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我院通過對本院20xx年交通事故賠償案件的執(zhí)行情況的總結(jié)、分析和調(diào)查,針對交通事故損害賠償執(zhí)行難的這一現(xiàn)象進行了調(diào)研,并提出一些看法和意見。
一、交通事故損害賠償執(zhí)行案件相關(guān)數(shù)據(jù)
××縣人民法院20xx年執(zhí)行立案共230件,交通事故損害賠償執(zhí)行立案共計46件,占總立案數(shù)的20%;交通事故損害賠償訴訟案件共52件,88.5%的交通事故案件需要強制執(zhí)行;新收執(zhí)行案件結(jié)案率約47%,而交通事故損害賠償執(zhí)行案件結(jié)案率約為21.7%;交通事故損害賠償執(zhí)行案件總標的為389.068萬元,而結(jié)案標的為104.72萬元;此類執(zhí)行案件牽涉到的當事人為200人次。
二、交通事故損害賠償執(zhí)行案件的特點
通過對上述數(shù)據(jù)的分析,反映出此類執(zhí)行案件的如下特點:
1、交通事故賠償執(zhí)行案件占法院執(zhí)行案件的較大比例,且有上升趨勢;
2、被執(zhí)行人自動履行率低,賠償基本需要依靠法院強制執(zhí)行;
3、交通事故賠償案件的執(zhí)行難度大,執(zhí)結(jié)率只為平均結(jié)案率的一半左右;
4、交通事故賠償案件賠償標的較大,牽涉眾多當事人,造成執(zhí)行工作難以開展;
5、執(zhí)行期限較長。本院有80%以上的案件執(zhí)行期限超過三個月,同時有相當一部分案件成為“骨頭”案件,久執(zhí)未結(jié)。
三、交通事故損害賠償案件執(zhí)行難的成因分析
通過對其他法院和本院交通事故賠償案件執(zhí)行情況的數(shù)據(jù)分析來看,交通事故賠償案件執(zhí)行難的原因有以下幾點:
1、從被執(zhí)行人的履行能力分析
(1)交通事故賠償案件的被執(zhí)行人大多是自然人,有經(jīng)濟能力的,在交警部門交通事故的處理中一般會調(diào)解解決。經(jīng)交警部門調(diào)解未果,出具責任認定書后,進入訴訟程序的案件,被執(zhí)行人經(jīng)濟狀況普遍較差,賠償能力相對較低。且事故不僅造成申請執(zhí)行人一方傷亡,被執(zhí)行人一方也存在不同程度損傷。因此,面對超出被執(zhí)行人心理承受能力和實際履行能力的巨額交通事故損害賠償金,被執(zhí)行人根本無力償還。
(2)交強險強制實施后,交通事故賠償案件的被執(zhí)行人本應(yīng)包括保險公司,但由于基層法院交通事故案件中的車輛多為幾次轉(zhuǎn)手、車況不良、準報廢車輛,甚至手續(xù)不全而無法辦理保險;或者由于車主的僥幸心理,導(dǎo)致保險公司在案件中的缺位。即使保險公司作為被執(zhí)行人,其往往也不認可生效法律文書確定賠償金的計算方法,而是按照行業(yè)標準或內(nèi)部規(guī)定重新計算,計算后的數(shù)額一般會減少10%—40%。這部分權(quán)益的爭取又需要車主通過訴訟與之解決,使交通事故執(zhí)行案件案上加案,執(zhí)行過程曠日持久。
(3)有些個人或者個人合伙出資購買車輛,為了服從管理部門對營運車輛管理的要求,將車輛登記為某個具有運輸經(jīng)營權(quán)資質(zhì)的單位名下,以單位的名義進行營運,也就是通常所謂的車輛掛靠。因此交通損害賠償案件中就經(jīng)常出現(xiàn)一些專門從事經(jīng)營掛靠業(yè)務(wù)的汽車運輸公司,而這類公司往往從案件發(fā)生后就不見蹤影,法人變更電話號碼,企業(yè)變更工作地點,根本無從尋找,更不會承擔任何責任。
2、交通事故損害賠償案件執(zhí)行前的執(zhí)法狀況分析
(1)前期處理期限較長,客觀上導(dǎo)致了法院執(zhí)行的被動。由于受處理程序的制約,道路交通人身賠償案件首先必須經(jīng)過公安交管部門調(diào)解處理,且處理期限一般長達數(shù)月,公安交管部門在處理時往往只能依職權(quán)對車輛予以扣留,對被執(zhí)行人的其他財產(chǎn)無法進行控制,客觀上為部分被執(zhí)行人伺機轉(zhuǎn)移其他財產(chǎn)提供了便利;在案件進入法院審理、執(zhí)行環(huán)節(jié)后,出現(xiàn)了義務(wù)人除被扣車輛外無其他財產(chǎn)可供訴訟保全或執(zhí)行的被動局面。另一方面經(jīng)過交管部門調(diào)解和訴訟程序,少則三個月多則一年的時間,車輛在交管部門的保管場所環(huán)境較差又多為露天停放,價值迅速貶損。所剩不多的價值還需交納高昂的保管費用,以××為例停車費為20元/天,車輛保管費用一般需數(shù)千元。再扣除評估拍賣所需費用,基本就所剩無幾。更不用說有些外殼受損較重的車輛根本無法變現(xiàn)。
(2)進入訴訟程序后部分法官缺乏執(zhí)行意識,就案判案,造成執(zhí)行難。交通事故人身損害賠償案件訴訟到法院后,有的當事人具有一定的法律知識,能及時向法院提出訴訟保全申請,法院則依法采取了保全措施。而有的當事人缺乏法律知識,認為案件訴訟到法院就是法院的事,法官又未盡到提醒義務(wù),該保全的財產(chǎn)既沒有通知當事人申請訴訟保全,亦沒有依職權(quán)進行保全,這就給肇事者創(chuàng)造了轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的 機會。
3、交通事故損害賠償案件的外部執(zhí)行環(huán)境
(1)被執(zhí)行人法律意識淡薄,無誠信意識,規(guī)避執(zhí)行情況嚴重。義務(wù)人在法院判決償付高額賠償費用后,往往迅速將保險公司理賠的商業(yè)險轉(zhuǎn)移,采取轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)或者躲避在外的方法來逃避執(zhí)行,造成無財產(chǎn)可供執(zhí)行的假象,客觀上造成執(zhí)行人員無法通過采取強制措施來敦促其履行義務(wù),使執(zhí)行通知書變成“逃跑通知書”,給執(zhí)行工作造成了很大的障礙。
(2)申請人大多缺乏基本的訴訟常識,對訴訟風險的認識不足,對法院執(zhí)行的期望值過高,普遍存在著“案件到了法院,法院肯定會幫我全部執(zhí)行到位”的認識誤區(qū),對案件的審理和執(zhí)行過分依賴法院。在審理過程中未能及時申請訴訟保全,在執(zhí)行中也未積極配合查找侵害人的財產(chǎn)線索,只是一味地認為只要官司打贏了,立案申請執(zhí)行了,法院就能夠把錢送到他們手中,而忽略了實際執(zhí)行中的困難和風險,而一旦希望落空極易造成與法院的對立。
(3)交通事故損害賠償案件委托被執(zhí)行人所在地法院執(zhí)行,效果也并不顯著?!痢量h地處溫厚高速公路旁,為交通要道,每年有大量的交通事故都發(fā)生在溫厚高速公路××段,因此很多申請人、被執(zhí)行人均在外地,××縣法院無法執(zhí)行只能委托被執(zhí)行人所在地法院執(zhí)行。但因被執(zhí)行人居住地也不穩(wěn)定,跨區(qū)域性和流動性大,委托執(zhí)行同樣難以發(fā)揮作用。
四、解決交通事故賠償案件執(zhí)行難的對策
1、從立法方面,增加有利于保護受害者權(quán)益的相關(guān)法律、法規(guī)的條款和內(nèi)容
(1)有關(guān)道路交通事故損害賠償案件責任主體的法律規(guī)定,決定了人民法院審理該類案件時對賠償主體的確定,也直接影響到案件的執(zhí)行。特別是對于車輛在掛靠經(jīng)營、承包經(jīng)營、出租出借,擅自駕駛、受雇駕駛、職務(wù)行為駕駛、無償搭乘等情形下責任主體分別應(yīng)如何確定,應(yīng)有明確的規(guī)定。避免不同法院之間,或同一法院不同案件中,發(fā)生確定主體的原則不一致,出現(xiàn)主體漏判、誤判的情形,從而影響到判決的執(zhí)行。
(2)道路交通事故損害賠償案件的管轄,由于道路交通事故發(fā)生后是由事故所在地公安機關(guān)處理,當事人一般都向事故發(fā)生地的法院起訴。雖然《民事訴訟法》規(guī)定此類案件也可由被告住所地人民法院管轄。但實踐中,受害人向被告住所地人民法院起訴的幾乎沒有。而此類案件執(zhí)行本身就較難,加上委托執(zhí)行也難,造成了一些案件原審人民法院無力執(zhí)行,被申請執(zhí)行人所在地人民法院不愿執(zhí)行。因此,可以考慮修訂有關(guān)此類案件管轄的規(guī)定,直接由被告住所地法院管轄,使案件進入執(zhí)行程序后,更便于查找被執(zhí)行人及其財產(chǎn),有利于案件的最終執(zhí)行。
(3)執(zhí)行交通事故車輛的保險理賠款項和執(zhí)行中拍賣、變賣、抵債的車輛過戶等問題沒有明確規(guī)定,使得人民法院在執(zhí)行保險理賠款和肇事車輛時經(jīng)常遇到阻礙,應(yīng)從立法上對執(zhí)行肇事車輛的保險理賠款和執(zhí)行中拍賣、變賣、抵債的車輛的過戶問題作出規(guī)定。此外,已經(jīng)頒布實施的《機動車交通事故責任強制保險條例》規(guī)定的交強險,投保數(shù)額有限,對一些較大的道路交通事故損害賠償案件,不能解決根本問題,應(yīng)在實踐中,完善和調(diào)整。這才是從根本上解決道路交通事故損害賠償案件執(zhí)行難的對策。
(4)建議完善委托執(zhí)行制度。當前由于各種原因,委托執(zhí)行制度發(fā)揮作用不大,導(dǎo)致異地執(zhí)行問題突出。
2、在執(zhí)行前的執(zhí)法活動中,充分考慮日后執(zhí)行工作的延續(xù)性
(1)絕大多數(shù)交通事故是因為當事人的文化素質(zhì)不高、交通安全法制觀念比較淡漠而引發(fā)的,要使交通事故賠償案件得到有效遏制,要廣泛開展交通安全法制教育,使交通安全法制觀念深入每個公民心中。
(2)加強與公安交警部門的溝通與協(xié)作。一是公安部門可責令肇事者交納足額的事故保證金或提供有效擔保,提示受害人及時申請財產(chǎn)保全。二是公安部門可積極收集肇事者及車主單位聯(lián)系方式、車輛保險情況等信息。三是公安部門應(yīng)大幅降低扣押車輛的停車費用。四是加快公安部門的事故處理程序。五是加強車管部門對車輛的查控力度,法院采取的限制過戶查封方法,難以實際控制車輛,車管部門應(yīng)在驗車和日常管理等環(huán)節(jié)配合法院對流動車輛及時控制。
(3)加大訴訟保全和先予執(zhí)行力度。法院應(yīng)在訴訟保全中切實加強財產(chǎn)查控,同時可在公安機關(guān)事故責任認定準確的情況下,根據(jù)受害人的申請及傷情治療的需要,及時裁定先予執(zhí)行治療費,保證被害人得到及時治療,避免在長期的訴訟和執(zhí)行中導(dǎo)致車輛價值貶損以及被執(zhí)行人員無法尋找,緩解以后的執(zhí)行壓力。
3、加大執(zhí)行力度,采取多種執(zhí)行措施
(1)在執(zhí)行中,執(zhí)行法官要使用規(guī)范用語、文明禮貌,耐心細致做好當事人的思想工作,換位思考,緩和矛盾。要細心留意每一個執(zhí)行細節(jié),巧挖每一條執(zhí)行線索,強化執(zhí)行中的人情味,從根本上防止和避免暴力抗法事件的發(fā)生。
(2)對沒有一次性履行法律義務(wù)的能力,但履行義務(wù)的態(tài)度誠懇,而且有持續(xù)履行義務(wù)能力的被申請執(zhí)行人,采取靈活的執(zhí)行方法,促使執(zhí)行和解。充分考慮讓雙方共同生存和發(fā)展,積極做好申請人的思想工作,促使雙方在自愿的基礎(chǔ)上,訂立切實可行的還款協(xié)議,并監(jiān)督協(xié)議的履行。
(3)對有履行能力而拒不履行義務(wù)的被執(zhí)行人,利用報刊、電視等新聞媒體對其進行曝光;大膽適用搜查令,給被執(zhí)行人造成精神上和社會上的壓力;對有財產(chǎn)而拒不配合執(zhí)行的被執(zhí)行人,堅決采取拘留、查封、扣押、凍結(jié)等措施;對有履行能力而長期逃避或轉(zhuǎn)移、隱藏財產(chǎn)構(gòu)成犯罪的被執(zhí)行人,堅決追究其刑事責任。
(4)對于經(jīng)查實確無償還能力且又無財產(chǎn)可供執(zhí)行的被執(zhí)行人,要說服申請執(zhí)行人,先中止本次執(zhí)行程序,待被執(zhí)行人有能力償還時再恢復(fù)執(zhí)行。同時,動員無償還能力的被執(zhí)行人近親屬代其履行部分義務(wù),減輕被執(zhí)行人的壓力。在被執(zhí)行人賠償相當部分款額后,動員其執(zhí)行權(quán)利人達成和解,達到使執(zhí)行權(quán)利人減免原執(zhí)行標的,達到案結(jié)事了的目的。
(5)建立受害人救濟制度
按照《關(guān)于開展“十一五”突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃評估工作的通知》要求,我局高度重視,組織有關(guān)專家和專業(yè)人員依照《規(guī)劃》,從環(huán)境[文秘站:]應(yīng)急管理及協(xié)調(diào)機制建設(shè)情況,環(huán)境應(yīng)急管理體系建設(shè)情況,環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)情況,環(huán)境應(yīng)急機構(gòu)、隊伍、預(yù)案建立及宣傳教育情況等4個方面逐項開展了分析評估工作,現(xiàn)將有關(guān)情況匯總?cè)缦拢?/p>
