法學(xué)行政論文精選(九篇)

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第1篇：法學(xué)行政論文范文

獸醫(yī)主管部門。根據(jù)動物防疫法及相關(guān)法律規(guī)范的規(guī)定，除動物及動物產(chǎn)品檢疫許可外，其他動物衛(wèi)生許可均由獸醫(yī)主管部門實施，包括動物防疫條件審批、動物診療許可審批、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊、以及獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營、進(jìn)口等的審批、實驗室生物安全方面的許可，等等。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)。根據(jù)《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》的規(guī)定，動物及動物產(chǎn)品檢疫許可由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)實施，即出具檢疫證明、檢疫標(biāo)志，包括產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫許可、跨省引進(jìn)乳用、種用動物及其、胚胎、種蛋審批、無規(guī)定動物疫病區(qū)檢疫審批等。

二、動物衛(wèi)生行政許可的程序

1.申請與受理動物衛(wèi)生行政許可與其他行政許可行為一樣都是依申請而啟動的行政行為，行政相對人從事特定活動，依法需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)向動物衛(wèi)生行政主體提出申請。申請人申請動物衛(wèi)生行政許可，應(yīng)當(dāng)如實向動物衛(wèi)生行政主體提交有關(guān)材料和反映真實情況，并對其申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。申請書需要采用格式文本的，動物衛(wèi)生行政主體應(yīng)當(dāng)向申請人提供行政許可申請書格式文本，申請書格式文本中不得包含與申請行政許可事項沒有直接關(guān)系的內(nèi)容。行政許可申請可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。動物衛(wèi)生行政主體對申請人提出的行政許可申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：第一、申請事項依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不受理；第二、申請事項依法不屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請；第三、申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正；第四、申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；第五、申請事項屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關(guān)的要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請。

2.審查與決定動物衛(wèi)生行政主體應(yīng)當(dāng)對申請人提交的申請材料進(jìn)行審查，申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，動物衛(wèi)生行政主體能夠當(dāng)場作出決定的，應(yīng)當(dāng)場作出書面的行政許可決定。根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實的，動物衛(wèi)生行政主體應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。行政機關(guān)對行政許可申請進(jìn)行審查后，除當(dāng)場作出行政許可決定的外，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)按照規(guī)定程序作出行政許可決定。申請人的申請符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，動物衛(wèi)生行政主體應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定。動物衛(wèi)生行政主體依法作出不予行政許可的書面決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。動物衛(wèi)生行政主體作出準(zhǔn)予行政許可的決定，需要頒發(fā)行政許可證件的，應(yīng)當(dāng)向申請人頒發(fā)加蓋印章的下列行政許可證件：第一、許可證、執(zhí)照或者其他許可證書，如《動物防疫條件合格證》《獸藥生產(chǎn)許可證》等；第二、資格證、資質(zhì)證或者其他合格證書，如《獸藥GMP證書》等；第三、動物衛(wèi)生行政主體的批準(zhǔn)文件或者證明文件，如獸藥產(chǎn)品說明書等；第四、法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政許可證件。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對動物產(chǎn)品實施檢疫的，可以在符合加施檢疫標(biāo)志條件的包裝物上加貼檢疫標(biāo)志，或者在胴體上加蓋檢疫印章。

3.審批期限除可以當(dāng)場作出行政許可決定的外，動物衛(wèi)生行政主體應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。如，《動物診療許可證》《動物防疫條件合格證》，應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)作出決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機關(guān)或機構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。但是法律、法規(guī)對動物衛(wèi)生行政許可的期限另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。動物衛(wèi)生行政主體作出行政許可決定，依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，所需時間不計算在前述規(guī)定的期限內(nèi)，但動物衛(wèi)生行政主體應(yīng)當(dāng)將所需時間書面告知申請人。如，對輸入到無規(guī)定動物疫病區(qū)的動物檢疫，其隔離期間不計算在法定審批期間內(nèi)。動物衛(wèi)生行政主體作出準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件，或者加貼標(biāo)簽、加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。

4.變更與延續(xù)被許可人要求變更行政許可事項的，應(yīng)當(dāng)向作出行政許可決定的動物衛(wèi)生行政主體提出申請，符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，動物衛(wèi)生行政主體應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。變更是指對獲得許可事項的非主要內(nèi)容的變動，如，取得動物衛(wèi)生行政許可的單位其名稱、法定代表人或負(fù)責(zé)人發(fā)生變化等；對實質(zhì)內(nèi)容的變更，如，取得《動物防疫條件合格證》的飼養(yǎng)場其飼養(yǎng)地點的變化，取得《動物診療許可證》的診療場所其診療地點的變化，則不屬于變更，而應(yīng)當(dāng)重新申請許可。被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的動物衛(wèi)生行政主體提出申請，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。動物衛(wèi)生行政主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。動物衛(wèi)生行政許可的撤銷有下列情形之一的，作出行政許可決定的動物衛(wèi)生行政主體或者其上級行政機關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可，對于因下列原因而撤銷的行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，動物衛(wèi)生行政主體應(yīng)當(dāng)依法給予賠償：第一、動物衛(wèi)生行政主體工作人員、作出準(zhǔn)予行政許可決定的；第二、超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；第三、違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；第四、對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可的；第五、依法可以撤銷行政許可的其他情形。此外，對被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，也應(yīng)當(dāng)予以撤銷，被許可人因不當(dāng)手段取得的行政許可被撤銷的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護。撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，動物衛(wèi)生行政主體應(yīng)當(dāng)不予撤銷。

三、動物衛(wèi)生行政許可的注銷

第2篇：法學(xué)行政論文范文

關(guān)鍵詞：行政法學(xué)基礎(chǔ)理論內(nèi)涵范疇

一、行政法學(xué)基礎(chǔ)理論問題的提出在1978年以前，我國的行政法學(xué)研究尚處于“史前階段”，行政法的研究幾乎為空白。

1978年決定實行改革開放以來，行政法研究卻成了法學(xué)領(lǐng)域最具有活力的，這得益于政府職能的轉(zhuǎn)換，我國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變和法律實踐。1983年，也就是我國行政法的創(chuàng)建階段，<<北京政法學(xué)院學(xué)報>>刊發(fā)了應(yīng)松年教授、朱維究教授撰寫的<<行政法理論基礎(chǔ)的探討>>一文，此后學(xué)界對此問題的研究幾乎再也沒有中斷過，倍受學(xué)者的關(guān)注。武漢大學(xué)周佑勇教授甚至認(rèn)為，行政法基礎(chǔ)理論的研究標(biāo)志著我國行政法學(xué)已經(jīng)沖破傳統(tǒng)的規(guī)范分析，走向理性思維的發(fā)展階段。⑴

對行政法學(xué)的基礎(chǔ)理論的研究，已經(jīng)形成了比較豐富的有代表性的觀點，主要有管理論、控權(quán)論、平衡論、服務(wù)論、公共利益本位論、控權(quán)論、公共權(quán)力論、新控權(quán)論、控權(quán)加平衡論、控權(quán)加服務(wù)論、行政職責(zé)本位論⑵等等。這些研究，對于深化對行政法的認(rèn)識具有非常重要的意義，在這些觀點當(dāng)中，承載了我國行政法學(xué)者對行政法價值的考量與本質(zhì)的理性探究。在行政法教材中，對這一問題的闡述也多放在“行政法的概念”一節(jié)，目的顯然，為了彰顯“什么是行政法”這一問題的本質(zhì)所在，也就是，行政法何以為行政法？

行政法學(xué)基礎(chǔ)理論問題的探討，在一定程度上等價了“行政法理”的的命題，凡是一種基礎(chǔ)理論，它對于學(xué)科的影響是全方位性的，這區(qū)別了我國早期行政法對行政法規(guī)范的分析。正是因為行政法基礎(chǔ)理論的問題的重大性，使這一問題在行政學(xué)界有不少的爭議。盡管理論成果眾多，但是并沒有形成一種主流的觀點，也或者說沒有形成流派。一元價值論強調(diào)對一個問題的正確回答只有一個，而一元價值論受到后結(jié)構(gòu)主義和后現(xiàn)代主義追問，我們對于行政法學(xué)的研究，在很大程度上是借鑒了國外行政法研究的成果，而西方后現(xiàn)代主義對整個社會的影響卻又是全方位性的。后結(jié)構(gòu)主義和后現(xiàn)代所關(guān)心的是多元價值，這些多元的價值本質(zhì)上必須是異質(zhì)的。⑶我們?nèi)绻纬烧嬲南到y(tǒng)的行政法學(xué)體系，就必須對基礎(chǔ)理論承載的方法論功能進(jìn)行反思。

