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活動(dòng)期間,我校注重真抓實(shí)干,重點(diǎn)抓了學(xué)校安全管理和學(xué)生安全教育工作,以查找學(xué)校安全管理工作存在的突出問(wèn)題、薄弱環(huán)節(jié)和學(xué)校安全隱患排查工作為突破口,從源頭上遏制了重特大事故的發(fā)生,保障了學(xué)校教育教學(xué)工作順利進(jìn)行?,F(xiàn)將主要工作總結(jié)如下:
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),思想認(rèn)識(shí)到位,責(zé)任落實(shí)到人。
為了更好地開(kāi)展好此次活動(dòng),我校成立了以學(xué)校校長(zhǎng)為安全工作第一責(zé)任人的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,進(jìn)一步明確了安全工作職責(zé)。通過(guò)教師大會(huì)、學(xué)生會(huì)、班會(huì)等大力宣傳以“安全第一、預(yù)防為主”的活動(dòng)主題,讓全體師生充分認(rèn)識(shí)到此次百日安全無(wú)事故活動(dòng)的重要性。學(xué)校還與各班班主任、任課教師簽訂《學(xué)校安全工作責(zé)任書》,將責(zé)任具體落實(shí)到人。
二、宣傳到位,注重形式多樣的安全教育活動(dòng)。
學(xué)校為了加強(qiáng)宣傳教育,提高學(xué)生安全防范意識(shí),充分利用晨會(huì)、班會(huì)和升旗活動(dòng)等各種時(shí)機(jī),對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全知識(shí)教育,提高了全校師生的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。
三、建立健全學(xué)校安全管理制度和措施。
我校深刻吸取近年來(lái)各類學(xué)校安全事故的教訓(xùn),舉一反三,狠抓薄弱環(huán)節(jié),狠抓工作落實(shí)。建立健全了學(xué)校各種安全工作管理規(guī)章制度和各種突發(fā)安全事故應(yīng)急處理預(yù)案。圍繞落實(shí)“一崗雙責(zé)”要求,將校園安全管理職責(zé)細(xì)化、分解,落實(shí)到每位教職工人頭,確保安全工作三個(gè)到位,即:思想認(rèn)識(shí)到位、職責(zé)落實(shí)到位、檢查督促到位。
四、措施到位,安全工作得到有效保證。
1、在全校上下大力營(yíng)造“關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命”的濃厚氛圍,通過(guò)校園小廣播、國(guó)旗下的講話、黑板報(bào)、宣傳欄等多種形式宣傳和普及各種安全知識(shí),強(qiáng)化了全體師生的安全意識(shí),形成了“人人參與、班班安全”的良好局面。
2、學(xué)校還加強(qiáng)了學(xué)生交通安全知識(shí)的教育,對(duì)學(xué)生上學(xué)、放學(xué)搭乘交通工具摸底調(diào)查,教育學(xué)生堅(jiān)決不能搭乘無(wú)證、無(wú)牌、農(nóng)用車、報(bào)廢車、超載等危險(xiǎn)車輛。
3、我校組織開(kāi)展了安全知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng),讓學(xué)生掌握了許多安全常識(shí)。
4、 12月9日,學(xué)校組織全校師生進(jìn)行了緊急疏散演練活動(dòng),提高了全體師生防范自救能力,增強(qiáng)了我校全體師生緊急疏散安全意識(shí)。
5、為了防止大課間活動(dòng)發(fā)生安全事故,我校每天派出老師值守課間活動(dòng)安全,對(duì)于學(xué)生不安全行為,及時(shí)勸阻和告知學(xué)校。
6、在活動(dòng)期間,學(xué)校安全組織機(jī)構(gòu),不定期地排查學(xué)校的不安全隱患,一但發(fā)現(xiàn)情況,及時(shí)聯(lián)系村委整改,并每周上報(bào)安全隱患無(wú)事故整改的周報(bào)表,確保了師生的安全。
7、學(xué)校重視消防和用電安全管理,加強(qiáng)了對(duì)學(xué)校教室用電管理,定期檢查、更新用電線路,對(duì)破損的開(kāi)關(guān)、觸電保護(hù)器、閘刀等進(jìn)行定期更換,確保不發(fā)生觸電或用電火災(zāi)事故發(fā)生。
8、加強(qiáng)學(xué)生良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成教育,讓學(xué)生牢固樹(shù)立“時(shí)時(shí)講安全、處處講安全”的意識(shí);結(jié)合我校的有關(guān)安全教育資料切實(shí)上好學(xué)生安全教育課,提高學(xué)生防范技能。組織同學(xué)們展開(kāi)討論,可以以班級(jí)為單位進(jìn)行主題班會(huì),相互學(xué)習(xí)共同進(jìn)步。
9、繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)校值班工作。強(qiáng)化值班人員門衛(wèi)的責(zé)任意識(shí),嚴(yán)格工作紀(jì)律,嚴(yán)禁社會(huì)閑雜人員隨意進(jìn)入學(xué)校,做好出入校園人員登記制度,對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題,學(xué)校及時(shí)報(bào)告村委,保證了學(xué)校的安全。
一、成立領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)
根據(jù)股份公司要求為加強(qiáng)對(duì)競(jìng)賽活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo),公司成立競(jìng)賽活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,明確活動(dòng)的任務(wù)與目標(biāo),強(qiáng)化各級(jí)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任,嚴(yán)肅執(zhí)行規(guī)章制度,深入開(kāi)展安全知識(shí)教育,牢固樹(shù)立全員安全意識(shí),營(yíng)造“人人講安全,人人重視安全”的良好氛圍。
二、廣泛宣傳營(yíng)造良好氛圍
在廠區(qū)懸掛宣傳條幅三幅,各車間展出以活動(dòng)為主題的黑板報(bào)六幅。公司調(diào)度會(huì)專門做了競(jìng)賽活動(dòng)布置,各車間組織以活動(dòng)為主題的專題安全會(huì)議,班組認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)公司車間的安全會(huì)議精神等,廣泛宣傳發(fā)動(dòng),讓百日安全無(wú)事故活動(dòng)要求和觀念深入人心,營(yíng)造活動(dòng)氛圍。
三、競(jìng)賽活動(dòng)中安全工作情況
1、清查滅火器并進(jìn)行消防演練。全面清查公司區(qū)域內(nèi)滅火器共316只,重新進(jìn)行核對(duì)登記,對(duì)部分超期滅火器組織四值運(yùn)行人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)演練,然后送消防機(jī)構(gòu)檢修、重裝介質(zhì)。2、組織全員進(jìn)行職業(yè)健康知識(shí)答題競(jìng)賽。通過(guò)知識(shí)競(jìng)賽,使全員對(duì)職業(yè)健康有了新的認(rèn)識(shí),更加注重工作環(huán)境的改善和個(gè)人防護(hù),促進(jìn)了職業(yè)健康管理工作的有序開(kāi)展。3、分期分批組織全員進(jìn)行了《電業(yè)安全規(guī)程》考試。4、進(jìn)行夏季“四防”大檢查。5、定期召開(kāi)公司月度安全會(huì)議,總結(jié)前期設(shè)備運(yùn)行及檢修情況,兩票三制執(zhí)行情況,布置下一階段安全工作。6、定期進(jìn)行公司月度安全檢查。由生產(chǎn)副經(jīng)理牽頭,生技、綜合、安環(huán)部門參加,每月進(jìn)行安全檢查,要求所查隱患定專人、定措施、定期限按時(shí)完成整改。7、進(jìn)一步修訂應(yīng)急救援預(yù)案。針對(duì)公司實(shí)際情況,修訂救援預(yù)案,注重針對(duì)性和可操作性,為應(yīng)對(duì)異常情況的發(fā)生提供了及時(shí)正確處理的依據(jù)。8、配合魯華公司進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核工作。9、做好國(guó)慶節(jié)干部值班安排,保證安全生產(chǎn),維持穩(wěn)定和諧的政治形勢(shì)。10、做好國(guó)慶節(jié)期間安全生產(chǎn)工作。國(guó)慶節(jié)前公司專門召開(kāi)安全生產(chǎn)會(huì)議,布置安排安全生產(chǎn)工作,做好值班安排,加強(qiáng)勞動(dòng)紀(jì)律管理,做好突發(fā)事故的應(yīng)急預(yù)案。節(jié)前進(jìn)行了安全大檢查,布置安排好消除缺陷工作。
一、活動(dòng)目的
按照事故隱患排查整治“單位全面自查、行業(yè)專項(xiàng)檢查、政府綜合督查”和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控“科學(xué)化、規(guī)范化、程序化”的要求,以“建立健全隱患排查治理機(jī)制、把握隱患治理和安全生產(chǎn)主動(dòng)權(quán)”為目標(biāo),深入組織開(kāi)展事故隱患排查治理工作,及時(shí)有效消除各類事故隱患,為實(shí)現(xiàn)全區(qū)教育系統(tǒng)安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、排查治理內(nèi)容
一是單位的安全組織機(jī)構(gòu)、人防體系、技防、物防等設(shè)施和各項(xiàng)安全制度建設(shè)體系是否健全與正常運(yùn)作;二是單位的建筑物、車輛、水電氣、公共衛(wèi)生、危險(xiǎn)品、周邊治安環(huán)境等方面存在的各種安全事故隱患。特別是危害和整改難度較大,不能立即排除的隱患,或者因外部因素影響致使學(xué)校自身難以排除的隱患;三是教育局各部門辦公場(chǎng)所的防火、防盜、車輛管理等安全隱患。
三、排查方法
根據(jù)安全事故隱患排查治理工作“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,此次安全事故隱患排查治理月活動(dòng)采取條塊結(jié)合、各負(fù)其責(zé)的方法進(jìn)行。各單位在排查過(guò)程中,要明確排查環(huán)節(jié),登記備案,做到有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有記錄。
四、工作步驟和時(shí)間安排
(一)3月7日至20日,各單位結(jié)合區(qū)教育局文件要求,組織開(kāi)展安全隱患排查整治,制定活動(dòng)方案,認(rèn)真填寫《事故隱患登記表》、《危險(xiǎn)源點(diǎn)排查登記表》、《安全事故隱患排查整改情況月報(bào)表》,并建立安全隱患臺(tái)帳。
(二)3月26日前,各單位向區(qū)教育局綜治辦報(bào)送《安全事故隱患匯總表》、《安全事故隱患整改進(jìn)展情況匯總表》、《危險(xiǎn)源點(diǎn)排查匯總表》,同時(shí)報(bào)送各單位開(kāi)展安全事故隱患排查整治月活動(dòng)總結(jié)(書面材料及電子稿,書面材料加蓋公章)。
五、工作要求
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)隱患排查治理活動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各單位要高度重視安全事故隱患排查治理月活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé)分工,抓緊制訂并落實(shí)活動(dòng)工作方案,明確隱患集中排查治理的量化目標(biāo),嚴(yán)防隱患排查走過(guò)場(chǎng)。強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)措施的落實(shí),認(rèn)真總結(jié)在安全隱患排查治理工作中取得的成果和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),狠抓安全隱患排查工作的薄弱環(huán)節(jié),確保此項(xiàng)工作的有效開(kāi)展。
