高標準農田建設步驟精選(九篇)

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第1篇：高標準農田建設步驟范文

為深入貫徹落實上級文件精神，大力提升我縣農田水利建設水平，推動全縣農村經濟社會跨越發(fā)展，現就“旱能澆、澇能排”高標準農田建設工作提出如下意見：

一、指導思想和目標任務

堅持以科學發(fā)展觀為指導，切實將農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，依托全縣現代水網建設，對山水田林路、干支斗農毛進行集中徹底治理，建設田地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網建設適宜、科技集成適用、優(yōu)質高產高效的“旱能澆、澇能排”高標準農田，促進農業(yè)增產、農民增收和農村經濟社會可持續(xù)發(fā)展。力爭到年，全縣建成有灌溉設施、有水源依托的農田33.64萬畝。

二、工作要求

（一）統一規(guī)劃布局。按照注重實效原則，以水源為依托，以萬畝灌區(qū)為單元，根據水源、種植作物、產業(yè)結構等實際，科學規(guī)劃布局，對農田水利設施進行統籌規(guī)劃、集中建設、規(guī)模治理，做到全縣一次性整體規(guī)劃，按照工程化（小灌區(qū)一治一灌區(qū)，大灌區(qū)一治一條渠系）或區(qū)域化（一治一鎮(zhèn)村，盡可能保持行政單元的完整性）劃分的原則，將每一個灌區(qū)建設“旱能澆、澇能排”高標準農田的任務分解落實到各相關部門，分步驟、分部門具體實施。

（二）統一水源配置。所有涉及農田水利的項目必須經過專業(yè)的水資源論證，根據我縣水資源分布情況，對當地水和外調水、地上水和地下水等水資源統籌考慮，依據灌溉定額對不同灌區(qū)供水需求進行統一安排，保證每一處灌區(qū)都有可靠的水源保障。

（三）統一技術標準。各類農田水利工程設施都要依據統一的技術標準和節(jié)水模式進行規(guī)劃建設，著力打造精品工程。

（四）統一稽查驗收。按照統一技術標準和行業(yè)項目管理要求，對不同渠道投資的灌排工程進行統一稽查和驗收，確保工程整體效益發(fā)揮。

（五）統一管理體制。骨干工程由水管單位統一管理，田間小微型工程通過明晰產權統一交由用水戶協會管理，水管單位與用水戶之間要保持良好的溝通協調。

（六）統一調度運行。不同類型項目區(qū)建成后，依據工程體系狀況，由水管單位進行一體化運行調度，確保發(fā)揮灌區(qū)功能。

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立由縣長任組長，常務副縣長和分管縣長任副組長，水務、發(fā)改、財政、農業(yè)、國土等部門主要負責人為成員的“旱能澆、澇能排”高標準農田建設領導小組，負責“旱能澆、澇能排”高標準農田的規(guī)劃、建設、管理等工作。

（二）大幅增加投入。認真落實土地出讓收益用于農田水利建設政策，增加財政投入。積極拓寬投融資渠道，加強水利建設基金籌集使用管理，運用市場化融資手段，鼓勵和吸引社會資金參與“旱能澆、澇能排”高標準農田建設，建立起政府主導、多元投資的穩(wěn)定增長投入機制。要強化資金統籌使用管理，按照集中財力辦大事的原則，充分整合農村涉及農田水利資金，集中投入，整體推進。要建立完善投入激勵機制，落實獎補政策，通過以獎代補、先干后補、多籌多補、多干多補等方式，調動基層投資建設的積極性。同時，采取有效措施，鼓勵農民投工投勞，發(fā)揮基層群眾的主體作用。

（三）落實水利工程管護主體。水利工程項目建設竣工后，根據受益主體，確定工程管理主體。屬于單個村受益的水利工程，移交村級管理；屬于多村受益或者單個鎮(zhèn)（街道辦事處）受益的水利工程，移交鎮(zhèn)（街道辦事處）管理；屬于多個鎮(zhèn)（街道辦事處）受益的水利工程，由縣水務部門按照分段管理的原則，根據工程性質和行政區(qū)劃分區(qū)分段，由各鎮(zhèn)（街道辦事處）成立專職管護組織進行管護，縣水務部門對管護情況進行監(jiān)管。

第2篇：高標準農田建設步驟范文

一、目標任務執(zhí)行情況

（一）高標準農田建設。占目標任務106%，為實現山區(qū)規(guī)?；a奠定了基礎。

（二）新型農民實用技術培訓。農業(yè)社會化服務等新型農民3600人，占目標任務102.86%，開展實用技術培訓36.4萬人次，占目標任務104%，均提前超額完成了目標任務。

（三）農村沼氣建設項目。全年共完成1680口建設任務，占目標總任務數的105%，利用率達96.52％。玻璃拱蓋推廣率達到100%。進一步改善了農村環(huán)境，提升農民生活質量，為全縣新農村建設提供了強有力的環(huán)境改善支撐。

（四）農產品質量及產地環(huán)境監(jiān)管。以產地環(huán)境、投入品監(jiān)管、農產品產地準出、農產品質量安全監(jiān)管追溯制度建設為手段，農產品例行檢測18次，開展專項檢測4次，抽檢蔬菜、食用菌、水果、大米等樣品2306份，占目標任務113%?！叭芬粯恕鞭r產品生產基地合格率99.9%，種植大戶、散戶合格率97.5%，平均合格率98.7%，比去年提高0.4個百分點。開展農產品產地土壤環(huán)境普查監(jiān)測8次，抽取土壤樣品250份，占目標任務108%，重點開展了重金屬鉛、鉻、砷、汞、銅的檢測，全縣土壤安全綜合評定指標合格。

二、采取的主要措施

（一）突出抓好組織領導，強化責任落實。成立了農業(yè)民生工程領導小組，明確了工作職責，建立了“四有（有領導、有機構、有人管、有獎懲）”管理工作機制，通過發(fā)重點工作督辦通知書的形式將任務分解下達，逐一落實到人，同時嚴格考核，逗硬獎懲，真正形成了有人抓、有人管、有人干的良好工作格局。

（二）突出抓好宣傳發(fā)動，強化示范引領。一是充分利用電視、會議、標語等形式廣泛宣傳。二是通過重點抓好國債項目、黨員和干部帶頭和引領養(yǎng)殖大戶等示范帶動作用，帶動廣大農戶積極參與沼氣池建設。三是組織技術人員進村入戶，面對面地跟群眾講解項目建設的好處和國家的項目補助政策。四是組織后進村到先進村參觀學習，用事實促建設。通過多渠道、多層次的宣傳動員，在項目區(qū)形成領導重視、社會支持、群眾參與的良好氛圍。

（三）突出抓好項目監(jiān)管，強化逗硬考核。項目建設嚴格實行招投標制、監(jiān)理制、公示制，制定了目標、任務、資金、責任四到位的目標責任制，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村層層簽訂責任書，同時，實行了月月專項督查制。

（四）突出抓好投入渠道，強化資金管理。堅持以農戶自籌為主，積極探索“向上要、財政補、農戶籌”的籌資途徑，拓寬項目投入渠道，加大項目整合力度。同時，對項目資金建立專帳，專人管理，抓好項目的跟蹤檢查、監(jiān)督和審計，確保民生工程資金?？顚Ｓ煤图皶r足額到位，提高資金使用效率。

三、存在的主要問題

發(fā)展制約因素多。一是項目補助標準低，農戶自籌部分偏重，部分農戶觀望、等靠要思想嚴重。二是農村青壯年大量外出務工，勞動力缺乏，用工費用高。三是地形惡劣、交通落后造成材料運輸難、運價高等。四是農產品安全監(jiān)管檢測經費不足，監(jiān)管檢測不能實現全覆蓋。

四、來年工作打算

（一）進一步提高認識，加強領導。加強組織領導，全面落實目標責任制，把農業(yè)民生工程作為農業(yè)重中之重的工作來抓。納入目標考核。

（二）進一步爭取政策，加大投入。緊緊抓住“十二五”期間國家、省加大對民生工程投入的有利時機，積極向上爭取資金，加強與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、畜牧、林業(yè)、水產等部門協作，破解資金扶持難題，統籌安排資金，捆綁使用，加大投入，發(fā)揮最大的綜合效應。

第3篇：高標準農田建設步驟范文

堅決死守耕地紅線，實施耕地保護補償，完善土地征收制度。

“十三五”時期的約束性指標包括：全國適宜穩(wěn)定利用的耕地保有量在18.65億畝以上，基本農田保護面積在15.46億畝以上，確保建成高標準農田8億畝、力爭10億畝，新增建設用地總量控制在3256萬畝。堅持最嚴格的耕地保護制度，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，并建立耕地保護補償制度。綜合考慮土地整治、高標準農田建設任務、基本農田保護面積等，進一步完善耕地保護建設性補償機制。完善土地征收制度，縮小征收范圍，規(guī)范征收程序，公開征收信息，健全對被征地農民合理、規(guī)范、多元補償保障機制，保證被征地農民生活水平不降低，長遠生計有保障。同時，全面劃定永久基本農田，大規(guī)模推進農田水利、土地整治、中低產田改造和高標準農田建設，開展耕地質量保護與提升行動，加強糧食等大宗農產品主產區(qū)建設，探索建立糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)。

審慎穩(wěn)妥推進農村土地制度改革，完成農村土地制度改革試點任務。

《綱要》提出，“十三五”時期，要總結農村土地制度改革試點經驗，推動相關法律法規(guī)修訂，在全國復制推廣。2015年中國在33個試點（包括北京市大興區(qū)、天津市薊縣等）全面啟動農村制度試點工作。今年年初，國土資源部部長姜大明在2016年全國國土資源工作會議上表示，中國將強化主體責任，確保2017年底前完成農村土地制度改革試點任務。

農村土地征收、集體經營性建設用地入市以及宅基地制度三項改革是試點的主要內容。通過改革試點，探索健全程序規(guī)范、補償合理、保障多元的土地征收制度，同權同價、流轉順暢、收益共享的農村集體經營性建設用地入市制度，依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的宅基地制度。探索形成可復制、可推廣的改革成果，為科學立法、修改完善相關法律法規(guī)提供支撐。

改革試點的基本原則，一是把握正確方向，緊扣十八屆三中全會提出的農村土地制度改革任務；二是堅守改革底線，堅持試點先行，確保土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損；三是維護農民權益，始終把維護好、實現好、發(fā)展好農民土地權益作為改革的出發(fā)點和落腳點；四是堅持循序漸進，既要有條件、按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進，又要鼓勵試點地區(qū)結合實際，大膽探索；五是注重改革協調，形成改革合力。

