社區(qū)治理需求精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)治理需求范文

【摘要】  目的 調(diào)查長(zhǎng)治市老年人生存質(zhì)量及其對(duì)社區(qū)護(hù)理服務(wù)需求的現(xiàn)狀，并分析其影響因素，探索適合本地區(qū)老年人的照顧模式。方法 采用基本情況調(diào)查表、sf-36生存質(zhì)量量表、自理能力量表和社區(qū)護(hù)理服務(wù)量表對(duì)長(zhǎng)治市1328例老年人的生存質(zhì)量、自理能力及社區(qū)護(hù)理服務(wù)需求及利用情況進(jìn)行調(diào)查，并對(duì)結(jié)果進(jìn)行t檢驗(yàn)、相關(guān)分析和逐步回歸分析。結(jié)果 依據(jù)張磊的老年人生存質(zhì)量劃分標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)治市老年人生存質(zhì)量處于“中(72.1～117分)”占98.5%。影響老年人群生存質(zhì)量的主要因素是自理能力、健康狀況、文化程度、經(jīng)濟(jì)收入和醫(yī)療支付形式;長(zhǎng)治市老年人對(duì)健康宣教、定期體檢的需求率高于對(duì)治療性護(hù)理的需求率，而各級(jí)社區(qū)護(hù)理站實(shí)際提供的治療性護(hù)理服務(wù)率卻高于健康宣教及定期體檢。結(jié)論 長(zhǎng)治市老年人生存質(zhì)量總體處于中等水平，而老年人社區(qū)護(hù)理服務(wù)需求與社區(qū)實(shí)際提供服務(wù)情況存在較大差距，這種差距將全面影響老年人未來的生存質(zhì)量，故需專業(yè)人員積極探索，盡早采取綜合措施來滿足老年人不斷提高的社區(qū)護(hù)理服務(wù)需求水平，從而維持老年人現(xiàn)有的生存質(zhì)量水平。

【關(guān)鍵詞】  老年人;生存質(zhì)量;護(hù)理需求

[abstract] objective to investigate the status of quality of life of the elderly and the demand for community care services of the elderly, then to analyze the factors.methods the quality of life,activities of daily living,demand and utilization for community care services of 1328 elderly in changzhi city, shanxi province was measured simultaneously by sf-36,activities of daily living scale and community care needs scale, then survey result was analyzed by t test,correlation analysis,stepwise regression.results according to the criterion of quality of life of the elderly which was proposed by zhanglei,the quality of life of the elderly scored between 72.1-117 reached 98.5%. the quality of life of the elderly was impacted by the ability of caring oneself,marital status,the degree of culture,economic situation and so on. the demand rate for health guidance and periodic physical examination was higher than that of therapeutic care. in contrast, the utilization of therapeutic care was higher than that of health guidance and periodic physical examination. conclusion the quality of life of the elderly is at a medium level. there was a wide gap between the demand of community care and the utilization of community care. the quailty of life of the elderly will be impacted by this gap in future. community care model was needed to find out by the professionals' active exploration,in order to 1.meet the high level demand of the elderly for community care. ultimately, the quality of life of the elderly in changzhi city was kept by comprehensive measures.

[key words] the elderly;quality of life;nursing needs

2000年我國與全球同步宣告進(jìn)入老齡化社會(huì)。目前我國已有老年人口1.53億并以3%的年增長(zhǎng)率增長(zhǎng)。長(zhǎng)治市居太行之巔，轄13個(gè)縣市，2006年總?cè)丝?12萬，老年人34萬，占總?cè)丝诘?0.6%，表明本市已進(jìn)入老齡化社會(huì)。與大城市相比，長(zhǎng)治市受獨(dú)特的地理位置與經(jīng)濟(jì)發(fā)展限制，社區(qū)護(hù)理發(fā)展緩慢，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站工作范圍局限。為了解長(zhǎng)治市老年人生存質(zhì)量狀況與其社區(qū)護(hù)理需求情況，筆者抽取城區(qū)、郊區(qū)及三個(gè)縣進(jìn)行問卷調(diào)查，結(jié)果如下。

1 資料與方法

1.1 調(diào)查對(duì)象

入選2009年3—12月，長(zhǎng)治市城區(qū)、郊區(qū)和11個(gè)縣市(縣市按經(jīng)濟(jì)條件好、中、差各抽取1個(gè)縣)的老年人1328名，其中男性718名，女性610名，年齡60~92(68.39±6.94)歲。

1.2 老年人一般資料

包括性別、年齡、職業(yè)、文化程度、平均月收入、婚姻狀況、宗教信仰、健康狀況、生活狀態(tài)等。

1.3 調(diào)查方法

采用一般資料調(diào)查問卷、簡(jiǎn)明健康調(diào)查問卷sf-36(medical outcomes study 36-item short-form health survey)、老年人自理能力量表adl(activity of daily living scale)及自行編制的護(hù)理需求調(diào)查問卷。在相關(guān)部門的配合下，本次抽樣調(diào)查采取分層、整群、多階段抽樣方法，由經(jīng)過統(tǒng)一培訓(xùn)的大專及以上專業(yè)人員進(jìn)行入戶調(diào)查，由調(diào)查對(duì)象本人填寫完成，實(shí)名記錄，對(duì)書寫障礙者由調(diào)查員向研究對(duì)象逐條詢問記錄。

1.3.1 生存質(zhì)量量表sf-36問卷

sf-36問卷源自美國波士頓健康研究中心，已被許多國家驗(yàn)證，信度、效度及實(shí)用性較好[1]。包括生理功能(pf)、生理職能(pr)、軀體疼痛(bp)、總體健康(gh)、活力(vt)、社會(huì)功能(sf)、情感職能(re)和精神健康(mh)8個(gè)維度。老年人生存質(zhì)量劃分標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)張磊[2]的研究結(jié)果而定：良(>117分)、中(72.1～117分)、差(≤72分)。

1.3.2 自理能力量表

adl adl量表由美國的lawton和brody制定于1969年，主要用于評(píng)定被試者的自理能力[3]。內(nèi)容包括使用公共車輛、行走、做飯、做家務(wù)、吃藥、吃飯、穿衣、梳頭(刷牙等)、洗衣、洗澡、購物、定時(shí)上廁所、打電話和處理自己錢財(cái)，共14項(xiàng)。本量表采用4級(jí)評(píng)分，總分最低14分，最高56分，≤20為基本正常，>20分為日常生活能力輕度障礙(21~30分)、中度障礙(31~40分)和重度障礙(≥40分)[4]。

1.3.3 護(hù)理需求調(diào)查表

在全面查閱文獻(xiàn)資料基礎(chǔ)上，參考健康促進(jìn)模式，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況自行設(shè)計(jì)，采用likert五級(jí)評(píng)分法。請(qǐng)有關(guān)專家審評(píng)調(diào)查表，并通過預(yù)調(diào)查對(duì)問卷進(jìn)行反復(fù)修改和補(bǔ)充，其信度為0.82。

1.4 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法

運(yùn)用spss13.0軟件包進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入和統(tǒng)計(jì)學(xué)分析。對(duì)老年人生存質(zhì)量、自理能力、護(hù)理需求采用描述性統(tǒng)計(jì)性分析;對(duì)老年人生存質(zhì)量的影響因素進(jìn)行了多元回歸分析;對(duì)老年人社區(qū)護(hù)理需求與其生存質(zhì)量的關(guān)系進(jìn)行相關(guān)分析。

2 結(jié)果

2.1 問卷發(fā)放情況

共發(fā)放問卷1340份，有效問卷1328份，有效率99.1 %。

2.2 老年人一般資料

2.2.1 人口學(xué)資料

1328名老年人中， 60～69歲的老人占63.41%，70～79歲的老人占28.46%，80歲以上的占8.13%;農(nóng)民占總?cè)藬?shù)的50%;具有初中及以下文化水平的老年人占調(diào)查對(duì)象總數(shù)的82.83%;68.52%收入低于1000元;無配偶老年人占總調(diào)查人數(shù)的26.96%。

2.2.2 健康狀況

被調(diào)查的老年人中患病870例(65.52%)，存在各種心理問題的老年人有838例(63.1%)。

2.3 老年人自理能力

本次調(diào)查中，基本正常占76.5%，輕度障礙占24.40%，中度障礙占3.47%，重度障礙占3.01%。

2.4 老年人生存質(zhì)量

2.4.1 老年人生存質(zhì)量等級(jí)劃分

長(zhǎng)治市老年人生存質(zhì)量處于“差”占1.05%，“中”占98.5%，“良”占0.45%。本市老年人生存質(zhì)量總體處于中等水平。

2.4.2 老年人生存質(zhì)量影響因素

將老年人生存質(zhì)量各維度作為因變量，其一般情況作為自變量，經(jīng)多元回歸分析自理能力、健康狀況、文化程度、經(jīng)濟(jì)收入和醫(yī)療支付形式可以進(jìn)入回歸方程(p<0.05)。結(jié)果表明：長(zhǎng)治市老年人生存質(zhì)量的主要影響因素為自理能力、健康狀況、文化程度、經(jīng)濟(jì)收入和醫(yī)療支付形式。見表1。

2.5 社區(qū)護(hù)理狀況

2.5.1 社區(qū)護(hù)理需求情況

長(zhǎng)治市老年人對(duì)健康宣教、定期體檢的需求率遠(yuǎn)遠(yuǎn)地高于對(duì)治療性護(hù)理的需求率。在健康宣教這一維度中，疾病知識(shí)宣教需求率最高達(dá)25.38%，其次用藥指導(dǎo)為16.64%，見表2。

2.5.2 社區(qū)護(hù)理站實(shí)際提供服務(wù)情況

長(zhǎng)治市各級(jí)社區(qū)護(hù)理站實(shí)際提供的治療性護(hù)理服務(wù)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)的高于健康宣教及定期體檢。在治療性護(hù)理這一維度中，注射或(及)輸液的提供率最高達(dá)33.28%，其次血壓或(及)血糖監(jiān)測(cè)為24.32%，定期體檢的提供率最低僅為2.03%，見表3。

2.6 老年人生活質(zhì)量與社區(qū)護(hù)理情況的相關(guān)分析

2.6.1 對(duì)老年人生存質(zhì)量與社區(qū)護(hù)理需求情況進(jìn)行相關(guān)分析發(fā)現(xiàn)

老年人生存質(zhì)量與社區(qū)護(hù)理需求情況呈負(fù)相關(guān)(p<0.05)，結(jié)果表明：老年人生存質(zhì)量得分越低，其社區(qū)護(hù)理需求越大，見表4。

2.6.2 對(duì)老年人生存質(zhì)量與社區(qū)護(hù)理實(shí)際提供服務(wù)情況進(jìn)行相關(guān)分析發(fā)現(xiàn)

老年人生存質(zhì)量與社區(qū)護(hù)理實(shí)際提供服務(wù)情況呈正相關(guān)(p<0.05)，結(jié)果表明：老年人生存質(zhì)量得分越低，其社區(qū)護(hù)理實(shí)際提供服務(wù)情況越差，見表5。表1 老年人生存質(zhì)量影響因素多元回歸分析結(jié)果表2 老年人社區(qū)護(hù)理服務(wù)項(xiàng)目需求分布表 例

表3 社區(qū)護(hù)理站實(shí)際提供服務(wù)情況 表4 老年人社區(qū)護(hù)理需求與生活質(zhì)量的相關(guān)性表5 老年人社區(qū)護(hù)理實(shí)際提供服務(wù)情況與生活質(zhì)量的相關(guān)性

3 討論

調(diào)查結(jié)果顯示長(zhǎng)治市老年人生存質(zhì)量總體處于中等水平，其主要的影響因素為自理能力、健康狀況、文化程度、經(jīng)濟(jì)收入和醫(yī)療支付形式。認(rèn)為其原因?yàn)椋?1)長(zhǎng)治市地處山區(qū)，農(nóng)村人口居多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后。在本次被調(diào)查者中農(nóng)民占50%， 經(jīng)濟(jì)收入1000元以下者占68.52%，雖然農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入不高,消費(fèi)水平偏低，但他們中大部分人有自己的耕地可以做到自給自足，所以本市老年人面臨的經(jīng)濟(jì)壓力較小。(2)長(zhǎng)治市城鎮(zhèn)人口大多參加了城鎮(zhèn)醫(yī)保。問卷調(diào)查時(shí)，國家的農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度已經(jīng)落實(shí)，這大大降低了老年人的就醫(yī)費(fèi)用。(3)長(zhǎng)治市老年人文化程度普遍偏低。本次調(diào)查中初中及以下文化程度者占82.83%，他們受教育水平的低下導(dǎo)致其對(duì)疾病的認(rèn)識(shí)與重視程度不足。(4)sf-36量表主要反映的是調(diào)查者主觀的生存質(zhì)量感受。雖然他們中有65.52%的人受各種慢性疾病困擾，有63.1%的人存在各種心理問題，但是這些身心的不適或病痛不會(huì)給他們帶來很大的思想負(fù)擔(dān)。(5)長(zhǎng)治市老年人幸福感指數(shù)的相關(guān)調(diào)查，結(jié)果顯示幸福感指數(shù)較高，說明長(zhǎng)治市老年人容易滿足。

但是在老年人社區(qū)護(hù)理服務(wù)需求與實(shí)際提供服務(wù)的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)老年人對(duì)社區(qū)護(hù)理服務(wù)的需求項(xiàng)目與社區(qū)服務(wù)站實(shí)際提供項(xiàng)目之間存在較大差距。社區(qū)護(hù)理服務(wù)站很少開展老年人需求率較高的健康宣教與定期體檢服務(wù)項(xiàng)目。隨著長(zhǎng)治市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這種差距將會(huì)不斷增加，為了縮小差距并不斷提高本市老年人生存質(zhì)量水平，建議：(1)居家照顧者支持對(duì)策：政府給予相關(guān)政策支持。建議政府對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范化、法制化。改進(jìn)三級(jí)醫(yī)療保障制度，構(gòu)建醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和家庭服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，擴(kuò)展衛(wèi)生服務(wù)范圍。(2)醫(yī)院和醫(yī)學(xué)院校提供技術(shù)扶持：由具有一定規(guī)模和條件的醫(yī)院和醫(yī)學(xué)院校負(fù)責(zé)培訓(xùn)基層和家庭衛(wèi)生服務(wù)人員，并成立專門的社區(qū)服務(wù)組織，形成一支高素質(zhì)的居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。開展家庭訪視服務(wù)，將護(hù)理服務(wù)范疇延伸到院外，醫(yī)院為出院老年人提供上門隨訪服務(wù)。護(hù)士進(jìn)行家庭訪視時(shí)，對(duì)患者進(jìn)行康復(fù)指導(dǎo)，對(duì)現(xiàn)存或潛在的護(hù)理問題進(jìn)行干預(yù)，使老年人在享受到專業(yè)護(hù)理的同時(shí)，也因獲得了相關(guān)的健康指導(dǎo)知識(shí)而產(chǎn)生安全感，從而有效地應(yīng)對(duì)各種問題。

【參考文獻(xiàn)】

  　1 王紅妹，李魯，沈毅.中文版sf-36量表用于杭州市區(qū)居民生命質(zhì)量的研究.中華預(yù)防醫(yī)學(xué)雜志，2001，35(6)：428-430.

