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一、創(chuàng)新質量監(jiān)督工作方式,完善質量監(jiān)督體系
1、工程質量監(jiān)督全覆蓋。按照《水利工程質量監(jiān)督規(guī)程》(DB34/T2289-2015)要求,組織開展好全區(qū)在建水利工程質量監(jiān)督工作。全區(qū)在建水利工程全部納入水利工程質量監(jiān)督機構的有效監(jiān)督管理之中,質量監(jiān)督管理關口前移,確保我區(qū)水利工程建設項目質量監(jiān)督覆蓋率達100%,保證水利工程建設質量。
2、工程質量監(jiān)督抽檢常態(tài)化。推動全區(qū)在建水利工程進行第三方檢測的基礎上開展質量監(jiān)督抽檢,委托有資質的檢測單位對工程開展監(jiān)督抽檢,主要抽檢原材料、中間產(chǎn)品和工程實體質量。對監(jiān)督抽檢中發(fā)現(xiàn)質量不合格或不滿足設計要求的,建立抽檢臺賬,督促工程參建單位立即整改,確保工程完工后不留質量隱患。
3、工程質量監(jiān)督差別化。對區(qū)重點水利工程成立質量監(jiān)督組,實行經(jīng)常性監(jiān)督,隨時對工程實行監(jiān)督檢查。同時加大對民生水利工程和影響人民群眾生命財產(chǎn)安全的水庫、電站、堤防工程的監(jiān)督檢查工作力度,加大對重要隱蔽工程和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢査,對一些容易出現(xiàn)問題的項目反復開展檢查,力求監(jiān)督工作取得實效。突出對重點工程、質量管理薄弱工程以及質量行為不規(guī)范和社會信用較差的責任主體的監(jiān)管,提高監(jiān)督工作的針對性和有效性。
4、完善各參建主體質量終身責任制。建設主體質量行為是決定工程質量好壞的根本要素,建立質量行為終身責任機制,實行工程建設質量書面承諾和竣工后永久性標牌制度。工程設計、施工、監(jiān)理等參建單位法定代表人應簽署授權書,明確本單位項目負責人,項目負責人應承諾工程建設質量符合各項規(guī)范標準的要求,對因自身工作導致的工程質量事故或質量問題承擔責任。工程竣工驗收后,應在工程明顯部位設立永久性標牌,標明參建單位名稱和項目負責人姓名。
二、全力做好在建項目的質量監(jiān)督管理工作
5、做好新建項目的質量監(jiān)督工作。及時辦理新開工項目的質量監(jiān)督手續(xù),對項目法人上報的項目劃分和外觀質量評定標準、質量檢測方案進行確認和審核。對重大項目編制質量監(jiān)督工作計劃,明確重要隱蔽部位和關鍵環(huán)節(jié),確定監(jiān)督到位點,做好質量監(jiān)督工作交底例會,規(guī)范參建各方質量行為。實時開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)質量問題及時下達書面質量監(jiān)督檢查結果通知書,并督促整改。
6、做好重點水利工程的質量監(jiān)督工作。按照區(qū)水利局工作部署,積極主動,做好重點項目的質量監(jiān)督工作,對重點水利工程建設項目質量根據(jù)工程進度不定期進行專項檢查和抽查。
三、切實加強質量監(jiān)督管理能力建設
7、繼續(xù)推進質量監(jiān)督機構建設。進一步加強水利工程質量監(jiān)督機構建設,按照“專業(yè)、精干、效能”的原則以及水利建設任務等情況,合理配置質量監(jiān)督機構人員,抽調(diào)思想品德過硬、業(yè)務精通、經(jīng)驗豐富、協(xié)調(diào)能力強的專業(yè)技術人員充實到質量監(jiān)督隊伍,切實加強工作力量。定期開展業(yè)務培訓工作,努力提高質量監(jiān)督人員綜合素質和履職能力。
8、建立工作經(jīng)費保障制度。質量監(jiān)督工作經(jīng)費應納入本級財政預算,配備必要的工作儀器設備,改善質量監(jiān)督機構工作條件,確保質量監(jiān)督機構獨立開展工作,履行工作職責。
四、加大整改跟蹤檢查力度和強化責任追究
一、開展質量興市的主要做法
(一)強化領導,明確分工,建立責任機制
為加強對質量市興工作領導力度,成立了以局長為組長、分管局長任副組長、相關科室人員組成的“質量興市工作領導小組”,負責對質量興市工作的組織領導;從六個方面進一步完善制訂了《建筑工程質量監(jiān)督、檢測人員工作守則》;明確了質監(jiān)站、檢測中心、建管科對質量工作的分工和責任,并簽定了目標責任書;根據(jù)建設工作階段、工作重點等情況,及時制定了質量興市活動工作計劃和震后恢復重建的工作計劃,做到質量工作有計劃、有重點、有針對性和可操作性。
(二)加強教育,強化培訓,樹立質量第一思想
為了使全市建筑企業(yè)、施工單位、建設者牢固樹立“百年大計,質量第一”的思想,從教育入手,大力開展新規(guī)范、新標準、新法規(guī)的培訓和學習。
首先是加強對質監(jiān)站、檢測中心、安監(jiān)站人員的學習和培訓,特別是震后新招聘人員的專業(yè)技術知識培訓。為打造一支過得硬的質量安全、質量監(jiān)督隊伍,采用了多種形式對監(jiān)督人員進行培訓。一是送出去學。派監(jiān)督員參加省質監(jiān)站,市質監(jiān)站舉辦的新標準、新規(guī)范培訓班多次;二是內(nèi)部組織學習。制定詳細的學習計劃,組織監(jiān)督人員自學,落實人員組織討論,然后由老的監(jiān)督人員重新認真學習規(guī)范并向新招聘質量協(xié)管人員進行講課,并定期舉辦全站的業(yè)務考核;三是請省、市、其它站的專家來我局傳經(jīng)送寶。
其次是加強對企業(yè)、施工人員教育。全年多次組織各在崇建設單位項目負責人和技術負責人、施工單位項目經(jīng)理和技術負責人、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師參加的培訓,重點學習新規(guī)范、新規(guī)定、工程質量通病防治以及震后震害調(diào)查和重建等方面的知識。
(三)嚴格認真,狠抓建設工程質量監(jiān)督管理,確保建設工程質量
嚴格按照建設部《工程質量監(jiān)督工作導則》、《四川省工程重量監(jiān)督工作細則》和xx市有關工程質量監(jiān)督管理相關規(guī)定,充分發(fā)揮質量監(jiān)督作用,對全市在建工程進行全方位質量監(jiān)督管理,保證了建設工程質量。截止2010年6月報建工程項目132個,總面積145.3萬平方米,報建受監(jiān)率達100%,市政設施工程合格率達100%,下發(fā)整改通知7份,停工通知4份,無一例質量安全事故。
人民醫(yī)院、婦幼保健院工程的五個單位工程被評為優(yōu)質工程,并經(jīng)xx市相關部門現(xiàn)場的實體驗收和資料評審。
我們的具體做法是:
一是落實質量監(jiān)督責任,強化質量意識。對每一個建設工程,在管理上落實質量監(jiān)督管理責任,在工程質量上明確工程質量目標,在責任主體上,明確責任主體,并積極引導施工單位樹立“百年大計,質量第一”的指導思想。二是把好原材料“質量關”。在監(jiān)督施工單位進場原材料質量的同時,對施工單位進場的所有原材料均做到詳細記錄,各種材料檢測必須符合國家有關施工規(guī)范及驗收規(guī)范,對原材料的使用進行跟蹤管理,杜絕不合格材料流入或堆放在施工現(xiàn)場,為工程建設出“精品”從源頭上把好關。三是全方位實行質量監(jiān)督。從土建工程的基礎施工到工程竣工驗收全過程,采取專項監(jiān)督和日常監(jiān)督的辦法,定期或不定期地進行工程質量趨勢分析,及時掌握和控制工程的質量狀況,并及時反饋到施工單位和施工現(xiàn)場。在工程建設質量監(jiān)督過程中,實行“一手抓工程質量,一手抓工程技術資料”的工作方針,加強工作前期環(huán)節(jié)、中間過程、產(chǎn)品結果的質量監(jiān)督。四是抓好質量趨勢分析。按照“驗評分離、強化驗收、完善手段、過程控制”的方針。加強對隱蔽工程和中間結構的驗收、驗評工作;注重工程檢測中的實測實量工作;在抓好工程質量的同時抓好工程技術資料,對建設工程的原材料、砼試塊、等測試材料在試拉、試壓過程中出現(xiàn)的不良數(shù)據(jù)和設備試驗報告、產(chǎn)品合格證等資料進行詳細記錄并及時反饋。五是高效率開展對受震房屋震害情況檢查。建設局根據(jù)xx市建設工程質量監(jiān)督站《關于建筑工程地震震害檢查的指導意見》,對所有在建工程進行了拉網(wǎng)式檢查。對鋼筋砼結構、磚砌體結構、鋼結構、幕墻工程的外墻保溫工程等,逐一進行檢查。檢查中通知相關責任主體單位到現(xiàn)場參加,并填寫建設工程地震震害檢查表。六是加強對質量監(jiān)督原始材料的整理、報送和存檔工作。我局對質量監(jiān)督情況根據(jù)職能職責,對質量監(jiān)督報表、工程質量監(jiān)管信息報表等及時進行整理、上報。
二、下一階段工作打算
一是進一步抓好建筑工程質量監(jiān)督工作。包括對房地產(chǎn)建筑工程、市政基礎設施建設工程質量的監(jiān)督。加大工作力度,確保工程質量。
【關鍵詞】 質量監(jiān)督;檢測;報告
Quality direct at building material examination station of application
Li Shun-hua
(Lvxian Construction engineering quality direct examination station LvxianShangdong 276500)
【Abstract】The author is in daily the engineering quality the direct detection have from building material examination station run off of deceitful examination report(for example:Construction the unit didn't send material sample, examination station but submit qualified of examination report;Or the examination submit report signing crabbed, not whole, the spot can hardly discriminate it true false.), This kind report endanger biggest, once examining of the unqualified material used for engineering, may result in very much people life property of biggest loss.Therefore strengthen examination station direct management meaning graveness.