一、環(huán)境應(yīng)急管理工作機制建設(shè)情況
一是重點加強對全市?;穯挝坏谋O(jiān)管,提高企業(yè)風險防范意識和突發(fā)事件應(yīng)急能力。以來,我局著力推進?;沸袠I(yè)管理分級負責制,通過下發(fā)文件、開展培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)、組織危化品企業(yè)環(huán)境安全隱患排查等方式,使區(qū)縣環(huán)保部門對?;菲髽I(yè)的管理意識得到提高,并逐步建立起了市區(qū)兩級環(huán)境應(yīng)急管理機制。同時,按照“屬地管理、逐步推進”的原則,督促區(qū)縣環(huán)保部門報送轄區(qū)內(nèi)重點?;穯挝粦?yīng)急預(yù)案備案的年度計劃,并將其納入年度政府目標任務(wù)考核內(nèi)容,使危化品生產(chǎn)、貯存、使用及危廢產(chǎn)生、利用和處置單位內(nèi)部應(yīng)急機制得到逐步完善。
二是我局積極與科研院所合作,開展危化品企業(yè)環(huán)境風險評估試點工作,并準備形成環(huán)境風險評估報告的編制指南,為下一步開展?;菲髽I(yè)環(huán)境風險評估工作提供指導(dǎo)。
三是我局一直將建立危險廢物和?;吠话l(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急協(xié)調(diào)機制作為重點工作來抓,在進一步明確職責的基礎(chǔ)上,我局以12369應(yīng)急中心為平臺建立了與市安監(jiān)、市交通、市公安、市消防等部門應(yīng)急聯(lián)動機制。一旦發(fā)生涉及危險廢物、?;返沫h(huán)境污染事件,我局將第一時間趕赴現(xiàn)場參與應(yīng)急處置工作,并及時與相關(guān)部門密切協(xié)調(diào),建立健全危險化學品安全信息共享機制、安全聯(lián)動檢查機制、安全隱患通報移送機制和重大安全隱患聯(lián)合整治機制等。
四是以環(huán)保部西南環(huán)保督查中心為紐帶建立了跨省、市流域斷面突發(fā)水環(huán)境污染事件應(yīng)急聯(lián)動、協(xié)作機制。
二、應(yīng)急管理體系建設(shè)情況
我市環(huán)保應(yīng)急管理工作堅持預(yù)防為主的方針,強化環(huán)境應(yīng)急管理,以開展環(huán)境安全隱患和整改落實情況檢查為抓手,督促企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案各項措施,有效減少較大、重特大突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生,確保了我市環(huán)境安全。通過近三年的努力,我局對全市200余家重點?;菲髽I(yè)的應(yīng)急預(yù)案實行備案管理,目前該項工作正在有序推進中。
一是從起在全市建立了較為完整的環(huán)保部門與重點企事業(yè)單位環(huán)境風險防范兩套環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系,并督促定期修改和完善,增強其可操作性。
二是進一步建立健全了全市縱向、橫向環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動機制。確定了萬州、涪陵、永川等七個環(huán)境應(yīng)急分中心區(qū)域職責,并構(gòu)建了市級與區(qū)縣(自治縣)級、環(huán)保部門與企業(yè)之間的應(yīng)急聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)體系,使我市環(huán)保系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案體系運行更加有效。
三是從機構(gòu)與職責、接警與出警、現(xiàn)場處置、信息報告、應(yīng)急保障、獎勵與處罰等方面進行規(guī)范和創(chuàng)新,建立和完善嚴格的環(huán)境應(yīng)急考核體系,實行了全市環(huán)境污染事故應(yīng)急半年工作情況公布。
四是做好應(yīng)急工作準備。在汛期、三峽庫區(qū)175米蓄水及節(jié)假日期間等特殊時期,積極督促各區(qū)縣切實做好本地區(qū)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理、檢查和演練工作。做好環(huán)境應(yīng)急準備,確保環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測等應(yīng)急人員迅速到位,環(huán)境應(yīng)急儀器、設(shè)備、車輛等狀態(tài)良好,環(huán)境應(yīng)急指揮決策、調(diào)度安排、信息反饋等應(yīng)急環(huán)節(jié)銜接有序,為環(huán)境應(yīng)急工作提供了良好的支撐。
五是組織督促隱患排查、檢查。圍繞一年一度全國環(huán)保專項行動、百日安全督查專項行動等工作建立健全環(huán)境安全隱患排查整治工作長效機制。
六是加強應(yīng)急值班,及時上報信息。嚴肅值班紀律,要求各區(qū)縣和有關(guān)企業(yè)加強應(yīng)急值守,實行24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度,堅守工作崗位,確保通訊暢通;嚴格執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件信息報送的有關(guān)規(guī)定,責成各區(qū)縣、有關(guān)企業(yè)將突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況及時報市12369環(huán)境應(yīng)急指揮中心。
七是妥善處置,保障安全。我市環(huán)保系統(tǒng)在抓機制、抓建設(shè)、完善預(yù)案、排除隱患的同時積極應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件,近三年來,妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件100余件。
三、環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)情況
一是在環(huán)保部和市政府的支持下,投入資金,加強包括環(huán)境應(yīng)急指揮、監(jiān)察、監(jiān)測、預(yù)警在內(nèi)的環(huán)境應(yīng)急設(shè)備的現(xiàn)代化建設(shè),使我市環(huán)保系統(tǒng)處理突發(fā)性環(huán)境事件的應(yīng)對能力逐步加強,上半年,我市40個區(qū)縣新增應(yīng)急執(zhí)法車輛25輛、應(yīng)急監(jiān)測車2輛、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備35套。
二是強化了12369環(huán)境應(yīng)急指揮中心建設(shè)和管理,加強了環(huán)境應(yīng)急支撐體系的建設(shè),開發(fā)了《__市環(huán)境事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)》等應(yīng)急平臺,完善了污染源環(huán)境安全隱患動態(tài) 檔案、應(yīng)急專家和應(yīng)急監(jiān)測數(shù)據(jù)庫,完成了中國環(huán)境監(jiān)測總站下達的突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急技術(shù)資源庫相關(guān)子項目的信息整合工作,使全市環(huán)境應(yīng)急管理工作信息化,應(yīng)急響應(yīng)更加科學、快速。
三是加強了全市的環(huán)境應(yīng)急管理工作培訓(xùn)與指導(dǎo),我局今年以來共舉辦培訓(xùn)班4次,有效提高了全市各級環(huán)境應(yīng)急人員的應(yīng)對水平,每年通過督促全市40個區(qū)縣進行突發(fā)環(huán)境應(yīng)急演練等手段,鍛煉了應(yīng)急隊伍的響應(yīng)能力和提高了環(huán)境風險防范整體實力。
四、環(huán)境應(yīng)急機構(gòu)、隊伍、預(yù)案建立及宣傳教育情況
截至9月30日,全市環(huán)保系統(tǒng)已經(jīng)制定印發(fā)各項突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案111個,各重點環(huán)境風險防范企事業(yè)單位編制突發(fā)環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案共計244個,初步建立了__市環(huán)境應(yīng)急指揮中心平臺。近三年,全市環(huán)境保護系統(tǒng)共舉辦事故災(zāi)難類(含安全事故環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故)應(yīng)急預(yù)案演練46次、科普宣教13次。市環(huán)保局及其直屬單位、40個區(qū)縣環(huán)保部門均成立了環(huán)境應(yīng)急管理機構(gòu),并根據(jù)應(yīng)急預(yù)案確定了相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急管理規(guī)章制度,同時組建了相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測應(yīng)急隊伍,目前,全市環(huán)保系統(tǒng)擁有各類環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測與防護設(shè)備780臺套、專用環(huán)境應(yīng)急指揮和監(jiān)測車13輛。目前,我局與相鄰省環(huán)保局正協(xié)作調(diào)研制定我市跨區(qū)域、流域突發(fā)水環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案。
五、應(yīng)急管理工作中存在的問題
一是我市環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)的總體規(guī)劃尚未編制,全市尚未完成統(tǒng)一的應(yīng)急平臺規(guī)劃建設(shè),在面對突發(fā)環(huán)境事件時,各級政府、有關(guān)職能部門的協(xié)同機制有待進一步完善,特別在應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的判斷能力,采取應(yīng)急措施的有效性、應(yīng)急處置的及時性等方面有待進一步加強。
二是個別企業(yè)環(huán)境意識較差,誠信排污信譽度低。特別是極個別企業(yè)心存僥幸,不時有不正當排污或擅自停運設(shè)施、不正常使用污染防治設(shè)施等違法行為,給環(huán)境應(yīng)急工作造成潛在壓力。
三是交通事故、安全生產(chǎn)事故誘發(fā)次生環(huán)境污染事件的突發(fā)性給環(huán)境應(yīng)急處理帶來嚴峻挑戰(zhàn)。
此函。
附件:市政府部門和單位“十一五”期間應(yīng)急體系建設(shè)情況匯總表
年十月二十二日
主題詞:環(huán)保應(yīng)急規(guī)劃評估
__市環(huán)境保護局辦公室10月23日印發(fā)
附件:
市政府部門和單位“十一五”期間應(yīng)急體系建設(shè)情況匯總表
填報單位:__市環(huán)境保護局(10月14日)
序號建設(shè)內(nèi)容“十一五”規(guī)劃前建設(shè)情況“十一五”規(guī)劃
實施至今建設(shè)情況備注
1
監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)部門(單位)突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)以12369投訴舉報中心為依托初步建立了環(huán)境響應(yīng)系統(tǒng);一是成立了專門的監(jiān)測預(yù)警隊伍,各部門建立了相關(guān)的應(yīng)急機構(gòu)。二是整合12369中心功能,建立了以投訴、應(yīng)急、在線監(jiān)測(控)三個平臺合一的環(huán)境應(yīng)急預(yù)警和指揮系統(tǒng)。
部門(單位)突發(fā)事件信息系統(tǒng)制定__市突發(fā)環(huán)境事件信息管理辦法,由我局宣教處統(tǒng)一信息
利用媒體及其他方法預(yù)警信息情況通過我局網(wǎng)站進行環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測信息
2信息與指揮系統(tǒng)建設(shè)部門(單位)應(yīng)急平臺建設(shè)未建立已建立環(huán)境應(yīng)急指揮中心平臺
城市應(yīng)急聯(lián)動建設(shè)
部門(單位)突發(fā)事件信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)未建立已建立