2 張磊，徐德忠，黃九儀，等.sf-36量表中文版的應(yīng)用及分級(jí)截?cái)帱c(diǎn)選擇的研究.中華流行病學(xué)雜志，2004，25(1)：69-73.

第2篇：社區(qū)治理需求范文

關(guān)鍵詞 城市社區(qū)治理域 域動(dòng)力 合成

中圖分類號(hào)：F299.22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2016.07.077

Abstract Based on the "field" theory proposed by Pierre Bourdieu， a French sociologist， the concept of "urban community governance domain" is a system which contains many aspects. On this basis， the separation of urban community governance innovation， "the four major areas of power"， namely： the grass-roots government， community enterprises， community residents， community organizations， such as the four main body. The four main body has its own specific role and function， but it is not absolutely independent of each other， but interrelated and interact with each other. To give full play to the "urban community governance domain domain dynamic function， need to build four domain dynamic of innovation of urban community governance action and influence the synthesis mechanism to realize benign operation and coordinated development of urban community governance.

Key words urban community governance； domain dynamics； synthesis

社區(qū)是城市的細(xì)胞，是社會(huì)管理系統(tǒng)中最基層的構(gòu)成部分。而社區(qū)治理，是指一定的社區(qū)內(nèi)部各種機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或組織，為維持社區(qū)正常秩序，滿足社區(qū)居民物質(zhì)、文化需要，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，而進(jìn)行的一系列管理活動(dòng)。面對(duì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，社區(qū)治理需要尤其注重社區(qū)治理創(chuàng)新，以促進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新與和諧社區(qū)構(gòu)建。

1 “城市社區(qū)治理域”的內(nèi)涵界定

“城市社區(qū)治理域”的概念是基于法國社會(huì)學(xué)家皮埃爾?布迪厄的“場(chǎng)域”理論提出的。布迪厄?qū)⒁愿鞣N社會(huì)關(guān)系聯(lián)系起來的社會(huì)領(lǐng)域作為場(chǎng)域，場(chǎng)域是由社會(huì)成員按照特定的邏輯與規(guī)則共同建構(gòu)的，由依據(jù)特定位置所產(chǎn)生的力量所組成，并包含著各種力量的比較與運(yùn)動(dòng)而存在。雖然場(chǎng)域中存在社會(huì)成員、組織和規(guī)則等因素，但其本質(zhì)是這些構(gòu)成要素之間的關(guān)系，是“社會(huì)網(wǎng)絡(luò)”。這個(gè)社會(huì)“網(wǎng)”的每個(gè)結(jié)點(diǎn)就是組織和社會(huì)成員在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中所占據(jù)的“位置”，誰占據(jù)“位置”誰就擁有社會(huì)資源及權(quán)力。場(chǎng)域具有能動(dòng)性，它不僅為社會(huì)成員及組織提供了社會(huì)互動(dòng)的空間，也通過調(diào)整各種要素的功能而使自身獲得特定的結(jié)構(gòu)與秩序。而在多元管理主體構(gòu)建的合作網(wǎng)絡(luò)下，社會(huì)成員的參與式管理，加之城市社區(qū)治理中的組織和規(guī)則等因素則共同建構(gòu)了“城市社區(qū)治理域”?！俺鞘猩鐓^(qū)治理域”是由社區(qū)成員按照特定邏輯要求共同構(gòu)建的，是社區(qū)個(gè)體參與社區(qū)治理活動(dòng)的主要場(chǎng)所，是集中著符號(hào)競(jìng)爭(zhēng)和個(gè)人策略的場(chǎng)所。在“城市社區(qū)治理域”中的符號(hào)競(jìng)爭(zhēng)是圍繞著各主體的利益而展開的，各主體從自身利益出發(fā)而采取不同的策略，如一項(xiàng)措施能使社區(qū)居民受益，那他們會(huì)采取擁護(hù)和支持的策略，反之，如若利益受損，則會(huì)表現(xiàn)出反抗的態(tài)度和行為。場(chǎng)域是一種具有相對(duì)獨(dú)立性的社會(huì)空間，在“城市社區(qū)治理域”這個(gè)特殊的社會(huì)空間中，社區(qū)治理圍繞著特定的邏輯與規(guī)則開展，繼而由社區(qū)治理行動(dòng)者和社區(qū)治理組織采取具體的社區(qū)治理行動(dòng)。

2 “城市社區(qū)治理域”的動(dòng)力構(gòu)成

在“城市社區(qū)治理域”中，不同的行動(dòng)者或組織占據(jù)著不同的位置，占據(jù)這些位置的行動(dòng)者或組織為控制在這一場(chǎng)域有的合法形式的權(quán)威而相互競(jìng)爭(zhēng)，從而形成種種關(guān)系，即特定的客觀關(guān)系結(jié)構(gòu)。依據(jù)各主體占據(jù)不同的位置和資源，可分離出城市社區(qū)治理創(chuàng)新的“四大域動(dòng)力”，即基層政府、駐社區(qū)企業(yè)、社區(qū)居民、社區(qū)社會(huì)組織四大主體。

2.1 基層政府

基層政府由于其所處的獨(dú)特位置，使其在宏觀調(diào)控方面具有優(yōu)勢(shì)。在“城市社區(qū)治理域”中基層政府扮演著領(lǐng)導(dǎo)者、決策者、協(xié)調(diào)者、教育者等多重角色，各個(gè)角色之間彼此交錯(cuò)，構(gòu)成了基層政府在“城市社區(qū)治理域”中的角色集，其多重角色中，最主要的作用體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

首先，規(guī)劃社區(qū)發(fā)展?；鶎诱畱{借其對(duì)社區(qū)信息和資源的掌握，可以較客觀、全面地評(píng)估社區(qū)的環(huán)境與社會(huì)的形勢(shì)，從而確定社區(qū)發(fā)展的使命與目標(biāo)。社區(qū)不僅有社會(huì)目標(biāo)，同時(shí)也有社區(qū)自身的特有目標(biāo)，因而在社區(qū)治理的過程中，一則遵循社會(huì)總目標(biāo)的指導(dǎo)，二則挖掘社區(qū)自身的特性和獨(dú)特的目標(biāo)追求，結(jié)合本社區(qū)自身的特色來完善城市社區(qū)治理。其次，協(xié)調(diào)社區(qū)平等。政府擁有著宏觀調(diào)控的能力，運(yùn)用這種調(diào)控優(yōu)勢(shì)可以有效調(diào)節(jié)社區(qū)資源?！俺鞘猩鐓^(qū)治理域”內(nèi)各成員因?yàn)闅v史積累緣故，在城市社區(qū)治理過程中彼此間存在著一種起點(diǎn)的不平等，對(duì)此，我們需要在過程和結(jié)果平等方面著手，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源滿足社區(qū)成員需要的目標(biāo)?；鶎诱畱?yīng)在社區(qū)基本生活保障資源、社區(qū)公共資源的分配等方面，做好政策上的規(guī)定以及實(shí)施上的落實(shí)。

2.2 駐社區(qū)企業(yè)

駐社區(qū)企業(yè)是處于社區(qū)地理區(qū)域外，但處于“城市社區(qū)治理域”的企業(yè)，在這些企業(yè)中包含著一定數(shù)量的社區(qū)成員，而數(shù)量的比例情況無法確定。由于企業(yè)具有運(yùn)用各種生產(chǎn)要素的特性，因而駐社區(qū)企業(yè)內(nèi)部擁有一定的資源，以及對(duì)這些資源的調(diào)控能力。借助駐社區(qū)企業(yè)的力量，可以使得社區(qū)內(nèi)部資源得到發(fā)揮與延展，如將社區(qū)內(nèi)部的特色資源借助駐社區(qū)企業(yè)這一平臺(tái)向外推廣。

駐社區(qū)企業(yè)與社區(qū)之間是相互依存的關(guān)系。社區(qū)的居民在駐社區(qū)企業(yè)中工作，實(shí)現(xiàn)自我需求的滿足，在社區(qū)內(nèi)生活，滿足自身安全、尊重的需求。而當(dāng)社區(qū)居民暫時(shí)無法在工作中獲得自我實(shí)現(xiàn)需求的滿足時(shí)，社區(qū)會(huì)對(duì)失業(yè)人員等弱勢(shì)群體提供相應(yīng)的幫助，減少“集群事件”的發(fā)生，從而減輕企業(yè)壓力。此外，當(dāng)社區(qū)居民在駐社區(qū)企業(yè)中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，則會(huì)激發(fā)其生活熱情，有更多的動(dòng)力和精力去參與社區(qū)事務(wù)，促進(jìn)社區(qū)的穩(wěn)定與和諧，為社區(qū)創(chuàng)造價(jià)值。

2.3 社區(qū)居民

在社區(qū)治理中，社區(qū)居民的自我評(píng)估是社區(qū)治理需求分析的重要信息源。由于社區(qū)居民親身經(jīng)歷社區(qū)生活的緣故，他們對(duì)社區(qū)的生活環(huán)境、文化環(huán)境以及社區(qū)中存在的問題等具有較深入的了解。此外，社區(qū)居民還可以通過社區(qū)居民委員會(huì)等平臺(tái)表達(dá)自己的意愿與訴求。

社區(qū)居民由不同的年齡、職業(yè)的人群組成，日益呈現(xiàn)多元化的態(tài)勢(shì)。多元化帶來的是多元的需求，這便加大了社區(qū)治理的難度，對(duì)此，可將社區(qū)居民依據(jù)某種特性進(jìn)行分類，并發(fā)揮各群體的特性來滿足某群體的需求。如，按職業(yè)進(jìn)行分類，將社區(qū)內(nèi)的老師組織在一起，對(duì)社區(qū)內(nèi)的在讀學(xué)生群體在周末開展相應(yīng)的課業(yè)輔導(dǎo)，或由社區(qū)內(nèi)的醫(yī)務(wù)工作人員定期為社區(qū)居民開展志愿體檢活動(dòng)等，這樣既能充分利用社區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有資源，又能加深社區(qū)居民間的互動(dòng)，增強(qiáng)共同意識(shí)。

2.4 社區(qū)社會(huì)組織

伴隨著社區(qū)建設(shè)的縱深發(fā)展，我國的社區(qū)社會(huì)組織也開始步入前行的快車道，不斷實(shí)現(xiàn)著“量”的擴(kuò)展和“質(zhì)”的提升。所謂的社區(qū)社會(huì)組織，特指的是城市社區(qū)社會(huì)組織，是以社區(qū)居民為主要成員，以滿足社區(qū)居民的多元、多樣需求為目的，由居民自發(fā)成立并自覺參與、以公益或共益為目的的社會(huì)組織形態(tài)。在組織形式上，大約可以分為社區(qū)文體科教類、社區(qū)環(huán)境物業(yè)類、社區(qū)服務(wù)福利類、社區(qū)醫(yī)療計(jì)生類、社區(qū)治安民調(diào)類、社區(qū)共建發(fā)展類等六大類。社區(qū)社會(huì)組織為實(shí)現(xiàn)政府行政管理與居民自治的有效銜接和互動(dòng)，提供了組織平臺(tái)，對(duì)鍛煉居民基層政治參與和有序公民社會(huì)的形成具有重要意義。

3 “城市社區(qū)治理域”的動(dòng)力合成

正如力學(xué)的合力一樣，“城市社區(qū)治理域”動(dòng)力的合成也是多個(gè)力的共同作用的結(jié)果，各個(gè)力的方向的一致與背離則決定了合力的大小。因而，要想達(dá)成合力最大化，需要設(shè)定“城市社區(qū)治理域”的發(fā)展主線，在此基礎(chǔ)上，明確四大主體的職責(zé)，進(jìn)而達(dá)到合力最大化的效果。在發(fā)展主線的設(shè)定上，一方面，需要保證符合社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的基本要求，這是主線設(shè)定的基礎(chǔ)；另一方面，需要充分考慮城市社區(qū)作為獨(dú)立個(gè)體的自身發(fā)展需求。依據(jù)四大主體自身存在的資源優(yōu)勢(shì)，以及其對(duì)社區(qū)特定部分慣習(xí)的影響作用，四大主體在域動(dòng)力合成中，基層政府在社區(qū)治理是引導(dǎo)、協(xié)調(diào)動(dòng)力，駐社區(qū)企業(yè)是支持動(dòng)力，社區(qū)居民是內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，社區(qū)社會(huì)組織是整合動(dòng)力，如圖1。