【Key words】Quality direct;Examination;Report
建筑材料檢測站的職能,是對用戶送來的建筑材料樣品進行檢測,并根據(jù)檢測結果出具檢測報告;檢測報告是建筑材料檢測站的最終產(chǎn)品,檢測報告的準確性和可靠性,直接決定了建筑材料是否合格、能否使用,關系到建筑工程的質量和人民生命財產(chǎn)的安全,也關系到建筑材料檢測站的企業(yè)形象和社會信譽。
下面,本人根據(jù)建筑材料檢測站內(nèi)部的工作流程、工作特點、質量目標、制度要求,將質量監(jiān)督貫穿于建筑材料檢測站內(nèi)部的控制與管理。
1. 簡述建筑材料檢測站質量監(jiān)督的概念、對象、目的
1.1 概念。質量監(jiān)督是為了增強檢測數(shù)據(jù)的準確性和可靠性、確保檢測報告滿足規(guī)范、標準的要求,對責任主體(操作者、記錄者等具體技術人員)的工作狀況、工作流程、工作的環(huán)境狀況以及對設備運行狀況進行連續(xù)的監(jiān)視和驗證,并對有異議的檢測記錄進行分析、校準。也可由委托方或以委托方的名義實施質量監(jiān)督。質量監(jiān)督不是一種個人行為,它是在站長的授權下開展的。
1.2 對象。根據(jù)CNAS-CL01:2006《檢測和校準實驗室能力認可準則》第4.1.5條指出:“由熟悉各項檢測和/或校準的方法、程序、目的和結果評價的人員,對檢測和校準人員(包括在培員工、在職員工)進行充分監(jiān)督”;第5.2.1條規(guī)定:“當使用在培員工時,應對其安排適當?shù)谋O(jiān)督”;第5.2.3條規(guī)定:“在使用簽約人員及其他技術人員及關鍵支持人員時實驗室應確保這些人員是勝任的且受到監(jiān)督”。因此,建筑材料檢測站內(nèi)部質量監(jiān)督的主要對象是檢測人員(包括在培員工、簽約人員和其他的技術人員);另外包括檢測設備。
1.3 目的。確保建筑材料檢測站檢測人員具有所從事的檢測工作的能力滿足規(guī)定要求、所使用的檢測設備正常運行;檢測人員的檢測能力包括初始能力、持續(xù)能力,檢測設備受外界影響容易失準,需定期或隨機校核。其主要目的在于解決過程中的弊病,確保建筑材料檢測數(shù)據(jù)的科學性、準確性、權威性,最終目的是檢測報告滿足規(guī)定要求。即滿足法律法規(guī)、標準規(guī)范、認證機構要求、檢測站管理要求等。
2. 建筑材料檢測站質量監(jiān)督的應用
2.1 監(jiān)督人員的設置。根據(jù)建筑材料檢測站的資質性質、檢測工作涉及的專業(yè)技術領域,只要能滿足工作需要即可。不同的專業(yè)技術領域應設置不同的質量監(jiān)督員,質量監(jiān)督員一般占各專業(yè)技術崗位人員數(shù)量的10%。
2.2 監(jiān)督計劃。明確質量監(jiān)督目標、監(jiān)督職責、監(jiān)督工作流程和制度要求,編制相關監(jiān)督計劃,監(jiān)督計劃應包括監(jiān)督人員的配置、監(jiān)督方式、監(jiān)督項目、監(jiān)督頻次、監(jiān)督要求以及對問題的責罰等。根據(jù)建筑材料檢測站工作計劃要求和實際情況應制訂年度監(jiān)督計劃、季度監(jiān)督計劃或月監(jiān)督計劃。
2.3 監(jiān)督的實施。根據(jù)監(jiān)督計劃編制相關程序性文件、編制監(jiān)督記錄表,對監(jiān)督內(nèi)容進行文件化、量化,監(jiān)督內(nèi)容覆蓋質量監(jiān)督中不符合工作的處理及改進的機會;設置對檢測活動、檢測環(huán)境以及設備維護保養(yǎng)情況進行評價。監(jiān)督員按計劃實施監(jiān)督,并詳細記錄被監(jiān)督活動的內(nèi)容;對發(fā)現(xiàn)的不符和和潛在不符和項,按照程序文件要求及時處理和反饋;對監(jiān)督結果加以收集、匯總、分析、報告,作為檢測人員業(yè)績存檔,并作為檢測人員是否繼續(xù)在崗、定期獎罰或職務升遷的重要考核依據(jù)。
2.4 監(jiān)督方式:分動態(tài)監(jiān)督和靜態(tài)監(jiān)督。動態(tài)監(jiān)督為抽查或巡查,是指隨時隨地、預先不通知的、對檢測人員現(xiàn)場的檢測過程、檢測環(huán)境、檢測設備情況進行監(jiān)督或對檢測數(shù)據(jù)現(xiàn)場驗證等,這類監(jiān)督一般屬于日常監(jiān)督的項目;靜態(tài)監(jiān)督為平行檢查或旁站檢查,是指有計劃地、定期地對檢測人員的檢測過程、檢測環(huán)境、檢測設備實施監(jiān)督或對檢測數(shù)據(jù)進行驗證,這類監(jiān)督一般屬于特殊監(jiān)督,包括:委托方投訴或對檢測報告有異議等、新手操作或新設備起用等。通常上述兩種監(jiān)督方式在日常監(jiān)督中經(jīng)常使用。
3. 建筑材料檢測站質量監(jiān)督的有效性評價
(1)檢測報告的合格率、用戶滿意率是否提高。
(2)監(jiān)督員是否驗證了檢測結果的可靠性。
(3)前期發(fā)現(xiàn)的不和格項,在近期監(jiān)督中是否出現(xiàn)。
(4)檢測流程運作是否正常。
(5)檢測規(guī)章、制度、紀律是否貫徹到底。
(6)檢測人員的責任心是否提高,民主評議是否認識集中。
4. 結束語
建筑材料檢測站實施質量監(jiān)督是確保建筑材料檢測站管理體系是否有效運行的重要保證,是確保檢測報告合格的重要手段,是提升建筑材料檢測站管理水平和社會信譽的重要舉措,也是對社會、對人民生命財產(chǎn)高度負責的表現(xiàn)。
湖北省公路工程質量監(jiān)督檢查實施細則
第一章 總 則
第一條 為加強我省公路工程質量監(jiān)督檢查工作力度,規(guī)范監(jiān)督檢查行為,提高監(jiān)督檢查工作的科學性, 促進公路質量管理水平,根據(jù)國務院《建設工程質量管理條例》(國務院令〔20xx〕第279號)、交通部《公路工程質量監(jiān)督規(guī)定》(交通部令20xx年第4號)、交通運輸部《公路水運工程質量安全督查辦法》(交質監(jiān)發(fā)〔20xx〕52號)、交通部基本建設質量監(jiān)督總站《公路工程質量督查辦法》(質監(jiān)公字〔20xx〕5號)等法規(guī)文件,結合我省公路工程質量監(jiān)督工作實際,制定本實施細則。
第二條 本細則適用于湖北省行政區(qū)域內(nèi)新建、改(擴)建高速公路、一級公路,獨立特大橋梁(隧道)等重點建設工程項目的質量監(jiān)督檢查,其它公路建設項目可參照執(zhí)行。
第三條 本細則所指公路工程質量監(jiān)督,是指交通行政主管部門或其委托的質量監(jiān)督機構(以下簡稱質監(jiān)機構),依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章、技術標準和規(guī)范,對公路工程質量進行監(jiān)督檢查的行政行為。
第四條 監(jiān)督檢查的目的:
掌握建設、設計、施工、監(jiān)理等從業(yè)單位在工程建設中的質量工作情況,糾正施工過程中的質量管理問題、質量缺陷或隱患,評價建設工程質量狀況。
第五條 監(jiān)督檢查的依據(jù):
(一)公路建設的有關法規(guī)及技術標準;
(二)有關行業(yè)強制性技術標準;
(三)項目設計文件及合同文件。
第六條 工程質量監(jiān)督期是指自申請辦理監(jiān)督手續(xù)之日起至工程竣工驗收完成之日為止,為工程質量監(jiān)督期。
第七條 監(jiān)督檢查實行項目檢查人負責制。項目檢查人須自覺遵守各項廉政規(guī)定,堅持科學、公正的原則,保證監(jiān)督檢查結果的真實、準確、客觀。
第八條 檢查人履行監(jiān)督檢查職責時,可采取下列措施:
(一)要求被檢查單位提供有關工程質量的文件和資料;
(二)進入被檢查單位的施工現(xiàn)場和其他有關場所進行檢測、檢查、拍照、錄像;
(三)發(fā)現(xiàn)有影響工程質量的缺陷,可以責令其改正;
(四)向有關單位和個人調(diào)查有關情況,并取得證明材料。
第二章 監(jiān)督檢查程序
第九條 建設單位在完成開工前各項準備工作之后,應當在辦理施工許可證前三十日,向質監(jiān)機構提交如下材料(格式見附件1)辦理公路項目質量監(jiān)督手續(xù):
(一)《湖北省公路工程質量監(jiān)督申請書》;
(二) 公路工程項目審批文件;
(三) 公路工程項目勘察設計、施工、監(jiān)理等合同文件副本;
(四) 公路工程項目勘察設計、施工、監(jiān)理等從業(yè)單位的資質證明材料;勘察設計、施工、監(jiān)理等從業(yè)單位主要人員的資質、執(zhí)業(yè)證明材料;
(五) 批準的施工圖設計文件;
(六)其他相關材料。