改革試點的主要任務是建集體經營性建設用地入市制度。一是完善土地征收制度。針對征地范圍過大、程序不夠規(guī)范、被征地農民保障機制不完善等問題，要縮小土地征收范圍，探索制定土地征收目錄，嚴格界定公共利益用地范圍；規(guī)范土地征收程序，建立社會穩(wěn)定風險評估制度，健全矛盾糾紛調處機制，全面公開土地征收信息；完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制。

二是建立農村集體經營性建設用地入市制度。針對農村集體經營性建設用地權能不完整，不能同等入市、同權同價和交易規(guī)則亟待健全等問題，要完善農村集體經營性建設用地產權制度，賦予農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股權能；明確農村集體經營性建設用地入市范圍和途徑；建立健全市場交易規(guī)則和服務監(jiān)管制度。

三是改革完善農村宅基地制度。針對農戶宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問題，要完善宅基地權益保障和取得方式，探索農民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實現形式；對因歷史原因形成超標準占用宅基地和一戶多宅等情況，探索實行有償使用；探索進城落戶農民在本集體經濟組織內部自愿有償退出或轉讓宅基地；改革宅基地審批制度，發(fā)揮村民自治組織的民主管理作用。

四是建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。針對土地增值收益分配機制不健全，兼顧國家、集體、個人之間利益不夠等問題，要建立健全土地增值收益在國家與集體之間、集體經濟組織內部的分配辦法和相關制度安排。

落實不動產統一登記制度，完善農村集體產權權能。

“十三五”時期將全面落實不動產統一登記制度，健全不動產統一登記法律法規(guī)和標準規(guī)范體系，統一登記范圍，規(guī)范登記行為。同時，保障不動產統一登記有效運行，建立健全不動產登記機構，統籌不動產登記相關資源，實現資料及時移交、業(yè)務流程再造、系統有效融合，并做好農村土地承包經營權確權登記過渡期后納入不動產統一登記體系的銜接工作。將逐步建成并平穩(wěn)運行不動產登記信息管理基礎平臺，基本建成覆蓋全國的信息平臺，保證各級不動產登記機構順利接入平臺，實現數據互通共享。

完善農村集體產權權能，全面完成農村承包經營地、宅基地、農房、集體建設用地確權登記頒證。完善集體經濟組織成員認定辦法和集體經濟資產所有權實現形式，將經營性資產折股量化到本集體經濟組織成員。規(guī)范農村產權流轉交易，完善農村集體資產處置決策程序。加快構建自然資源資產產權制度，確定產權主體，創(chuàng)新產權實現形式。保護自然資源資產所有者權益，公平分享自然資源資產收益。

推進農村土地整治，實現城鄉(xiāng)協調發(fā)展。

第4篇：高標準農田建設步驟范文

我國農村地域廣闊，農民人口眾多，農業(yè)經濟多年來發(fā)展滯后，這是因為農村土地經濟制度存在三個問題：農村土地所有制問題;土地經營模式問題;城鄉(xiāng)二元體制問題。解決這些問題需要靠頂層設計，創(chuàng)新農村土地經濟制度。作為一個基層的土地工作者，本文主要談談我所下轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村土地制度建設創(chuàng)新，從“跳出土地談土地”的角度，抓住農村土地經濟制度的規(guī)模和效益問題，從農業(yè)功能定位著手，促進農村經濟發(fā)展。

 

安徽省樅陽縣陳瑤湖鎮(zhèn)被命名為市級文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)轄27個村，4.8萬人口，3.6萬畝耕地，3.5萬畝可養(yǎng)水面，0.3萬畝山場。全鎮(zhèn)按照“科學規(guī)劃、區(qū)域布局、集中連片、規(guī)模經營”的總體要求，采取“四個結合”打造農業(yè)功能區(qū)，即：基地開發(fā)的廣度與深度相結合，資源開發(fā)與配套建設相結合，生產開發(fā)與市場開發(fā)相結合，產品開發(fā)與加工增值相結合，突出區(qū)域特色，實現生產的標準化、區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)?；?yōu)質化。

 

一、常規(guī)稻種子提純復壯基地功能區(qū)

 

該功能區(qū)規(guī)劃面積1500畝，建立以政府為主導的水稻種子研發(fā)中心，對稻米主產區(qū)所用主要品種進行提純復壯，以保持其優(yōu)良特性。組織專家針對稻米主產區(qū)所用品種，在區(qū)域氣候、土壤性質、種植習慣等方面進行充分論證，確定主栽品種，防止稻米主產區(qū)所用稻種過多、過濫。同時，加大科技研發(fā)力度，整合市、縣科研力量，加快新品種研發(fā)能力;加快種子基地建設，按照水稻種植面積確定所需種子數量，保證種子繁育用地，提高種子生產規(guī)?；?、機械化、標準化、集約化水平，做到提純一批，儲備一批，開發(fā)一批，實現供種保障。對種子繁育過程要實施跟蹤監(jiān)管，保證種子質量。加強對訂單生產企業(yè)、合作社的種源監(jiān)管力度，嚴禁銷售未審定的品種。防止對常規(guī)優(yōu)質稻品種的復壯不夠重視，導致常規(guī)優(yōu)質稻品種退化。退化的品種不僅抗性、豐產性下降，而且品質變劣。對常規(guī)優(yōu)質稻的優(yōu)質品種進行提純復壯繁殖試驗，通過統一選種、統一催芽、統一播種、統一病蟲害防控，提純復壯。

 

二、糧食產業(yè)園功能區(qū)

 

該功能區(qū)規(guī)劃面積1500畝，主要從提高農產品市場競爭力著手，出臺政策扶持措施，加大招商引資力度，支持引導現代農業(yè)經營主體開展主導農產品深加工，延長產業(yè)鏈，提高附加值，增強帶動力。建成的農產品加工園區(qū)將有效帶動縣糧油產業(yè)、現代漁業(yè)、畜禽產業(yè)、的快速發(fā)展，延伸種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)產業(yè)鏈條，輻射帶動農戶進行生產，使農產品加工業(yè)快速帶動產業(yè)集群的規(guī)模經濟化發(fā)展。

 

功能區(qū)圍繞著以糯稻，水產品及水禽養(yǎng)殖等生產基地，構建優(yōu)質農產品產業(yè)加工區(qū)的產業(yè)鏈，該產業(yè)鏈為三核心產業(yè)鏈，核心之一是以批發(fā)商、合作社及物流企業(yè)為主導的市場營銷，主要經過儲運、加工、冷藏、包裝等環(huán)節(jié)，到達配送中心，然后由配送中心送達大型超市，最終到達消費者的手中;核心之二是生產基地生產的產品直接由商販、合作組織運送到批發(fā)市場，然后產品從批發(fā)市場再送到學校醫(yī)院餐廳等地點;另一核心是從生產基地生產的產品，經過一定的食品加工，產品分級、貨物包裝等步驟，提升產品的價值，再通過配送中心將產品送達到消費者手中。

 

三、綠色原糧基地(粳糯稻)功能區(qū)

 

該功能區(qū)規(guī)劃面積9000畝，按照“溝相連、渠相接、路相通，早能灌，澇能排、漬能除、機能耕、土肥沃”的早澇保收、節(jié)水高效、安全環(huán)保的高標準農田建設要求，建設現代化高標準水稻高產農田。統一推廣經篩選適合當地生產的優(yōu)質稻品種，制定水稻栽培技術規(guī)程，推廣水稻旱育技術、測土配方施肥技術、定量控苗技術、病蟲草害綜合防治技術等，集水稻現代高產栽培技術于一體，實行統一供種、統一耕作、機械作業(yè)等現代作業(yè)。

 

該功能區(qū)圍繞產業(yè)化經營的思路，打造自主品牌，種植優(yōu)質高產的糧食作物，發(fā)展自主知名品牌，采取企業(yè)+基地的形式，增加集約化、機械化程度，降低生產成本，增加生產效益。依靠科技進步，打響自主品牌，做大做強糧食生產產業(yè)。政府對糧食生產采取政策傾斜、幫助協調、爭取資金、跟蹤服務等方式，有重點地幫助其解決生產發(fā)展過程中遇到的困難和難題，促進其健康發(fā)展。提高土地產出能力、提高糧食生產水平、促進糧食產業(yè)升級。進一步發(fā)揮該鎮(zhèn)糧食生產優(yōu)勢，全面實施新增糧食生產能力規(guī)劃，深入推進糧食生產三大行動，加快農業(yè)發(fā)展方式轉變，促進農業(yè)全面轉型升級，不斷提高糧食綜合生產能力和農民收入水平。

 

四、高產精養(yǎng)示范基地功能區(qū)

 

該功能區(qū)規(guī)劃面積5000畝。按照“生態(tài)、健康、循環(huán)、集約”的總體要求，以養(yǎng)殖池塘生態(tài)修復改造和湖泊健康養(yǎng)殖為中心，實施進排水處理、清淤工程改造和生產管理技術設備更新，推動高效、生態(tài)水產健康養(yǎng)殖方式的普及推廣，提高養(yǎng)殖生產效率和資源利用水平，最大限度實現水產養(yǎng)殖節(jié)能減排。積極推進連片精養(yǎng)池塘建設，建設水產健康養(yǎng)殖示范場。

 

以科學發(fā)展觀為統領，以增加漁民收入、保障水產品質量安全、提高資源可持續(xù)利用為目標，堅持以市場為導向、依法管理為保障，依靠科技創(chuàng)新，加快轉變漁業(yè)發(fā)展方式，提升漁業(yè)產業(yè)化經營和水生生物資源養(yǎng)護水平;認真組織實施水產跨越工程，推進優(yōu)勢區(qū)域內優(yōu)勢品種生產的優(yōu)質化、組織化、產業(yè)化和品牌化，逐步構建主導產業(yè)優(yōu)勢明顯、產業(yè)集群日益壯大、競爭力顯著增強的優(yōu)勢水產品產業(yè)帶和現代漁業(yè)產業(yè)體系。通過優(yōu)勢區(qū)域的示范帶動，輻射帶動周邊地區(qū)漁業(yè)健康發(fā)展，加快實現由水面大縣向水產強縣的跨越。

