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關(guān)鍵詞:衛(wèi)生監(jiān)督;檔案管理;管理制度;問(wèn)題;
中圖分類號(hào): R197 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào)1672-3791(2016)08(b)-0000-00
衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)人們的身體健康影響是非常大的,可以說(shuō)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)屬于我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展建設(shè)中不可缺少的一個(gè)重要的組成部分,而隨著衛(wèi)生體制的不斷完善,我國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)也出現(xiàn)了極大的變化,而衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檔案管理也發(fā)生了一定的變革,我們此次主要是對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檔案管理制度及相關(guān)注意事項(xiàng)進(jìn)行闡述。
1.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檔案管理概念及作用
衛(wèi)生監(jiān)督檔案也被稱為衛(wèi)生管理資料檔案,它能夠真實(shí)的反映單位在實(shí)際的管理活動(dòng)中所行使的一些權(quán)利,通過(guò)開(kāi)展衛(wèi)生管理活動(dòng)而形成的一種文字、文件形式的材料,也就是說(shuō)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)屬于衛(wèi)生監(jiān)督單位開(kāi)展衛(wèi)生管理工作的一個(gè)真實(shí)的記錄手段,它還能夠及時(shí)的反映單位在衛(wèi)生管理工作的活動(dòng)歷程。
2.衛(wèi)生監(jiān)督管理制度
監(jiān)督單位的衛(wèi)生管理工作主要體現(xiàn)在衛(wèi)生監(jiān)督管理制度的落實(shí)上,并根據(jù)管理的全部?jī)?nèi)容和項(xiàng)目。確定資料歸入到衛(wèi)生監(jiān)督檔案當(dāng)中。我們要根據(jù)監(jiān)督單位規(guī)模及類型的不同來(lái)制定與之相適應(yīng)的衛(wèi)生監(jiān)督管理制度。
3.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檔案管理中存在的問(wèn)題
3.1檔案管理意識(shí)低下
我國(guó)自頒布檔案法之后,衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)就已經(jīng)根據(jù)法令要求建立了三級(jí)的檔案管理網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)時(shí)這種網(wǎng)絡(luò)的建立并沒(méi)有起到太大的作用,因?yàn)樵趯?shí)際的應(yīng)用當(dāng)中,我們的領(lǐng)導(dǎo)層們根本沒(méi)有意識(shí)到檔案管理對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性,這些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為檔案管理沒(méi)有也沒(méi)有什么大不了的,這樣的一種思想給工作人員帶來(lái)了極大的便利,很多的工作人員為了工作方便,就將檔案材料直接放在辦公桌上,并沒(méi)有進(jìn)行分類存檔處理,使得檔案材料出現(xiàn)了損壞。其實(shí)之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況主要還是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)層對(duì)檔案管理沒(méi)有提起重視,檔案管理工作出現(xiàn)不規(guī)范的現(xiàn)象也就比較好解釋了。
3.2檔案管理制度急需完善
在實(shí)際的檔案管理操作過(guò)程當(dāng)中,有一部分的檔案管理雖然是有規(guī)章制度的存在,但是很多管理程序并沒(méi)有納入到崗位責(zé)任制當(dāng)中,所以就造成了部分工作沒(méi)有真正的依托,檔案管理的效率也會(huì)出現(xiàn)明顯的下降,這樣一來(lái)就會(huì)影響到檔案管理的最終目標(biāo)。
3.3檔案管理人員素質(zhì)不高
檔案管理工作人員的素質(zhì)對(duì)檔案管理的質(zhì)量和水平都會(huì)產(chǎn)生直接的影響,再加上我國(guó)檔案管理的工作人員最開(kāi)始配置的時(shí)候就非常的簡(jiǎn)單,基本上是沒(méi)有專業(yè)的檔案管理人員的,很多工作人員都是辦公室文秘兼職的,所以說(shuō)在檔案管理人員的選拔過(guò)程中,我們只是注重了工作熱源的專業(yè)技能,卻并沒(méi)有將檔案管理納入到考核的范圍中。這也就導(dǎo)致檔案管理的專業(yè)技能培訓(xùn)缺乏創(chuàng)新意識(shí),使得檔案管理的質(zhì)量達(dá)不到預(yù)訂的要求。
4.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檔案管理應(yīng)注意的問(wèn)題
4.1提高檔案管理人員的意識(shí)
我們的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要根據(jù)我國(guó)頒布的檔案法來(lái)對(duì)檔案進(jìn)行管理,我們的領(lǐng)導(dǎo)層一定要對(duì)檔案管理工作提高重視,這才是檔案管理工作得以發(fā)展下去的關(guān)鍵,我們的領(lǐng)導(dǎo)層最好是結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際發(fā)展情況,此外還要對(duì)檔案管理的領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,逐漸提高檔案管理的水平。將檔案管理的目標(biāo)與衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作目標(biāo)進(jìn)行有機(jī)的整合處理,進(jìn)一步的明確崗位責(zé)任制,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)認(rèn)識(shí)到位和組織到位。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)還要將所培養(yǎng)的專業(yè)檔案管理人員歸入到衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)當(dāng)中,進(jìn)一步的加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督的宣傳力度,積極開(kāi)展培訓(xùn)工作,在潛移默化中提高檔案管理人員的意識(shí)和專業(yè)知識(shí)水平。最重要的一點(diǎn)就是要讓我們的領(lǐng)導(dǎo)層和工作人員真切的意識(shí)到檔案管理的重要性。
4.2注重檔案管理人才隊(duì)伍的建設(shè)
為了進(jìn)一步的保障衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檔案管理工作能夠得到可持續(xù)發(fā)展,注重人才隊(duì)伍的培養(yǎng)就顯得尤為重要。所以說(shuō)在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下,衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要不斷重視檔案管理人才的培養(yǎng),對(duì)管理人員的作風(fēng)以及政治面貌都要有一個(gè)全新的定位。不斷提升檔案管理人員的檔案管理專業(yè)技能。此外,衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)還要重視檔案管理人員的福利待遇,對(duì)管理人員在實(shí)際生活中遇到的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)有效的解決,充分發(fā)揮以待遇、以真情留人的作用,以此來(lái)提高檔案管理人員的工作積極性和主觀能動(dòng)性。
4.3進(jìn)一步完善檔案管理制度
檔案管理工作要想順利實(shí)施,除了要做好各方面的細(xì)節(jié)工作以外,完善檔案管理制度也是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié),檔案管理制度的完善可以為我們的檔案管理工作的開(kāi)展提供便利條件,再加上檔案管理依照我國(guó)檔案法的相關(guān)法律規(guī)章運(yùn)作,一旦出現(xiàn)了問(wèn)題有法律這一堅(jiān)實(shí)的后盾,除此之外我們還要做好檔案管理人員的日??己耍凑账贫ǖ莫?jiǎng)懲制度來(lái)對(duì)檔案管理工作人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰,這樣做就可以保障檔案管理中的考核結(jié)果與衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果始終處于一個(gè)同步的狀態(tài)。
5.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檔案管理辦法的制定
我國(guó)的很多企業(yè)和單位在制定管理制度的同時(shí)也制訂了衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法,主要參考了國(guó)家檔案法的規(guī)定,各個(gè)科室都有了檔案管理的分工。在整理衛(wèi)生檔案的時(shí)候都是按照不同的內(nèi)容和類別先進(jìn)行分類處理,然后在把檔案按照時(shí)間順序進(jìn)行排序,而我們的衛(wèi)生監(jiān)督管理人員也要做好衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理工作,這也是在考驗(yàn)檔案管理工作人員的綜合素質(zhì)。
6結(jié)語(yǔ)
衛(wèi)生監(jiān)督對(duì)于我國(guó)企業(yè)的發(fā)展是非常重要的前提和保障,做好衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檔案管理工作能夠及時(shí)的了解近期甚至很長(zhǎng)時(shí)間的衛(wèi)生監(jiān)督數(shù)據(jù),為今后的衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管提供了一個(gè)非常好的參考。而完善衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檔案管理制度也是為了更好的為廣大人們服務(wù)。相信隨著領(lǐng)導(dǎo)層的重視程度不斷加深,衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檔案管理制度也會(huì)愈加完善。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】基層衛(wèi)生院;檔案;管理
【中圖分類號(hào)】R197.322 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】1004-7484(2014)01-0334-01
基層衛(wèi)生院的檔案工作是一項(xiàng)不易引起重視的工作,隨著社會(huì)的進(jìn)步,實(shí)際工作的需要,檔案工作已逐步引起關(guān)注,要管理好檔案也不是一件易容的事,筆都試圖在此方面作點(diǎn)探討。
1 引言
基層衛(wèi)生院檔案工作對(duì)衛(wèi)生院的發(fā)展,醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)等多方面有著極其重要的作用,是衛(wèi)生院發(fā)展的關(guān)鍵因素之一,衛(wèi)生院的檔案形成于衛(wèi)生院的衛(wèi)生管理、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品管理、行政人事管理等活動(dòng),在這些工作中形成的各種文字、圖表、照片等,具有保存和科研價(jià)值,這些資料的管理不僅涉及到衛(wèi)生院的歷史發(fā)展,更關(guān)系到我們的實(shí)際工作,以便切實(shí)為廣大群眾服務(wù),檔案工作就能為我們的工作計(jì)劃、決策、管理等方面提供可靠的真實(shí)依據(jù),因此,加強(qiáng)檔案工作在基層衛(wèi)生院的管理中有著極其重要的意義。
2 規(guī)范化檔案管理的作用
2.1 規(guī)范化檔案管理在衛(wèi)生院管理中起著關(guān)鍵作用,資料的規(guī)范化管理能衡量一個(gè)醫(yī)院的管理和學(xué)術(shù)水平,規(guī)范化的衛(wèi)生院必然有規(guī)范化的檔案管理。
2.2 檔案工作在衛(wèi)生院的實(shí)際工作中也是不可缺少的,能直接服務(wù)于醫(yī)療服務(wù)及其公共衛(wèi)生的工作,為工作的質(zhì)量評(píng)判提供最可靠的依據(jù)。
2.3 設(shè)備管理,醫(yī)院的儀器設(shè)備的檔案管理,包括各項(xiàng)儀器的性能、圖紙、使用記錄以及維修記錄等,能保證醫(yī)療設(shè)備的有效利用。
3 科學(xué)分類及保存
要管理好檔案必須有一個(gè)科學(xué)的分類方案,方案必須包括衛(wèi)生院的各項(xiàng)工作,分類清楚,每項(xiàng)工作資料必須有一個(gè)合理的類存放,以便查閱使用。
3.1分類方案 以最基層的衛(wèi)生院為基準(zhǔn),分類要全面,也得條理清晰,便于查找,筆者認(rèn)為衛(wèi)生院的分類一級(jí)類目分為:行政類、醫(yī)療服務(wù)類、公共衛(wèi)生類、科技類。
二級(jí)類目為:
行政類:(1)行政管理,(2)人事管理;
醫(yī)療服務(wù)類:(1)醫(yī)療服務(wù)(2)藥品管理;(3)病案管理
公共衛(wèi)生院類:(1)疾病控制 (2)婦幼保健
科技類:(1)專業(yè)技術(shù)人員個(gè)檔 (2)儀器設(shè)備檔案
(3)基建檔案;
3.2 保管期限
根椐資料的重要成度,一般就是按類來(lái)確定其保存期限,不妨以本單位形成的材料確定為永久,上級(jí)的按其保存價(jià)值確定為10年、30年、永久。
3.3 按以上方案形成一個(gè)類目表,每年將每份資料嚴(yán)格按類目表歸檔保存.
