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人常說:安全工作不是中心而牽動(dòng)中心,不是大局而影響大局。一支部隊(duì)安全工作一旦出現(xiàn)漏洞發(fā)生重大傷亡事故,對(duì)社會(huì)來講會(huì)影響部隊(duì)的聲譽(yù),毀損人民子弟兵的形象;對(duì)部隊(duì)內(nèi)部來講會(huì)使一個(gè)單位滑向后進(jìn),官兵都會(huì)背上沉重的包袱;對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)來講不但牽扯了工作精力還影響自己前途;對(duì)事故受害者來說,輕者打擊斗志,重者身心俱殘。
一、消防部隊(duì)要維護(hù)在群眾中的形象,必須注重安全工作。
消防部隊(duì)是和平時(shí)期享譽(yù)較高的一支部隊(duì),在人民群眾中有著很高的地位。消防官兵消除隱患、保護(hù)財(cái)產(chǎn)、拯救生命的感人事跡時(shí)時(shí)為人民群眾所宣揚(yáng)傳唱,時(shí)時(shí)為人民群眾學(xué)習(xí)的英雄楷模。但在盛名的背后,偶爾也有一些不協(xié)調(diào)的聲音,如??谔厍谝恢嘘?duì)?wèi)?zhàn)士私駕公車涉案、搶劫;長(zhǎng)沙幾名消防戰(zhàn)士如不分是非與討債民工發(fā)生沖突;安徽馬鞍山消防中隊(duì)董如國(guó)為劫財(cái)殺害出租車司機(jī)等。這些案件都在社會(huì)上造成了極為惡劣的影響,極大地?fù)p害了消防部隊(duì)的形象。這些案件的發(fā)生,從根本上講還是部隊(duì)的安全管理不到位,安全制度不落實(shí),安全意識(shí)不牢固所導(dǎo)致的惡果。
消防部隊(duì)經(jīng)過幾十年的頑強(qiáng)拼搏,英勇作戰(zhàn),救民于水火之中,濟(jì)困于危難時(shí)刻,深得人民群眾擁護(hù)和愛戴,贏得了崇高的榮譽(yù)。但是,一個(gè)案件事故足以讓消防部隊(duì)名聲掃地,足以讓來之不易的榮譽(yù)變得黯淡無光。一支失去榮譽(yù)的部隊(duì),就失去了前進(jìn)的動(dòng)力,一支失去人民擁護(hù)的部隊(duì),就失去了成長(zhǎng)的沃土。
二、消防部隊(duì)要想得到全面發(fā)展,必須做好安全工作
安全防事故工作是部隊(duì)管理工作中的一項(xiàng)重要工作,是隊(duì)伍管理中的一項(xiàng)經(jīng)常性,綜合性,長(zhǎng)期性工作,是確保部隊(duì)各項(xiàng)工作全面健康發(fā)展,確保部隊(duì)高度穩(wěn)定的一項(xiàng)工作。首先,安全工作是部隊(duì)全面發(fā)展重要一環(huán)。安全工作上出了問題,等于部隊(duì)本身出現(xiàn)了嚴(yán)重的缺陷。尤其是近年來實(shí)行安全工作一票否決制,更把安全穩(wěn)定工作放在了前所有未有的重要地位。其次,安全工作是做好部隊(duì)其他各方面工作的重要前提。部隊(duì)要想健康有序地發(fā)展,就必須有一個(gè)安全穩(wěn)定的環(huán)境,有一個(gè)健康向上的團(tuán)體,有一個(gè)組織有序的機(jī)制。安全上出了問題,不管是哪一個(gè)方面,都是牽一發(fā)而動(dòng)全身。部隊(duì)整體的優(yōu)秀是各項(xiàng)工作優(yōu)秀的交集,任何一項(xiàng)工作出現(xiàn)紕漏都會(huì)給整體工作帶來瑕疵。事實(shí)也證明,部隊(duì)建設(shè)與安全工作是部隊(duì)的兩項(xiàng)根本性任務(wù)。部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)持兩手抓,要以穩(wěn)定保發(fā)展,以安全促建設(shè),不能顧此失彼,也不能厚此薄彼。如果擺不正兩者的關(guān)系,部隊(duì)建設(shè)迅速了,安全出了問題,也會(huì)前功盡棄。同樣,只抓安全不抓部隊(duì)的建設(shè),部隊(duì)管理僵化、機(jī)體老化,安全也不會(huì)搞好。
三、領(lǐng)導(dǎo)干部要想有一番作為,必須抓好安全工作
對(duì)于安全工作有些領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不端正,只注重業(yè)績(jī),不注重安全;注重形式,不注重效果;只注重表面,不注重內(nèi)容;只注重檢查,不注重整改,其結(jié)果是檢查歸檢查,問題歸問題,檢查結(jié)束后隱患依然存在,業(yè)績(jī)著目卻漏洞百出。這樣必然造成事與愿違的局面,出現(xiàn)前方戰(zhàn)功顯赫,安全卻后院起火,這樣一來,再有魄力,再有建樹,再有能耐,也都難免一著棋錯(cuò),滿盤皆輸,導(dǎo)致功虧一簣的結(jié)果?,F(xiàn)在無論部隊(duì)還是地方,都按“誰主管,誰負(fù)責(zé)”的原則,規(guī)定單位主要領(lǐng)導(dǎo)是安全工作第一責(zé)任人。單位出了責(zé)任事故,領(lǐng)導(dǎo)干部自然難逃其責(zé),輕者停職處分,重者還要被訴訟。因此,領(lǐng)導(dǎo)干部的安全責(zé)任擔(dān)子重大。作為領(lǐng)導(dǎo)一是要抓部隊(duì)條令條例、規(guī)章制度的執(zhí)行和落實(shí);二是要善于總結(jié)分析,及時(shí)消除事故苗頭。從事故發(fā)生來看,每一起事故的背后都會(huì)暴露出部隊(duì)管理的漏洞和死角。對(duì)于重點(diǎn)人、重要時(shí)期和經(jīng)常發(fā)生事故的地方要引起注意,尤其是一些規(guī)律性的就要結(jié)合到政策制定、法規(guī)擬定的高度去解決。
四、消防官兵要想事業(yè)有成,必須牢記安全工作
市無論是生產(chǎn)還是使用民爆物品都是大市,我市的生產(chǎn)企業(yè)——前進(jìn)民爆股份有限公司每年的炸藥產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的八分之一。今天的會(huì)議,既是我市民爆物品安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整后的第一次全體會(huì)議,也是全面安排民爆行業(yè)安全檢查的部署會(huì)。下面我講兩點(diǎn)意見:
一、統(tǒng)一思想,切實(shí)增強(qiáng)搞好民爆物品安全管理工作的責(zé)任感和使命感
安全是民爆行業(yè)的基礎(chǔ)。近年來,市委、市政府對(duì)民爆物品安全管理工作高度重視,各有關(guān)部門出臺(tái)了一些行之有效的管理辦法,通過落實(shí)安全責(zé)任制、完善規(guī)章制度、加強(qiáng)安全監(jiān)管、推進(jìn)重組和技術(shù)改造,規(guī)范和服務(wù)企業(yè)生產(chǎn),民爆物品安全形勢(shì)保持了平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。但是,我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到,一方面我市的工礦企業(yè)較多,民爆物品使用量較大,特別是隨著項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施,工程建設(shè)任務(wù)對(duì)民爆物品的需求在增多。另一方面部分縣(市、區(qū))沒有真正把這項(xiàng)工作擺到重要的位置,個(gè)別企業(yè)在安全管理上還存在一些隱患。民爆物品安全管理事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。因此,各有關(guān)部門和單位一定要深刻認(rèn)識(shí)我市民爆物品管理工作的重要性和必要性,把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到市政府的部署上來,進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感和工作緊迫感,全面、細(xì)致地開展好安全檢查工作,切實(shí)加強(qiáng)民爆行業(yè)的監(jiān)管。
二、落實(shí)責(zé)任,切實(shí)加強(qiáng)民爆物品安全監(jiān)管工作
一是要嚴(yán)格依法管理。各有關(guān)部門要以建立民爆行業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制為核心,全面履行政府管理職能,全力抓好安全生產(chǎn)工作。要督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程并嚴(yán)格執(zhí)行;督促企業(yè)依法開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),不斷提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和安全生產(chǎn)知識(shí)水平;督促企業(yè)完善安全生產(chǎn)條件,不斷提高本質(zhì)安全水平;組織開展安全檢查,督促企業(yè)落實(shí)隱患整改;要依法加強(qiáng)對(duì)超員、超量、超產(chǎn)、超時(shí)“四超”行為和違法生產(chǎn)、違法經(jīng)營(yíng)、違法建設(shè)“三違法”的查處力度,確保民爆企業(yè)安全生產(chǎn)。