第5篇：高標準農田建設步驟范文

2013年，我們要堅持“一個中心、兩個著力點”的總體工作思路，即：以農業(yè)綜合開發(fā)項目工作為中心，著力多爭取農業(yè)開發(fā)項目，著力建設好農業(yè)開發(fā)項目；堅持“多爭大項目、建設好項目、打造硬隊伍”的總體工作目標，全力做強項目區(qū)“三大支撐”（基礎支撐、產業(yè)支撐、科技支撐），實現項目區(qū)“農業(yè)三化”（園區(qū)化、產業(yè)化、品牌化），全面推進農業(yè)現代化建設。

今年的主要工作任務是：完成新建高標準農田1萬畝、丘陵山區(qū)開發(fā)高效農業(yè)1.5萬畝、改造中低產田1.7萬畝、扶持4-5個農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和扶持2個農民專業(yè)合作組織的工作任務，爭取1個土地治理增量項目，實現爭取財政資金共計5500萬元以上的目標，帶動其它各類資金投入農業(yè)5.2億元。重點做好以下工作：

一、突出連片規(guī)模開發(fā)，提升高標準農田裝備新水平

2013年，土地治理項目要緊緊圍繞“三條線、三大片、30萬畝”的總體規(guī)劃思路，集中連片規(guī)模開發(fā)，提升開發(fā)總體效益。即以249省道、323省道、古鎮(zhèn)大道和沿湖大道“三條線”沿線開發(fā)為輻射，形成東部時集、邵店、阿湖、高流等鎮(zhèn)10畝高標準農田，西部草橋、港頭、瓦窯、合溝等鎮(zhèn)10畝高標準農田，中部新店、棋盤、馬陵山、唐店、新安鎮(zhèn)10萬畝高標準農田，共計建成三大片、30萬畝的連片高標準農田項目區(qū)，使之在全省區(qū)域開發(fā)規(guī)模中居領先位次。通過3-5年時間，達到田成方、林成網、路相通、渠相連，水利設施配套齊全，旱能灌、澇能排，田間道路平整暢通、土壤肥沃、樹木成林的目標，全面提升現代農業(yè)的裝備配套水平。堅持以建設高標準農田、發(fā)展現代園區(qū)建設、加快科技能力提升、大力扶持農民專合組織為重點，以提高規(guī)劃設計水平、強化工作質量、提高管理水平為突破口，以推動現代農業(yè)發(fā)展為主線，努力實現“規(guī)模開發(fā)上臺階、產業(yè)開發(fā)有亮點、園區(qū)開發(fā)創(chuàng)品牌”的總體目標。按照工業(yè)化思路謀劃、產業(yè)化思路實施、市場化思路推進，實行規(guī)模開發(fā)、產業(yè)開發(fā)、科技開發(fā)，努力把土地治理項目區(qū)建成發(fā)展現代農業(yè)重要基地，為推進我市農業(yè)現代化提供有力支撐。

今年國家農業(yè)綜合開發(fā)高標準農田建設示范工程項目，安排在草橋鎮(zhèn)，建設面積1萬畝，總投資1342.85萬元，其中財政投資1200萬元。一般土地治理項目，安排在邵店鎮(zhèn)和港頭鎮(zhèn)，建設面積1.7萬畝，總投資1664.3萬元，財政投資1513萬元。農民專業(yè)合作經濟組織試點項目，安排在瓦窯鎮(zhèn)，建設面積0.15萬畝，總投資146.85萬元，財政投資133.5萬元。項目總投資3154萬元，其中財政投資2846.5萬元。積極爭取增量項目一個，財政投資不低于500萬元，面積不低于0.5萬畝。2013年，要繼續(xù)保持第一，全省領先位次，爭創(chuàng)全國一流，實現全面發(fā)展。

二、堅持區(qū)域特色開發(fā)，做強丘陵山區(qū)開發(fā)新品牌

2013年，丘陵山區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)工作要緊緊圍繞“鞏固馬陵山，提升踢球山，突破北馬陵”的總體規(guī)劃思路，集中布局，集中打造，推進規(guī)模開發(fā)、特色開發(fā)、產業(yè)開發(fā)、效益開發(fā)，即以馬陵山、踢球山和北馬陵山3大片區(qū)為輻射，發(fā)展壯大水蜜桃、花卉苗木、生態(tài)觀光、中草藥和優(yōu)質葡萄5大主導產業(yè)，積極實施“鞏固、提高、突破”6字方針。對馬陵山項目區(qū)，要放大規(guī)模再提升，使之充分發(fā)揮丘陵山區(qū)區(qū)域特色規(guī)模效應，進一步鞏固發(fā)展生態(tài)有機茶、生態(tài)觀光游、休閑自駕游，提升山區(qū)整體形象，打造山區(qū)農業(yè)開發(fā)新亮點；提升踢球山項目區(qū)的品位，重點在綠化、硬化、產業(yè)化、文化、美化等方面做好文章，率先在全省實現集生產、觀光、銷售、文化為一體的丘陵山區(qū)現代農業(yè)園區(qū)；要沿205國道和323省道加強對北馬陵山項目區(qū)的連片規(guī)模開發(fā)力度，做強做亮鮮切花、中草藥、葡萄等3大產業(yè)，使北馬陵山項目區(qū)產業(yè)化經營水平實現新突破。把丘陵山項目區(qū)建成四季花果飄香、游人留連忘返的現代農業(yè)觀光園、產業(yè)園。今年，丘陵山區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)項目計劃治理面積1.5萬畝，總投資5000萬元，其中爭取省財政投資1500萬元。今年的工作要確保第一，全省領先，全面發(fā)展。

三、圍繞產業(yè)效益開發(fā)，確保產業(yè)化項目建設新突破

2013年，是我市農業(yè)開發(fā)產業(yè)化經營項目突破年，要緊緊圍繞“四個扶持、兩個重點、一個突破”總體規(guī)劃思路，實現產業(yè)化項目建設新突破，即突出扶持“產業(yè)園區(qū)、扶持加工園區(qū)、扶持流通市場、扶持專業(yè)合作組織”四個扶持，要突出“重選項、重規(guī)范”兩個重點，實現“爭取資金數量和項目建設質量”上的突破。

按照產業(yè)園區(qū)結構調整“大、高、新、特”的要求，把項目區(qū)基礎設施的高標準建設、高層次配套和產業(yè)鏈建設結合起來，注重農業(yè)綜合開發(fā)和其他支農資金的有效整合，扶持培育瓦窯、草橋、港頭、時集、高流等鎮(zhèn)農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設，致力把園區(qū)建成農業(yè)科技成果集成區(qū)、轉化區(qū)和示范區(qū)；積極扶持運作規(guī)范的農民合作經濟組織，推動具有產業(yè)特色和區(qū)域優(yōu)勢的農產品生產，提高農業(yè)生產的組織化程度，進一步帶動產加銷，促進小生產與大市場的對接，增強抵御市場風險的能力，帶動農民增收致富；培育、引導龍頭企業(yè)向經濟技術開發(fā)區(qū)、無錫—工業(yè)園以及農產品加工集中區(qū)集聚、集群、集約發(fā)展，重點扶持衛(wèi)崗、魯花、明帝、遠大、阿勇、良晨等農產品加工企業(yè)；加強農產品市場體系建設，拓展完善服務功能，推動市場基礎設施的改造升級，通過幾年的扶持，將北方農產品批發(fā)市場打造“國家級”農副產品博覽中心，培育壯大時集果蔬、高流花木等交易市場。

2013年，財政補助項目主要為實施衛(wèi)崗乳品有限公司9600噸發(fā)酵乳飲料加工擴建項目、農民專業(yè)合作社種植、養(yǎng)殖基地項目,總投資3000萬元，其中財政投資410萬元。財政貼息項目主要扶持魯花濃香花生油有限公司、遠大前程牧業(yè)有限公司等具有帶動功能和特色的產業(yè)化龍頭企業(yè)，貼息資金爭取200萬元以上。今年的產業(yè)化項目建設要保持“全省一流、第一”的工作目標。

四、不斷強化工作措施，實現農業(yè)開發(fā)工作新跨越

要緊緊圍繞工作目標，理清工作思路，排定工作措施，結合我市農業(yè)綜合開發(fā)工作實際，全面貫徹省局開發(fā)局長會議精神，推進我市農業(yè)綜合開發(fā)工作實現新的跨越。

（一）進一步推進“三權分離’機制改革，推動農開事業(yè)不斷向更高的層次邁進。建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，要進一步深化思想認識，按照省局要求，積極與省局、市局對接，結合自身實際，明確工作流程、實施步驟和操作要點，切實將“三權分離"改革的理念貫穿于管理工作的全過程，杜絕少數人說了算，確保行政權力在陽光下運行。

（二）不斷加強規(guī)范化管理，切實提升開發(fā)水平。按照“三權分離”新的管理體制的要求，切實加強制度建設，全面清理廢止不合時宜的制度、規(guī)定，加快制定和完善一系列科學的管理章程和辦法。在入庫管理上，堅持注重調查摸底與鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦相結合，堅持注重平時入庫與集中入庫相結合，堅持注重資源稟賦與產業(yè)發(fā)展相結合，進一步提高科學規(guī)劃水平，做到成熟一個，入庫一個，形成可進可出、動態(tài)可控的管理機制。在立項管理上，堅持“連續(xù)投入，滾動開發(fā)，連線成面”這一思路，把一批產業(yè)基礎好、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（企業(yè)）積極性高、輻射帶動能力強的項目率先立項，充分發(fā)揮建設效益。在計劃管理上，嚴格按照批復計劃和省文件精神組織招標和實施，對確需調整變更的項目，嚴格按照各級管理權限履行報批手續(xù)，保證計劃的嚴肅性。在工程管理上，積極推行主管部門、鎮(zhèn)村、監(jiān)理、群眾四位一體的質量監(jiān)管體系，實行質量進度保證金制度，嚴格管理考核。積極探索“統一調配，分段監(jiān)理，聯合驗收”的工作機制，切實提高工程質量和監(jiān)管效率，增強工程建設的計劃性，維護合同的嚴肅性，強化工程進度管理，加快工程建設。在項目移交管護上，根據受益范圍及時辦理完工工程、苗木移交手續(xù)，將管護主體和管護責任人落到實處。積極推行電灌站、機電井等受益主體明確工程的產權拍賣、承包和苗木分戶承包機制，多形式地籌措管護資金，確保項目效益長效發(fā)揮。要嚴肅認真執(zhí)行好制度，高度重視執(zhí)行制度的“首次效應”，努力增強制度的剛性、減少彈性。加大對執(zhí)行各項制度情況的監(jiān)督檢查，通過制度的嚴格執(zhí)行，規(guī)范對農業(yè)開發(fā)工作的管理，不斷以制度的健全完善和執(zhí)行保障農開事業(yè)的健康發(fā)展。