3專兼職隊伍建設(shè)公安消防特勤隊伍建設(shè)//
武警應(yīng)急裝備建設(shè)//
相關(guān)突發(fā)事件專業(yè)隊伍建設(shè)//
基層民兵預(yù)備役搶險隊伍建設(shè)//
專家隊伍建設(shè)已建立環(huán)境應(yīng)急專家?guī)?/p>
應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)//
4應(yīng)急物資保障能力建設(shè)應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備庫(點)及種類、數(shù)量建立了以市監(jiān)測中心為重心、40個區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測站為網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備庫、并在各區(qū)縣環(huán)境監(jiān)察部門中基本建立了應(yīng)急處置擴防護設(shè)備物資儲備
5
應(yīng)急運輸保障能力建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合、戰(zhàn)備交通與應(yīng)急交通保障能力建設(shè)/市環(huán)境監(jiān)察總隊配備應(yīng)急指揮車1輛、市監(jiān)測中心配備應(yīng)急監(jiān)測車4輛、40個區(qū)縣均配備了1-2輛環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法車輛。
鐵路、公路、水交通應(yīng)急( )搶險能力建設(shè)僅在巫山配備1只監(jiān)測船新增監(jiān)測船5艘(市監(jiān)測中心、庫區(qū)四個區(qū)縣各1艘)
應(yīng)急交通“綠色通道”落實情況//
警務(wù)航空、空中應(yīng)急救援基地建設(shè)無
6
通信保障能力建設(shè)部門專用應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)(包括衛(wèi)星、集群通信配備)未建立已初步建立以cdma無線網(wǎng)絡(luò)為主的專用應(yīng)急通信系統(tǒng),但區(qū)縣尚未配備,未形成網(wǎng)絡(luò)
部門應(yīng)急移動車、應(yīng)急通信配備情況/除應(yīng)急指揮車1輛、尚未配備
7恢復(fù)重建能力建設(shè)生命工程恢復(fù)重建能力(包括水、電、氣、油、市政設(shè)施等)建設(shè)//
突發(fā)事件救助、補償、憮恤、安置標準修定/
突發(fā)事件總結(jié)評估能力建設(shè)/
受突發(fā)事件影響群眾心理援助、社區(qū)捐助站(點)情況/
應(yīng)急避難場所規(guī)劃和建設(shè)/
8
科技支撐體系建設(shè)企業(yè)安全標準化達標活動情況正在推行
應(yīng)急管理關(guān)鍵技術(shù)研究與開況正在實施
市級部門(單位)應(yīng)急實驗室建設(shè)已建立以市環(huán)境監(jiān)測中心為主,40個區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測站為網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)急實驗室
應(yīng)急管理人員資質(zhì)管理和考核情況建立應(yīng)急管理人員培訓(xùn)和考核制度
9
應(yīng)急培訓(xùn)演練與宣教工作學校加強公共安全教育,相關(guān)教材進學校、進課堂情況/
編印發(fā)放公共安全宣傳冊(圖)/
開展公共安全專題宣傳活動情況/
組織開展應(yīng)急管理培訓(xùn)情況每年均組織開展應(yīng)急管理培訓(xùn),十一五期間累計舉行各類應(yīng)急管理、應(yīng)急監(jiān)測培訓(xùn)20余次,受訓(xùn)人員達1000人次
組織開展各類應(yīng)急演練情況從以來每年將各區(qū)縣開展應(yīng)急演練納入年終考核,十一五期間各區(qū)縣累計進行50余次。
應(yīng)急宣傳教育基地建設(shè)/
出境人員應(yīng)急管理知識培訓(xùn)情況十一五期間選派10余人次自主組織或參加環(huán)保部組織的出境應(yīng)急演培訓(xùn)。
10應(yīng)急管理示范項目建設(shè)承擔國家、市級各類突發(fā)事件應(yīng)急管理示范項目建設(shè)/
11應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃現(xiàn)已編制應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃已建立萬州、涪陵、黔江、永 川、江津、合川、長壽7個環(huán)境應(yīng)急分中心。
(一)本程序適用于區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故(以下簡稱事故)調(diào)查處理工作。
(二)事故調(diào)查處理應(yīng)當遵循“四不放過”的原則,符合客觀公正、依法依規(guī)和提高效率的要求。
二、報告時間、程序及內(nèi)容
(一)事故發(fā)生后,事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即向本單位負責人報告;單位負責人接到報告后,應(yīng)當于1小時內(nèi)向區(qū)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告。區(qū)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門接到事故報告后要及時報區(qū)委、區(qū)政府,并逐級上報市相關(guān)部門,每級上報時間不得超過2小時。
(二)報告事故應(yīng)當包括以下內(nèi)容:事故發(fā)生單位概況;事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況;事故的簡要經(jīng)過;事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù))和初步估計的直接經(jīng)濟損失;已經(jīng)采取的措施;其他應(yīng)當報告的情況。事故報告后出現(xiàn)新情況的,應(yīng)當及時補報。
三、接報和處置
區(qū)政府接到事故報告后,根據(jù)報告的傷亡人數(shù)和現(xiàn)場情況,立即通知相關(guān)人員第一時間到達事故現(xiàn)場。
發(fā)生死亡1人(含)以下的事故,由分管副主任帶領(lǐng)有關(guān)部門負責人立即趕赴事故現(xiàn)場,進行事故前期調(diào)查,協(xié)調(diào)相關(guān)工作,并根據(jù)事故的具體情況及時通知安監(jiān)、監(jiān)察、公安、工會、檢察院及有關(guān)職能部門趕赴事故現(xiàn)場進行勘查和救援,參與調(diào)查取證工作。事故現(xiàn)場情況由分管副主任隨時向區(qū)人民政府報告。特殊情況或事故可能造成一定社會影響的,必要時請區(qū)人民政府分管副區(qū)長趕赴事故現(xiàn)場進行處置。
發(fā)生死亡1-2人的事故,由區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、區(qū)政府辦主任或分管副主任和有關(guān)部門主要負責人到達事故現(xiàn)場。必要時,請區(qū)人民政府區(qū)長趕赴事故現(xiàn)場進行處置。
發(fā)生死亡3人以上的事故,由區(qū)人民政府區(qū)長牽頭,率有關(guān)部門主要負責人趕赴事故現(xiàn)場進行前期處置,待市事故調(diào)查組成立后配合開展工作。
涉事街道辦事處、開發(fā)區(qū)、中央商務(wù)區(qū)和行業(yè)主管部門接到事故報告后,除及時上報外,主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)第一時間趕到事故現(xiàn)場,組織參與事故救援和善后處理工作。必要時,迅速啟動應(yīng)急預(yù)案。
四、調(diào)查組的組成
(一)區(qū)人民政府負責調(diào)查的事故,由區(qū)人民政府授權(quán)區(qū)安監(jiān)局組織事故調(diào)查組代表區(qū)人民政府進行調(diào)查。事故調(diào)查組由區(qū)安監(jiān)局、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的區(qū)有關(guān)部門、區(qū)監(jiān)察局、公安分局以及區(qū)總工會派人組成,并邀請區(qū)人民檢察院派人參加。必要時,區(qū)人民政府直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。
(二)一般事故的事故調(diào)查組組長由區(qū)政府指定。事故調(diào)查組組長主持事故調(diào)查組的工作。
(三)區(qū)安監(jiān)局根據(jù)區(qū)人民政府的委托和事故現(xiàn)場初步查看情況,及時成立事故調(diào)查組,并組織有關(guān)部門、涉事街道、社區(qū)和事故相關(guān)單位召開現(xiàn)場工作會,宣布事故調(diào)查組的成立和事故調(diào)查組組成部門,聽取事故相關(guān)單位有關(guān)事故情況、現(xiàn)場救援、現(xiàn)場保護等工作,宣布事故調(diào)查期間需要相關(guān)單位配合的事項和具體要求。
五、調(diào)查程序
(一)現(xiàn)場調(diào)查。調(diào)查組及時與事故發(fā)生單位負責人見面,初步了解事故發(fā)生的時間、地點、經(jīng)過、應(yīng)急處置及傷亡情況,督促事故發(fā)生單位負責人如實提供有關(guān)情況和資料、積極履行配合事故調(diào)查等法定義務(wù),不得阻撓和拒絕事故調(diào)查,在事故調(diào)查期間不得擅離職守。
(二)現(xiàn)場勘查。一是仔細勘查事故現(xiàn)場,了解事故發(fā)生情況,認真做好現(xiàn)場勘查記錄和拍攝事故現(xiàn)場概貌、局部和定位等情況、受害者位置、可能被清除或移動的痕跡等,必要時應(yīng)當繪制事故現(xiàn)場示意圖。二是對現(xiàn)場傷亡人員情況的調(diào)查,內(nèi)容包括:死傷人數(shù)、傷亡人員基本情況(性別、年齡、職業(yè)、職務(wù)、從事本職工作的年限、持證情況、個人防護措施狀況、事故發(fā)生前受害人、肇事者的健康狀況等)。
(三)詢問筆錄。根據(jù)現(xiàn)場了解和勘查的基本情況,確定和落實詢問調(diào)查的對象、問題和詢問順序,并做好詢問筆錄。詢問調(diào)查由調(diào)查組2名以上調(diào)查人員負責實施,內(nèi)容一般包括:事故發(fā)生時間、現(xiàn)場目擊狀況、現(xiàn)場人員情況、設(shè)備設(shè)施運行情況、異常變化情況以及其他與事故有關(guān)聯(lián)的情況。詢問結(jié)束時,其筆錄經(jīng)被詢問人逐頁核對并簽字確認。
(四)收集證據(jù)。仔細收集現(xiàn)場物證,并做好詳細記錄,貼上標簽;查閱、提取、復(fù)制與事故相關(guān)的證照、檔案資料、操作記錄等書面證據(jù),收集、查封、扣押、登記保存與事故相關(guān)的設(shè)備、設(shè)施、原材料、工具、裝置等物品。
同時,事故發(fā)生單位需提供以下資料交調(diào)查組:
1、事故經(jīng)過詳細報告;2、事故單位(法人)營業(yè)執(zhí)照;3、事故單位法人身份證;4、事故單位(法人)資質(zhì)證書;5、安全生產(chǎn)許可證;6、有關(guān)經(jīng)營承包合同、租賃合同、安全協(xié)議;7、企業(yè)主要負責人和有關(guān)管理人員培訓(xùn)上崗資質(zhì)證書;項目經(jīng)理資格證、安全員資格證;8、安全生產(chǎn)管理制度(組織體系、安全生產(chǎn)責任制);9、技術(shù)標準、安全操作規(guī)程、安全技術(shù)交底;10、安全培訓(xùn)教育記錄、現(xiàn)場安全檢查記錄;11、施工組織設(shè)計報批材料、施工安全專項方案;12、傷亡人員的自然情況(身份證、特種作業(yè)操作證或其他上崗資質(zhì)證、搶救病歷或醫(yī)療診斷證明、法醫(yī)醫(yī)學鑒定、死亡證明書、火化證明、傷亡賠償協(xié)議);13、事故調(diào)查組要求提供的與事故有關(guān)的其他材料。(注:上述資料均需加蓋單位公章,除第1項外,其他均為復(fù)印件。)
(五)根據(jù)事故調(diào)查的需要,委托有關(guān)專家或有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)開展事故原因技術(shù)分析和作業(yè)環(huán)境評估檢驗。
(六)調(diào)查組召開事故調(diào)查分析會,分析事故發(fā)生的原因,認定事故的性質(zhì)、責任和責任人員,提出處理建議,并對事故發(fā)生單位提出防范和整改措施的建議。