二是要明確各部門職責(zé)。根據(jù)國(guó)務(wù)院《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,市工信局負(fù)責(zé)我市民爆物品生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管;公安部門負(fù)責(zé)民用爆炸物品公共安全管理和民用爆炸物品購買、運(yùn)輸、爆破作業(yè)的安全監(jiān)督管理,監(jiān)控民用爆炸物品流向;安監(jiān)部門負(fù)責(zé)民爆行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作;公安、交通等部門負(fù)責(zé)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各部門要各司其職,切實(shí)負(fù)起部門監(jiān)管的責(zé)任。
三是要落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)法定代表人是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,負(fù)責(zé)各項(xiàng)民爆安全責(zé)任和措施的落實(shí)。必須切實(shí)負(fù)起民爆安全監(jiān)管全面責(zé)任。對(duì)因管理不到位、措施不落實(shí),導(dǎo)致出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故的地方,要嚴(yán)肅追究企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任。
四是要認(rèn)真開展好民爆行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)。12月16日至12月22日,市民爆安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組在全市集中開展一次民爆行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查。各成員單位要高度重視,按照《實(shí)施方案》要求,抽調(diào)得力人員認(rèn)真組織好檢查工作。在工作中要重點(diǎn)檢查企業(yè)安全管理制度落實(shí)情況、是否存在“四超”、“三違法”、安全距離和安全防護(hù)設(shè)施是否符合規(guī)范要求、以前檢查中發(fā)現(xiàn)隱患的整改情況等。市工信局要加強(qiáng)日常監(jiān)管,明年要在春節(jié)、牡丹文化節(jié)、五一、十一等重大節(jié)日、重大活動(dòng)期間對(duì)全市民爆物品企業(yè)進(jìn)行全方位的檢查,保持對(duì)該行業(yè)的嚴(yán)管態(tài)勢(shì)。
五是要建立和完善應(yīng)急救援體系。要按照我市即將出臺(tái)的《民爆行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》,建立應(yīng)急救援體系,組織事故搶救,參與事故調(diào)查。按照應(yīng)急救援預(yù)案的要求,定期組織演練,保證應(yīng)急系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn),以增強(qiáng)保障安全和處置突發(fā)事故的能力。
六是要提高為企業(yè)服務(wù)的能力。對(duì)民爆企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問題,監(jiān)管部門不能推脫,應(yīng)盡最大努力幫助解決。要積極主動(dòng),深入企業(yè),摸清情況,做到心中有數(shù),查明原因,解決問題。在行業(yè)管理中,既要做到安全檢查嚴(yán)格細(xì)致,又要熱情服務(wù),幫助企業(yè)查找隱患、整改隱患和協(xié)調(diào)服務(wù),把執(zhí)法和服務(wù)溶為一體。
為了加強(qiáng)大型社會(huì)活動(dòng)安全管理,維護(hù)本市公共安全和社會(huì)穩(wěn)定,保障國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)和公民生命、財(cái)產(chǎn)安全,根據(jù)《江蘇省公共場(chǎng)所治安管理?xiàng)l例》、公安部《群眾性文化體育活動(dòng)治安管理辦法》等有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)就加強(qiáng)本市大型活動(dòng)安全管理提出如下意見:
一、大型社會(huì)活動(dòng)的范圍
大型社會(huì)活動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱大型活動(dòng)),是指公民、法人或者其他組織在本市行政區(qū)域內(nèi)的體育館(場(chǎng))、公園、風(fēng)景游覽區(qū)、廣場(chǎng)、公共道路、社區(qū)等公共場(chǎng)所,面向社會(huì)公眾舉辦下列預(yù)計(jì)參加人數(shù)在500人以上的群體性活動(dòng):
(一)演唱會(huì)、音樂會(huì)、歌舞表演等文藝活動(dòng);
(二)游園、燈會(huì)、廟會(huì)、花會(huì)、龍舟會(huì)等民間傳統(tǒng)活動(dòng);
(三)體育比賽、民間競(jìng)技、健身氣功等大型群眾性體育活動(dòng);
(四)節(jié)日慶典、焰火晚會(huì)等慶?;顒?dòng);
(五)訂貨會(huì)、展銷會(huì)、博覽會(huì)等開放性商貿(mào)活動(dòng);
(六)人才招聘會(huì)、當(dāng)場(chǎng)開獎(jiǎng)的彩票發(fā)行等活動(dòng);
(七)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他大型活動(dòng)。
國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體舉辦的內(nèi)部活動(dòng),宗教場(chǎng)所內(nèi)的宗教活動(dòng),以及影劇院、商場(chǎng)、餐飲娛樂場(chǎng)所等經(jīng)營(yíng)單位的正常營(yíng)業(yè)活動(dòng)除外。
二、安全責(zé)任劃分
舉辦大型活動(dòng)安全管理工作實(shí)行“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”的原則,主辦者是大型活動(dòng)安全工作的第一責(zé)任人,承辦者、協(xié)辦者、場(chǎng)所提供者等對(duì)安全工作分工負(fù)責(zé)。
大型活動(dòng)的安全工作實(shí)行分類管理,各級(jí)人民政府舉辦的慶典、紀(jì)念性和公益性大型活動(dòng)的安全工作由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織實(shí)施,其他大型活動(dòng)的安全工作由主辦者自行承擔(dān),公安機(jī)關(guān)對(duì)主辦者的安全工作予以指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
(一)大型活動(dòng)主辦者應(yīng)當(dāng)履行下列安全職責(zé):
1.進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)或者評(píng)估,制訂安全防范措施和處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案;
2.建立并落實(shí)安全責(zé)任制度,確定安全責(zé)任人,明確崗位職責(zé);
3.配備與大型活動(dòng)安全工作需要相適應(yīng)的專職工作人員并提供必需的物質(zhì)保障;
4.對(duì)參加大型活動(dòng)的人員進(jìn)行安全宣傳和教育,及時(shí)勸阻和制止妨礙大型活動(dòng)秩序的行為,發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告;
5.接受公安、消防、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查,及時(shí)消除安全隱患;
6.配備一定數(shù)量的保安人員,室內(nèi)舉辦的活動(dòng)一般不少于每場(chǎng)參加人數(shù)的1%,室外舉辦的活動(dòng)一般不少于每場(chǎng)參加人數(shù)的2%。
大型活動(dòng)有承辦者的,主辦者應(yīng)當(dāng)與承辦者簽訂安全協(xié)議,就前款內(nèi)容明確各自的具體職責(zé)。承辦者應(yīng)當(dāng)按照安全協(xié)議規(guī)定的職責(zé),與主辦者共同落實(shí)安全工作。
(二)大型活動(dòng)場(chǎng)所提供者應(yīng)當(dāng)履行下列安全職責(zé):