筆者認(rèn)為，要對行政法的基礎(chǔ)理論探討，必須首先認(rèn)識這一問題的內(nèi)涵是什么，只有了解了問題的實質(zhì)，我們才能在這一問題進(jìn)行更深入的探討。

二、行政法基礎(chǔ)理論問題的內(nèi)涵誠如以上所述，行政法基礎(chǔ)理論對于行政法學(xué)科的影響應(yīng)該是全方位的，這種全方位的影響在一定程度上就是“行政法理”。

筆者認(rèn)為，行政法基礎(chǔ)理論至少應(yīng)該回答了以下問題：

1行政法的概念，也就是什么是行政法行政法的概念是行政法學(xué)遭遇的第一個問題，如果第一個問題不能展開，或者表述含糊的話，就很難想象對行政法學(xué)研究的角度。對這一問題的回答，也表述了行政法學(xué)的價值，對實際的影響是：我們需要一門什么樣的行政法學(xué)？或者說，我們所期望的行政法應(yīng)該是怎樣的？正因為對行政法學(xué)這個本質(zhì)的問題很難全面或進(jìn)行本質(zhì)的闡述，有的學(xué)者刻意回避了行政法概念本質(zhì)的表述，從行政法的表現(xiàn)形式入手進(jìn)行。⑷

2行政法學(xué)基礎(chǔ)理論決定了行政法學(xué)研究的領(lǐng)域以行政法母國法國為例，最初采納的是公共權(quán)力說，但是隨著行政的發(fā)展，一些行政行為很難依據(jù)這個標(biāo)準(zhǔn)納入法律視野，以布朗戈案件為轉(zhuǎn)折，狄驥建立了的公務(wù)說，隨著行政職能的擴展，傳統(tǒng)的公共權(quán)力和公務(wù)說已經(jīng)不能說明整個行政活動，于是出現(xiàn)了公共利益、新公共權(quán)力等多元標(biāo)準(zhǔn)說。對我們來說，這一問題的回答也直接關(guān)系到整個行政法學(xué)學(xué)科體系的建構(gòu)，一個學(xué)科體系應(yīng)該包括哪些內(nèi)容？每部分的內(nèi)容應(yīng)該涵蓋哪些法律？例如，依據(jù)什么原理把行政訴訟法納入行政法學(xué)體系？⑸行政程序法應(yīng)該納入哪一部分進(jìn)行研究？如果缺乏行政法學(xué)基礎(chǔ)理論的指導(dǎo)，行政法學(xué)只能是一些雜亂材料的堆積，行政法學(xué)研究者也只能是眾多法律現(xiàn)象的“倉庫管理員”。同時，行政法學(xué)體系應(yīng)該是一個開放的體系，它能兼容將來行政行為更多的不確定性發(fā)展，將一些新的行政行為及時納入行政法律的視野，而不必忙于修正得以建構(gòu)行政法學(xué)體系的基礎(chǔ)理論。

3行政法學(xué)基礎(chǔ)理論應(yīng)該成為行政法原則的理論支撐當(dāng)今行政法學(xué)界和務(wù)實界對行政法的基本原則已經(jīng)達(dá)成了很大的共識，即行政法的原則為行政合法性原則和行政合理性原則，然而這兩個原則卻是建立在對國外行政法比較研究的基礎(chǔ)之上，缺乏“本土化”的理論支持，以合法性原則為例，對這一原則的理論支持僅是憲法上的“法治原則”，“合法性原則淵源于法治原則并以后者為基礎(chǔ)，但法治原則屬于憲法原則，合法性原則屬于行政法原則”⑹。以憲法原則推演出行政法原則并沒有錯，但是我國是一個缺乏法治傳統(tǒng)的國家，不像西方國家一樣有著“契約論”和“自然法”的等理論的支撐，坦白說，我們根本沒有自己獨立的體系化的理念，在某種意義上，“”一詞被賦予了工具性價值，單以憲法第五條來作為行政合法性原則的理論支持未免顯的有點勢單力薄。

4行政法學(xué)基礎(chǔ)理論應(yīng)當(dāng)符合行政理念的發(fā)展趨勢在大陸法系國家，公法私法是傳統(tǒng)上對立的兩極，但隨行政職能的擴張演變，筆者認(rèn)為“公法私法化”已經(jīng)初露倪端，仍以法國為例，在80年代以前，行政機關(guān)在行政合同方面享有較對方合同當(dāng)事人有無可比擬的優(yōu)越權(quán)，包括對行政合同履行的指揮權(quán)、單方面變更合同權(quán)、合同解除權(quán)、對方違反合同的制裁權(quán)⑺，行政機關(guān)享有超出一般民事權(quán)利的權(quán)力，表現(xiàn)了強行政權(quán)力色彩，而在近二十年法國行政法的發(fā)展中，行政合同與往昔相比已經(jīng)變的“面目全非”，“現(xiàn)在行政合同完全適用合同法（法國行政合同方面有公共工程特許合同，占用公產(chǎn)合同和公共采購合同——筆者注），行政機關(guān)與對方當(dāng)事人地位平等，不再享有特權(quán)，行政機關(guān)違約必須承擔(dān)責(zé)任，過去實行過錯責(zé)任，現(xiàn)在國家更多承擔(dān)無過錯責(zé)任”；在近20多年的法國行政法發(fā)展中，公共服務(wù)部門也在努力提高自己的競爭力，不要求政府撥款，做到自治自足，而且公眾與國家獨立存在⑻。還例如，傳統(tǒng)行政法學(xué)認(rèn)為行政強制的單方性、高權(quán)性、命令性、支配性，這種傳統(tǒng)的觀念源自于大陸法系國家行政行為權(quán)力性和不可處分性，而有學(xué)者出于對公共利益的全面考慮，對參與型和互動型的行政理念的關(guān)注，對這種傳統(tǒng)的觀念進(jìn)行了置疑，認(rèn)為行政強并非絕對沒有和解的必要性及可行性⑼。而有觀點認(rèn)為，市民社會與國家的分離和互動發(fā)展，奠定了法治運行的基礎(chǔ)，中國要真正走上法治，就必須重構(gòu)國家與市民社會的關(guān)系，確立多元權(quán)利基礎(chǔ)、公權(quán)力權(quán)威和良法之治，并實現(xiàn)依法治國與市民社會理性規(guī)則秩序的回應(yīng)契合⑽。有學(xué)者更指出，透過市民社會的建構(gòu)逐漸確立國家與市民社會的二元結(jié)構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上形成良性互動關(guān)系，才能避免歷史上反復(fù)出現(xiàn)的兩極擺動，推進(jìn)中國的政治體制和經(jīng)濟體制的改革⑾。

三、行政法學(xué)基礎(chǔ)理論中的范疇對行政法基礎(chǔ)理論研究的范疇

筆者認(rèn)為主要包括：

1現(xiàn)代行政理念與行政職能行政理念與行政職能的轉(zhuǎn)換是行政法學(xué)領(lǐng)域的一個老問題，現(xiàn)代的行政已經(jīng)從管理的行政向服務(wù)的行政轉(zhuǎn)變，從命令的行政向合作的行政轉(zhuǎn)變，從強權(quán)行政向弱權(quán)行政甚至非權(quán)力行政轉(zhuǎn)變，我們需要思考的是，是什么內(nèi)在的動力推動著行政理念與行政職能的轉(zhuǎn)換？有無規(guī)律可循？

2個人與群體在西方思想史上，我們不難發(fā)現(xiàn)“個人”與“群體”是許多思想家進(jìn)行敘事的角度。，如共和主義阿倫特關(guān)于“公共領(lǐng)域”和“私人領(lǐng)域”的對立，個人自由主義的旗手哈耶克關(guān)于“個人主義”與社會的對立⑿。公民個人權(quán)利與行政權(quán)力、公民個人利益與公共利益入題都應(yīng)從這個角度入手。