4 建全組織、完善制度
4.1 要管理好每項(xiàng)工作必須有建全的組織,確立檔案管理小組,明確職責(zé),并且能保證有專職的檔案管理員,以往基層衛(wèi)生院的資料管理是以辦公室工作人員自行保管,缺乏系統(tǒng)管理,沒(méi)有分類,查詢困難,遺失的資料較多,有了專職的檔案管理人員就可完全解決這些問(wèn)題,能有人規(guī)范管理,大大地提高了檔案的完整性和利用率,方便了工作。
4.2 建全檔案的收集,歸檔、借閱等制度,要管理好檔案必須一套完善的檔案管理制度,按制度完成資料的收集,整理、歸檔、借閱工作,使其工作科學(xué)化、規(guī)范化,做到有章可行,管理有序,切實(shí)為我們的每位服務(wù)對(duì)象服務(wù)。
4.3 管理力度,檔案按以往的理念是可有可無(wú)的事,領(lǐng)導(dǎo)要投入人力、財(cái)力來(lái)建立此項(xiàng)工作,往往就是“考慮考慮”了,按中華人民共和國(guó)《檔案法》,檔案工作是一項(xiàng)不可缺少的工作,本著對(duì)工作負(fù)責(zé),對(duì)子孫負(fù)責(zé),必須加強(qiáng)檔案管理的力度,切實(shí)管理好每份資料,使其造福于我們的每位服務(wù)對(duì)象。
參考文獻(xiàn):
[1] 中華人民共和國(guó)《檔案法》
關(guān)鍵詞:檔案管理;水平;監(jiān)督;對(duì)策;
中圖分類號(hào): R197 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào)1672-3791(2016)08(b)-0000-00
人們?cè)谌找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)生活下,逐漸重視其衛(wèi)生預(yù)防問(wèn)題,而隨著我國(guó)衛(wèi)生體制的不斷改革,衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檔案管理就顯得尤為重要,衛(wèi)生監(jiān)督是我國(guó)依法治理社會(huì)衛(wèi)生的一個(gè)非常重要的舉措,而怎樣是衛(wèi)生監(jiān)督逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)闄n案管理模式,加強(qiáng)檔案的管理化和制度化,這也就成為了當(dāng)前各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督部門急需解決的問(wèn)題。
1.創(chuàng)建衛(wèi)生監(jiān)督檔案的作用
1.1提供了有效的參考依據(jù)
我們的衛(wèi)生監(jiān)督部門在加強(qiáng)衛(wèi)生管理的同時(shí),也對(duì)一些已經(jīng)存在問(wèn)題的管理部門制定一定的衛(wèi)生監(jiān)督體制,并對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)問(wèn)題的管理部門進(jìn)行嚴(yán)格管理。我們的衛(wèi)生監(jiān)督管理人員在關(guān)鍵時(shí)刻也是有權(quán)查閱相關(guān)衛(wèi)生檔案,對(duì)檔案的衛(wèi)生檢查內(nèi)容進(jìn)行精準(zhǔn)的評(píng)判,這樣的一種轉(zhuǎn)變也有利于衛(wèi)生監(jiān)督管理人員對(duì)單位及個(gè)人根據(jù)已經(jīng)評(píng)判出來(lái)的檔案對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的管理和處罰。
1.2提供了真實(shí)有效的依據(jù)
這一點(diǎn)主要體現(xiàn)在制定全局監(jiān)督方案上。衛(wèi)生監(jiān)督檔案對(duì)制定相關(guān)的工作計(jì)劃、檢測(cè)衛(wèi)生設(shè)備等方面都體現(xiàn)出了非常大的作用和價(jià)值,對(duì)已經(jīng)改進(jìn)的衛(wèi)生監(jiān)督工作都是有非常大的幫助的。
2.當(dāng)前我國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理中存在的問(wèn)題
2.1工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低下
衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理人員的業(yè)務(wù)水平及素質(zhì)對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理的影響是非常大的,通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn),衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檔案管理人員的組成絕大多數(shù)都是由辦公室的文職人員兼職的,這些文職人員一沒(méi)有專門的學(xué)習(xí)過(guò)檔案管理技巧,二沒(méi)有專業(yè)管理檔案的資格,因此這樣的一種團(tuán)隊(duì)是非常容易受到外界影響的。很有可能沿襲傳統(tǒng)的檔案管理工作經(jīng)驗(yàn),是檔案管理人員在面對(duì)全新的相對(duì)比較復(fù)雜的檔案管理時(shí)就很容易出現(xiàn)亂子,從而影響檔案的正常管理。
2.2管理制度不完善
這一點(diǎn)也是我國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門急需解決的問(wèn)題,從目前的發(fā)展情況來(lái)看,相當(dāng)一部分的衛(wèi)生監(jiān)督部門在對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督檔案進(jìn)行管理的時(shí)候,都是沒(méi)有形成完善的檔案管理制度的,也就是說(shuō)這些衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理部門缺乏一個(gè)完整的統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn),再就是還有一部分衛(wèi)生監(jiān)督部門雖然制定了衛(wèi)生監(jiān)督檔案制度,但是落實(shí)情況卻不是很好,再加上檔案管理人員對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督檔案沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的考核和審查,使得檔案管理人員在對(duì)信息進(jìn)行深入研究的時(shí)候就很容易出現(xiàn)資料不完整的情況,這也在另一個(gè)層面體現(xiàn)出了衛(wèi)生監(jiān)督檔案的管理制度不是特別的健全。
2.3管理人員的管理意識(shí)低下
從當(dāng)前我國(guó)的檔案管理情況來(lái)說(shuō),一部分衛(wèi)生監(jiān)督部門的領(lǐng)導(dǎo)們對(duì)檔案管理的意識(shí)不夠,尤其是在衛(wèi)生監(jiān)督管理體制的改革中,對(duì)檔案管理不是很重視,這也就非常容易丟失檔案材料,領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案的不重視也直接造成了檔案的利用率低,也會(huì)影響到檔案管理的最終質(zhì)量。
3.衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理問(wèn)題的相關(guān)策略
3.1加強(qiáng)檔案管理人員的綜合素質(zhì)
衛(wèi)生監(jiān)督部門是一個(gè)要求工作人員素質(zhì)非常高的部門,因此加強(qiáng)檔案管理人員的綜合素質(zhì)是整個(gè)衛(wèi)生監(jiān)督部門的重要發(fā)展前提,我們可以定期的對(duì)檔案管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)上的培訓(xùn),這樣不僅可以讓我們的檔案管理人員具備扎實(shí)的知識(shí)儲(chǔ)備,而且還能夠提升管理人員對(duì)檔案管理技術(shù)的能力。與此同時(shí),衛(wèi)生檔案管理人員還要不斷的學(xué)習(xí),多掌握一些衛(wèi)生監(jiān)督檔案的理論知識(shí),這樣有助于管理人員在遇到新的問(wèn)題時(shí)能夠及時(shí)的了解問(wèn)題出現(xiàn)的原因,并在此基礎(chǔ)上與檔案管理中的實(shí)際工作進(jìn)行結(jié)合,這樣才能夠真正的使我們的檔案管理向著更加規(guī)范的發(fā)展方向發(fā)展,還有一個(gè)最重要的一點(diǎn)就是要不斷的提升檔案管理人員的福利和待遇,我們的領(lǐng)導(dǎo)們要時(shí)刻關(guān)心檔案管理工作人員的待遇問(wèn)題,平時(shí)一句關(guān)心的話就可以讓我們的檔案管理人員記在心里,這樣一來(lái),不僅不會(huì)造成人才流失,而且還能夠調(diào)動(dòng)工作人員的工作積極性,更好的為檔案管理服務(wù)。
3.2加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督檔案的科學(xué)管理
我們的衛(wèi)生監(jiān)督部門要不斷的完善衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理制度,不斷的完善衛(wèi)生監(jiān)督檔案的制度,將如此航的衛(wèi)生監(jiān)督管理工作與衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理同步起來(lái),從而實(shí)現(xiàn)檔案管理向著制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展。
3.3加強(qiáng)檔案的宣傳
我們的衛(wèi)生監(jiān)督部門可以運(yùn)用之前相對(duì)比較典型的衛(wèi)生監(jiān)督案例,結(jié)合相關(guān)部門的講解,讓我們的衛(wèi)生監(jiān)督部門領(lǐng)導(dǎo)提供檔案管理的重視程度,讓大家都能夠重視檔案管理工作,除此之外,衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理部門還要結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)調(diào)整檔案管理工作人員,將檔案管理工作列入到崗位標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中。衛(wèi)生監(jiān)督不僅是監(jiān)督工作中的關(guān)鍵依據(jù),而且還是我國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督部門可持續(xù)發(fā)展的重要前提,如果衛(wèi)生監(jiān)督部門想要充分的發(fā)揮檔案管理的功能,就要不斷的提升衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理人員的監(jiān)督意識(shí),制定科學(xué)有效的檔案管理制度,讓我們的衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍能夠科學(xué)有序的向前發(fā)展,除此之外也可以為衛(wèi)生研究提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息,從而進(jìn)一步的推動(dòng)整個(gè)衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