第十條 質監(jiān)機構自收到質量監(jiān)督申請資料之日起二十日內(nèi),對符合基本建設程序的公路工程項目,成立項目監(jiān)督工程師辦公室,下達公路工程質量監(jiān)督工作計劃(格式見附件2),明確監(jiān)督檢查負責人,開展監(jiān)督檢查工作。
對不符合基本建設程序的項目,通知申請人不予受理質量監(jiān)督申請并告知原因,同時向本級交通主管部門報告。公路工程項目符合基本建設程序后,建設單位應當重新提出工程質量監(jiān)督申請。
第十一條 建設單位未辦理工程質量監(jiān)督手續(xù),質監(jiān)機構應以書面形式責令限期補辦,并上報交通行政主管部門。
第十二條 工程開工前,施工、監(jiān)理單位建立的工地試驗室,應向質監(jiān)機構提出能力核驗申請。施工、監(jiān)理單位通過建設單位向質監(jiān)機構提出能力核驗申請,建設單位在受理申請材料后組織初步審查,通過初步審查后匯總申請材料上報質監(jiān)機構。質監(jiān)機構在申報材料通過審查后組織核驗,只有通過核驗的工地試驗室才能開展試驗檢測工作。具體按照交通部《公路水運工程試驗檢測管理辦法》(20xx年第12號令)、《湖北省公路水運工程試驗檢測管理辦法實施細則》(鄂交質監(jiān)〔20xx〕23號)及《湖北省公路重點工程工地試驗室管理暫行辦法》(鄂交質監(jiān)〔20xx〕19號)執(zhí)行。
第十三條 公路工程交工驗收前,質監(jiān)機構應當按照有關規(guī)定對工程質量進行檢測并出具檢測意見。公路工程竣工驗收前,質監(jiān)機構應對工程質量進行質量鑒定并出具質量鑒定報告,具體按照交通運輸部《關于貫徹執(zhí)行公路工程竣交工驗收辦法有關事宜的通知》(交公路發(fā)〔20xx〕446號)、《公路工程竣(交)工驗收辦法》(交通部20xx年第3號令)、《公路工程竣工質量鑒定工作規(guī)定(試行)》(部辦公廳質監(jiān)字〔20xx〕16號)和我省有關實施細則、辦法及試驗檢測標準、規(guī)范、規(guī)程執(zhí)行。
第三章 監(jiān)督檢查方式
第十四條 監(jiān)督檢查分為綜合檢查、專項檢查和巡視檢查三種方式,可采取現(xiàn)場查看、詢問核實、查閱資料、對工程實體及原材料抽檢等方式進行。
第十五條 綜合檢查是為掌握項目整體質量狀況,對質量管理行為、施工工藝和工程實體質量進行的全面檢查。綜合檢查時,對質量管理行為的全部內(nèi)容進行檢查,對施工工藝和工程實體質量檢查時,應結合工程進度確定檢查內(nèi)容。綜合檢查宜提前通知項目建設單位。
第十六條 專項檢查是為深入掌握建設項目的特定環(huán)節(jié)、關鍵工序、重要部位質量狀況,以及調(diào)查質量舉報采取的有針對性檢查。
第十七條 巡視檢查是為及時了解工程質量動態(tài),對施工現(xiàn)場管理、施工工藝、工程實體外觀質量等進行的隨機檢查。
第十八條 質監(jiān)機構應針對項目的執(zhí)行情況制定年度監(jiān)督檢查計劃并按計劃實施。每個在建公路建設項目綜合性檢查每年不少于1次,專項檢查每半年不少于1次,巡視檢查視工程實際進展情況安排。
第四章 監(jiān)督檢查內(nèi)容
第十九條 監(jiān)督檢查內(nèi)容包括質量管理行為、施工工藝、工程實體質量三個方面,具體檢查內(nèi)容分別見附件3、附件4、附件5。
第二十條 監(jiān)督檢查的重點是檢查質量管理的薄弱環(huán)節(jié),涉及工程質量、安全的重要指標以及防治質量通病的情況,隱蔽工程或在竣(交)工驗收時難以檢測的項目。
第五章 監(jiān)督檢查結果處理
第二十一條 檢查人應針對發(fā)現(xiàn)的問題,及時反饋,提出整改要求和建議。對檢查中發(fā)現(xiàn)的一般質量性問題,現(xiàn)場提出整改要求和建議,并及時反饋給有關單位;對檢查中發(fā)現(xiàn)的較大質量問題,向有關單位下達《湖北省公路、水運工程質量抽查意見通知書》(格式見附件7),要求相關單位進行整改,并將整改結果限期反饋;對檢查中發(fā)現(xiàn)存在重大質量問題和安全隱患時,下達《停工通知書》(格式見附件8)。檢查完成后質監(jiān)機構應向有關單位發(fā)送書面檢查通報。
第二十二條 質監(jiān)機構應對檢查問題和檢查通報落實情況進行追蹤核查。對于下達了《停工通知書》的,經(jīng)復查合格,應填發(fā)《復工通知書》(格式見附件9)。
第二十三條 工程實體質量抽查項目按單點合格率計算,每次抽查完成后按照建設項目分別填寫《項目檢查數(shù)據(jù)匯總表》(格式見附件6)。
第二十四條 對檢查過程中的抽查數(shù)據(jù)應匯總、分析和歸檔,評估總體質量狀況和存在的主要問題,提出加強質量管理的措施和指導意見。對質量管理行為存在違規(guī)、工程質量存在嚴重缺陷或重大隱患的責任單位,質監(jiān)機構應全省通報,并上報同級交通行政主管部門。
第二十五條 質監(jiān)機構應按工程項目建立監(jiān)督檢查檔案,所有監(jiān)督檢查資料應及時收集、整理、歸檔,以便有關單位查閱。
監(jiān)督檢查資料包括監(jiān)督檢查工作計劃、檢查記錄、檢查通報、抽查檢測報告、監(jiān)督檢查報告、檢查數(shù)據(jù)匯總表及必要的聲像資料等。
第六章 附 則
一、工程質量總體情況
(一)機構人員情況
區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局負責區(qū)已申報質量備案并核發(fā)施工許可證的房屋建筑及市政工程質量監(jiān)督工作,目前共有質量監(jiān)督人員10人,都已取得省建設工程質量安全監(jiān)督證書,能夠滿足監(jiān)管工作的需要。
(二)在建項目工程質量監(jiān)督基本情況
截止到2020年11月,共監(jiān)督工程項目205項、面積441.51萬平方米、工程造價87.5億元;其中2020年新增監(jiān)督工程項目96項、面積122.21萬平方米、工程造價40.2億元;工程質量監(jiān)督檢查記錄120份。能夠做到新開工的區(qū)管建筑及市政工程全覆蓋監(jiān)管。工程質量整體水平保持穩(wěn)中有升,工程投訴率逐年下降,工程投訴全部及時處理完畢,辦結率百分百。未發(fā)生質量安全事故,完成了年初的工作計劃。加強監(jiān)督執(zhí)法檢查,狠抓參建各方主體責任的落實,積極開展住宅工程質量常見問題專項治理,有效控制了質量通病。
(三)工程質量安全提升行動開展情況
根據(jù)國家、省、市住房和城鄉(xiāng)建設部門關于開展工程質量安全提升行動相關文件精神,我局多次召開會議,研究部署相關工作,并結合實際制定了《區(qū)區(qū)管建筑工程質量安全提升行動實施方案》,認真組織開展了區(qū)區(qū)管建筑工程質量安全提升行動,進一步落實了工程建設五方主體項目負責人質量終身責任,提升了項目監(jiān)管水平,有效整治了工程質量通病,使我區(qū)房屋建筑工程質量安全總體水平得到進一步提升。主要做法:一是推行開工前質量安全承諾和竣工后永久性標牌制度。工程項目開工前,工程建設五方主體項目負責人必須簽署質量安全責任承諾書,承諾承擔質量終身責任和保證施工安全;工程竣工后,建設單位須在建筑物明顯部位設置永久性標牌,載明五方主體參建單位名稱和項目負責人姓名等信息,接受社會監(jiān)督。凡不按規(guī)定提交質量安全責任承諾書的,不予辦理施工許可;未設置工程竣工永久性標牌的,不予辦理竣工驗收備案。二是加強施工現(xiàn)場管理,有針對性的開展專項檢查、全員培訓和關鍵崗位人員到位履職的監(jiān)管,結合日常質量安全監(jiān)督檢查及“安全月”活動,加大監(jiān)督檢查力度,從源頭把好工程質量安全關,對不合格的分項工程做好跟蹤監(jiān)督工作;加強實體檢測質量管理,嚴格隨機抽查制度,保證主體工程質量。深入開展建筑工地隱患排查治理專項行動,強化深基坑、高大支模架和大型起重機械等重大危險源的監(jiān)督。三是組織各類專項治理活動。先后開展了建筑起重機械設備使用、建筑工地揚塵污染控制、建筑工地環(huán)境整治、建筑消防、建筑施工吊籃安全等專項整治活動,取得了較好效果。在全系統(tǒng)形成工程質量安全治理以上率下、層層推進、整體聯(lián)動的良好格局。
(四)工程質量標準化工作開展情況