3公共利益與公民個人利益?zhèn)鹘y(tǒng)的行政法觀念認(rèn)為公共利益與公民個人利益的沖突是現(xiàn)代社會最常見的現(xiàn)象之一⒀，公共利益與個人利益的關(guān)系因?qū)椃P(guān)于為公共利益而對征用的補償?shù)男薷脑俅纬蔀閷W(xué)界關(guān)注的問題，什么是公共利益？公共利益界定的標(biāo)準(zhǔn)是什么？這個詞匯給人一種“只可意會不可言傳”的神秘，而法律要求的不能是很含糊的表述，任何很含糊的表述都會成為權(quán)利或權(quán)力濫用的借口。用法律給“公共利益”進(jìn)行規(guī)范的表述已經(jīng)顯示它的必要性⒁。而且我們也需要全面對傳統(tǒng)行政法觀念中的公共利益于個人利益的關(guān)系進(jìn)行分析，究竟是否公共利益與公民個人利益之間存在著不可消弭的張力？18世紀(jì)法國唯物主義者愛爾維修認(rèn)為道德就在于“最大多數(shù)人的利益”，他說：“道德主義者不斷地譴責(zé)人性中的惡，但這只能表明他們在這個問題上是多么無知。人并不惡，他們只是由其利益所驅(qū)動。道德主義的譴責(zé)自然不可能改變?nèi)诵灾械倪@種動力。需要譴責(zé)的不是人性中的惡，而是立法者的無知，因為他們總是把個人利益放在與共同利益對立的位置上?！雹?/p>

在處理公共利益與個人利益問題上，應(yīng)該沖破傳統(tǒng)上公共利益與個人利益對抗的這種慣性思維。我們認(rèn)為行政機關(guān)是公共利益的代言人，當(dāng)某項為公共利益進(jìn)行的行政任務(wù)因個人利益的阻礙而難以完成時，行政機關(guān)可以采用其他路徑完成，如果采用的路徑可以完成這項任務(wù)但成本過高或者除非公民個人對公共利益做出“特別犧牲”才能完成任務(wù)的話，也應(yīng)該重新考量公共利益本身，公共利益是一些公共的資源，如果量化平均分配的話，公眾中每個人分的的份額是否非?？捎^？也或者公共的利益是一種遠(yuǎn)期的利益，大部分公民個人對應(yīng)該分配的這份利益不是非常急需或者近期的意義不是非常重大，這種因為公共利益做出“特別犧牲”的個人卻因此遭受了重大的損失的話，那么這種“特別犧牲”應(yīng)該就是非正義的。同時，公共利益也不是一元化價值的載體，是多元價值的聚合體，如果為了某一兩種價值的實現(xiàn)而犧牲了其他的價值，那么這種“公共利益”也是非正義的。

4公民個人權(quán)利與行政權(quán)力公民個人權(quán)力應(yīng)該是行政權(quán)力行使的界限，對這一點，國內(nèi)和國外的行政法學(xué)都給于了應(yīng)有的尊重，也是當(dāng)代行政法學(xué)的軸心所在。筆者以前比較贊成以行政權(quán)為核心建構(gòu)行政法學(xué)體系，但是應(yīng)該注重“效率”與“公平”，功利主義代表邊沁把功利原理稱“最大多數(shù)人的最大幸?；蜃畲蟾吩怼保@也應(yīng)該是當(dāng)代行政理念之一，同時要注意被羅爾斯所批判的功利主義對“效率”和“公平”的埋沒：只癡迷于社會的整體利益而漠視弱勢者的自由權(quán)遭受的惡待⒃。相對于強大的行政權(quán)力，公民個人權(quán)利當(dāng)屬弱者。特別是我國在經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，人民的物質(zhì)利益快速增長的時期，我們應(yīng)當(dāng)特別尊重非物質(zhì)方面的權(quán)益。筆者認(rèn)為，應(yīng)該擴大行政訴訟法的受案范圍，把被行政權(quán)力侵犯的其他非人身和財產(chǎn)的權(quán)利納入救濟范圍。超級秘書網(wǎng)

5與行政法行政法素有活憲法、小憲法、動態(tài)憲法之稱，行政法是憲法最重要的實施法，觀念、制度、價值以及制度的設(shè)置對行政的發(fā)展的作用自然也應(yīng)該納入行政法學(xué)的視野，也是行政法學(xué)基礎(chǔ)理論同樣不可回避的問題。

6本土法律資源與國外法律資源不可否認(rèn)，對國外行政法的比較研究對我國行政法學(xué)的發(fā)展起了非常重要的作用，但是我們也不能忽視當(dāng)前我國建設(shè)的實際，要根據(jù)我國的歷史傳統(tǒng)、行政法的發(fā)展現(xiàn)狀、以及我過當(dāng)前的建設(shè)實際相結(jié)合，唯有此，才能更好地利用對國外行政法比較研究的成果，也才能更好地為我過當(dāng)前的法治建設(shè)把脈，找到一條適合我國國情的行政法與行政法學(xué)的發(fā)展路線。

參考目錄：

⑴周佑勇：<<行政法理論基礎(chǔ)的反思與整和定位>>，載<<法律科學(xué)>>，1999（2）

第3篇：法學(xué)行政論文范文

（一）從協(xié)同創(chuàng)新到管理創(chuàng)新

學(xué)界認(rèn)為，協(xié)同創(chuàng)新原本屬于企業(yè)管理的范疇，是企業(yè)提升投資回報率、增強和諧的組織文化和市場競爭力的重要手段，在本質(zhì)上應(yīng)是一種管理關(guān)系［1］。學(xué)者熊勵、孫友霞等人對協(xié)同創(chuàng)新的研究表明，協(xié)同創(chuàng)新正日益成為企業(yè)生存與發(fā)展的不竭源泉和動力，是企業(yè)進(jìn)行技術(shù)開發(fā)和提升市場競爭力的主要路徑。不管是內(nèi)部協(xié)同創(chuàng)新，還是外部協(xié)同創(chuàng)新，都需要企業(yè)這一產(chǎn)業(yè)組織進(jìn)行組織、指揮、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制等，這完全是企業(yè)管理的重要職能。因此，協(xié)同創(chuàng)新是一種管理創(chuàng)新［2］。從協(xié)同學(xué)理論和國內(nèi)外協(xié)同創(chuàng)新實踐來看，所謂協(xié)同創(chuàng)新，就是多個獨立的、沒有直接隸屬關(guān)系的組織形成的目標(biāo)趨同、知識互補、運作配合、收益共享的創(chuàng)新模式，本質(zhì)上是一種管理創(chuàng)新［3］。而管理創(chuàng)新原是指企業(yè)或相關(guān)組織把新的管理要素（如新的管理方法、新的管理手段、新的管理模式等）或要素組合引入原有的管理系統(tǒng)以更有效地實現(xiàn)組織目標(biāo)的活動。管理創(chuàng)新可有很多分類，包括管理思想、管理理論、管理知識、管理方法、管理工具等的創(chuàng)新，其具體內(nèi)容可概括為三個方面：（1）管理思想理論上的創(chuàng)新；（2）管理制度上的創(chuàng)新；（3）管理具體技術(shù)上的創(chuàng)新。三者位階從高到低，相互聯(lián)系、相互作用［4］。從高校教育教學(xué)管理和科研管理的角度看，教育管理是管理者通過組織協(xié)調(diào)教育隊伍，充分發(fā)揮教育人力、物力、財力等資源信息的作用，利用校內(nèi)外各種教育條件，高效率的實現(xiàn)教育管理目標(biāo)的活動過程；教學(xué)管理是為了實現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)，按照教學(xué)規(guī)律和特點，對教學(xué)過程的全面管理；科研管理是遵循科研規(guī)律的一種動態(tài)的全過程管理。長期以來，無論是教育、教學(xué)管理還是科研管理，無論是政府的宏觀管理、高校自身的中觀管理還是教師的自我微觀教學(xué)科研管理，都存在著理念落后、方式單一、條塊分割、資源分散的弊端，缺乏共享、參與、協(xié)作的精神，不單是政府主導(dǎo)的教育思想和制度滯后，而且學(xué)校和教師也沒有充分發(fā)掘利用自身的資源和潛力，閉門辦學(xué)、閉門授課、閉門研究的做法成為一種難以跨越的藩籬。盡管我國擁有數(shù)量龐大的高等學(xué)校、科研院所和行業(yè)企業(yè)科研機構(gòu)、科研隊伍和科研資源，但卻自成體系，分散重復(fù)，效率不高。高等教育是科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的重要結(jié)合點，高等學(xué)校擔(dān)負(fù)著不斷為現(xiàn)代化建設(shè)提供人才保證和智力支撐的重任，但其人才培養(yǎng)、科學(xué)研究與經(jīng)濟社會發(fā)展相脫節(jié)等突出問題一直沒有得到根本解決［5］。這就要求高校面對國家的創(chuàng)新戰(zhàn)略，必須以更加開放的姿態(tài)，創(chuàng)新管理思想，更新管理理念，創(chuàng)建協(xié)同創(chuàng)新平臺，提高管理水平，與科研院所、行業(yè)企業(yè)、政府部門等展開深度融合。筆者認(rèn)為，協(xié)同創(chuàng)新、管理創(chuàng)新不僅僅是高校自身的單方面行為，必須在政府主導(dǎo)下各方參與主體目標(biāo)一致、相互配合、和合共同，必須在宏觀、中觀、微觀即政府、高校、教師三個維度全方位展開才能臻于實現(xiàn)。