4.結(jié)語(yǔ)
檔案管理對(duì)于衛(wèi)生監(jiān)督來(lái)說(shuō)意義重大,它不僅可以提升衛(wèi)生監(jiān)督的權(quán)利力度,而且還能夠加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督的規(guī)模,人們?cè)谧⒅匚镔|(zhì)生活的同時(shí)也在關(guān)心著衛(wèi)生問(wèn)題,良好的生存環(huán)境是人們生存下去的關(guān)鍵,而檔案管理的完善對(duì)于衛(wèi)生監(jiān)督來(lái)說(shuō),可以極大的提升衛(wèi)生監(jiān)督的監(jiān)管力度,更好的促進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督部門的監(jiān)管。
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為貫徹落實(shí)衛(wèi)生部、國(guó)家檔案局關(guān)于《衛(wèi)生檔案管理暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)和衛(wèi)生部的有關(guān)通知精神,加強(qiáng)衛(wèi)生檔案管理工作,現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、提高認(rèn)識(shí),規(guī)范管理
《規(guī)定》是規(guī)范全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)業(yè)務(wù)檔案管理工作的指導(dǎo)性文件,做好衛(wèi)生檔案管理工作是提高各級(jí)衛(wèi)生行政部門、各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)(含醫(yī)療、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、科研、血站、婦幼保健和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu))管理水平與服務(wù)質(zhì)量,維護(hù)公民和各衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合法權(quán)益的基礎(chǔ)性工作。對(duì)此我們必須提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)依法做好衛(wèi)生檔案管理工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性。各地、各單位要認(rèn)真組織檔案管理人員,嚴(yán)格按照《檔案法》和《規(guī)定》的要求,加強(qiáng)文件及有關(guān)資料的收集、整理和歸檔,規(guī)范衛(wèi)生檔案管理,切實(shí)提高檔案管理水平,更好地為我省衛(wèi)生醫(yī)療行業(yè)信息公開(kāi)提供服務(wù)。
二、工作細(xì)化,全面實(shí)施
(一)各地、各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面掌握《規(guī)定》基本內(nèi)容,做到準(zhǔn)確理解、正確執(zhí)行、工作細(xì)化、全面落實(shí)。要提高全體人員自覺(jué)歸檔、依法治檔意識(shí)。認(rèn)真查找檔案工作中的薄弱環(huán)節(jié),結(jié)合本單位檔案的實(shí)際工作,對(duì)現(xiàn)有的檔案規(guī)章制度該修訂的修訂,該完善的完善,建立健全本單位衛(wèi)生檔案管理制度、檔案工作管理辦法及各類檔案整理規(guī)則、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案等,集中統(tǒng)一管理本單位文書(shū)、基建、會(huì)計(jì)、科技、醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)等各種門類和載體的檔案。
(二)要重視衛(wèi)生檔案隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),采取有力措施,切實(shí)提高檔案人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。省衛(wèi)生廳每年適時(shí)組織業(yè)務(wù)培訓(xùn),積極參加衛(wèi)生部和省檔案局舉辦的學(xué)習(xí)班。各市、各單位要組織相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《規(guī)定》,請(qǐng)當(dāng)?shù)貦n案專業(yè)人員講授國(guó)家檔案管理法律、法規(guī)和檔案業(yè)務(wù)等方面的知識(shí),交流經(jīng)驗(yàn)信息,開(kāi)闊工作思路,創(chuàng)新工作方法,按照《規(guī)定》要求,推進(jìn)衛(wèi)生檔案工作規(guī)范化、信息化、數(shù)字化建設(shè),力爭(zhēng)明年年內(nèi)將本單位的檔案工作在原有基礎(chǔ)上再上升一個(gè)等級(jí)。
(三)完善歸檔范圍和檔案保管期限。省衛(wèi)生廳直屬各單位要按照國(guó)家檔案局《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書(shū)檔案保管期限規(guī)定》修訂本單位檔案歸檔范圍和文書(shū)檔案保管期限,在修訂過(guò)程中要結(jié)合單位職能和工作實(shí)際,合理界定文件材料歸檔范圍,準(zhǔn)確劃分文書(shū)檔案保管期限,盡量細(xì)化,便于操作。并于*年12月底以前,報(bào)省衛(wèi)生廳審批備案后執(zhí)行。
關(guān)鍵詞:衛(wèi)生事業(yè) 人事檔案 管理
人事檔案管理工作是一項(xiàng)政策性、機(jī)密性、專業(yè)性較強(qiáng)的工作,加強(qiáng)衛(wèi)生事業(yè)單位人事檔案管理工作,是各單位加強(qiáng)行政管理不可缺少的重要組成部分。人事檔案作為一種特殊的專門檔案,是對(duì)個(gè)人成長(zhǎng)的經(jīng)歷、政治思想、品德作風(fēng)、業(yè)務(wù)能力、工作表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)等內(nèi)容真實(shí)記載的文字材料,是單位全面考察了解和選拔任用人才的重要依據(jù),也是干部職工晉升職稱、提薪及福利待遇等切身利益的主要根據(jù)。因此,在新時(shí)期人事制度改革工作中,如何進(jìn)一步提高人事檔案管理工作水平,科學(xué)規(guī)范管理,最大限度發(fā)揮人事檔案在行政管理工作的價(jià)值和作用,就顯得十分重要。
一、人事檔案管理工作存在的問(wèn)題
1.人員不足現(xiàn)象比較突出。我市許多衛(wèi)生事業(yè)單位的人事科(人力資源科)配備的人員多數(shù)只有2—3人,個(gè)別大一些的單位也只有4—5人。而且科室除了人事工作外,還兼管其他工作,工作人員分兼管的工作比較多,所以大多數(shù)單位的人事檔案管理工作沒(méi)有專職人員。兼管檔案人員只能稱得上是個(gè)保管員,檔案材料放到檔案室“一鎖了之”,工作需要時(shí)才到檔案室去查資料。人事檔案長(zhǎng)期無(wú)人整理,檔案材料無(wú)鑒定、無(wú)人監(jiān)督較普遍,人員變動(dòng)時(shí),檔案交接程序不完整等,根本達(dá)不到“歸檔齊全完整、鑒別認(rèn)真、分類準(zhǔn)確、編排有序、目錄清楚、裝訂整齊”的要求,嚴(yán)重存在檔案材料收集不及時(shí)、不完整,零亂無(wú)序、甚至有丟失等問(wèn)題。對(duì)收集的資料只是集中放在一個(gè)資料盒,沒(méi)有及時(shí)分類、歸檔、鑒別。
2.人員業(yè)務(wù)技能水平偏低現(xiàn)象比較普遍。人事檔案管理是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作,對(duì)閱卷的規(guī)范、質(zhì)量要求高。不少單位管檔人員變動(dòng)大,加上沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn),更沒(méi)有后續(xù)的培訓(xùn),而且檔案材料的分類,鑒別難度大,還有其他因素的影響,造成管檔人員的業(yè)務(wù)技能偏低,材料分類混亂,影響數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
3.管理手段滯后。目前多數(shù)單位的人事檔案管理還是傳統(tǒng)手工操作,而且還僅限于紙面管理,個(gè)別單位只是用電腦做一些簡(jiǎn)單的目錄打印等一般性工作,沒(méi)有建立信息化系統(tǒng)的管理。但是隨著社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展,進(jìn)入信息現(xiàn)代化管理的時(shí)代,各方面條件的改善,為了人事檔案管理的科學(xué)化、規(guī)范化,建立人事檔案信息現(xiàn)代化管理是大勢(shì)所趨,也是當(dāng)務(wù)之急。
二、加強(qiáng)人事檔案管理的建議與措施
1.建立穩(wěn)定的檔案管理工作隊(duì)伍。保持人事檔案管理人員的穩(wěn)定,是每個(gè)單位做好管好人事檔案的關(guān)鍵,單位領(lǐng)導(dǎo)必須要高度重視,把檔案管理工作納入議事日程,為管理工作人員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。同時(shí),作為檔案管理工作人員,要不斷提高自身的綜合素質(zhì)。一是加強(qiáng)政治責(zé)任感。要以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度對(duì)待工作,在工作中要堅(jiān)持原則、嚴(yán)守紀(jì)律、執(zhí)行制度、保守秘密,減少失誤和差錯(cuò)。二是提高業(yè)務(wù)技能水平。認(rèn)真學(xué)習(xí),刻苦鉆研業(yè)務(wù)知識(shí),積極參加培訓(xùn),熟悉和掌握人事檔案工作的基本要求和各個(gè)環(huán)節(jié),努力掌握現(xiàn)代科學(xué)的管理原則和方法,勇于開(kāi)拓創(chuàng)新,探索新的管理模式,提高工作效率和質(zhì)量,為單位使用人才資源提供真實(shí)可靠的材料。
2.全面加強(qiáng)檔案管理人員的培訓(xùn)。檔案工作人員的業(yè)務(wù)技能水平偏低,在每個(gè)年代都有其主客觀的因素,但共通的一點(diǎn)就是大部分單位對(duì)檔案管理工作隊(duì)伍建設(shè)、人員培訓(xùn)提高沒(méi)有引起足夠的重視。人事檔案記載的是每個(gè)人成長(zhǎng)歷史的真實(shí)面貌,有其鮮明的時(shí)代特點(diǎn)。因此,對(duì)新老檔案管理人員來(lái)說(shuō),對(duì)當(dāng)時(shí)很多事情并不了解,或者一知半解,在工作中碰到這樣或那樣的困難,提供數(shù)據(jù)有誤差也就在所難免。所以,各單位應(yīng)重視加強(qiáng)對(duì)檔案工作人員的管理業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),從各方面關(guān)心和教育他們,全面提高檔案工作人員的業(yè)務(wù)管理水平和工作處置能力,充分發(fā)揮他們的聰明才智和創(chuàng)新精神,做到檔案材料各環(huán)節(jié)無(wú)差錯(cuò),及時(shí)為單位、領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確的人事檔案信息。