1.保證大型活動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)施符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,并向主辦者提供場(chǎng)所人員核定容量、安全通道、出入口以及供電系統(tǒng)等涉及場(chǎng)所使用安全的資料、證明;
2.安全出入口和安全通道設(shè)置明顯的指示標(biāo)識(shí),并保證暢通;
3.根據(jù)安全要求設(shè)立安全緩進(jìn)通道和必要的安全檢查設(shè)備、設(shè)施;
4.配備應(yīng)急廣播、照明設(shè)施,并確保完好、有效;
5.為活動(dòng)提供符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的且有足夠容量的專用停車場(chǎng)所(地),并禁止停放與活動(dòng)無關(guān)的其他車輛;
6.保證安全防范設(shè)施與大型活動(dòng)安全要求相適應(yīng)。
(三)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行下列監(jiān)督管理職責(zé):
1.制定大型活動(dòng)安全監(jiān)督方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案;
2.審核許可申請(qǐng)材料,實(shí)地勘驗(yàn)活動(dòng)場(chǎng)所;
3.在大型活動(dòng)籌備及舉辦期間,指導(dǎo)、監(jiān)督安全工作的落實(shí)并專項(xiàng)檢查活動(dòng)場(chǎng)所,發(fā)現(xiàn)安全隱患的責(zé)令改正;
4.對(duì)現(xiàn)場(chǎng)秩序混亂,可能導(dǎo)致安全事故或者危害公共安全的緊急情況和其他突發(fā)事件,及時(shí)進(jìn)行處置;
5.依法查處大型活動(dòng)中的違法犯罪行為。
(四)其他部門應(yīng)當(dāng)履行的管理職責(zé):
1.消防部門負(fù)責(zé)對(duì)場(chǎng)所進(jìn)行消防安全許可,發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患及時(shí)責(zé)令并監(jiān)督責(zé)任單位進(jìn)行整改;
2.公安交通管理部門根據(jù)職能負(fù)責(zé)大型活動(dòng)場(chǎng)所外的交通管理工作;
3.質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)對(duì)活動(dòng)中使用的特種設(shè)備進(jìn)行技術(shù)檢驗(yàn)并提供安檢合格證明;
4.文化部門負(fù)責(zé)對(duì)大型文化演出活動(dòng)的組織者資格及節(jié)目?jī)?nèi)容進(jìn)行審查;
5.安全生產(chǎn)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對(duì)活動(dòng)的生產(chǎn)安全進(jìn)行監(jiān)督管理;
6.城管部門負(fù)責(zé)大型活動(dòng)中在街道兩側(cè)和公共場(chǎng)地臨時(shí)堆放物料、搭建臨時(shí)設(shè)施的審查;
7.市政部門負(fù)責(zé)辦理大型活動(dòng)中臨時(shí)占道許可;
8.環(huán)保部門對(duì)大型活動(dòng)可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià),禁止舉辦對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生較大破壞的大型活動(dòng);
9.房產(chǎn)部門負(fù)責(zé)對(duì)大型活動(dòng)中使用的建(構(gòu))筑物安全進(jìn)行檢查、鑒定,并提供《房屋安全鑒定報(bào)告》,嚴(yán)禁在危房、險(xiǎn)房中舉辦大型活動(dòng);
10.衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對(duì)活動(dòng)中的食品安全、傳染性疾病預(yù)防進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督,同時(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救護(hù)工作;
11.供電部門負(fù)責(zé)對(duì)大型活動(dòng)場(chǎng)館的用電設(shè)備及臨時(shí)架設(shè)的電纜、電線進(jìn)行安全監(jiān)督檢查,禁止超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)存在安全用電隱患的設(shè)備下達(dá)電氣設(shè)備缺陷整改通知書,督促用戶進(jìn)
行整改。
三、辦理程序
(一)主辦者應(yīng)當(dāng)在舉辦大型活動(dòng)50日前,向市、縣(市、區(qū))相關(guān)行業(yè)主管部門書面征
求意見,并提交下列相關(guān)材料(有特殊情況的,申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)根據(jù)客觀需要提前申請(qǐng)):
1.活動(dòng)方案及說明;
2.主辦者及承辦者、協(xié)辦者、場(chǎng)所提供者的合法身份證明;
3.擬舉辦大型活動(dòng)的安全工作方案、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案;
4.行業(yè)主管部門認(rèn)為需要進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)或者評(píng)估的,提交安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)或者評(píng)估報(bào)
告。
行業(yè)主管部門在收到申請(qǐng)之日起7日內(nèi)依法提出書面意見。參加人數(shù)在500人以上1萬人以下的,縣(市)、區(qū)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)黨委、政府匯報(bào);同級(jí)黨委、政府認(rèn)為確有必要的,可以向市委、市政府匯報(bào)。1萬人以上或者跨縣(市、區(qū))舉辦的,市行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市委、市政府匯報(bào)。
(二)大型活動(dòng)實(shí)行安全許可制度。大型活動(dòng)主辦者應(yīng)當(dāng)在舉辦活動(dòng)30日前,向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)安全許可,并提交下列材料:
1.載有大型社會(huì)活動(dòng)舉辦時(shí)間、地點(diǎn)、人數(shù)、活動(dòng)項(xiàng)目、組織形式等內(nèi)容的活動(dòng)方案、說明,并附場(chǎng)地方位圖、內(nèi)部示意圖;
2.主辦者與承辦者簽訂的安全協(xié)議,活動(dòng)場(chǎng)所提供者出具的同意使用場(chǎng)地證明;
3.安全保衛(wèi)工作方案以及社會(huì)性事件應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)材料。
4.行業(yè)主管部門的書面意見;
5.主辦者的法人證明、法定代表人的身份證明或個(gè)人身份證;
6.依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定,須經(jīng)有關(guān)主管部門事先批準(zhǔn)的批準(zhǔn)文件。
舉辦大型活動(dòng),每場(chǎng)參加人數(shù)在500人以上1萬人以下的,主辦者向所在地縣(市、區(qū))公安機(jī)關(guān)書面申請(qǐng);每場(chǎng)參加人數(shù)在1萬人以上或者跨縣(市、區(qū))舉辦大型活動(dòng)的,向市公安機(jī)關(guān)書面申請(qǐng)。申請(qǐng)安全許可的同時(shí),主辦者還應(yīng)當(dāng)向同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到書面申請(qǐng)后20日內(nèi),作出許可或者不予許可的決定,并書面通知申請(qǐng)人。不許可的,應(yīng)當(dāng)說明理由。逾期未書面通知的,視為許可。
大型活動(dòng)安全許可有準(zhǔn)予、變更、撤回、撤銷的情形的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況向市委、市政府匯報(bào),并告之安全生產(chǎn)監(jiān)督、消防、文化等與大型活動(dòng)安全有關(guān)的其他政府職能部門。