(二)進(jìn)一步落實(shí)隱患排查治理工作責(zé)任制
要切實(shí)落實(shí)各單位安全事故隱患排查治理主體責(zé)任,對(duì)隱患排查治理責(zé)任不落實(shí)、排查不徹底,以及由于隱患排查治理不力造成安全事故的,要依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)對(duì)其所分管學(xué)校安全事故隱患整治消除工作的督查;幼兒園的安全事故隱患整治消除工作,由成教辦、基教科負(fù)責(zé)督辦;教育基地(青少年活動(dòng)中心)、車隊(duì)的安全事故隱患整治消除工作由勤工辦負(fù)責(zé)督辦;局機(jī)關(guān)安全事故隱患排查整治工作由辦公室負(fù)責(zé)督辦?;?、危房、水電、消防領(lǐng)域的安全事故隱患整治消除工作由基建科負(fù)責(zé)督辦。
(三)進(jìn)一步明確事故隱患排查治理任務(wù)
各單位要通過(guò)開(kāi)展3月份“安全事故隱患排查治理月”活動(dòng),在自查自糾的基礎(chǔ)上,通過(guò)深入排查,一要建立、完善本單位隱患排查治理目錄和臺(tái)賬管理,對(duì)重大隱患要按照“一案一檔”的要求建立隱患檔案,并抓緊制訂落實(shí)重大事故隱患排查整改計(jì)劃;二要確定本單位已查出的重大隱患監(jiān)控責(zé)任名單,明確監(jiān)控、整改責(zé)任部門和責(zé)任人。
(四)嚴(yán)格事故隱患排查治理報(bào)告制度
請(qǐng)各單位在3月26前將本單位“安全事故隱患排查治理月活動(dòng)方案”、相關(guān)報(bào)表(見(jiàn)附表)及“事故隱患排查治理月”活動(dòng)工作小結(jié)報(bào)區(qū)局綜治辦。
(五)加強(qiáng)事故隱患排查治理工作的督查考核
為進(jìn)一步推動(dòng)3月份“事故隱患排查治理月”活動(dòng)的深入開(kāi)展,區(qū)教育局將適時(shí)組織開(kāi)展督查活動(dòng),及時(shí)通報(bào)安全事故隱患排查治理工作情況。對(duì)工作不負(fù)責(zé)任、敷衍應(yīng)付的單位通報(bào)批評(píng),責(zé)令整改,對(duì)因排查不力未能發(fā)現(xiàn)安全事故隱患而釀成責(zé)任事故的,開(kāi)展事故責(zé)任倒查,并依法追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。區(qū)教育局將把這項(xiàng)工作的開(kāi)展情況納入學(xué)校年度安全工作責(zé)任制目標(biāo)考核。
1.1編制目的
規(guī)范本市渡口渡船可能突發(fā)的安全事故水上搜救應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序,及時(shí)有效地處置渡口渡船發(fā)生的各類緊急情況,健全人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全保障措施,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查條例》、《省鄉(xiāng)(鎮(zhèn))客渡船舶交通安全管理辦法》等法律、法規(guī)及相關(guān)文件要求,結(jié)合本市實(shí)際,制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于在本市行政區(qū)水域內(nèi)渡口渡船發(fā)生下列安全事故或險(xiǎn)情的應(yīng)急救援工作,以及參與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的單位、船舶、車輛和人員:
(1)特大事故或險(xiǎn)情(特別嚴(yán)重Ⅰ級(jí)),包括死亡(失蹤)30人以上,或危及50人以上生命安全,或發(fā)生嚴(yán)重危及船舶或人員生命安全的水上突發(fā)事件。
(2)重大事故或險(xiǎn)情(嚴(yán)重Ⅱ級(jí)):包括死亡(失蹤)10人及以上30人以下,或危及30-50人生命安全的水上突發(fā)事件。
(3)較大事故或險(xiǎn)情(較重Ⅲ級(jí)):包括死亡(失蹤)3人及以上10人以下,或危及10-30人生命安全的水上突發(fā)事件。
(4)一般事故或險(xiǎn)情(一般Ⅳ級(jí)):包括死亡(失蹤)3人以下,或危及10人以下生命安全的水上突發(fā)事件。
1.4工作原則
本市客渡船安全事故應(yīng)急處理工作,應(yīng)當(dāng)貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷、依靠科學(xué)、加強(qiáng)合作的原則。
2組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)
2.1組織機(jī)構(gòu)
(1)市人民政府成立渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部:
市渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局。辦公室主任由市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)徐新士兼任,副主任由市地方海事處處長(zhǎng)陳宏兼任,成員由指揮部相關(guān)成員單位人員組成,辦公室內(nèi)分5個(gè)應(yīng)急救援處置小組。
(2)市渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部職責(zé):
①研究、審批、組織Ⅱ、Ⅲ級(jí)事故或險(xiǎn)情的救援、排險(xiǎn)方案,協(xié)助做好Ⅰ級(jí)事故或險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作,控制事故蔓延和擴(kuò)大。
②檢查督促本市有關(guān)單位做好搶險(xiǎn)救援、信息上報(bào)、善后處理的工作。
③建立事故的信息制度,保持與上級(jí)機(jī)關(guān)的通訊聯(lián)系,并及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地信息。
④召開(kāi)Ⅱ、Ⅲ級(jí)事故或險(xiǎn)情現(xiàn)場(chǎng)會(huì),協(xié)助做好Ⅰ級(jí)事故或險(xiǎn)情現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。
(3)市渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部辦公室職責(zé):
①落實(shí)市應(yīng)急指揮部的各項(xiàng)部署,具體組織協(xié)調(diào)實(shí)施Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)事故或險(xiǎn)情的救援、排險(xiǎn)方案。
②檢查督促本市有關(guān)單位做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作,控制事故蔓延和擴(kuò)大。
③協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處理工作中的具體問(wèn)題。
④向上級(jí)機(jī)關(guān)或渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部及其成員單位報(bào)告、通報(bào)事故應(yīng)急處置工作情況。
⑤經(jīng)授權(quán),為新聞媒體提供事故有關(guān)信息,必要時(shí)接受新聞媒體的采訪。
⑥組織Ⅱ、Ⅲ級(jí)事故或險(xiǎn)情現(xiàn)場(chǎng)會(huì),協(xié)助做好Ⅰ級(jí)事故或險(xiǎn)情現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。
⑦完成市渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部交辦的其他工作。
(4)市渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部成員單位職責(zé):
①市公安局加強(qiáng)事故險(xiǎn)情現(xiàn)場(chǎng)警戒、治安管理工作,預(yù)防和制止妨礙搶險(xiǎn)救援工作的行為,維護(hù)社會(huì)治安。對(duì)肇事者等有關(guān)人員采取監(jiān)控措施,防止逃逸。
②市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員履行安全監(jiān)督管理職責(zé)情況以及事故處置情況實(shí)施監(jiān)督;查處機(jī)關(guān)工作人員不履行或者不正確履行安全監(jiān)督管理職責(zé)而發(fā)生安全責(zé)任事故的行為。
③市地方海事處負(fù)責(zé)客渡船事故現(xiàn)場(chǎng)水上交通管制及事故調(diào)查取證工作,指導(dǎo)參與水上搜救工作。
④市衛(wèi)生局組織急救隊(duì)伍,利用各種醫(yī)療設(shè)施搶救傷員;醫(yī)藥部門及時(shí)提供救護(hù)所需藥品。
⑤市委宣傳部負(fù)責(zé)組織事故處置過(guò)程中的宣傳報(bào)道工作。
⑥市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)市渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部辦公室日常工作。
⑦其他部門依據(jù)各自職責(zé),做好事故應(yīng)急處理的相關(guān)工作。
(5)市渡口渡船安全事故應(yīng)急救援小組職責(zé):
1.水上施救組:組長(zhǎng)由市地方海事處負(fù)責(zé)人擔(dān)任,成員由市安監(jiān)局、交通運(yùn)輸局、市公安局、有關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道人員組成。主要職責(zé)是:組織實(shí)施Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)事故或險(xiǎn)情的救援、搶救行動(dòng)方案;協(xié)調(diào)有關(guān)部門的救援、排險(xiǎn)行動(dòng);及時(shí)向市渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部辦公室報(bào)告。
2.后勤保障組:組長(zhǎng)由市財(cái)政局負(fù)責(zé)人擔(dān)任,成員由市交通運(yùn)輸局、市民政局及有關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道人員組成。主要職責(zé)是:負(fù)責(zé)調(diào)集Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)事故或險(xiǎn)情的搶救車輛、藥品等物資;解決全體參加搶險(xiǎn)救援人員的后勤保障問(wèn)題。
3.醫(yī)療救護(hù)組:組長(zhǎng)由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)人擔(dān)任,成員由有關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道人員組成。主要職責(zé)是:緊急調(diào)用用于Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)事故或險(xiǎn)情的各類醫(yī)藥物資、醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)務(wù)人員;展開(kāi)搶救工作;準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)人員傷亡情況;做好事故現(xiàn)場(chǎng)的衛(wèi)生防疫工作。
4.善后處理組:組長(zhǎng)由市民政局負(fù)責(zé)人擔(dān)任,成員由市政府辦、市財(cái)政局、市公安局及有關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道人員組成。主要職責(zé)是:負(fù)責(zé)做好對(duì)遇難者或遇險(xiǎn)者家屬的安撫工作;協(xié)調(diào)落實(shí)遇難者家屬撫恤金和受傷人員住院費(fèi)等問(wèn)題;做好其它善后事宜。