3.加強(qiáng)檔案基礎(chǔ)性工作。各單位要加大對(duì)檔案工作的投入力度,建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的綜合檔案室,購(gòu)置質(zhì)量好、能防盜、防蟲(chóng)、防潮、防火的檔案柜,有條件的安裝空調(diào)、監(jiān)視器、電腦等設(shè)備。平時(shí)要加強(qiáng)對(duì)檔案的維護(hù)和保護(hù),逐步實(shí)現(xiàn)檔案管理信息化,確保檔案安全和有效利用。
4.加強(qiáng)檔案的規(guī)范化管理。要使檔案管理步入現(xiàn)代化水平,人員穩(wěn)定是基礎(chǔ),建立完善的制度是保證。各單位要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上,結(jié)合工作實(shí)際,建立完善的人事檔案工作制度,保證檔案工作法制化、制度化、規(guī)范化、科學(xué)化,使人事檔案管理工作有序有據(jù),做到劃分準(zhǔn)確、排列有序、條目清楚、查找便捷,真正發(fā)揮人事檔案在單位建設(shè)中的作用。
[關(guān)鍵詞]衛(wèi)生部門 管理 檔案 創(chuàng)新
中圖分類號(hào):TV742 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-914X(2014)18-0353-01
隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的深入和新時(shí)期檔案工作的發(fā)展,衛(wèi)生部門檔案管理工作上要能夠轉(zhuǎn)變思想觀念,緊跟時(shí)展,以高度的責(zé)任感和改革精神,勇于創(chuàng)新,開(kāi)拓實(shí)踐,加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)等各專業(yè)業(yè)務(wù)部門之間的相互協(xié)調(diào)和配合,形成良性互動(dòng),共同推進(jìn)衛(wèi)生部門檔案事業(yè)健康快速發(fā)展。
1.檔案管理模式創(chuàng)新的內(nèi)涵
1.1 觀念的創(chuàng)新
發(fā)展必須創(chuàng)新,創(chuàng)新才能保證發(fā)展。首先,要改變舊的管理模式、樹(shù)立新的管理理念。將檔案工作放到整個(gè)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的大背景下來(lái)思考,不斷拓展檔案工作領(lǐng)域,延伸檔案工作觸角,增強(qiáng)檔案工作滲透性;其次,要提高思想認(rèn)識(shí),努力適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展?,F(xiàn)在醫(yī)療衛(wèi)生檔案事業(yè)面臨著新挑戰(zhàn),電子檔案的出現(xiàn),信息技術(shù)的應(yīng)用,新型檔案載體的保管等,都亟待我們?nèi)フJ(rèn)識(shí)、 去解決;最后,要樹(shù)立服務(wù)意識(shí),充分發(fā)揮檔案工作效能。要從被動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變成主動(dòng)開(kāi)發(fā)檔案信息資源為利用者服務(wù),從重保管、輕利用轉(zhuǎn)變?yōu)楸9?、利用“兩手抓”?/p>
1.2 現(xiàn)代化管理手段的創(chuàng)新
要采用現(xiàn)代化手段和管理措施,實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的網(wǎng)絡(luò)化,建庫(kù)建網(wǎng),建立向社會(huì)開(kāi)放的檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)和檔案信息網(wǎng)絡(luò),完成目錄數(shù)據(jù)庫(kù)、全文數(shù)據(jù)庫(kù)、專題數(shù)據(jù)庫(kù)和檔案目錄中心的建立,實(shí)現(xiàn)檔案信息存儲(chǔ)電子化、檢索網(wǎng)絡(luò)化,以現(xiàn)代化手段向社會(huì)提供利用,同時(shí),還應(yīng)建立檔案信息庫(kù),加強(qiáng)對(duì)新型載體檔案信息的管理,確保檔案的安全。要建立檔案信息咨詢平臺(tái),深化咨詢服務(wù)。
1.3 檔案管理服務(wù)上的創(chuàng)新
首先是服務(wù)方式上,要變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù),把檔案實(shí)體的靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變?yōu)闄n案信息動(dòng)態(tài)管理。充分利用檔案信息和現(xiàn)行文件資源優(yōu)勢(shì),進(jìn)行科學(xué)整合;其次是內(nèi)容的編研上,要下功夫出高質(zhì)量的成果,有了高質(zhì)量的編研成果才能更大程度上提高檔案的利用價(jià)值;最后是提供的服務(wù)內(nèi)容上,要根據(jù)本部門檔案工作的性質(zhì)、任務(wù)和服務(wù)對(duì)象,加強(qiáng)檔案征集工作創(chuàng)新,整合信息資源。及時(shí)完整收集各類檔案資料,征集有價(jià)值的檔案,建立內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)合理的館藏體系。
2.衛(wèi)生機(jī)構(gòu)檔案管理新模式的建立
2.1 建立高效實(shí)用的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檔案內(nèi)容和類別
結(jié)合本局工作實(shí)際,筆者認(rèn)為當(dāng)前醫(yī)療機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檔案管理需要完善建立13 個(gè)類別的檔案:
(1)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本情況,包括醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱、批準(zhǔn)機(jī)關(guān),法人代表、地址、所有制性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、類別性質(zhì)、評(píng)審級(jí)別等。
(2)衛(wèi)生監(jiān)督檢查及處理意見(jiàn)記錄、參加衛(wèi)生法律法規(guī)培訓(xùn)記錄、執(zhí)業(yè)診療范圍及臨床醫(yī)技科室管理體制形式。
(3)執(zhí)業(yè)醫(yī)師(護(hù)士)情況:①人員姓名、性別、年齡;②畢業(yè)學(xué)校、學(xué)位;③執(zhí)業(yè)醫(yī)師(護(hù)士)證書(shū)內(nèi)容;④執(zhí)業(yè)醫(yī)師(護(hù)士)注冊(cè)證書(shū)內(nèi)容;⑤技術(shù)職稱及晉級(jí)時(shí)間;⑥從事該專業(yè)年限。
(4)醫(yī)院感染管理檔案。
(5)醫(yī)療機(jī)構(gòu)消毒管理檔案。
(6)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理檔案。
(7)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)設(shè)施衛(wèi)生監(jiān)督管理檔案。
(8)傳染病防控工作情況。
(9)外國(guó)醫(yī)師來(lái)華短期行醫(yī)情況。
(10)射線診療情況。
(11)臨床用血記錄。
(12)登記從事母嬰保健工作的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人員取得許可證書(shū)情況。
(13)登記從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)取得計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可隋況,并按許可登記的范圍開(kāi)展工作情況。
2.2 采取切實(shí)有效的保障舉措
衛(wèi)生檔案工作既具備科學(xué)性、學(xué)術(shù)性,也具備政治性、保密性。因此要采取符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的有效的創(chuàng)新舉措,為衛(wèi)生機(jī)構(gòu)檔案管理新模式的建立提供強(qiáng)有力的保障。必須著力做到以下兩點(diǎn):①?gòu)?qiáng)化檔案工作目標(biāo)管理。通過(guò)目標(biāo)管理使檔案工作真正細(xì)化、量化,走上規(guī)范化和可持續(xù)發(fā)展的軌道。要將其列入單位年度目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)管理目標(biāo)責(zé)任制的內(nèi)容,作為檔案干部和分管領(lǐng)導(dǎo)年度考核的重要依據(jù)。認(rèn)真調(diào)配專兼職檔案人員,落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),真正使檔案工作擺上位置、納入計(jì)劃、抓出成效。②提高衛(wèi)生檔案工作者的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。檔案工作者要以衛(wèi)生事業(yè)大局為重、無(wú)私奉獻(xiàn),甘做無(wú)名英雄。衛(wèi)生檔案管理具有很強(qiáng)的基礎(chǔ)性、技術(shù)性, 在檔案管理工作中,收集、立卷、歸檔和安全保管等有復(fù)雜的技術(shù)規(guī)范。因此,應(yīng)大力加強(qiáng)檔案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),從業(yè)人員也要自覺(jué)學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)。
2.3 建立并利用好衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)檔案信息庫(kù)
隨著信息化時(shí)代的到來(lái),衛(wèi)生檔案管理要跟上時(shí)代的步伐,管理技術(shù)和手段也要不斷更新,實(shí)現(xiàn)檔案管理信息化和自動(dòng)化。醫(yī)療機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檔案要實(shí)行電子文件檔案一體化,建立電子文件歸檔系統(tǒng)、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息查驗(yàn)系統(tǒng)等,詳細(xì)錄入需要查詢的相關(guān)信息,內(nèi)容主要包括醫(yī)療機(jī)構(gòu)的基本情況、醫(yī)師執(zhí)業(yè)登記、護(hù)士執(zhí)業(yè)登記查詢等,每類檔案中的每個(gè)小類別都要附有科學(xué)合理的表格和填寫要求,做到操作簡(jiǎn)便易行,確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)能夠有序高效地依法執(zhí)業(yè)并全面記錄在案。通過(guò)數(shù)字檔案助力醫(yī)療機(jī)構(gòu)提升服務(wù)水平和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強(qiáng)醫(yī)療監(jiān)管工作,促進(jìn)政府信息公開(kāi)、提高衛(wèi)生監(jiān)督日常監(jiān)管效率,最大限度發(fā)揮檔案信息資源的效能。