（三）積極創(chuàng)建農業(yè)綜合開發(fā)文化工程，引領農業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)科學發(fā)展、和諧發(fā)展。

要在學習借鑒外地經驗的基礎上，積極探索、大膽創(chuàng)新，精心搭建好以振奮精神、鼓舞士氣為核心的導向載體，以播種溫暖、愛心互助為核心的關愛載體，以樹立典型、創(chuàng)建品牌為核心的爭先載體，以提升素質、增強本領為核心的培訓載體，以陶冶性情、豐富生活為核心的文體載體，以提升形象、推動發(fā)展為核心的宣傳載體。著力用創(chuàng)新文化鑄農開之魂，使之內化于心、外踐于行。通過創(chuàng)新農開文化，最大程度地體現人文關懷，不斷增強農業(yè)綜合開發(fā)的“軟實力"，提高全系統干部職工的幸福指數，激發(fā)全系統干部職工愛崗敬業(yè)、主動作為，致力用文化引領農業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)的科學發(fā)展、和諧發(fā)展。

進一步明確農業(yè)綜合開發(fā)文化建設工作任務。在充分調研、論證的基礎上，提煉農業(yè)綜合開發(fā)文化核心價值理念、開發(fā)精神、開發(fā)形象、開發(fā)品牌等，形成一系列農業(yè)綜合開發(fā)文化要素，并充分利用市農業(yè)資源開發(fā)網站、局機關會議室、文化走廊、項目區(qū)等各類載體開展多種多樣的文化建設活動。不斷充實完善農業(yè)綜合開發(fā)文化建設理論，豐富文化要素內涵，使農業(yè)綜合開發(fā)文化建設規(guī)范化、制度化。搭建優(yōu)質高效的服務平臺，建立和諧有序的工作規(guī)范，培育精誠合作的農發(fā)隊伍，樹立廉潔高效的農發(fā)形象，激發(fā)全市農業(yè)綜合開發(fā)乘勢而上，創(chuàng)造“全國一流、全省領先、全面發(fā)展”的農發(fā)品牌。

（四）創(chuàng)新農業(yè)綜合開發(fā)投資機制，提高農業(yè)綜合開發(fā)綜合效益。要摒棄“有多少錢就辦多少事”的陳舊觀念，牢固樹立“辦多少事就要籌多少錢”的現代意識。著力推進投資機制創(chuàng)新，按照項目區(qū)建設需要，以丘陵山區(qū)、各個產業(yè)園區(qū)（土地治理、產業(yè)化項目扶持支持的產業(yè)園和基地等）為主要載體，積極推動招商引資工作，在引進單體項目上取得重大突破，以此拓展農業(yè)綜合開發(fā)工作的內涵，提升發(fā)展質態(tài)。其他各類項目也都要遴選、打造一定比例的單體項目典型，借“力”發(fā)展農開事業(yè)，不斷放大開發(fā)的綜合效益。

積極探索農民利益聯結機制，結合實際情況，在省級項目中，試點推行從扶持的資金中拿出一定的比例用于企業(yè)自身發(fā)展，一定的比例以項目區(qū)農民入股等方式參與收益分配，并逐步向國家項目延伸。積極推動項目資金整合機制，按照“統一規(guī)劃，渠道不亂，用途不變，各記其功”的原則，加強部門協調，為其它支農資金進入項目區(qū)發(fā)展農業(yè)生產創(chuàng)造有利條件。積極推進以農民為主體的開發(fā)運行機制，讓農民直接參與項目前期規(guī)劃、工程質量監(jiān)理、工程運行管護等，把管護主體和公益性工程管護資金落到實處，讓一家一戶農民能感受到實實在在的利益，不讓國家財政投資讓極個別人受益。

實施“先建后補”運行機制。選擇“基礎好、實力強、效益高”的項目單位進行“先建后補”試點，完善項目管理手續(xù)，確保資金運行安全，切實提高管理工作效率。

（五）強力打造農業(yè)綜合開發(fā)品牌創(chuàng)建工程，推動農開工作不斷邁上新層次。要積極向省局、市局匯報和洽談銜接，認真調整有關項目安排導向，扶持一批以各種產業(yè)園區(qū)、農產品加工集中區(qū)為重點的示范工程，打造一批農業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)質產品，著力創(chuàng)建屬于自身的新品牌。通過品牌創(chuàng)建提升農業(yè)綜合開發(fā)的影響力和美譽度，以品牌創(chuàng)建推動農開工作不斷邁上新的層次。通過集聚農民專合組織試點項目、市級財政以獎代補項目、市財政專項扶持資金等，進一步提高瓦窯新農村試點項目區(qū)（現代農業(yè)產業(yè)園）整體建設標準和規(guī)模效益，大力提升踢球山項目區(qū)的品位，加大宣傳力度，爭取成為全省開發(fā)系統首批認證命名的園區(qū)，不斷增強農業(yè)開發(fā)在全社會的影響力。

五、狠抓工作措施落實，取得宣傳信息工作新成效

要進一步抬高定位、提升標準，在建好用好自身載體的同時，突出省級以上主流媒體，加強溝通和聯系，傳遞并放大農開人的聲音。要在《中國農業(yè)綜合開發(fā)》雜志發(fā)表文章3篇以上；在人民日報、新華社、經濟日報、中央電視臺、農民日報及新華日報、電視臺等新聞媒體宣傳報道農業(yè)綜合開發(fā)工作不少于5次；在農業(yè)開發(fā)簡報上用稿1次以上；在電視臺《新聞綜合頻道》、日報宣傳報道農業(yè)綜合開發(fā)工作5次以上；在市委、市政府兩辦信息上稿5次以上；邀請市人大或政協視察農業(yè)開發(fā)工作1次以上；編發(fā)<<農業(yè)綜合開發(fā)簡報>>36期以上；在省農業(yè)資源開發(fā)網站發(fā)表信息20條以上、和文章5條以上；在省開發(fā)網市級平臺上稿100篇以上；省農業(yè)開發(fā)網站及市級平臺全年點擊率不少于3000次。

突出宣傳重點，緊緊圍繞“三權分離"改革、農開文化、項目建設典型，以及工作中涌現出來的先進人物、先進事跡，進行開拓性的深度挖掘、集成性的宣傳報道、持久性的媒體聚焦，不斷擴大農開工作的對外影響，爭取黨委政府、社會各界更多的關注與支持，調動各方力量推動農開事業(yè)不斷實現新的跨越。要強化措施，一是要把宣傳信息工作當做項目工作牢牢抓在手上。要始終把宣傳信息工作擺在農業(yè)開發(fā)項目工作同等重要的位置，列入年度工作目標任務并一同進行考核。安排專項經費保障宣傳信息工作需要。二是要明確目標任務，強化考核。制定《市2013年度農業(yè)綜合開發(fā)宣傳信息工作要點》，對宣傳信息工作的目標和重點提出具體要求。制定《市2013年度農業(yè)綜合開發(fā)宣傳信息工作考核辦法》，對宣傳信息工作實行量化管理。實行“一票否決”，凡宣傳信息工作末位的個人，年度考核不得評優(yōu)評先。要加強工作調度，及時對各科室及每個同志的投稿和被采用率等情況進行通報，按時兌現稿費。三是要加大獎懲力度，嚴格督促指導。實行上稿激勵機制，在《中國農業(yè)綜合開發(fā)》雜志、中央電視臺《新聞聯播》、《人民日報》上稿每篇獎勵1000元；在《農民日報》、《經濟日報》、《中國財經報》、《新華日報》、電視臺《新時空》上稿每篇獎勵600元；在《日報》主要版面、電視臺《新聞》上稿，每篇獎勵200元。四是要加強宣傳信息人員培訓，提高業(yè)務素質。制定年度宣傳信息工作業(yè)務培訓計劃。邀請不同級別的媒體編輯來局舉辦宣傳信息培訓講座。同時聘請資深新聞撰稿人為我局業(yè)余通訊員。

2013年，農業(yè)綜合開發(fā)宣傳信息工作要確保在開發(fā)系統第一、全省第一、全國有影響。

六、提升干部隊伍整體素質，培樹農開隊伍新形象

要進一步推進新時期農開事業(yè)跨越發(fā)展，對全市廣大農開干部職工提出了新的更高的要求。

（一）要在更高的層次上推進新一輪思想大解放。要推動農開事業(yè)更好更快發(fā)展，只有讓一切有利于創(chuàng)新的思維充分涌流，讓一切有利于發(fā)展的活力競相進發(fā)，農開事業(yè)的發(fā)展后勁才能更足。一是要根據需要解放思想，致力解決“思想不解放”的問題。思想不解放是保守，結果只會導致保守僵化、因循守舊，無法有效解決發(fā)展變化中遇到的任何問題。二是要針對難題解放思想，致力解決“思想假解放”的問題。思想假解放是虛偽，口上說要解放思想，實際做卻墨守成規(guī)，容易的事也會變得復雜，簡單的事也會變得困難。三是要從我做起解放思想，致力解決“思想不會解放”的問題。思想不會解放是無知，有的人雖然能夠認識到解放思想的重要性，卻找不到阻礙發(fā)展的主要癥結和破解難題的有效辦法，結果貽誤了發(fā)展進程。農開干部職工要做思想解放的表率、銳意創(chuàng)新的表率，以解放思想來推動實踐，以實踐錘煉來解放思想，做到有的放矢、因需而解，切中要害、據難而解，以身作則、從己而解，以思想的與時俱進推動農開事業(yè)再上新的臺階。