具體表現(xiàn)為，基層政府從宏觀方面著手于規(guī)劃社區(qū)的發(fā)展，為社區(qū)指引方向，并且運(yùn)用宏觀調(diào)控的力量來緩和與協(xié)調(diào)由于多重原因造成的社區(qū)不平等；駐社區(qū)企業(yè)憑借其獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，借助市場(chǎng)發(fā)展的平臺(tái)擴(kuò)展社區(qū)的發(fā)展，并通過企業(yè)與社區(qū)的良性互動(dòng)促進(jìn)社區(qū)的穩(wěn)定；社區(qū)居民作為社區(qū)需求的信息源和社區(qū)慣習(xí)的傳承者，以自身的多元來包容和滿足社區(qū)的多元需求；社區(qū)社會(huì)組織作為一種特殊組織，可以更廣范圍地?cái)U(kuò)大社區(qū)資本的作用。四大主體之間既相互獨(dú)立，又彼此關(guān)聯(lián)，彼此間相互作用。例如，基層政府在社區(qū)政策方面發(fā)生轉(zhuǎn)變，那么駐社區(qū)企業(yè)等其他三個(gè)主體則需要做出相應(yīng)的調(diào)整，以達(dá)到相互關(guān)系的動(dòng)態(tài)平衡。此外，由于變化的永恒性與絕對(duì)性，域動(dòng)力的合成并不存在最佳值，只存在相對(duì)最優(yōu)值?；鶎诱Ⅰv社區(qū)企業(yè)、社區(qū)居民、社區(qū)社會(huì)組織各司其職，各盡其責(zé)，相互協(xié)同，再加之信息技術(shù)的整合，為“城市社區(qū)治理域”的各方面輸入動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)

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第3篇：社區(qū)治理需求范文

棚戶區(qū)改造是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，不僅需要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，更需要?jiǎng)訂T廣大棚戶區(qū)居民積極配合和參與。注重發(fā)揮居民在棚改社區(qū)建設(shè)中的主體作用，能夠使居民成為棚改新區(qū)建設(shè)的不竭動(dòng)力和活力源泉。

把“改造人”放在棚改新區(qū)社區(qū)建設(shè)的首位

在遷入棚改新區(qū)后，一些居民不適應(yīng)新的生活方式和環(huán)境，社區(qū)環(huán)境遭到破壞。從平房搬進(jìn)樓房后，也使原來的熟人鄰里關(guān)系變成了陌生人社會(huì)，居民在心理上會(huì)不適應(yīng)。針對(duì)這些情況，棚改新區(qū)要注重培養(yǎng)居民健康、文明的生活方式，增強(qiáng)居民對(duì)新社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。這樣不僅能克服見物不見人的思想，抓住以人為本這個(gè)社區(qū)建設(shè)的核心，而且能夠激發(fā)居民自發(fā)、自覺參與社區(qū)建設(shè)，共同維護(hù)自己的生活家園。經(jīng)驗(yàn)表明，棚戶區(qū)改造決不僅僅是改造舊房子，更重要的是改造“人”，即提高社區(qū)居民的素質(zhì)，全面提升社區(qū)的文明程度。不僅從外觀上或物質(zhì)層面改變舊面貌，更要在內(nèi)容上或精神層面呈現(xiàn)新氣象。

增強(qiáng)居民參與，能為棚改新區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行創(chuàng)造良好條件

棚改社區(qū)建設(shè)除了一般社區(qū)面臨的工作和任務(wù)外，在拆遷回遷、就業(yè)、社會(huì)保障、物業(yè)管理等各個(gè)方面情況更加復(fù)雜、任務(wù)更加繁重，原有的社區(qū)組織體系和管理功能難以適應(yīng)棚戶區(qū)改造和棚改新區(qū)社區(qū)建設(shè)的需要。因此，只有在棚改新區(qū)建設(shè)中延伸和健全居民組織體系，搭建居民參與管理的平臺(tái)，調(diào)動(dòng)居民參與管理的積極性、主動(dòng)性，才能吸引更多居民參與到社區(qū)治理中來。參與式治理作為一種民主治理在城市社區(qū)的運(yùn)用，不僅有利于彌補(bǔ)政府治理失靈，還能有效降低社區(qū)治理成本，培養(yǎng)成熟的公民精神。棚改新區(qū)發(fā)揮各種群眾性自治組織的管理功能，通過熱心公益的居民骨干帶動(dòng)廣大居民參與管理，有效彌補(bǔ)了社區(qū)治理中政府部門鞭長(zhǎng)莫及、居委會(huì)能力有限的缺陷，為棚戶區(qū)改造和棚改新區(qū)社區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行創(chuàng)造了良好條件。

無償也無限的社區(qū)志愿服務(wù)，會(huì)受到棚改新區(qū)居民的普遍歡迎

第4篇：社區(qū)治理需求范文

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）08-0342-01

一、前言

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的社區(qū)建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但社區(qū)中各種問題也隨之而來，社區(qū)的發(fā)展已不能滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。2015年10月22日，全國社區(qū)社會(huì)工作暨“三社聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)會(huì)在重慶隆重召開，在此背景下，為進(jìn)一步探索和完善我國社區(qū)治理的創(chuàng)新機(jī)制與路徑選擇，“三社聯(lián)動(dòng)“的社區(qū)治理理念應(yīng)運(yùn)而生，為推動(dòng)社區(qū)發(fā)展，創(chuàng)新社會(huì)社區(qū)治理的機(jī)制、構(gòu)筑共建、共享的和諧社區(qū)，提供了很好的借鑒和啟發(fā)，并成為我國國家治理體系下創(chuàng)新基層社區(qū)治理，推進(jìn)社區(qū)治理體系、治理能力現(xiàn)代化的重要路徑。

所謂“三社聯(lián)動(dòng)”就是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作專業(yè)人才為支撐并實(shí)現(xiàn)“三社”相互支持、協(xié)調(diào)互動(dòng)的過程和機(jī)制。由于社區(qū)建設(shè)在我國大陸只有二十多年的歷史，包括社工機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社會(huì)組織更是處于初創(chuàng)時(shí)期，在近年來的社區(qū)、社會(huì)組織、社工的發(fā)展中，三者之間雖然開始了“聯(lián)動(dòng)”，即互動(dòng)和合作，但尚未形成制度化的機(jī)制。一些“聯(lián)動(dòng)”多是雙方或三方基于各自“現(xiàn)實(shí)”權(quán)衡而形成的臨時(shí)性關(guān)系，有的甚至還有“兩張皮”現(xiàn)象?！斑M(jìn)入新世紀(jì)，置身于我國大力開展社區(qū)建設(shè)的新形勢(shì)，面對(duì)實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新任務(wù)，在社區(qū)積極推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

“三社聯(lián)動(dòng)”首先要明晰各方的目標(biāo)、任務(wù)，認(rèn)識(shí)及定位。通過建立互相學(xué)習(xí)、合作的關(guān)系，共享彼此所擁有資源。在此基礎(chǔ)上，不斷促進(jìn)基層社區(qū)治理主體多元化，治理能力現(xiàn)代化，治理方式民主化。因此，在現(xiàn)階段的社區(qū)建設(shè)與治理中，通過引導(dǎo)和激勵(lì)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，在反映和表達(dá)社區(qū)成員或特定居民群體的利益訴求，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，開展自助、互助、志愿服務(wù)，提升居民素質(zhì)，從而構(gòu)建“共建、共享”的社區(qū)治理格局。

二、創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制的重要性

1.社區(qū)作為城市社會(huì)的基本構(gòu)成單位，是城市基層組織的最小分子，在社會(huì)治理體系建設(shè)過程中作用關(guān)鍵。社區(qū)治理是城市社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是社會(huì)治理體系的重要組成部分。當(dāng)前，我區(qū)城市社區(qū)治理體系建設(shè)中存在政府部門管理越位、服務(wù)缺位、社區(qū)治理體系建設(shè)功能錯(cuò)位、居民自治意識(shí)不強(qiáng)等問題。因此，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，尤其要重視加強(qiáng)社區(qū)治理體制機(jī)制創(chuàng)新。

2.加快推進(jìn)社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新，是主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、積極引領(lǐng)新常態(tài)的必然要求，是適應(yīng)全面深化改革新形勢(shì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新的必然要求，是推進(jìn)依法治理、加強(qiáng)和提高黨的執(zhí)政能力的必然要求，是維護(hù)居民群眾根本利益、保障居民群眾民利，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求。

三、“三社聯(lián)動(dòng)”背景下社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新路徑選擇

1.創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制的的首要任務(wù)，是培育以地域?yàn)榛A(chǔ)的真實(shí)的生活共同體，塑造社區(qū)文化與社區(qū)認(rèn)同，讓老百姓積極參與社區(qū)建設(shè)。當(dāng)前我國社區(qū)規(guī)模擴(kuò)大了，類型增多了，然而人際關(guān)系卻疏遠(yuǎn)了，服務(wù)也單一了。社區(qū)沒有成為人們所需要的共同體，沒有成為基層社會(huì)治理的有效載體。要改變社區(qū)建設(shè)輕視社區(qū)價(jià)值和人際關(guān)系建設(shè)的現(xiàn)狀，逐步把社區(qū)建設(shè)的重心轉(zhuǎn)移到營(yíng)造社區(qū)共同體上來。因此，創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制，夯實(shí)社會(huì)治理基石，成為當(dāng)前一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。

2.加強(qiáng)社區(qū)自治規(guī)范和社區(qū)自治能力建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)治理方式多樣化，不斷推動(dòng)社會(huì)組織尤其是社區(qū)社會(huì)組織的能力建設(shè)。當(dāng)前，社區(qū)建設(shè)存在的一個(gè)普遍問題，即將社區(qū)建設(shè)與基層政權(quán)建設(shè)混同，把社區(qū)居委會(huì)當(dāng)作政府的延伸，使得社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)了太多的政府職能，工作不堪重負(fù)、疲于應(yīng)付。為此，必須明確城市社區(qū)治理功能定位，加強(qiáng)社區(qū)自治規(guī)范和社區(qū)自治能力建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)治理方式多樣化。

3.引入市場(chǎng)機(jī)制，激勵(lì)社會(huì)組織深度參與城市基層社會(huì)服務(wù)和社會(huì)治理。通過市場(chǎng)化治理，充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，改變傳統(tǒng)管理模式下的權(quán)利壟斷，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)-合作主義治理模式，打破政府對(duì)公共服務(wù)和公共管理的壟斷，擴(kuò)大社區(qū)居民選擇權(quán)，提高社區(qū)治理效率。

4.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)社區(qū)治理法治化。當(dāng)前，政府角色失調(diào)和行為失范是影響社區(qū)建設(shè)深入發(fā)展的重要問題。在社區(qū)建設(shè)過程中，政府變倡導(dǎo)者、指導(dǎo)者為控制者、領(lǐng)導(dǎo)者，超越了其本來的職能與權(quán)限，沒有很好地履行應(yīng)盡的職責(zé)。為此，通過轉(zhuǎn)換思維模式，改變傳統(tǒng)的工作方式，通過營(yíng)造法治環(huán)境，開展法治活動(dòng)，建立健全社區(qū)治理相關(guān)法律規(guī)定，以法治思維和法治方式推進(jìn)社區(qū)治理體制創(chuàng)新。

四、小結(jié)

社區(qū)治理是國家治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，社區(qū)治理能力現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提。因此，實(shí)現(xiàn)良好的社區(qū)治理局面已成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。當(dāng)前基層社會(huì)治理的矛盾和問題十分突出，創(chuàng)新社會(huì)治理理念和治理方式，提升社區(qū)治理能力勢(shì)在必行?！叭缏?lián)動(dòng)”模式下的治理格局，在新時(shí)期群眾公共服務(wù)需求及表達(dá)途徑上呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)及社會(huì)治理困境加劇的背景下日益發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，充分發(fā)揮社區(qū)、社會(huì)組織、社工三者的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“三社聯(lián)動(dòng)”發(fā)展，這不僅是提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的有效途徑，也是不斷推進(jìn)基層社會(huì)治理機(jī)制與模式創(chuàng)新，全面推進(jìn)我國基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理性路徑。

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第5篇：社區(qū)治理需求范文

論文關(guān)鍵詞：社區(qū)教育；管理創(chuàng)新

社區(qū)教育是一項(xiàng)涉及到居民群眾學(xué)習(xí)利益訴求的社會(huì)事業(yè)，社區(qū)教育管理是社會(huì)管理的重要組成部分。社會(huì)管理創(chuàng)新的理念，不僅對(duì)社區(qū)教育管理創(chuàng)新提出了新的更高要求，也對(duì)社區(qū)教育管理創(chuàng)新指明了基本思路與發(fā)展路徑。

一、社區(qū)教育管理的理念創(chuàng)新

理念是事物本質(zhì)的抽象，在認(rèn)識(shí)事物中具有先導(dǎo)、指導(dǎo)的作用。而這里所說的理念創(chuàng)新，又主要指關(guān)于社區(qū)教育管理的本質(zhì)，管理者之間、管理與被管理者之間關(guān)系及價(jià)值的詮釋與定位。