（二）從政府的宏觀管理到高校的中觀管理再到教師的微觀管理

從宏觀角度而言，政府應(yīng)當(dāng)做好整體部署、政策引導(dǎo)和法規(guī)制度設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃，主動干預(yù)，整合有利于協(xié)同創(chuàng)新的各種資源，引導(dǎo)高校、科研院所和有關(guān)的政府機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位，凝聚共識，通力合作，使協(xié)同創(chuàng)新既有制度支撐，又有強有力的管理者、監(jiān)督者和協(xié)調(diào)者，通過高效的管理確保協(xié)同創(chuàng)新有可持續(xù)性的發(fā)展。教育部、財政部《關(guān)于實施“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃”的意見》（即“2011計劃”）指出，要堅持政府主導(dǎo)與市場機制相結(jié)合，突破制約高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升的內(nèi)部機制障礙，打破高等學(xué)校與其他創(chuàng)新主體間的體制壁壘，把人才作為協(xié)同創(chuàng)新的核心要素，通過系統(tǒng)改革，充分釋放人才、資本、信息、技術(shù)等方面的活力，營造有利于協(xié)同創(chuàng)新的環(huán)境氛圍［6］。政府在做好協(xié)同創(chuàng)新頂層設(shè)計的時候，應(yīng)當(dāng)從體制機制改革入手，建立健全人事制度、財政扶持制度，鼓勵、引導(dǎo)高校積極參與協(xié)同創(chuàng)新。“必須由過去單純政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨?、學(xué)校、教師個人行為三者結(jié)合，必須鼓勵三者的協(xié)同創(chuàng)新。否則，教師教育改革將處于‘一頭熱兩頭冷’、甚至互相扯皮的不和諧狀態(tài)，從而直接影響改革效果”［7］。教育主管部門和地方政府在協(xié)同創(chuàng)新問題上發(fā)揮著重要的管理、協(xié)調(diào)職能。從中觀角度而言，高校作為協(xié)同創(chuàng)新平臺構(gòu)建的重要主體，在學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)方面具有獨特的優(yōu)勢，能為平臺的運行提供技術(shù)、人才、設(shè)備等資源的儲備，是平臺創(chuàng)新資源的主要來源之一［8］。在某種程度上說，高校的協(xié)同創(chuàng)新更為強調(diào)的是大學(xué)的主體作用，或者是基于大學(xué)的應(yīng)有職能進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新，并在協(xié)同創(chuàng)新中增強主體性，發(fā)揮指導(dǎo)、參與、控制等作用。高校要從學(xué)校內(nèi)部體制機制的改革入手，克服協(xié)同創(chuàng)新的制度障礙，積極推動協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略。在構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺的基礎(chǔ)上，高校還應(yīng)圍繞協(xié)同創(chuàng)新的目標(biāo)，培養(yǎng)高素質(zhì)的領(lǐng)軍人物和專門人才，聯(lián)合組建創(chuàng)新團隊，不斷提高協(xié)同創(chuàng)新的能力與水平。在教育教學(xué)管理和科研管理上，應(yīng)更新管理思維，創(chuàng)新管理方法，改革考核評價內(nèi)容，注重管理的動態(tài)性、過程性、開放性，探索科學(xué)基礎(chǔ)、實踐能力和人文素養(yǎng)融合發(fā)展的人才培養(yǎng)模式和科研發(fā)展路徑。從微觀角度而言，高校教師應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)，及時更新教育思想，學(xué)習(xí)新的教育理論，在課堂教學(xué)、科學(xué)研究等方面具體實踐，發(fā)揮自身的特長和優(yōu)勢，探索不同學(xué)科、不同課程協(xié)同創(chuàng)新的方式方法?！督逃筷P(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》（即“高教三十條”）指出，要創(chuàng)新教育教學(xué)方法，倡導(dǎo)啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)。要促進(jìn)科研與教學(xué)互動，及時把科研成果轉(zhuǎn)化為教學(xué)內(nèi)容，指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)實驗室、進(jìn)研究基地、進(jìn)實踐教學(xué)基地，支持學(xué)生參與科研活動，早進(jìn)課題、早進(jìn)團隊。要改革考試方法，注重學(xué)習(xí)過程考查和學(xué)生能力評價［9］。教師的教學(xué)改革和課堂教學(xué)管理，要改變重理論輕實踐、重知識輕技能、重結(jié)果輕過程、重課內(nèi)輕課外、重邏輯思維輕實際運用的舊思維和舊習(xí)慣，把參與性、過程性、動態(tài)性等元素貫穿到日常教學(xué)、科研工作過程中，以協(xié)同創(chuàng)新為思想導(dǎo)向，實現(xiàn)教育教學(xué)效果的最優(yōu)化。

二、協(xié)同創(chuàng)新、管理創(chuàng)新視域下的行政法學(xué)教學(xué)改革

近年來，筆者承擔(dān)了行政管理、公共事業(yè)管理等專業(yè)的行政法學(xué)教學(xué)工作，在國家教育改革、協(xié)同創(chuàng)新精神和政策的影響下，結(jié)合自身教學(xué)工作和科研工作的實際需要，不斷嘗試將新的理念、新的方法融入到教學(xué)工作中，以參與性、過程性、動態(tài)性等元素為導(dǎo)向，運用多種方法改進(jìn)課堂教學(xué)，使原本抽象枯燥的行政法學(xué)授課取得了較好的教學(xué)效果。從協(xié)同創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的角度看，需要對行政法學(xué)教學(xué)改革進(jìn)行總結(jié)、提煉的地方，確有不少。

（一）宏觀視域下行政法學(xué)教學(xué)改革的協(xié)同創(chuàng)新

從宏觀角度看，任何一項好的教學(xué)改革，都離不開政府、教育主管部門和社會各界的大力支持，不能把教學(xué)工作當(dāng)成教師、學(xué)?！伴]門造車”式的內(nèi)部行為，而應(yīng)當(dāng)把它作為一個綜合的、開放的系統(tǒng)。教學(xué)離不開各種社會條件的支撐，否則，教育事業(yè)將成為無源之水、無本之木。筆者在行政法學(xué)教學(xué)過程中，不斷通過各種關(guān)系建立與政府機關(guān)、司法機關(guān)的聯(lián)系，帶領(lǐng)學(xué)生觀摩案件審理、參與行政服務(wù)中心行政許可的工作流程，為傳統(tǒng)的課堂教學(xué)盡可能多打開一扇窗。但同時認(rèn)為，如果建立與社會各界聯(lián)系的橋梁不是通過個人，而是通過政府的主導(dǎo)，通過明確的政策加以推進(jìn)，將會大大減少實踐教學(xué)的溝通聯(lián)絡(luò)成本，進(jìn)而提高教育教學(xué)的成效。在這里，宏觀上政府、教育主管部門和社會各界的主動介入、主動干預(yù)，率先實現(xiàn)對教育管理理念和方法的變革，創(chuàng)造協(xié)同創(chuàng)新的制度環(huán)境，顯得十分重要。