（二）要著力提升干部隊伍的能力水準。當前，我們農開工作面臨的新課題、新挑戰(zhàn)越來越多，要牢牢把握工作的主動權，不僅思想觀念要跟上節(jié)拍，知識水平更要有一個大的提升。廣大農業(yè)開發(fā)干部職工都要把更新知識作為必修課，爭做學習型、知識型、創(chuàng)新型的人才。努力把自己培養(yǎng)成“努力學習、認真工作、誠懇待人、干凈做事”的新型農業(yè)開發(fā)人。把學習教育放在第一位，制定年度學習教育計劃，規(guī)定學習時間、內容和形式。2013年全局力爭學習40次以上，80個學時，學習文章50篇以上，論壇發(fā)言40人次以上，交流干部職工學習心得體會和感受文章50篇以上。打造學習平臺，堅持每周一學習制度，每周一全局人員大學習兩個課時以上。創(chuàng)辦學習論壇，以每周一學習作為平臺，積極引導、鼓勵干部職工在論壇上踴躍發(fā)言，談學習、談感受、談心得、談收獲，互相交流學習。創(chuàng)新學習方法，創(chuàng)建豐富多樣的學習載體，采取異彩紛呈的學習形式，把個人自學與領導授課相結合，把“請進來”與“走出去”相結合；繼續(xù)邀請大專院校教授、專家來局機關有針對性的進行業(yè)務培訓；組織全體人員到大專院校學習有關業(yè)務知識或外出考察學習。明確學習內容，要注重學習農業(yè)開發(fā)方面的知識，學習項目規(guī)劃設計、項目建議書編報、工程施工等具體業(yè)務知識，進一步提高全體人員的整體素質和服務三農的本領，增強工作的前瞻性和預見性，超前謀劃、探索和研究農開事業(yè)發(fā)展帶有方向性、根本性的問題，努力掌握最新最前沿的知識元素，進一步推動農業(yè)綜合開發(fā)工作又好又快發(fā)展。

（三）要切實增強敢于擔當的責任意識。要在任務、矛盾、困難、風險和挑戰(zhàn)面前具備勇挑重擔、敢于負責的精神。廣大農開干部要具有強烈的責任感和事業(yè)心，要時時以事業(yè)為重、對發(fā)展負責，做到在成績面前不自滿、任務面前不推諉、困難面前不退縮、矛盾面前不回避，切實擔當起應負的責任，繼續(xù)發(fā)揚“吃苦耐勞，甘于奉獻”的農開人精神，對工作要做到精益求精，毫不懈怠，確保每一項決策不在自己手中落實有偏差、每一項工作不在自己手中推進有延誤、每一項任務不在自己手中完成打折扣；要在思想高度、工作深度、落實力度、待人誠度的修煉上狠下功夫，以此促進工作、推動發(fā)展。

（四）要大力弘揚求真務實的工作作風。今年的發(fā)展任務相當繁重，明確了目標，理清了思路，排定了措施，下一步就是要狠抓落實。抓落實，必須要嚴明責任。目標責任明確到人、工作壓力傳遞到位。要正確地對待責任和壓力，明確責任分工，層層傳遞壓力，扎實推進落實。抓落實，必須要追求卓越。工作一定要致力于做好，做到精益求精。抓落實，必須要真抓實干。要敢抓敢管，不怕這怕那，患得患失；一定要說了就算、定了就干，一抓到底、抓出成效。要深入一線，做好調查研究，聽取基層的意見和建議，協調解決工作中遇到的一些矛盾和問題。要著力加強市局機關作風建設，帶頭改進作風、提升效能，帶頭加強指導、搞好服務，帶頭狠抓落實、推動發(fā)展。抓落實，必須要強化考核。進一步創(chuàng)新完善督查考核機制，以目標考核為主線，加強階段性和全過程的跟蹤督查，確保各項工作高效推進到位。

第6篇：高標準農田建設步驟范文

關鍵詞：土地資源；開發(fā)利用；可持續(xù)利用

中圖分類號：F293.2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-12-0027-2

吉林省地處亞洲黑土帶，土地肥沃，是國家糧食主產區(qū)和最大的玉米產區(qū)，擁有商品糧基地縣（市）25個，全省糧食產量達到500億斤階段性水平。以全國1/25的耕地，生產出占全國1/18的糧食，提供占全國1/10的商品糧，最高年份為國家儲存1/2的專儲糧，為維護國家糧食安全做出了重大貢獻。

吉林省地勢自東南向西北呈階梯式下降，東部分布長白山地原始森林，西部分布草原濕地，是吉林省重要的生態(tài)屏障；中部為松遼平原，是全國重要的糧食和畜產品生產基地。山地、丘陵、平原分別占36%、58%和6%。

1 吉林省土地資源開發(fā)利用現狀

1.1 吉林省土地資源規(guī)模與結構

根據吉林省土地利用變更調查，到2005年底，吉林省土地總面積187400平方公里，占全國總土地面積的2%。土地利用率達94.3%，后備潛力小。建設用地面積104.98萬公頃，占土地總面積的5.49%。其中，城鄉(xiāng)建設用地面積73.42萬公頃、交通水利用地面積22萬公頃、其他建設用地面積9.56萬公頃。未利用地面積166.53萬公頃，占土地總面積的8.72%。土地利用結構以農用地為主體，表現為“三多一少”：農用地多、耕地多、后備土地資源多、建設用地少。

全省土地自然類型劃分為15類104種。按綜合自然因素可將全省土地資源劃分為4個類型：

1.1.1 東部長白山地宜林類型 地處東部山地，約占全省總面積的42%，地處東部山地，海拔800～1800米，在該地帶中適宜林木生長，是吉林省的林業(yè)基地。

1.1.2 東部低山丘陵宜林宜農類型 地處吉林省中部，大黑山以東，東部中山低山以西，約占總土地面積20%，海拔250～800米，河網密集水利工程好，水熱條件優(yōu)越，土壤肥力高，是發(fā)展林業(yè)和農業(yè)生產的基地。

1.1.3 中部臺地平原宜農類型 地處中西部臺地和沖積平原，約占全省總面積的17%，海拔160～200米，黑土、黑鈣土分布廣泛，土壤肥沃，溫度略高，降水量在500毫米左右，水、熱、土資源豐富。是主要的糧食、畜產品產地。

1.1.4 西部平原宜牧宜農類型 該區(qū)域約占全省總土地面積的21%，該區(qū)除西北角為大興安嶺東麓低山丘陵外，絕大部分地區(qū)海拔200米以下，地勢平坦。光熱條件好，是發(fā)展牧業(yè)生產最好的地區(qū)。

1.2 吉林省土地資源開發(fā)利用現狀及其特點

1.2.1 吉林省土地資源開發(fā)利用現狀 一般而言，土地的利用是土地資源規(guī)模的具體體現。截止到2010年底，吉林省土地利用可以劃分為8類。主要包括可利用荒地和難利用荒地。如荒草地、重鹽堿地、沼澤地、沙地、裸巖、石礫地、田坎及其他高寒苔原地等，共有面積占全省總土地面積的5.7%，其中可墾農用荒地有2.2萬公頃。

1.2.2 吉林省土地資源開發(fā)利用的特點

（1）自然條件優(yōu)越。地貌、植被、土壤類型多樣，農林牧副漁各業(yè)土地資源豐富，為土地資源的全方位開發(fā)利用提供了優(yōu)越條件。

（2）地域差異顯著。東部是長白山區(qū)，中部是松遼平原（世界三大黑土帶之一），西部是科爾沁草原，大致呈現東林、中農、西牧的土地利用格局。

（3）各類用地相對集中。農用地集中在東部和中部，建設用地集中在中部，未利用地在西部分布較為廣泛。各地類在東部、中部、西部的分布比例為農用地4：4：2，建設用地2：6：2，未利用地2：3：5。

（4）后備土地資源豐富。在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，未利用地開發(fā)、農用地整理和工礦廢棄地復墾潛力較大，大規(guī)模推進土地整治具有廣闊的發(fā)展空間。

2 吉林省土地資源開發(fā)利用存在的主要問題

2.1 區(qū)域土地利用結構不合理

吉林省東、中、西部土地資源稟賦各不相同，土地利用條件也各不相同，應該發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，合理高效地安排土地利用計劃，做到地盡其力。但目前從調研的結果來看，吉林省東、中、西部仍未能因地制宜形成相適應的土地利用結構，嚴重影響了分區(qū)域土地資源高效利用以及經濟社會、生態(tài)環(huán)境的綜合發(fā)展。

2.2 中部地區(qū)人地矛盾突出

吉林省中部地區(qū)主要包括長春、吉林、四平、遼源等29個縣（市），土地總面積677.52萬hm2，占吉林省土地總面積的35.45%。吉林省主要城市都集中在這個區(qū)域，工業(yè)產值占吉林省總量的80%以上， 是全省經濟社會發(fā)展中心。工業(yè)生產、城鎮(zhèn)建設、現代服務業(yè)的土地利用功能突出。該區(qū)城鎮(zhèn)建設用地數量占吉林省城鎮(zhèn)建設用地總量的52.41%，因此，該區(qū)保護耕地和發(fā)展經濟的矛盾比較突出。

2.3 建設用地統籌不夠

吉林省農村居民點用地比例過大，城鄉(xiāng)建設用地布局優(yōu)化任務比較繁重；基礎設施水平較為落后，下水、垃圾、道路等基礎設施建設滯后，不能很好地滿足城鎮(zhèn)發(fā)展需要。改建、擴建、新建項目迫在眉睫。

2.4 部分地區(qū)土地生態(tài)功能降低

吉林省東部區(qū)域包括延邊、白山、通化3個地市，共21個縣（市、區(qū)），總土地面積765.91萬hm2，占吉林省土地面積的40.07%。從調研結果來看，吉林省東部地區(qū)林地結構單一，林地生態(tài)系統穩(wěn)定性差，耕地主要以中低產田為主，土壤養(yǎng)分含量較低，陡坡耕地占有較大比重。林木采育失調，植被破壞嚴重，水土流失現象嚴重。

3 吉林省土地資源可持續(xù)利用的對策與建議

3.1 嚴格耕地保護，優(yōu)化農地利用

3.1.1 嚴格基本農田保護 認真落實耕地保護的基本國策，服從國家糧食安全的戰(zhàn)略利益，保障完成《全國綱要》下達的耕地保護任務。對于基本農田的保護應該嚴格執(zhí)行占用基本農田審批制度、占補平衡制度、定期監(jiān)督檢查制度、保護責任制度、地力建設和環(huán)境保護制度，同時應該健全完善建設占用基本農田聽證和公告制度，加強對基本農田保護的社會監(jiān)督。

3.1.2 積極開展土地整理 吉林省應該實行田、水、路、林、村綜合整治，大力推進高標準基本農田建設，確保耕地質量和生產能力的提高、確保農村生產生活條件和生態(tài)環(huán)境不斷得到改善。同時，應該穩(wěn)步推進農村建設用地整理，加大農村廢棄土地和閑置宅基地整理力度，逐步開展遷村并點、退宅還田，形成補充耕地的新途徑。