(三)主辦者應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)安全許可的內(nèi)容舉辦大型活動(dòng)。變更舉辦時(shí)間的,主辦者應(yīng)當(dāng)提前5日向作出行政許可決定的公安機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng);變更活動(dòng)地點(diǎn)和內(nèi)容的,主辦者應(yīng)當(dāng)按照申請(qǐng)舉辦大型活動(dòng)安全許可的要求,重新提出書面申請(qǐng)。
因作出安全許可決定所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的,為了公共利益的需要,作出行政許可決定的公安機(jī)關(guān)可以變更或者撤回已經(jīng)生效的安全許可并及時(shí)告知主辦者,由此給大型活動(dòng)主辦者造成財(cái)產(chǎn)損失的,應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。
因主辦者的原因,舉辦的大型活動(dòng)可能危害公共利益、公共安全,或者主辦者非法取得安全許可的,公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)具體情況變更或者撤銷已經(jīng)生效的安全許可,由此造成的損失由主辦者負(fù)責(zé)。
變更或取消已向社會(huì)公布的大型活動(dòng)的,主辦者應(yīng)當(dāng)提前10日,通過合理的方式向社會(huì)公告,并作好善后工作。
四、工作要求
(一)本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)大型活動(dòng)安全工作的領(lǐng)導(dǎo),督促政府有關(guān)部門依法履
行對(duì)大型活動(dòng)安全工作的監(jiān)督管理職責(zé),及時(shí)協(xié)調(diào)、解決大型活動(dòng)安全管理中的重大問題。加強(qiáng)與大型活動(dòng)安全有關(guān)的法律、法規(guī)和安全知識(shí)的宣傳,增強(qiáng)有關(guān)單位、個(gè)人以及社會(huì)公眾的安全意識(shí)和安全防范能力。
(二)公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)準(zhǔn)予行政許可舉辦大型活動(dòng)安全的管理監(jiān)督工作,實(shí)施全程跟蹤管。要按照準(zhǔn)予行政許可的標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真核定人員數(shù)量,參加人員核定人數(shù)不能超過座位總數(shù)的80%;在臨時(shí)廣場(chǎng)等場(chǎng)所舉辦活動(dòng)的,應(yīng)測(cè)定活動(dòng)場(chǎng)地面積,以每人不少于1平方米核定參加人數(shù)。
(三)各有關(guān)職能部門在大型活動(dòng)監(jiān)督檢查工作中,要認(rèn)真履行職責(zé)。對(duì)因不落實(shí)管理責(zé)任,不履行工作職責(zé),導(dǎo)致發(fā)生重大事故的,依法對(duì)直接責(zé)任人員給予行政處分;造成嚴(yán)重后果的,除追究直接責(zé)任人員責(zé)任外,還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
(四)參加大型社會(huì)活動(dòng)的人員有下列行為之一的,公安機(jī)關(guān)可以予以批評(píng)教育;對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序或者威脅公共安全的,強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng);屬違反治安管理行為的,依照《中
華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
1.不遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章;
在全縣水上交通安全工作會(huì)議上的講話
副縣長(zhǎng):
二六年三月
同志們:
為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣2008年水上交通安全管理工作,經(jīng)縣政府研究同意,今天召開全縣水上交通安全工作會(huì)議,會(huì)議主要任務(wù)是:認(rèn)真貫徹執(zhí)行全市水上交通安全工作會(huì)議精神,總結(jié)2008年和“十五”期間全縣水上交通安全工作,表彰2008年度全縣水上交通安全工作先進(jìn)單位、先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人,研究“十一五”水上交通安全工作規(guī)劃,部署2008年水上交通安全工作任務(wù),積極探索和完善長(zhǎng)效管理機(jī)制,努力推進(jìn)我縣水上交通安全工作的健康發(fā)展。
剛才幾位同志的發(fā)言都很好,這充分表明我們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對(duì)水上交通安全工作是高度重視的,通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通、海事等部門的努力我縣已經(jīng)取得連續(xù)16年水上交通安全無事故的優(yōu)異成績(jī),縣委、縣政府對(duì)該工作是滿意的。在此,我謹(jǐn)代表縣政府向長(zhǎng)期戰(zhàn)斗在水上交通安全管理工作第一線的廣大干部職工表示衷心的感謝和親切的慰問!
下面,就今年水上交通安全工作我講幾點(diǎn)意見,供大家參考。
一、明確目標(biāo),進(jìn)一步提高安全意識(shí)。
今年我縣水上交通安全管理工作的目標(biāo)是通過渡口建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化,渡工上崗的規(guī)范化,安全檢查的經(jīng)?;?,措施落實(shí)的具體化,以實(shí)現(xiàn)水上交通安全無責(zé)任事故的目標(biāo)。這就要求我們要繼續(xù)堅(jiān)持“安全第一,預(yù)防為主”的方針,以黨的十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)縣“兩會(huì)”關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求,從更高層次上認(rèn)識(shí)水上交通安全的重要性,從廣大人民群眾的根本利益出發(fā),把工作抓好,這是我們職責(zé)所在,各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及交通、海事部門要義無反顧地承擔(dān)起安全管理責(zé)任,采取得力措施,確保各項(xiàng)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議上的講話
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們:
今天,我們召開渡口渡船安全管理專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)工作小組成員第二次會(huì)議,主要是總結(jié)第二季度以來渡口渡船安全管理專項(xiàng)整治工作,分析問題,研究和部署下一階段的專項(xiàng)整治工作。下面,我就××局在專項(xiàng)整治工作中的一些情況講幾點(diǎn)意見。
一、第二季度以來所做的主要工作
今年第二季度以來,在各有關(guān)部門的大力支持與緊密配合下,我局嚴(yán)格按照專項(xiàng)整治方案的進(jìn)度要求,認(rèn)真組織開展渡口渡船安全管理專項(xiàng)整治,主要抓好了如下幾個(gè)方面的工作:
(一)組織起草了《××市渡口渡船安全管理專項(xiàng)整治工作要點(diǎn)》,并于5月22日印發(fā)到各縣(市)區(qū)貫徹執(zhí)行。《工作要點(diǎn)》的出臺(tái),進(jìn)一步明確了整治工作的重點(diǎn)、措施與要求,使我們的整治工作更具有條理性和指導(dǎo)性,為確保我市進(jìn)一步做好渡口渡船安全管理專項(xiàng)整治工作提供了有力的保障。
(二)我局航務(wù)處于6月20日召開了第二季度水上交通安全工作例會(huì),各縣(市)區(qū)航務(wù)所的所長(zhǎng)、副所長(zhǎng)參加了會(huì)議。會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)了上級(jí)有關(guān)渡口渡船安全管理的文件精神,對(duì)第二季度開展專項(xiàng)整治的相關(guān)工作進(jìn)行了總結(jié)和研究,并部署了下一階段的工作。
(三)根據(jù)《××人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)渡口渡船專項(xiàng)整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于開展全區(qū)渡口渡船安全管理聯(lián)合整治行動(dòng)方案的通知》(政辦發(fā)〔2006〕×號(hào))精神,以及市人民政府的工作部署,代市人民政府起草了《××市渡口渡船安全管理聯(lián)合整治行動(dòng)實(shí)施方案》。目前,該方案已由市政府辦公室以文件下發(fā)各縣(市)區(qū)實(shí)施。