(七)調(diào)查組匯總調(diào)查資料,形成調(diào)查意見,由區(qū)安監(jiān)局負責出具事故調(diào)查報告,經(jīng)調(diào)查組討論確定后,報區(qū)人民政府審批,按規(guī)定報市安監(jiān)局備案。
六、事故處理及結(jié)案
(一)事故調(diào)查報告報經(jīng)區(qū)人民政府批復(fù)后,事故調(diào)查組成員單位應(yīng)當按照批復(fù)意見要求,依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序,對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進行行政處罰,下達和執(zhí)行處罰決定,出具結(jié)案文書,及時予以結(jié)案。
(二)事故發(fā)生單位應(yīng)當認真吸取事故教訓(xùn),嚴格按照區(qū)人民政府對事故調(diào)查報告的批復(fù)意見,落實事故防范和整改措施,接受行政處罰,并對本單位負有事故責任的人員進行處理。
(三)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門和涉事街道、開發(fā)區(qū)、中央商務(wù)區(qū)應(yīng)當在事故調(diào)查報告批復(fù)后30日內(nèi),對事故發(fā)生單位落實防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查。
第一條為規(guī)范事故報告和調(diào)查處理工作,保證事故及時、準確的報告和調(diào)查處理工作的順利進行,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于浙江省安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理暫行規(guī)定的通知》、《*市人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本暫行規(guī)定。
第二條本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生傷亡等事故的報告和調(diào)查處理工作。
第三條事故報告和調(diào)查處理應(yīng)遵循下列原則:
(一)及時、準確、有序、規(guī)范;
(二)實事求是、尊重科學、依法查處和屬地管理;
(三)查清事故原因,查明事故性質(zhì)和責任,總結(jié)事故教訓(xùn),提出整改措施,依法進行處理。
第二章事故報告
第四條發(fā)生事故后,當事人或者事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即報告本單位負責人;發(fā)生重傷、死亡事故或輕傷10人以上事故的單位負責人接到報告后,應(yīng)當立即報告當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)行業(yè)主管部門;法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當報告其他有關(guān)部門的,應(yīng)依照其規(guī)定報告。
第五條生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后,有關(guān)部門應(yīng)按以下規(guī)定報告:
(一)發(fā)生一次死亡3人以上,或重傷10人(含死亡、重傷)以上的較大事故或重特大事故,各縣(市、區(qū))安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)行業(yè)主管部門接到事故報告后,應(yīng)立即報告當?shù)厝嗣裾⑹邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和市級行業(yè)主管部門,并通報當?shù)毓病⒈O(jiān)察等部門和工會組織,事故基本情況必須在事故發(fā)生后2個小時內(nèi)報送市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)在接到事故報告后2小時內(nèi)報告市人民政府和省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,并通報市公安、監(jiān)察等部門和市工會組織。市級有關(guān)行業(yè)主管部門接到事故報告的,應(yīng)立即報告市人民政府和市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,事故基本情況必須在事故發(fā)生后2小時內(nèi)報送市人民政府和市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,并通報公安、監(jiān)察等部門和工會組織,同時與相關(guān)部門及時溝通后,準確、統(tǒng)一報告省級有關(guān)部門。
發(fā)生危險化學品爆炸、泄漏,或其它對社會造成重大影響的事故,按上述要求報告。
(二)發(fā)生一次死亡1-2人,或重傷3-9人,或輕傷10人以上,或造成重大經(jīng)濟損失的事故,各縣(市、區(qū))安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)行業(yè)主管部門接到事故報告后,應(yīng)在1小時內(nèi)報告當?shù)厝嗣裾?、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和市級行業(yè)主管部門,并通報當?shù)毓膊块T、監(jiān)察部門和工會組織。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在接到事故報告后2小時內(nèi)分別報告市人民政府和省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。市級有關(guān)主管部門在接到事故報告后,應(yīng)在2小時內(nèi)報告市人民政府和市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,并通報市公安、監(jiān)察部門和工會組織,同時與相關(guān)部門及時溝通,準確、統(tǒng)一報告省級有關(guān)部門。
第六條道路交通、鐵路交通、水上交通、漁船水上交通與捕撈作業(yè)、消防等發(fā)生事故后,有關(guān)部門應(yīng)按以下規(guī)定報告:
(一)發(fā)生一次死亡3人以上,或重傷10人(含死亡、重傷)以上的較大事故或重特大事故,當?shù)赜嘘P(guān)部門接到事故報告后,應(yīng)按有關(guān)規(guī)定報告當?shù)厝嗣裾蜕弦患売嘘P(guān)部門,并同時通報當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門。當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門接到通報后,應(yīng)按規(guī)定時限報告市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)在接到事故報告2小時內(nèi)報告省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。市級有關(guān)主管部門在接到事故報告1小時內(nèi)分別報告市人民政府和市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,并經(jīng)市人民政府同意后,報省級有關(guān)部門。
發(fā)生危險化學物品運輸翻車、泄漏,鐵路列車顛覆等對社會造成重大影響的事故,按上述要求報告。
(二)發(fā)生一次死亡1-2人,或重傷3-9人,或造成重大經(jīng)濟損失的事故,當?shù)赜嘘P(guān)部門接到事故報告后,應(yīng)按有關(guān)規(guī)定報告當?shù)厝嗣裾蜕弦患売嘘P(guān)部門,并同時通報當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門。當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門接到通報后,應(yīng)按規(guī)定時限報市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。市級有關(guān)部門在接到事故報告后應(yīng)按有關(guān)規(guī)定分別報告市人民政府和省級有關(guān)部門。
第七條事故報告應(yīng)包括以下內(nèi)容:
(一)事故發(fā)生的單位、時間、地點及事故現(xiàn)場情況;
(二)事故的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù));
(三)事故的直接經(jīng)濟損失的初步估計;
(四)事故發(fā)生原因的初步判斷;
(五)事故發(fā)生后采取的措施以及事故控制情況;
(六)事故報告單位、報告人、報告時間及聯(lián)系方式。
第八條負責事故上報的有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)事態(tài)變化,及時做好跟蹤續(xù)報,直至事故調(diào)查處理結(jié)束。
在事故發(fā)生后的30日內(nèi)(道路交通、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)),受傷人員死亡或者失蹤人員經(jīng)確認為死亡的,應(yīng)及時補報。
第九條生產(chǎn)經(jīng)營單位、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門應(yīng)及時、如實報告事故情況,不得瞞報、謊報、漏報或者拖延不報。
第十條生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后,應(yīng)迅速采取有效措施組織搶救,防止事故擴大,減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。本單位無力搶救時,應(yīng)立即就近請求救援。接到求援救助請求的單位,應(yīng)當及時趕赴現(xiàn)場救援。
任何單位和個人應(yīng)當支持、配合事故救援,并提供一切便利條件。
第三章事故調(diào)查
第十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后,按以下規(guī)定成立事故調(diào)查組并開展調(diào)查:
(一)造成一次死亡30人以上,或直接經(jīng)濟損失在1000萬元以上的事故,市人民政府及有關(guān)部門和相關(guān)縣(市、區(qū))人民政府及有關(guān)部門配合國務(wù)院事故調(diào)查組開展調(diào)查。
(二)造成一次死亡10-29人,或重傷20人以上(含死亡、重傷),以及直接經(jīng)濟損失在500萬元-1000萬元的事故,市人民政府及有關(guān)部門和相關(guān)縣(市、區(qū))人民政府及有關(guān)部門配合由省人民政府或其指定的部門牽頭組成的事故調(diào)查組開展調(diào)查。
(三)造成一次死亡3?9人,或重傷10-19人(含死亡、重傷),或直接經(jīng)濟損失100萬元-500萬元的事故,市人民政府及有關(guān)部門和相關(guān)縣(市、區(qū))人民政府及有關(guān)部門配合由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門牽頭組成的事故調(diào)查組開展調(diào)查。
(四)造成一次死亡1-2人,或重傷5-9人,或輕傷10人以上,或危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生爆炸、火災(zāi)、泄漏等造成重大社會影響的安全生產(chǎn)事故,由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門牽頭,會同公安、監(jiān)察等有關(guān)部門和工會組織組成事故調(diào)查組,必要時可邀請檢察機關(guān)及有關(guān)專家參加,縣(市、區(qū))人民政府及有關(guān)部門配合事故調(diào)查組開展調(diào)查。
(五)造成一次死亡1人,或重傷3-4人的事故,市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可委托事故發(fā)生地的縣(市、區(qū))安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門牽頭,會同有關(guān)部門組成事故調(diào)查組開展調(diào)查。
(六)造成一次重傷1-2人,或輕傷9人以下的事故,由事故發(fā)生單位負責人組織單位內(nèi)的生產(chǎn)、安全、工會等有關(guān)人員組成調(diào)查組開展調(diào)查,當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門可視情參與調(diào)查。
第十二條發(fā)生道路交通、鐵路交通、水上交通、漁船水上交通和捕撈、火災(zāi)等事故后,按以下規(guī)定成立事故調(diào)查組并開展調(diào)查:
(一)造成一次死亡30人以上,或直接經(jīng)濟損失在1000萬元以上的事故,市人民政府及有關(guān)部門和相關(guān)縣(市、區(qū))人民政府及有關(guān)部門配合國務(wù)院事故調(diào)查組開展調(diào)查。
(二)造成一次死亡10人以上的事故,市人民政府及有關(guān)部門和相關(guān)縣(市、區(qū))人民政府及有關(guān)部門配合由省人民政府或其指定的部門牽頭組成的事故調(diào)查組開展調(diào)查。
(三)造成一次死亡5-9人的道路交通事故、水上交通事故;一次死亡3-9人,或重傷10-19人(含死亡、重傷)的火災(zāi)事故、漁船水上交通和捕撈作業(yè)事故,由市人民政府或其指定的部門牽頭,會同相關(guān)部門組成事故調(diào)查組開展調(diào)查,相關(guān)縣(市、區(qū))人民政府及有關(guān)部門配合調(diào)查。
(四)造成一次死亡9人以下的鐵路交通事故;一次死亡1-4人的道路交通事故;一次死亡1-2人,或重傷1-9人(含死亡、重傷)的火災(zāi)事故;一次死亡1-2人的水上交通和捕撈作業(yè)事故,根據(jù)監(jiān)管職責分別由鐵路、公安交警、公安消防、交通、農(nóng)業(yè)部門牽頭,按相關(guān)規(guī)定會同有關(guān)部門組成調(diào)查組開展調(diào)查。
第十三條上一級人民政府可以派員參加或者直接調(diào)查處理應(yīng)當由下一級人民政府組織調(diào)查處理的安全生產(chǎn)事故。
第十四條事故現(xiàn)場及相關(guān)的證據(jù)應(yīng)當妥善保護。因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因,需要移動事故現(xiàn)場物件的,應(yīng)當做出標志、繪制簡圖,或照相攝像,并寫出書面記錄,保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。任何人不得破壞現(xiàn)場、毀滅證據(jù)。
第十五條調(diào)查組成員及有關(guān)專家應(yīng)當具有事故調(diào)查所需要的知識和專長,并且與事故單位及有關(guān)人員沒有利害關(guān)系。
第十六條事故調(diào)查組負有以下職責:
(一)查清事故經(jīng)過、人員傷亡和經(jīng)濟損失情況;
(二)查明事故原因、確定事故性質(zhì);
(三)界定事故責任,提出對責任者的處理建議;
(四)總結(jié)事故教訓(xùn),提出防止事故發(fā)生的措施建議;
(五)提交事故調(diào)查報告。
第十七條事故性質(zhì)分為:
(一)責任事故:系指因有關(guān)人員的過失而造成的事故;
(二)非責任事故:系指由于自然界的因素而造成不可抗拒的事故,或由于當前科學技術(shù)條件的限制而發(fā)生的難予預(yù)料的事故;
(三)破壞事故:系指為達到一定目的而故意制造的事故。
第十八條在調(diào)查事故責任時,要按各級安全生產(chǎn)責任制的規(guī)定,分清事故的直接責任者、主要責任者、領(lǐng)導(dǎo)責任者:
(一)其行為與事故的發(fā)生有直接因果關(guān)系的人,為直接責任者;
(二)對事故的發(fā)生起決定性作用的人,為主要責任者;
(三)對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責任的人,為領(lǐng)導(dǎo)責任者。
第十九條事故調(diào)查報告應(yīng)當包括以下內(nèi)容:
(一)事故單位的基本情況或工程項目情況;
(二)事故單位安全生產(chǎn)方面的制度規(guī)定以及安全生產(chǎn)措施的落實情況;
(三)事故發(fā)生的時間、地點、經(jīng)過和事故搶救情況;
(四)人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況;
(五)事故發(fā)生的原因;
(六)事故的性質(zhì);
(七)事故的責任劃分,以及對責任單位和責任者的處理建議;
(八)事故教訓(xùn)和應(yīng)當采取的防范措施;
(九)事故調(diào)查組成員名單和簽名;
(十)其他需要載明的事項。
第二十條事故調(diào)查組成員應(yīng)當在事故調(diào)查組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下工作,并對事故調(diào)查組負責。
事故調(diào)查組成員應(yīng)當遵守事故調(diào)查紀律,保守事故調(diào)查秘密,不得擅自向社會有關(guān)事故調(diào)查處理情況的信息。
第二十一條事故調(diào)查組有權(quán)向事故單位、有關(guān)部門和當?shù)厝嗣裾挠嘘P(guān)人員了解情況并索取有關(guān)資料,任何單位和個人不得拒絕。
事故單位的主要負責人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守或者逃匿,應(yīng)當隨時接受事故調(diào)查組的詢問、調(diào)查,并如實地提供有關(guān)情況和資料。
第二十二條事故調(diào)查工作中,需要進行技術(shù)鑒定的,應(yīng)當由調(diào)查組委托具有國家規(guī)定的相關(guān)資質(zhì)的單位或者組織專家進行鑒定。
第二十三條事故調(diào)查組對事故調(diào)查報告應(yīng)當科學分析,充分討論。事故調(diào)查組成員或其成員單位對事故分析和事故責任者的處理建議,應(yīng)當取得一致意見;不能取得一致意見的,由調(diào)查組組長或牽頭部門提出結(jié)論性意見,對結(jié)論性意見仍有異議的,應(yīng)當報同級人民政府決定。
事故調(diào)查報告統(tǒng)一由牽頭部門報送有關(guān)單位。
第二十四條組織事故調(diào)查的部門或者有權(quán)作出事故處理決定的有關(guān)人民政府認為事故調(diào)查報告存在問題的,可責成原事故調(diào)查組復(fù)查或者進行補充調(diào)查。
第二十五條事故調(diào)查組應(yīng)當自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)完成事故調(diào)查工作并提交事故調(diào)查報告;特殊情況不得超過90日。
第二十六條各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當設(shè)立事故調(diào)查專項費用,用于支付事故調(diào)查等相關(guān)費用。
第四章事故處理
第二十七條負責組織事故調(diào)查的部門或相關(guān)部門自接到事故報告之日起30日內(nèi),根據(jù)事故調(diào)查報告向同級人民政府或有關(guān)部門提出事故處理意見。
第二十八條各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全生產(chǎn)事故行政責任追究的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定,依法追究事故責任人的責任。
第二十九條事故處理決定由市、有關(guān)縣(市、區(qū))人民政府、有關(guān)部門和單位按以下規(guī)定執(zhí)行:
(一)對生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人及生產(chǎn)經(jīng)營單位其他責任人的責任追究,由有關(guān)部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位依法給予相應(yīng)的處理;
(二)對行政機關(guān)相關(guān)責任人的責任追究,按照干部管理權(quán)限,由行政監(jiān)察部門或其他行政主管部門按有關(guān)規(guī)定依法給予行政處分;
(三)事故責任人員涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)處理。
第三十條事故處理決定應(yīng)當自接到事故調(diào)查處理報告之日起的30日內(nèi)作出;特殊情況不得超過60日。
事故處理決定應(yīng)當分別送有關(guān)人民政府,有關(guān)部門、工會組織和事故單位。
第三十一條市、縣(市、區(qū))人民政府收到事故調(diào)查報告后,按照下列規(guī)定辦理結(jié)案手續(xù)。
(一)造成一次死亡3-9人,或重傷10-19人(含死亡、重傷),以及直接經(jīng)濟損失100萬元?500萬元的事故,由市人民政府作出處理決定,并批復(fù)結(jié)案,報省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
(二)市本級企業(yè)和省、中央在紹企業(yè)造成一次死亡1?2人或重傷3?9人的事故,分別由市級有關(guān)部門和企業(yè)上級主管部門作出處理決定,并批復(fù)結(jié)案,報市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
(三)造成一次死亡1-2人或重傷3-9人的事故,由縣(市、區(qū))人民政府作出處理決定,并批復(fù)結(jié)案,報市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
(四)造成一次重傷1-2人或輕傷9人以下的事故,由生產(chǎn)經(jīng)營單位自行結(jié)案,并報事故發(fā)生地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案,當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門可視情進行復(fù)查。
第三十二條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門應(yīng)對事故處理決定的實施情況進行監(jiān)督檢查,并將事故處理情況予以公布,接受輿論監(jiān)督。
第五章附則
第三十三條本規(guī)定所稱的“以上”和“以下”均含本數(shù)。
第三十四條本規(guī)定由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責解釋。
第一條為了規(guī)范職業(yè)病危害事故的調(diào)查處理,及時有效地控制職業(yè)病危害事故,減輕職業(yè)病危害事故造成的損害,根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》(以下簡稱《職業(yè)病防治法》),制定本辦法。
第二條按一次職業(yè)病危害事故所造成的危害嚴重程度,職業(yè)病危害事故分為三類:
(一)一般事故:發(fā)生急性職業(yè)病10人以下的;
(二)重大事故:發(fā)生急性職業(yè)病10人以上50人以下或者死亡5人以下的,或者發(fā)生職業(yè)性炭疽5人以下的;
(三)特大事故:發(fā)生急性職業(yè)病50人以上或者死亡5人以上,或者發(fā)生職業(yè)性炭疽5人以上的。
放射事故的分類及調(diào)查處理按照衛(wèi)生部制定的《放射事故管理規(guī)定》執(zhí)行。
第三條縣級以上衛(wèi)生行政部門負責本轄區(qū)內(nèi)職業(yè)病危害事故的調(diào)查處理。
重大和特大職業(yè)病危害事故由省級以上衛(wèi)生行政部門會同有關(guān)部門和工會組織,按照規(guī)定的程序和職責進行調(diào)查處理。
第四條職業(yè)病危害事故調(diào)查處理的主要內(nèi)容是:
(一)依法采取臨時控制和應(yīng)急救援措施,及時組織搶救急性職業(yè)病病人;
(二)按照規(guī)定進行事故報告;
(三)組織事故調(diào)查;
(四)依法對事故責任人進行查處;
(五)結(jié)案存檔。
第五條職業(yè)病危害事故的調(diào)查處理應(yīng)當迅速、有效、科學、公正。
第二章事故報告
第六條發(fā)生職業(yè)病危害事故時,用人單位應(yīng)當立即向所在地縣級衛(wèi)生行政部門和有關(guān)部門報告。
第七條縣級衛(wèi)生行政部門接到職業(yè)病危害事故報告后,應(yīng)當實施緊急報告:
(一)特大和重大事故,應(yīng)當立即向同級人民政府、省級衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生部報告;
(二)一般事故,應(yīng)當于6小時內(nèi)向同級人民政府和上級衛(wèi)生行政部門報告。
第八條接收遭受急性職業(yè)病危害勞動者的首診醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu),應(yīng)當及時向所在地縣級衛(wèi)生行政部門報告。
第九條職業(yè)病危害事故報告的內(nèi)容應(yīng)當包括事故發(fā)生的地點、時間、發(fā)病情況、死亡人數(shù)、可能發(fā)生原因、已采取措施和發(fā)展趨勢等。
第十條地方各級衛(wèi)生行政部門按照《衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計報告管理規(guī)定》,負責管轄范圍內(nèi)職業(yè)病危害事故的統(tǒng)計報告工作,并應(yīng)當定期向有關(guān)部門和同級工會組織通報職業(yè)病危害事故發(fā)生情況。