一是區(qū)住建局針對省建設廳印發(fā)的《建筑工程和市政基礎設施工程推行質量管理標準化工作實施方案》和市住房和城鄉(xiāng)建設局《市房屋建筑和市政基礎設施工程推行質量管理標準化工作實施方案》,我局印發(fā)了《區(qū)建筑工程質量標準化實施方案》,對區(qū)轄區(qū)內(nèi)的施工企業(yè)及建筑工地進行宣傳,依據(jù)區(qū)實際情況,在建工程項目經(jīng)理部根據(jù)《區(qū)建筑工程質量標準化實施方案》和工程自身特點制定了相對應實施方案,對工程質量嚴把控制關。我局已建立區(qū)建筑領域微信平臺、手機APP遠程監(jiān)控視頻等信息化手段對轄區(qū)內(nèi)工程質量安全進行全方位監(jiān)控,并取得了一定成效。二是對于新開工項目,要求必須建立樣板引路示范區(qū)。通過樣板引路,將工程質量管理從事后驗收提前到施工前的預控和施工過程控制。要求施工單位按照“施工質量樣板化、技術交底可視化、操過過程規(guī)范化”的要求,對原材料、構配件把好進場質量及施工工序控制及質量驗收控制關。加強各個工序技術交底工作,以“工程實體質量控制規(guī)范化管理”為抓手。對在建工程進行實體動態(tài)管理,以達到工程實體質量控制標準化。三是目前我局根據(jù)施工企業(yè)內(nèi)部對質量標準化管理工作及施工現(xiàn)場對質量標準化開展落實工作進行階段性考評。經(jīng)綜合考評已確定建筑工程質量標準化建筑施工企業(yè)1家(令牌宏鵬建筑有限公司)及工程項目1個(令牌香榭國際項目)作為區(qū)建筑領域推行質量標準化試點項目,其余在建工程已陸續(xù)進行質量標準化推動工作。
(五)竣工驗收監(jiān)督情況
2020年竣工驗收的監(jiān)督工程項目55項,建筑面積88.03萬平方米,工程造價11.61億元,竣工工程驗收合格率100%,一次驗收合格率100%;全年共出具工程質量監(jiān)督報告55份。
(六)工程質量投訴情況
2020年區(qū)住建局共接到1起質量投訴,現(xiàn)已處理完畢。
(七)各類獎項申報情況
2020年,我局在去年工作的基礎上,繼續(xù)鼓勵和督促企業(yè)打造精品工程和一流工程。一是市第二中學初中教學樓項目榮獲市建設工程“銅城杯”獎,該項目建設單位為市第二中學,施工單位為市第一建筑工程有限責任公司,監(jiān)理單位為三輪建設項目管理有限公司,設計單位為蘭州市城市建設設計院,勘察單位為水文地質工程地質勘察院。二是城區(qū)中心街舊城(棚戶區(qū))改造項目一期工程二標段及5#商住樓榮獲省建設工程飛天獎,該項目建設單位為新新地房地產(chǎn)開發(fā)有限公司,施工單位為二十一冶建設有限公司,監(jiān)理單位為蘭州濱河工程監(jiān)理有限責任公司,設計單位為省建筑設計研究院,勘察單位為鐵道綜合工程勘察院有限公司。三是市地下綜合管廊工程已申報國家魯班獎,目前正在評審中。
二、質量總體形勢綜合分析
2020年全區(qū)質量監(jiān)督、竣工驗收等手續(xù)辦理正常,日常質量監(jiān)督工作有序開展,質量常見問題及質量投訴處理得當、及時,全區(qū)未發(fā)生一起質量事故,工程質量整體形勢處于受控狀態(tài)。
綜合今年監(jiān)督工作,一線監(jiān)督人員銳意進取,改革監(jiān)督創(chuàng)新,取得了一定成績。一是監(jiān)督管理方法有創(chuàng)新。在區(qū)建管服務群及時監(jiān)管信息和相關工作要求;要求全區(qū)質監(jiān)一線人員和所有在建項目建設、施工和監(jiān)理單位相關人員關注此微信平臺,及時了解相關信息。二是建筑工程質量常見問題專項治理工作進展順利。建筑工程質量常見問題專項治理工作在全區(qū)范圍內(nèi)全面展開。
從日常監(jiān)督檢查等情況可以看出,我區(qū)2020年房屋建筑工程及市政工程質量管理工作仍存在以下問題:
1、監(jiān)管力度有待進一步加強
在日常的監(jiān)督執(zhí)法過程中,對違規(guī)違法行為督促整改和處罰的力度明顯不足。
2、關鍵崗位人員到崗情況不理想
部分工程項目部施工單位和監(jiān)理單位關鍵崗位人員到崗情況較差,存在人證不符情況。也存在在建項目關鍵崗位人員到崗履職不理想的情況。這樣勢必造成未能按規(guī)范要求對工程質量進行檢查和按程序驗收,對施工質量不能實施有效管理,對現(xiàn)場存在的質量隱患不能及時進行整改或整改不到位,施工現(xiàn)場質量管理資料和技術資料不齊全。
3、對混凝土質量檢查制度不完善
雖然在主體驗收時要求對混凝土質量進行檢測并出具報告,但是,對進場商品混凝土管理不到位,部分工地未做到對進場商砼塌落度每車檢測。
4、建筑節(jié)能意識不強
部分項目在工程施工前,節(jié)能方案編制不及時,監(jiān)理審批流于形式,對工藝要求不高等。
三、下一步工作計劃
(一)以質量關鍵控制點監(jiān)管到位為核心,改進質量監(jiān)管方法
針對質量監(jiān)管問題,為扭轉各分部工程監(jiān)管頻次分配失衡、質量實體與行為監(jiān)督脫節(jié)現(xiàn)狀,一是要求一線質量監(jiān)督應有針對性的方案、交底,應加強施工過程中尤其是質量關鍵控制點的檢查以及實體抽測和驗收,除了應將地基基礎、主體結構階段的關鍵部位或關鍵環(huán)節(jié)納入關鍵控制點外,還應將主體驗收后的構件抗裂防滲、建筑節(jié)能等隱蔽工程驗收、地面和外墻等有防水要求部位的貯水或淋水試驗等質量常見問題防治驗收、分戶驗收、竣工預驗收等關鍵環(huán)節(jié)設為質量關鍵控制點;二是質量監(jiān)督過程中,監(jiān)督檢查應立足質量基本保證條件和工程實體,對參建各方履職行為及其原始資料的追溯,對違法違規(guī)行為進行處罰;三是在監(jiān)督過程中,也要以質量基本保證條件和工程實體為監(jiān)督檢查的核心,加強對質量行為及其原始資料的追溯檢查,除了對地基基礎、主體結構階段監(jiān)管情況進行考核外,還應加強對主體驗收以后質量關鍵控制點監(jiān)管到位情況的檢查、考核。
(二)進一步加大對在建項目關鍵崗位人員到崗履職的監(jiān)督力度
加大監(jiān)督檢查頻次和管理力度,采用“雙隨機、一公開”工作法,對不到崗、擅自更換和不履職等行為,按規(guī)定上報,并處罰,及時通報。
根據(jù)現(xiàn)在電力建設工程質量的監(jiān)督管理工作,大概可以從以下幾個步驟進行入手改進:
(1)工程質量監(jiān)督的申請。在電力工程項目正式實施之前,項目的承接部門要根據(jù)項目是實際情況向項目所在地的電力建設監(jiān)督檢查部門提交其所需要的檢查材料提出建設申請,檢查在接到申請部門的材料之后監(jiān)督人員要嚴格按照國家的標準對這些材料進行審核及檢驗,如果有不合格的地方要馬上提出并且讓項目部門重新審核,只有所需的文件及材料的全部項目獲得批準后才能夠進行進一步的動工,并且施工的單位也要有國家承認的施工資質。
(2)在所有的材料遞交審核之后,還要在建設單位所在的地質量監(jiān)督中心領取《電力建設工程質量監(jiān)督注冊登記表》,在質量監(jiān)督中心對材料審核無誤后,根據(jù)建設單位提供的登記表格進行工作質量監(jiān)督小組的組建,并且登記表要在質檢中心登記,以備隨時抽檢。由質量監(jiān)督重心組建成立的監(jiān)督小組要在工程的建設中起到監(jiān)督、檢查的工作。
(3)質量監(jiān)督小組不僅僅是在平時的建筑工程中檢查工程的質量,還要在工程建設初期,根據(jù)建筑部門給出的建設計劃書進行質量監(jiān)督的計劃。質量監(jiān)督小組可以根據(jù)不同時期的計劃結合國家已經(jīng)出臺實施的相關的法律條款進行監(jiān)督工作的開展,并且監(jiān)督小組能夠抓住項目的重點部分,對重點部分實施的每一步都要進行監(jiān)督保證關鍵部分的質量不能出現(xiàn)一點的差錯,并且通過監(jiān)督和引導,能夠保證整個工程都能夠按照實際的施工事件保證質量的前提下完成,在工程完成之后,監(jiān)督小組還要把工程監(jiān)督過程中的情況及重要施工項目的情況寫成檢查報告,最后送到質量監(jiān)督中心進行備案。
(4)對于檢查部門設立的質量監(jiān)督小組在得到建筑工程的工作計劃之后,根據(jù)工程計劃制定出監(jiān)督計劃,并且根據(jù)每一個監(jiān)督環(huán)節(jié)對工程單位進行檢查項目的通知,要求檢查單位進行自查。建設單位要根據(jù)監(jiān)督小組提供的自查內(nèi)容根據(jù)實際情況形成檢測報告。監(jiān)督小組根據(jù)自查報告判斷工程質量是否合格,如果不合格則要求工程停工進行整改,直到合格為止;如果通過監(jiān)測才能夠正常的開展后續(xù)的建設工作。所以對于工程方來講,要提前進行自查報告的提交并且能夠按照國家標準進行建設,這樣才能保證工程的正常進行。
二、提高電力建設工程項目的質量監(jiān)督管理的途徑
1.提高監(jiān)督人的業(yè)務素質與管理水平
對于質量監(jiān)督管理人員一定是要具備在工程質量監(jiān)督上較強的知識水平和洞察力。監(jiān)督部門對于監(jiān)督人員的選擇上也要有一定的考核機制,進行施加壓力,通過檢查人員自身業(yè)務水平的提高來增強整個檢查部門的權威性。整個檢查部門代表的政府進行工作,在外面不僅要認真的工作,樹立起權威的形象不為外界的壓迫所動,對內(nèi)要增強自己的業(yè)務知識水平和實際操作能力,遇到事情不能慌亂,用自己的知識來化解問題,并且能夠在檢查的過程中及時的發(fā)現(xiàn)問題,準確的分析問題的產(chǎn)生,然后用自己的知識來解決問題。所以說,作為一名合格的質量監(jiān)督管理人員還要有專業(yè)的精神和豐富的實踐工作經(jīng)驗,不僅要對工程監(jiān)測方面有研究,還要精通電力工程方面的知識,只有這樣才能在電力工程建筑方面的工作中做到精準的工作。