(四)參加由海事、安監(jiān)、船檢、國(guó)土、旅游、水利、水產(chǎn)畜牧等部門組成的聯(lián)合整治小組,開展了對(duì)各縣(市)區(qū)進(jìn)行了為期一個(gè)月的聯(lián)合整治活動(dòng)。同時(shí),根據(jù)××市2006年渡口渡船專項(xiàng)整治活動(dòng)方案的要求,我局多次與海事、安監(jiān)、水產(chǎn)畜牧、船檢等部門組成水上交通安全督查小組,深入各各縣(市)區(qū)、各渡口現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全督查,并針對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的存在問題,提出了整改意見30條,發(fā)出整改通知書15份。
(五)6月11日,我局組成水上交通安全生產(chǎn)宣傳服務(wù)隊(duì)參加了全市的安全生產(chǎn)月咨詢?nèi)栈顒?dòng),上街為市民群眾發(fā)放安全宣傳資料,解答市民群眾的咨詢。此次活動(dòng)共發(fā)放宣傳單150多份,提供咨詢20多人次。
(六)認(rèn)真做好渡船的更新改造和渡口碼頭的建設(shè)工作。今年我局計(jì)劃更新改造渡船17艘,建造便民碼頭12個(gè)。目前,17艘渡船的更新改造已經(jīng)完成了招標(biāo)工作,有3個(gè)便民碼頭已開工建設(shè)。
二、存在的主要問題
(一)部分縣(市)區(qū)的部分船舶性質(zhì)、用途界定工作還未按有關(guān)要求開展。
(二)對(duì)于客圩渡運(yùn)船的更新改造建設(shè)資金問題,縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、船主等三方面的資金籌措比較困難。
(三)部分撈沙船尚未納入正常行業(yè)管理軌道,亂采濫挖破壞河道河床,存在安全隱患。
(四)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未以文件形式明確船舶安全管理人員。
(五)××縣政府與相關(guān)部門的水上安全管理責(zé)任書還未簽訂。
(六)有些渡工收入低,年齡偏大且不穩(wěn)定。
(七)有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水上安全管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)未明確。
(八)有些縣除渡口客渡船外,其它船舶的檔案尚未建立。
三、下一步工作措施與建議
(一)進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》和貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)河鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸船舶安全管理的通知》(國(guó)發(fā)[1997]98號(hào))和等有關(guān)法規(guī)、文件精神,切實(shí)加大專項(xiàng)整治力度,確保水上交通安全。
(二)按照內(nèi)河鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的安全管理責(zé)任,采取多部門聯(lián)合執(zhí)法等措施規(guī)范船舶管理,特別是要加強(qiáng)多部門聯(lián)合執(zhí)法對(duì)非法撈沙船的打擊力度,進(jìn)一步健全安全管理體制,加強(qiáng)交通安全管理工作,杜絕管理漏洞。
關(guān)鍵詞:電視電話會(huì)議;運(yùn)行維護(hù);安全管理;正常運(yùn)行
中圖分類號(hào):TN948.63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-7712 (2013) 14-0000-01
電視電話會(huì)議系統(tǒng)是利用電視技術(shù)及設(shè)備通過傳輸通道在兩地或多個(gè)地點(diǎn)之間召開會(huì)議的一種通信平臺(tái)。隨著科技不斷進(jìn)步,這種方式成為重要的通信手段,在應(yīng)用的過程中可以有效的提高生產(chǎn)、工作的效率,提高了企業(yè)之間的信息溝通效率等,節(jié)省了差旅費(fèi)用,實(shí)現(xiàn)可以隨時(shí)隨地的召集和舉行會(huì)議培訓(xùn)、準(zhǔn)確傳達(dá)會(huì)議精神、縮短上層領(lǐng)導(dǎo)的決策周期等。
一、建立有效的規(guī)范化管理機(jī)制
(一)進(jìn)行規(guī)范化管理的必要性
在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈的前提下,隨著企業(yè)構(gòu)建現(xiàn)代
型、集約型企業(yè)工作的不斷深入,對(duì)電視電話會(huì)議系統(tǒng)的可靠性和質(zhì)量也提出了更高的要求。所以需要展開規(guī)范化管理,充分發(fā)揮電視電話會(huì)議系統(tǒng)的重要作用,因此這種規(guī)范化管理是非常必要的。
(二)明確規(guī)范化管理范圍
建立規(guī)范化的管理系統(tǒng),需要確定其中的管理范圍,這種系統(tǒng)的構(gòu)建需要以網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)堅(jiān)固化、系統(tǒng)平臺(tái)一體化、業(yè)務(wù)應(yīng)用智能化、技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化、通信管理集約化為總體建設(shè)目標(biāo)。要堅(jiān)持管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新,建立一套完整成熟的電視電話會(huì)議系統(tǒng)管理機(jī)制,并加強(qiáng)對(duì)電視電話會(huì)議系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)管理,提高電視電話會(huì)議的質(zhì)量和服務(wù)水平,從而更好地為企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展提供快速、便捷、高效、經(jīng)濟(jì)、安全的通信服務(wù)。
(三)制定系統(tǒng)管理規(guī)章制度
好的管理制度能夠促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展,同樣制度化也是做好電視電話會(huì)議系統(tǒng)管理的重要保證。根據(jù)我國(guó)企業(yè)的電視電話會(huì)議系統(tǒng)的使用情況,制定電視電話會(huì)議系統(tǒng)管理辦法、會(huì)議室管理制度、電視電話會(huì)議系統(tǒng)設(shè)備管理規(guī)定等制度等是非常必要的,這樣能夠明確管理人員應(yīng)該做什么、如何去做,從而使系統(tǒng)管理實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化。
(四)建立完整的設(shè)備技術(shù)管理檔案
完善電視電話會(huì)議管理系統(tǒng),需要建立設(shè)備的管理檔案,以便能夠有效的保證設(shè)備正常運(yùn)行,發(fā)生故障時(shí)盡快找到出現(xiàn)問題的點(diǎn),準(zhǔn)確的判斷問題的所在。主要包含了以下幾個(gè)方面:
(1)規(guī)范設(shè)備接線標(biāo)識(shí)。各類設(shè)備的連接線應(yīng)做有詳細(xì)的標(biāo)識(shí),使線纜走向、連接清晰,有條不紊,方便日常維護(hù)管理。
(2)繪制系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖、設(shè)備接線圖。設(shè)備之間的連接應(yīng)有圖、有記載,以便查閱與維護(hù)。
(3)建立系統(tǒng)設(shè)備臺(tái)賬以及工具儀表使用臺(tái)賬。
(4)編寫電視電話會(huì)議系統(tǒng)實(shí)際操作步驟書,用標(biāo)準(zhǔn)的流程約束、規(guī)范設(shè)備專責(zé)人的實(shí)際操作步驟,確保操作無差錯(cuò)。
(5)規(guī)范試值機(jī)標(biāo)準(zhǔn)卡、試值機(jī)報(bào)告樣式。制作試值機(jī)標(biāo)準(zhǔn)卡,以規(guī)范會(huì)前聯(lián)調(diào)時(shí)應(yīng)檢查、測(cè)試的內(nèi)容,有效杜絕現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的隨意性和盲目性,確保作業(yè)過程的安全和質(zhì)量。
二、系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)過程