職業(yè)病危害事故發(fā)生的情況,由省級以上衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一對外公布。
第十一條任何單位和個人不得以任何借口對職業(yè)病危害事故瞞報、虛報、漏報和遲報。
第三章事故處理
第十二條發(fā)生職業(yè)病危害事故時,用人單位應(yīng)當根據(jù)情況立即采取以下緊急措施:
(一)停止導(dǎo)致職業(yè)病危害事故的作業(yè),控制事故現(xiàn)場,防止事態(tài)擴大,把事故危害降到最低限度;
(二)疏通應(yīng)急撤離通道,撤離作業(yè)人員,組織泄險;
(三)保護事故現(xiàn)場,保留導(dǎo)致職業(yè)病危害事故的材料、設(shè)備和工具等;
(四)對遭受或者可能遭受急性職業(yè)病危害的勞動者,及時組織救治、進行健康檢查和醫(yī)學觀察;
(五)按照規(guī)定進行事故報告;
(六)配合衛(wèi)生行政部門進行調(diào)查,按照衛(wèi)生行政部門的要求如實提供事故發(fā)生情況、有關(guān)材料和樣品;
(七)落實衛(wèi)生行政部門要求采取的其他措施。
第十三條衛(wèi)生行政部門接到職業(yè)病危害事故報告后,根據(jù)情況可以采取以下措施:
(一)責令暫停導(dǎo)致職業(yè)病危害事故的作業(yè);
(二)組織控制職業(yè)病危害事故現(xiàn)場;
(三)封存造成職業(yè)病危害事故的材料、設(shè)備和工具等;
(四)組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)救治遭受或者可能遭受急性職業(yè)病危害的勞動者。
第十四條事故發(fā)生后,衛(wèi)生行政部門應(yīng)當及時組織用人單位主管部門、公安、安全生產(chǎn)部門、工會等有關(guān)部門組成職業(yè)病危害事故調(diào)查組,進行事故調(diào)查。
第十五條事故調(diào)查組成員應(yīng)當符合下列條件:
(一)具有事故調(diào)查所需要的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗;
(二)與所發(fā)生事故沒有直接利害關(guān)系。
第十六條職業(yè)病危害事故調(diào)查組的職責:
(一)進行現(xiàn)場勘驗和調(diào)查取證,查明職業(yè)病危害事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況和危害程度;
(二)分析事故責任;
(三)提出對事故責任人的處罰意見;
(四)提出防范事故再次發(fā)生所應(yīng)采取的改進措施的意見;
(五)形成職業(yè)病事故調(diào)查處理報告。
第十七條事故調(diào)查組進行現(xiàn)場調(diào)查取證時,有權(quán)向用人單位、有關(guān)單位和有關(guān)人員了解有關(guān)情況,任何單位和個人不得拒絕、隱瞞或提供虛假證據(jù)或資料,不得阻礙、干涉事故調(diào)查組的現(xiàn)場調(diào)查和取證工作。
第十八條衛(wèi)生行政部門根據(jù)事故調(diào)查組提出的事故處理意見,決定和實施對發(fā)生事故的用人單位的行政處罰,并責令用人單位及其主管部門負責落實有關(guān)改進措施建議。
第十九條職業(yè)病危害事故處理工作應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定在90日內(nèi)結(jié)案,特殊情況不得超過180日。事故處理結(jié)案后,應(yīng)當公布處理結(jié)果。
第二十條違反《職業(yè)病防治法》及本辦法規(guī)定,用人單位不采取職業(yè)病危害預(yù)防措施而導(dǎo)致一般職業(yè)病危害事故的,由衛(wèi)生行政部門責令限期治理,并處10萬元以上15萬元以下罰款;導(dǎo)致特大或者重大事故的,由衛(wèi)生行政部門責令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè),或者提請有關(guān)人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責令關(guān)閉,并處15萬元以上30萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究刑事責任。
第二十一條違反《職業(yè)病防治法》及本辦法規(guī)定,有下列情形之一的,由衛(wèi)生行政部門給予警告,責令限期改正;逾期不改正的,處5萬元以上20萬元以下罰款:
(一)未按規(guī)定及時報告職業(yè)病危害事故的;
(二)發(fā)生或者可能發(fā)生急性職業(yè)病危害事故時,未立即采取應(yīng)急救援和控制措施的;
(三)拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的;
(四)對遭受或者可能遭受急性職業(yè)病危害的勞動者,未及時組織救治、進行健康檢查或醫(yī)學觀察的。
一、為什么說生產(chǎn)經(jīng)營單位是貫徹落實《條例》的重要主體?
在《條例》所明確的相關(guān)主體中,生產(chǎn)經(jīng)營單位是一個非常重要的主體?!稐l例》對生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)人員的義務(wù)和責任作為較為具體和明確的規(guī)定?!稐l例》共六章四十六條,其中與生產(chǎn)經(jīng)營單位直接相關(guān)的內(nèi)容就有第三條、第四條、第七條、第九條、第十二條、第十三條、第十四條、第十六條、第十九條、第二十六條、第三十三條、第三十四條、第三十五條、第三十六條、第三十七條、第三十八條、第四十條等17條的規(guī)定。因此,抓好《條例》的學習、宣傳和貫徹落實是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定職責。
二、生產(chǎn)安全事故的等級是如何劃分的?
根據(jù)《條例》第三條規(guī)定。生產(chǎn)安全事故以事故造成的人員傷亡及直接經(jīng)濟損失劃分為四個等級:
1、特別重大事故:是指造成30人以上死亡,或者1 00人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒,下同),或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故;
2、重大事故:是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故;
3、較大事故:是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故;
4、一般事故:是指造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會同國務(wù)院有關(guān)部門,制定事故等級劃分的補充性規(guī)定?!稐l例》還規(guī)定上述所稱的“以上”包括本數(shù),所稱的“以下”不包括本數(shù)。
三、《條例》對生產(chǎn)經(jīng)營單位在事故報告方面規(guī)定的主要內(nèi)容有哪些?
《條例》對生產(chǎn)經(jīng)營單位在事故報告方面的規(guī)定主要集中在第四條、第七條、第九條、第十二條、第十三條等的內(nèi)容,具體包括三個方面:
1、事故報告及補報的時限與程序。第九條規(guī)定事故發(fā)生后,事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即向本單位負責人報告;單位負責人接到報告后,應(yīng)當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告。情況緊急時,事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告。第十三條規(guī)定事故報告后出現(xiàn)新情況的,應(yīng)當及時補報。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)。事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的,應(yīng)當及時補報。道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi),事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的,應(yīng)當及時補報。
2、事故報告的內(nèi)容。第十二條規(guī)定報告事故應(yīng)當包括下列內(nèi)容:(一)事故發(fā)生單位概況;(二)事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況;(三)事故的簡要經(jīng)過;(四)事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù))和初步估計的直接經(jīng)濟損失;(五)已經(jīng)采取的措施;(六)其他應(yīng)當報告的情況。
3、事故報告的要求。第四條規(guī)定事故報告應(yīng)當及時、準確、完整,任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。第七條規(guī)定任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的報告……。四、《條例》對生產(chǎn)經(jīng)營單位在事故應(yīng)急處置方面有哪些規(guī)定?
《條例》對生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置方面的規(guī)定主要集中在第十四條、第十六條兩條的內(nèi)容。如第十四條規(guī)定事故發(fā)生單位負責人接到事故報告后。應(yīng)當立即啟動事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案,或者采取有效措施,組織搶救,防止事故擴大,減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。在事故的處置中要注意保護現(xiàn)場。如第十六條規(guī)定事故發(fā)生后,有關(guān)單位和人員應(yīng)當妥善保護事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù),任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)。因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因,需要移動事故現(xiàn)場物件的,應(yīng)當做出標志,繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄,妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。
五、《條例》對生產(chǎn)經(jīng)營單位在事故調(diào)查與處理方面是如何規(guī)定的?
《條例》對生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)安全事故調(diào)查與處理方面的規(guī)定主要集中在第七條、第十九條、第二十六條、第三十三條、第三十四條等條的內(nèi)容,主要包括四個方面:
(1)配合、協(xié)助做好事故調(diào)查。如第七條規(guī)定任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的……依法調(diào)查處理。第二十六條事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與事故有關(guān)的情況,并要求其提供相關(guān)文件、資料,有關(guān)單位和個人不得拒絕。事故發(fā)生單位的負責人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守,并應(yīng)當隨時接受事故調(diào)查組的詢問,如實提供有關(guān)情況。
(2)組織事故調(diào)查。如第十九條規(guī)定未造成人員傷亡的一般事故,縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。
(3)落實防范和整改措施并接受監(jiān)督。生產(chǎn)經(jīng)營單位按照事故調(diào)查報告提出的整改建議采取措施抓好落實,如第三十三條規(guī)定事故發(fā)生單位應(yīng)當認真吸取事故教訓(xùn),落實防范和整改措施,防止事故再次發(fā)生。防范和整改措施的落實情況應(yīng)當接受工會和職工的監(jiān)督。
(4)公布事故處理情況。第三十四條規(guī)定事故處理的情況由負責事故調(diào)查的人民政府或者其授權(quán)的有關(guān)部門、機構(gòu)向社會公布,依法應(yīng)當保密的除外。
六、《條例》對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人、有關(guān)人員不履行事故報告與調(diào)查處理有關(guān)規(guī)定要承擔哪些責任?