3.衛(wèi)生機(jī)構(gòu)檔案管理新模式建立的成效
3.1 檔案的管理實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一化、規(guī)范化
以往衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有的照抄上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檔案模式建立檔案,有的根據(jù)歷史遺留檔案模式制作檔案, 有的根據(jù)各項(xiàng)檢查需要制作檔案,各醫(yī)療機(jī)構(gòu)檔案缺乏完善和統(tǒng)一的管理。從2009 年開(kāi)始,我局結(jié)合工作實(shí)際,因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜,建立起了統(tǒng)一的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檔案管理新模式,并在二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行試點(diǎn),實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)檔案管理的統(tǒng)一化和規(guī)范化。
3.2 檔案管理實(shí)現(xiàn)了資源充分共享
利于持續(xù)積累、動(dòng)態(tài)更新、共建共享,便于查找和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)統(tǒng)計(jì)匯總,找出繁雜數(shù)據(jù)資料中的有科學(xué)價(jià)值的實(shí)用數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)資源快速共享,為政府及時(shí)做出相關(guān)衛(wèi)生決策提供了依據(jù)。改變多年無(wú)序的狀態(tài),避免資料的重復(fù)建立,改變衛(wèi)生機(jī)構(gòu)檔案管理工作方面長(zhǎng)期處于資料積累階段的薄弱狀況,同時(shí)也節(jié)省了寶貴的醫(yī)療衛(wèi)生資源和人力、物力、財(cái)力,大大有利于衛(wèi)生資源整體開(kāi)發(fā)利用。
3.3 提高了社會(huì)監(jiān)督的力度,實(shí)現(xiàn)社會(huì)和衛(wèi)生部門的雙贏
使醫(yī)療行為逐步走向公開(kāi)、透明,接受群眾和社會(huì)輿論監(jiān)督;使醫(yī)療管理體系逐步完善,創(chuàng)建良好的患者就醫(yī)環(huán)境,群眾從中得到了實(shí)惠。通過(guò)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檔案管理新模式的建立,醫(yī)療機(jī)構(gòu)各項(xiàng)工作依法有序開(kāi)展,逐步消除院內(nèi)感染事件和非法行醫(yī)等行為,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙豐收。
4.結(jié)論
總之,衛(wèi)生部門檔案管理模式的創(chuàng)新要從管理思想,管理方式、管理手段上著手進(jìn)行,滲透新管理、新技術(shù)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檔案管理新模式要以檔案實(shí)體及其相關(guān)信息為管理對(duì)象,采用文件,檔案、信息一體化集成管理的方法,利用現(xiàn)代高新技術(shù),實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案信息的多功能開(kāi)發(fā)、利用,全面提升衛(wèi)生部門檔案管理工作整體水平,為解決群眾“看病難、看病貴”等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題奠定良好的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
一、推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)檔案管理規(guī)范化的必然性
(一)推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)檔案管理規(guī)范化,是實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)檔案管理由粗放型向集約技術(shù)型轉(zhuǎn)變的必然要求。對(duì)我們來(lái)說(shuō),社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)檔案管理是一個(gè)新事物,經(jīng)過(guò)幾年的初步探索,對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)檔案的類型、內(nèi)容構(gòu)成、分類方法、管理要求、提供利用等方面已經(jīng)有了一定認(rèn)識(shí),也形成了一定的管理模式,但還缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性,仍然處在各自為政,粗放型管理狀態(tài),不利于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)檔案管理事業(yè)的發(fā)展。
(二)推進(jìn)杜區(qū)衛(wèi)生服務(wù)檔案管理規(guī)范化,是加強(qiáng)國(guó)家檔案資源建設(shè)的必然要求。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)檔案是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)活動(dòng)的真實(shí)記錄和憑證,是一種相對(duì)獨(dú)立的檔案門類,也是國(guó)家重要的檔案資源之一。如果不推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)檔案管理規(guī)范化,不提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)檔案管理的規(guī)范化水平,國(guó)家檔案資源建設(shè)將會(huì)受到十分不利的影響。
(三)推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)檔案管理規(guī)范化,是實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)檔案管理自動(dòng)化的必然要求。隨著辦公自動(dòng)化和網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)檔案的自動(dòng)化和網(wǎng)絡(luò)化已經(jīng)提到了重要議事日程,如果不推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)檔案管理的規(guī)范化,使其管理內(nèi)容、管理方式、方法不加以規(guī)范,要實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)檔案管理的自動(dòng)化和網(wǎng)絡(luò)化是根本不可能的。
(四)推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)檔案管理規(guī)范化,是充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)職能的必然要求。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)具有醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)等六位一體職能,是社區(qū)建設(shè)的重要組成部分。隨著社區(qū)建設(shè)的發(fā)展,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作為政府實(shí)行的具有一定福利性質(zhì)的社會(huì)公益事業(yè),正日益成為社區(qū)居民離不開(kāi)的重要事業(yè)。如果不推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)檔案管理規(guī)范化,不提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)檔案管理的規(guī)范化水平,就很難提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的水平和效率,影響社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作用的充分發(fā)揮。
二、推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)檔案管理規(guī)范化的主要任務(wù)和內(nèi)容
明確社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)檔案管理規(guī)范化的任務(wù)和內(nèi)容,是推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)檔案管理規(guī)范化的關(guān)鍵。從目前情況看,推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)檔案管理規(guī)范化的主要任務(wù)和內(nèi)容有如下三個(gè)方面:
(一)必須規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)檔案的構(gòu)成
從目前情況看,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)檔案主要應(yīng)包括綜合管理、家庭健康檔案、健康教育、藥品管理、設(shè)備管理、基本建設(shè)、會(huì)計(jì)檔案等。
1.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合管理類檔案主要應(yīng)包括對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員、資格等方面進(jìn)行管理的過(guò)程中產(chǎn)生的相關(guān)文件材料和社區(qū)綜合健康狀況材料。社區(qū)綜合健康狀況材料,主要應(yīng)包括四個(gè)方面情況:①社區(qū)人口學(xué)資料;②社區(qū)患病資料;③社區(qū)死亡資料;④社區(qū)危險(xiǎn)因素調(diào)查及評(píng)估等。
2.家庭健康檔案是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)檔案的核心,主要應(yīng)包括五個(gè)方面:①家庭基本資料;②家族患病史;③家庭健康狀況;④家庭以往患病記錄;⑤家庭成員健康資料(居民個(gè)人健康檔案)等。