電視電話會(huì)議系統(tǒng)要進(jìn)行系統(tǒng)維護(hù),企業(yè)的管理人員需要定期的對(duì)這個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行檢查,確定設(shè)備及線路的工作是否處于正常狀態(tài),并對(duì)出現(xiàn)問題的設(shè)備及線路進(jìn)行及時(shí)檢查維修。
關(guān)于系統(tǒng)的的調(diào)試,首先,在接到召開電視電話會(huì)議的通知后,系統(tǒng)專責(zé)人按照通知要求的聯(lián)調(diào)時(shí)間,對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行會(huì)前調(diào)試。會(huì)前調(diào)試與上級(jí)會(huì)場(chǎng)之間的聯(lián)絡(luò)要使用規(guī)范用語。其次要遵循調(diào)試的工作原則,保證調(diào)試工作的順暢,確保圖像清晰、聲音正常。全面調(diào)試。落實(shí)“一主兩備三重”的保障措施,對(duì)主用系統(tǒng)、備用系統(tǒng)、應(yīng)急系統(tǒng)和聯(lián)絡(luò)指揮系統(tǒng)進(jìn)行全面調(diào)試檢查。完成以上的內(nèi)容之后,形成書面文件提交報(bào)告,保證會(huì)議的順利進(jìn)行。
三、系統(tǒng)的安全管理
(一)制訂反事故應(yīng)急預(yù)案
根據(jù)系統(tǒng)運(yùn)行情況,分析影響安全的危險(xiǎn)點(diǎn),如傳輸通道中斷、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備故障、本地裝置故障、電源故障等,有針對(duì)性地采取安全措施、制訂應(yīng)急預(yù)案,最大限度地避免發(fā)生問題。
(二)系統(tǒng)安全管理的措施
首先要完善安全技術(shù)措施,采用封網(wǎng)措施,由通信調(diào)度下令啟動(dòng),在規(guī)定范圍和規(guī)定時(shí)間內(nèi)執(zhí)行。在會(huì)議期間,停止一切活動(dòng),嚴(yán)格按照安全規(guī)則進(jìn)行實(shí)施。利用雙路由的方式,在主、從MCU之間安排兩條相互獨(dú)立的傳輸路由,并由兩側(cè)加裝自動(dòng)切換裝置。其次,對(duì)會(huì)議內(nèi)容進(jìn)行備份,對(duì)省級(jí)以上要求配備一主一備兩套終端,以保證系統(tǒng)的可靠性。聲音一主兩備安全措施。通過電話會(huì)議與電視會(huì)議兩網(wǎng)并聯(lián)運(yùn)行,保證聲音始終不中斷。電源是保證電視電話會(huì)議安全的重要基礎(chǔ)。為了保證安全,主會(huì)場(chǎng)的所有設(shè)備(除照明、空調(diào)以外)全部采用大樓綜合UPS供電,而照明空調(diào)等要求稍低一些的負(fù)荷則采用雙路交流電源供電。最后,實(shí)施照明分散控制。照明系統(tǒng)對(duì)于電視電話會(huì)議的安全和圖像質(zhì)量都是至關(guān)重要的。照明系統(tǒng)的可靠性不僅取決于供電電源和照明器材本身的質(zhì)量,而且照明控制系統(tǒng)的設(shè)計(jì)也是一個(gè)重要因素。電視會(huì)議機(jī)房及設(shè)備必須保證可靠接地,接地電阻應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)建筑物防雷接地的有關(guān)規(guī)定,防止雷擊和過電壓擊毀設(shè)備。單獨(dú)設(shè)置接地體時(shí),接地電阻不應(yīng)大于4Ω;采用聯(lián)合接地時(shí),不宜大于0.5Ω。
四、結(jié)束語
電視電話會(huì)議系統(tǒng)在應(yīng)用的過程中需要不斷的完善,逐漸形成自上而下的視頻會(huì)議網(wǎng)絡(luò),有效的實(shí)現(xiàn)會(huì)議網(wǎng)絡(luò)化,提高企業(yè)的辦事效率,以便能夠在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳步。
參考文獻(xiàn):
[1]李世望,徐向東.電視電話會(huì)議系統(tǒng)在反事故演習(xí)中的應(yīng)用[J].電力系統(tǒng)通信,2010,31(3):18-21.
摘要:隨著珠三角、長(zhǎng)三角以及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐明顯加速。公司總部與分公司之間會(huì)計(jì)檔案管理問題已引起關(guān)注。在信息化時(shí)代,會(huì)計(jì)檔案逐漸由紙質(zhì)檔案向電子檔案轉(zhuǎn)變,會(huì)計(jì)檔案的產(chǎn)生與管理方法也相應(yīng)發(fā)生了根本性變化,如何在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代對(duì)會(huì)計(jì)電子檔案實(shí)行安全管理,是財(cái)務(wù)部門亟待解決的一個(gè)重要問題。本文對(duì)電子會(huì)計(jì)檔案的特點(diǎn)及其管理中存在的問題進(jìn)行分析,并提出解決的建議與對(duì)策。
關(guān)鍵詞 :信息化;會(huì)計(jì)檔案;管理
改革開放以來,東部地區(qū)得到了優(yōu)先發(fā)展。珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)以其獨(dú)特的地理位置和優(yōu)惠開放的經(jīng)濟(jì)政策吸引了大批人才和海外投資,已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要引擎。繼長(zhǎng)三角、珠三角之后,近年來京津冀地區(qū)作為環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)核心也愈來愈受到國(guó)內(nèi)學(xué)者的關(guān)注,隨著京津冀一體化進(jìn)程的加速,環(huán)渤海地區(qū)被稱作中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“第三極”。經(jīng)濟(jì)一體化客觀上要求生產(chǎn)要素一體化,而地區(qū)之間發(fā)展的不平衡,必然帶來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要。目前,中東部、中西部、京津冀之間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移非常普遍,這就產(chǎn)生了企業(yè)總部與分公司之間會(huì)計(jì)檔案管理問題。雖然信息化時(shí)代產(chǎn)生了會(huì)計(jì)電子檔案,為財(cái)務(wù)管理提供了便利,但也產(chǎn)生了安全問題。本文對(duì)電子會(huì)計(jì)檔案安全管理提出解決的建議與對(duì)策。
一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下會(huì)計(jì)檔案的特點(diǎn)
(一)電子檔案成為主要工具
隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息化的發(fā)展,會(huì)計(jì)檔案逐漸由手工記賬向電子記賬轉(zhuǎn)變。電子檔案不僅包括紙質(zhì)檔案,也包括計(jì)算機(jī)、光盤存儲(chǔ)的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)及相應(yīng)的財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng),因此,其存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)較非電子化檔案大好多倍。
(二)電子檔案?jìng)鏖嗩l繁
公司總部與分公司之間由于距離較遠(yuǎn),會(huì)計(jì)報(bào)表以及往來審核項(xiàng)目需要通過網(wǎng)絡(luò)頻繁傳閱。隨著會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用,現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)和其他管理系統(tǒng)的整合,達(dá)到資源共享。通過現(xiàn)代的會(huì)計(jì)檔案管理信息系統(tǒng),對(duì)需要查閱的資料,只要在檔案信息管理系統(tǒng)中輸入相關(guān)資料的名稱或編碼,即可顯示該資料的全部相關(guān)信息及相關(guān)掃描附件,大大節(jié)約資料調(diào)取時(shí)間,提高了工作效率。
(三)電子檔案載體對(duì)環(huán)境要求高
電子檔案是先將數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在計(jì)算機(jī)中,然后再以磁性介質(zhì)如軟盤,硬盤,磁帶,縮膠片為載體或以光盤的形式存放,因此對(duì)保管環(huán)境要求較高,要求能夠防磁、防潮、防塵、防震、防高溫等。此外,還要對(duì)存儲(chǔ)載體定期進(jìn)行殺毒,否則存儲(chǔ)在計(jì)算機(jī)中的數(shù)據(jù)如果遭到病毒和黑客的攻擊,就有可能無法恢復(fù),容易造成文檔損壞。