2.加強監(jiān)督檔案管理與積累監(jiān)督資源
對于在監(jiān)督部門進行質量監(jiān)督的過程中會遇到建筑單位提供的很多文字方面的材料或者是各種圖紙、表格等等,這些表格是最能夠反映出建筑工程的實際建筑情況的,所以說對于監(jiān)督過程來說要把這些紙質的文檔包括在監(jiān)督過程中的開會記錄,還有在工程建設過程中上級部門對工程下發(fā)的文件等等都應該做好保存,這對于以后的監(jiān)督工作和問題的解決都能起到非常關鍵的作用。對于監(jiān)測過程中的監(jiān)測材料和設備也應該有所備案。這對于以后監(jiān)測技術的發(fā)展監(jiān)測依據(jù)的變更也能提供幫助。
3.完善質量監(jiān)督手段
在“陽光三進”(“陽光纖檢進工地”、“陽光纖檢進幼兒園”、“陽光纖檢進學?!保┗顒又?,我省采取多種形式開展絮用纖維制品質量消費警示宣傳活動,主要做法為:一是建立宣傳平臺。在省市新聞媒體廣泛宣傳的同時,充分利用河北省纖維檢驗局、河北棉花網(wǎng)、國家羊絨中心網(wǎng)站、各市質監(jiān)局網(wǎng)站宣傳絮用纖維制品質量消費警示內(nèi)容,普及絮用纖維制品有關知識,并公布質量問題舉報電話,提高消費者的自我保護意識。二是選擇適當時機。我們建議各高校在“新生入學須知”中刊印相關內(nèi)容,提醒廣大學生要選擇安全、合格的絮用纖維制品使用。同時,由教育廳后勤服務中心統(tǒng)一組織,利用高校網(wǎng)站、廣播、內(nèi)部??榷喾N途徑,相關內(nèi)容。此種宣傳警示方式,直接面對新生,起到了很好的效果。三是開展現(xiàn)場宣傳?,F(xiàn)場宣傳最具震撼力效果,我們選派技術骨干進入幼兒園、學校、務工人員聚集的工地、廠礦等進行現(xiàn)場宣傳。發(fā)放宣傳單、張貼公告、舉辦知識講座、實物展示等,提高消費者自我維權意識,擴大專業(yè)纖檢機構的影響力。四是開展免費檢測。我省對進城務工人員、學生自購的絮用纖維制品實行免費檢測服務,受到了農(nóng)民工兄弟和學生家長的好評。全省共免費檢測790件(套),在免費檢測中,對不合格產(chǎn)品順藤摸瓜,查處了生產(chǎn)“黑心棉”違法行為。
政府主導:做好再加工纖維監(jiān)管工作
過去幾年,我省對再加工纖維的生產(chǎn)進行了多次打擊,效果都不明顯,稍有松懈,就會死灰復燃。近兩年來,我省調(diào)整工作思路,充分依靠各級政府做工作,依法履行職責,再加工纖維的監(jiān)管工作取得了很大進展,主要做法是:一是省政府制定規(guī)章,明確地方政府職責,為監(jiān)管工作提供法律依據(jù)。2008年,我局起草并力促出臺了《河北省再加工纖維質量監(jiān)督管理辦法》。作為政府規(guī)章,其第四條、第五條明確了縣級以上人民政府在再加工纖維質量監(jiān)督管理工作中的職責,為開展再加工纖維的綜合治理提供了法律依據(jù),打下了良好的基礎。二是力促市級政府組織專項整治行動,形成地方政府負總責的氛圍。為引起當?shù)厥姓闹匾暎【旨訌娦麄鲌蟮?,主動暴露問題,市所抓住時機以市質監(jiān)局的名義向市政府作匯報,市政府組織成立聯(lián)合整治領導機構,并明確了縣級政府和各職能部門的責任,職能部門按照各自的分工開展相關工作。三是縣政府組織各部門開展綜合治理,狠抓落實。有了政府規(guī)章的依據(jù),市級政府的安排部署,當?shù)乜h政府必然高度重視,狠抓落實。在石家莊市的專項整治行動中,當?shù)卣M織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、質監(jiān)、工商、公安、電力、水利、環(huán)保等部門,對315個非法窩點實施了斷水、斷電,拆除漂洗池773個,清理晾曬場383個,封堵水井103眼,對3個違法案件的5名嫌疑人移交公安機關立案處理,鏟除了違法生產(chǎn)再加工纖維的土壤。四是纖檢機構發(fā)揮技術優(yōu)勢,促使企業(yè)提高產(chǎn)品質量。省局領導高度重視再加工纖維整治工作,層層落實責任,形成了主要領導親自抓、分管領導直接抓、監(jiān)督部門全力抓的領導機制。專業(yè)纖檢機構充分發(fā)揮技術優(yōu)勢,幫助企業(yè)制定產(chǎn)品標準,為企業(yè)宣講法律法規(guī)和國家政策,培訓技術人員,并開展檢測服務,助其提高產(chǎn)品質量。
我省的再加工纖維加工戶數(shù)量最多時達到1076家,經(jīng)過大力整治,近年大幅下降,現(xiàn)在,常年開工的全省不足300家。
多措并舉:開展絮用纖維制品重點區(qū)域整治工作
一是明確責任,把絮用纖維制品質量監(jiān)督工作常態(tài)化。省局把絮用纖維制品質量監(jiān)督工作作為全省纖檢系統(tǒng)的年度重點工作加以部署落實。省局及各市纖檢所都制定了日常巡查、重點檢查、督導檢查制度,并明確各級打假責任,確定重點區(qū)域所在市纖維檢驗所為當?shù)刂攸c區(qū)域監(jiān)管的責任單位,同時,各市局也與重點區(qū)域所在地的縣局建立責任制。市纖檢所聯(lián)合當?shù)乜h質監(jiān)局加大巡回監(jiān)督檢查力度,每月進行巡查,發(fā)現(xiàn)問題,及時查處;省局不定期進行突擊督查。盡管上級每年都有絮用纖維制品臨時工作安排,但常態(tài)化安排部署,使得各級機構干部職工最大限度減少了工作的突兀感,各方面工作銜接更加順暢。
二是明確目標,重點打擊。主要明確重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點時段、重點內(nèi)容。根據(jù)多年的監(jiān)督檢查工作情況,確定了全省的重點區(qū)域和重點企業(yè),建立質量檔案,實行重點監(jiān)管。每年的工作計劃中明確重點時期的重點監(jiān)管內(nèi)容,開展專項檢查。如元旦、春節(jié)的“雙節(jié)”專項檢查、3月份的進城務工人員使用絮用纖維制品專項檢查、9月份的高校采購絮用纖維制品專項檢查、入冬前后的重點區(qū)域專項檢查、救災采購產(chǎn)品的專項檢查等。為了加大打擊“黑心棉”違法行為力度,形成強大的打假聲勢,我局從2001年開始,共組織了12次大規(guī)模的針對“黑心棉”生產(chǎn)窩點的集中打擊行動。為保證集中打擊行動的安全順利,每次行動都聯(lián)合公安一起行動,統(tǒng)一組織全省絮用纖維制品執(zhí)法骨干力量,多家新聞媒體現(xiàn)場跟蹤報道。多次大規(guī)模集中打擊行動和新聞媒體的報道,在全省范圍內(nèi)形成了強大的“黑心棉”打假聲勢。
三是加強督導,明察暗訪。絮用纖維制品質量監(jiān)督是一項成本高昂的工作。為提高絮用纖維制品監(jiān)管工作的有效性,克服基層監(jiān)管單位麻痹松懈思想,省纖檢局領導常采取不打招呼的方式深入重點區(qū)域進行明察暗訪,督導各市抓好落實。督查中發(fā)現(xiàn)的問題,及時通知當?shù)乩w檢機構和市質監(jiān)局,要求市局和市纖檢所立即采取措施依法查處,同時要向地方政府匯報,地方政府切實負總責,抓住時機協(xié)調(diào)組織相關部門采取綜合治理措施。這種對各市纖檢所承擔的“黑心棉”打假工作的突擊檢查方式,有效促成了各市纖檢所打假工作的經(jīng)?;?、制度化、規(guī)范化。
積極扶持:培育優(yōu)質絮用纖維制品生產(chǎn)基地
我們始終把發(fā)展產(chǎn)業(yè)、規(guī)范生產(chǎn)、提高產(chǎn)品質量、培育優(yōu)質產(chǎn)品作為工作目標。石家莊市藁城市北營村是全國重點區(qū)域,該地加工絮用纖維制品的產(chǎn)業(yè)已有較長歷史,加工戶多、假貨劣貨集中、銷售網(wǎng)點多、群眾法律意識淡薄,多次打擊,效果都不明顯。為此,我局采取了長期逐步規(guī)范,積極引導的策略。一是召開企業(yè)負責人座談會,舉辦技術培訓班和標準宣貫會,提高企業(yè)的質量意識;二是派出技術人員前往生產(chǎn)企業(yè),專門就提高產(chǎn)品質量進行現(xiàn)場指導;三是選擇思想覺悟高,法律意識強,有較好經(jīng)濟實力且有做好產(chǎn)品愿望的村民重點扶持,發(fā)揮我們的技術優(yōu)勢、信息優(yōu)勢,從設備調(diào)試、生產(chǎn)試車、產(chǎn)品出廠把關、提供市場信息、合同把關等各個方面提供服務。通過這些活動,使企業(yè)及時了解國家有關政策,掌握市場信息,認清發(fā)展前景,促使企業(yè)轉變思想,從建廠做起,高起點、嚴要求,從基礎上杜絕“黑心棉”生存空間。如一家新建企業(yè),經(jīng)省纖檢局積極扶持,當年投資150萬元,當年利潤超50萬元,目前的設備投資已超過230萬元。在這一示范效應下,村中有實力的幾家加工戶紛紛效仿,“黑心棉”加工大大減少?,F(xiàn)已建成5家較大規(guī)模的絮用纖維制品生產(chǎn)企業(yè),投資均超過100萬元,其中有3家超過150萬元,年產(chǎn)量可達50余萬件,產(chǎn)值達2000萬元。