（二）中觀視域下行政法學(xué)教學(xué)改革的協(xié)同創(chuàng)新

高校作為協(xié)同創(chuàng)新的主體，一直將發(fā)揮直接的指導(dǎo)、參與、控制作用。為此，高校要推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，就需凝聚共識，緊密聯(lián)系實際，制定符合本校特點的協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略。在教學(xué)管理與科研管理上，應(yīng)改革考核評價的內(nèi)容與方法，注重動態(tài)性、過程性、開放性。如，學(xué)校教學(xué)督導(dǎo)工作不應(yīng)僅重視課堂教學(xué)的評價與管理，還應(yīng)當(dāng)加強對課外實踐教學(xué)的督導(dǎo)，把現(xiàn)場教學(xué)、學(xué)生實踐情況等元素，納入到對教師的教學(xué)評價項目中，豐富評價內(nèi)容，增加評價手段，改進(jìn)評價方法，這樣才能跟上協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的時代節(jié)拍。

（三）微觀視域下行政法學(xué)教學(xué)改革的協(xié)同創(chuàng)新

近年來，筆者在教學(xué)改革過程中，不斷嘗試采用案例分析法、問題教學(xué)法、情景體驗法、課題研究法、模擬法庭教學(xué)法等方法，努力使教學(xué)過程體現(xiàn)師生之間的協(xié)同、學(xué)生相互之間的協(xié)同、校內(nèi)校外的協(xié)同、教學(xué)與科研的協(xié)同，改變了原有的“填鴨式”“滿堂灌”和教師的“一言堂”現(xiàn)象，以及重理論輕實踐、重知識輕技能、重結(jié)果輕過程、重課內(nèi)輕課外、重邏輯思維輕實際運用的舊習(xí)慣，課堂教學(xué)管理也不再是一種僵硬、靜止、封閉的管理，而是賦予了許多生動豐富的內(nèi)容，體現(xiàn)了協(xié)同創(chuàng)新的精神，取得了積極的效果。具體而言：第一，師生之間的協(xié)同。師生之間教與學(xué)的過程，是個教學(xué)相長的過程。教學(xué)工作絕不是教師一個人的事情，而是師生們共同的事業(yè)、共同的任務(wù)，教師若要教好課，沒有學(xué)生的參與、支持，是不可能的事。明確了這一點，就要在思想上樹立和學(xué)生是一個“教學(xué)共同體”的意識，并把這個意識轉(zhuǎn)化為師生們上下協(xié)同、共同參與的自覺行動。要努力使學(xué)生成為課堂教學(xué)“系統(tǒng)”中能動的一員，而不是被動的“一大堆”。第二，學(xué)生相互之間的協(xié)同。學(xué)生們朝夕相處，共同在一個集體中求學(xué)，他們自身各有優(yōu)點，也各有不足。他們相互幫助，相互影響，有時比從老師那里能學(xué)到更多的東西。加上他們青春年少、風(fēng)華正茂、思維敏捷，如果老師給他們正確的引導(dǎo)、布置合理的任務(wù)，使他們通力合作，往往能取得意想不到的成績。在教學(xué)過程中，筆者注意利用學(xué)生的這一特點，授課前給他們布置小論文、研究專題、社會調(diào)查等作業(yè)，并以3～5個人為一組，分工協(xié)作，讓他們分別承擔(dān)資料收集、內(nèi)容撰寫、PPT課件制作、小組負(fù)責(zé)人公開演講的角色，然后根據(jù)每組不同的表現(xiàn)給他們打分。通過這種方式，鍛煉了學(xué)生們組織協(xié)調(diào)、文獻(xiàn)收集與整理、語言表達(dá)、多媒體課件制作等多種能力。第三，校內(nèi)校外協(xié)同。法學(xué)是一門應(yīng)用性極強的學(xué)科，行政法學(xué)也不例外。為增強學(xué)生對法學(xué)理論和現(xiàn)行法律法規(guī)的理解，提高學(xué)生的應(yīng)用能力，就必須走出校門，深入社會生活，走向行政執(zhí)法的第一線，讓學(xué)生感同身受，積累豐富的感性認(rèn)識。那種關(guān)起門來侃侃而談、閉門造車式的授課方式是有很大局限性的。近年來，筆者利用自己兼職律師的便利，帶領(lǐng)學(xué)生到現(xiàn)場觀摩法院行政審判廳處理宅基地糾紛、參與人民檢察院辦理公訴案件、帶領(lǐng)學(xué)生參加城管局“市民開放日”活動，還受邀為城管局舉行講座等。多種方式與平臺的采用，進(jìn)一步提高了教學(xué)效果。第四，教學(xué)與科研的協(xié)同。教師在完成教學(xué)任務(wù)的同時還必須從事科學(xué)研究，教學(xué)與科研始終是高校教師專業(yè)發(fā)展歷程中的兩個核心工作。教師的專業(yè)發(fā)展歷程是自我專業(yè)發(fā)展意識、自我認(rèn)識、職業(yè)認(rèn)同、自我效能感、成就動機的變化發(fā)展過程，是專業(yè)自我、專業(yè)理想、職業(yè)體驗的結(jié)合體［10］。教學(xué)與科研作為大學(xué)的兩個基本功能是不可分割的整體：教學(xué)對科研具有促進(jìn)作用，是科研的基礎(chǔ)和保障；科研對教學(xué)具有支撐作用，是教學(xué)擁有生機和活力的源泉。教師要堅持以教學(xué)為中心，通過科研帶動教學(xué)，不斷用科研的實踐和成果去充實、更新教學(xué)內(nèi)容，從而提高教學(xué)質(zhì)量?！皥猿忠越虒W(xué)為中心，教學(xué)與科研共同發(fā)展是提高教師個體創(chuàng)造效能和工作效率的有效途徑?！保?1］基于此認(rèn)識，筆者在從事行政法學(xué)的教學(xué)工作中，堅持教學(xué)科研協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)思想，積極引導(dǎo)學(xué)生申報科研項目、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，培養(yǎng)他們從事科學(xué)研究的習(xí)慣。本人也積極申報教研課題，發(fā)表教研論文，使教學(xué)與科研不斷相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。當(dāng)然，協(xié)同創(chuàng)新、管理創(chuàng)新不僅是師生之間、學(xué)生相互之間、校內(nèi)校外之間、教學(xué)與科研之間的協(xié)同等四個方面所能完全概括的，實踐中需要反思、總結(jié)的還有很多。

三、結(jié)語

第4篇：法學(xué)行政論文范文

摘要：研究方法對于經(jīng)濟法學(xué)科的完善和發(fā)展關(guān)系重大。傳統(tǒng)法學(xué)方法體現(xiàn)出明顯的“非自足性”，對于具有現(xiàn)代性特征的經(jīng)濟法學(xué)研究更是不敷其用，批判地吸收現(xiàn)代哲學(xué)方法是經(jīng)濟研究方法的重要來源。經(jīng)濟法學(xué)以社會公共利益為本位，以社會整體經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展為價值目標(biāo)，對個體權(quán)利加以必要的和合理的限制，從而實現(xiàn)社會利益與個體利益的各自最大化和相互和諧發(fā)展，而現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)理論也進(jìn)一步確認(rèn)了國家干預(yù)經(jīng)濟的思想?？梢?，經(jīng)濟法學(xué)的研究視角是整體主義的。

一、經(jīng)濟法對研究方法之期盼

德國法學(xué)家拉倫茨認(rèn)為“法學(xué)之成為科學(xué)，在于其能發(fā)展及應(yīng)用其固有之方法”。“經(jīng)濟法學(xué)作為一門新興學(xué)科，其研究方法科學(xué)與否對于學(xué)科體系的完善和發(fā)展顯得尤為重要。