3.1.3 合理安排土地開發(fā) 在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，科學確定重點區(qū)域、開發(fā)規(guī)模和使用方向，有計劃、有步驟地推進宜農后備土地資源開發(fā)。加強土地開發(fā)的調查評價，深化土地開發(fā)的可行性研究，規(guī)范土地開發(fā)的后續(xù)管理，促進土地資源的可持續(xù)利用。

3.2 嚴格控制建設用地規(guī)模，提高節(jié)約用地水平

從嚴控制建設用地總規(guī)模，特別是城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模。

3.3 依托區(qū)域資源優(yōu)勢，統籌優(yōu)化利用土地

吉林省應該進一步加強對區(qū)域土地利用的統籌和管控。應該依據各地的資源稟賦合理規(guī)劃土地利用用途，有針對性地開展土得利用規(guī)劃。例如，吉林省東部山地丘陵地區(qū)，要加強生態(tài)建設，實施天然林保護等重點林業(yè)工程，保障必要的基礎設施用地，合理有序開發(fā)耕地后備資源。

參考文獻

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第7篇：高標準農田建設步驟范文

【關鍵詞】農業(yè)產業(yè) 現狀 對策

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作了16年，深切感受到各級黨政組織推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的工作力度，并親身參與了馬龍縣馬鳴鄉(xiāng)農業(yè)產業(yè)的建設，真切體會了農業(yè)產業(yè)化發(fā)展給廣大農民群眾帶來美好幸福生活的喜悅。結合該鄉(xiāng)農業(yè)產業(yè)建設情況，將我個人的粗淺思考與大家一同探討。

一、馬鳴鄉(xiāng)農業(yè)產業(yè)發(fā)展現狀

馬鳴鄉(xiāng)隸屬云南省曲靖市馬龍縣，位于馬龍縣西南部，全鄉(xiāng)國土總面積23900公頃，轄馬鳴等7個村委會42個自然村47個村民小組。該鄉(xiāng)發(fā)展農業(yè)生產的資源稟賦良好，平均海拔在1997米左右，氣溫14℃，降雨量926毫米，集中在7～9月份。2012年末，全鄉(xiāng)有人口3667戶13911人，其中農業(yè)人口13074人，森林覆蓋率78.44%，常用耕地面積1246公頃。

（一）糧食等傳統農業(yè)鞏固壯大

該鄉(xiāng)堅持面向市場調結構，突出特色擴產業(yè)，依靠科技推進產業(yè)發(fā)展，進一步鞏固壯大糧食和烤煙等傳統產業(yè)。2012年，實現農業(yè)總產值、農村經濟總收入和農民人均純收入13052萬元、10936萬元和5806元，較2008年增長110%、175%和136%；實現糧食總產量992.2萬千克，農民人均糧食占有量達759千克，比2008年的546公斤增長39%。

（二）高原特色蔬菜基地漸成氣候

該鄉(xiāng)把蔬菜產業(yè)列入“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略，積極調整種植結構，按照“公司加基地帶大戶聯帶農戶”的發(fā)展模式，外引內聯，加大招商引資力度，合理布局蔬菜產業(yè)，實施“企業(yè)為龍頭、市場為導向、農戶為基礎、基地為保障、科技為依托”的產業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。先后投資12000萬元建成了850公頃高標準高穩(wěn)產農田，安裝節(jié)水噴（滴）灌等農業(yè)設施，建成180公頃高原特色外銷型山地蔬菜種植基地。引進云南馨沃綠園種植有限公司及云南晨農農業(yè)公司等農業(yè)龍頭企業(yè)，按照“統一用種、統一用肥、統一防治、統一檢測、統一技術指導”全過程規(guī)范化生產西蘭花、生菜、莢豆等時鮮暢銷蔬菜，產品出口到新加坡、馬來西亞等國家和地區(qū)，實現了從“農田到餐桌”的全過程管理。2013年9月，云南省委書記秦光榮、省長李紀恒等省級領導班子和各州市黨政負責人到該鄉(xiāng)視察指導“雙高”基地，給予高度評價。

（三）盤強作活云嶺牛、黑山羊畜牧品牌

該鄉(xiāng)充分發(fā)揮豐富的森林和草場資源，把資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，大力發(fā)展畜牧產業(yè)，形成以云嶺肉牛為主導產業(yè)和黑山羊、梅花鹿、野豬為特色產業(yè)的畜牧業(yè)產業(yè)化格局。2012年，肉牛、豬、羊、禽分別出欄5512頭、39008頭、20036只和95117羽，增速達22%、13.6%、14.8%和11.6%，發(fā)展農戶規(guī)模養(yǎng)殖戶1599戶，其中，100頭以上肉牛養(yǎng)殖小區(qū)5個，100頭以上規(guī)模養(yǎng)羊戶616戶。畜牧業(yè)招商引資驚人，引進云南雙友牧業(yè)公司入駐草山飼養(yǎng)云嶺雪花肉牛，計劃投資20億元，建成年出欄10萬頭，存欄5萬頭大型龍頭企業(yè)。引進紅石農業(yè)科技公司、盛通投資有限公司，發(fā)展黑山羊、梅花鹿、野豬等特色品種養(yǎng)殖。在龍頭企業(yè)的帶動下，全鄉(xiāng)牧業(yè)產值達5623萬元，增速8.7%，畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值的41.1%，畜牧業(yè)使農民人均增收3860元。

二、馬鳴鄉(xiāng)農業(yè)產業(yè)發(fā)展存在的困難

（一）發(fā)展的比例不協調

各產業(yè)之間及部門內部生產項目之間未能配套協調發(fā)展，綜合效益差，農村產業(yè)結構未能做到產業(yè)部門之間和產業(yè)內部對資源利用的優(yōu)化組合，互相促進，難以實現農村中的農、林、牧、漁、工、商、運、建、服務等各個產業(yè)全面發(fā)展，共同提高。

（二）農民素質與產業(yè)結構調整不相適應

農民致富欲望不足，小富即安，甚至不富也安思想較為嚴重，極不適應結構調整要求。農民的科技文化、思想素質、勞動意識與脫貧致富奔小康、農村產業(yè)化發(fā)展要求極度不適應。目前，在農業(yè)生產第一線的勞動力是較年輕的、有知識的、會經營的農村勞動力基本上都外出務工去，剩下來在家務農的這部分人，一般接受新知識、新技術的能力較差。

（三）部分基層干部素質與農村產業(yè)結構調整要求不相適應

部分村級干部思想意識和能力不強，工作方法與市場經濟要求和農村工作新情況、新形勢極度不適應，思農村發(fā)展規(guī)劃、想農村富裕措施、帶群眾走富裕路、促先進幫后進的思想意識淡薄，對農業(yè)經濟結構調整問題停留在“結構調整就是少種糧食多種經作”的思想上。

（四）結構調整中科技含量和水平不高

主要受資金、信息、科技、市場等諸多因素的影響，農業(yè)結構調整科技含量都較低，農業(yè)結構調整與發(fā)揮本地資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，實施農業(yè)綜合規(guī)劃沒有緊密地結合起來，農業(yè)結構調整仍表現為就結構調結構，沒有充分發(fā)揮本地資源、區(qū)位資源、人文資源優(yōu)勢以及前期農業(yè)規(guī)劃、區(qū)劃研究成果。

三、加快馬鳴鄉(xiāng)農業(yè)產業(yè)發(fā)展的對策

（一）強化基礎設施建設，奠定農業(yè)產業(yè)發(fā)展基礎

農村基礎設施是現代農業(yè)發(fā)展和農民生產生活改善的重要物質基礎，不斷加強農村基礎設施建設是一項長期的歷史任務。堅持從廣大農民迫切需要解決的問題入手，把工作的著力點放在改善基本生產生活條件、發(fā)展特色產業(yè)、提高農民素質、加快脫貧致富步伐、加強生態(tài)建設和保護等方面。一是加強水利設施建設，逐漸解決水資源供需矛盾，針對工程性缺水和資源性缺水并存的實際，著力推進水源、飲水、防洪、水土保持等水利工程建設。要以近兩年的特大旱災和洪災為警示，抓住政策支持機遇，重點解決小型水庫和小壩塘除險加固問題，加快實施一批重點水利設施和人畜飲水項目，全面解決生產生活用水問題。二是加強基本煙（農）田建設，持續(xù)抓好2.25萬畝基本煙（農）田建設、土地整理項目、中低產田改造，力爭實現人均有一畝高產穩(wěn)產農田，筑牢產業(yè)發(fā)展基礎。三是繼續(xù)發(fā)展沼氣能源建設，不斷改善農村生態(tài)環(huán)境。結合“綠滿馬龍”行動，堅持沼氣建設與生態(tài)建設同步推進，從根本上解決農村生態(tài)環(huán)境問題。四是加強道路暢通建設和村容村貌整治。在進一步提高縣鄉(xiāng)道路質量上下功夫，著力構建農村交通骨干網，力爭在“十二五”期間實現村村通油路或水泥路，提高通達水平。在村容村貌整治上硬化了各村委會街心水泥路、美化了村莊、亮化了房屋、清理了“三堆”，村容村貌得到明顯改善。

（二）加強農民的教育培訓，提高農民的綜合素質

農民是建設社會主義新農村的主體。農民素質的高低決定了農村社會發(fā)展的速度和質量，是農村全面建設小康社會的最本質、最核心的內容，也是加快現代農業(yè)發(fā)展最為迫切的要求和關鍵所在。因此，實現農業(yè)和農村現代化，加快農業(yè)產業(yè)的發(fā)展速度，就必須培養(yǎng)出千千萬萬的“有文化、懂技術、會經營”的高素質的新型農民。一方面要整合好農村教育資源，加強技術培訓。針對農民普遍缺乏科技意識的現狀，農業(yè)綜合服務中心要積極協調、配合縣農業(yè)、畜牧等有關部門，抓好農村實用科技培訓。培訓內容要實用，語言要通俗，讓農民方便輕松的學到科學種植、養(yǎng)殖的技術，成為科技致富的帶頭人，促進農村經濟的發(fā)展，為農村產業(yè)現代化化奠定基礎。另一方面做好農村精神文明建設，積極培育健康向上的社會主義新風尚，深入開展“十星級文明戶”評比、法制講座、村務政務公開等活動，不斷增強農民群眾的民主法治意識，培養(yǎng)農民養(yǎng)成積極向上的生活習慣，使廣大農民的文化、政治、法制、民主意識不斷提高，為建設和諧新農村打下良好的人文基礎。