5.事故調(diào)查組:組長(zhǎng)由市海事處負(fù)責(zé)人擔(dān)任,成員由市紀(jì)檢委、市安監(jiān)局、市交通運(yùn)輸局、市公安局人員組成。主要職責(zé)是:初步查明Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)事故或險(xiǎn)情的事故原因,提出防范措施;核實(shí)財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡情況,提出對(duì)事故責(zé)任者的處理意見(jiàn)。
3應(yīng)急準(zhǔn)備
3.1各有關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道職能部門,各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本應(yīng)急預(yù)案,結(jié)合各自的實(shí)際情況,制定本部門、本轄區(qū)、本單位的應(yīng)急預(yù)案。
3.2各有關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道應(yīng)當(dāng)根據(jù)本預(yù)案中的各項(xiàng)原則,編制相應(yīng)的應(yīng)急保障方案,保證應(yīng)急資金和設(shè)施、設(shè)備、救援物品等物資儲(chǔ)備。
3.3各有關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道應(yīng)當(dāng)定期組織本轄區(qū)有關(guān)成員單位開(kāi)展事故應(yīng)急處理相關(guān)知識(shí)、技能的培訓(xùn)和應(yīng)急演練。
4事故報(bào)告
4.1發(fā)生(發(fā)現(xiàn))單位(個(gè)人)報(bào)告
當(dāng)發(fā)生本預(yù)案1.3定等級(jí)事故或險(xiǎn)情后,發(fā)生(發(fā)現(xiàn))單位(個(gè)人)應(yīng)當(dāng)立即撥打海事救援電話,同時(shí)向轄區(qū)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道報(bào)告。
4.2下級(jí)向上級(jí)報(bào)告
各有關(guān)單位接報(bào)后,應(yīng)立即向市應(yīng)急救援指揮部辦公室報(bào)告。市應(yīng)急救援指揮部辦公室接到報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即向市政府報(bào)告,如果接到重特大事故或險(xiǎn)情報(bào)告后,應(yīng)同時(shí)向上一級(jí)應(yīng)急救援指揮部辦公室報(bào)告。
4.3責(zé)任報(bào)告單位和責(zé)任報(bào)告人
①鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道及其設(shè)置的渡口渡船安全事故應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和相關(guān)成員單位及其工作人員。
②渡口渡船所有人或經(jīng)營(yíng)人、安全生產(chǎn)管理負(fù)責(zé)單位及其工作人員。
任何單位和個(gè)人對(duì)渡口渡船安全事故不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào),不得阻礙他人報(bào)告。
4.4初次報(bào)告、階段報(bào)告和總結(jié)報(bào)告
①初次報(bào)告的信息應(yīng)當(dāng)包括報(bào)告人姓名、單位、聯(lián)系電話;事故船舶或設(shè)施名稱;事故類別或等級(jí);事故發(fā)生地點(diǎn)及水文氣象、日期及具體時(shí)間;人員傷亡及船舶危險(xiǎn)程度;事故發(fā)生原因的初步判斷;事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等。
②階段報(bào)告的信息應(yīng)當(dāng)包括事故的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事故原因等。階段報(bào)告中既要報(bào)告新發(fā)生的情況,也要對(duì)初次報(bào)告的情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正。
③總結(jié)報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)告的內(nèi)容包括安全事故鑒定結(jié)論、對(duì)事故的發(fā)生和處理進(jìn)行總結(jié),分析其原因和影響因素,提出今后對(duì)類似事件的防范和處置建議。
④報(bào)告時(shí)間要求,初次報(bào)告應(yīng)在知悉事故后1小時(shí)內(nèi)報(bào)告,階段報(bào)告應(yīng)根據(jù)事故處理的進(jìn)程變化或者上級(jí)要求隨時(shí)報(bào)告;總結(jié)報(bào)告應(yīng)在事故處理結(jié)束后10日內(nèi)報(bào)告。
5應(yīng)急處置程序
5.1應(yīng)急等級(jí)
本預(yù)案按事故或險(xiǎn)情危害程度由高至低,將應(yīng)急等級(jí)分為:
一級(jí)應(yīng)急狀態(tài),即發(fā)生本預(yù)案定的Ⅰ、Ⅱ級(jí)事故或險(xiǎn)情。
二級(jí)應(yīng)急狀態(tài),即發(fā)生本預(yù)案定的Ⅲ級(jí)事故或險(xiǎn)情。
三級(jí)應(yīng)急狀態(tài),即發(fā)生本預(yù)案定的Ⅳ級(jí)事故或險(xiǎn)情。
5.1.1當(dāng)接到本預(yù)案1.3定的Ⅰ、Ⅱ級(jí)事故或險(xiǎn)情后,市渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部應(yīng)立即向上一級(jí)應(yīng)急指揮部報(bào)告,并根據(jù)指示精神做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。
5.1.2當(dāng)接到本預(yù)案1.3定的Ⅲ級(jí)事故或險(xiǎn)情報(bào)告時(shí),本預(yù)案的啟動(dòng)為二級(jí)應(yīng)急狀態(tài),市渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部根據(jù)評(píng)估確認(rèn)的結(jié)果,報(bào)市政府決定啟動(dòng)本預(yù)案,提出應(yīng)急處理措施、方案,趕赴現(xiàn)場(chǎng)成立應(yīng)急指揮部,指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和事故發(fā)生地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道開(kāi)展應(yīng)急處置工作。
5.1.3發(fā)生本預(yù)案1.3定的Ⅳ級(jí)事故或險(xiǎn)情報(bào)告時(shí),為三級(jí)應(yīng)急狀態(tài),即有關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道渡口渡船安全事故應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)應(yīng)急反應(yīng)階段,由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道渡口渡船安全事故應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部給予必要支持。
當(dāng)事故或險(xiǎn)情隨時(shí)間推移進(jìn)一步加重,達(dá)到更高級(jí)別時(shí),本預(yù)案安全事故或險(xiǎn)情的級(jí)別自動(dòng)升級(jí),按升級(jí)后的程序處理。
5.2一旦本市發(fā)生Ⅳ級(jí)事故或險(xiǎn)情報(bào)告時(shí),各級(jí)渡口渡船安全事故應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)所有成員以及事故發(fā)生地政府負(fù)責(zé)人必須立即趕赴現(xiàn)場(chǎng),按本預(yù)案規(guī)定程序指揮救援、排險(xiǎn)等應(yīng)急處置工作。發(fā)生一、二級(jí)應(yīng)急狀態(tài)的事故或險(xiǎn)情時(shí),現(xiàn)場(chǎng)指揮部的總指揮由到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的市政府最高領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,副總指揮依次由市政辦、市安監(jiān)局、市交通運(yùn)輸局、市海事處等部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
6應(yīng)急結(jié)束
當(dāng)遇險(xiǎn)人員全部得救,事故現(xiàn)場(chǎng)得以控制,導(dǎo)致事故發(fā)生的隱患消除后,經(jīng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的部門確認(rèn)后批準(zhǔn)宣布應(yīng)急處置結(jié)束。
7后期處置
7.1善后處置
渡口渡船安全事故或險(xiǎn)情的善后處置工作,包括人員安置、補(bǔ)償,征用物資補(bǔ)償,清理與處理等事項(xiàng)。應(yīng)盡快消除事故影響,妥善安置和慰問(wèn)受害和受影響人員,恢復(fù)正常秩序,保證社會(huì)穩(wěn)定。事故責(zé)任單位及有關(guān)部門須按有關(guān)政策,對(duì)事故傷亡人員或家屬給予安撫、補(bǔ)償。造成重大安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)受害人給予賠償。安全事故發(fā)生后,社會(huì)、個(gè)人和有關(guān)機(jī)構(gòu)向受災(zāi)人員捐贈(zèng)資金和物質(zhì),統(tǒng)一由市民政部門接受,并加強(qiáng)管理和監(jiān)督。安全事故發(fā)生后,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)須按規(guī)定及時(shí)開(kāi)展理賠工作。
(一)編制目的
有效預(yù)防、積極應(yīng)對(duì)和及時(shí)控制重大藥品醫(yī)療器械安全事故,建立健全對(duì)重大藥品醫(yī)療器械安全事故的救助體系和運(yùn)行機(jī)制,最大限度地減少重大藥品醫(yī)療器械安全事故對(duì)公眾身體健康和生命安全造成的危害。
(二)編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)藥品管理法》、《中華人民共和國(guó)藥品管理法實(shí)施條例》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《省重大藥品醫(yī)療器械安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《市重大藥品醫(yī)療器械安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等,制定本預(yù)案。
(三)適用范圍
本預(yù)案適用于藥品醫(yī)療器械在正常使用中造成社會(huì)公眾大量病亡或者可能對(duì)人體健康構(gòu)成潛在的重大危害,造成嚴(yán)重社會(huì)影響的重大藥品醫(yī)療器械安全事故。
(四)工作原則
堅(jiān)持以人為本,遵循“預(yù)防為主、常備不懈”的方針,建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門配合聯(lián)動(dòng),社會(huì)群防群控的工作機(jī)制,動(dòng)員全社會(huì)的重大安全事故應(yīng)急處置資源,有效防范和控制重大藥品醫(yī)療器械安全事故。
二、組織指揮體系及其職責(zé)
縣政府成立縣重大藥品醫(yī)療器械安全事故應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱縣藥械安全領(lǐng)導(dǎo)小組),在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)對(duì)全縣重大藥品醫(yī)療器械安全事故應(yīng)急處置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮。
(一)縣藥械安全領(lǐng)導(dǎo)小組及其職責(zé)