由于傳統(tǒng)法學(xué)方法的研究體現(xiàn)出明顯的“非自足性”，而經(jīng)濟法學(xué)是在傳統(tǒng)法學(xué)對“市場失靈”與“政府失敗”雙重缺陷無能為力的背景下，為實現(xiàn)政府與市場的良性互動而建立的新型學(xué)科，如果囿于傳統(tǒng)部門法學(xué)的研究方法，就無法從新視角審視經(jīng)濟法學(xué)的特有理論內(nèi)涵，也難以探索實現(xiàn)經(jīng)濟法學(xué)價值目標(biāo)的路徑。因此，經(jīng)濟法學(xué)研究不能照搬傳統(tǒng)法學(xué)的研究方法，應(yīng)當(dāng)在方法上進(jìn)行創(chuàng)新。在某種意義上，我們甚至可以說經(jīng)濟法學(xué)研究方法是區(qū)別于其他部門法學(xué)的重要標(biāo)志。批判地吸收現(xiàn)代哲學(xué)方法是經(jīng)濟法學(xué)方法的重要來源，主要是引入價值判斷來評價法律現(xiàn)象，就是以社會對經(jīng)濟法的需求為出發(fā)點，研究經(jīng)濟法怎樣滿足不同主體的需要，多維度地對經(jīng)濟法的基本理念、基本價值等理論進(jìn)行詮釋。本文試圖論證哲學(xué)中的整體主義方法是經(jīng)濟法學(xué)研究的基本方法。

二、整體主義在哲學(xué)范圍內(nèi)的發(fā)展

整體主義與個人主義間的爭論是西方哲學(xué)的一條重要線索。整體主義認(rèn)為社會集團決不能視作只是個體的集合體，它具有個體所不能包括和解釋的獨特性質(zhì)，群體的行為規(guī)律不能還原為個體的行為規(guī)律，整體是一切社會解釋的出發(fā)點，必要時可犧牲個體利益以取得整體利益。個體主義認(rèn)為整體主義強調(diào)的社會是由個體組成的，個體利益的總和就是社會利益，個體是社會存在的目的，社會的存在正是為了促進(jìn)個體的幸福和利益。

作為方法論的個體主義與整體主義相互指責(zé)對方的缺陷。個體主義方法認(rèn)為，整體主義方法根本不具有操作上的可能性。當(dāng)代著名哲學(xué)家、方法論個體主義的重要倡導(dǎo)者波普爾認(rèn)為“如果我們要研究一事物，我們就不得不選擇它的某些方面。我們不可能觀察或描述整個世界或整個自然界；事實上，甚至最小的整體都不能這樣來描述，因為一切描述必定都是有選擇的”，描述和活動的選擇性使得人們難以運用整體主義方法從整體上把握社會，而所有的社會現(xiàn)象都可以用涉及該現(xiàn)象的個體情境來解釋，因此，科學(xué)研究只需從個體角度出發(fā)考慮個體的動機、信念、生理狀態(tài)及其所處環(huán)境等因素，不需要考慮社會整體的制約。而整體主義方法論認(rèn)為個體被看成是社會化的人，社會整體不是其構(gòu)成元素的簡單相加，比個體具有更多的結(jié)構(gòu)屬性。因此，社會不但不能還原為個體，而且會因為這種結(jié)構(gòu)屬性成為決定和制約個體行為的原因性力量，所以必須把對象世界作為一個相互聯(lián)系的統(tǒng)一體加以把握。。整體主義方法則提供了截然不同的視角，它認(rèn)為社會整體具有獨立于個體的獨特屬性，社會整體不同于個體總和，社會整體顯著地影響和制約其部分的行為或功能。依此方法，應(yīng)當(dāng)從社會整體出發(fā)，把社會整體看成分析的基礎(chǔ)，在總體上把握社會現(xiàn)象，而不糾纏于個體分析。

三、整體主義作為經(jīng)濟法學(xué)方法的理論基礎(chǔ)

經(jīng)濟法學(xué)研究需要探討現(xiàn)代市場經(jīng)濟的法律需求，研究如何促進(jìn)市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，追求社會整體經(jīng)濟利益的增長，并在各利益主體之間實現(xiàn)公平分配。因此個體與社會、個體與群體的關(guān)系是經(jīng)濟法學(xué)研究的基本問題。整體主義研究方法的選擇穩(wěn)定了經(jīng)濟法學(xué)研究的基本路徑，界定了研究活動的思維體系、考察研究的切人點、論證步驟和層次的安排等問題。

(1)經(jīng)濟法學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展的視角之考察

傳統(tǒng)民法認(rèn)為，個體利益是社會利益的基礎(chǔ)，社會利益是個體利益的總和，只要充分保證實現(xiàn)個體利益最大化，就可以促成社會整體利益最大化。只有靠社會活動參與者自由博弈而產(chǎn)生的自發(fā)秩序才是好的社會秩序。民法學(xué)理論的架構(gòu)往往訴諸于人的生物屬性或抽象的人性，立足于私人經(jīng)濟生活以個體利益為出發(fā)點和歸宿，強調(diào)人格在抽象意義上的平等性及其一般共性，并以平等自由等為原則，通過法律關(guān)系模式來安排社會個體之間的權(quán)利義務(wù)。

然而民法忽視人與人之間因差異而產(chǎn)生的互補性和依賴性。存在于錯綜復(fù)雜的社會關(guān)系之中的個體，在社會利益相對恒定的情況下，某一個體利益的過度膨脹必然導(dǎo)致對他人利益的侵占，自由至上的市場對此沖突無可奈何。歷史證明：在亞當(dāng)·斯密“自由放任”思想的指導(dǎo)下，資本主義國家生產(chǎn)力迅猛發(fā)展，經(jīng)濟個體在利益最大化的追求推動下，沿著經(jīng)濟規(guī)律的發(fā)展之路，走向了壟斷。經(jīng)濟個體合理的追求個體利益的行為嚴(yán)重破壞了市場的整體秩序，市場失靈了，而民法調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系沒有宏觀把握的能力，對于發(fā)生混亂的經(jīng)濟秩序無能為力。因此，必須借助新的法律制度來完善其經(jīng)濟管理職能，主動介入經(jīng)濟生活對社會經(jīng)濟進(jìn)行管理，經(jīng)濟法在這種背景下應(yīng)運而生。經(jīng)濟法學(xué)將社會看成是一個超越個體的獨立存在，有其獨立于個體利益的社會公共利益。因而經(jīng)濟法學(xué)基于整體主義的方法；看問題從整體出發(fā)，以社會公共利益為本位，以良好社會秩序和社會整體經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展為價值目標(biāo)。

(2)經(jīng)濟法學(xué)的理念體系視角之考察

社會整體利益與個體利益，是對立而統(tǒng)一地存在著的。一方面，社會整體利益的增進(jìn)如能夠?qū)崿F(xiàn)合理分配必然能夠使個體的利益增進(jìn)，而個體利益的增進(jìn)在某些情形下也可以促進(jìn)社會整體的利益的增進(jìn)，因而社會整體利益與個體利益具有統(tǒng)一的一面。歷史證明：個體私利的自由追求曾在相當(dāng)長的歷史階段確能既利己又利他，有力地推動著社會生產(chǎn)力的向前發(fā)展，實現(xiàn)了社會利益與個體利益的相對和諧。然而，另一方面因為社會作為整體成為獨立的利益主體，不同主體之間的利益沖突不可避免，社會整體利益與個體利益也存在對立的一面。事實上，在高度現(xiàn)代化的條件下，由于人類具有趨利的本性，如果對他們的行為不加以一定的限制，勢必會危害社會并最終殃及自身。因此，亟需要特別維護有遭受損害之虞的社會整體經(jīng)濟利益，重構(gòu)個體利益與社會利益平衡的新格局。所以整體利益與個體利益的合理分配是每個部門法需要考慮的問題。然而基于民法理念認(rèn)為個體利益的追求能自然實現(xiàn)社會整體利益，進(jìn)而著重考慮個體利益的保護，因此不過分關(guān)注社會整體利益。