生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人、有關(guān)人員不履行事故報告與調(diào)查處理的有關(guān)規(guī)定,必須承擔相應(yīng)的責任。主要體現(xiàn)在第三十五條、第三十六條、第三十七條、第三十八條、第四十條等規(guī)定中。具體可以從兩個層面看:
(一)以事故發(fā)生單位主要負責人及有關(guān)人員為主體承擔的責任
有以下十五種情況之一的,事故發(fā)生單位主要負責人及有關(guān)人員可能被處于以下處罰:
第三十五條規(guī)定的三種情況之一。即(一)不立即組織事故搶救的;(二)遲報或者漏報事故的;(三)在事故調(diào)查處理期間擅離職守的,處上一年年收入40%
至80%的罰款。
第三十六條規(guī)定的六種情況之一的,即(一)謊報或者瞞報事故的;(二)偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的;(三)轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財產(chǎn),或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的;(四)拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的;(五)在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的;(六)事故發(fā)生后逃匿的。對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處上一年年收入60%至1 00%的罰款。
第三十八條規(guī)定的事故發(fā)生單位主要負責人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責導(dǎo)致事故發(fā)生的(即《安全生產(chǎn)法》第17條規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全生產(chǎn)法定職責。主要有六條:①建立健全安全生產(chǎn)責任制;②組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;③保證安全生產(chǎn)投入;④督促檢查安全生產(chǎn)工作。及時消除生產(chǎn)安全事故隱患;⑤組織制定并實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案;⑥及時如實報告生產(chǎn)安全事故)依照下列規(guī)定處以罰款:(一)發(fā)生一般事故的。處上一年年收入30%的罰款;(二)發(fā)生較大事故的,處上一年年收入40%的罰款;(三)發(fā)生重大事故的,處上一年年收入60%的罰款;(四)發(fā)生特別重大事故的,處上一年年收入80%的罰款。
第四十條規(guī)定的對事故發(fā)生單位負有事故責任的有關(guān)人員,依法暫?;蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書;事故發(fā)生單位主要負責人受到刑事處罰或者撤職處分的,自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起。5年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。此外,有上述情況,構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
(二)以事故發(fā)生單位為主體承擔的責任
與事故報告、調(diào)查處理有關(guān)的六種情況之一的。即第三十六條六種情況之一的(一)謊報或者瞞報事故的;(二)偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的;(三)轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財產(chǎn)。或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的;(四)拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的;(五)在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的;(六)事故發(fā)生后逃匿的。對事故發(fā)生單位處1 OO萬元以上500萬元以下的罰款。
與生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理工作不落實導(dǎo)致事故發(fā)生的,第三十七條規(guī)定事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任的,依照下列規(guī)定處以罰款:(一)發(fā)生一般事故的,處1 0萬元以上20萬元以下的罰款;(二)發(fā)生較大事故的,處20萬元以上50萬元以下的罰款;(三)發(fā)生重大事故的,處50萬元以上200萬元以下的罰歉: (四)發(fā)生特別重大事故的,處200萬元以上500萬元以下的罰款。
第四十條規(guī)定事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任的,由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照。
七、《條例》中有關(guān)規(guī)定所說的“事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任”中的“負有責任”主要是指哪些情況?
“對事故發(fā)生負有責任”中的“責任”,主要是指生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)章、標準及操作規(guī)程的規(guī)定。落實安全生產(chǎn)保障措施。從而導(dǎo)致事故發(fā)生的各種情況,主要包括以下情況:
1、未取得安全生產(chǎn)行政許可及相關(guān)證照、不具備安全生產(chǎn)條件從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的。
2、沒有建立健全安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)責任制不落實的。
3、沒有建立安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度、操作規(guī)程不落實的。
4、未按照有關(guān)規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入,導(dǎo)致產(chǎn)生重大安全隱患的。
5、不按規(guī)定建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備安全管理人員的。
6、高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位(危險物品從業(yè)單位及礦山單位)主要負責人、安全管理人員沒有經(jīng)過有關(guān)部門培訓(xùn)考核合格并取得相應(yīng)安全的資格。
7、新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施。不與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用?;蛘呶窗匆?guī)定審批、驗收,擅自組織施工和生產(chǎn)的。
8、被依法責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷證照、關(guān)閉的生產(chǎn)經(jīng)營單位,繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的。
9、對存在的重大安全隱患,未采取有效措施的。
10、違章指揮,強令工人違章冒險作業(yè)的。
1 1、未按規(guī)定進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)并經(jīng)考核合格,允許從業(yè)人員上崗,致使違章作業(yè)的;特種作業(yè)人員沒有經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作資證書而上崗的。
12、制造、銷售、使用國家明令淘汰或者不符合國家標準的設(shè)施、設(shè)備、器材或者產(chǎn)品的。
13、超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)經(jīng)營,拒不執(zhí)行有關(guān)部門整改指令的。
1 4、拒絕執(zhí)法人員進行現(xiàn)場檢查或者在被檢查時隱瞞事故隱患。不如實反映情況的。
1 5、生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有按規(guī)定危險性較大的場所和設(shè)備上設(shè)置安全警示標志的。
1 6、生產(chǎn)經(jīng)營單位沒按規(guī)定對生產(chǎn)安全設(shè)備進行維修保養(yǎng)、定期檢測并確保正常運行的。
1 7、不按有關(guān)規(guī)定對重大危險源進行登記建檔、制定應(yīng)急措施及監(jiān)控的。
18、生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍的安全距離情況以及生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍出口通道情況。
1 9、生產(chǎn)經(jīng)營單位對爆破、吊裝與交叉作業(yè)現(xiàn)場安全管理的落實情況。
20、勞動防護用品配備及監(jiān)督使用不到位的。
21、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)日常管理不到位的。
22、對承包租賃的生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備的安全管理不到位的(沒有專門簽訂安全管理協(xié)議,對安全進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的)。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十精神為指導(dǎo),堅持以人為本,切實提高保障公共安全和處置突發(fā)性水上重大交通事故能力,堅持資源優(yōu)化、反應(yīng)快速、統(tǒng)一指揮、分級負責、船舶自救與社會救援相結(jié)合,快速、及時、有序地實施救助,把事故造成的損失和危害減少到最低限度。
二、組織機構(gòu)及工作職責
(一)為切實加強水上重大交通事故應(yīng)急處理工作的領(lǐng)導(dǎo),局成立水上重大交通事故應(yīng)急處理工作安全領(lǐng)導(dǎo)小組,由局長任組長,分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,相關(guān)科室負責人和行業(yè)管理部門為成員。
(二)組長全面負責重大事故應(yīng)急處理的指揮協(xié)調(diào),并聽取匯報,作出決策;副組長負責指揮航道的搶險疏浚,救助船舶的組織調(diào)度,事故現(xiàn)場的組織指揮,并根據(jù)需要作出臨時交通管制的決定;各成員按照各自的職責,服從指揮,負責現(xiàn)場保護、傷員搶救、事故上報、情況通報、信息等具體工作。
(三)組織有關(guān)人員進行適當?shù)娜粘?yīng)急搶險演練,以提高事故應(yīng)急救援能力。
(四)服從上級單位的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào),積極參與救助,協(xié)助當?shù)卣龊檬鹿噬坪蠊ぷ鳌?/p>
三、事故報告
(一)水上重大交通事故定義
水上重大交通事故是指死亡3人及以上或直接經(jīng)濟損失50萬元以上的水上交通事故;
(二)事故報告程序、時限
1、縣港航管理處接到事故報告時,應(yīng)詳細了解情況,特別是事故發(fā)生的時間、地點、船舶及種類,事故的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)和初步估計的直接經(jīng)濟損失情況,認真做好記錄并立即向重大水上事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組報告。
2、水上重大交通事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)指定專人向縣人民政府、縣安監(jiān)局報告,并盡快與事故發(fā)生地人民政府取得聯(lián)系。立即趕赴事故現(xiàn)場組織搶救工作,并在2小時內(nèi)用《事故快報》(見附件1)的形式向市交通局、市港航管理局上報,并根據(jù)事故進展情況隨時補報或續(xù)報。
(三)事故報告內(nèi)容:
1、事故發(fā)生的時間、地點和單位;
2、事故的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)和初步估計的直接經(jīng)濟損失情況;
3、事故發(fā)生的初步原因;
4、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況;
5、事故報告單位、聯(lián)系人及聯(lián)系電話。
四、事故應(yīng)急救援
(一)接到水上重大交通事故報告后,應(yīng)當立即啟動本應(yīng)急處理預(yù)案,水上重大交通事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組必須及時、迅速、有效地進行救援處置,以最大限度減少人員傷亡、經(jīng)濟損失和水域污染為原則;
(二)水上重大交通事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即趕赴事故現(xiàn)場,調(diào)度救助船舶和附近船舶、人員參與救助,并對事故發(fā)生水域?qū)嵭薪煌ü苤?,維護通航秩序,保護事故現(xiàn)場;
(三)協(xié)同有關(guān)部門,分析制定打撈方案,并做好具體監(jiān)管實施工作,及時清理事故現(xiàn)場礙航物體,疏通航道,恢復(fù)水上交通,確保其它船舶航行安全;
(四)協(xié)助上級單位做好事故調(diào)查工作。
五、附則
一、*市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人員傷亡或者一定數(shù)量直接經(jīng)濟損失以及其他社會影響惡劣的生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理,適用*規(guī)定。
環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國防科研生產(chǎn)事故的報告和調(diào)查處理,不適用*規(guī)定。
火災(zāi)、道路交通、鐵路交通、水上交通、民用航空、特種設(shè)備等事故的報告和調(diào)查處理,有關(guān)法律、法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
二、事故傷害程度的分類、事故傷害損失工作日和事故造成的直接經(jīng)濟損失的統(tǒng)計,按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
事故等級(特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故)按照《條例》有關(guān)規(guī)定劃分。
其他社會影響惡劣的事故是指:
(一)涉險10人以上(含10人),或者造成3人以上(含3人)被困或下落不明的事故;
(二)緊急疏散人員500人以上(含500人),或者住院觀察治療20人以上(含20人)的事故;