1、縣藥械安全領(lǐng)導(dǎo)小組組成
組長(zhǎng):分管副縣長(zhǎng);
副組長(zhǎng):縣政府辦公室分管副主任、縣食品藥品監(jiān)管局局長(zhǎng);
成員:縣委宣傳部、縣衛(wèi)生局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣教育局、縣公安局、縣財(cái)政局等部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和縣食品藥品監(jiān)管局分管領(lǐng)導(dǎo)。
2、縣藥械安全領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
(1)決定是否啟動(dòng)本預(yù)案,領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作;
(2)負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援重大事項(xiàng)的決策;
(3)負(fù)責(zé)事故的重要信息;
(4)審議批準(zhǔn)縣藥械安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交的應(yīng)急處置工作報(bào)告等;
(5)向縣政府及市、省、國(guó)家有關(guān)部門報(bào)告事故情況;
(6)完成縣政府交辦的有關(guān)事項(xiàng)。
3、縣藥械安全領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及其職責(zé)
(1)縣食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)對(duì)藥品(包括中藥材、中藥飲片、中成藥、化學(xué)原料藥及其制劑、抗生素、生化藥品、生物制品、診斷藥品、放射性藥品、品、毒性藥品、、藥用輔料、醫(yī)療器械、衛(wèi)生材料、醫(yī)藥包裝材料等)的研究、生產(chǎn)、流通、使用進(jìn)行行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督。承擔(dān)縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。擬訂應(yīng)急救援預(yù)案,組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作,開(kāi)展應(yīng)急救援的信息、宣傳、教育、培訓(xùn)等工作。
(2)縣委宣傳部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)制定新聞信息方案及對(duì)外宣傳口徑,協(xié)調(diào)、組織重大藥品(醫(yī)療器械)安全事故的新聞信息及互聯(lián)網(wǎng)信息的有關(guān)處置工作。
(3)縣衛(wèi)生局按《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》,負(fù)責(zé)重大藥品醫(yī)療器械安全事故病員救治等工作。
(4)縣經(jīng)貿(mào)局根據(jù)應(yīng)急需要,會(huì)同有關(guān)部門調(diào)集和征用必要的物資和裝備,統(tǒng)一協(xié)調(diào),保障應(yīng)急處置工作需要。
(5)縣教育局協(xié)助有關(guān)部門,組織對(duì)學(xué)校中的藥品醫(yī)療器械安全事故采取控制措施,做好在校學(xué)生、教職工的宣傳教育和自我防護(hù)工作。
(6)縣公安局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)重大藥品醫(yī)療器械安全事故涉嫌犯罪案件的偵查及治安維護(hù)工作。
(7)縣財(cái)政局負(fù)責(zé)及時(shí)落實(shí)重大藥品醫(yī)療器械安全事故應(yīng)急處置資金。
其他有關(guān)部門根據(jù)事故應(yīng)急處理工作的需要,在縣藥械安全領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織下做好有關(guān)工作。
(二)縣藥械安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及其職責(zé)
1、縣藥械安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成
縣藥械安全領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在縣食品藥品監(jiān)管局),辦公室主任由縣食品藥品監(jiān)管局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任。
2、縣藥械安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)
(1)貫徹落實(shí)縣藥械安全領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)工作部署;
(2)與市級(jí)有關(guān)部門、有關(guān)縣、縣級(jí)有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等建立聯(lián)系機(jī)制,收集、分析、研究有關(guān)安全信息,提出預(yù)警、啟動(dòng)預(yù)案和應(yīng)急處置工作建議;
(3)組織修訂和完善預(yù)案,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)有關(guān)單位制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和行動(dòng)方案,檢查督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)有關(guān)部門做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作,及時(shí)有效地控制事故,防止蔓延擴(kuò)大;
(4)向國(guó)家、省、市有關(guān)部門、縣政府、縣藥械安全領(lǐng)導(dǎo)小組及其成員單位報(bào)告、通報(bào)事故應(yīng)急處置工作情況;
(5)為新聞機(jī)構(gòu)提供事故有關(guān)信息,做好信息審核工作;
(6)組織建立和管理縣重大藥品醫(yī)療器械安全事故應(yīng)急處理專家?guī)欤瑢?duì)應(yīng)急演練及應(yīng)急物資儲(chǔ)備、經(jīng)費(fèi)保障等情況進(jìn)行監(jiān)督;
(7)組織全縣處置突發(fā)藥品安全事件的培訓(xùn)和演練;
(8)完成縣藥械安全領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
(三)應(yīng)急處置工作組及其職責(zé)
1、應(yīng)急處置工作組組成
本預(yù)案啟動(dòng)后,根據(jù)應(yīng)急處置工作需要,設(shè)立事故調(diào)查與咨詢、行政監(jiān)管、醫(yī)療救治三個(gè)工作組。在縣藥械安全領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下,立即按預(yù)案明確的職責(zé)要求,實(shí)施應(yīng)急處置,并隨時(shí)將處置情況報(bào)告縣藥械安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
2、應(yīng)急處置工作組職責(zé)
(1)事故調(diào)查與咨詢組。根據(jù)事故發(fā)生原因和環(huán)節(jié),可由食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生等行政主管部門負(fù)責(zé),或明確其中一個(gè)部門牽頭負(fù)責(zé)組成事故調(diào)查與咨詢組,深入調(diào)查事故發(fā)生原因,評(píng)估事故發(fā)展趨勢(shì),預(yù)測(cè)事故后果,為制定現(xiàn)場(chǎng)搶救方案提供參考和依據(jù),并在事故結(jié)束后作出調(diào)查結(jié)論;組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣毮懿块T實(shí)施救援工作,監(jiān)督救援措施的落實(shí),評(píng)估事故造成的影響,提出事故防范意見(jiàn)。
(2)行政監(jiān)管組。由食品藥品監(jiān)管部門為主負(fù)責(zé),依法實(shí)施行政監(jiān)督、行政處罰,對(duì)有關(guān)藥品、醫(yī)療器械的來(lái)源、數(shù)量、使用、庫(kù)存及流向等進(jìn)行調(diào)查,并依法采取必要的控制措施;對(duì)質(zhì)量有可疑情況的,及時(shí)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn);監(jiān)督召回有關(guān)藥品醫(yī)療器械,嚴(yán)格控制流通渠道;及時(shí)移送相關(guān)案件,依法追究責(zé)任人責(zé)任。
(3)醫(yī)療救治組。由衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé),迅速組織開(kāi)展醫(yī)療救治工作。
(四)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大藥品醫(yī)療器械安全事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
重大藥品醫(yī)療器械安全事故發(fā)生后,事故發(fā)生地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)成立重大藥品醫(yī)療器械安全事故應(yīng)急機(jī)構(gòu),在縣政府和縣藥械安全領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下,組織和指揮重大藥品醫(yī)療器械安全應(yīng)急救援工作。應(yīng)急機(jī)構(gòu)由本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關(guān)人員組成。
三、事故分級(jí)
按藥品醫(yī)療器械安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍,分為四級(jí)。
(一)特別重大事故(Ⅰ級(jí))
1、事故危害特別嚴(yán)重,對(duì)全省及其他省(市、區(qū))造成嚴(yán)重威脅,并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)的;
2、發(fā)生跨地區(qū)(香港、澳門、臺(tái)灣)、跨國(guó)藥品醫(yī)療器械安全事故,造成特別嚴(yán)重社會(huì)影響的;
3、出現(xiàn)藥品醫(yī)療器械群體不良反應(yīng)的人數(shù)超過(guò)50人,且有特別嚴(yán)重不良事件(威脅生命,并有可能造成永久性傷殘和對(duì)器官功能產(chǎn)生永久損傷)發(fā)生,或伴有濫用行為的;
4、出現(xiàn)3例以上死亡病例的;
5、國(guó)務(wù)院或者國(guó)家食品藥品監(jiān)管局認(rèn)定的特別重大藥品醫(yī)療器械安全事故。
(二)重大事故(Ⅱ級(jí))
1、事故危害嚴(yán)重,影響范圍涉及省內(nèi)2個(gè)以上市級(jí)行政區(qū)域的;
2、超出事發(fā)地市級(jí)政府應(yīng)急處置能力水平的;
3、藥品醫(yī)療器械群體不良反應(yīng)發(fā)生率高于已知發(fā)生率2倍以上;不良反應(yīng)發(fā)生人數(shù)30人以上、50人以下,且有嚴(yán)重不良事件(威脅生命,并有可能造成永久性傷殘和對(duì)器官功能產(chǎn)生永久損傷)發(fā)生,或伴有濫用行為的;
4、出現(xiàn)死亡病例的;
5、省政府或者省級(jí)以上食品藥品監(jiān)管局認(rèn)定的重大藥品醫(yī)療器械安全事故。
(三)較大事故(Ⅲ級(jí))
1、事故影響范圍涉及市行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)以上縣級(jí)行政區(qū)域的;
2、超出事發(fā)地縣級(jí)政府應(yīng)急處置能力的;
3、藥品醫(yī)療器械群體不良反應(yīng)發(fā)生人數(shù)20人以上、30人以下,且有嚴(yán)重不良事件(并有可能造成永久性傷殘和對(duì)器官功能產(chǎn)生永久損傷)發(fā)生;
4、市級(jí)政府認(rèn)定的較為重大藥品醫(yī)療器械安全事故。