滄州黃驊市呂橋鄉(xiāng)原是一個“黑心棉”生產(chǎn)集中地,全鄉(xiāng)原有小加工作坊30多家,省局和滄州市所經(jīng)過幾年的不懈努力,通過集中打擊、整治規(guī)范、引導培育,昔日著名的“黑心棉”集散地現(xiàn)在已徹底改變了家庭作坊手工生產(chǎn)的模式,摘掉了“全國重點區(qū)域”的帽子,走上了良性發(fā)展軌道 。省纖檢局、滄州市纖檢所充分發(fā)揮技術優(yōu)勢,積極扶持企業(yè)技術改造、升級,為企業(yè)生產(chǎn)、銷售、參加招投標等各方面提供技術支持。目前,當?shù)匾呀ǔ梢粋€占地200多畝,總投資2500萬元的河北省黃驊市被服工業(yè)園,園內(nèi)有絮用纖維制品生產(chǎn)企業(yè)10家,每家企業(yè)年生產(chǎn)能力都在30萬套以上,產(chǎn)品范圍從單純的絮用纖維制品擴展到床單、被罩、枕巾等10多個品種。已成為擁有國內(nèi)先進生產(chǎn)流水線和專用加工設備,擁有較完善、齊全的檢驗手段和售后服務體系,內(nèi)部管理規(guī)范的大型綜合經(jīng)濟實體。產(chǎn)品銷售市場除河北外,還占據(jù)了北京、天津、內(nèi)蒙古、東北三省等地大中專院校集團購買70%的市場, “思學”、“通達”、“鴻?!钡绕放圃谌珖辛艘欢ǖ闹?,多年來未發(fā)生一起質量案件,河北優(yōu)質絮用纖維制品生產(chǎn)基地已基本形成。
認真履職:扎實做好棉花質量監(jiān)督工作
在新的形勢下,如何抓住主要矛盾,突顯監(jiān)督效果,是對我們依法行政能力的考驗。對此,我們只有心中有數(shù),才能有的放矢。在棉花質量監(jiān)督上,我們主要做了以下幾方面工作。
一是做好部署,明確重點。我們及時召開全省棉花質量監(jiān)督工作會,結合河北實際,將工作目標和任務逐一分解、明確,在全面做好棉花各項工作的基礎上,將加強對收購環(huán)節(jié)的監(jiān)督、打擊摻雜摻假、配合有關部門取締無證加工、對新體制企業(yè)違法行為露頭就打作為工作重點,將重點區(qū)域的監(jiān)管職責,列入省局局長和市所所長簽署的責任書內(nèi)容,要求各市所制定出具體的監(jiān)督工作方案,明確具體的監(jiān)管責任人。
二是狠抓專項治理。根據(jù)中纖局棉花監(jiān)督會議精神,我省確定了異性纖維、混等混級、收購超水棉、大包棉條碼缺失等四個專項治理,各市級機構分別制定了各專項的針對性措施,省局把專項治理工作到位情況和工作效果作為督點,并在棉花質量監(jiān)督工作考核中作為一項重要考核內(nèi)容。得益于今年收儲形勢,到目前為止,今年的幾個專項治理工作效果明顯,為穩(wěn)定棉花質量形勢創(chuàng)造了有利條件。
三是政府牽頭,綜合治理。我們有個深刻的體會,無論是絮用纖維制品監(jiān)督還是棉花監(jiān)督,取得地方政府的支持非常重要,尤其是省局向市級政府況通報的形式效果明顯。省局向非法加工問題突出的當?shù)卣l(fā)函,通報情況,建議當?shù)卣_展綜合治理。同時,市纖檢所通過市局積極主動向地方政府匯報棉花監(jiān)督工作和存在的問題。這些措施,引起了地方政府對棉花質量問題的高度關注,啟發(fā)了地方政府的主動管理意識。相關地方政府召開專題會議,制定專項整治方案,組織各職能部門,采取綜合措施,對“非法加工”進行治理,取得了很好的效果。
加強法制管理:提高纖維質量監(jiān)督執(zhí)法打假工作質量
法制管理工作是纖維質量監(jiān)督執(zhí)法打假工作的有力保障,只有加強法制管理,才能高質量完成纖維質量監(jiān)督執(zhí)法打假工作任務,保證纖檢機構依法履行職能。我省的主要做法是:
一是完善規(guī)章制度,規(guī)范行政執(zhí)法行為。我省多年來一直致力于建立健全并不斷完善法制管理規(guī)章制度,力求把執(zhí)法行為嚴格納入規(guī)范管理,有效提高工作質量。除一般性的管理制度外,近年還制定了《河北省纖維質量監(jiān)督行政執(zhí)法檢查工作實施辦法》、《河北省嚴重棉花質量違法企業(yè)公示辦法》等一系列的法制管理制度。2011年,為規(guī)范棉花質量案件的查處和審理,保證合法、合理行使行政處罰裁量權,研究制定了《河北省棉花質量違法行為行政處罰裁量規(guī)則》。目前,共有16項法制管理制度,這些制度的有效落實,實現(xiàn)了嚴格辦案、文明辦案、規(guī)范辦案。
二是加強執(zhí)法培訓,提高執(zhí)法人員素質。省纖檢局制定了嚴格的法律學習培訓制度,每年安排專門的全省執(zhí)法人員集中培訓,重點培訓行政法律基礎知識,學習新的法律規(guī)范,規(guī)范執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中的法律用語,提高執(zhí)法人員重程序、重證據(jù)的意識,做到嚴肅執(zhí)法、嚴格執(zhí)法;請有執(zhí)法實際經(jīng)驗的執(zhí)法人員講授執(zhí)法技巧,并對經(jīng)典案例進行分析;請有經(jīng)驗的執(zhí)業(yè)律師,尤其是有行政訴訟經(jīng)驗的律師講課,重點分析行政訴訟中風險的預防、取證的注意事項和技巧,規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為,提高行政案件質量。每次培訓后都進行閉卷考試,增強執(zhí)法人員學習的自覺性,同時找出薄弱環(huán)節(jié),確定下一次的培訓內(nèi)容。形成了培訓 ― 實踐 ― 考核 ― 再培訓 ― 再實踐的良性循環(huán)。
寧夏纖檢局為了及時掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況和產(chǎn)業(yè)運行規(guī)律,從完善質量檔案等工作入手,摸清底數(shù),使各項工作做到有的放矢,有針對性地開展了一系列的基礎性工作。
1.用好用活質量檔案,及時掌握企業(yè)動態(tài)。2011年,我們對以往已經(jīng)建立質量檔案的100多家生產(chǎn)加工企業(yè)的信息進行跟蹤,根據(jù)企業(yè)的變化情況,及時調(diào)整和變更質量檔案內(nèi)的相關內(nèi)容,使其真正能夠全面、真實地反映企業(yè)的實際情況,做到了跟蹤常態(tài)化,信息動態(tài)化。與此同時,我們對吳忠和海原新建立的兩個產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新開工生產(chǎn)的30余家羊絨、羊毛加工企業(yè)進行了調(diào)查摸底,建立健全了質量檔案。2011年,我們共調(diào)整羊絨生產(chǎn)加工企業(yè)質量檔案20個,變更質量檔案內(nèi)容25項,新建企業(yè)質量檔案30個,檔案建立覆蓋率達到了95%以上,全面掌握了產(chǎn)業(yè)的總體狀況和企業(yè)的動態(tài)情況。在建立企業(yè)檔案的同時,又對各企業(yè)的200多名檢驗人員進行造冊登記,建立檢驗員檔案,要求從事檢驗的人員做到持證上崗,強化了檢驗人員的質量責任,從而為保證產(chǎn)品質量和提高打下了基礎。
2.確定試點企業(yè),逐步推行分類監(jiān)管。為了使監(jiān)管工作能做到務實有效,我們制定了《羊絨加工企業(yè)分類監(jiān)管工作細則》和《羊絨企業(yè)監(jiān)督管理分類評價工作表》,將106家羊絨企業(yè)按照綜合評價劃分為A類16家、B類46家、C類44家三種類型,在劃分企業(yè)類型的基礎上,分別明確監(jiān)管工作的內(nèi)容,A類企業(yè)以提供服務為主,B類企業(yè)以監(jiān)督管理和服務并舉,C類企業(yè)以執(zhí)法檢查為主。制定了監(jiān)管和服務的具體內(nèi)容,目標任務和工作計劃,大大增強了工作的有效性、系統(tǒng)性和規(guī)范性。通過分類監(jiān)管工作的開展,形成了A類企業(yè)歡迎我們、B類企業(yè)配合我們、C類企業(yè)顧慮我們的特點。為了促使企業(yè)更好地執(zhí)行《毛絨質量監(jiān)督管理辦法》,今年又選擇雪源、盛源等5家羊絨企業(yè),作為分類監(jiān)管的試點企業(yè),按照辦法和標準的要求,完善標識、分類組批、批量檢驗、交易報檢,認真開展了監(jiān)管工作,取得了初步成效。
認真開展公證檢驗,不斷挖掘公檢作用
為更好地維護生產(chǎn)企業(yè)山羊絨交易秩序、促進山羊絨產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,在中纖局的支持下,積極擴大公檢量,不但更好地體現(xiàn)公檢為企業(yè)服務的優(yōu)越性,而且積累了宏觀分析山羊絨品質、流通形勢、育種改良的第一手資料。