(三)建筑施工大面積坍塌、建筑塔吊倒塌等,對從業(yè)人員、居民安全造成嚴重影響的事故;
(四)其他社會影響重大的事故。
三、事故發(fā)生后,事故現(xiàn)場有關(guān)人員、事故發(fā)生單位應(yīng)當在《條例》規(guī)定時限內(nèi),向事故發(fā)生地的區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門報告。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門接到事故報告后,應(yīng)當按照《條例》規(guī)定,逐級上報事故情況。其中,造成3人以上(含3人)重傷的一般事故,區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當在接到事故報告2小時內(nèi),向市有關(guān)部門分別報告;造成1~2人重傷的一般事故,區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當每月上報。
負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當將事故情況及時通報同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
四、市、區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當建立事故報告值班制度,并向社會公布值班電話,受理事故報告和舉報。其中,各區(qū)縣可以將事故報告值班制度納入?yún)^(qū)縣政府總值班制度。
五、重大事故、較大事故,由市政府授權(quán)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查,事故調(diào)查組組長由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責人擔任。
市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門直接監(jiān)察安全生產(chǎn)工作的單位發(fā)生的一般事故,由市政府授權(quán)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查,事故調(diào)查組組長由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門派員擔任。
其他一般事故的調(diào)查處理,由事故發(fā)生地的區(qū)縣政府負責。事故發(fā)生地的區(qū)縣政府可以授權(quán)或者委托區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查,事故調(diào)查組組長由區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門有關(guān)負責人擔任;也可以按照分工授權(quán)或者委托其他有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查,事故調(diào)查組組長由其他有關(guān)部門有關(guān)負責人擔任。
未造成人員傷亡且直接經(jīng)濟損失100萬元以下的一般事故,可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。
必要時,市、區(qū)縣政府可以直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查,并指定事故調(diào)查組組長。
六、一般情況下,有關(guān)部門按照下列分工組織調(diào)查:
(一)建設(shè)工程事故造成人員傷亡的,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查;未造成人員傷亡的,由建設(shè)主管部門組織調(diào)查。
(二)電力生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查;其他電力生產(chǎn)安全事故,由電力監(jiān)管機構(gòu)組織調(diào)查。
(三)燃氣生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查;未造成從業(yè)人員傷亡的事故,由燃氣主管部門組織調(diào)查。
(四)道路管線施工單位發(fā)生管線外損事故,造成從業(yè)人員傷亡的,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查;未造成從業(yè)人員傷亡的,由市政主管部門組織調(diào)查。
(五)軌道交通線路運營單位在固定場所發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查;軌道交通事故和其他未造成從業(yè)人員傷亡的事故,由城市交通管理部門組織調(diào)查。
(六)社會機動車輛在生產(chǎn)經(jīng)營單位區(qū)域內(nèi)道路行駛過程中發(fā)生的機動車交通事故,由公安交通管理部門組織調(diào)查。
(七)農(nóng)業(yè)機械使用過程中發(fā)生的事故,由農(nóng)業(yè)主管部門組織調(diào)查。
(八)氣球施放過程中發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查。
(九)鐵路運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位在固定場所發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查。
(十)從事機場管理、服務(wù)、維護、倉儲等非航空運行的生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同民航管理部門組織調(diào)查。
七、事故調(diào)查組一般由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)以及工會派人組成,并邀請檢察院派人參加。
八、事故調(diào)查組組長履行下列職責:
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)事故調(diào)查,確定事故調(diào)查組各小組的職責或者事故調(diào)查組成員的具體工作。
(二)主持事故調(diào)查會議,協(xié)調(diào)事故調(diào)查工作中的重大問題,對事故調(diào)查中的分歧意見作出決策等。
九、事故調(diào)查組的組成單位及其派出人員分別履行下列職責:(一)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其派出人員:勘查事故現(xiàn)場,調(diào)查詢問有關(guān)人員,收集事故有關(guān)資料,對事故責任單位和責任人員提出處理建議,提出事故隱患整改措施,落實批復(fù)意見。
(二)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門及其派出人員:勘查事故現(xiàn)場,參加事故調(diào)查分析,參與調(diào)查詢問有關(guān)人員,參與收集事故有關(guān)資料,對事故責任單位和責任人員提出處理建議,提出事故隱患整改措施,落實批復(fù)意見。
(三)監(jiān)察機關(guān)及其派出人員:參加事故調(diào)查分析,對責任事故中涉嫌違紀的監(jiān)察對象依法追究行政紀律責任,對違反規(guī)定故意拖延或者拒絕落實批復(fù)的有關(guān)責任人員依法給予行政處分,督促落實批復(fù)意見。
(四)公安機關(guān)及其派出人員:維持事故現(xiàn)場治安秩序,勘查事故現(xiàn)場,調(diào)查詢問有關(guān)人員,確定死亡原因,對涉嫌犯罪的責任人立案偵查和采取強制措施,落實批復(fù)意見。
(五)工會及其派出人員:參加事故調(diào)查分析,參與調(diào)查詢問有關(guān)人員,參與收集事故有關(guān)資料,維護從業(yè)人員合法權(quán)益,對事故責任人員提出處理建議,提出事故隱患整改措施,監(jiān)督事故責任單位落實防范整改措施。
十、由區(qū)縣政府負責調(diào)查的一般事故,事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一區(qū)縣的,由事故發(fā)生地的區(qū)縣組成事故調(diào)查組進行調(diào)查,并將事故調(diào)查處理結(jié)果通報事故發(fā)生單位注冊地的區(qū)縣。
重大事故、較大事故發(fā)生后,事故發(fā)生地的區(qū)縣政府應(yīng)當派員協(xié)助事故調(diào)查。
十一、在事故調(diào)查過程中,經(jīng)事故調(diào)查組認定不屬于生產(chǎn)安全事故的,由事故調(diào)查組組長單位提出,經(jīng)負責事故調(diào)查的同級政府批準,另行指派相關(guān)部門進行調(diào)查,事故調(diào)查組應(yīng)當做好有關(guān)移交工作。
十二、有關(guān)部門需要依法對事故發(fā)生單位相關(guān)人員和財產(chǎn)采取強制措施的,應(yīng)當通報事故調(diào)查組。
十三、由區(qū)縣政府負責調(diào)查的一般事故,因人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失變化導(dǎo)致超出調(diào)查處理權(quán)限時,應(yīng)當報請市政府或者授權(quán)的市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進行調(diào)查處理。
十四、事故調(diào)查報告由事故調(diào)查組組長單位負責撰寫,一般包括報告標題、報告正文、附件3個部分。
(一)報告標題:事故單位名稱、事故發(fā)生時間、事故類別、事故等級。
(二)報告正文:事故單位概況、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失、現(xiàn)場踏勘及技術(shù)鑒定情況、事故原因及性質(zhì)、責任分析及處理建議、防范和整改措施建議、調(diào)查組成員簽字名單。
十五、事故調(diào)查組成員應(yīng)當在事故調(diào)查報告上簽字,特殊情況下由他人代簽的,應(yīng)當注明*人同意。事故調(diào)查組成員對事故調(diào)查處理有不同意見的,應(yīng)當在簽名時作出書面說明。
十六、事故調(diào)查報告由事故調(diào)查組組長單位報送負責事故調(diào)查的同級政府批復(fù)。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門直接監(jiān)察安全生產(chǎn)工作的單位發(fā)生的一般事故,市政府授權(quán)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門批復(fù)事故調(diào)查報告。
十七、有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)事故調(diào)查報告批復(fù)制作相關(guān)法律文書,對有關(guān)單位和人員作出處理,并督促事故發(fā)生單位落實整改。
事故發(fā)生單位應(yīng)當抓緊整改并將有關(guān)情況報送安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和相關(guān)部門。對未落實事故處理意見、整改措施的事故發(fā)生單位,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門應(yīng)當責其改正,對拒不改正的,應(yīng)依法處理。
十八、事故調(diào)查處理情況由負責事故調(diào)查的同級政府或者其授權(quán)的部門統(tǒng)一向社會公布,依法應(yīng)當保密的除外。
第二條電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當按照本規(guī)定要求及時、真實、準確地報告其生產(chǎn)過程中發(fā)生的事故狀況,嚴禁弄虛作假。
第三條本規(guī)定所指電信運營業(yè)事故包括重大事故和一般事故。
一、重大事故是指符合如下條款所列情況之一的事故:
(一)在生產(chǎn)過程中發(fā)生的人員傷亡、財產(chǎn)損失事故:死亡3人/次以上或重傷5人/次以上或造成直接經(jīng)濟損失在500萬元以上;
(二)一條或多條國際光(電)纜中斷事故;
(三)一個或多個衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器通信連續(xù)中斷超過60分鐘;
(四)不同電信運營者的網(wǎng)間通信全阻超過60分鐘;
(五)長途通信一個方向全阻超過60分鐘;
(六)固定電話通信阻斷超過10萬戶×小時;
(七)移動電話通信阻斷超過10萬戶×小時;
(八)因特網(wǎng)業(yè)務(wù)中電話撥號業(yè)務(wù)阻斷影響超過1萬戶×小時,專線業(yè)務(wù)阻斷超過500端口×小時;
(九)黨政軍重要機關(guān)、與國計民生和社會安定直接有關(guān)的重要企事業(yè)單位及具有重大影響的會議、活動等相關(guān)通信阻斷;
(十)其它需及時報告的重大事故。
二、一般事故是指符合如下條款所列情況之一的事故:
(一)在生產(chǎn)過程中發(fā)生的人員傷亡、財產(chǎn)損失事故:死亡1人/次以上、2人/次以下或重傷2人/次以上、4人/次以下或造成直接經(jīng)濟損失在200萬元以上、不足500萬元的;
(二)一條或多條省際、省內(nèi)干線光(電)纜中斷;
(三)不同電信運營者的網(wǎng)間通信全阻30分鐘以上、60分鐘以下;
(四)長途通信一個方向全阻30分鐘以上、60分鐘以下;
(五)固定電話通信阻斷5萬戶×小時以上、10萬戶×小時以下;
(六)移動電話通信阻斷5萬戶×小時以上、10萬戶×小時以下;
(七)因特網(wǎng)業(yè)務(wù)中電話撥號業(yè)務(wù)阻斷影響5千戶×小時以上、1萬戶×小時以下,專線業(yè)務(wù)阻斷250端口×小時以上、500端口×小時以下;
(八)其它需及時報告的一般事故。
第四條發(fā)生事故后,各電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)向省通信管理局報告事故情況。省通信管理局接到重大事故報告后立即轉(zhuǎn)報信息產(chǎn)業(yè)部。
第五條電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的事故報告分為口頭報告、簡要書面報告和專題書面報告三種(簡要書面報告和專題書面報告的具體格式見本規(guī)定附件一、二)。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)在重大事故發(fā)生后的4小時內(nèi)向省通信管理局做出口頭報告,24小時之內(nèi)做出簡要書面報告,事故處理結(jié)束后的5日內(nèi)做出專題書面報告。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)在一般事故發(fā)生后的8小時內(nèi)向省通信管理局做出口頭報告,48小時之內(nèi)做出簡要書面報告,事故處理結(jié)束后的10日內(nèi)做出專題書面報告。
第六條電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者上報的簡要書面報告須經(jīng)本企業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)或企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)認定,專題書面報告須經(jīng)本企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)認定。