結(jié)合我國的國情和社情、民情，在社區(qū)教育管理中，究竟要?jiǎng)?chuàng)新并樹立哪些新的理念呢？筆者以為：

一是要樹立多元主體的理念。政府、社會(huì)、市場(chǎng)都是推動(dòng)一個(gè)國家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要力量，又是互相平等的主體。要從歷史上單純重視政府作用、單純采取行政管理、輕視社會(huì)主體作用、排斥市場(chǎng)取向的傳統(tǒng)思想束縛中解放出來，樹立多元主體的理念，從一元獨(dú)進(jìn)向多元協(xié)同管理轉(zhuǎn)變，這是適應(yīng)時(shí)代要求、與時(shí)俱進(jìn)的理念創(chuàng)新。

社區(qū)教育管理，要改變過去單一行政管理的狀況，首先就要在思想上把管理者與被管理者看作相互平等的主體，樹立群眾是真正的英雄的思想，居民是社區(qū)教育真正的主人，要尊重居民群眾的首創(chuàng)精神，相互平等尊重，確立共同愿景，努力實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。

二是樹立公共治理的理念。新公共管理理論認(rèn)為，治理是政治國家與公民社會(huì)的合作，政府與非政府的合作，公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作。治理是一個(gè)上下互動(dòng)的管理過程，它主要通過良性互動(dòng)、合作協(xié)商等方式，實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理。治理所擁有的管理機(jī)制，主要不是依靠單一政府的權(quán)威，而是多元主體合作的權(quán)威；其權(quán)力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。

社區(qū)教育原本就帶有較大的自治色彩，是居民群眾自發(fā)參加、自主管理、群體享受的事情，因此，在社區(qū)教育中，引進(jìn)治理的理念，既有現(xiàn)實(shí)的民眾基礎(chǔ)，又有很好的發(fā)展前景。治理當(dāng)然包含管理的意涵，但治理是在主體之間平等尊重理念指導(dǎo)下所實(shí)施的行為，只要居民群眾真正發(fā)動(dòng)起來，集思廣益，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，就能開創(chuàng)社區(qū)教育的新局面。

三是樹立社區(qū)教育主體性發(fā)展的理念。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的精神，筆者理解，以人為本，就是以民為本、以發(fā)展為本，居民是社區(qū)發(fā)展的中心，社區(qū)發(fā)展的主體，社區(qū)發(fā)展的目的。社區(qū)教育原本就是群眾性、平民化的教育事業(yè)，為了居民，依靠居民，成果惠及居民。只有切實(shí)提高居民的認(rèn)知度、認(rèn)同度、參與度，居民廣泛發(fā)動(dòng)起來了，參與到社區(qū)教育中來了，居民的智慧力量貢獻(xiàn)給社區(qū)教育，把社區(qū)教育辦成為居民滿意的教育，社區(qū)教育才能實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。沒有居民積極主動(dòng)的參與，社區(qū)教育也就成了無源之水、無本之木。

四是樹立管理即服務(wù)的理念。領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，管理也是服務(wù)，服務(wù)居民是社區(qū)教育的根本宗旨和目的。發(fā)展社區(qū)教育是為了居民，居民自己的事情，要支持居民自己來管，而不是只靠自上而下、自外而內(nèi)的管控。政府也好，教育及相關(guān)部門也罷，辦好社區(qū)教育，從本質(zhì)上講，并不是一個(gè)恩賜，而是一種服務(wù)，一種服務(wù)惠民。如果居民不能從社區(qū)教育服務(wù)中得到實(shí)實(shí)在在的素質(zhì)提高、學(xué)習(xí)快樂、精神享受，社區(qū)教育就是南轅北轍、本末倒置。

二、社區(qū)教育管理體制的創(chuàng)新

在我國的歷史文化和社會(huì)背景下，傳統(tǒng)的管理理念往往把政府視作惟一的主體，帶有較大程度的行政指令色彩，具有自上而下管制的內(nèi)涵，而被管理者則是政府的附屬，兩者在管理中的地位和價(jià)值存在著不言而喻的不平等。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日趨完善，隨著我國政治體制改革的日益深化，政府行政管理必須與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，社區(qū)管理與單位管理有機(jī)結(jié)合，綜合運(yùn)用多種管理手段，逐步形成管理與服務(wù)融合、有序和活力統(tǒng)一的多元治理、共建共享的新思路、新模式。

我國的社區(qū)教育，經(jīng)過十多年的實(shí)驗(yàn)探索，業(yè)已形成“政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，教育部門主管，有關(guān)部門配合，社會(huì)積極支持，社區(qū)自主活動(dòng)，群眾廣泛參與”的管理體制與運(yùn)行機(jī)制的新格局，為社區(qū)教育管理改革創(chuàng)新奠定了制度基礎(chǔ)。

要深化社區(qū)教育管理體制改革創(chuàng)新，下一步要著力研究解決的問題是，政府作為社區(qū)教育的領(lǐng)導(dǎo)主體，如何創(chuàng)新執(zhí)政的理念與方式，從直接管理、具體管理中解放出來，著力培育并發(fā)揮社會(huì)組織、自治組織作用；社會(huì)、社區(qū)要成為一個(gè)主體，如何改變目前組織化程度以及素質(zhì)均不夠高的現(xiàn)狀，提高參與管理的素質(zhì)與能力，從配角變成主角，從而取得與主體地位相稱的話語權(quán)；社區(qū)教育本質(zhì)上是一項(xiàng)公益性事業(yè)，而市場(chǎng)則是以營(yíng)利為目的的私益性行為，但公益并不等于無償或免費(fèi)，如何在公益性和私益性之間找到恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)合點(diǎn)，適度引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展；如何進(jìn)一步從制度體系、政策法規(guī)方面，明確規(guī)范政府、社會(huì)、市場(chǎng)幾個(gè)主體的權(quán)利義務(wù)與職責(zé)功能，都需要假以時(shí)日予以解決。

管理不是控制，但也不是不要管理。在體制改革、社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，許多社會(huì)成員從單位人變成社區(qū)人，經(jīng)歷了或正在經(jīng)歷著依附—游離—組織的變化過程，管理和秩序是必要的。但管理的理念與價(jià)值觀需要變革更新，在平等尊重引導(dǎo)的觀念指導(dǎo)下，幫助與支持人的發(fā)展。特別在城鎮(zhèn)（市）化迅速推進(jìn)過程中，更要通過社區(qū)教育的管理與服務(wù)，把農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，進(jìn)而做一個(gè)符合時(shí)代要求的現(xiàn)代公民。

三、創(chuàng)新社區(qū)教育管理載體，實(shí)現(xiàn)教育惠民根本宗旨

堅(jiān)持重心向下，推進(jìn)社區(qū)自治、居民主體的社區(qū)教育發(fā)展。社區(qū)自治，這是我國基層民主政治改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。社區(qū)自治的本質(zhì)特征，主要不是依靠政府的直接管理與干預(yù)，而是依靠居民及其組織的力量，自主解決自己的問題；居民組織起來，民主選出代表，自信自立自律，帶領(lǐng)居民發(fā)展；調(diào)動(dòng)居民積極性創(chuàng)造性，運(yùn)用居民喜聞樂見的形式與途徑，化解社會(huì)矛盾，解決社會(huì)問題，建設(shè)社會(huì)文明，促進(jìn)社會(huì)和諧，建設(shè)居民自己的精神家園。

成都市錦江區(qū)在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新過程中，對(duì)社區(qū)教育實(shí)行網(wǎng)格化管理，堅(jiān)持重心下移，注重基礎(chǔ)建設(shè)，從去年開始，在居委社區(qū)層面建立居民學(xué)習(xí)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，又往下延伸，分期分批建立“院落學(xué)習(xí)室”，拓展社區(qū)教育服務(wù)空間，配備服務(wù)設(shè)施，提高供給能力，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，把社區(qū)教育學(xué)習(xí)送到居民院落、家門口，形成方便居民的“學(xué)習(xí)服務(wù)圈”，使居民群眾從社區(qū)教育服務(wù)中，得到更多實(shí)惠。

上海嘉定區(qū)多年來，通過實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的形式，注重創(chuàng)新社區(qū)教育載體，初步形成了五種社區(qū)教育新的學(xué)習(xí)載體：一是嘉定工業(yè)區(qū)于2005年啟動(dòng)了 “百姓學(xué)習(xí)中心戶” 建設(shè)項(xiàng)目，將教育學(xué)習(xí)重心下移到了具有一定素質(zhì)和能力的中心戶，帶動(dòng)周邊居民的學(xué)習(xí)；二是嘉定鎮(zhèn)街道2007年由草根團(tuán)體發(fā)展而來，建立了以學(xué)習(xí)為動(dòng)力，擴(kuò)及鄰里互助的“睦鄰點(diǎn)”組織形式；三是華亭鎮(zhèn)2006年建立“農(nóng)家書屋”，形成了一個(gè)方便居民學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的園地；四是徐行鎮(zhèn)借助“村組黨建”平臺(tái)，建立了社區(qū)教育的基層學(xué)習(xí)載體“村組家園”；五是馬陸鎮(zhèn)在外來務(wù)工人員集中居住小區(qū)，2007年建立“社區(qū)學(xué)習(xí)中心”，形成了又一種新的新市民學(xué)習(xí)組織形式。總體上看，上述幾種教育學(xué)習(xí)的載體，深化延伸了社區(qū)教育三級(jí)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，走出了一條重心向下、方便居民、教育惠民、特色鮮明的發(fā)展新路子。

從社區(qū)教育的本質(zhì)看，民間組織是居民主體性的價(jià)值追求，是居民主體性的組織表現(xiàn)?？偟目磥?，社會(huì)成員必須通過提高其組織化程度，來表達(dá)意志、反映訴求、體現(xiàn)參與、貢獻(xiàn)才智的。在今后的社會(huì)發(fā)展和社會(huì)治理中，民間組織將作為一個(gè)主體，包括代表公眾利益的社團(tuán)，或代表部分群體利益的社團(tuán)，與政府合作，共謀發(fā)展。特別是在強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理創(chuàng)新的新形勢(shì)下，在地方性、社區(qū)性的社會(huì)治理中，民間組織（包括志愿者組織）更可以發(fā)揮其獨(dú)特的功能和作用，起到政府不能起到的作用。

在我國社區(qū)教育的發(fā)展過程中，各類以文化娛樂、體育健身、生活休閑為主體的、居民自發(fā)性的社區(qū)民間組織，如雨后春筍般發(fā)展起來，在發(fā)動(dòng)和組織居民群眾參與社區(qū)教育活動(dòng)，已經(jīng)發(fā)揮了不可替代的積極作用。但尚難以承擔(dān)街鎮(zhèn)乃至區(qū)縣一級(jí)社區(qū)教育的任務(wù)，距離一個(gè)社會(huì)主體的角色要求還要繼續(xù)歷練與攀登。

四、搞好支持服務(wù)，重在教育惠民

社區(qū)教育管理的現(xiàn)實(shí)要求，是創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定良好的社會(huì)環(huán)境和秩序，根本宗旨則是教育為民、教育惠民。正是從這個(gè)意義上講，管理的本質(zhì)是服務(wù)，更要追求優(yōu)質(zhì)服務(wù)。搞好社區(qū)教育中的服務(wù)，主要表現(xiàn)在：

（一）調(diào)查需求，滿足需求

社區(qū)教育是以成人為重點(diǎn)的全民終身教育，必須堅(jiān)持以學(xué)習(xí)者為中心，以需求為導(dǎo)向，滿足需求為宗旨，因此，堅(jiān)持經(jīng)常性的需求調(diào)查，以需求作為制定社區(qū)教育計(jì)劃、決定學(xué)習(xí)內(nèi)容與形式的重要依據(jù)，應(yīng)當(dāng)成為社區(qū)教育治理第一位任務(wù)。

（二）建設(shè)學(xué)習(xí)資源，搞好資源供給

教育資源供給與群眾對(duì)教育資源需求之間的矛盾，是我國教育發(fā)展中長(zhǎng)期存在的主要矛盾。搞好社區(qū)學(xué)習(xí)資源供給，就要整合優(yōu)化現(xiàn)有各類資源，特別是社區(qū)內(nèi)學(xué)校教育以及各類文化資源，開放共享，擴(kuò)大效益。目前，已經(jīng)成立了全國性的學(xué)習(xí)資源建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，加強(qiáng)全民終身學(xué)習(xí)資源建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有計(jì)劃地整合、建設(shè)、推介、評(píng)優(yōu)，給居民群眾提供盡可能適需對(duì)路、特色優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)資源。

（三）搭建學(xué)習(xí)平臺(tái)，搞好支持服務(wù)

社區(qū)教育治理，要突出重點(diǎn)，重心向下，方便群眾，為居民搭建學(xué)習(xí)資源平臺(tái)，打造便民學(xué)習(xí)服務(wù)圈，逐步做到居民有什么需求，我就提供什么服務(wù)，你什么時(shí)候、什么地方需要，我就隨時(shí)、隨地提供，居民有什么學(xué)習(xí)障礙或有求助，我們就能在盡可能短的時(shí)間內(nèi)提供幫助。