（三）優(yōu)化產業(yè)結構，加快農業(yè)產業(yè)發(fā)展速度

按照馬龍縣委“一產做特、二產做優(yōu)、三產做強”和經濟“進位爭先”的總體要求，通過“引進企業(yè)、建設基地、打造中心”的示范作用。更進一步穩(wěn)定糧食生產，確保糧食生產年均增長4%以上。努力構建畜牧養(yǎng)殖園區(qū)，充分利用馬鳴萬畝草山常綠草地面積廣、畜群存欄數量大等優(yōu)勢，按照“增加總量、提高質量、突出特色、擇優(yōu)發(fā)展”的要求，以云南雙友牧業(yè)和紅石農業(yè)科技等大型養(yǎng)殖企業(yè)為龍頭，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，努力推進小區(qū)化、規(guī)?；?、集約化、標準化山地牧業(yè)養(yǎng)殖園區(qū)建設，扶持50戶百頭以上肉牛養(yǎng)殖大戶，力爭建成全省乃至全國較大規(guī)模的標準化山地牧業(yè)養(yǎng)殖園區(qū)，從而實現由“畜牧大鄉(xiāng)”向“畜牧強鄉(xiāng)”的跨越。著力打造優(yōu)質烤煙種植基地，在全面完成縣確定的收購數量的基礎上，進一步優(yōu)化煙葉結構，提高煙葉質量，確保實現農民人均烤煙收入增倍。堅持走“扶龍頭、建基地、聯農戶與冷鏈物流深加工相結合”的路子，加快高原特色外銷型山地蔬菜基地建設，鼓勵農戶向規(guī)?；洜I方向發(fā)展，充分發(fā)揮馬鳴“雙高”蔬菜種植基地的帶動示范作用，進一步擴大外銷型山地蔬菜等特色產業(yè)生產規(guī)模，努力提高農業(yè)綜合效益和農產品市場競爭力。建立健全社會化服務體系，實現農村與市場，生產與銷售的有效對接。加強產業(yè)項目建設，以引進廣州福喜農業(yè)科技公司建設萬噸蔬菜種植、冷藏、深加工基地為依托，培育壯大農業(yè)龍頭企業(yè)、提升品牌附加值，帶動農戶千家種植萬人增收。

（四）提高農產品科技含量，創(chuàng)立農產品品牌效益

調整農業(yè)結構，提高農產品的吸收力和競爭力。農產品的吸引力和競爭力是農業(yè)整體發(fā)展水平的最終體現，它取決于農產品的結構構成、農民的組織化程度、農產品的市場體系建設、農產品的科技含量、農產品的質量安全與衛(wèi)生水平等因素。一方面要牢固樹立農產品就是商品的觀念，從市場理念出發(fā)，搶占市場份額，要開辟未充分開發(fā)的市場，要創(chuàng)造新的消費市場。另一方面要堅決實施農產品質量標準體系，農產品質量是農產品吸引力和競爭力的核心。加快農業(yè)科技進步，提高農業(yè)綜合生產能力。建設完善農業(yè)種養(yǎng)業(yè)良種、農業(yè)科技創(chuàng)新與應用、農產品質量安全、農業(yè)信息和農產品市場、動植物保護、農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護、農業(yè)社會化服務與管理等“七大體系”，著眼于解決制約農業(yè)發(fā)展的深層次矛盾，著力于增強農業(yè)科技創(chuàng)新與應用能力、動植物重大疫病和蟲害防控能力、農產品質量安全保障能力、農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護能力和農業(yè)社會化服務與管理能力。組織實施農業(yè)科技創(chuàng)新工程、農業(yè)科技成果轉化應用工程、現代農業(yè)示范工程和新型農民科技培訓工程，扶持優(yōu)勢單位提高創(chuàng)新能力，進而構建高水平的農業(yè)科技創(chuàng)新與應用體系。拓展綠色食品生產開發(fā)規(guī)模，塑造“綠色經濟”的形象。要加強綠色食品龍頭企業(yè)建設，盡快建立一批綠色食品龍頭企業(yè)，擴大精深加工產品比重，逐步實現綠色糧食作物、經濟作物、園藝作物以及肉蛋產品、土特產品的多樣化和系列化。

總之，加快農業(yè)產業(yè)發(fā)展是一項系統工程，將貫穿新農村建設和農業(yè)現代化的全過程。因此，我們要立足當前，著眼長遠，有重點、有計劃、有步驟地扎實推進，防止脫離實際、急于求成，才能確保現代農業(yè)產業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻

[1]董建鱗，郭洪興，楊興躍等.《馬龍年鑒》，2012年.

第8篇：高標準農田建設步驟范文

關鍵詞：水土保持、發(fā)展、措施

隨著社會經濟的發(fā)展，水土保持也在不斷發(fā)展。但是，目前人類豐富的物質生活和較高的經濟水平很大程度上是建立在資源迅速耗竭和環(huán)境惡化的基礎上。在保護環(huán)境及合理利用資源的前提下發(fā)展經濟是當今世界追求的目標，可持續(xù)發(fā)展就是實現這一目標的有效、唯一的途徑。可持續(xù)發(fā)展是既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發(fā)展。人類有追求健康而富有生活的權利，但這些權利的實現必須堅持與自然和諧相處，而不是憑借技術和投資，采取耗竭資源、破壞生態(tài)和污染環(huán)境的方式來實現。同時，當代人不能只為了追求當前發(fā)展而剝奪后代人本應享有的發(fā)展機會。可持續(xù)發(fā)展涉及的范圍十分廣泛，包括各個領域、行業(yè)，水土保持行業(yè)也包含其中。

一、景洪市水土保持現狀與存在的間題

1. 景洪市水土保持現狀

景洪市地處云南省南部，西雙版納州中部，距省會昆明733km，是全州政治、經濟、文化中心。景洪市市委、市政府于1996年成立了市水土保持委員會，由主管水利的副市長任水保主任，并同時成立了景洪市水土保持監(jiān)督站，負責全市的水保工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應成立了水利水土保持站，聘請專職或兼職水保員，開展水土保持工作。1997年至2010年主要開展了小流域綜合治理、水土保持法規(guī)宣傳以及監(jiān)督執(zhí)法等工作，累計1999年至今，共實施了七條小流域的水土流失綜合治理，累計治理水土流失面積53.59 km2。目前景洪市水土保持監(jiān)督執(zhí)法力量還很薄弱，大部分地區(qū)未開展預防監(jiān)督工作，水土保持工作收效不大；《水土保持法》宣傳力度不夠，群眾的水保意識還比較淡薄。自2002年至今，景洪市利用西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，在國土、林業(yè)等部門的努力下，雖然相繼在一些地區(qū)實施了“天然林保護工程”、“退耕還林還草工程”、“防護林建設工程”以及“土地整理開發(fā)工程”等生態(tài)環(huán)境建設工程，但由于缺乏有效管護，使得景洪市水土保持工作收效不大。

景洪市的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有水土流失，但總的來看，瀾滄江以北的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于森林覆蓋率較高，因此水土流失程度較輕，而江南由于人口密度較大，開發(fā)建設項目多，土地利用結構不合理等原因，水土流失程度相對較重一些。根據《云南省土壤侵蝕遙感調查報告》（2004年），景洪市土地總面積6867.50km2，水土流失面積為1745.64km2，占總面積的25.42%，其中輕度流失面積1411.8 km2，占流失面積的80.88%；中度流失面積320.18 km2，占流失面積的18.34%；強度水土流失面積13.37 km2，點流失面積的0.77%；極強度流失面積0.28 km2，占流失面積0.02%。

2.存在的主要問題

（1）區(qū)內群眾大力追求短期經濟利益，采取毀林開荒連片單一種植橡膠林，特別是瀾滄江以南各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟林面積較大，土地開墾程度較高，造成生物多樣性下降，保持水土、水源涵養(yǎng)的功能顯著降低。

（2）林地大量流失，原始森林受到殘蝕。根據《云南社會林業(yè)》的調查，“兩山一地”使全市85296hm2有林地、灌木林地和荒山草地通過“輪歇地”形式變成了農地，占國土面積的12.5%。目前集體天然原始森林基本消失，代之以經濟林或變成輪歇地，只有自然保護區(qū)里還保存有集中的原生地帶性森林植被。

（3）坡耕地質量不高，在廣大山區(qū)廣種薄收現象十分突出。在耕地構成中，表現為“旱地多、水田少；輪歇地多，固定耕地少”。旱地中輪歇地仍占高達80.1%的比例，其中景洪、勐養(yǎng)、勐龍、景訥、景哈、基諾鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)輪歇地的比例均在80%以上。

（4）生物多樣性保護與社會經濟發(fā)展的矛盾突出。景洪市各級各類自然保護區(qū)面積占國土面積的23.37%，生物多樣性保護受到國內外政府組織和非政府組織的廣泛關注，十分敏感，保護任務十分繁重，但由于沒有建立科學合理的生態(tài)補償機制，長遠利益與短期利益、局部利益與全局利益的矛盾十分突出，非常需要建立國家生態(tài)補償機制，處理好保護與發(fā)展的矛盾。

（5）農業(yè)和農村生態(tài)環(huán)境問題日益突出，對經濟社會可持續(xù)發(fā)展的影響日益顯現。隨著農業(yè)生產水平和農村生活水平的提高，垃圾、秸桿廢棄物、農藥、化肥以及畜牧養(yǎng)殖的糞便已成為主要的污染源，逐漸影響到水環(huán)境質量、食品的安全和旅游景觀質量。另外，在廣大的山區(qū)坡耕地、輪歇地仍占很大比重，固定耕地，進行基本農田建設，提高土地效益的任務十分繁重。

（6）經濟發(fā)展過程中無序的資源開發(fā)加劇水土流失的產生和發(fā)展。隨著經濟的發(fā)展，各項基礎設施建設投入的增加，對砂、石等天然建材的需求量將增大，而無序的掠取資源必然給自然植被造成嚴重的破壞，使得一些地方普遍出現一方治理多方破壞、治理速度趕不上破壞速度的現象。

（7）當前一些地方生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃目標有不切實際的傾向

在生態(tài)環(huán)境建設的規(guī)劃與實踐中，一是“量力而行，集中治理，先易后難”的原則在執(zhí)行過程中自覺不自覺地被違背；二是攤子鋪得過大或規(guī)劃的規(guī)模過大，著眼點在于怎樣向國家爭取到更多的資金；三是規(guī)劃的實施具有短期性。