而經(jīng)濟法是適應(yīng)生產(chǎn)社會化的客觀需要，彌補民法等傳統(tǒng)法律部門對社會經(jīng)濟關(guān)系調(diào)整的不足而產(chǎn)生的。經(jīng)濟法學(xué)認(rèn)為社會整體利益不是構(gòu)成社會的每個個體利益的總和，而是社會中獨立存在的有機整體的利益。個體行為具有外部性和普遍性，保護社會整體利益的價值目標(biāo)決定了經(jīng)濟法從產(chǎn)生之日，就肩負(fù)著從“社會本位”出發(fā)，追求社會整體利益的重任。

經(jīng)濟法是維護社會整體經(jīng)濟利益的法律制度，其理念是國家從社會整體利益的角度，對整體經(jīng)濟生活的介入，保障社會整體利益平穩(wěn)協(xié)調(diào)地增長，從而帶動全社會所有個體利益的增長，以消除個體權(quán)利無限制行使對整體社會經(jīng)濟發(fā)展所造成的消極影響，促進(jìn)經(jīng)濟和社會的良性運行和發(fā)展。為了實現(xiàn)社會整體經(jīng)濟利益，經(jīng)濟法有時需要對個體的權(quán)利加以必要的和合理的限制，通過限制個體的部分自由去為其換取更大的自由，犧牲個體部分利益去為其獲得更多的利益，從而實現(xiàn)社會利益與個體利益的各自最大化和相互和諧發(fā)展?？梢?，經(jīng)濟法學(xué)的研究視角是整體主義的。

(3)經(jīng)濟學(xué)與經(jīng)濟法學(xué)的關(guān)系之視角考察

經(jīng)濟法就是將主流經(jīng)濟學(xué)關(guān)于市場經(jīng)濟運行所需的條件，及克服市場缺陷的方法等理論的制度化。經(jīng)濟法體現(xiàn)了法律對經(jīng)濟關(guān)系的“翻譯”，依賴于經(jīng)濟學(xué)原理，許多經(jīng)濟學(xué)的概念與論斷直接為經(jīng)濟立法所吸收?！耙詠啴?dāng)·斯密為代表的古典經(jīng)濟學(xué)以個體利己主義的方法論基礎(chǔ)通過對“經(jīng)濟人”的分析奠定了理論主導(dǎo)地位。他認(rèn)為一切經(jīng)濟現(xiàn)象都可以視為在交換過程中彼此會發(fā)生沖突的無數(shù)個體愿望和追求的結(jié)果。古典經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為個體效用最大化與社會整體效用最大化是統(tǒng)一的。在這樣的經(jīng)濟學(xué)理論指導(dǎo)下，民法學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟活動應(yīng)當(dāng)排斥國家的干預(yù)，只要人都自由地追求自己的利益，社會就會走向幸福和繁榮。

第5篇：法學(xué)行政論文范文

［關(guān)鍵詞］服務(wù)型政府，政治學(xué)方法論，相關(guān)分析，回歸分析

［中圖分類號］D63 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A ［文章編號］ 1009 ― 2234（2012）02 ― 0034 ― 03

一、我國國內(nèi)的政府理論研究的方法論審視

從方法論的角度考察我國政治學(xué)界的有關(guān)政府理論的研究，其研究基本上是以“政府要素”考察分析為主，如對政府體制、政府權(quán)能、政府文化等進(jìn)行專題研究等。由于政府各要素之間存在著不同程度的相關(guān)性，所以，盡管學(xué)者們各自的研究主題有所不同，但內(nèi)容上難免相互重復(fù)。另外，會忽略政府作為組織的自主性。

20世紀(jì)70年代末以來,在先后歷經(jīng)以政府機構(gòu)精簡為重心的改革階段和以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹匦牡母母镫A段之后,世紀(jì)之交我國的行政改革在摸索中進(jìn)入了以變革政府治理模式為中心的新階段，并明確提出了建設(shè)服務(wù)性政府的改革目標(biāo)。服務(wù)型政府即為人民服務(wù)的政府，在社會民主秩序的框架中，政府作為服務(wù)者的角色，通過法定程序并由公民意志組建起來的政府。服務(wù)型政府的宗旨是為人民服務(wù)，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，是“三個代表”重要思想在政府管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

從研究方法的角度看，國內(nèi)現(xiàn)有的有關(guān)中國政府的研究，大多采用規(guī)范研究的方法，即為不是或主要不是從現(xiàn)實政府活動和政治生活的經(jīng)驗事實和實證材料中考察、總結(jié)和歸納政府活動中的一般規(guī)律，而是基本上從原則、概念、理論和法律文獻(xiàn)出發(fā)，進(jìn)行演繹推理和論證，重點在于解釋和說明按照理論原則或憲法規(guī)定，中國政府的制度、規(guī)則和程序應(yīng)當(dāng)這樣或那樣。雖然，這種對當(dāng)代中國政府的靜態(tài)層面的研究是必要的，并取得了一定的成果。因此，在上述規(guī)范研究的基礎(chǔ)上，一些學(xué)者開始試圖運用經(jīng)驗研究方法來研究中國政府，基于大量的實證資料來對政府活動進(jìn)行觀察、描述和歸納。本文中準(zhǔn)備考察的張光教授的《居民眼中的服務(wù)型政府》一文主要從動態(tài)層面，著重考察了居民對服務(wù)型政府的評價。同時，張光教授所運用的方法論技巧也是近年來研究政府理論的新嘗試。

在具體的分析方法上，國內(nèi)學(xué)者主要吸收了國外學(xué)者的分析方法，特別是結(jié)構(gòu)-功能主義理論。對中國政府問題的傳統(tǒng)研究局限于靜態(tài)的結(jié)構(gòu)分析，而結(jié)構(gòu)-功能主義則試圖將結(jié)構(gòu)和功能聯(lián)系起來進(jìn)行系統(tǒng)分析。研究政府的各種實際功能以及履行這些功能的相應(yīng)結(jié)構(gòu)，一定程度上克服了單純的結(jié)構(gòu)分析和單純的功能分析的片面性。

二、《居民眼中的服務(wù)型政府》一文在政治學(xué)研究方法論方面的新突破

1.張光教授在確定因變量“農(nóng)村居民”和自變量“對政府滿意度”后，文章運用了相關(guān)分析模式，從居民對政府的滿意度的相關(guān)關(guān)系進(jìn)行了測試，驗證了服務(wù)型政府的績效的改進(jìn)方向。

2.使用了抽樣邏輯的方法，確定了調(diào)查總體與抽樣范圍，調(diào)查問卷中的本地政府指的是縣、鄉(xiāng)兩級黨政機關(guān)及其職能部門（例如：教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、司法、公安、交通、民政、計生委、工商等）。問卷從可控因素和不可控因素兩個維度進(jìn)行了設(shè)計。農(nóng)村調(diào)查樣本涵蓋了26個?。ㄖ陛犑校舱{(diào)查了257個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1600多名農(nóng)村居民。從觀測對象的總體中進(jìn)行抽樣并可以抽取相當(dāng)數(shù)量的個案時，最好的辦法就是從所有觀察對象構(gòu)成的整個總體中隨機抽取。所抽取的樣本，我們能確信所關(guān)注的因果關(guān)系能夠如實反映在樣本里，但是即便是隨機抽樣偶爾也會偏離總體。我們抽取樣本時要避免抽樣誤差，我們可以通過增加樣本容量或者增加個體的同質(zhì)性來減少抽樣誤差。

3.《居民眼中的服務(wù)型社會》以農(nóng)村居民對政府滿意程度進(jìn)行了探索性研究。探索性研究主要有三個目的：第一，為了滿足研究者了解某事物的好奇心和欲望；第二，探索開展更為周密的研究的可能性；第三，發(fā)展可用于更為周密的研究的方法。張光教授的文章屬于后者，為我們提供了進(jìn)行大規(guī)模抽樣調(diào)查及運用結(jié)構(gòu)性問卷探測這種問題的方法。探索性研究在社會科學(xué)研究中是很有價值的，但其缺點是難以對研究課題提供滿意的答案，缺乏確定性同抽樣的代表性問題等。