家庭成員健康資料主要應(yīng)包括兩個(gè)方面,一是以問(wèn)題為導(dǎo)向的健康問(wèn)題記錄,二是以預(yù)防為導(dǎo)向的記錄。個(gè)人健康問(wèn)題記錄包括:①居民基本資料;②以往病史;③所患疾病狀況描述及治療進(jìn)展情況記錄;④特殊疾患隨訪記錄表;⑤化驗(yàn)及輔助檢查記錄;⑥轉(zhuǎn)診、會(huì)診記錄等。預(yù)防為導(dǎo)向的記錄包括:①周期性健康檢查記錄;②預(yù)防接種記錄;③兒童生長(zhǎng)與發(fā)育評(píng)價(jià)記錄;④病人教育記錄;⑤危險(xiǎn)因素篩查及評(píng)價(jià)記錄等。
3.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)健康教育類檔案主要應(yīng)包括健康教育系統(tǒng)、健康教育組織、健康教育計(jì)劃、健康教育活動(dòng)內(nèi)容、健康促進(jìn)記錄等。
4.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)藥品管理類檔案主要應(yīng)包括社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)藥品目錄、藥品服用說(shuō)明書(shū)、藥品進(jìn)出庫(kù)清單、藥品采購(gòu)清單等。
5.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)備類檔案主要應(yīng)包括社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)置診斷設(shè)備、治療設(shè)備、醫(yī)療輔助設(shè)備、電教設(shè)備的隨機(jī)文件材料和在使用維護(hù)過(guò)程中形成的文件材料。儀器、設(shè)備要建立總賬、分戶賬、檔案卡;各種儀器設(shè)備的說(shuō)明書(shū)、線路圖等資料要分類存檔。
6.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基本建設(shè)類檔案主要應(yīng)包括社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)辦公、活動(dòng)場(chǎng)所等基本建設(shè)項(xiàng)目的文件材料,如基本建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)圖、施工圖、竣工圖、工程概算、決算等。
7.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)財(cái)務(wù)檔案主要包括財(cái)務(wù)決算報(bào)表、賬簿、憑證等。
(二)必須規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)檔案的分類方法
可將整個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)檔案分成綜合管理、家庭健康檔案、健康教育、藥品管理、設(shè)備管理、基本建設(shè)、會(huì)計(jì)檔案等七大類。
1.綜合管理類檔案宜按年度――問(wèn)題分類法進(jìn)行分類。就是先將綜合管理類檔案材料按年度分開(kāi),然后在每個(gè)年度內(nèi)按問(wèn)題進(jìn)行分類。
2.家庭健康檔案類宜采用家庭――姓氏分類法進(jìn)行分類。先將健康檔案按社區(qū)內(nèi)的各個(gè)家庭分類,然后在每個(gè)家庭內(nèi)按家庭成員的姓氏進(jìn)行分類。
3.健康教育類宜采用年度――問(wèn)題分類法進(jìn)行分類。先將健康教育類檔案按年度分開(kāi),然后在每個(gè)年度內(nèi)按問(wèn)題進(jìn)行分類。
4.藥品管理類宜采用門類――品種分類法進(jìn)行分類。先將藥品管理類檔案按藥品門類分開(kāi),然后在門類內(nèi)按品種進(jìn)行分類。
5.設(shè)備管理類宜采用類別――設(shè)備分類法進(jìn)行分類。先將設(shè)備類檔案按設(shè)備類別分開(kāi),然后在每個(gè)類別內(nèi)按具體設(shè)備進(jìn)行分類。
6.基本建設(shè)類宜采用項(xiàng)目分類法進(jìn)行分類。將基本建設(shè)類檔案按各個(gè)具體的基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分類。
7.會(huì)計(jì)檔案類宜采用年度――類型分類法進(jìn)行分類。先將會(huì)計(jì)檔案按年度分開(kāi),然后在每個(gè)年度內(nèi)按會(huì)計(jì)檔案材料的類型進(jìn)行分類。
(三)必須規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)檔案管理的幾個(gè)重要環(huán)節(jié)
1.必須規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)檔案的收集工作。堅(jiān)持集中統(tǒng)一管理社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)檔案的原則,進(jìn)一步明確社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)文件材料的歸檔范圍,將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)文件材料收集齊全,確保其完整。
2.必須規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)檔案的整理工作。按照上述分類方法,及時(shí)將收集來(lái)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)文件材料進(jìn)行系統(tǒng)化的分類整理編號(hào),編制案卷總目錄和分類目錄,為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)檔案的保管和檢索利用提供基礎(chǔ)條件。
3.必須規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)檔案的日常管理工作。建立健全檔案查借閱、保護(hù)、保密、統(tǒng)計(jì)等日常管理制度,強(qiáng)化各種保管和管理措施,加強(qiáng)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)檔案的管理,確保檔案安全,延長(zhǎng)檔案壽命。
4.必須規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)檔案的提供利用工作。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)檔案編研和檢索工作,編制各類必要的檢索工具,優(yōu)質(zhì)高效地提供檔案查借閱服務(wù),積極主動(dòng)地開(kāi)展檔案提供利用工作,滿足開(kāi)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的實(shí)際需要。
三、推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)檔案管理規(guī)范化的主要措施
推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)檔案管理規(guī)范化是一件十分繁重和緊迫的重要任務(wù),必須采取綜合有效的措施,從整體上加以推進(jìn)。
(一)必須加強(qiáng)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)檔案管理規(guī)范化的宏觀研究,在管理理論上實(shí)現(xiàn)突破。將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)檔案規(guī)范化管理的研究列入有關(guān)計(jì)劃,盡快拿出研究成果,以指導(dǎo)實(shí)踐。
(二)必須把社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)檔案管理列為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)業(yè)務(wù)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,使其同步發(fā)展。將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)檔案管理納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃當(dāng)中,與其同步規(guī)劃,同步建設(shè),使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)檔案管理工作隨著社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)的發(fā)展而同步發(fā)展。
(三)必須加強(qiáng)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)檔案管理的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、檢查和指導(dǎo)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建檔工作起步較晚,管理人員的檔案意識(shí)還很薄弱,管理水平較低,如果不加強(qiáng)對(duì)其業(yè)務(wù)培訓(xùn)、檢查和指導(dǎo),就跟不上檔案管理科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展進(jìn)程。只有及時(shí)培訓(xùn)、常指導(dǎo)、勤檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決管理工作中存在的各種實(shí)際問(wèn)題,才能保證社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)檔案管理工作的健康有序開(kāi)展。各級(jí)檔案行政管理部門應(yīng)高度重視社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)檔案管理工作,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)檔案管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
(四)必須盡快出臺(tái)實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)檔案管理的基本業(yè)務(wù)規(guī)范,對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)檔案管理提出明確的要求。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)檔案管理各方面具體業(yè)務(wù)問(wèn)題的研究,深入總結(jié)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)檔案管理工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),盡快制定并出臺(tái)實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)檔案管理的基本業(yè)務(wù)規(guī)范,使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)檔案管理有章可循,促進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)檔案管理規(guī)范化水平的提高。
關(guān)鍵詞:衛(wèi)生行政執(zhí)法案卷;檔案管理;案卷制作