(四)一般事故(IV級(jí))
1、事故影響范圍涉及縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的;
2、藥品醫(yī)療器械群體不良反應(yīng)發(fā)生人數(shù)10人以上、20人以下,且有嚴(yán)重不良事件(并有可能造成永久性傷殘和對(duì)器官功能產(chǎn)生永久損傷)發(fā)生;
3、縣級(jí)人民政府認(rèn)定的一般藥品醫(yī)療器械安全事故。
四、預(yù)警與報(bào)告
(一)預(yù)警
1、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)
縣食品藥品監(jiān)管局應(yīng)建立藥品醫(yī)療器械安全信息體系,建立完善藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件、藥物濫用監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)日常監(jiān)管,逐步建立健全藥品醫(yī)療器械信息數(shù)據(jù)庫(kù)和信息報(bào)告系統(tǒng),通過(guò)不斷完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)現(xiàn)信息快速傳遞和反饋,提高預(yù)警和快速反應(yīng)能力。
2、信息通報(bào)
對(duì)有安全患的藥品和醫(yī)療器械應(yīng)及時(shí)向省、市食品藥品監(jiān)督管理局和衛(wèi)生行政部門進(jìn)行通報(bào)。對(duì)于重大藥品醫(yī)療器械安全事故,及時(shí)組織召開(kāi)新聞會(huì),向社會(huì)公布,借助多種渠道和方式對(duì)藥品和醫(yī)療器械可能引起的安全問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明,使公眾了解身邊可能存在的藥品安全隱患。
(二)報(bào)告
1、報(bào)告
(1)藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè),醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和戒毒機(jī)構(gòu)等發(fā)現(xiàn)藥品醫(yī)療器械安全事故后,應(yīng)及時(shí)向所在地的食品藥品監(jiān)管部門報(bào)告,不得瞞報(bào)、遲報(bào),或者授意他人瞞報(bào)、遲報(bào)。
(2)事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管員接到重大藥品醫(yī)療器械安全事故報(bào)告后,應(yīng)立即向縣政府和縣食品藥品監(jiān)管部門報(bào)告??h食品藥品監(jiān)管局和有關(guān)單位在接到重大藥品醫(yī)療器械安全事故報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即向縣政府、縣藥械安全領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告,并按有關(guān)規(guī)定向市、省政府及有關(guān)部門報(bào)告。
2、通報(bào)
縣政府、縣食品藥品監(jiān)管局和有關(guān)單位在接到重大藥品醫(yī)療器械安全事故或者可能引發(fā)重大藥品醫(yī)療器械安全事故的險(xiǎn)情報(bào)告后,應(yīng)及時(shí)向與事故有關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管員通報(bào),以加強(qiáng)預(yù)警預(yù)防工作。
3、報(bào)告要求
(1)初次報(bào)告。應(yīng)盡可能報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、危害程度、傷亡人數(shù)、事故報(bào)告單位及報(bào)告時(shí)間、報(bào)告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等,如有可能應(yīng)當(dāng)報(bào)告事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)。
(2)階段報(bào)告。既要報(bào)告新發(fā)生的情況,也要對(duì)初次報(bào)告的情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正,包括事故的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事故原因等。重大和特別重大藥品醫(yī)療器械安全事故同時(shí)實(shí)行日?qǐng)?bào)告制度。
(3)總結(jié)報(bào)告。及時(shí)對(duì)事故的處理工作進(jìn)行總結(jié),包括重大藥品醫(yī)療器械安全事故鑒定結(jié)論,分析事故原因和影響因素,提出今后對(duì)類似事故的防范和處置建議。
五、應(yīng)急響應(yīng)
(一)先期處置
藥品醫(yī)療器械安全事故發(fā)生或可能發(fā)生時(shí),有關(guān)地方政府和事發(fā)單位應(yīng)及時(shí)、主動(dòng)、有效地進(jìn)行處置,控制事態(tài),并將事故和有關(guān)先期處置情況按規(guī)定上報(bào)。對(duì)上級(jí)部署的應(yīng)急救援工作,各級(jí)政府應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。對(duì)于重大或特別重大藥品醫(yī)療器械安全事故,縣食品藥品監(jiān)管局在接到報(bào)告后,應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、組織派遣應(yīng)急處置隊(duì)伍,協(xié)助做好應(yīng)急處置工作,并做好啟動(dòng)縣級(jí)預(yù)案的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
(二)預(yù)警
縣食品藥品監(jiān)管局要做好可能引發(fā)重大藥品醫(yī)療器械安全事故信息的分析、預(yù)警工作,對(duì)需要向社會(huì)預(yù)警的突發(fā)藥品醫(yī)療器械安全事故,應(yīng)及時(shí)預(yù)警。預(yù)警信息應(yīng)包括事故的類別、可能波及范圍、可能危害程度、可能延續(xù)時(shí)間、提醒事宜和應(yīng)采取的相應(yīng)措施等。預(yù)警信息的、調(diào)整和解除,可通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)、宣傳車、警報(bào)器或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行,對(duì)于老、弱、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū),應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。
(三)分級(jí)響應(yīng)
發(fā)生一般事故(IV級(jí))和較大事故(Ⅲ級(jí)),事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須及時(shí)向縣人民政府及縣藥械安全領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告啟動(dòng)本預(yù)案;發(fā)生重大事故(Ⅱ級(jí)),由縣政府啟動(dòng)本預(yù)案,并服從縣藥械安全領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮;發(fā)生特別重大事故(Ⅰ級(jí)),按市政府和市藥品醫(yī)療器械安全領(lǐng)導(dǎo)小組的指令執(zhí)行,同時(shí)啟動(dòng)本預(yù)案。
1、縣級(jí)響應(yīng)
(1)縣級(jí)響應(yīng)由縣藥械安全領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施。本預(yù)案啟動(dòng),縣級(jí)有關(guān)部門預(yù)案必須啟動(dòng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)。
(2)特別重大、重大藥品醫(yī)療器械安全事故發(fā)生后,縣藥械安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)向縣藥械安全領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展等情況,并按規(guī)定向縣政府和市政府有關(guān)部門報(bào)告。
(3)縣藥械安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)對(duì)事故評(píng)估確認(rèn)的結(jié)果,提出啟動(dòng)本預(yù)案和組織應(yīng)急救援的建議。
(4)縣藥械安全領(lǐng)導(dǎo)小組宣布啟動(dòng)本預(yù)案。縣藥械安全領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位迅速到位,立即啟動(dòng)事故應(yīng)急處置有關(guān)工作小組的工作,組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施,部署事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門開(kāi)展應(yīng)急救援工作,并提供技術(shù)支持。
(5)開(kāi)通與事故發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部、有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)絡(luò),隨時(shí)掌握事故發(fā)展動(dòng)態(tài)。
(6)事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部,在縣藥械安全領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下,按照要求認(rèn)真履行職責(zé),落實(shí)有關(guān)工作。
(7)事故超出我縣應(yīng)急處置能力的,縣藥械安全領(lǐng)導(dǎo)小組建議縣政府請(qǐng)求市藥械安全領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)施應(yīng)急支援。
2、響應(yīng)的升級(jí)與降級(jí)
當(dāng)藥品醫(yī)療器械安全事故隨時(shí)間發(fā)展進(jìn)一步加重,事故危害特別嚴(yán)重,并有蔓延擴(kuò)大的趨勢(shì),情況復(fù)雜難以控制時(shí),應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)藥械安全領(lǐng)導(dǎo)小組或上級(jí)有關(guān)部門審定,及時(shí)提升預(yù)警和響應(yīng)級(jí)別;對(duì)事故危害已迅速消除,不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散的,經(jīng)本級(jí)藥械安全領(lǐng)導(dǎo)小組審定,降低響應(yīng)級(jí)別或者撤銷預(yù)警。
(四)響應(yīng)終結(jié)
藥品醫(yī)療器械安全事故隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后,經(jīng)縣政府同意,由縣藥械安全領(lǐng)導(dǎo)小組宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。
六、應(yīng)急保障
(一)信息保障
縣食品藥品監(jiān)管局承擔(dān)重大藥品醫(yī)療器械安全事故信息的收集、處理、分析、和傳遞等工作。重大藥品醫(yī)療器械安全事故發(fā)生后,根據(jù)縣藥械安全領(lǐng)導(dǎo)小組的決定,嚴(yán)格按照“信息歸口、統(tǒng)一對(duì)外”的原則,及時(shí)向社會(huì)藥品醫(yī)療器械安全事故信息。
(二)醫(yī)療保障
重大藥品醫(yī)療器械安全事故造成人員傷害的,衛(wèi)生行政部門接報(bào)后應(yīng)迅速組織救治人員趕赴現(xiàn)場(chǎng),開(kāi)展醫(yī)療救治工作??h經(jīng)貿(mào)局要會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)調(diào)集必需的藥物、醫(yī)療器械等資源,支援現(xiàn)場(chǎng)救治工作。