(四)電子檔案容易遭到破壞
電子檔案以文件形式存儲(chǔ)在計(jì)算機(jī)或其他專用存儲(chǔ)介質(zhì)上,容易被電腦病毒感染,導(dǎo)致數(shù)據(jù)丟失,甚至系統(tǒng)崩潰。由于電子檔案信息高度集中,一旦遭到黑客攻擊,數(shù)據(jù)就會(huì)被惡意篡改,并且修改后不易留下痕跡,造成會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)失真。
二、會(huì)計(jì)電子檔案管理中存在的問題
(一)對(duì)會(huì)計(jì)電子檔案管理重視程度不高
目前,多數(shù)單位對(duì)會(huì)計(jì)檔案管理工作的理解僅限于檔案歸類、存放、查檔及到期銷毀,沒有意識(shí)到通過科學(xué)有效的會(huì)計(jì)檔案管理可以折射出企業(yè)有用的會(huì)計(jì)信息,成為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)做出經(jīng)濟(jì)決策的重要依據(jù)。會(huì)計(jì)檔案是企業(yè)整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部真實(shí)記錄,具有法律憑證的性質(zhì)。因此,保持會(huì)計(jì)檔案的完整性尤為重要。
(二)會(huì)計(jì)電子檔案管理制度不完善
伴隨著信息技術(shù)在會(huì)計(jì)領(lǐng)域中的應(yīng)用,會(huì)計(jì)工作越來越精細(xì)。但由于缺乏規(guī)范化的會(huì)計(jì)電子檔案管理制度,很多單位簡(jiǎn)單地認(rèn)為,會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)只是數(shù)據(jù)處理的工具,對(duì)會(huì)計(jì)電子檔案管理的編輯、收錄、查閱以及銷毀全過程仍采用手工系統(tǒng)制度。在電算化的早期階段,由于大多數(shù)財(cái)務(wù)人員不精通計(jì)算機(jī),有些單位便將會(huì)計(jì)電子檔案交給管理財(cái)務(wù)軟件的人員負(fù)責(zé)保存,久之便形成了習(xí)慣。財(cái)務(wù)軟件管理人員畢竟不是專業(yè)的檔案管理人員,容易造成會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)丟失和自然的損害現(xiàn)象,使得會(huì)計(jì)信息不完整,失去了應(yīng)有的利用價(jià)值。
(三)安全管理和保密意識(shí)不強(qiáng)
在信息化條件下會(huì)計(jì)電子檔案?jìng)鏖喗涣麟m然方便,但也容易造成泄密。當(dāng)用網(wǎng)絡(luò)傳輸會(huì)計(jì)文件時(shí),一旦寫錯(cuò)地址就會(huì)發(fā)生誤傳,造成不可挽回的損失。而讓計(jì)算機(jī)記住密碼的操作,很可能給黑客入侵造成機(jī)會(huì)。
(四)缺乏維護(hù)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的專業(yè)人員
電子會(huì)計(jì)檔案的管理及應(yīng)用離不開網(wǎng)絡(luò)傳輸。由于網(wǎng)絡(luò)本身具有一定的風(fēng)險(xiǎn),因此需要專業(yè)人員對(duì)計(jì)算機(jī)進(jìn)行日常維護(hù)和網(wǎng)絡(luò)安全檢查。但目前情況下,中小企業(yè)很少聘用專業(yè)的計(jì)算機(jī)維護(hù)人員。大多數(shù)企業(yè)采取的辦法是對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行短期培訓(xùn),然后讓這些人員充當(dāng)維護(hù)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的角色。由于財(cái)務(wù)人員很難在短期內(nèi)掌握計(jì)算機(jī)的維護(hù)技能,不能承接難度較高的工作,容易出現(xiàn)操作失誤。
三、信息化會(huì)計(jì)檔案的安全管理措施
(一)完善信息化會(huì)計(jì)檔案管理的各項(xiàng)制度
財(cái)務(wù)部門應(yīng)按照《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》和《電子文件歸檔與管理規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定,建立健全會(huì)計(jì)電子檔案管理制度,主要包括以下三個(gè)方面的工作。第一,對(duì)會(huì)計(jì)檔案資料實(shí)行電子文件與紙質(zhì)文件同步歸檔,以達(dá)到資源共享,共同互補(bǔ)的作用。第二,建立信息化會(huì)計(jì)檔案網(wǎng)絡(luò)安全管理制度。通過多層權(quán)限管理、加設(shè)多層密碼、加強(qiáng)密碼設(shè)置的安全性、安裝正版防毒工具等有效措施,使企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的機(jī)密重要數(shù)據(jù)得到安全保護(hù),不被非法訪問、竊取、冒用。第三,建立嚴(yán)格的會(huì)計(jì)檔案使用權(quán)限管理制度,既要防止內(nèi)部人員對(duì)外泄密,也要防止外部人員向內(nèi)竊取財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。
(二)做好細(xì)致的日常會(huì)計(jì)檔案管理工作
第一,需要明確會(huì)計(jì)電子檔案的管理內(nèi)容。會(huì)計(jì)電子檔案管理的內(nèi)容主要包括:(1 )監(jiān)督會(huì)計(jì)電子檔案的生成程序;(2 )保證會(huì)計(jì)電子檔案的安全性;(3 )保證會(huì)計(jì)電子檔案的高效利用性。第二,要嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)電子檔案的安全管理制度。包括操作授權(quán)管理、修改手續(xù)管理、操作日志管理、計(jì)算機(jī)軟硬件管理等。第三,定期備份會(huì)計(jì)電子檔案。為了防止檔案材料丟失,建議對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行雙重備份,并存放在不同的地點(diǎn),以防止意外災(zāi)害給整個(gè)信息化系統(tǒng)造成無法挽回的后果。
(三)確保會(huì)計(jì)信息化檔案保存環(huán)境的安全
針對(duì)電子檔案的自身特性,需要提供一個(gè)安全的保存環(huán)境。除了防盜以外,還應(yīng)注意庫房溫度、空氣濕度的要求。存放電子檔案的場(chǎng)所應(yīng)有防火、防潮、防磁、防塵、防熱等必備的硬件配套設(shè)施。入庫的電子檔案存儲(chǔ)介質(zhì)應(yīng)放入具有一定強(qiáng)度的軟件盒中,盡量豎直擺放,防止擠壓變形和意外的損壞。要做好計(jì)算機(jī)病毒的殺毒措施,防止財(cái)務(wù)專用機(jī)感染上計(jì)算機(jī)病毒,以保證電子檔案信息的安全。最后,要引入先進(jìn)的管理技術(shù)、手段和方法,利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)建立網(wǎng)絡(luò)化電子檔案管理系統(tǒng)。
(四)提高財(cái)務(wù)人員和檔案管理人員的素質(zhì)
一方面,財(cái)務(wù)檔案管理人員通過計(jì)算機(jī)以及網(wǎng)絡(luò)知識(shí)培訓(xùn),全面掌握財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)的基礎(chǔ)操作,熟悉會(huì)計(jì)電子檔案保存的要求。另一方面,要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德建設(shè)的教育,要求財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格遵循會(huì)計(jì)法規(guī)和行為準(zhǔn)則,客觀公正地辦理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。
基金項(xiàng)目:
天津市財(cái)政局和天津市會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)2015-2016年度重點(diǎn)會(huì)計(jì)科研項(xiàng)目,kjkyxm150902。
參考文獻(xiàn):
[1]張貴,王樹強(qiáng),劉沙等.基于產(chǎn)業(yè)對(duì)接與轉(zhuǎn)移的京津冀協(xié)同發(fā)展研究[J]. 經(jīng)濟(jì)與管理,2014,(4):14-20.