（8）農、林、水、土各部門未建立合作意識，水土保持工作成效不大。

在過去的數十年里，雖然農、林、水、土各部門在改善景洪市生態(tài)環(huán)境，建設景洪市秀美山川這一目標上形成了共識，但由于缺乏統一領導，過于追求各部門本身的成績，而使得利用有限資金，獲得水土保持最大效益這一目標成為紙上談兵。

近幾年來，景洪市各級政府從宏觀層面上非常重視生態(tài)環(huán)境的保護，但比較有代表性的幾種認識上的誤區(qū)非常值得引起重視：一種是認為氣侯得天獨厚，破壞以后恢復很快?？茖W研究證明熱帶雨林經過破壞以后恢復的次生林其物種組成、結構、種群數量、小氣侯等都發(fā)生了很大變化，除部分水土條件好，破壞程度輕的地段，尚能進入達到氣侯頂極的演替，但必須經過漫長的歲月，大部分地區(qū)由于反復輪墾火燒，環(huán)境質量日趨惡化，將很難完成最終頂極群落的演替。另一種認識是將經濟林等同于“森林”，有人將景洪和大勐龍在50年代的氣侯與70年代的氣侯進行了對比研究，發(fā)現霧日天數減少，月平均相對溫度降低，日照時數及平均氣溫增加，“干熱化”現象明顯。此外經濟林在保持土壤、涵養(yǎng)水源、維持生物多樣性等方面難于發(fā)揮作用。正確處理橡膠、熱帶森林、熱帶經濟作物三者之間的關系是一項長期的任務。

二.水土流失的危害

1.枯水季節(jié)水量減少，容易發(fā)生澇災

水土流失的首要后果是使枯水季節(jié)水量減少，嚴重的是水源枯竭，河道斷流，具體表現在兩個方面:第一，使土壤蓄水量減少。第二，水土流失使得梯田、水塘、水庫、湖泊、河道等發(fā)生淤積，蓄水容積減小，蓄水量也相應減少，也同樣使汛期水更多，枯季水更少。因此，水土流失容易造成澇災。據統計僅2006年汛期，景洪市共發(fā)生大小洪災6次，風暴災害1次，致使4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處128個村民小組，8397戶，40319人遭受不同程度的風暴及洪澇災害。農作物及經濟林木受災總面積達72566畝，公路毀壞16千米，毀壞橋梁3座，損毀溝渠450米，造成直接經濟損失5973.33萬元。

2.造成河庫淤塞，降低水利工程的效益

由于表層土壤，在水力的侵蝕下，大量泥沙隨地表徑流流向塘庫、江河，一方面淤積的泥沙減少了庫容，削弱了水庫的防洪能力，減少水庫的使用壽命，嚴重時易造成漫壩、垮壩等災害，另一方面而造成溝渠江河河床拾高，嚴重影響行拍洪能力，致使洪水宣泄不暢，水位上漲，因此經常出現10年一遇的流量20年一遇的水位現象。據2005年統計，景洪市由于水源林未得到有效保護，至今已造成中型水庫曼飛龍和云盤、曼么耐等15座?。ㄒ唬┬退畮煲约凹t躍、納老等53座?。ǘ┬退畮斓膸靸犬a生不同程度的淤積。

3.容易引發(fā)山體滑坡、泥石流等災害

由于植被破壞、徑流改變，土壤乃至地質結構受到影響，一遇暴雨，極易形成山體滑坡和泥石流，造成山洪災害?；?、泥石流等災害除了沖毀房屋、道路、電力通訊等設施外，也將破壞農田、水塘、水庫等水利設施，嚴重的還會影響航運，使河道斷流。僅2008年8月11日，街道辦曼戈龍村委會小曼咪村小組出現滑坡險情，村民家中裂逢寬達45公分，深度達3米，長度達20多米，全村共245人受到威協。

4、水源枯竭、水質變差，人畜飲水困難

目前農業(yè)在景洪市占據主導地位，農業(yè)的發(fā)展在較大程度上依賴于耕地數量；隨著人口和經濟的發(fā)展，耕地被占用，耕地數量下降，向森林要田要地現象也隨之而來。森林的減少使得水源數量、質量不斷下降。昔日清澈的河流，部分已枯竭，成為季節(jié)性河流，即雨季河水暴漲、渾濁；旱季河流干枯，造成人畜飲水困難。據2005年統計，景洪市丫口村、曼達山村、景洪農場二分場7隊等1155個村民小組和農場生產隊共23.54萬人存在人畜飲水困難現象。

三、實現景洪市水土保持可持續(xù)發(fā)展的措施

景洪市地處世界熱帶北緣，屬北熱帶濕潤季風氣侯區(qū)，由于其獨特的地理區(qū)位優(yōu)勢及豐富的水資源、光熱資源、生物資源，為景洪市水土保持的發(fā)展提供了充分的自然條件。全面實施景洪市水土保持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體措施主要包括以下幾個方面：

（1）注重歷史經驗，堅持小范圍開展水土流失綜合治理

以縣為基本單位，以小流域為治理單元，以修建基本農田和發(fā)展經濟果木為突破口，山水田林路溝綜合治理的做法是成功的，應當加以肯定。但大規(guī)模的退耕還林還草和有計劃地封山育林育草，這一綜合治理中的關鍵環(huán)節(jié)未能取得突破。工程措施和耕作措施既是治理水土流失綜合措施中的重要組成部分，又是有效實施造林種草的必要條件。

景洪市部分山區(qū)由于土地開發(fā)利用方式不合理，沿襲落后生產方式的坡耕地和荒山荒坡大量存在，許多地區(qū)人多地少、土地開發(fā)利用程度大，水土流失嚴重。站在可持續(xù)發(fā)展的角度，要改變這種不利的狀況，就必須采取高標準的小流域綜合治理，才能在小范圍內達到改善群眾生產生活條件，建立良好生態(tài)環(huán)境和農業(yè)生產環(huán)境的目的。

（2）發(fā)揮生態(tài)的自我修復能力，加快水土流失防治步伐是景洪市今后水土流失防治工作的重點

由于景洪市水土流失問題的嚴重性、防治任務的艱巨性、改善生態(tài)環(huán)境的迫切性與國家以及當地政府、民眾對水土流失防治投入資金有限存在必然的矛盾，因此要想使水土保持可持續(xù)發(fā)展，就必須充分利用景洪市現有的自然條件優(yōu)勢，在大范圍內開展生態(tài)的自我修復工程，加快植被恢復，促進生態(tài)的改善。實踐證明，實行封育保護，加強管護，依靠生態(tài)的自我修復能力恢復自然植被，不僅能加快水土流失治理的速度，盡快改善生態(tài)環(huán)境，而且省錢、省工、效果好。大面積實施生態(tài)修復工程，需要因地制宜，多種措施并舉。對于水土流失嚴重地區(qū)，在小流域綜合治理中，除了必要的基本農田和經濟林外，要盡可能地采取封育措施，盡量不破壞原生地貌植被進行人工造林種草，推行“豬－沼―果”的生態(tài)治理模式，推廣沼氣和節(jié)材灶，解決好能源問題；對于水土流失輕微地區(qū)，重要水源型水庫庫區(qū)，江河源頭地區(qū)，要堅決實施封禁保護。

(2)生態(tài)經濟協調發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先

退耕還林還草是扭轉生態(tài)環(huán)境惡化的關鍵，必須進一步完善生態(tài)效益補償機制，加大補償力度。前一時期限內在拍賣“四荒”中，一些地方將牧荒坡地翻耕改種經濟林果、藥材，甚至糧食的做法，實際上是將天然植被變?yōu)樯a用地了，應考慮其后果。針對景洪市大面積開墾橡膠園的現實，市政府應立即采取分地塊、分階段對現有橡膠林園逐步實行“退園地還林地計劃”，以此保護生物的多樣化，涵養(yǎng)水源，促進生態(tài)的良性循環(huán)。

(3)把對天然植被保護、改良放在與退耕還林還草同等重要位置

人工植樹種草無疑是使我國生態(tài)環(huán)境和農業(yè)發(fā)展步人良性循環(huán)的一個關鍵步驟，但必須把天然植被保護放在同等重要位置才能達到既定目標。人工造林種草要取得成功很重要的一條是要依據植被地帶分布規(guī)律和地形地貌條件確定適宜的喬灌草植被類型，選擇適生樹種，特別是鄉(xiāng)土樹種，培育新的速生多抗體樹草種當然十分重要，但不是馬上能夠實現的。相比之下，保護和恢復天然林草植被的措施就比較簡單。

(4)加速小城鎮(zhèn)建設進程，推動二、三產業(yè)發(fā)展

城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個地區(qū)經濟社會發(fā)展的主要標志之一，目前景洪市非農業(yè)人口比例低，要逐步減少農業(yè)人口的數量、提高人口素質是改善生態(tài)環(huán)境和實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。

(5)改革生態(tài)環(huán)境建設項目管理辦法，提高投資效果

保護生態(tài)和保護農民長遠利益是相得益彰的統一體，不能顧此失彼。生態(tài)修復必須由水利、林業(yè)、農業(yè)、畜牧、科技、財政、扶貧、執(zhí)法等部門相互配合，共同推動，因此在景洪市的生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、惡化區(qū)，應設立專職機構，加強統一規(guī)劃和統一管理，協調農、林、牧、水、土等職能部門，明確責任，分工合作，避免重復投資、重復統計、重復估算治理效益的弊端。項目實施中，采取法人負責制、招標投標制、工程監(jiān)理制，嚴格檢查驗收，保證各項治理措施與工程的質量與進度；同時明確規(guī)定必須有水土保持，促進水土保持與生態(tài)環(huán)境建設，提高科技含量，提高投資效益。

(6)將科學技術與專業(yè)科技力量直接切入生態(tài)環(huán)境建設，充分發(fā)揮支撐作用

開展生態(tài)修復建設中的監(jiān)測和科研工作，是生態(tài)修復中的一項重要任務，按照國際項目管理經驗，專業(yè)研究機構應作為技術依托單位參加區(qū)域或大型生態(tài)環(huán)境建設項目，從規(guī)劃、實施、直到評估驗收的全程工作。根據實際需求將生態(tài)環(huán)境建設與科技納入一體，形成直接為生態(tài)環(huán)境建設服務的科技體系，把景洪市的需求與教學、科研單位的生存和發(fā)展用責、權、利聯系起來，既可以保障規(guī)劃及實施的科學性，又可提高治理項目的質量，同時也可使科研教學單位多年的科技成果在項目區(qū)中得到應用和推廣。

(6) 加強水土保持宣傳以及監(jiān)督執(zhí)法力度，防治新的水土流失