(三)人員保障
各級(jí)重大藥品醫(yī)療器械安全事故應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門人員、專家參加事故處置。
(四)技術(shù)保障
藥品醫(yī)療器械安全事故的技術(shù)鑒定工作必須由有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)和相關(guān)領(lǐng)域?qū)<页袚?dān)。當(dāng)發(fā)生藥品醫(yī)療器械安全事故時(shí),受各級(jí)藥械安全領(lǐng)導(dǎo)小組或者食品藥品監(jiān)管部門委托,立即開(kāi)展檢測(cè)、評(píng)估工作,為藥品醫(yī)療器械安全事故定性提供科學(xué)依據(jù)。
(五)物資經(jīng)費(fèi)保障
各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)保障藥品醫(yī)療器械安全事故應(yīng)急處置所需設(shè)施、設(shè)備和物資。處置重大藥品醫(yī)療器械安全事故所需財(cái)政負(fù)擔(dān)資金,按照事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則,由各級(jí)財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)。財(cái)政和審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)重大藥品醫(yī)療器械安全事故財(cái)政應(yīng)急資金的監(jiān)督管理,保證??顚S?,提高資金使用效益。
(六)治安維護(hù)
重大藥品醫(yī)療器械安全事故應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后,公安部門應(yīng)立即啟用治安保障行動(dòng)方案和有關(guān)預(yù)案,指導(dǎo)和支持現(xiàn)場(chǎng)治安保障工作。根據(jù)應(yīng)急需要,按照有關(guān)規(guī)定和程序,調(diào)動(dòng)力量參與藥品醫(yī)療器械安全事故的應(yīng)急處置和治安維護(hù),依法打擊藥品醫(yī)療器械安全事故發(fā)生過(guò)程中的違法犯罪活動(dòng)。
(七)演習(xí)演練
各級(jí)政府及有關(guān)部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分項(xiàng)實(shí)施、突出重點(diǎn)、適應(yīng)需求”的原則,采取定期和不定期相結(jié)合形式,組織開(kāi)展重大藥品醫(yī)療器械安全事故的應(yīng)急演練。
縣食品藥品監(jiān)管局會(huì)同縣級(jí)有關(guān)部門指導(dǎo)重大藥品醫(yī)療器械安全事故的應(yīng)急救援演練工作。組織全縣性和區(qū)域性突發(fā)重大藥品醫(yī)療器械安全事故的應(yīng)急演練,以檢驗(yàn)和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備、協(xié)調(diào)和應(yīng)急響應(yīng)能力,并對(duì)演練結(jié)果進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估,進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。
(八)宣教培訓(xùn)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重大藥品醫(yī)療器械安全事故應(yīng)急處置人員的教育培訓(xùn)工作,提高應(yīng)急處理組織實(shí)施技能和水平。重視對(duì)廣大消費(fèi)者進(jìn)行藥品醫(yī)療器械安全知識(shí)的宣傳教育,提高消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任意識(shí),正確引導(dǎo)消費(fèi)。
重大藥品醫(yī)療器械安全事故應(yīng)急處置培訓(xùn)工作采取分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,具體由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
七、后期處置
(一)善后處置
善后處理工作由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé),縣政府和縣級(jí)有關(guān)部門要提供必要的支持。對(duì)藥品醫(yī)療器械安全事故造成傷亡的人員及時(shí)進(jìn)行醫(yī)療救助或按規(guī)定給予撫恤,對(duì)造成生產(chǎn)生活困難的群眾進(jìn)行妥善安置,對(duì)緊急調(diào)集、征用的人力物力按照規(guī)定給予補(bǔ)償??h政府有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)下達(dá)救助資金和物資,民政部門要嚴(yán)格管理社會(huì)救助資金和物資,監(jiān)察、審計(jì)等部門要加強(qiáng)監(jiān)督力度,確保政府、社會(huì)救助資金和物資的公開(kāi)、公正和合理使用。保險(xiǎn)監(jiān)管部門要會(huì)同各保險(xiǎn)企業(yè)快速介入,及時(shí)做好理賠工作。高度重視和及時(shí)采取心理咨詢、慰問(wèn)等有效措施,努力消除重大藥品醫(yī)療器械安全事故給人們?cè)斐傻木駝?chuàng)傷。造成重大藥品醫(yī)療器械安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)受害人給予賠償。
(二)調(diào)查評(píng)估和總結(jié)
重大藥品醫(yī)療器械安全事故善后處置工作結(jié)束后,各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要會(huì)同有關(guān)部門,對(duì)事故發(fā)生的起因、性質(zhì)、影響、后果、責(zé)任和應(yīng)急決策能力、應(yīng)急保障能力、預(yù)警預(yù)防能力、現(xiàn)場(chǎng)處置能力、恢復(fù)重建能力等問(wèn)題,進(jìn)行調(diào)查評(píng)估,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的建議,完成應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告,并按規(guī)定上報(bào)。
八、附則
(一)名詞術(shù)語(yǔ)解釋
藥品,是指用于預(yù)防、治療、診斷人的疾病,有目的地調(diào)節(jié)人的生理機(jī)能并規(guī)定有適應(yīng)癥或者功能主治、用法和用量的物質(zhì),包括中藥材、中藥飲片、中成藥、化學(xué)原料藥及其制劑、抗生素、生化藥品、放射性藥品、血清、疫苗、血液制品和診斷藥品等。
醫(yī)療器械,是指單獨(dú)或者組合使用于人體的儀器、設(shè)備、器具、材料或者其他物品,包括所需要的軟件;其用于人體體表及體內(nèi)的作用不是用藥理學(xué)、免疫學(xué)或者代謝的手段獲得,但是可能有這些手段參與并起一定的輔助作用;其使用旨在達(dá)到下列預(yù)期目的:(1)對(duì)疾病的預(yù)防、診斷、治療、監(jiān)護(hù)、緩解;(2)對(duì)損傷或者殘疾的診斷、治療、監(jiān)護(hù)、緩解、補(bǔ)償;(3)對(duì)解剖或者生理過(guò)程的研究、替代、調(diào)節(jié);(4)妊娠控制。
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。
(二)預(yù)案管理與更新
本預(yù)案由縣食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)管理與更新,定期組織成員單位及專家進(jìn)行評(píng)審,視情況對(duì)本預(yù)案作出相應(yīng)修訂,報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
以深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神和省委十屆三次會(huì)議精神為指導(dǎo),貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀,深入落實(shí)安全生產(chǎn),全面加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè),進(jìn)一步推進(jìn)應(yīng)急救援體系和隊(duì)伍建設(shè),提高糧食行業(yè)全體人員的應(yīng)急防范意識(shí),培養(yǎng)全體人員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的自我保護(hù)和救援能力。
二、演練對(duì)象和計(jì)劃
(一)演練對(duì)象:全縣糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)
(二)演練計(jì)劃
1、安全事故包括:防洪安全應(yīng)急演練;防火安全事故演練;安全生產(chǎn)演練(如糧堆倒塌,造成人員被埋事故);在使用有毒化學(xué)殺蟲(chóng)藥劑過(guò)程中,因操作不當(dāng)造成人員中毒事故演練;其他安全事故應(yīng)急演練。
2、各糧食企業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn),制定演練計(jì)劃,至少自行組織完成一次突發(fā)事件應(yīng)急處置和自救疏散演練。演練結(jié)束后,應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié),并根據(jù)演練存在的問(wèn)題及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案。
三、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要高度重視本次突發(fā)事件應(yīng)急處置和自救疏散演練,大力宣傳本次活動(dòng)目的意義,提高認(rèn)識(shí),制定演練計(jì)劃并指定專人負(fù)責(zé)。
(二)健全預(yù)案,以練促提。健全完善演練方案,合理設(shè)置險(xiǎn)情,增加預(yù)案演練的可操作性。通過(guò)演練,提升員工自救、互救能力,提高人們的安全防范意識(shí)。
【關(guān)鍵詞】防范措施 安全事故井下施工
1 近期油田井下安全事故實(shí)例分析
1.1 近期油田井下安全事故發(fā)生實(shí)例及原因
2005年8月5日,某石油管理局油建公司廣東LNG工程施工項(xiàng)目部第三作業(yè)隊(duì),在進(jìn)行管子組對(duì)時(shí)發(fā)生一起物體打擊事故,造成1人重傷后因搶救不及時(shí)死亡。事故發(fā)生原因?yàn)椋涸趯?duì)陡坡竄管進(jìn)行施工的過(guò)程中,使用了等邊三角形結(jié)構(gòu)的安全凳,將它用來(lái)作為支撐墩,而這個(gè)安全凳在陡坡上,其不穩(wěn)定因素導(dǎo)致了它在重力作用下下滑,這就是引起這次事故發(fā)生的直接原因;安全管理和安全檢查不到位,缺少系統(tǒng)有效的施工作業(yè)方案。
教訓(xùn):
(1)風(fēng)險(xiǎn)管理不到位,應(yīng)急措施不力;
(2)對(duì)山地條件下有效的施工作業(yè)方法缺少系統(tǒng)、規(guī)范的操作程序規(guī)定和明確的安全防范要求;
(3)現(xiàn)場(chǎng)安全管理和安全檢查不到位,對(duì)重點(diǎn)工藝和關(guān)鍵施工環(huán)節(jié)組織不力、措施不明、管理不嚴(yán)格。
2004年8月14日,某石油管理局第二鉆井工程公司長(zhǎng)慶分公司32718鉆井隊(duì),在陜西64-72井施工的過(guò)中,發(fā)生施工人員死亡1人,損失兩萬(wàn)五千元的重大安全事故。事故發(fā)生的原因:沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行操作,違背《井下復(fù)雜、事故的預(yù)防與處理規(guī)程》的規(guī)定指揮操作過(guò)程;管理方面規(guī)章制度沒(méi)有得到落實(shí),對(duì)職工的教學(xué)培訓(xùn)沒(méi)有到位。