第6篇：社區(qū)治理需求范文

關(guān)鍵詞：網(wǎng)格化管理；碎片化社會(huì)；社區(qū)自治

中圖分類號(hào)：C4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）09-0018-02

伴隨市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大量人口集聚在城市，人口的流動(dòng)性大，城市社會(huì)群體高度分化，城市社會(huì)結(jié)構(gòu)正發(fā)生深刻變化，“碎片化”成為基層社會(huì)的新形態(tài)。單位制的解體，導(dǎo)致應(yīng)對(duì)計(jì)劃體制下社會(huì)結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)管理模式也趨于瓦解。在社會(huì)關(guān)系復(fù)雜化、利益結(jié)構(gòu)多元化，社會(huì)矛盾尖銳化的碎片化社會(huì)中，各大城市掀起了“網(wǎng)格化”管理的浪潮，在社會(huì)上產(chǎn)生了較大影響。但由于在設(shè)計(jì)理念以及內(nèi)在機(jī)制方面的缺陷，網(wǎng)格化治理方略在自主性社區(qū)的應(yīng)用過程中暴露出諸多問題。本文將回溯網(wǎng)格化管理的內(nèi)涵及特點(diǎn)，并在深入分析其運(yùn)行效果的基礎(chǔ)上，力圖提出創(chuàng)新城市管理模式的新思路，從而實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理格局的建構(gòu)。

一、網(wǎng)格化管理之勃興與特征

在單位制逐漸解體、社區(qū)成為社會(huì)基本單元的背景下，社會(huì)事務(wù)向社區(qū)累積，但其尚未達(dá)到獨(dú)立承擔(dān)管理職能的程度，造成了政府治理壓力的空前加大。政府必須尋求新型管理模式，以應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜的城市管理難題。一種新的治理思路“技術(shù)治理”，即國家通過引入新技術(shù)，尤其是現(xiàn)代信息技術(shù)，更好地提升自己在公共管理和公共服務(wù)中的效能。并且國家在實(shí)現(xiàn)自身管理目標(biāo)時(shí)，其管理技術(shù)、治理手段正在變得越來越“技術(shù)化”[1]。網(wǎng)格化管理正是作為一種新的城市治理技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生的。

學(xué)界對(duì)于網(wǎng)格化管理的內(nèi)涵的理解大致相同，認(rèn)為網(wǎng)格化管理就是在保持原有街道――社區(qū)管理體制不變的基礎(chǔ)上，按一定標(biāo)準(zhǔn)將城市社區(qū)劃分為若干個(gè)單元網(wǎng)格（一般一個(gè)網(wǎng)格內(nèi)常住人口為4000-5000人），并搭建與統(tǒng)一的城市管理數(shù)字化平臺(tái)相連接的社區(qū)信息化平臺(tái)，通過加強(qiáng)對(duì)單元網(wǎng)格的部件和事件的巡查，建立起一種監(jiān)督與處置相分離的新型基層管理體制[2]。

自2004年北京市東城區(qū)開始推行網(wǎng)格化管理模式以來，這種新型管理體制逐漸在全國各大城市普及，形成了諸如寧夏石嘴山大武口區(qū)“4+6”模式、山西長(zhǎng)治”三位一體”等典型模式。在實(shí)踐探索中，網(wǎng)格化管理模式呈現(xiàn)出明顯特色和優(yōu)勢(shì)。

1.統(tǒng)一進(jìn)行網(wǎng)格規(guī)劃與實(shí)施

城市網(wǎng)格化管理首先需要得到行政部門的高度重視、預(yù)先規(guī)劃和有序?qū)嵤?。在?shí)踐過程中，大多數(shù)城市提出了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)的工作思路，將網(wǎng)格化管理工作列入重要議事日程。網(wǎng)格化管理的運(yùn)行需要以全市統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃和管理信息數(shù)據(jù)庫為支撐，然后按照同一標(biāo)準(zhǔn)劃分單元網(wǎng)格，統(tǒng)一進(jìn)行城市部件普查等，從而形成全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管的有組織的管理模式，并制定實(shí)施了一系列相關(guān)政策法規(guī)和工作指導(dǎo)手冊(cè)，從而保證網(wǎng)格化管理模式的穩(wěn)定運(yùn)行。

2.明確劃定各層級(jí)管理職責(zé)

網(wǎng)格化管理是將城區(qū)行政性地劃分為一個(gè)個(gè)“網(wǎng)格”，從而在“區(qū)―街道一社區(qū)”三級(jí)管理結(jié)構(gòu)之下，增加了“網(wǎng)格”這一新的層級(jí)，變?yōu)樗募?jí)責(zé)任體系，并且實(shí)行市、區(qū)兩級(jí)分工、監(jiān)管分離的體制。其目的在于打破以往行政體系條塊分割、各自為政、推諉扯皮、權(quán)責(zé)不清的種種弊端，理順市、區(qū)、街道各級(jí)之間的關(guān)系，將資源進(jìn)行重新整合，使各管理主體的權(quán)責(zé)界限更加清晰明確。

3.管理效率的高效化

網(wǎng)格化管理借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的信息傳遞作用，加之權(quán)責(zé)的清晰化所帶來的人為因素干擾的減少，有利于職能部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、迅速處理問題，突破了傳統(tǒng)管理模式反映問題的環(huán)節(jié)過多的弊端，減少了中間環(huán)節(jié)和管理層級(jí)，整個(gè)問題處理流程的時(shí)間明顯縮短，結(jié)案率大幅提高，從而提升了管理和服務(wù)的效率。

二、城市網(wǎng)格化管理實(shí)踐之局限

網(wǎng)格化管理在創(chuàng)新社會(huì)管理體制的話語背景下得到了各級(jí)政府的大力提倡，并且廣泛應(yīng)用于城市基層社會(huì)管理領(lǐng)域。值得肯定的是，網(wǎng)格化管理借助全新的管理架構(gòu)和治理技術(shù)，在打造“數(shù)字城市”、整合社會(huì)資源、提高行政效率、化解社會(huì)矛盾等方面體現(xiàn)出明顯優(yōu)勢(shì)。但應(yīng)該注意到，這種管理模式在碎片化的基層社會(huì)中往往出現(xiàn)“管理失靈”的問題，具體表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。

1.持久性不強(qiáng)，運(yùn)行成本過高

網(wǎng)格化管理是在社會(huì)矛盾日益凸顯的社會(huì)轉(zhuǎn)型期而創(chuàng)設(shè)，依托于信息技術(shù)和科層管理結(jié)構(gòu)，將行政性管理延伸至基層社區(qū)，進(jìn)而應(yīng)對(duì)和社會(huì)糾紛，帶有一定的應(yīng)急性。盡管網(wǎng)格化管理在基層社會(huì)與政府公共服務(wù)部門之間開通了較為便利的信息反饋和處理渠道，減少了各職能部門之間的推諉扯皮的現(xiàn)象，對(duì)于政府行政績(jī)效水平的提高具有促進(jìn)作用。但是，網(wǎng)格化管理的建立及其運(yùn)行也潛藏著行政成本膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。如在一些網(wǎng)格內(nèi)設(shè)置多名網(wǎng)格員，增設(shè)各級(jí)網(wǎng)格管理指導(dǎo)中心辦公室，這就使人力、設(shè)備和資金投入勢(shì)必增加。此外，網(wǎng)格化管理在某些城市只是作為一種非常態(tài)的應(yīng)急措施而被運(yùn)用到相關(guān)活動(dòng)和事件中。雖然使社會(huì)治理水平在短時(shí)間內(nèi)有所提升，但其性質(zhì)仍是一種非正式的制度安排，缺乏政策法規(guī)的有力保障和相關(guān)機(jī)構(gòu)的高度重視，從而其效能的持久性受到廣泛質(zhì)疑。

2.抑制社區(qū)自治力量的成長(zhǎng)

網(wǎng)格化管理通過“行政力”下沉的方式對(duì)基層社會(huì)進(jìn)行科層式管理，體現(xiàn)出社區(qū)建設(shè)的行政化傾向，這是中國傳統(tǒng)的城市管理“一竿子插到底”的全方位管理思想和方式的延伸，影響了社區(qū)自治功能的發(fā)揮[3]。政權(quán)力量對(duì)以網(wǎng)格形式存在的社區(qū)進(jìn)行全覆蓋式管控，不僅使公共服務(wù)輻射到基層社會(huì)，而且將各利益群體直接納入進(jìn)行政性管理，體現(xiàn)出“總體性支配”所不具備的精準(zhǔn)性和強(qiáng)制性的管控特征，嚴(yán)重削弱社區(qū)的自治能力。因此，網(wǎng)格化管理的推進(jìn)和加強(qiáng)將引致行政力量的強(qiáng)化、社區(qū)自我管理的弱化，進(jìn)而對(duì)社區(qū)自治的進(jìn)程產(chǎn)生不利影響。

3.全能網(wǎng)格的風(fēng)險(xiǎn)問題

社會(huì)治理的目標(biāo)是協(xié)同治理格局的形成。面對(duì)社會(huì)治理壓力的增大和社區(qū)在承接社會(huì)事務(wù)管理方面能力不足的困境，以及打破條塊分割式管理和加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)的重要目標(biāo)，網(wǎng)格化管理已成為政府創(chuàng)新管理體制的主導(dǎo)方向。然而，在網(wǎng)格化管理模式的實(shí)踐探索中，“網(wǎng)格化的功能與實(shí)施范圍都被大大地泛化了。就網(wǎng)格化的功能而言，已經(jīng)被泛化到可以解決任何問題的地步，似乎與黨的系統(tǒng)和政府系統(tǒng)相關(guān)的所有問題都可以通過網(wǎng)格化來解決，網(wǎng)格化的范圍被大大泛化”[4]?！叭芫W(wǎng)格論”造成“管理依賴癥”，即確信一切問題和糾紛都可以通過網(wǎng)格加以解決、一切資源和服務(wù)都能夠通過網(wǎng)格來提供。這勢(shì)必造成社區(qū)自我管理能力的削弱，抑制社會(huì)組織和自主性社區(qū)等社會(huì)治理主體的成長(zhǎng)，影響社會(huì)協(xié)同治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、行政力與自治力之契合：網(wǎng)格化管理之創(chuàng)新思路

網(wǎng)格化管理模式已難以適應(yīng)基層社區(qū)日趨分散化和碎片化、利益群體日益多元化和復(fù)雜化的現(xiàn)代社會(huì)對(duì)于多元治理的迫切需求，根本原因在于其制度設(shè)計(jì)上的缺陷―“行政下沉”式的四級(jí)管理體系利用科層式的組織隸屬關(guān)系對(duì)社會(huì)個(gè)體進(jìn)行組織管理，導(dǎo)致行政力與基層社區(qū)的自治力的對(duì)接處出現(xiàn)“管理缺口”。因此，建構(gòu)協(xié)同治理格局，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)政權(quán)力量與自治力量的高度契合?？梢詮囊韵聝身?xiàng)策略著手進(jìn)行：

1.推動(dòng)一元化管理向多元化治理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理局面

網(wǎng)格化管理在本質(zhì)上仍是基于政府對(duì)社會(huì)資源和權(quán)力進(jìn)行全面壟斷的一種管控型治理模式，這與當(dāng)前“社會(huì)協(xié)同治理”強(qiáng)調(diào)政府、民間組織和社區(qū)等多元主體良性互動(dòng)、深入合作來管理社會(huì)事務(wù)的話語體系存在著根本性對(duì)立和沖突。良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的建構(gòu)，需要政府管理與群眾自治的緊密銜接，民間組織則充當(dāng)橋梁作用，通過三者的協(xié)同配合來提高社會(huì)治理水平。首先，深化行政體制改革應(yīng)是政府今后工作的重點(diǎn)。必須通過創(chuàng)新治理理念和簡(jiǎn)政放權(quán)來明確自身定位，正確履行管理職能，提高服務(wù)能力和水平，加快向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)型；其次，自主性社區(qū)建設(shè)需要政策法規(guī)和資金的強(qiáng)力支持，鼓勵(lì)社區(qū)利益和志趣團(tuán)體有序發(fā)展，積極培育社區(qū)自治力量，提升居民在社區(qū)事務(wù)管理上的參與意識(shí)和能力，將碎片化的個(gè)體重新整合，增強(qiáng)基層社會(huì)的凝聚力；此外，大力培育公益性、服務(wù)性社會(huì)組織，合理承接政府的部分服務(wù)職能，向社區(qū)內(nèi)部穩(wěn)步發(fā)展，發(fā)揮民間組織在公共服務(wù)、調(diào)控矛盾、化解糾紛、扶貧幫困等方面的服務(wù)功能。

2.以社區(qū)服務(wù)聯(lián)動(dòng)多元治理主體

社區(qū)服務(wù)著眼于社區(qū)需求，主要面向社區(qū)成員提供各種服務(wù)，是社區(qū)自治的主要內(nèi)容；另外，社區(qū)服務(wù)也是公共服務(wù)在社區(qū)層面的延伸和補(bǔ)充，既包含聯(lián)結(jié)政府公共服務(wù)的諸多服務(wù)事項(xiàng)，也涵蓋了許多社會(huì)組織的服務(wù)內(nèi)容。因此，社區(qū)服務(wù)可以作為彌合政府管理與社區(qū)自治“斷裂”的整合因子。政府可以通過購買服務(wù)的方式鼓勵(lì)專業(yè)組織的發(fā)展，并予以政策支持和法規(guī)引導(dǎo)，進(jìn)而以民間組織為中介，向社區(qū)居民提供系統(tǒng)性、福利性、多元性的服務(wù)資源來滿足其從物質(zhì)到精神的各種需求，使社區(qū)重新成為以認(rèn)同感和歸屬感為核心要素的自治共同體，最終實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)矛盾的化解與和諧社區(qū)的建設(shè)。