加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法案卷的歸檔與管理,不僅是衛(wèi)生行政執(zhí)法部門執(zhí)法和管理水平的體現(xiàn),也是在面對(duì)衛(wèi)生行政訴訟時(shí)進(jìn)行舉證的重要書(shū)面證據(jù)。鑒于當(dāng)前衛(wèi)生行政執(zhí)法案卷在歸檔和管理過(guò)程中存在的制作和管理紕漏,采取有針對(duì)性的措施來(lái)加強(qiáng)歸檔和管理制作工作,對(duì)于提升衛(wèi)生行政執(zhí)法案卷管理質(zhì)量具有十分重要的作用。
1 衛(wèi)生行政執(zhí)法案卷歸檔與管理存在的問(wèn)題
首先,目前衛(wèi)生行政執(zhí)法案卷普遍性存在著證據(jù)材料不充分、法律適用不準(zhǔn)確、用語(yǔ)不當(dāng)、執(zhí)法程序不嚴(yán)格或不合法以及執(zhí)法文書(shū)選用和制作不夠規(guī)范等現(xiàn)象,部分地區(qū)甚至還存在著新舊文書(shū)混合使用的現(xiàn)象,這必然導(dǎo)致案卷在分類和歸檔時(shí)出現(xiàn)紕漏和失誤,影響到案卷管理立體化、科學(xué)化、法制化體系的形成。
其次,衛(wèi)生行政執(zhí)法部門在制作文書(shū)的過(guò)程中,存在著文書(shū)項(xiàng)目填寫不全、簽字欄漏簽(或誤簽)、文書(shū)編號(hào)格式不規(guī)范、文件缺少印章等現(xiàn)象,這不僅影響到案卷本身的使用價(jià)值,更會(huì)對(duì)其歸檔與管理工作造成不必要的麻煩。
最后,衛(wèi)生行政執(zhí)法案卷在管理上存在一定的疏漏,這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:①管理人員甚至相關(guān)負(fù)責(zé)人員對(duì)此重視性還不夠,面對(duì)審批材料不夠?qū)徤?、得過(guò)且過(guò),間接導(dǎo)致部分案卷完整性和準(zhǔn)確性出現(xiàn)紕漏,無(wú)法歸檔;②缺乏統(tǒng)一的管理規(guī)范,沒(méi)有生成統(tǒng)一的歸檔標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致在案卷管理過(guò)程中部門和部門不一致、管理內(nèi)容不確定,甚至對(duì)于案卷的擺放也沒(méi)有明確的要求,這必然給日后的使用和借閱工作制造麻煩。
衛(wèi)生行政執(zhí)法案卷在歸檔和管理過(guò)程中之所以會(huì)出現(xiàn)上述問(wèn)題,其原因是多方面的,而要想妥善推動(dòng)其歸檔和管理工作,必須充分認(rèn)識(shí)到這些問(wèn)題的癥結(jié)所在,方才能具體問(wèn)題具體分析,對(duì)癥下藥,妥善解決。具體來(lái)說(shuō),導(dǎo)致這些問(wèn)題生成的原因,主要有以下兩方面內(nèi)容:
首先,衛(wèi)生行政執(zhí)法案卷的歸檔和管理人員,其個(gè)人的職業(yè)能力和法律素質(zhì)以及綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)方面還有所欠缺,導(dǎo)致其所負(fù)責(zé)的工作范疇及具體內(nèi)容不能得到妥善的落實(shí)和安排,這就導(dǎo)致了案卷的制作質(zhì)量有所下降、管理上不能條分縷析,其清晰度、透明化也并不理想。而且,雖然現(xiàn)階段部分衛(wèi)生行政執(zhí)法部門對(duì)于工作人員進(jìn)行了一定的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)教育,但是其大多流于形式,并沒(méi)有深入到工作的本質(zhì)以及問(wèn)題的精髓,因此倒是工作人員的工作態(tài)度和能力并沒(méi)有得到根本性的改善。
其次,思想上不夠重視是導(dǎo)致衛(wèi)生行政執(zhí)法案卷在管理和歸檔上出現(xiàn)問(wèn)題的根本性原因。所謂意識(shí)對(duì)于事物的發(fā)展和人的行為具有能動(dòng)作用,缺乏積極端正的思想態(tài)度作為指導(dǎo),必然導(dǎo)致其工作流程無(wú)法做到制度化、系統(tǒng)化和科學(xué)化,管理也無(wú)所謂有序和完整,而且相關(guān)審查流程以及制度審批流程的缺失,導(dǎo)致案卷在歸檔工作進(jìn)行時(shí)不能做到妥善的收集和檢驗(yàn),最終影響到了管理的質(zhì)量和完整性。
2 衛(wèi)生行政執(zhí)法案卷歸檔與管理的完善對(duì)策
衛(wèi)生行政執(zhí)法案卷通常意義下是相關(guān)工作人員針對(duì)重要事件現(xiàn)場(chǎng)以及重要執(zhí)法環(huán)節(jié)的真實(shí)記錄,尤其是證據(jù)類的案卷文書(shū),是進(jìn)行相關(guān)處罰活動(dòng)的第一資料,擁有十分重要的法律作用;另外現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督類的筆錄資料也是作為一般性案件處罰的重要依據(jù),擁有其它任何資料都無(wú)法替代的作用。加強(qiáng)對(duì)其的歸檔與管理,將有助于推動(dòng)相關(guān)執(zhí)法工作人員各項(xiàng)工作順利、完備的開(kāi)展,保障其各項(xiàng)政策制度妥善落實(shí)。同時(shí)作為行政處罰行為的重要載體,衛(wèi)生行政執(zhí)法案卷還是行政訴訟的重要依據(jù),可以適當(dāng)避免執(zhí)法活動(dòng)中的隨意性、限制其中的不規(guī)范行為,保障其合理、有效的推動(dòng)與展開(kāi)。
(一)提高執(zhí)法案卷制作質(zhì)量
各級(jí)衛(wèi)生行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)對(duì)于執(zhí)法案卷制作質(zhì)量的把關(guān)和監(jiān)督,充分認(rèn)識(shí)到制作不規(guī)范、質(zhì)量有瑕疵的案卷不僅會(huì)影響到眼前的檔案歸檔和管理工作,更有可能為日后的舉證和案卷借調(diào)工作帶來(lái)一定的困難。因此,相關(guān)主管部門必須要制定出一套嚴(yán)格的案卷制作流程,并由上而下嚴(yán)格執(zhí)行這一流程,規(guī)范案卷制作辦法,提升其制作和辦案質(zhì)量。這其中主要包括對(duì)于案卷相關(guān)項(xiàng)目信息(時(shí)間、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、負(fù)責(zé)人性別、年齡、職務(wù)、聯(lián)系電話信息,以及案卷編號(hào))的檢查和校對(duì),提升案卷筆述綜合性、理論性,提升其文字表達(dá)水平,保障筆風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)。
(二)強(qiáng)化執(zhí)法案卷歸檔意識(shí)
提高對(duì)于案卷歸檔的重視程度,并以此為標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)對(duì)于相關(guān)工作人員的培訓(xùn),避免讓相關(guān)流程及辦事法則形同虛設(shè)。從領(lǐng)導(dǎo)層面來(lái)說(shuō),應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于案卷制作工作的重視力度以及對(duì)于歸檔工作的監(jiān)督,促使每一位工作人員都能充分意識(shí)到其重要性,從而不斷提升自身有關(guān)執(zhí)法辦事、案卷制作以及相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí);對(duì)于相關(guān)管理機(jī)構(gòu)而言,要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作人員的考核和責(zé)任落實(shí),將對(duì)案卷的質(zhì)量檢查工作納入到檔案管理體系當(dāng)中,對(duì)信息填寫錯(cuò)誤、重要印章漏蓋、簽字錯(cuò)填漏蓋等現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格檢查,提高管理人員的責(zé)任心,降低案卷的錯(cuò)誤率,保障案卷歸檔質(zhì)量。
(三)加強(qiáng)行政執(zhí)法案卷管理
首先,衛(wèi)生行政執(zhí)法部門應(yīng)制定相應(yīng)的案卷動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)流程,定期對(duì)已經(jīng)歸檔的文書(shū)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)測(cè),對(duì)于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的案卷及時(shí)與相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通,了解案卷記載情況,妥善解決問(wèn)題。其次,在落實(shí)相關(guān)管理責(zé)任人的基礎(chǔ)上,要制定案卷質(zhì)量追責(zé)制度,對(duì)于管理歸檔工作做得不到位、因個(gè)人過(guò)失造成案卷信息質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題的工作人員要給予相應(yīng)的處罰;對(duì)于工作嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)、能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并予以圓滿解決的人員要給予一定的鼓勵(lì)。第三,鑒于目前衛(wèi)生行政執(zhí)法案卷多為紙質(zhì)載體,因此其在長(zhǎng)期存放的過(guò)程中容易因?yàn)槭覂?nèi)空氣環(huán)境的變化,以及外部自然條件的影響而發(fā)生損壞,進(jìn)而造成無(wú)法彌補(bǔ)的損失。因此,管理人員在進(jìn)行歸檔和管理過(guò)程中,要定期對(duì)案卷的保存情況進(jìn)行排查,包括添置必要的工具儀器進(jìn)行通風(fēng)、防治蟲(chóng)害等等。
3 結(jié)語(yǔ)
綜上所述,當(dāng)前我國(guó)衛(wèi)生行政執(zhí)法部門在進(jìn)行案卷歸檔和管理過(guò)程中存在著一定的問(wèn)題,造成了案卷信息錯(cuò)誤、質(zhì)量低下,以及管理制度不夠健全、歸檔信息紊亂等問(wèn)題。鑒于此,衛(wèi)生行政執(zhí)法部門以及單位相關(guān)工作人員需要嚴(yán)格落實(shí)相應(yīng)的案卷制作流程和管理制度,提升案卷歸檔和管理意識(shí),恪守相關(guān)管理章程。唯有如此,衛(wèi)生行政執(zhí)法案卷才能真正發(fā)揮其作用,避免因?yàn)橄嚓P(guān)流程和制度的缺失,以及信息準(zhǔn)確度性方面存在的問(wèn)題,變成形同虛設(shè)、有檔無(wú)用。
參考文獻(xiàn)
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[2]周艷琴,江春明.我國(guó)衛(wèi)生行政執(zhí)法過(guò)程中標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行存在的問(wèn)題及對(duì)策分析[J].中國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督雜志,2010(01):51-55.