教訓(xùn):
(1)需要對(duì)違章操作和違章指揮進(jìn)行處罰,吸取教訓(xùn),并對(duì)責(zé)任落實(shí)到人。
(2)深入開(kāi)展基層隊(duì)伍的培訓(xùn)工作,將施工過(guò)程進(jìn)行規(guī)范、基層管理進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控;
(3)加強(qiáng)對(duì)員工的教育培訓(xùn),從員工思想上提升自我保護(hù)意識(shí);
(4)完善交接班制度,在井下施工過(guò)程中,確保每時(shí)每刻都有人在對(duì)規(guī)劃化施工進(jìn)行監(jiān)督和檢查。
1.2 對(duì)這三大事故進(jìn)行分析
(1)需要促進(jìn)油田井管理人員對(duì)員工生命財(cái)產(chǎn)的重視,提升安全意識(shí),并且嚴(yán)格落實(shí)井下操作的相關(guān)規(guī)定。
(2)不能因?yàn)樾б嫦禄?,就盲目追求產(chǎn)量、進(jìn)度而超能力生產(chǎn),防突、防水、防火等安全措施不落實(shí),冒險(xiǎn)組織蠻干。
(3)強(qiáng)化管理工作,提升管理技術(shù),增強(qiáng)對(duì)油田井安全事故產(chǎn)生的預(yù)防性措施的技術(shù)研究。
在對(duì)油田井進(jìn)行施工過(guò)程中,要求所有油田企業(yè)必須按照規(guī)定提前準(zhǔn)備好安全費(fèi)用,落實(shí)隱患排查整改、進(jìn)行安全培訓(xùn)、對(duì)技術(shù)進(jìn)行改造和提升、使用先進(jìn)的裝備水平,杜絕此類事故的再次發(fā)生,讓悲劇杜絕在源頭。
2 油田井下安全事故產(chǎn)生原因總結(jié)
由近年來(lái)油田井下安全事故產(chǎn)生的例子,可以總結(jié)出井下安全事故產(chǎn)生大致由物體打擊、機(jī)械傷害、高處墜物、觸電、起重傷害等造成的。油田井下安全事故產(chǎn)生的主要原因主要有以下幾點(diǎn):
2.1 政府對(duì)井下安全的規(guī)制沒(méi)有得到落實(shí)
現(xiàn)階段的井下安全規(guī)制,有些只是限于形式上的頒布,而沒(méi)有真正得到落實(shí)。由于政府工作人員私人利益和國(guó)家利益之爭(zhēng)、地方政府和國(guó)家政府之間的利益之爭(zhēng)、政府長(zhǎng)期和短期利益之爭(zhēng)等等,造成相關(guān)規(guī)制落實(shí)困難。權(quán)錢交易、腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重,這也就造成了安全措施沒(méi)有得到落實(shí)的原因。
2.2 企業(yè)制度本身的問(wèn)題
2.2.1沒(méi)有健全的管理制度和辦法
勞動(dòng)工一直都是受欺壓的群體,并且在勞動(dòng)力市場(chǎng)上處于弱勢(shì)地位。長(zhǎng)期處于工資水平低、福利差、安全隱患受到威脅的生活狀況之中。如果不嚴(yán)格執(zhí)行政府關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生和勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定,提升傷亡賠付標(biāo)準(zhǔn),那么井下安全事故還會(huì)持續(xù)提升。
2.2.2設(shè)備投入不充分和降低安全成本
安全設(shè)備投入需要成本,這就與管理層或者老板的利益產(chǎn)生了沖突。開(kāi)采經(jīng)營(yíng)一般采取全過(guò)程承包制度,承包者為了獲得最大利益再加上受到時(shí)間的限制,對(duì)設(shè)備和技術(shù)的投入就會(huì)減少,從而導(dǎo)致安全設(shè)備存投入不足。
大多企業(yè)由于利益的驅(qū)使,最大程度的降低安全成本。開(kāi)采過(guò)程中,安全要求低,所以安全成本低,而消費(fèi)環(huán)節(jié),卻有標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格的安全要求,所以安全成本高。這就使得煤礦生產(chǎn)私人成本和社會(huì)成本產(chǎn)生了差距,安全成本過(guò)低的現(xiàn)象。
2.2.3企業(yè)沒(méi)有完善的考評(píng)制度
現(xiàn)階段,國(guó)家對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理人員的考評(píng)制度種類繁多。但是總的來(lái)說(shuō)還存在一些問(wèn)題,考核的企業(yè)沒(méi)有做到全面和完整,考核內(nèi)容沒(méi)有考慮到油田企業(yè)的特殊性,考核方式?jīng)]有因時(shí)因地而異。
3 預(yù)防井下安全事故的施工對(duì)策分析
在預(yù)防井下安全事故的時(shí)候,重點(diǎn)從技術(shù)、管理、安全賠償三個(gè)方面予以改進(jìn)。有以下幾種措施:
3.1 規(guī)范安全規(guī)制機(jī)制
對(duì)安全生產(chǎn)機(jī)制進(jìn)行整改,促進(jìn)規(guī)制人員和機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性,保障制度實(shí)施過(guò)程中的遵紀(jì)守法和嚴(yán)格奉公。可以考慮將地方管理收歸中央,并且規(guī)范增值納稅地點(diǎn),對(duì)納稅程序和制度要求進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范。
3.2 解決人力資源管理問(wèn)題
加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)制,提升人在生產(chǎn)過(guò)程中的重要性,繼續(xù)實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度,真正落實(shí)傷亡事故后的經(jīng)濟(jì)賠償。從加大人力資源管理、設(shè)備投入增大、健全安全培訓(xùn)機(jī)制等方面來(lái)采取措施,避免直接傷亡事故的產(chǎn)生,減少災(zāi)難的發(fā)生,促進(jìn)社會(huì)和諧。
3.3 提升管理人員素質(zhì)
提升企業(yè)管理人員的素質(zhì),解決考評(píng)制度混亂問(wèn)題,將安全問(wèn)題納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的考評(píng)范圍之中,對(duì)管理層人員素質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格要求。在實(shí)踐過(guò)程中,進(jìn)一步研究不同考評(píng)方法的效果,不斷進(jìn)行考評(píng)方法和制度的改進(jìn)。
3.4 加大安全設(shè)備和技術(shù)的投入
促進(jìn)油田企業(yè)對(duì)設(shè)備進(jìn)行積極更新,提高設(shè)備的裝備水平;對(duì)企業(yè)所得稅折舊制度進(jìn)行改革,促進(jìn)油田資產(chǎn)的加速折舊,增加其資金積累能力;對(duì)井下安全進(jìn)行,國(guó)家可以進(jìn)行補(bǔ)貼性質(zhì)的技術(shù)研究,促進(jìn)安全技術(shù)的提升。
4 總結(jié)
井下安全事故是讓人觸目驚心的災(zāi)難性事件,為了避免無(wú)數(shù)家庭家破人亡,我們必須對(duì)實(shí)施井下施工的企業(yè)的管理和政府制度進(jìn)行改進(jìn),并且提升安全技術(shù)保護(hù),實(shí)施事前預(yù)防、事中快速解救的辦法,讓災(zāi)難和損失減少到趨近于零,營(yíng)造和諧的社會(huì)氛圍。
參考文獻(xiàn)
[1] 劉亞立,陳日輝.井下安全事故分析與防范措施之探討,2004(12)
主題:采場(chǎng)坍塌應(yīng)急救援演練
總指揮:XXX
現(xiàn)場(chǎng)指揮:XXX
應(yīng)急救援組:XXX、XXX、XXX、XXX
現(xiàn)場(chǎng)警戒組:XXX、XXX、XXX
后勤保障組:XXX、XXX、XXX
信息處理組:XXX、XXX、XXX
部分過(guò)程記錄情況(照片):
人員合影
傷者救援
救援機(jī)械
演練總結(jié)
為增強(qiáng)安全防范意識(shí)和提高應(yīng)急處置能力,強(qiáng)化應(yīng)對(duì)事故的自救和搶險(xiǎn)技能,提高快速反應(yīng)能力、應(yīng)急救援能力以及協(xié)同作戰(zhàn)能力,確保一旦發(fā)生突發(fā)事故,能有效組織快速反應(yīng),最大限度的減少事故危害,我公司于20XX年XX月XX日模擬采場(chǎng)臺(tái)階坍塌事故應(yīng)急演練。
一、目的
1、讓全體職工進(jìn)一步掌握應(yīng)急事故發(fā)生處置方法。
2、熟悉應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容、方法。
二、演練效果
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視,親臨實(shí)戰(zhàn)部署
公司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這次安全事故應(yīng)急演練,從演練策劃、前期準(zhǔn)備、組織實(shí)施都進(jìn)行了具體部署、親臨實(shí)戰(zhàn)。
(二)通過(guò)本次演練:
1、讓廣大員工懂得一旦發(fā)生安全事故自己應(yīng)該干什么,如何干的事故處置。
2、模擬真實(shí)事故,開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練,全面提高員工事故應(yīng)急處置的能力。
3、演習(xí)充分考慮到了公司安全事故應(yīng)采取安全處置程序和應(yīng)急救援措施進(jìn)行,通過(guò)本次演習(xí)的順利開(kāi)展,使廣大員工了解和掌握了一旦發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故如何進(jìn)行報(bào)警、安全疏散、傷員搜救等常規(guī)操作,以及熟悉了應(yīng)急演練的程序和要求,使大家得到了很好的鍛煉。
4、各項(xiàng)演習(xí)任務(wù)圓滿完成 在演練過(guò)程中,各個(gè)環(huán)節(jié)、流程銜接順利無(wú)空檔,參演人員全身心投入事故應(yīng)急救援演練工作,互相協(xié)作。
三、存在的問(wèn)題和不足以及改進(jìn)方向
通過(guò)這次安全事故地成功演習(xí),使廣大員工能夠有效應(yīng)對(duì)突發(fā)性的安全生產(chǎn)事故,提高應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急反應(yīng)能力和處置水平,但在演習(xí)中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題和不足。
1.完善事故應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案,強(qiáng)調(diào)以救人為首要任務(wù),確定不同程度的事故需要疏散的范圍。
2.進(jìn)行醫(yī)療急救和應(yīng)急救援物資的使用培訓(xùn)。
3.預(yù)防為主,發(fā)現(xiàn)安全隱患立即整改,防止發(fā)生安全事故。
關(guān)鍵詞:漓江流域;竹筏旅游;安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制
一、引言
桂林市是世界著名旅游城市,漓江流域更是讓人神往,每年來(lái)乘船游覽漓江的旅游者達(dá)數(shù)百萬(wàn)人次。而竹筏旅游作為一種特色和特殊性兼具的旅游形式,乘坐竹筏游覽漓江的游客越來(lái)越多,其發(fā)展勢(shì)頭異常迅猛,但同時(shí)因受竹筏旅游相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)不健全、安全主體意識(shí)薄弱、安全教育培訓(xùn)宣傳體系不完善等諸多方面的因素影響和制約,旅游安全事故頻頻發(fā)生、安全形勢(shì)較為嚴(yán)峻。因此,如何通過(guò)建立科學(xué)有效的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制,進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管,降低安全風(fēng)險(xiǎn),消除安全隱患,保障游客安全,實(shí)現(xiàn)漓江流域竹筏旅游的可持續(xù)發(fā)展,已成為備受社會(huì)各界廣泛關(guān)注并亟待解決的問(wèn)題。