1.努力提高羊絨公證檢驗的覆蓋率。寧夏羊絨加工行業(yè)的原料來源于20多個省區(qū)和國家,原料收購是影響企業(yè)產(chǎn)品質量和經(jīng)濟效益的重要環(huán)節(jié)。從2005年開始,我們先后選定了寧夏同心祥福毛絨有限公司等8家羊絨加工企業(yè)作為羊絨公檢試點企業(yè),按照國家有關政策規(guī)定和工作程序,認真開展了羊絨公證檢驗工作。2011年共計抽取原絨、分梳絨兩個大類,白絨、青絨、紫絨三個品種共182個批次,檢驗檢測平均直徑、手扯長度等6項指標,共1000個數(shù)據(jù),出具公檢報告182份,公檢總量達到2307噸。公檢工作的開展為企業(yè)提供了及時有效的生產(chǎn)管理數(shù)據(jù)和貿(mào)易結算依據(jù)。
2.為政府和行業(yè)主管部門提供詳實的質量分析報告。通過對公檢后的山羊絨品質變化情況分析,一是可以為政府提供有關產(chǎn)業(yè)管理方面的決策依據(jù),對畜牧業(yè)乃至羊絨加工業(yè)的良性發(fā)展起到很好的參考作用。二是通過公證檢驗能夠分析到山羊絨細度呈逐年變粗的趨勢,發(fā)現(xiàn)山羊絨優(yōu)良特性逐漸減少,這是由于過分追求產(chǎn)量進行品種改良的結果。引起了畜牧業(yè)人士的關注,并認識到要盡快建立優(yōu)質絨山羊品種資源繁育基地和優(yōu)質品種保護區(qū),防止類似“阿爾巴斯”、“二狼山”、“阿拉善”白絨山羊等優(yōu)質絨山羊資源絕種。三是為盡快建立山羊絨國際標準體系提供了重要支持。解決優(yōu)勢資源不優(yōu)、貴重資源不貴、高檔產(chǎn)品檔次不高的問題,從根本上保護山羊絨資源。
發(fā)揮監(jiān)管職能,監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查雙管齊下
為全面監(jiān)控羊絨及其制品的質量狀況,及時掌握企業(yè)的生產(chǎn)、加工情況,我們充分發(fā)揮纖檢部門監(jiān)督職能,加強了對羊絨企業(yè)的監(jiān)督檢查和產(chǎn)品質量的監(jiān)督抽查工作,有效提高了企業(yè)的質量管理水平和產(chǎn)品質量。
1.精心組織開展監(jiān)督抽查工作。羊絨企業(yè)的監(jiān)督抽查工作是我局一項重要工作,每年都要確定工作內(nèi)容和目標任務,今年,我們組織監(jiān)管人員,分別于6、7月份先后深入到同心、靈武兩個工業(yè)園區(qū),集中開展了羊絨質量監(jiān)督抽查工作,全年共出動監(jiān)督執(zhí)法人員180人次,檢查羊絨生產(chǎn)加工企業(yè)61家,檢查覆蓋率達到100%。2011年共抽檢分梳絨78批,涉檢數(shù)量1100噸,抽檢絨條、羊絨紗線25批,涉檢數(shù)量達75噸,抽檢羊絨衫等羊絨制品64批,涉檢數(shù)量達20萬件,抽檢覆蓋率達到100%。
2.開展執(zhí)法檢查,突顯有為、有位、有威作用。依照《毛絨纖維質量監(jiān)督管理辦法》的有關規(guī)定,今年重點對61家企業(yè)的質量保證能力水平、質量檢驗機構、技術人員能力、內(nèi)部規(guī)章制度及產(chǎn)品包裝標識等方面進行了監(jiān)督檢查,對15家企業(yè)存在的無質量檢驗機構、包裝標識不規(guī)范等問題進行了立案調(diào)查,下達了《責令改正通知書》。同時按照《標準化法》的規(guī)定,重新對61家企業(yè)進行了產(chǎn)品標準登記備案工作,發(fā)放《產(chǎn)品標準登記備案證書》61本,為有效監(jiān)督羊絨企業(yè)提供了政策保證。
3.集中組織開展專項檢查工作。為了防止質量違法行為影響羊絨產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。一是按照中纖局和自治區(qū)質監(jiān)局的安排部署,我們每年在羊絨生產(chǎn)加工旺季,組織執(zhí)法人員對全區(qū)所有的羊絨生產(chǎn)加工企業(yè)進行拉網(wǎng)式的執(zhí)法檢查,重點查處摻雜使假、損害寧夏羊絨聲譽的質量違法行為。二是同行業(yè)主管部門聯(lián)合執(zhí)法,對全區(qū)所有生產(chǎn)、銷售羊絨制品的企業(yè)進行專項執(zhí)法檢查,重點對以假充真、以次充好的違法行為進行了查處,形成了打擊質量違法行為的高壓態(tài)勢,有效維護了寧夏精品羊絨的聲譽。與此同時,我們將每次監(jiān)督檢查情況通過文件、召開通報會等形式進行公布和反饋,促使存在的問題都能得到及時糾正。
通過加強對羊絨企業(yè)的監(jiān)管,使我區(qū)羊絨及其產(chǎn)品的質量水平有了明顯提高,沒有出現(xiàn)批量性的質量違法問題,企業(yè)的守法意識普遍加強了,認識到了質量監(jiān)督和管理為規(guī)范市場秩序、消除不正當競爭所帶來的產(chǎn)業(yè)健康和快速發(fā)展的重要意義;也認識到了必須在企業(yè)的質量保證條件、生產(chǎn)過程質量控制、產(chǎn)品標識標注等方面嚴格要求,提高了企業(yè)的綜合管理水平;通過監(jiān)督抽查,企業(yè)發(fā)現(xiàn)自身在檢驗方面的不足和差距,加快了改變傳統(tǒng)的眼看手摸的經(jīng)驗做法的步伐;激發(fā)了企業(yè)檢驗人員責任感,促使檢驗人員更加愿意履行質量第一的宣傳員、生產(chǎn)線上的技術指導員和質量控制的檢驗員的“三員”職責,形成了從上而下重視質量、從下而上保證質量的局面。
服務羊絨產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟,充分發(fā)揮纖檢技術優(yōu)勢
為了圍繞羊絨產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,我們積極思考,努力拓展服務的寬度,具體開展了以下工作。
1.開展比對,全面培訓。針對羊絨產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的檢驗人員理論水平低,檢驗方法不統(tǒng)一,檢測手法差異大,操作不規(guī)范的現(xiàn)象。今年組織了18家企業(yè)的實驗室參與羊絨樣品比對,并將結果在企業(yè)內(nèi)進行了通報,規(guī)范了企業(yè)的檢驗方法,統(tǒng)一了標準。先后5次組織專業(yè)技術人員深入同心、靈武兩個工業(yè)園區(qū)舉辦培訓班,對50多家企業(yè)的200多人從基礎理論、山羊絨標準、檢測方法、技術規(guī)范和實際操作等方面進行了嚴格的培訓,為企業(yè)培養(yǎng)了一批懂理論、會操作的檢驗人員,提高了企業(yè)的自檢能力和檢驗水平,受到了企業(yè)的稱贊。
2.幫助企業(yè)嚴把產(chǎn)品質量關。針對一些企業(yè)自身檢測手段欠缺,檢驗方法單一,無檢驗設備和檢驗人員等問題,主動與生產(chǎn)加工企業(yè)聯(lián)系,簽訂委托檢驗協(xié)議。通過協(xié)議檢驗等方式開展羊絨及其制品質量檢驗。2011年檢驗達211批次,為企業(yè)產(chǎn)品出廠把關和銷售環(huán)節(jié)的質量驗證提供了技術服務,解決了企業(yè)實際困難。同時積極督促羊絨衫生產(chǎn)企業(yè)懸掛純山羊絨吊牌33萬枚,提高了企業(yè)產(chǎn)品的質量信譽度,擴大產(chǎn)品的銷售。
3.主動幫助企業(yè)融資。針對寧夏羊絨企業(yè)普遍存在資金周轉困難等實際問題,我們選擇了一批管理規(guī)范、發(fā)展速度快、信用度高的羊絨企業(yè),積極主動向區(qū)內(nèi)外銀行推薦,在更大程度上和更廣范圍內(nèi)爭取金融單位對羊絨企業(yè)的資金支持。2011年共為企業(yè)開展質押貸款檢驗66批次,貸款金額超過5億元。為羊絨企業(yè)健康發(fā)展搭建了融資平臺。
4.制定各類標準,提升產(chǎn)品檔次。為了切實體現(xiàn)寧夏精品羊絨的品質,提升羊絨及其制品的檔次,一方面,我們積極與經(jīng)信、輕紡、民委等部門聯(lián)合,先后制定了《寧夏分梳山羊絨》、《寧夏分梳綿羊毛》、《寧夏灘羊二毛皮制品》及《寧夏回族服飾》等地方標準,并全面推廣實施,解決了標準水平低和無標生產(chǎn)的問題。另一方面,我們積極幫助企業(yè)制定了《羊絨毯》等一系列企業(yè)標準,提高了羊絨產(chǎn)業(yè)的標準水平。
5.樹立品牌,培育名牌,拓寬發(fā)展空間?!笆澜缪蚪q看中國,精品羊絨在寧夏”,這是寧夏政府與企業(yè)共同的呼聲。為了實現(xiàn)這一目標,我們先后深入中銀、榮昌、嘉源等骨干羊絨企業(yè),提供咨詢服務,幫助完善所考核的內(nèi)容,積極創(chuàng)建寧夏乃至全國名牌。目前已有中國名牌產(chǎn)品 “圣雪絨”, 寧夏名牌產(chǎn)品“絨典”、“菲洛索菲”、“靈州雪”、“帕雪讕”羊絨衫和“羊把式”二毛皮服飾等一大批名牌產(chǎn)品。