10月24日,全國(guó)首例教案官司在重慶市南岸區(qū)法院審結(jié),法庭一審判決駁回原告高某要求被告南岸區(qū)四公里小學(xué)歸還44本教案,或賠償損失8800元的訴訟請(qǐng)求。
高某從1990年1月起在南岸區(qū)四公里小學(xué)任教,每學(xué)期根據(jù)學(xué)校安排編寫教案。高某從1990年到2002年,共交給學(xué)校教案48本,學(xué)校共退還4本。為此,高某要求學(xué)校歸還她的44本教案,或賠償損失8800元,其中勞動(dòng)報(bào)酬7040元、精神損失1760元。
南岸區(qū)法院經(jīng)審理認(rèn)為,空白教案本是由學(xué)校所發(fā),所有權(quán)屬于學(xué)校。而根據(jù)《著作權(quán)法》第三條及《著作權(quán)法實(shí)施條例》第二條、第四條的規(guī)定,教案不屬“作品”范疇,高某將教案記載于教案本上是工作要求,編寫教案屬工作行為,因此學(xué)校享有占有、處置的權(quán)利。另外,高某與學(xué)校之間對(duì)學(xué)校收教案本是否返還本人無明確約定。同時(shí),關(guān)于記錄有教案內(nèi)容的教案本所有權(quán)的歸屬,我國(guó)法律及行政主管部門都沒有相應(yīng)規(guī)定。因此,法院依法駁回了高某的訴訟請(qǐng)求。
據(jù)悉,高某對(duì)此判決不服,將提起上訴。
一、暫列編外的老、弱、殘職工,凡具備下列條件之一的,可以作退休安置:
1.男女職工,凡是連續(xù)工齡和一般工齡符合一九五八年二月“國(guó)務(wù)院關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定”第二條第一、二兩項(xiàng)(注一),只是年齡相差幾個(gè)月到一年的。
2.男女職工,凡是年齡和連續(xù)工齡符合“國(guó)務(wù)院關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定”第二條第(三)項(xiàng)(注二),只是一般工齡相差在五年以內(nèi),身體衰弱喪失勞動(dòng)能力的。
符合上述條件的職工,其退休后的待遇,仍然分別按照“國(guó)務(wù)院關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定”相應(yīng)的條款處理。退休后的口糧、生活用工業(yè)品及副食品的供應(yīng),仍然按照暫列編外的辦法辦理。
二、暫列編外的體弱職工,在等待安置和處理期間,經(jīng)過治療和休養(yǎng),已經(jīng)恢復(fù)健康,經(jīng)過勞動(dòng)鑒定委員會(huì)或者醫(yī)務(wù)部門鑒定合格的,由原單位或者其上級(jí)主管部門分配適當(dāng)?shù)墓ぷ鳌?/p>
三、不符合退休條件又不能恢復(fù)工作的老、弱、殘職工,本人自愿退職的,可以按照一九五八年三月“國(guó)務(wù)院關(guān)于工人、職員退職處理的暫行規(guī)定(草案)”作退職處理。其中:(1)家庭生活有依靠的,發(fā)給退職補(bǔ)助費(fèi),另加發(fā)四至六個(gè)月本人標(biāo)準(zhǔn)工資,作為醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi);(2)家庭生活無依靠的,不發(fā)給退職補(bǔ)助費(fèi)和醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi),改由當(dāng)?shù)孛裾块T按月發(fā)給救濟(jì)費(fèi),救濟(jì)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為本人工資標(biāo)準(zhǔn)的百分之四十(因病或者非因公殘廢,飲食起居需人扶助的,為本人工資標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十),作為本人的生活費(fèi)用,直到家庭生活有依靠(注三)的時(shí)候?yàn)橹?。過去按照本人工資標(biāo)準(zhǔn)百分之三十處理的,今后改按本人工資標(biāo)準(zhǔn)百分之四十發(fā)給。按月領(lǐng)取救濟(jì)費(fèi)的退職職工,本人仍享受公費(fèi)醫(yī)療待遇,由當(dāng)?shù)孛裾块T指定就醫(yī)的醫(yī)療單位,所需費(fèi)用,由當(dāng)?shù)孛裾块T負(fù)責(zé)開支。退職職工的家屬生活有困難的,另按照社會(huì)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)給予救濟(jì)。
符合退職條件的職工,如果病情嚴(yán)重,應(yīng)該暫緩處理。
四、暫列編外的老、弱、殘職工,本人要求保留原來身份、不領(lǐng)工資、不辦退職手續(xù)、回鄉(xiāng)或者回家的,可以批準(zhǔn),并且發(fā)給證明。回鄉(xiāng)或者回家以后,本人可以繼續(xù)享受公費(fèi)醫(yī)療待遇,由原單位負(fù)擔(dān)其醫(yī)療費(fèi)用。此后本人要求退職的,可以作退職處理;符合退休條件的,可以作退休處理。保留原來身份的體弱職工在恢復(fù)健康以后,如果本人要求工作,原單位或者其上級(jí)主管部門應(yīng)該負(fù)責(zé)安排。
五、原來久居城市的老、弱、殘職工,如果退休、退職后家庭生活有困難的,原單位可以在編制定員人數(shù)以內(nèi),吸收他們合乎條件的、居住城市的子女參加工作(礦山井下工人和森林采伐工人的子女,不論居住城市或者農(nóng)村,在定員以內(nèi)都可以吸收),動(dòng)員本人退休、退職。
以上辦法,不適用于繼續(xù)留編制以內(nèi)的老、弱、殘職工。
(注一)“國(guó)務(wù)院關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定”第二條(一)項(xiàng)規(guī)定:“男工人、職員年滿六十周歲,連續(xù)工齡滿五年,一般工齡(包括連續(xù)工齡,下同)滿二十年的;女工人年滿五十周歲、女職員年滿五十五周歲,連續(xù)工齡滿五年,一般工齡滿十五年的?!?/p>
第二條第(二)項(xiàng)規(guī)定:“從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或者其他有損身體健康工作的工人、職員,男年滿五十五周歲、女年滿四十五周歲,其連續(xù)工齡和一般工齡又符合本條(一)項(xiàng)條件的?!?/p>
(注二)國(guó)務(wù)院關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定“第二條(三)項(xiàng)規(guī)定:”男年滿五十周歲、女年滿四十五周歲的工人、職員,連續(xù)工齡滿五年,一般工齡滿十五年,身體衰弱喪失勞動(dòng)能力,經(jīng)過勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確定或者醫(yī)生證明不能繼續(xù)工作的。“
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