各種促使受托人履行受托責(zé)任的機制:正式的報告關(guān)系、業(yè)績評價、雇傭契約、行為監(jiān)控、報酬制度(包括賠償)、規(guī)范程序、管理層領(lǐng)導(dǎo)能力訓(xùn)練、員工手冊等等。除了正式機制外,還有許多的非正式機制:群體規(guī)范、公司文化規(guī)范、對上級及同事的忠誠、強調(diào)對客戶的尊重等等”(Frink和Klimoski,2004)??梢?,這是一個多么令人期待的研究領(lǐng)域!
楊時展先生也為我們探討受托責(zé)任與治理的關(guān)系提供了思想基礎(chǔ)。“對他人所有的資金、資源,在接受委托之后,光享運用之權(quán),不負交待之責(zé)的情況,理上是不存在的”,“國家、政府、機關(guān)、公營企事業(yè)單位如此,一切形式的合營、私營實體,也莫不如此”,這就涉及公司治理和公共治理中的受托責(zé)任問題。不少學(xué)者研究了公司治理中的受托責(zé)任問題,我們也在博士論文中從公司治理理論及實踐的角度出發(fā),說明公司治理是受托責(zé)任系統(tǒng)中一種控制機制,其最終目的是確保受托責(zé)任系統(tǒng)的運行。公共治理中公共受托責(zé)任問題也越來越受到政府會計、公共管理領(lǐng)域?qū)W者的關(guān)注。當(dāng)然,在此方面,許多懸而未決的問題尚待學(xué)者們付出進一步的努力。
四、“有志于道”的楊時展先生
如果僅從學(xué)術(shù)貢獻的角度去解讀楊時展先生,那是遠遠不夠的。孔子曰:“士志于道”?!爸袊氖看蠓蚓?,突出表現(xiàn)在天下興亡的憂患意識、士志于道的理想主義和知行合一的道德實踐”(許紀霖,2004)。數(shù)千年來,中國知識分子崇尚的是理想的普通人格,追求的是社會性的人文理想,致力于“內(nèi)圣外王之道”,“認定其人生價值,不屬于個人,而屬于全體大群”(錢穆,2001)。楊時展先生正是一位坦蕩而執(zhí)著的踐行者。
“天下未亂計先亂,天下欲治計乃治”,先生始終是從國家興衰的角度來思考會計審計問題。他說,“會計這門科學(xué)和技術(shù)……確也有個‘所用之異的問題’?;蛞灾赂粡?,或止于青菜、蘿卜”(楊時展,1986)。談及會計的現(xiàn)代化問題,更是“對這種種迫切的現(xiàn)實問題,只字不提,作為一個會計學(xué)的教師,實在感到無法向人民交代”。他曾感嘆,“40年來,如果我們大多數(shù)公仆對他們手中經(jīng)管的資金能稍稍有點受托意識、有點責(zé)任感,我們今天的經(jīng)濟效益和會計工作,就不致糟到這個程度”。他呼吁,只有社會資源掌握在“受托責(zé)任意識強的、能力強的、經(jīng)濟效益高的受托人手中,整個社會資源的分配才會優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才會合理,經(jīng)濟效益才會提高,社會生產(chǎn)力才能發(fā)展”。今天,不僅學(xué)術(shù)界越來越多的人圍繞受托責(zé)任展開會計審計問題的研究,實務(wù)界的許多政府部門、工商企業(yè),也都開始推行“問責(zé)制”?;蛟S,這還只是受托責(zé)任思想影響我們的一個序曲。
楊時展先生說:“我和所有的知識分子一樣,關(guān)心自己的人格、道德和價值”。他自稱“(會計)這個崗位上的一個多年的卒子”,卻“實在不能不深感到責(zé)任的重大”。正是如此,才有了《中國會計的現(xiàn)代化問題》、《社會效益審計的設(shè)想》、《關(guān)于建立我國政府受托責(zé)任制的意見》、《從立法精神看我國會計的演進》等等關(guān)乎社會、民生之作?!氨M管我教書教到白頭了,每次上課前,我的心情依然很緊張,總怕講不好,就這樣,還經(jīng)常感到課沒講好。孔夫子說:‘執(zhí)事敬’,又說‘事思敬’。作為一名教師,教書、育人,正是自己應(yīng)‘敬’的事。感到緊張,感到戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢,也許合于‘夫子之道’”(楊時展,1986)。對于自己的職責(zé),這位老者是何等的苛刻!
楊時展先生文化功底深厚,論證時旁征博引,分析時層層遞進,摒棄華而不實,直擊問題要害。論述國家審計和政府受托責(zé)任體制時,他從朱元璋懲治腐敗談到林則徐的《禁煙疏》;討論受托人時,他從《紅樓夢》里的烏進孝,談到“挾天子以令諸侯”的曹阿瞞;為說明受托責(zé)任的重要性,他甚至比較《孔乙己》中咸亨酒店老板與《聊齋志異》中接受劉夫人資助的書生在記賬方面的差異。國學(xué)功底之深,信手拈來之嫻熟,實在為我們后輩所望塵莫及。先生行文流暢、語言精煉,閱讀時有著極強的節(jié)奏感。行文中,先生認為重要的觀點或字句,還往往會用圓點特別突出,嚴謹、認真的態(tài)度令人震撼!
人的一生也許很漫長,但對于求索不息的人,一生又是何其短促!德魯克(Drucker)說,“在時間之中,在社會領(lǐng)域里,沒有人隨著時間的開始而展開生命、隨著時間的終結(jié)而結(jié)束生命,每一個人都從前面的人接受歷代留下的遺產(chǎn),持有短暫片刻,再把它交給后來的人”。楊時展先生,這位唯恐“奉獻不抵享受”的學(xué)者,不只是做了一個“傳遞者”。他用睿智的眼光和對知識的熱情,發(fā)現(xiàn)著社會生活和學(xué)術(shù)領(lǐng)域的“暗物質(zhì)”,又用質(zhì)樸而形象、簡短而有力的語言向我們娓娓道來。他用一身的傲骨和對真理的崇敬,以嬰孩般純凈的心靈抗擊著污穢和流俗,感染我們的是不屈的責(zé)任感和炙熱的愛國心。他用短促的一生譜寫了瑰麗的篇章,用生命和智慧在長空中留下了永遠印證歷史的痕跡,留給我們的是不朽的精神和永恒的財富!
【主要參考文獻】
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