通過對羊絨企業(yè)的監(jiān)督管理和有效服務,我們在毛絨纖維質量監(jiān)督工作方面,在促進羊絨產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,有成績,也有失誤,取得了經(jīng)驗,也吸取了教訓,概括起來,有以下幾個方面的體會:
1.緊緊圍繞支柱特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開展各項工作,是纖檢部門生存和發(fā)展的根本出路。要把工作重點放在對羊絨及其產(chǎn)品的質量監(jiān)督和技術服務上來,抓好圍繞羊絨產(chǎn)業(yè)的各項工作,就是抓住了全局的主線。
2.運用好《毛絨纖維質量監(jiān)督管理辦法》等規(guī)章,并加大力度認真實施,為打開監(jiān)督管理局面創(chuàng)造條件,也將有力地促進生產(chǎn)企業(yè)質量水平的提高和纖維檢驗部門權威性的樹立。
3.中纖局等上級業(yè)務部門的精心指導和大力支持,是做好毛絨纖維質量監(jiān)督工作的有力保證。近年來,中纖局的專業(yè)會議、工作要點、督促檢查等措施和手段,使我們感到任務重了,壓力大了,同時得到的支持和幫助也多了,動力也大了,工作的信心和決心也增強了。
一、指導思想
1.全面貫徹落實科學發(fā)展觀,服務經(jīng)濟和社會發(fā)展全局,服務社會主義新農(nóng)村建設,服務人民群眾安全便捷出行,堅持“政府主導,全民參與;統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實施;因地制宜,分類指導;量力而行,盡力而為;建管養(yǎng)運,協(xié)調(diào)發(fā)展”的指導方針,建立以縣為責任主體的農(nóng)村公路建設管理體制和民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的運行機制,推動農(nóng)村公路建設、管理、養(yǎng)護、運輸一體化發(fā)展,走科學創(chuàng)新型、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的發(fā)展道路,促進農(nóng)村公路全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、目標任務
2.“*”期間,全省計劃完成農(nóng)村公路建設投資150億元以上,新改建通建制村水泥(瀝青)路6萬公里,基本實現(xiàn)全省所有建制村通水泥(瀝青)路的目標,覆蓋人口5000萬人。*年—2010年計劃完成農(nóng)村公路建設投資67.5億元,新改建通建制村水泥(瀝青)路2.7萬公里。
三、組織領導
3.在省民生工程協(xié)調(diào)小組和省農(nóng)村公路建設領導小組統(tǒng)一領導下,建立由相關成員單位負責同志參加的聯(lián)席會議制度,協(xié)調(diào)研究和解決問題,總結、交流工作經(jīng)驗,部署階段性工作重點和任務,制定下一步工作計劃。
4.省政府與各市政府簽訂農(nóng)村公路建設目標責任書??h級人民政府是農(nóng)村公路建設的責任主體,縣級交通主管部門具體負責農(nóng)村公路建設的實施和管理工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責組織發(fā)動群眾參與農(nóng)村公路建設、組織實施和管理。
5.在堅持尊重農(nóng)民意愿的前提下,引導農(nóng)民積極參與農(nóng)村公路建設。在村村通工程建設范圍內(nèi),多修農(nóng)民想修、愿修的路,不修農(nóng)民不想修、不愿修的路。合法合規(guī)籌集配套資金,不強行攤派、集資。因地制宜,充分利用老路老資源,盡量減少耕地占用和拆遷工作量,降低工程造價。不得安排有資金缺口的項目,不得增加鄉(xiāng)村負債建設農(nóng)村路,不得不顧鄉(xiāng)村財力超規(guī)模、超標準搞建設,不得由企業(yè)帶資施工,不得拖欠企業(yè)工程款。在保證工程質量和施工安全的前提下,盡可能在專業(yè)技術人員指導下使用當?shù)剞r(nóng)民工,增加當?shù)剞r(nóng)民收入。
四、計劃管理
6.各地要按照群眾自愿、競爭立項的方式選擇農(nóng)村公路項目,形成自下而上的決策機制,堅決不修群眾不愿修的路。申請納入年度計劃的通村公路項目應具備以下條件:
(1)項目已納入省“*”農(nóng)村公路建設規(guī)劃;
(2)前期工作完成,施工圖設計(簡易設計)已經(jīng)批準,具備開工條件;
(3)項目業(yè)主明確;
(4)資金籌措方案確定。
7.市級交通主管部門根據(jù)省下達的建設規(guī)模和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))申請,審核、匯總當?shù)剞r(nóng)村公路建設年度計劃,于每年8月底前編制次年建設計劃報省交通廳。農(nóng)村公路項目建設計劃一經(jīng)下達,必須嚴格執(zhí)行,不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的,應于計劃下達當年8月底前按計劃編報程序報批。
五、工程管理
8.各地要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和自然地理條件分類確定技術標準,合理把握建設規(guī)模,控制工程造價。盡量利用老路改造,盡量不占用耕地。通村公路路基寬度原則上不低于4.5米,路面寬度不低于3.5米,水泥混凝土路面面層厚度不低于18厘米。特殊困難路段和交通量較小的可適當降低技術標準,但應設置必要的安全設施。采用單車道時應設置錯車道。重視路基工程、防護工程。
9.嚴格項目法人制、招投標制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度,符合法定招標條件的工程可由具備招標能力的業(yè)主單位自行招標。
10.按照“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的要求建立三級質量保證體系和質量責任追究制度、安全生產(chǎn)責任制,加強質量監(jiān)督工作。市、縣交通部門負責工程質量監(jiān)督檢查,組建工程試驗(檢測)室,加強農(nóng)村公路的質量檢測和通村公路的技術服務。
11.實行政府監(jiān)督與社會監(jiān)督相結合,組織群眾參與農(nóng)村公路建設的管理和監(jiān)督工作。實行項目公示制,在施工現(xiàn)場設立告示牌,將項目實施的時間、規(guī)模、技術標準、資金籌集和使用安排、主要施工工藝、質量控制措施等情況向群眾公示,自覺接受群眾監(jiān)督。
12.通村公路交、竣工驗收可合并進行,由縣級交通主管部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及村民委員會分批組織驗收;市交通主管部門對農(nóng)村公路工程驗收工作進行抽查。
13.各級交通主管部門應加大對農(nóng)村公路建設的技術指導和培訓力度,分期分批組織對基層技術管理人員和鄉(xiāng)村干部進行培訓??h交通局要主動上門服務,重點幫助鄉(xiāng)村搞好民主決策,科學管理,有序推進。各地要因地制宜、努力創(chuàng)新,充分運用新材料、新工藝、新設備,探索低造價公路建設經(jīng)驗。
14.農(nóng)村公路建設要注重節(jié)約用地、生態(tài)環(huán)境保護和水土保持。
15.各地應結合實際制定切實有效的農(nóng)村公路廉政建設工作制度并認真抓好落實。
六、資金管理
16.*—2010年,省(含中央補助)安排農(nóng)村公路專項補助資金33.75億元,每公里補助12.5萬元。
17.除省(含中央補助)安排的農(nóng)村公路建設補助資金以外,市、縣人民政府應加大對農(nóng)村公路建設的專項資金投入。積極整合新農(nóng)村建設資金用于農(nóng)村公路發(fā)展,制定符合本地實際的涉及農(nóng)村公路建設的土地、林地、砂石材料等資源使用的優(yōu)惠政策。積極動員和鼓勵社會各界為農(nóng)村公路建設捐款捐物。按“村規(guī)民約”等民主決策方式解決農(nóng)村公路建設投入不足的問題。
18.省(含中央補助)安排的補助資金必須全額用于工程直接費的支付。農(nóng)村公路建設資金必須專款專用,建立健全資金管理辦法,實行財務公開,分級負責,分級監(jiān)管,嚴禁截留、擠占和挪用,違反者將嚴格按照國家和省的有關規(guī)定給予處罰,觸犯刑法的移交司法機關追究有關人員刑事責任。
七、信息交流