綜上所述，社會(huì)管理的創(chuàng)新方向應(yīng)是從以政府為中心的一元化管理，邁向與民間組織和群眾的參與管理相結(jié)合的多元化治理。實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的關(guān)鍵在于以社區(qū)服務(wù)來銜接行政力量與社區(qū)自治力量，消解政府管控與社區(qū)自主發(fā)展的緊張和沖突。以服務(wù)為導(dǎo)向，淡化科層管理的行政化色彩，促進(jìn)多元治理主體的深度合作，必然能夠賦予網(wǎng)格化管理以全新意義，使之在碎片化社會(huì)形態(tài)下煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：社區(qū)治理需求范文

創(chuàng)新社區(qū)社會(huì)治安綜合治理，應(yīng)著力推動(dòng)四個(gè)轉(zhuǎn)變，即推動(dòng)由“輕”向“重”的轉(zhuǎn)變，即屏棄過去重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)而輕視甚至忽視社會(huì)治安綜合治理的的落后觀念，把社區(qū)社會(huì)治安綜合治理作為事關(guān)全局的重大的任務(wù)，擺上與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置；推動(dòng)由“堵”到“疏”的轉(zhuǎn)變，即把社會(huì)治安綜合治理的關(guān)口前移，在重視創(chuàng)新解決各類突出矛盾和問題的同時(shí)，也要注重創(chuàng)新源頭預(yù)防和引導(dǎo)化解的措施，實(shí)行標(biāo)本兼治，把問題消滅在萌芽狀態(tài)中；推動(dòng)由“散”向“合”的轉(zhuǎn)變，即努力克服當(dāng)前某些社會(huì)管理領(lǐng)域僅是某個(gè)或者某幾個(gè)部門“單打獨(dú)斗”的格局，努力形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的新格局；推動(dòng)由“冷”向“暖”的轉(zhuǎn)變，即牢固樹立以人為本、服務(wù)為民的理念，充分尊重綜治對(duì)象，努力滿足群眾訴求，做到文明管理、熱情服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“情、理、法”的統(tǒng)一。

多渠道保障社區(qū)社會(huì)治安綜合治理財(cái)政投入機(jī)制

1．加大財(cái)政投入力度。各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入力度，將社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，逐步形成與地方財(cái)政同步增長(zhǎng)機(jī)制。2．實(shí)行專項(xiàng)扶助。借鑒某些地方做法，每年從彩票公益金中，拿出一定比例資金用于社區(qū)建設(shè)的福利服務(wù)和公益事業(yè)。建立健全政府購買服務(wù)機(jī)制，規(guī)范政府購買服務(wù)的方式，對(duì)社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)等由政府出資，社會(huì)提供服務(wù)。3．加大配套設(shè)施投入。由政府投資，按規(guī)劃同步建設(shè)配套的政務(wù)管理用房等。加強(qiáng)社區(qū)公共配套服務(wù)用房的規(guī)劃、建設(shè)、移交等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確保社區(qū)公共配套服務(wù)用房的足額及時(shí)移交。4．鼓勵(lì)社會(huì)投入。積極探索建立政府投入與民間投入相結(jié)合、無償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合、社會(huì)化與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的社會(huì)事業(yè)投入和發(fā)展機(jī)制。

著力提升社區(qū)管理服務(wù)水平社

1．搭建管理服務(wù)平臺(tái)。探索建立由街道或民政部門牽頭的集政務(wù)服務(wù)、公益服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)、志愿服務(wù)于一體的社區(qū)服務(wù)中心，實(shí)行“一門受理、內(nèi)部協(xié)辦、資源共享”，滿足居民各個(gè)層次的社會(huì)化服務(wù)需求。2．推動(dòng)城市執(zhí)法職能向社區(qū)延伸。探索建立“邊界統(tǒng)一、協(xié)同巡查、分類執(zhí)法”的社區(qū)行政管理執(zhí)法機(jī)制，明確責(zé)任主體和范圍，形成管理主體清晰、執(zhí)法到崗到位、一線密切配合的工作格局。3．提供及時(shí)有效的社區(qū)服務(wù)。整合社區(qū)各類資源，積極開展醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、社會(huì)救助等基本服務(wù)，啟動(dòng)居家養(yǎng)老、育嬰托幼、美容保健、健身娛樂等新型服務(wù)，著力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化，滿足居民不同層次的服務(wù)需求。

積極推進(jìn)社區(qū)社會(huì)治安綜合治理手段的科技現(xiàn)代化

第8篇：社區(qū)治理需求范文

關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)；服務(wù)大廳；社區(qū)公共服務(wù)；服務(wù)模式

中圖分類號(hào)：D6693 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2015）10-0040-03

一、問題的提出

公共服務(wù)供給是政府的基本職責(zé)所在，也是公共管理研究的核心問題。以英國《濟(jì)貧法》為標(biāo)志，早期公共服務(wù)主要針對(duì)特殊人群，以社會(huì)救助為主要內(nèi)容。二戰(zhàn)后伴隨著各國國內(nèi)社會(huì)問題的增多，國民對(duì)社會(huì)服務(wù)需求的上升及各國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，歐美各國開始了大范圍的社會(huì)服務(wù)普及運(yùn)動(dòng)，社會(huì)服務(wù)的立法和實(shí)踐得到極大發(fā)展。20世紀(jì)70年代以后，受全球經(jīng)濟(jì)和政治形勢(shì)的影響，西方各國政府提供公共服務(wù)的效果捉襟見肘，每況愈下。由此，英美等國以新公共管理理論為指導(dǎo)，率先開始了政府部門的民營(yíng)化改革，并引領(lǐng)了波及全球范圍的公共部門改革浪潮，其中機(jī)構(gòu)化（agencification）運(yùn)動(dòng)更是起到推波助瀾的作用。

1988年，英國時(shí)任首相撒切爾夫人宣布批準(zhǔn)《改善政府管理：下一步方案》，標(biāo)志著創(chuàng)設(shè)機(jī)構(gòu)（executive agency）的開始，隨后相繼成立了130多個(gè)機(jī)構(gòu)，[1]政府宣布將把90%的公務(wù)員轉(zhuǎn)到機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)執(zhí)行著政府不同性質(zhì)的職能，所涉及的公共活動(dòng)范圍非常廣泛，如社會(huì)福利的管理、獄政的管理、證照的審核簽發(fā)、救濟(jì)金辦理、就業(yè)管理、會(huì)議服務(wù)、軍需供應(yīng)、工商注冊(cè)、專利保護(hù)、破產(chǎn)服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、地產(chǎn)登記、藥品管制、天氣預(yù)報(bào)、農(nóng)牧漁業(yè)服務(wù)等。[2]隨后，這股風(fēng)潮一直從歐洲到北美繼而波及亞洲和非洲。機(jī)構(gòu)化被視為是政府行政系統(tǒng)內(nèi)部決策與執(zhí)行的分離，這在很大程度上解決了社會(huì)服務(wù)需求增多而導(dǎo)致的政府職能擴(kuò)張與政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)壓力之間的矛盾。

轉(zhuǎn)型期的中國面臨著經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境的巨大變化，社會(huì)問題與社會(huì)服務(wù)的需求激增。政府面臨精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)與提高服務(wù)質(zhì)量的雙重壓力，特別是在服務(wù)型政府理念之下，如何在控制政府規(guī)模的同時(shí)滿足公共服務(wù)需求，這是擺在各級(jí)政府面前的重大課題。近年來社區(qū)作為承接社會(huì)服務(wù)的重要載體，發(fā)揮了越來越突出的作用。我國部分地市根據(jù)政府的要求，做出大膽嘗試，探索各種不同的社區(qū)服務(wù)形式，產(chǎn)生了一些值得借鑒和推廣的經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)組織也因此得到了快速發(fā)展。但總體來看，社區(qū)組織和公共服務(wù)體系的建設(shè)還處于初級(jí)階段，實(shí)踐中還有很多問題有待解決。其中，如何創(chuàng)新社區(qū)管理模式，整合社區(qū)服務(wù)載體，重構(gòu)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，以進(jìn)一步滿足社區(qū)居民對(duì)公共服務(wù)的需求等問題顯得尤為重要。

二、我國社區(qū)公共服務(wù)的基本形式及存在問題分析

社區(qū)公共服務(wù)是指在一定的地域范圍內(nèi)以滿足社區(qū)成員的需要為目標(biāo)，以社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體，面向社區(qū)全體居民提供公益、公共服務(wù)以及便民利民服務(wù)為主要內(nèi)容的，無償、低償或有償服務(wù)相結(jié)合的多層次、多功能的社會(huì)服務(wù)。[3]福利性和公益性被視為是社區(qū)公共服務(wù)的基本屬性。1987年民政部在武漢召開第一次城市社區(qū)服務(wù)會(huì)議，1989年在杭州又召開了全國城市社區(qū)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，此后，社區(qū)服務(wù)廣泛興起，發(fā)展迅速，規(guī)模日益壯大。伴隨行政體制改革及事業(yè)單位改革的深入，社區(qū)越來越成為承載城市社會(huì)公共服務(wù)和居民自主服務(wù)的基礎(chǔ)平臺(tái)。在具體的實(shí)踐中，出現(xiàn)了幾種代表性的服務(wù)形式――服務(wù)大廳、流動(dòng)服務(wù)站及為民服務(wù)模式，社區(qū)公共服務(wù)供給也呈現(xiàn)出階段性演化特征。

1服務(wù)大廳模式。該階段以建立社區(qū)工作站或社區(qū)服務(wù)中心為標(biāo)志，基本做法是，在社區(qū)設(shè)置“敞開式辦公、一門式服務(wù)、一站式管理”的服務(wù)大廳，承接政府部門轉(zhuǎn)移的社區(qū)行政管理事務(wù)和社區(qū)公共服務(wù)。這種模式自2000年武漢市江漢區(qū)探索實(shí)踐以來，掀起了全國各地社區(qū)體制改革的浪潮，先后出現(xiàn)了諸如上海模式、銅陵模式、北京模式、沈陽模式、鹽田模式、南京模式等獨(dú)具特色的城市社區(qū)公共服務(wù)體制。這些模式雖然出現(xiàn)在不同的地區(qū)，在改革的側(cè)重點(diǎn)上也各有差異，但總體來說，都是以社區(qū)公共服務(wù)的提供為重心，依托一定的公共服務(wù)設(shè)施和建立相應(yīng)的組織形成一定互動(dòng)關(guān)系的一種制度安排，有學(xué)者把其統(tǒng)稱為“社區(qū)工作站模式”，即“服務(wù)大廳模式”。[4]

2流動(dòng)服務(wù)站模式。社區(qū)服務(wù)大廳的設(shè)置在一定程度上滿足了城市固定區(qū)域內(nèi)人口相對(duì)集中的社區(qū)居民的需求。然而，對(duì)于一些自然條件比較惡劣的地區(qū)或者居民居住比較分散的大型社區(qū)，服務(wù)大廳設(shè)置上的固定性限制了其服務(wù)提供的可及性。作為對(duì)服務(wù)范圍的一種彌補(bǔ)，一些地區(qū)創(chuàng)新出流動(dòng)服務(wù)的方式，即流動(dòng)站模式。該模式主要針對(duì)山場(chǎng)廣袤、地域狹長(zhǎng)、交通不便、群眾辦事路途遠(yuǎn)等問題，采取流動(dòng)上門服務(wù)的方法，為群眾提供流動(dòng)服務(wù)，讓居民在家門口就能把事情辦好。流動(dòng)站模式以基層政府為依托，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，以流動(dòng)性為主要特征，在向居民提供公共服務(wù)的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了信息的雙向交流。一方面，將社區(qū)服務(wù)的咨詢和信息帶到居民家中，就地解決居民的生活難題。另一方面，在貼近居民的過程中，及時(shí)了解和掌握社區(qū)居民的動(dòng)態(tài)及需求，將新情況反饋給社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)。作為基層政府的派出機(jī)構(gòu)，流動(dòng)站采取“訂單化”的分類管理方式，工作人員從基層政府各職能部門抽調(diào)。

3為民服務(wù)模式。居民模式以社區(qū)居委會(huì)為依托，在社區(qū)設(shè)立居民事務(wù)全程代辦站，提供政務(wù)代辦、事務(wù)服務(wù)。2001年至2003年間，針對(duì)群眾反映的辦事難問題，浙江省玉環(huán)縣、重慶市大足縣、安徽省郎溪縣、山東省萊西市、北京市懷柔區(qū)先后開創(chuàng)為民服務(wù)。2008年1月19日萊西市的為民服務(wù)制獲得第四屆“中國地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”，在16家中央媒體的集中報(bào)道后，為民服務(wù)更是廣為傳播，各地政府競(jìng)相開展。從為民服務(wù)涉及的內(nèi)容來看，主要是居民日常生活急需的各種服務(wù)，發(fā)生在與居民的日常需求密切相關(guān)的公共服務(wù)供給部門。流動(dòng)服務(wù)站通過延伸服務(wù)線打破了社區(qū)服務(wù)提供上的地域限制，擴(kuò)展了服務(wù)范圍。而為民服務(wù)制則通過政府內(nèi)部的流程再造，改變政府的服務(wù)理念與工作方式，滿足了居民對(duì)便捷化、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)的需求。

無論是作為社區(qū)服務(wù)主體的服務(wù)大廳模式還是作為補(bǔ)充的流動(dòng)服務(wù)站模式或是為民服務(wù)模式，表面來看，均改變了政府服務(wù)方式，提高了服務(wù)效率，在社會(huì)上也有不同程度的認(rèn)可度，然而，如果從轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社區(qū)管理模式、重構(gòu)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的角度來說，仍存在一些問題，主要是：