4.張光教授的文中運用了調(diào)查研究，調(diào)查研究是收集第一手?jǐn)?shù)據(jù)來描述一個難以直接觀察的大總體的最佳方法。通過入戶問卷調(diào)查的方法，入戶調(diào)查的長處就是回收率高，從問卷內(nèi)容來看，訪員到場一般會減少空著不填的項目的比例。另外，可以減少答問者對問題的誤解。通過入戶問卷調(diào)查的方式了解農(nóng)村居民對與他們的政治、社會、經(jīng)濟生活密切相關(guān)的各類需求的評價，以此來確定哪些因素會顯著地影響農(nóng)村居民對本地政府的評價。調(diào)查方法也有其得失，調(diào)查的方法特別適用于描述一個大總體的性質(zhì)。運用入戶問卷調(diào)查的方法，采用的樣本容量達(dá)到1600多名。大樣本對于描述性或解釋性分析的結(jié)果是很重要的。調(diào)查的方法也有不少的缺點：第一，標(biāo)準(zhǔn)化的要求常常導(dǎo)致復(fù)雜的題目流于表面化；其次，調(diào)查很難觸及社會生活的背景；此外，調(diào)查像實驗一樣具有某種程度的人為性質(zhì)。調(diào)查不能度量社會行為，而只能收集對行為的自我報告。調(diào)查的一般特征是準(zhǔn)確性較低而可靠性較高?！毒用裱壑械姆?wù)型社會》通過運用SPSS統(tǒng)計軟件，對數(shù)據(jù)進(jìn)行描述性和歸因性統(tǒng)計分析，探討了農(nóng)村居民對政府的評價和期望，并提出建設(shè)公共服務(wù)型政府的績效的改進(jìn)方向，結(jié)果很明顯的是其可靠性是比較高的。

5.從不可控因素分析、可控性分析以及哪一級政府或組織對農(nóng)村居民生活影響最大和地區(qū)的比較來進(jìn)行了描述性分析。其中可控性分析包括政府的施政方式和農(nóng)村居民的政治參與。表1、2（見《居民眼中的服務(wù)型社會》）問卷中包括政府工作人員的服務(wù)態(tài)度、效率和一些具體的政策等，都是可以直接影響到公民對政府的總體評價。

研究報告往往要計算和說明平均數(shù)。使用平均數(shù)時要注意，它對極端值很敏感。一組數(shù)據(jù)中極大或極小的數(shù)對平均數(shù)影響比較大。表中1用容量為3的參照平均值為樣本來估計平均值，不僅有平均數(shù)還描述了離散趨勢。我們在抽樣的過程中要注意同質(zhì)性與異質(zhì)性以及有意識或無意識的抽樣誤差，另外還要注意代表性和選擇的概率。概率抽樣的優(yōu)點是它雖然不能完全精確地代表總體，但由于避免了偏差，可以比其他類型的樣本對總體更具代表性。再者，概率論可以對樣本的精確性和代表性做出估計。然而如此大量抽樣，并且將結(jié)果平均，最終得到的農(nóng)村居民對政府施政行為的評價差異平均值幾乎會如實地反映了整個總體中的評價。也就是說樣本量越大，我們每次抽取樣本分析關(guān)系的差異就越小，對事物觀察的偏差就越來越小。

6.《居民眼中服務(wù)型社會》表1、2中通過實地研究進(jìn)行直接觀察。這種方法的優(yōu)點在于可以使研究具有相當(dāng)?shù)纳疃?；具有較大的靈活性并可以節(jié)省經(jīng)費，如張光教授文中的入戶訪問調(diào)查，只需要研究者本人和他的紙筆就夠了。但是，這種方法也有其缺陷，首先，作為定性而非定量的方法，它很難產(chǎn)生對總體的精確描述。其次，取得的結(jié)論常常只是可能的而不是確實的結(jié)論，即為其準(zhǔn)確性、可靠性及概括性。

調(diào)查和實驗的方法常常容易流于表面而缺乏準(zhǔn)確性，《居民眼中的服務(wù)型政府》文中所采用的實地研究的方法可以提供更加準(zhǔn)確的度量方法，使其評價結(jié)果具有深度。實地研究帶有濃厚的主觀性，通過比較研究使其結(jié)果更可信。但是，在某項觀察的過程本身也有一個概括性的問題，抽樣誤差的潛在危險是存在的。

7.張光教授文中運用了比較復(fù)雜的分析方法，調(diào)查采用了逐步回歸分析來篩選出對總評價有顯著的影響因素，最能夠用來解釋市民總評價的自變量將自動進(jìn)入模型，并按照解釋能力大小進(jìn)行排列，而那些不能解釋總評價的自變量將自動被剔除。

標(biāo)準(zhǔn)回歸系數(shù)值β（Beta值）的大小反應(yīng)了多元自變量間的相對重要性，即為標(biāo)準(zhǔn)回歸系數(shù)越大的變量，對政府總評價的影響力越顯著。（如表3）回歸分析技術(shù)是統(tǒng)計檢驗的方法之一，是對研究結(jié)果的有效檢查手段。通過觀察數(shù)據(jù)得出變量之間的關(guān)系?；貧w分析技術(shù)使我們能夠在所有的觀測資料中考察多個變量之間的關(guān)系模式（而不必把這些數(shù)據(jù)分成單個的小組），并在沒有任何其他變量變化，即為其他每一個變量都保持不變的情況下，對因變量和任何特定的自變量之間的關(guān)系做出估計。但也會產(chǎn)生很大的局限性控制定距層次上測量的變量劃分組數(shù)會太多，另外，直接保持變量不變會使得研究者用以測量變量關(guān)系的對象個數(shù)太過于稀少。再者，直接控制會產(chǎn)生對變量關(guān)系的多重測量，使得測量結(jié)果難于處理和吸收。我們在實驗的過程中要注意必須掌握整個過程，將方法和計算機分析作為工具使用，同時把注意力集中在居民眼中的服務(wù)型政府是什么狀態(tài)？分析的數(shù)據(jù)會告訴我們一切。

三、運用科學(xué)方法論構(gòu)建服務(wù)型政府

農(nóng)村居民對政府工作的評價有助于建立一個更加令農(nóng)民滿意的政府，也有助于政府不斷改進(jìn)其績效?？茖W(xué)并不能完全脫離政治，尤其是社會科學(xué)，它是社會生活的一部分。許多科學(xué)方法可以幫助我們發(fā)現(xiàn)和改正缺點，特別是那些我們尚未察覺的缺點，運用科學(xué)的方法論技巧來規(guī)避誤差的產(chǎn)生，嚴(yán)謹(jǐn)我們的治學(xué)態(tài)度。

公民的評價已經(jīng)成為衡量政府公共服務(wù)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，加強政府與公民的互動，提高民眾的滿意度，成為政府提高治理和服務(wù)水平，實現(xiàn)“善治”的重要途徑。我們通過方法論方法了解到中國農(nóng)村居民對政府施政的滿意度，主要在于政府自身，在于政府可以控制的因素上。

另外，研究方法有待進(jìn)一步改進(jìn)和完善。在研究方法上,現(xiàn)有研究多是對服務(wù)型政府的規(guī)范研究,實證研究的成果相對較少。即便有一些基于實踐層面的討論,也多是對服務(wù)型政府建設(shè)實踐的經(jīng)驗層面的介紹和分析,真正能基于服務(wù)型政府建設(shè)實踐并將規(guī)范分析與實證分析有機結(jié)合的研究成果不多。我們的真正目的是將服務(wù)型政府的理論運用到實踐中去,指導(dǎo)實踐,為人民謀福利,為社會謀發(fā)展。離開這一目的,對理論的研究再深入也不會有更多的價值。所以在進(jìn)行服務(wù)型政府相關(guān)理論研究的同時,基于服務(wù)型政府建設(shè)實踐的實證分析也要有所突破,并力爭做到規(guī)范分析與實證分析的有機結(jié)合和協(xié)調(diào)發(fā)展。而隨著現(xiàn)實中服務(wù)型政府建設(shè)的逐步展開,可以預(yù)計,立足國內(nèi)服務(wù)型政府建設(shè)實踐,綜合運用規(guī)范分析與實證分析,對服務(wù)型政府及其建設(shè)問題進(jìn)行深入的系統(tǒng)研究，將成為之后研究的重要方向之一。