一、檔案管理模式
1.檔案管理模式來(lái)源:《食品安全法》第七十九條規(guī)定:縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案,記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況;根據(jù)食品安全信用檔案的記錄,對(duì)有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者增加監(jiān)督檢查頻次。依據(jù)食品管理要求的模式,同步建立公共場(chǎng)所的檔案管理模式。
2.檔案管理模式:相對(duì)人信用檔案實(shí)行一戶一檔的管理模式。一戶一檔是指一個(gè)行政許可單位為一戶,該戶所產(chǎn)生的行政許可、經(jīng)常性監(jiān)督(含行政處罰內(nèi)容)、投訴等資料歸到一個(gè)或若干個(gè)案卷中并形成案卷目錄。
(1)歸檔范圍:食品、公共場(chǎng)所的行政許可檔案(包括新辦許可、延續(xù)、變更、主動(dòng)注銷及補(bǔ)辦時(shí)所形成的檔案)、食品、公共場(chǎng)所的經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督檔案(包括現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)、責(zé)令改正通知書(shū)、監(jiān)督量化評(píng)分表、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督監(jiān)測(cè)采樣等)、食品、公共場(chǎng)所的投訴檔案(包括因投訴產(chǎn)生的現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、調(diào)查筆錄、衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)、案件終結(jié)報(bào)告、回復(fù)通知書(shū)等)以及食品、公共場(chǎng)所行政處罰資料。
(2)歸檔時(shí)間及要求:采取分步進(jìn)行的方式,首先將新辦許可檔案按月歸檔,延續(xù)、變更、補(bǔ)證等許可檔案按月歸入原許可檔案中。第二年三月底前將日常監(jiān)督、投訴、處罰檔案歸入含有原許可信息檔案的盒中,統(tǒng)一歸為一個(gè)檔案,編制一個(gè)編碼,即為“一戶一檔”,這樣分步驟進(jìn)行,按照《餐飲服務(wù)許可證》的有效期規(guī)定,預(yù)計(jì)三年時(shí)間將完成全部檔案的歸檔。
二、檔案管理模式的實(shí)現(xiàn)
1.端正態(tài)度,加強(qiáng)制度建設(shè),切實(shí)落實(shí)檔案管理工作有關(guān)規(guī)定。要充分認(rèn)識(shí)做好檔案工作的重要性,把檔案工作與行政許可執(zhí)法工作放在一條連接線上,建立健全檔案管理及保密工作有關(guān)制度,抓好各項(xiàng)制度的落實(shí),做到檔案工作有計(jì)劃、有部署、有檢查、有總結(jié),以一貫之落實(shí)好檔案管理工作責(zé)任制。
2.查漏補(bǔ)缺,加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),確保檔案管理工作順利開(kāi)展。衛(wèi)生監(jiān)督的檔案工作,涉及到許可、執(zhí)法、安全等敏感問(wèn)題,必須有專人負(fù)責(zé),在業(yè)務(wù)上主動(dòng)與檔案主管部門、衛(wèi)生系統(tǒng)進(jìn)行溝通,學(xué)習(xí)檔案相關(guān)知識(shí),尤其是信用檔案整理目前無(wú)相關(guān)細(xì)則規(guī)定,這就要求我們?cè)谡砉ぷ髦胁粩嗦?tīng)取上級(jí)部門的意見(jiàn),同時(shí)在工作中對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)反饋,及時(shí)提出意見(jiàn)建議,在工作中不斷修改、完善,努力達(dá)到檔案管理的要求。在推行新的檔案管理模式過(guò)程中,對(duì)檔案員要多培訓(xùn)、多指導(dǎo),對(duì)涉及的有關(guān)科室統(tǒng)一要求,為進(jìn)一步完善檔案管理工作打下良好的基礎(chǔ)。
3.改善條件,加大資金投入,強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理的功能建設(shè)。衛(wèi)生監(jiān)督管理信用檔案不但具有原始性、真實(shí)性,又具備一般信息具有的壓縮性、及時(shí)性特點(diǎn),因此要嚴(yán)把案卷質(zhì)量關(guān),做到檔案資料齊全、完整、安全,使檔案工作得到很好的延續(xù)和發(fā)展。要做到這一些,就要積極主動(dòng)爭(zhēng)取各方面支持,加大資金投入,不斷解決用房、用人及相應(yīng)的安全配套設(shè)備、設(shè)施。通過(guò)不斷的改進(jìn),更好地適應(yīng)政府檔案工作需要,積極營(yíng)造濃厚的檔案文化氛圍,以全新理念打造衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理新形象。
三、管理模式實(shí)用性探討
1.建立信用檔案對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有重要意義①。第一,建立
企業(yè)信用檔案是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,改善經(jīng)濟(jì)秩序的需要;第二,是維護(hù)企業(yè)聲譽(yù),增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的需要;第三,是建立和完善社會(huì)信用體系的需要,是社會(huì)信用體系的重要內(nèi)容和重要基礎(chǔ);第四,是檔案行政管理部門拓展服務(wù)領(lǐng)域的需要。2.促使管理相對(duì)人信用檔案系統(tǒng)化。新的系統(tǒng)的檔案管理模式改變了多年來(lái)日常監(jiān)督情況、許可、處罰分別存放,管理相對(duì)人整體材料零亂,容易丟失,查找難,導(dǎo)致監(jiān)督工作不順暢的現(xiàn)狀,使監(jiān)督人員未到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)就掌握了管理相對(duì)人的基本信息和年內(nèi)以往監(jiān)管情況,使衛(wèi)生監(jiān)督工作思路更加清晰。
3.管理相對(duì)人信用檔案的啟用,有利于監(jiān)管部門更加關(guān)注管理相對(duì)人經(jīng)營(yíng)行為。實(shí)施信用檔案管理,將把管理的餐飲單位、公共場(chǎng)所的守法執(zhí)業(yè)情況或不良行為(行政處罰等)記錄記入信用檔案。對(duì)管理相對(duì)人的信用狀況適時(shí)公布,將會(huì)最大限度發(fā)揮管理相對(duì)人道德監(jiān)管的力度,從而促使管理的餐飲企業(yè)及公共場(chǎng)所衛(wèi)生更加自律,從而促進(jìn)社會(huì)公平。而信用檔案利用率的提高,必將促使衛(wèi)生監(jiān)督管理更上一個(gè)新臺(tái)階。
4.有效促進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督檔案利用。開(kāi)發(fā)利用好系統(tǒng)衛(wèi)生監(jiān)督信用檔案,將能有效降低突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生②。
(1)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)。衛(wèi)生監(jiān)督工作涵蓋了食品安全、公共場(chǎng)所安全等多個(gè)專業(yè),通過(guò)對(duì)歷年的食物中毒檔案進(jìn)行綜合分析,結(jié)合季節(jié)、地理等特點(diǎn),提前進(jìn)入預(yù)防狀態(tài),可以預(yù)知高風(fēng)險(xiǎn)食品,提前進(jìn)行防范;通過(guò)對(duì)歷年的突發(fā)公共衛(wèi)生安全事故進(jìn)行分析,可以找到容易發(fā)生安全事故的地區(qū)、場(chǎng)所和單位,重點(diǎn)對(duì)這些領(lǐng)域加強(qiáng)防控,可起到事半功倍的預(yù)防效果。
(2) 提高文書(shū)質(zhì)量。對(duì)不同時(shí)期的高質(zhì)量檔案進(jìn)行整理,開(kāi)展觀摩和學(xué)習(xí),將有效提高文書(shū)質(zhì)量。
(3) 促進(jìn)體系建設(shè)。衛(wèi)生監(jiān)督檔案可以成為一面鏡子,反映衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的方方面面,例如從日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)監(jiān)管空白區(qū)及頻次不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題,則提示人力資源和儀器設(shè)備不足等;或檔案內(nèi)容不完善,則提示內(nèi)部管理、監(jiān)督員履職等存在問(wèn)題。這樣可以有效地完善衛(wèi)生監(jiān)督職能,更好地為群眾健康權(quán)益服務(wù)。
注釋:
①朱霞惠,何敏.科學(xué)挖掘衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)檔案的利用價(jià)值[j].中國(guó)醫(yī)藥導(dǎo)報(bào),20__,2(7)146.
②齊永紅,毛成銀.檔案行政管理部門在企業(yè)信用檔案建設(shè)中的重要性[j].蘭臺(tái)內(nèi)外,20__(6).
作者單位:張曉蔚,呂梅英,豐臺(tái)區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所;羅曉梅, 軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院醫(yī)學(xué)圖書(shū)館
摘要:建立管理相對(duì)人信用檔案,是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)的必然要求。