第一，需求導(dǎo)向不足。社會(huì)問題與社會(huì)需求是政府進(jìn)行社會(huì)管理的邏輯起點(diǎn)，社區(qū)居民是社區(qū)服務(wù)的對(duì)象，也是社區(qū)服務(wù)的目標(biāo)指向，社區(qū)需求結(jié)構(gòu)決定著社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容、方式和重點(diǎn)。以“需求為導(dǎo)向”的邏輯，體現(xiàn)了社區(qū)公共服務(wù)的價(jià)值所在。經(jīng)過各地多年的社區(qū)管理與服務(wù)體制的探索和實(shí)踐，服務(wù)大廳模式的運(yùn)作已相對(duì)比較成熟。然而，以政府指令為導(dǎo)向的動(dòng)力機(jī)制和“自上而下”的行政思維限制了其發(fā)展空間。而作為對(duì)服務(wù)大廳模式在地域上和形式上補(bǔ)充的流動(dòng)站模式和居民模式，也表現(xiàn)出強(qiáng)烈的政府主導(dǎo)色彩。中國特有的壓力體制、逐級(jí)發(fā)包、目標(biāo)管理責(zé)任制不僅描繪了政府機(jī)構(gòu)任務(wù)實(shí)現(xiàn)機(jī)制，同樣也解釋了為民服務(wù)的運(yùn)作機(jī)制。[5]因此，無論服務(wù)大廳模式、流動(dòng)站模式還是居民模式，由于沒有從根本上明確社區(qū)服務(wù)的邏輯起點(diǎn)，造成需求導(dǎo)向不足。

第二，管理層級(jí)混亂。從目前我國各地社區(qū)服務(wù)實(shí)踐探索來看，可以劃分為分設(shè)模式、下屬模式、條屬模式和專干模式等幾種基本類型。[6]之所以會(huì)出現(xiàn)這么多不同的管理模式，還在于沒有從根本上理順社區(qū)管理體制，造成包括街道辦、社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)服務(wù)站等多重治理主體間關(guān)系上的混亂。流動(dòng)服務(wù)站在本質(zhì)上是基層政府或各部門的派出機(jī)構(gòu)，居民制在組織結(jié)構(gòu)上，則借助現(xiàn)有的區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委會(huì)）、各組（小區(qū)），分別設(shè)立服務(wù)中心、服務(wù)站和點(diǎn)，或依托現(xiàn)有的行政服務(wù)中心來運(yùn)作。[5]從表面來看，服務(wù)大廳、流動(dòng)站、為民服務(wù)在提供公共服務(wù)上呈現(xiàn)互補(bǔ)效應(yīng)，實(shí)際上多重服務(wù)載體使得原本混亂的社區(qū)管理體制更加復(fù)雜。

第三，主體責(zé)任模糊。雖然在社區(qū)管理體制的探索中出現(xiàn)了諸如武漢百步亭、上海羅山會(huì)館這種走在社區(qū)治理前列的典型，政府、市場(chǎng)、社會(huì)力量各司其職，合作共治，但是，從全國社區(qū)發(fā)展的整體情況來看，多數(shù)社區(qū)中心服務(wù)人員仍以政府公派為主，如果加上流動(dòng)服務(wù)站和服務(wù)站的工作人員則公派比例更高。流動(dòng)站的服務(wù)人員主要是從現(xiàn)有職能部門抽調(diào)，站的服務(wù)人員同樣主要來自現(xiàn)有機(jī)構(gòu)或相關(guān)職能部門，員只是起穿針引線或督促作用，這實(shí)際上使得基層政府、各職能部門、街道、社區(qū)與民眾之間的關(guān)系更加復(fù)雜，進(jìn)一步模糊了相關(guān)主體的責(zé)任，同時(shí)也加劇了社區(qū)管理的碎片化程度。[5]

第四，缺乏靈活性專業(yè)性。由于服務(wù)大廳、流動(dòng)站、制的服務(wù)人員以公派為主，特別是流動(dòng)站與點(diǎn)作為基層政府或其職能部門的派出機(jī)構(gòu)，在本質(zhì)上其組織結(jié)構(gòu)與政府部門無異，同為官僚體制。那么，所有官僚體制存在的弊病同樣會(huì)出現(xiàn)在這些派出機(jī)構(gòu)上。帶著管理思維而非服務(wù)思維來提供公共服務(wù)，造成公益性有余而靈活性與專業(yè)性不足，服務(wù)質(zhì)量與效果勢(shì)必大打折扣。

三、服務(wù)模式――社區(qū)公共服務(wù)供給的應(yīng)然選擇

1改革社區(qū)管理體制。近年來在我國社區(qū)治理中各地政府一直試圖通過組織流程再造來探求整合社區(qū)資源的途徑，但由于改革理念上的偏差，一直未能擺脫“垂直整合”的傳統(tǒng)思路，各種嘗試沒能從根本上理順社區(qū)體制。城市社區(qū)在事實(shí)上形成了“兩級(jí)政府、四級(jí)管理”的治理結(jié)構(gòu)――市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)。[7]從社區(qū)服務(wù)管理體制來看，我國發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)社會(huì)服務(wù)模式可以歸納為體制吸納型，即以政府為核心，通過一定的吸納渠道（社會(huì)服務(wù)方式）、吸納機(jī)制和吸納平臺(tái)開始將社會(huì)服務(wù)的提供職能與生產(chǎn)職能相分離，實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)的政府、市場(chǎng)與社會(huì)的有效分工與合作。[6]因此，從根本上來說，無論服務(wù)大廳模式、流動(dòng)站模式還是為民服務(wù)模式都只是政府提供社會(huì)服務(wù)的一種方式，在管理體制上也擺脫不了以政府為中心的行政框架。

2011年，民政部在《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》中提出，逐步建立面向全體社區(qū)居民，主體多元、設(shè)施配套、功能完善、內(nèi)容豐富、隊(duì)伍健全、機(jī)制合理的社區(qū)服務(wù)體系。新型社區(qū)服務(wù)體系的構(gòu)建是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，面臨著理念、體制、機(jī)制全方位的創(chuàng)新。最根本的是要打破既有的體制框架，理順管理主體間的關(guān)系，重構(gòu)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，建立以社會(huì)需求為導(dǎo)向的社會(huì)服務(wù)體系。改革的突破口就在于能否打破“體制吸納型”這一格局，以市場(chǎng)、社會(huì)為中心進(jìn)行體制創(chuàng)新。

自1951年蒂特馬斯（RTitmuss）第一次提出“社會(huì)服務(wù)”概念以來，高水平高質(zhì)量的社會(huì)服務(wù)已成為當(dāng)代福利國家一個(gè)最顯著的特征。伴隨著從早期的補(bǔ)缺型服務(wù)向普惠型服務(wù)的提升，發(fā)達(dá)國家的社會(huì)服務(wù)模式也在不斷創(chuàng)新。特別是對(duì)制的靈活運(yùn)用，不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)公共部門這一龐大系統(tǒng)工程的改造，也實(shí)現(xiàn)了社會(huì)服務(wù)的有效供給。

在我國社會(huì)公共服務(wù)從補(bǔ)缺型向普惠型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，經(jīng)歷著與發(fā)達(dá)國家的類似階段，同樣面臨著政府與社會(huì)的系統(tǒng)改革。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，服務(wù)模式無疑是一個(gè)有益的嘗試。一般認(rèn)為，機(jī)構(gòu)是一個(gè)由專門的立法機(jī)關(guān)設(shè)立的執(zhí)行專門職能的官方自主機(jī)構(gòu)，是一個(gè)獨(dú)立于政府序列和公務(wù)員體系之外的法定實(shí)體。[8]它們是承擔(dān)行政執(zhí)行職能的公法人，可以以自己的名義從事職業(yè)范圍內(nèi)的各種活動(dòng)，并由此承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。機(jī)構(gòu)意味著一種“分散化公共治理”[9]局面的出現(xiàn)。

借鑒西方經(jīng)驗(yàn)，我們可以撤消目前作為政府職能部門執(zhí)行機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)的社區(qū)服務(wù)中心、流動(dòng)站或站，統(tǒng)一打造“社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)”這一綜合性的平臺(tái)。以社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目的分類（主要有行政事務(wù)類、居務(wù)管理類和社會(huì)服務(wù)類）為基礎(chǔ)，將三類服務(wù)項(xiàng)目承接出去，在社區(qū)管理層面上實(shí)現(xiàn)政府決策與執(zhí)行的分離，基層政府就此脫離具體服務(wù)項(xiàng)目的提供，社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)則扮演政府“大管家”的角色。街道辦不再作為基層社區(qū)管理單位，而是社區(qū)發(fā)展核心部，專司決策，負(fù)責(zé)與社區(qū)居委會(huì)協(xié)商制定社區(qū)發(fā)展政策與規(guī)劃；社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)社區(qū)公共服務(wù)具體項(xiàng)目的提供，由此實(shí)現(xiàn)政府職能自上而下的“縱向”分權(quán)到由里及外的“橫向”分權(quán)的轉(zhuǎn)變。這不僅可以從根本上改變目前社區(qū)管理體制上多頭管理的混亂局面，還能全面推動(dòng)社區(qū)管理體制重心下移的改革。

2構(gòu)建社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制。第一，在人事安排上采取經(jīng)理負(fù)責(zé)制、合同制管理。首席執(zhí)行官（經(jīng)理）是機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，該職位向全社會(huì)開放，通過公開競(jìng)爭(zhēng)招聘產(chǎn)生，實(shí)行合同聘任制，只對(duì)社區(qū)發(fā)展核心部首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，與其他政府職能部門之間沒有任何領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的隸屬關(guān)系。在競(jìng)聘別重視吸引私營(yíng)部門的管理者擔(dān)當(dāng)此角色，借此引進(jìn)私營(yíng)部門的管理技術(shù)和工作作風(fēng)。機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)、人員任用、工資福利、財(cái)務(wù)管理等享有自和獨(dú)立性。社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)（即整合后的社區(qū)服務(wù)提供組織）與社區(qū)發(fā)展核心部（即改造后的街道辦）的關(guān)系，由過去的行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槠跫s關(guān)系。

第二，在組織架構(gòu)上以框架文件和首席執(zhí)行官為主要構(gòu)成要素?？蚣芪募巧鐓^(qū)發(fā)展核心部與首席執(zhí)行官之間簽訂的一種協(xié)議或工作合同，文件規(guī)定服務(wù)機(jī)構(gòu)的使命以及首席執(zhí)行官的職責(zé)和權(quán)限機(jī)構(gòu)存在的目標(biāo)，一般有效期為3到5年?？蚣芪募蚤L(zhǎng)期規(guī)劃和年度報(bào)告為基礎(chǔ)，社區(qū)發(fā)展核心部承擔(dān)制定框架文件并根據(jù)年度審查修改框架文件的責(zé)任，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人即首席執(zhí)行官則對(duì)既定框架達(dá)到最佳結(jié)果承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。[2]

第三，在內(nèi)部管理上采用以項(xiàng)目制為主的企業(yè)化運(yùn)營(yíng)。在社區(qū)服務(wù)的主要類別中，除了涉及社區(qū)發(fā)展政策方面的行政事務(wù)需交社區(qū)發(fā)展核心部制定以外，其他行政事務(wù)和居務(wù)管理事項(xiàng)均可交由社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。即便像市容監(jiān)察、行政執(zhí)法、公共信息采集等這樣的行政事務(wù)，社區(qū)發(fā)展核心部也可授權(quán)委托社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)行。而對(duì)于大量涉及社會(huì)服務(wù)類的項(xiàng)目，社區(qū)機(jī)構(gòu)可以著眼于現(xiàn)代化的管理原則，采用企業(yè)化管理，以公眾需求為導(dǎo)向，通過公開招標(biāo)，合同出租，啟動(dòng)項(xiàng)目管理，明確業(yè)務(wù)范圍和責(zé)任機(jī)制，提高資金的使用效益。

四、結(jié)語

長(zhǎng)期以來我國行政制度的突出特點(diǎn)就是行政機(jī)構(gòu)從政策的出臺(tái)到執(zhí)行均需“對(duì)上負(fù)責(zé)”，委托鏈條是自上而下的。因此，無論是目前的服務(wù)大廳、流動(dòng)站亦或是為民服務(wù)均呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的政府主導(dǎo)色彩。如果政府服務(wù)的理念沒有根本改變，任何形式上的改造只是換湯不換藥。社區(qū)管理體制及模式的創(chuàng)新重在實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)理念由目標(biāo)責(zé)任制向需求導(dǎo)向型的轉(zhuǎn)變。社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為社區(qū)服務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，直接以社會(huì)需求為導(dǎo)向，居民是委托人，而機(jī)構(gòu)是名副其實(shí)的人，承接居民交辦的事項(xiàng)。

現(xiàn)存的三種主要社區(qū)服務(wù)模式表面上看擴(kuò)大了服務(wù)范圍提高了服務(wù)質(zhì)量，實(shí)際來說卻使得政府各職能部門之間、基層政府與民眾之間的關(guān)系更加復(fù)雜，單從不同地市社區(qū)管理模式之多就足以證明管理體制本身的混亂。而服務(wù)模式意在打造真正意義上的一站式服務(wù)與一門化管理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理體制的徹底變革，通過整合現(xiàn)存的各類社區(qū)服務(wù)載體，從而打破職能壁壘，理順管理體制。社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立一方面分解了政府職能部門的功能，防止因政府社會(huì)服務(wù)功能擴(kuò)大而導(dǎo)致的機(jī)構(gòu)膨脹現(xiàn)象；另一方面，對(duì)合同制在不同領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用會(huì)帶來全新的公共治理格局，重構(gòu)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。

采用企業(yè)化管理和市場(chǎng)化運(yùn)作的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，將服務(wù)出售給最適合的組織去承擔(dān)，后者可以是非營(yíng)利組織、私營(yíng)企業(yè)，由專門人才和部門完成技術(shù)性、專業(yè)性的工作，引導(dǎo)社區(qū)服務(wù)朝專業(yè)化、職業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，而這正是社區(qū)公共服務(wù)的價(jià)值所在。

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[7] 盧愛國.公共管理社區(qū)化：模式比較與路徑選擇[J].中州學(xué)刊， 2008，（6）.