二、漓江流域竹筏旅游安全管理現(xiàn)況
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高,旅游者消費(fèi)需求日趨多樣化、個(gè)性化,竹筏旅游以其“親臨水源”的特點(diǎn)備受世界各地旅游者的青睞。到2013年漓江流域竹筏數(shù)量已增至3000余張。漓江流域竹筏旅游的快速發(fā)展,不僅給沿江村民及旅游企業(yè)帶來(lái)豐厚的經(jīng)濟(jì)利益,同時(shí)也帶來(lái)了諸多安全問(wèn)題,制約了漓江流域旅游可持續(xù)發(fā)展。桂林市非常重視竹筏旅游安全問(wèn)題,2012年制定《桂林市漓江風(fēng)景名勝區(qū)排筏載客營(yíng)運(yùn)管理暫行辦法》:2014年出臺(tái)《桂林市漓江風(fēng)景名勝區(qū)排筏載客營(yíng)運(yùn)管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)漓江船舶安全工作和水上旅游安全管理。但由于安全受諸多因素的制約竹筏安全管理仍存在諸多問(wèn)題:1.安全意識(shí)有待提高。從近年來(lái)發(fā)生的竹筏旅游安全事故中可知,大部分事故是由于游客和筏工的安全意識(shí)薄弱引發(fā)的,旅游者不顧可能存在的安全隱患,強(qiáng)行開(kāi)展違反竹筏旅游安全的活動(dòng);不少筏工安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較薄弱,未能依照相關(guān)規(guī)則進(jìn)行竹筏操作,且存在疲勞、醉酒或帶病駕駛等現(xiàn)象。2.管理職責(zé)有待明確。漓江旅游航區(qū)的安全管理涉及到較多的行政職能部門與管理機(jī)構(gòu),然而,在具體管理過(guò)程中,各部門因職責(zé)劃分混亂,彼此之間溝通機(jī)制不暢,導(dǎo)致漓江流域竹筏旅游安全管理存在職責(zé)和權(quán)限不清等問(wèn)題。3.設(shè)施設(shè)備有待完善。漓江旅游航區(qū)內(nèi)部分碼頭存在游客上筏等候區(qū)與當(dāng)?shù)卮迕裆唐肥圪u區(qū)混合使用,沒(méi)有專門供游客上、下竹筏的專用通道和設(shè)施的現(xiàn)象,且漓江水域與景區(qū)碼頭之間沒(méi)有防護(hù)欄隔離,各游覽碼頭防擁擠分道設(shè)施、碼頭護(hù)欄等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏現(xiàn)象突出。
三、漓江流域竹筏旅游安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制的構(gòu)建
漓江流域竹筏旅游安全監(jiān)管機(jī)制是該流域水上交通安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是防止和減少安全事故發(fā)生的重要保障。本文結(jié)合竹筏旅游安全監(jiān)管的過(guò)程及特點(diǎn),構(gòu)建了漓江流域竹筏旅游安全監(jiān)管機(jī)制,主要由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、信息反饋機(jī)制、安全救援機(jī)制與后期處理機(jī)制等五個(gè)部分組成,具體如圖1所示。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制是指在漓江流域竹筏旅游安全管理的過(guò)程中,對(duì)可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別,確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行分析,科學(xué)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性,制定風(fēng)險(xiǎn)管理方案,最大限度減小風(fēng)險(xiǎn)的損害。特別重大風(fēng)險(xiǎn),地方政府應(yīng)該逐級(jí)上報(bào),并發(fā)出旅游禁止令,禁止旅游者的竹筏旅游活動(dòng)。重大風(fēng)險(xiǎn),地方政府應(yīng)該逐級(jí)上報(bào),并旅游警告,建議旅游者重新考慮漓江流域竹筏旅游的必要性,減少可能發(fā)生的安全事故。較大風(fēng)險(xiǎn),當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該向市人民政府報(bào)告,并旅游安全提示,建議旅游者高度關(guān)注可能發(fā)生的影響漓江流域竹筏旅游安全的因素。一般風(fēng)險(xiǎn),當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該根據(jù)相關(guān)規(guī)定,旅游安全提示,建議旅游者關(guān)注可能發(fā)生的影響竹筏旅游安全的因素。
3.2風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制
風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制是指在對(duì)漓江流域竹筏旅游安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上,對(duì)各種可能發(fā)生的安全隱患進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警,制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息,采取積極措施,控制事態(tài)發(fā)展,最大限度地將風(fēng)險(xiǎn)源控制在一定的范圍內(nèi)。整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警過(guò)程就是通過(guò)建立職能小組,對(duì)可能發(fā)生的安全事故進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),指政府部門對(duì)各類安全事故進(jìn)行認(rèn)真監(jiān)測(cè)、收集、分析、處理、存儲(chǔ)和報(bào)告,建立常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)分析與分級(jí)等制度;提前預(yù)報(bào),要求有關(guān)人員收到旅游安全事故信息后向職能小組報(bào)告,職能小組應(yīng)當(dāng)對(duì)旅游安全事件進(jìn)行核實(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分級(jí),并按照應(yīng)急管理規(guī)定,在時(shí)限內(nèi)分別逐級(jí)向上一級(jí)政府及部門、專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)報(bào)告:分類管理,各級(jí)政府部門根據(jù)上述旅游安全事故和旅游安全風(fēng)險(xiǎn)的不同類型,風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,一般預(yù)警由縣人民政府確定,較重預(yù)警由市人民政府確定,嚴(yán)重預(yù)警由自治區(qū)人民政府確定,特別嚴(yán)重預(yù)警由自治區(qū)政府或由省自治區(qū)政府報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院確定;制定應(yīng)急預(yù)案是根據(jù)預(yù)警等級(jí)和事故類型,制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,提前做好預(yù)警準(zhǔn)備,保障群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。在竹筏水上旅游安全發(fā)出預(yù)警之后,安全管理人員要根據(jù)警報(bào)級(jí)別和可能的險(xiǎn)情進(jìn)行決策,啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,采取相應(yīng)的處置措施。
3.3信息反饋機(jī)制
信息反饋機(jī)制是指在漓江流域竹筏旅游安全監(jiān)管的過(guò)程中,應(yīng)該建立專業(yè)、高效、及時(shí)的信息服務(wù)平臺(tái),做到信息共享,優(yōu)化資源配置,提高旅游安全事故的預(yù)防、救援能力,同時(shí),在事故發(fā)生后,應(yīng)該將事故相關(guān)信息向社會(huì),提高公眾的旅游安全意識(shí),保障公眾的知情權(quán)。按照信息反饋機(jī)制的內(nèi)容,可以將其分為1.內(nèi)部信息反饋,各級(jí)監(jiān)管部門應(yīng)該充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù),通過(guò)政務(wù)大廳窗口、筏工手機(jī)短信平臺(tái)、現(xiàn)場(chǎng)宣傳等途徑,建立統(tǒng)一的信息服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)內(nèi)部信息的實(shí)時(shí)共享和同步。各級(jí)水文、交通運(yùn)輸及海事部門要主動(dòng)加強(qiáng)溝通聯(lián)系,密切關(guān)注天氣變化情況,及時(shí)掌握航道、水文等變化信息,通過(guò)信息服務(wù)平臺(tái)向有關(guān)單位和筏工安全信息,為竹筏旅游安全提供信息支持支撐保障。2.外部信息機(jī)制。各級(jí)監(jiān)管部門應(yīng)該為公眾提供權(quán)威的信息,確保信息的及時(shí)性、客觀性和全面性。由于新聞報(bào)道具有及時(shí)、客觀等特點(diǎn),因此成為旅游監(jiān)管部門信息的重要途徑,在具體的旅游安全事故的新聞報(bào)道工作中,實(shí)行審核制。重大安全事故的報(bào)道要經(jīng)市或區(qū)級(jí)人民政府審核同意后,統(tǒng)一;重大以下突發(fā)事故新聞報(bào)道工作按縣或市人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。同時(shí),各級(jí)政府部門也應(yīng)該通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電視、報(bào)紙等媒體,利用先進(jìn)信息技術(shù)融入到信息過(guò)程中,建立高效外部信息反饋機(jī)制。
3.4安全救援機(jī)制
安全救援機(jī)制是指在竹筏旅游安全事故發(fā)生時(shí),應(yīng)該建立政府主導(dǎo)、景區(qū)搶救、筏工自救的安全救援機(jī)制,搶救受傷人員和物資,疏散事故危險(xiǎn)區(qū)域人員,控制事態(tài)發(fā)展,最大限度地減少對(duì)涉事人員的生命和財(cái)產(chǎn)安全的傷害。1.安全應(yīng)急救援中心救援。各級(jí)政府作為漓江竹筏旅游安全監(jiān)管的重要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),承擔(dān)著安全監(jiān)管的主要職責(zé),因此,政府部門成立旅游安全應(yīng)急救援指揮中心,由安監(jiān)、交通、公安、旅游、海事等多個(gè)部門組成。救援指揮中心,下設(shè)辦公室、綜合協(xié)調(diào)組、救援組和后勤組等部門相關(guān)部門在接到事故報(bào)告后,其主要負(fù)責(zé)人立即趕到現(xiàn)場(chǎng),迅速組織救援工作,保障群眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全。2.景區(qū)專業(yè)救援機(jī)構(gòu)救援。漓江景區(qū)管理有限公司是漓江流域竹筏旅游的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu),承擔(dān)著漓江流域竹筏旅游的運(yùn)營(yíng)和管理。在安全事故發(fā)生后,景區(qū)應(yīng)該迅速組織專業(yè)救援人員,利用專業(yè)救援設(shè)施、設(shè)備,開(kāi)展救援工作。3.筏工人員救援。竹筏的操作人員,即筏工一般是漓江沿岸的村民,水性較好,且掌握一定的安全生產(chǎn)知識(shí)和急救知識(shí),在竹筏旅游安全事故發(fā)生后,應(yīng)該第一時(shí)間開(kāi)展自救。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)