第9篇：社區(qū)治理需求范文

黨的十八屆三中全會(huì)提出創(chuàng)新社會(huì)治理體制，并從改進(jìn)社會(huì)治理方式、激發(fā)社會(huì)組織活力等方面作出了具體部署。作為邊疆民族地區(qū)，新疆克拉瑪依市克拉瑪依區(qū)著眼于群眾所急所需，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)職能，打造數(shù)字化城市管理服務(wù)平臺(tái)，積極培育社會(huì)組織，引導(dǎo)社工、義工和居民共同參與社區(qū)治理，并將每個(gè)社區(qū)的每個(gè)樓宇建成各具特色的溫馨家園，走出一條基層社會(huì)治理的新路。

專題調(diào)研組成員：

謝志強(qiáng) 朱紅文 陶建群 陳楠

初夏時(shí)節(jié)走進(jìn)克拉瑪依市克拉瑪依區(qū)（下稱“克區(qū)”），我們被這里的景致所吸引：街道潔凈規(guī)整、樹木蔥蘢茂盛、建筑錯(cuò)落別致，蜿蜒清澈的克拉瑪依河穿城而過，呈現(xiàn)一派祥和景象。如果說引水工程給這個(gè)昔日的戈壁灘帶來了生態(tài)改善、經(jīng)濟(jì)騰飛的契機(jī)；那么和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)榮譽(yù)的取得，則開啟了克區(qū)社會(huì)治理跨越式發(fā)展新的起點(diǎn)。

近年來，克區(qū)以社區(qū)服務(wù)作為探索社會(huì)治理創(chuàng)新的切入點(diǎn)，打造社區(qū)、社會(huì)組織、數(shù)字化城管三個(gè)服務(wù)平臺(tái)，推出養(yǎng)老、青少年社區(qū)教育和樓宇文化三個(gè)服務(wù)品牌，形成了社會(huì)和諧發(fā)展的良好局面。

社區(qū)治理：管理和服務(wù)互動(dòng)融合，構(gòu)建和諧溫馨社區(qū)

在北斗新月社區(qū)心相印苑走訪中，杜女士告訴我們：“我骨折期間，鄰居們給了我很多幫助，讓我感受到家的溫暖和關(guān)愛?！薄蔼?dú)居的杜女士得到鄰居幫助，得益于樓宇理事會(huì)的倡議?！痹撋鐓^(qū)黨支部書記馮秀云介紹說，“樓宇理事會(huì)是小區(qū)的居民自治組織之一，在聯(lián)系服務(wù)群眾方面發(fā)揮了積極作用?！?/p>

克區(qū)現(xiàn)轄58個(gè)社區(qū)和一個(gè)農(nóng)牧業(yè)鄉(xiāng)（不含駐區(qū)團(tuán)場(chǎng)），社區(qū)的和諧穩(wěn)定事關(guān)全區(qū)大局。克區(qū)區(qū)委書記張虎介紹說，作為邊疆民族地區(qū)，克區(qū)基層社會(huì)治理面臨極大挑戰(zhàn)：民族構(gòu)成多樣化、群眾利益多元化、社會(huì)矛盾復(fù)雜化，亟需創(chuàng)新社會(huì)治理的平臺(tái)和方式。為此，克區(qū)以社區(qū)治理為突破口，寓管理于服務(wù)，倡導(dǎo)居民自治，著力提升居民幸福感。

要做好社區(qū)服務(wù)工作，就得以人為本，深入了解民情民意，積極化解民憂民怨。克區(qū)在探索完善社區(qū)治理中，逐步形成了綜合調(diào)處化解矛盾糾紛的“五百”工作機(jī)制。據(jù)克區(qū)區(qū)委組織部長(zhǎng)梁武軍介紹，“五百”工作機(jī)制，指的是以150-180戶居民為單位，將社區(qū)劃分為若干個(gè)責(zé)任區(qū)，由社區(qū)關(guān)愛居民聯(lián)絡(luò)員（兩委成員）帶領(lǐng)社區(qū)黨員積極分子、樓棟長(zhǎng)、單元長(zhǎng)骨干等組成服務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，串百家門、知百家情、管百家事、解百家難、暖百家心。通過“串門”、“知情”了解掌握所在單元及居民的全面情況，通過“管事”、“解難” 及時(shí)反饋居民需求，組織提供各類專項(xiàng)服務(wù)，切實(shí)把黨和政府的關(guān)心、社區(qū)居委會(huì)的熱心和社會(huì)各界的愛心送到千家萬戶，從而實(shí)現(xiàn) “暖心”工作目標(biāo)。

為保障該工作機(jī)制的順利運(yùn)行，克區(qū)制定出臺(tái)了配套制度，如“分片包戶”、“民情日記”、“一崗雙責(zé)”、 績(jī)效考核等制度。這些制度調(diào)動(dòng)了社區(qū)工作者的積極性，進(jìn)一步提升了服務(wù)質(zhì)量和效能。在“五百”工作機(jī)制的推動(dòng)下，克區(qū)建立了項(xiàng)目齊全的居民檔案和社區(qū)資源檔案，建立健全了社區(qū)警務(wù)室和社區(qū)調(diào)委會(huì)，組建了由社區(qū)民警、協(xié)警、義務(wù)聯(lián)防隊(duì)、紅袖標(biāo)、治安信息員等組成的綜治維穩(wěn)隊(duì)伍，把社區(qū)建成了綜治維穩(wěn)的前沿陣地，為數(shù)字化城市管理服務(wù)提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源。

如果說社區(qū)優(yōu)美的生活環(huán)境和完善的基礎(chǔ)設(shè)施讓人舒心，那么貼心的互助幫扶則讓人暖心。在社區(qū)服務(wù)中，克區(qū)還充分發(fā)揮社區(qū)自治組織的作用，堅(jiān)持打造“一樓宇一品牌”，并給予活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支持，通過樓宇文化活動(dòng)進(jìn)一步擴(kuò)大居民的參與和互動(dòng)，有力促進(jìn)了社區(qū)和諧發(fā)展。從2008年開始，北斗新月社區(qū)就著力打造特色樓宇文化品牌，如心相印苑的“百家宴”、團(tuán)結(jié)苑的“樓組拔河賽”、連心苑的“鄰里情”等系列特色文化活動(dòng)?？藚^(qū)豐富多彩的樓宇文化活動(dòng)，營(yíng)造了親善友愛的良好社會(huì)氛圍，增強(qiáng)了社區(qū)建設(shè)的向心力和凝聚力。

克區(qū)副區(qū)長(zhǎng)劉進(jìn)夫認(rèn)為，克區(qū)社區(qū)建設(shè)有四點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：一是以人為本、服務(wù)居民；二是資源共享、共駐共建；三是責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理有序；四是擴(kuò)大民主、居民自治。目前，克區(qū)正朝著“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社區(qū)治理體系目標(biāo)邁進(jìn)。

社會(huì)組織：承接更多公共服務(wù)職能，打造“一老一少”服務(wù)品牌

“社會(huì)組織是為承接政府職能而生，因解決社會(huì)矛盾而生，因滿足社會(huì)大眾需求而生?！眲倮方值罉俘g社工服務(wù)社的總干事岳素君談起工作滔滔不絕：“社工是社會(huì)的劑，每當(dāng)看到所幫助的青少年打開心扉、融入社會(huì)，我就會(huì)非常有成就感?！?/p>

為進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)活力，克區(qū)積極引導(dǎo)培育社會(huì)組織，打造專業(yè)化的社工隊(duì)伍服務(wù)群眾。據(jù)介紹，樂齡社會(huì)工作服務(wù)社是克區(qū)首批注冊(cè)的民辦非贏利企業(yè)，致力于為青少年群體提供專業(yè)服務(wù)，如社區(qū)六點(diǎn)鐘學(xué)校、重度殘障少兒關(guān)愛、問題青少年幫扶等項(xiàng)目，在引導(dǎo)青少年健康成長(zhǎng)、預(yù)防青少年犯罪，促進(jìn)家庭、社會(huì)和諧等方面發(fā)揮了積極作用。

克區(qū)是離退休“老石油”的主要居住地，截至2013年底，60歲以上老人已達(dá)27608人。對(duì)此，通過有序整合社會(huì)資源，克區(qū)構(gòu)建起“家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系?？藚^(qū)相繼建成老年活動(dòng)中心、 25個(gè)社區(qū)養(yǎng)老日托中心（站）、專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“克拉瑪依黑油山老年社區(qū)”等設(shè)施，其中，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋54個(gè)社區(qū)，居家養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)覆蓋面已達(dá)社區(qū)總數(shù)的93.1%。在古爾邦節(jié)、春節(jié)、敬老宣傳月期間，開展對(duì)高齡、孤寡、殘疾等各族老人慰問，老年優(yōu)待政策和優(yōu)惠待遇不斷優(yōu)化，并及時(shí)兌現(xiàn)。

截至2014年5月底，克區(qū)社會(huì)組織達(dá)497家，其中，社會(huì)團(tuán)體27家、民辦非企業(yè)56家、社區(qū)社會(huì)組織414家，142人取得社會(huì)工作師認(rèn)證。近兩年，克區(qū)購買公共服務(wù)已覆蓋了養(yǎng)老、治安、文化、科普、教育和刑釋解教人員幫教等8個(gè)民生領(lǐng)域。此外，克區(qū)還加強(qiáng)志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，當(dāng)前共有19617名義工，團(tuán)體義工隊(duì)伍共27類703支，開展了醫(yī)療衛(wèi)生、心理輔導(dǎo)、剪紙編制、書法繪畫等服務(wù)項(xiàng)目。2013年，共開展各類活動(dòng)20197次，受益群眾達(dá)189180人。

可以說，克區(qū)社會(huì)組織發(fā)展有序漸進(jìn)，社會(huì)工作形成了社工引領(lǐng)義工，義工輔助社工，義工發(fā)動(dòng)群眾，群眾參與義工，義工協(xié)助社工的良性循環(huán)。

數(shù)字城管：優(yōu)化社會(huì)治理方式，提升市民幸福感和安全感

2014年6月10日，監(jiān)督員阿曼古麗巡查網(wǎng)格時(shí)發(fā)現(xiàn)園丁小區(qū)2號(hào)樓旁的上水井蓋破損，她于16：45分將信息上報(bào)數(shù)字化城管平臺(tái)，半小時(shí)后，相關(guān)工作人員受理核實(shí)，將此案派遣至供水公司，供水公司當(dāng)即派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)并修理完好。事后，監(jiān)督員再到現(xiàn)場(chǎng)核查并反饋城管平臺(tái)結(jié)案歸檔。該事件從信息采集到結(jié)案歸檔共用了2小時(shí)8分鐘。

每天早上，配備具有GPS衛(wèi)星定位功能的“城管通”的克區(qū)城市管理監(jiān)督員會(huì)出現(xiàn)在自己的責(zé)任區(qū)里，采集、反饋著相關(guān)城市信息，包括城市公共設(shè)施、道路交通、施工管理等各類公共問題。與此同時(shí)， 城管指揮中心有數(shù)十名工作人員同時(shí)受理來自監(jiān)督員、“12319”熱線等各渠道反映的問題。

據(jù)了解，克區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)于2008年9月正式開通運(yùn)行。2009年，克區(qū)通過了國家住建部的驗(yàn)收，被授予“全國數(shù)字化城市管理試點(diǎn)城區(qū)”的稱號(hào)，成為西北第一家通過驗(yàn)收的城區(qū)。克區(qū)構(gòu)建的“源頭治理、常態(tài)管理、應(yīng)急處置”的服務(wù)體系，通過利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集成果快速定位，高效協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)部門快速處置，有效化解了社會(huì)各類不和諧因素。截至2014年5月底，該平臺(tái)共協(xié)調(diào)處置各類案件5965起。其中，“12319”城管熱線4500起，臨時(shí)處置案件718起，車輛巡查發(fā)現(xiàn)問題747起。案件處置回訪滿意率達(dá)到100%，并得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)可。

除了數(shù)字城管的建設(shè)，克區(qū)還完成了社會(huì)事務(wù)綜合管理信息系統(tǒng)、社區(qū)衛(wèi)生信息系統(tǒng)等信息化建設(shè)項(xiàng)目，并在全區(qū)中小學(xué)、幼兒園安裝了全球眼監(jiān)控系統(tǒng)，為打造高品質(zhì)和安全城市打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

信息化的應(yīng)用，不但給老百姓生活帶來了安全便利，解決了部分人的就業(yè)問題，還打破了原來的各區(qū)獨(dú)立建設(shè)、分塊管理的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)和應(yīng)用統(tǒng)一集中管理，有效整合和運(yùn)用了各種資源。這種流程的再造、機(jī)制的創(chuàng)新，在潤(rùn)物細(xì)無聲中給社會(huì)治理帶來巨變。

（執(zhí)筆：人民論壇記者 陳楠）

責(zé)編/王志遠(yuǎn) 美編/于珊

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